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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO UEMA

NCLEO DE TECNOLOGIAS PARA EDUCAO UEMANET


CURSO: ADMINISTRAO PBLICA

JHONATH WIUOKMAN SOUSA


MANOEL DA TRINDADE LUSO JUNIOR
VALDEMIRA FERREIRA DOS SANTOS

TECNOLOGIA DA INFORMAO NO SERVIO PBLICO MUNICIPAL


AS CARNCIAS E SOLUES NO ACESSO INFORMAES E SERVIOS

SO BENTO MA
2014

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHO UEMA


NCLEO DE TECNOLOGIAS PARA EDUCAO UEMANET
CURSO: ADMINISTRAO PBLICA

TECNOLOGIA DA INFORMAO NO SERVIO PBLICO MUNICIPAL


AS CARNCIAS E SOLUES NO ACESSO A INFORMAES E SERVIOS

JHONATH WIUOKMAN SOUSA


MANOEL DA TRINDADE LUSO JUNIOR
VALDEMIRA FERREIRA DOS SANTOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado


ao

Curso

de

Administrao

Pblica

da

Universidade Estadual do Maranho UEMA,


como requisito para obteno de graduao em
Administrao Pblica.
Orientadora: Nilra Rosy Rabelo Cutrim

SO BENTO MA
2014

Sousa, Jhonath Wiuokman


Tecnologia da informao no servio Pblico Municipal: as carncias e
solues no acesso a informao e servios / Jhonath Wiuokman Sousa,
Manoel da Trindade Luso Jnior, Valdemira Ferreira dos Santos. So
Bento, 2014.
61 f.
Orientadora: Prof. Nilra Rosy Rabelo Cutrim
Monografia

(Graduao)

Curso

de

Administrao

Pblica,

Universidade Estadual do Maranho, 2014.

1. Tecnologia da informao. 2. Direito informao. 3. rgos Pblicos.


I. Ttulo

JHONATH WIUOKMAN SOUSA


MANOEL DA TRINDADE LUSO JUNIOR
VALDEMIRA FERREIRA DOS SANTOS

TECNOLOGIA DA INFORMAO NO SERVIO PBLICO MUNICIPAL


AS CARNCIAS E SOLUES NO ACESSO A INFORMAES E SERVIOS

Trabalho de Concluso de Curso aprovado


como requisito parcial para obteno do ttulo
em Bacharel em Administrao Pblica na
Universidade Estadual do Maranho.
Orientadora: Nilra Rosy Rabelo Cutrim

Aprovada em:

BANCA EXAMINADORA

________________________________
Prof. Nilra Rosy Rabelo Cutrim
Esp. em Psicopedagogia FAMA

So Bento - MA
2014

"O conhecimento em si mesmo um poder."


(Francis Bacon)

AGRADECIMENTOS

Agradecimentos em primcias e mais especiais ao Nosso Deus e Salvador,


que se derrama em ns com seu Esprito para que possamos produzir maravilhas e
conduzir nossas vidas em conformidade com seus desgnios.
Aos Excelentssimos Senhores Carlos Alberto Lopes Pereira, Jos Sisto
Ribeiro Silva e Nilson Leal Garcia, prefeitos municipais que se dispuseram a nos
emprestar longos minutos de suas apertadas agendas de compromissos; em
entrevistas e conversas elucidativas sobre a administrao municipal, dividindo suas
preocupaes e projetos, em meio a tantas dificuldades estruturais, polticas e
sociais.
Aos secretrios municipais, por nos franquearem acesso s dependncias de
suas Secretarias, de modo a nos permitir acompanhar a rotina diria dos trabalhos e
trocar ideias sobre a constante busca por uma prestao de servios pblicos de
qualidade.
Aos servidores Denise Helena Campos, Bento Farias e Nielson de Jesus
Costa pelo auxlio nas dvidas que persistiram no andamento de nossas pesquisas.
E por ltimo, mas em grande conta, s nossas famlias que compreenderam a
necessidade de nossos esforos em peregrinar pelos trs municpios abrangidos por
este trabalho.

RESUMO

Uma anlise crtica, tecnolgica e social sobre o uso de Tecnologias da


Informao e Comunicao em municpios com menos de 50.000 habitantes.
Apresentando a informao como um bem que pode agregar valor se trabalhado
corretamente, foram apontados vcios em mtodos e procedimentos de manipulao
e divulgao de informaes, bem como sugeridas medidas corretivas e
apresentados sistemas, preferencialmente gratuitos, que possam ser implantados e
mantidos pelas prprias administraes municipais, reduzindo assim custos
operacionais e garantido populao o direito informao assegurando em nossa
Constituio. Foram coletadas informaes sobre mtodos e procedimentos
adotados pelo servio pblico nas cidades de Bacurituba/MA, Palmeirndia/MA e
So Bento/MA, entrevistando os principais gestores desses trs municpios, e ainda
realizadas visitas a diversos rgos pblicos vinculados aos executivos municipais.
Foi possvel constatar que no existem polticas definidas quanto transparncia
pblica, alm de descumprimento da legislao especfica que trata sobre o tema.
Este estudo revela as possveis causas que inibem a utilizao da internet como
veculo facilitador do processo de universalizao de informaes sobre as aes
governamentais, e sugere aos gestores uma nova abordagem sobre as Tecnologias
da Informao e Comunicao (TIC)

Palavras-chave: tic; tecnologia; informao; comunicao; internet.

ABSTRACT

A critical, social and technological analysis on the use of Information


Technologies and Communication in municipalities with fewer than 50,000 habitants.
Presenting the information as a property that can add value if worked properly,
defects in methods and procedures for handling and disseminating information were
mentioned as well as remedial and presented, preferably free systems, that can be
deployed and maintained by its own municipal government measures thereby
reducing operational costs and guaranteed to the population the right to information
ensures that our Constitution. Information on methods and procedures adopted by
public service in the cities of Bacurituba/MA, Palmeirndia/MA and So Bento/MA
were collected by interviewing key managers of these three cities , and even made
visits to various public agencies linked to municipal executives. It was found that
there are no policies are defined as public transparency, and failure of specific
legislation that addresses the issue. This study reveals the possible causes that
inhibit the use of the Internet as a facilitator of the universal vehicle of information
about government actions process, and suggests a new approach to managers on
Information and Communication Technologies

Keywords: technology; information; communication; Internet

SUMRIO

1.

INTRODUO ............................................................................................. 11

2.

OBJETIVOS ................................................................................................ 12

2.1

OBJETIVO GERAL ........................................................................................... 12

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................ 12

3.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................... 12

3.1

CARACTERIZAO DA PESQUISA ........................................................... 13

3.2

UNIVERSO E AMOSTRA............................................................................. 13

3.3

CAMPO DA PESQUISA ............................................................................... 14

3.4

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ................................................ 14

4.

TECNOLOGIAS

DA

INFORMAO

COMUNICAO

(TIC):

ELABORANDO UM CONCEITO ................................................................. 14


5.

APLICANDO AS TIC EM CONFORMIDADE COM A LEGISLAO


BRASILEIRA ............................................................................................... 16

5.1

O PRINCPIO DA PUBLICIDADE.......................................................................... 16

5.2

LEI 131/2009 PORTAIS DA TRANSPARNCIA .................................................. 18

5.3

A LEI 12.527/2011 LEI DE ACESSO INFORMAO........................................ 19

6.

O ALCANCE DA INTERNET: DESVENDANDO MITOS ............................ 22

7.

CONHECENDO NOSSO CENRIO ............................................................ 24

7.1

ABRANGNCIA TERRITORIAL E SUAS PECULIARIDADES ....................................... 24

7.2

UM PROBLEMA CULTURAL ................................................................................ 26

7.3

PARQUE TECNOLGICO ATUAL ......................................................................... 28

8.

PROBLEMAS ENCONTRADOS NOS MUNICPIOS PESQUISADOS ....... 28

8.1

INADEQUAO LEGISLAO VIGENTE ............................................................ 29

8.2

INFORMALIDADE DO SERVIO PBLICO ............................................................. 32

8.3

DESCONHECIMENTO DOS GESTORES SOBRE AS TIC.......................................... 33

8.4

AUSNCIA DE MTODOS PARA IDENTIFICAR DEMANDAS ..................................... 35

9.

O MTODO MCD ........................................................................................ 37

10.

SOFTWARE LIVRE EM APLICAES WEB ............................................. 40

11.

APRESENTANDO SOLUES .................................................................. 41

11.1

SOLUO 01: CRIANDO UM PORTAL DE INTERNET ............................... 42


11.1.1 Escolhendo um Gerenciador de Contedo (CMS) ....................... 42
11.1.2 Planejando a criao de um portal ............................................... 43
11.1.3 Adequando o Stio de Governo Legislao Especfica ............. 45

11.2

SOLUO 02: SISTEMAS GERENCIAIS BASEADOS NA WEB ................. 49


11.2.1 Sistema e-Cidade......................................................................... 49
11.2.2 Sistema e-SIC: Pedidos de Informao ....................................... 52

11.3

SOLUO 03: OUTROS SISTEMAS BASEADOS NA WEB ........................ 53

12.

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................... 56

REFERNCIAS ........................................................................................................ 57
APENDICES ............................................................................................................. 61

11

1.

INTRODUO

As ferramentas relacionadas s Tecnologias da Informao e Comunicao


(TIC) criaram uma nova revoluo, tal como as mquinas a vapor e eltricas em seu
tempo. A humanidade experimenta hoje, de forma nica em sua histria, a
possibilidade de informaes e servios ultrapassarem fronteiras fsicas, alcanando
os mais diversos indivduos nos recncavos mais remotos do globo, e as grandes
naes sabem da importncia de tratar o acesso e gesto das informaes como
uma rea estratgica, nas esferas governamental, comercial e militar.
Entretanto, embora dados do estudo TIC Domiclios, desenvolvido pelo
Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e Comunicao
(CETIC.BR), ligado ao Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI), comprovem que a
maior parte da populao brasileira j possui algum tipo de acesso a servios de
internet, podemos perceber resistncias nos gestores de nossas pequenas cidades
em adotar ferramentas de tecnologia da informao, no apenas para disponibilizar
contedo, mas tambm para otimizar a obteno e utilizao de informaes para
consumo interno.
O desconhecimento de seus administradores leva pequenos municpios a se
colocarem em uma posio de desvantagem em relao aos seus prprios
muncipes quanto utilizao das TIC, no aproveitando recursos que poderiam
auxiliar a conduo de polticas pblicas, e criando paradigmas difceis de serem
quebrados. Nestes casos, recorrente aos gestores afirmarem que no haveria
necessidade de investir nas TIC nos pequenos municpios por no existir demanda
que o justificasse, desconhecendo as imposies legais que j exigem aes nesse
setor e os hbitos de sua prpria populao, j to adepta do uso de redes sociais
em seu cotidiano.
Mas tambm podemos tomar como incentivo as palavras atribudas a Henry
Ford: "Se tivesse feito o que meus clientes pediam, teria construdo uma carruagem
com mais cavalos ao invs do modelo T". Neste caso, Henry Ford criou uma
demanda, que revolucionou a histria dos transportes.
Com o advento de leis com o fito de trazer transparncia ao servio pblico,
atualmente no apenas facultado aos gestores a criao de portais na internet. E
aproveitar essa imposio legal para oferecer outros servios utilizando esse mesmo
ambiente virtual deveria ser visto como uma deciso racional e oportuna.

12

Buscaremos provar a necessidade de se investir nas TIC, mesmo nos


pequenos municpios, relacionando os servios existentes nas formas tradicionais
que poderiam ser oferecidos atravs da rede mundial de computadores, bem como
analisar a demanda atual em casos pontuais e sugerir solues adequadas
realidade estrutural ou que ensejarem os menores custos, com a finalidade de
oferecer sociedade uma prestao racional de servios.

2.

OBJETIVOS

2.1

Objetivo Geral
Identificar problemas e apresentar sugestes de ferramentas e procedimentos

a serem adotados em municpios de at 50 mil habitantes para universalizar o


acesso a informaes e servios utilizando de forma racional os recursos
tecnolgicos disponveis.

2.2

Objetivos Especficos
Realizar pesquisa de campo para levantamento do acervo tecnolgico em
rgos municipais e sua potencial utilizao relacionada s TICs.
Definir os casos que sero estudados.
Identificar problemas relacionados ao uso das TICs nos casos selecionados.
Apresentar solues voltadas ao uso das TICs aplicveis nos casos
selecionados utilizando os recursos existentes ou com alternativas de baixo
custo.
Apresentar o mtodo MCD (Meios, Capacitao e Demanda) como
ferramenta para tomada de decises relacionadas ao uso das TICs.

3.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Metodologia o conjunto de procedimentos adotados para se chegar a

determinado fim (GIL, 1999, p. 26). Para Cervo e Bervian (1996, p. 44),
metodologia a ordem que se deve impor aos diferentes processos necessrios
para alcanar um propsito.

13

3.1

CARACTERIZAO DA PESQUISA
Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e descritiva com abordagem

qualitativa. A abordagem qualitativa visa compreender, descrever e interpretar os


significados projetados no fenmeno em estudo (TRIVIOS, 1987, p. 170).
No tocante aos objetivos foi utilizada pesquisa exploratria, j que por meio
dos estudos exploratrios, o pesquisador provido de maior conhecimento sobre o
tema em estudo, pois ao ter contato com outros trabalhos j realizados por outros,
via levantamento bibliogrfico, encontra os elementos necessrios para o estudo e
obteno de determinados resultados (MATTAR, 1997, p. 59).
O trabalho foi desenvolvido da seguinte forma: para a coleta dos dados
primrios partiu-se, em primeiro momento, para a identificao das fontes
bibliogrficas que seriam utilizadas na elaborao da parte textual do trabalho. Feita
a seleo do material, partiu-se para o segundo momento, isto , para a leitura e
anlise dos textos selecionados, resultando na reviso de literatura ora apresentada.
Para a coleta dos dados secundrios, foi aplicado o Questionrio junto aos
envolvidos no mbito da Administrao Pblica.
Para o segundo momento, isto , para a leitura e anlise dos textos
selecionados, resultando na reviso de literatura ora apresentada. Para a coleta dos
dados secundrios, foi aplicado o questionrio dissertativo junto aos responsveis
pela administrao pblica dos seus setores.
3.2

UNIVERSO E AMOSTRA
Universo, segundo Gil (1999, p. 99) um conjunto definido de elementos

que possuem determinadas caractersticas, e amostragem o subconjunto do


universo, por meio do qual se estabelecem ou se estimam determinadas
caractersticas que possam ser considerado representativo de todo o universo. O
universo desta pesquisa compreende a relao entre o nmero de computadores
dos locais analisados e o nmero de funcionrios envolvidos no processo. A
amostragem foi constituda de trs gestores e seis responsveis pelos seguintes
departamentos da administrao pblica: administrativo, financeiro, recursos
humanos, contbil/controle e jurdico.
A amostragem uma etapa de grande importncia no delineamento da
pesquisa capaz de determinar a validade dos dados obtidos. Sua ideia bsica refere-

14

se " coleta de dados relativos a alguns elementos da populao e a sua anlise,


que pode proporcionar informaes relevantes sobre toda a populao". (MATTAR,
1997, pag. 128). Para essa amostragem o tipo escolhido foi amostra noprobabilstica por convenincia.
3.3

CAMPO DA PESQUISA
Foi utilizado como campo de pesquisa, cidades do interior do Estado do

Maranho: So Bento, Bacurituba e Palmeirndia e rgos do Executivo Municipal


de So Bento, Bacurituba e Palmeirndia.
3.4

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS

Para a coleta dos dados primrios foi utilizada a pesquisa bibliogrfica em


livros, artigos da internet e demais publicaes de autores renomados sobre a
gesto do conhecimento.
Para a coleta dos dados secundrios foi utilizado o questionrio dissertativo
desenvolvido para comparar as situaes propostas dentro do tema disposto. A
partir do Questionrio aplicado, que prope a anlise das aes desenvolvidas nos
rgos pesquisados sob os vrios aspectos do processo de gesto do
conhecimento.
4.

TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO (TIC): ELABORANDO


UM CONCEITO

interessante pensar que h trinta anos um indivduo que decidisse carregar


suas fontes de pesquisa pelo mundo estaria s voltas com diversos volumes de
livros pesados e difceis de transportar. Esta imagem est bem distante da realidade
atual, onde possvel transportar uma biblioteca inteira em um pequeno dispositivo
de armazenamento de dados que cabe perfeitamente em seu bolso.
A informao algo que possui valor, e em sua forma digital no se trata de
um mero aglomerado de sinais eltricos, mas de um conjunto de dados classificados
e organizados de modo que o indivduo, uma empresa, governo ou instituio possa
utilizar seu contedo para algum fim objetivo.

15

Ns podemos afirmar de modo sucinto que as Tecnologias da Informao e


Comunicao (TIC) so o conjunto de todos os recursos e solues pensadas para a
obteno, armazenamento, acesso, gerenciamento e uso desses dados.
E como um patrimnio - que agrega valor e sentido s atividades a que se
destina -, a utilizao racional dos recursos das TIC implica utilizar ferramentas,
sistemas ou quaisquer outros meios que possam tratar tais informaes e resultar
em algo diferenciado e relevante, considerando buscar o menor custo possvel.
Atualmente, podemos encontrar as mais diversas tecnologias que possibilitam
a comunicao, mas o que agrega valor a essas tecnologias a interao e a
colaborao de cada uma delas. Nesta seara importante ressaltar uma observao
feita por Lvy (1999, p. 111):

A maior parte dos programas computacionais desempenham um papel de


tecnologia intelectual, ou seja, eles reorganizam, de uma forma ou de outra, a viso
de mundo de seus usurios e modificam seus reflexos mentais. As redes
informticas modificam circuitos de comunicao e de deciso nas
organizaes. Na medida em que a informatizao avana, certas funes so
eliminadas, novas habilidades aparecem, a ecologia cognitiva se transforma. O que
equivale a dizer que engenheiros do conhecimento e promotores da evoluo
sociotcnica das organizaes sero to necessrios quanto especialistas em
mquinas.
Aplicando-se ao setor pblico a viso da informao como patrimnio,
podemos entender que as TIC so fundamentais para obter, tratar e utilizar as
informaes de modo que possam facilitar o processo cognitivo dos dados, assim
trazendo os melhores resultados para a sociedade. Pois no basta ser detentor da
informao, necessrio saber como utiliza-la de modo efetivo, e o tratamento que
se d determinada informao o que lhe agrega valor.
Como sabemos, a rdua tarefa de um gestor pblico envolve justamente a
tomada de decises que se baseiam nas informaes de que ele dispe. E a
qualidade dessas informaes ter influncia direta nos resultados de suas aes.
De tal sorte que um bom gestor tem como uma de suas maiores qualidades
entender que quanto mais se cercar de mecanismos que lhe permitam analisar com
rapidez e da melhor forma possvel os dados que lhes so fornecidos, maior
eficincia e qualidade tero suas decises.

16

Mas, como veremos a seguir, alm da necessidade de fazer bom uso das
TIC, cabe aos gestores pblicos observarem preceitos legais que envolvem a res
pblica.

5.

APLICANDO

AS

TIC

EM

CONFORMIDADE

COM

LEGISLAO

BRASILEIRA

O Princpio da Legalidade determina que a Administrao Pblica, seja qual


for a atividade, est peremptoriamente obrigada observao da Lei. Significa que,
se no houver previso legal, a Administrao no pode agir. De forma geral, a
pessoa livre para agir, exceto no que a Lei probe, mas ao contrrio, a
Administrao Pblica s pode fazer o que estiver previamente autorizado em Lei, e
na ausncia de tal previso nada pode ser executado. Os atos pblicos so
pautados pelo que est previsto na legislao. E a legislao quem determina
como um juiz deve conduzir os atos de um processo ou prolatar sua sentena; a
tramitao de um projeto de Lei no legislativo; a fiscalizao das contas dos prefeitos
pelo TCE respectivo; ou mesmo as regras para aquisio dos bens e servios
necessrios ao funcionamento das reparties.
A Lei deve prever e autorizar a execuo de todos os atos necessrios ao
funcionamento da Administrao, e cada um dos agentes pblicos estar adstrito ao
que for legalmente determinado.
Esta permisso para a prtica de atos administrativos autorizados pela Lei,
ainda que mediante simples atribuio de competncia, pois esta atribuio tambm
deve advir da Lei , em suma, o que chamamos de Princpio da Legalidade.
De tal sorte que a utilizao das TIC deve obedecer aos preceitos legais
vigentes.

5.1

O Princpio da Publicidade
Muito embora no seja sua nica aplicao, os conceitos das TIC se aplicam

perfeitamente necessidade de comunicar os atos que versam sobre interesses e


bens do Estado.
Antes da Constituio de 1988, a publicidade referente aos atos pblicos era
exigida, mas no na dimenso atual.

17

O ato de divulgar e tornar pblicas as aes dos entes governamentais


comeou a tomar fora justamente aps ser promulgada nossa atual Carta Magna, e
exigida expressamente em diversos de seus dispositivos.
Podemos afirmar sem erro que no sistema democrtico o Princpio da
Publicidade o mais fundamental de todos os princpios constitucionais. Qualquer
que seja a autoridade pblica, no poder fugir da aplicao deste princpio que
busca em sua essncia evitar arbitrariedades com recursos pblicos, em razo do
controle social que este princpio possibilita. Nossa Constituio garante aos
cidados contribuintes conhecer e acompanhar todos os atos pblicos - sejam eles
praticados por qualquer um dos Trs Poderes - executados com a utilizao de
recursos pblicos, que so arrecadados pelos impostos. A Publicidade dos atos
pblicos incondicional, e no cumprir esse princpio basilar acarreta a
responsabilizao direta de qualquer autoridade, seja nos mais altos escales, pois
ningum paira acima de nossa Carta Magna e das Leis que a regulamentam.
Por mais que se queiram esquivar com a utilizao de subterfgios, no h
maneira de justificar qualquer ao que se sobreponha ao interesse pblico e
necessidade de fazer conhecer a todos os atos praticados no exerccio de um
mandato pblico, vez que praticados com recursos arrecadados do contribuinte,
como cidado.
necessrio, atendendo ao Princpio da Publicidade, possibilitar sociedade
o acesso a determinadas informaes no apenas para seu conhecimento, mas
tambm de modo a possibilitar a fiscalizao dos atos administrativos. E hoje nada
melhor para disponibilizar tal contedo do que a internet. Consideremos que
mensagens veiculadas atravs do rdio ou da televiso, apesar de sua gigantesca
abrangncia, ficam restritas a determinados recipientes temporais, na medida que
no podem ser disponibilizados durante todo o tempo de suas respectivas grades de
programao. Tambm uma publicao impressa pode permanecer o tempo todo
disposio de seu portador, mas seu alcance j no seria to disseminado por conta
das barreiras fsicas e logstica de distribuio. Por outro lado, o stio oficial de um
determinado rgo pode exibir diversas informaes simultneas durante todos os
dias de uma semana, ms ou ano de forma ininterrupta, e com as diversas iniciativas
de democratizao do acesso internet j podemos verificar que sua disseminao
tem aumentado exponencialmente.

18

Buscando atender a necessidade de comunicar publicamente os atos


praticados pela Administrao, as TIC e a web (teia em ingls, e termo
amplamente utilizado para designar a rede mundial de computadores) em especial,
tem se mostrado um canal eficiente para cumprimento das exigncias legais, vez
que no atual cenrio brasileiro, com cada vez mais pessoas utilizando a internet, o
acesso aos stios do governo est mais democrtico e universalizado.

5.2

Lei 131/2009 Portais da Transparncia


A Lei 101/2000, popularmente conhecida como a Lei de Responsabilidade

Fiscal, trouxe normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na


gesto fiscal, que impactaram de forma expressiva no trato dos recursos dos
contribuintes. Aps a aludida letra legal os gestores tiveram que se adequar aos
seus ditames quanto aos limites de gastos, destinao de recursos e as penalidades
em caso de descumprimento de seus artigos, de modo a tornar mais transparente
a alocao dos impostos arrecadados.
Com esse mesmo norte, a Lei 131/2009 Lei da Transparncia - inovou ao
acrescentar dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal a fim de determinar que
fossem disponibilizadas em tempo real as informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Este importante mecanismo de controle social exige desde o ms de maio de
2013 que todos os entes pblicos, ou que deles recebam recursos, liberem ao pleno
conhecimento e acompanhamento da sociedade informaes detalhadas sobre sua
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Tais
informaes, ressaltamos, devem estar disponveis em tempo real na rede mundial
de computadores.
No existe a exigncia legal para que tais informaes sejam disponibilizadas
em um Portal da Transparncia nos moldes do governo federal, mas devero todas
as informaes estar disponveis em um mesmo local, de modo a facilitar ao cidado
o acesso s informaes para as quais tenha interesse de consultar. Para auxiliar
sua compreenso e cumprimento, em seguida sano da Lei da Transparncia, foi
publicado o Decreto Nr. 7.185/2010 que trata dos padres mnimos de qualidade

19

dos sistemas a ser utilizados na disponibilizao dos dados, bem como esclarece
diversos termos contidos Lei 131/2009.
De fato, o citado Decreto auxilia a compreenso da Lei quando informa, por
exemplo, que liberao em tempo real trata-se da disponibilizao das informaes,
em meio eletrnico que possibilite amplo acesso pblico, at o primeiro dia til
subsequente data do registro contbil no respectivo SISTEMA, sem prejuzo do
desempenho e da preservao das rotinas de segurana operacional necessrios ao
seu pleno funcionamento. (Art. 2., 2., inciso II, do Decreto No 7.185/2010)
Cita ainda de forma expressa a internet como canal para disponibilizao
desses dados, sem a exigncia de cadastramento prvio ou utilizao de senhas
para acesso.
Por este resumido apanhado podemos constatar o interesse do legislador por
universalizar e facilitar o acesso de qualquer cidado aos atos praticados pela
Administrao Pblica.

5.3

A Lei 12.527/2011 Lei de Acesso Informao


Ainda na esteira das normas legais anteriores, em 2011 foi sancionada a Lei

12.527/2011, ou Lei de Acesso Informao. Este diploma legal tem como escopo
regulamentar o direito previsto pela Constituio de facilitar aos cidados o acesso
s informaes pblicas, e seus dispositivos so aplicveis aos trs Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O direito de acesso informao pblica no Brasil foi previsto em nossa
Constituio, no artigo 5, inciso XXXIII do Captulo I - dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos - assegurando que:

todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse


particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da Lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988

Com o advento e popularizao da internet, no restaram obstculos para a


disponibilizao dos dados oficiais para consulta pblica, vez que as informaes se

20

encontram continuamente disposio, no obrigando os cidados se adequar


aos horrios de funcionamento das reparties pblicas. Atualmente possvel de
todas as partes do mundo ter acesso ao histrico das execues financeiras de
qualquer ente pblico, desde que este cumpra o previsto na legislao mencionada.
Alm da divulgao das informaes em tempo hbil, a participao da sociedade
na gesto pblica tem sido frequentemente mencionada como outro ato de
transparncia nesse campo. (FERREIRA NETO; GALINDO; HINAIN, 2002)
Ao encontro dessa realidade foi editada a presente Lei de Acesso
Informao que, diferentemente da Lei 131/2009, no se restringe apenas
execuo oramentria, permitindo ao cidado formalizar qualquer pedido de
informaes aos entes pblicos, embora ainda permita que alguns dados
permaneam indisponveis para a maior parte da sociedade. Por exemplo, no so
divulgadas despesas cujo sigilo esteja protegido por legislao especfica.
A Lei obriga os rgos pblicos a criarem centros de atendimento chamados
de SIC (Servios de Informao ao Cidado). Esses centros devem ter estrutura
para atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes de interesse
coletivo como, por exemplo, tramitao de documentos, processos de licitaes e
gastos pblicos.
Visa facilitar ao cidado o acesso a informaes, independentemente de
qualquer tipo de solicitao, e deve ser executada de acordo com os princpios
bsicos da Administrao Pblica e com as seguintes diretrizes:

I.

Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como


exceo;

II.

Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente


de solicitaes;

III.

Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da


informao;

IV.

Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na


Administrao Pblica;

V.

Desenvolvimento do controle social da Administrao Pblica.

Para o que seja considerado informao, ela estabelece definies sobre


alguns termos a serem observadas:

21

Termos e Definies segundo a Lei 12.527/2010


Termo

Definio

Dados, processados ou no, que podem ser utilizados


para produo e transmisso de conhecimento, contidos
em qualquer meio, suporte ou formato;
Unidade de registro de informaes, qualquer que seja o
Documento
suporte ou formato;
Aquela submetida temporariamente restrio de acesso
Informao sigilosa
pblico em razo de sua imprescindibilidade para a
segurana da sociedade e do Estado;
Aquela relacionada pessoa natural identificada ou
Informao pessoal
identificvel;
Conjunto de aes referentes produo, recepo,
classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte,
Tratamento da informao
transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento,
eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao;
Qualidade da informao que pode ser conhecida e
Disponibilidade
utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas
autorizados;
Qualidade da informao que tenha sido produzida,
Autenticidade
expedida, recebida ou modificada por determinado
indivduo, equipamento ou sistema;
Qualidade da informao no modificada, inclusive
Integridade
quanto origem, trnsito e destino;
Qualidade da informao coletada na fonte, com o
Primariedade
mximo de detalhamento possvel, sem modificaes.
Tabela 1 Fonte: Elaborada pelos autores
Informao

Estabelece ainda que os entes pblicos veiculem na internet, em linguagem


clara e de fcil compreenso, dados sobre a Administrao Pblica. Devem exibir,
no mnimo, registro das competncias e estrutura organizacional, telefones e
endereos das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico. Ainda
devem ser publicados registros de todos os repasses ou transferncias de recursos
financeiros, bem como trazer informaes sobre licitaes, abrangendo os editais e
resultados. A Lei obriga ainda que estejam disponveis na internet dados gerais para
o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras governamentais, alm de
respostas a perguntas mais frequentes (FAQ na sigla em ingls para Frequently
Asked Questions). Todas as informaes devem estar sempre atualizadas. No caso
dos municpios com menos de 10 mil habitantes, estes esto desobrigados a
apresentar em um stio na internet as informaes sobre todas as aes municipais
(Art. 8., 9, da Lei 12.527/2911). No entanto, ainda so obrigados a prestar

22

informaes sempre que solicitadas, e no esto isentos de divulgar em tempo real


suas execues oramentarias na forma da Lei 131/2009.

6.

O ALCANCE DA INTERNET: DESVENDANDO MITOS

Alm de ignorar os dispositivos legais que os obrigam a investir em stios na


internet, um pensamento bastante comum entre os gestores da regio da Baixada
Maranhense o de que a populao do Maranho, e desta microrregio em
particular, pobre e com baixo ndice de escolaridade, pelo que depreendem no
existir demanda que justifique investimentos em TIC.
Isto vem provar que podemos partir de premissas verdadeiras e nem sempre
obter respostas tambm verdadeiras.
So realmente conhecidas as mazelas de nossa microrregio, cujo IDH mdio
de 0,60, segundo o Sistema de Informaes Territoriais (SIT), mas estudos
recentes indicam uma curva ascendente a nvel nacional de todos os ndices
relacionados ao IDH no Brasil, de tal modo que o gestor no pode quedar-se inerte
perante as contingncias, pois pode ser surpreendido no futuro por uma demanda
no prevista.
Ademais, afirmar que a populao no poderia usufruir de investimentos em
TIC no se sustenta luz da lgica e dos dados disponveis sobre a utilizao da
internet no pas.
Partindo de uma anlise do cenrio macro, pesquisa do IBOPE divulgada em
10/07/2013 revelou que o nmero de internautas no Brasil ultrapassava a marca de
100 milhes de usurios, considerando-se o acesso em quaisquer ambientes desde
domiclio, trabalho, escola, LAN houses, dentre outros. Esta cifra representava um
aumento de 9% em relao ao mesmo perodo de 2012.
Segundo informaes do estudo TIC Domiclios 2012, realizado pelo CGI
(Comit Gestor da Internet) e divulgado em 20/06/2013, j apontava que pela
primeira vez o nmero de brasileiros que j haviam acessado a rede superou a
quantidade de pessoas que nunca haviam utilizado a internet.
O estudo revelou que 49% dos entrevistados maiores de 10 anos de idade j
haviam acessado algum servio da internet nos ltimos 3 meses, contra 45% dos
que jamais tiveram essa experincia.

23

Figura 1 Indivduos que acessaram a internet. Fonte: TIC Domiclios 2012

Percebemos que nos ltimos anos existe um movimento contnuo de queda


no nmero de pessoas que jamais acessaram a internet, o que um reflexo do
aumento de dispositivos conectados por todo o pas.
O IBGE j trabalhava no mesmo perodo com dados estimando que o nmero
de brasileiros que realizaram pelo menos um acesso nos ltimos trs meses
chegava a 83 milhes de pessoas.
Isto prova que se h 5 anos atrs ainda era possvel alegar a ausncia de
demanda para investimentos em TIC, hoje essa uma postura temerria, pois o
gestor corre o risco de ser atropelado por uma demanda que no tenha sido
detectada.
Mesmo keynesianos e neoliberais concordam sobre o papel do Estado nas
aes de infraestrutura, por reconhecerem sua importncia para o desenvolvimento.
Da mesma forma que o Estado abre estradas para desbravar novas
oportunidades, se faz necessrio o investimento para fomentar o uso e a
disseminao da internet.
Criado pelo decreto Nr. 7.175/2010, o Programa Nacional de Banda Larga
(PNBL) uma iniciativa do Governo Federal cujo objetivo seria universalizar o
acesso internet em banda larga no pas, com foco principal justamente nas regies
mais carentes. E embora atualmente o PNBL esteja atolado em percalos,
demonstra uma tendncia irreversvel de que a internet se torne o principal veculo
de massa nos prximos anos, pela diversidade de contedos que podem ser

24

disponibilizados e a possibilidade de manter os dados ativos para consulta a


qualquer tempo.
Os fatos locais tambm corroboram essa tendncia, bastando observar os
procedimentos adotados pelos municpios de Palmeirndia e So Bento em seus
ltimos certames para preenchimento de vagas em diversas reas. Nos dois casos
foram disponibilizados os documentos (editais, comunicados oficiais, gabaritos, etc.)
em stios prprios de cada instituio encarregada de executar a aplicao das
provas.
No municpio de So Bento, o Instituto Vicente Nelson (IVIN) divulgou que o
total de inscritos para o concurso pblico para provimento de vagas na
administrao direta chegou a 5.762 candidatos com inscrio homologada. Nesse
cenrio, apesar de que o Municpio tenha permitido realizar a inscrio no prdio da
Prefeitura, a esmagadora maioria dos pedidos de inscrio teve origem no endereo
eletrnico disponibilizado pelo Instituto. E alm deste, muitos outros concursos
pblicos a nvel estadual ou nacional que exigem o pedido de inscrio online tem
um grande nmero de inscritos nos municpios da Baixada, pois seja em lan houses,
no trabalho, em suas residncias ou na casa de amigos, uma boa parte da
populao j possui algum tipo de acesso rede mundial de computadores.
Cabe aos gestores a pergunta: Os muncipes no acessam informaes
sobre o municpio por no disporem de meios, ou porque tais informaes no
estejam disponveis?

7.

CONHECENDO NOSSO CENRIO

Para possibilitar a coleta de informaes de campo de forma mais precisa, foi


necessrio delimitar nossa rea territorial a cidades prximas e que tivessem
caractersticas semelhantes, como populao inferior a 50.000 habitantes e a
existncia de servios de internet mvel e ADSL, bem como afinidades culturais e de
escolaridade.

7.1

Abrangncia Territorial e suas Peculiaridades


O presente trabalho desenvolveu suas pesquisas em rgos municipais nas

cidades de Bacurituba, So Bento e Palmeirndia, na microrregio da Baixada

25

Ocidental Maranhense. Segundo dados do IBGE extrados do Censo 2010, a


populao desses municpios se apresenta na seguinte proporo:

Municpio
Populao Urbana Populao Rural Total de Residentes
Bacurituba
1.424
3.869
5.293
So Bento
23.508
17.228
40.736
Palmeirndia
3.459
15.305
18.764
Tabela 2 - Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010 / Elaborado pelos autores

Muito embora a maior parte da populao desses municpios esteja


erradicada nas zonas rurais, no significa que tambm estas pessoas no possuam
nenhum tipo de acesso internet. Por exemplo, na localidade Chapada dos Barros,
distante mais de 12km da sede do municpio de Bacurituba, alguns moradores
conseguem acesso internet mvel com sinal proveniente de torres instaladas na
capital So Luis. Em algumas outras localidades, nos municpios de So Bento e
Palmeirndia, mais afastados do litoral, alguns moradores recorrem antenas que
ampliam a recepo dos sinais de telefonia mvel e tambm conseguem utilizar os
servios de dados disponveis.
Na contramo dos esforos de seus prprios muncipes, as administraes
desses municpios no possuem planos de implantao de programas prprios para
utilizao das TIC.
Programas prprios no sentido de que, mesmo de forma inconsciente, os
municpios j utilizam as TIC. Seno vejamos:

Os trs municpios analisados realizam os pagamentos de seus colaboradores


atravs de sistemas do Banco do Brasil S/A: o BBPag e o Auto Atendimento
Setor Pblico. Estes dois servios fazem a troca de informaes utilizando as
TIC;

As Secretarias de Assistncia Social prestam informaes cadastrais dos


beneficirios dos programas do governo federal com a utilizao das TIC;

As Secretarias de Educao e suas unidades de ensino prestam contas de suas


atividades atreladas programas de outras esferas governamentais utilizando as
TIC;

26

As Secretarias de Sade alimentam bancos de dados estaduais e nacionais


sobre vacinao, endemias, atendimentos hospitalares, dentre outros, com o
envio dessas informaes utilizando as TIC.

Percorrendo as sedes administrativas dos trs municpios estudados foi


possvel constatar a existncia de computadores e conexo de internet, que muito
embora no estejam nos padres mais elevados de eficincia, so suficientes para
desenvolver um grande nmero de aes que possam trazer maior transparncia
populao quanto ao uso dos recursos pblicos.
A Lei de Acesso Informao no busca apenas transparncia
oramentria, mas determina aos entes pblicos facilitar o acesso da populao
desde a informaes bsicas da administrao at solicitaes mais complexas,
como a solicitao de acesso a arquivos pblicos, por exemplo.
Mas se as unidades visitadas apresentavam um parque computacional
mnimo para a implementao de alguma modalidade de TIC, os gabinetes dos
gestores se mostraram cenrios tecnolgicos inspitos.
Na verdade, os gabinetes visitados aparentavam servir to somente para
articulaes polticas, no apresentando o ferramental necessrio para que os
gestores tivessem acesso a informaes que pudessem balizar suas tomadas de
deciso, e podemos afirmar que no se recomenda o que no se utiliza. De fato, a
falta de afinidade de alguns gestores com temas relacionados informtica
latente, pois alguns chegam a afirmar possurem em suas dependncias sistemas de
gesto de pessoal pelo simples fato de terem instalados softwares de folha de
pagamento. Muito embora tais sistemas possam agrupar algumas funes prprias
do controle de pessoal, em todos os locais consultados os cadastros dos servidores
estavam incompletos e no era possvel ter acesso a registros sobre competncias e
capacitaes dos servidores.

7.2

Um problema cultural
Paradigmas so desafios difceis de ser superados quando eivados de vcios.

Embora exista um sentimento de bem servir em seus mnus, os gestores de nossa


regio padecem de uma formao poltica voltada para o atendimento mais direto

27

aos seus muncipes, e isto traz entraves profissionalizao e excelncia do servio


pblico.
Apenas no municpio de Palmeirndia foi encontrado um setor especfico
para protocolo, onde os cidados podem encaminhar seus pedidos e receber um
nmero de controle para acompanhamento, sendo que nos demais alvos de nossas
pesquisas qualquer servidor estaria, em princpio, encarregado de receber as
solicitaes dos cidados, e em todos os casos no havia nenhum sistema que
pudesse realizar o acompanhamento das solicitaes e de seu efetivo atendimento.
Confrontados com a necessidade de efetuar uma reformulao de estruturas
hierrquicas, de procedimentos e criao de bancos de dados especficos, houve
uma quase unanimidade entre os gestores e servidores em protestar quanto carga
de trabalho que seria exigida e o desgaste poltico que poderia acarretar.
Entretanto, se pensssemos apenas no trabalho necessrio para realizar
fundaes, levantar paredes e construir telhados, dificilmente teramos nossas
casas, onde nos encontramos abrigados das intempries. Falta viso aos
responsveis pelas tomadas de deciso no sentido de avaliar a mdio e longo prazo
os benefcios advindos de uma estrutura administrativa planejada e que busque a
excelncia.
Segundo Peter Drucker, (Chiavenato, 2003), planejamento estratgico seria
um processo contnuo. Um processo em que sistematicamente e com o maior
conhecimento possvel de um futuro estimado, seja possvel tomar decises atuais
que envolvem riscos; organizando de forma racional as atividades necessrias
execuo dessas decises. E, atravs de uma reavaliao organizada e sistemtica,
seria possvel mensurar o resultado dessas decises em confronto com as
expectativas almejadas. Mas planejar estrategicamente no tem sido uma
prioridade. Podemos afirmar que sequer os atuais procedimentos so analisados de
forma continuada, buscando seu constante aperfeioamento. Isto se faz necessrio
pois mesmo aes que tenham sido planejadas devem ser constantemente
avaliadas para comprovar sua eficcia atual, pois as mudanas de cenrio e
conjuntura podem inutilizar um modelo de ao que antes seria considerado o mais
acertado para determinada instituio. E a iniciativa de adotar essa pratica de
anlise continuada dos mtodos e procedimentos deve partir de quem toma as
decises, pois ao gestor cabe (...) saber orientar e coordenar o trabalho de seus
colaboradores, indicando-lhes o que deve ser feito e tambm como faz-lo. O

28

trabalho de gesto um dos mais importantes, pois o sucesso ou fracasso de um


empreendimento

est

na

razo

direta

das

pessoas

que

conduzem

(CHIAVENATO, 1982, p.1).


Repisamos aqui o conceito de informao como um bem que agrega valor
na medida que a utilizamos de forma eficiente, para ressaltarmos a necessidade dos
atuais gestores em admitir suas prprias limitaes no uso das informaes que lhes
so fornecidas e como elas so trabalhadas, sob o risco de delegar um futuro de
atraso aos seus administrados.

7.3

Parque tecnolgico atual


Realizado um levantamento nas sedes administrativas das unidades da

federao estudadas, pudemos constatar que apesar da grande diferena quanto ao


tamanho de cada um dos municpios a utilizao dos terminais de computador
existentes se destina a apenas um servidor, que utiliza de forma individualizada cada
terminal para o desempenho de suas funes.
A disposio pode ser vista na tabela a seguir:

Total de
Usurios de
Servidores Computadores
Prefeitura de Palmeirndia
16
10
Prefeitura de So Bento
16
6
Prefeitura de Bacurituba
9
5
Tabela 3 - Fonte: Elaborado pelos autores
rgo

Nmero de
Mquinas
10
6
5

Razo Servidor x
Mquina
1/1
1/1
1/1

Quanto disponibilidade de acesso internet, todas as sedes administrativas


possuam algum tipo de servio de conexo.
Da forma como esto distribudos os terminais de computador e os pontos de
acesso internet, com adaptaes simples na rotina de trabalho de cada setor seria
possvel implementar servios voltados aos servidores desses rgos e populao
em geral.

8.

PROBLEMAS ENCONTRADOS NOS MUNICPIOS PESQUISADOS

importante identificar e isolar graves problemas encontrados em nosso


campo de pesquisa, mesmo que estes no estejam diretamente relacionados ao

29

tema e extrapolem a competncia das TIC, j que se no tratados comprometem


sua aplicao em qualquer modalidade.
So antigas prticas que de to arraigadas em nossa sociedade se tornaram
algo corriqueiro e natural aos olhos da prpria populao, mas que so verdadeiras
aberraes quando confrontadas com os ditames legais que devem guiar os atos da
Administrao Pblica.
Alguns gestores temem que a adoo de prticas mais adequadas ao trato do
bem pblico seja mal vista pela populao, to acostumada a pedidos verbais e
bilhetinhos. Entretanto, ou mudamos esse cenrio de informalidade ou nosso pas
continuar patinando nos ndices de desenvolvimento.
A impessoalidade da Administrao Pblica uma exigncia do Art. 37 de
nossa Constituio, e mesmo admitindo a dificuldade para um gestor gerir de forma
impessoal as demandas que lhe so apresentadas entre um bom dia e um queria
lhe falar s um pouquinho enquanto transita nas ruas de sua cidade, ser
necessrio quebrarmos mais este paradigma.
Esse receio de um desgaste poltico, no raro se torna motivo para que
alguns gestores sacrifiquem o que julgam mais adequado administrao, para que
eles prprios se submetam s presses de que so vtimas, muitas vezes incorrendo
em delitos administrativos. E muito embora o presente trabalho no tenha ambies
sociopolticas, mas foca em um ponto de vista mais tcnico, se torna obrigatrio
deixar o registro das circunstncias nocivas que podem atrapalhar a execuo das
solues que sero apresentadas.

8.1

Inadequao Legislao Vigente


Como j foi explicitado, hoje no Brasil existem Leis que buscam assegurar ao

cidado amplo acesso a informaes sobre a atuao dos entes pblicos em todas
as esferas.
Podemos destacar a Lei da Transparncia e a Lei de Acesso Informao
como instrumentos de controle social e que obrigam os gestores a adotar medidas
diretamente relacionadas s TIC, como a manuteno de um stio na internet e a
constante alimentao desse espao virtual com informaes sobre execuo
oramentria, legislao local, disponibilidade de servios, etc.

30

Dentre todos os municpios consultados, apenas Bacurituba/MA mantm de


forma regular um stio na internet, sem contudo obedecer a todos os critrios
exigidos pela legislao atual, quanto divulgao das informaes exigidas pela
Lei 131/2009.
Em entrevista com servidores ligados manuteno do site do municpio de
Bacurituba, foi relatado que justamente para possibilitar o cumprimento da referida
Lei, decidiu-se pela criao do stio, o que foi executado com o auxlio da Federao
dos Municpios do Estado do Maranho (FAMEM), que fez a indicao do sistema
utilizado e auxiliou no registro do domnio junto rea de tecnologia do Governo do
Estado do Maranho, vez que tambm por imposio legal os municpios devem
adotar o padro municpio.uf.gov.br no registro de seus endereos de internet.
Entretanto, por questes estruturais ainda no teria sido possvel dar total
funcionalidade ao portal.

Figura 2 - Pagina Inicial do portal do Municpio de Bacurituba em: www.bacurituba.ma.gov.br <ltimo acesso em
24/03/2014>

31

J o municpio de So Bento possui domnio registrado, e no ano passado o


stio foi utilizado na divulgao do concurso pblico realizado naquele municpio,
com amplo acesso pela populao. Mas desde o incio de janeiro de 2014 sua
pgina inicial foi hackeada, impossibilitando o acesso s pginas do stio, e no
havia previso para regularizao do servio.

Figura 3 - Mensagem exibida ao acessar a pgina do municpio de So Bento/MA, em: www.saobento.ma.gov.br


<ultimo acesso em 25/03/2014>

O caso mais grave, entretanto, ainda o do municpio de Palmeirndia, onde


no existe nenhum domnio registrado em nome do municpio e no foi apresentada
nenhuma proposta de criao de um portal institucional, mesmo a mdio prazo.
Lembramos que a Lei da Transparncia (131/2009) determina que todos os
municpios brasileiros so obrigados a disponibilizar sua execuo oramentria em
tempo real e sem a necessidade de identificao ou cadastro prvio, e o meio eleito
para esse fim foi a internet, de acordo com o Decreto Nr. 7.185/2010. E j existem
casos em que os Tribunais de Contas Estaduais aplicaram multas a gestores que
no observaram essa disposio legal, o que no afasta, inclusive, virem a se tornar
rus em aes por improbidade administrativa.
Como mencionado anteriormente, a pgina do municpio de Bacurituba/MA
exibe

um

link

para

seu

Portal

da

Transparncia

(http://bacurituba.ma.gov.br/transparencia), mas o contedo disponvel se refere


apenas a links que redirecionam aos textos das Leis j mencionadas, no existindo
qualquer maneira de realizar consultas sobre os direitos e deveres financeiros
daquele ente.
O Art. 7. 4. da Lei 12.527/2010 dispensa municpios com at 10.000
habitantes de manter as informaes exigidas nesse diploma legal em stios da
internet, mas mantm a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de
informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos
previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de

32

Responsabilidade Fiscal). Embora no ataque diretamente a Lei de Acesso


Informao, o municpio de Bacurituba no tem cumprido a Lei 131/2009. E mesmo
em casos especficos como o citado acima, o simples fato do municpio ser obrigado
a manter na internet os servios assemelhados a um Portal da Transparncia, j
desqualifica qualquer argumento no sentido de no oferecer tambm outras
informaes e servios importantes para o controle social.
8.2

Informalidade do Servio Pblico


Na contramo dos esforos pela moralidade do servio pblico, a prpria

populao de nossas pequenas cidades acaba por forar os gestores a uma


administrao mais malevel quanto aos trmites burocrticos. Isso prejudica
projetos que necessitam da profissionalizao do servio pblico, como a
implantao de solues que envolvam as TIC.
Ainda no mundo dos bilhetinhos e favorzinhos, o gestor de um pequeno
municpio pode ter palpitaes ao pensar na reao de um muncipe que, ao lhe
fazer oralmente uma solicitao no meio da rua, receba como resposta que ele deve
procurar a prefeitura, protocolar o pedido, receber um nmero de protocolo e fazer o
devido acompanhamento da demanda administrativamente.
No entanto, a insero de boas prticas no cotidiano da sociedade acaba por
arraigar em seus indivduos a conscincia de que os resultados coletivos podem ser
bem melhores do que os individuais adquiridos de forma arbitrria. Proporcionar
maior transparncia aos atos pblicos dar a qualquer cidado o poder de fiscalizar,
e dessa forma reprimir os pedidos menos ortodoxos. De fato, em sociedades nas
quais essa assimetria de informao mais intensa ou seja, naquelas em que
existe, entre outras disfunes, pouca transparncia na administrao pblica ,
abusos, compadrios, clientelismos e todo tipo de corrupo so mais comuns,
resultando na utilizao de bens pblicos em benefcio de uma minoria.
Implementar um servio de protocolo que possibilite ao cidado acompanhar
e cobrar por solues, divulgar cronogramas e oramentos de obras pblicas,
publicar endereos fsicos, telefones endereos de correio eletrnico... So solues
simples, mas que dependem de firmes tomadas de deciso pelos que detm esse
poder. Em nossas pesquisas, apenas o Sr. JOS JOO OLIVEIRA PADILHA,

33

Secretrio de Sade do Municpio de Palmeirndia/MA, citou a criao de uma


ouvidoria como uma prioridade.

8.3

Desconhecimento dos Gestores sobre as TIC


Em diversas reas do setor pblico o desconhecimento causa erros e

interpretaes equivocadas que acabam se traduzindo como desmandos e desvios,


quando na verdade o problema que o gestor desconhecia como deveria proceder.
Com as TIC no poderia ser diferente pois, como toda rea tcnica, est
entremeada de termos e procedimentos alheios grande maioria das pessoas. Mas
embora um prefeito no se mostre indisposto em se debruar sobre contratos e
projetos de engenharia, a coisa muda de figura ao se tratar de comunicao, ou
internet.
A internet ainda vista como diverso, algo dissociado do ato de governar e
criar. Ao serem questionados sobre a existncia e o uso das TIC a maioria dos
gestores deu respostas vagas ou apresentaram solues no apropriadas para o
uso institucional segundo as melhores prticas.
Um exemplo so os endereos de e-mail corporativo. Muito embora o site no
esteja funcionando, o municpio de So Bento ainda detm o registro do domnio
saobento.ma.gov.br, mas utiliza os servios do Yahoo para o envio e recebimento
de mensagens eletrnicas.
A princpio pode parecer algo sem importncia, mas se analisarmos que todos
os gestores primam por utilizar papel timbrado nos documentos oficiais, soa
estranho que no exista nenhuma identidade formal nas mensagens eletrnicas.
Mais uma vez, o municpio de Bacurituba, a despeito de sua pequena
populao, apresenta uma situao mais favorvel. Basta verificarmos os endereos
de e-mail institucional disponveis:

Endereos de Correio Eletrnico do Municpio de Bacurituba/MA


rgo
E-mail
Prefeitura Municipal
prefeitura@bacurituba.ma.gov.br
Secretaria de Educao
sec.educacao@bacurituba.ma.gov.br
Secretaria de Ao Social
sec.social@bacurituba.ma.gov.br
Secretaria de Sade
sec.saude@bacurituba.ma.gov.br
Secretaria de Administrao
sec.administracao@bacurituba.ma.gov.br

34

Secretaria de Meio Ambiente


Secretaria de Cultura
Secretaria de Obras

sec.ambiente@bacurituba.ma.gov.br
sec.cultura@bacurituba.ma.gov.br
sec.obras@bacurituba.ma.gov.br

Tabela 4 Fonte: Elaborado pelos autores

necessria apenas uma rpida observao para que possamos perceber


alguns padres:

a)

Todos os endereos dos rgos possuem o prefixo sec., seguido do


nome do rgo;

b)

Todos os endereos de e-mail pertencem ao domnio do sitio do


municpio

A primeira caracterstica empresta uma identidade visual que torna muito


intuitivo memorizar ou mesmo deduzir os diversos endereos de correio eletrnico.
A segunda caracterstica o que d certeza ao destinatrio de que est
recebendo uma correspondncia eletrnica oficial, pois tem origem em domnio
registrado em nome do municpio.
Estes pequenos padres ainda escapam da percepo de nossos gestores,
ainda muito arredios quanto ao uso de computadores e internet, mas necessrio
tanto por por imposio tcnica quanto por imposies legais que seu corpo de
assessoria esteja capacitado para lhe orientar corretamente.
Ocorre que alm dos polticos locais no nutrirem simpatia pelo tema, suas
equipes de assessoria no dispe, em sua maioria, dos conhecimentos necessrios
para auxiliar de forma satisfatria nas tomadas de deciso referentes s reas de
informtica. E a qualidade das decises diretamente proporcional qualidade das
informaes e do tratamento que foi dado a elas.
No municpio de So Bento, confrontados quanto aos problemas do stio
oficial (www.saobento.ma.gov.br) que havia sido hackeado, foi declarado que a
equipe de contabilidade estaria encarregada de digitalizar os documentos referentes
s movimentaes financeiras, para que pudessem ser disponibilizados na grande
rede, mas nada foi falado sobre quem poderia fazer o stio voltar a ser exibido
normalmente.
Ora, podemos ver que alguns conceitos no foram devidamente assimilados.

35

Tanto a Lei da Transparncia quanto a Lei de Acesso Informao


determinam que todas as informaes sejam disponibilizadas para o grande pblico
de forma clara, com linguagem simples e que seja facilitada a consulta.
No caso da digitalizao dos documentos, por mais bem intencionada que
seja a medida, no estaro sendo atendidos os requisitos necessrios para
considerarmos que existir uma boa acessibilidade do contedo.
Motores de busca no so to eficientes com imagens digitalizadas e as
digitalizaes resultariam em arquivos grandes, e isso prejudicaria a navegao em
conexes mais lentas.
O ideal para a insero das informaes seria a incluso dos dados (nmero
de contrato, valor, beneficirios, datas, cpf, cnj, etc.) no formato de texto. Dessa
forma seria possvel implementar filtros mais complexos, como o cruzamento de
datas e tipos de documento, e ainda poderia atender um maior nmero de
interessados, vez que no seriam necessrias grandes velocidades de conexo para
que os resultados fossem exibidos.
Alm disso, tarefas to especficas exigem servios que certamente
extrapolam as capacidades de um escritrio de contabilidade, pois envolve
conhecimentos totalmente distintos de sua rea de atuao. Aos gestores cabe
advertir que, na atual conjuntura de importncia, o desenvolvimento de um stio
oficial em nenhuma hiptese pode ser delegado ao filho do vizinho de um primo
distante que gosta de jogar no computador, numa jocosa alegoria utilizada por
profissionais de webdesign.

8.4

Ausncia de Mtodos para Identificar Demandas


Conforme visto anteriormente, existem diplomas legais que obrigam todos os

municpios brasileiros a manter stios na web. Caberia ao gestor aproveitar tal


imposio para utilizar o portal sob sua responsabilidade disponibilizando outras
informaes e servios que pudessem beneficiar a sociedade.
Mas

no

existem

programas

de

avaliao

continuada

nos

rgos

pesquisados, de modo que possibilitasse analisar e aprimorar os procedimentos ali


adotados. Dessa forma fica mais difcil especificar quais servios so mais utilizados,
qual o perfil dos usurios, o tempo gasto em cada demanda e quais solues
poderiam ser empregadas em cada caso.

36

Durante as pesquisas nas secretarias de administrao, tanto os secretrios


quanto os colaboradores foram unnimes em afirmar que a maior demanda de
consultas externas realizada por servidores, buscando informaes sobre
pagamento e emisso de contracheques.
Em todos os municpios analisados os pagamentos de seus servidores
efetuado atravs de transferncias automticas para suas respectivas contas
bancrias no Banco do Brasil S/A, resultando numa troca e informaes entre o
rgo pagador e aquela instituio bancria que permite a impresso de relatrios
que so utilizados para a comprovao dos pagamentos.
Diante disso, no existe a necessidade para assinatura de recibos pelos
beneficirios, o que levou os municpios de So Bento e Palmeirndia, no que se
julgou uma medida de economia, impresso de contracheques on demand. Isto ,
os contracheques so impressos apenas com a solicitao do servidor nas sedes
administrativas. Em tese seriam poupados os gastos com a impresso em grande
escala e a logstica para distribuio, mas isto fez com que se criasse um grande
fluxo de solicitaes pela primeira impresso, bem como pela nova emisso nos
casos de extravio.
O que os gestores desconheciam, era a possibilidade de que os
contracheques fossem emitidos pela prpria instituio bancria conveniada, atravs
de seus terminais de autoatendimento. Pois softwares como o SIP - Sistema
Integrado de Pessoal, desenvolvido pela empresa FIORILLI e adotado pelo
Municpio de Palmeirndia para gerenciar sua folha de pagamentos, possibilitam a
exportao de dados para utilizao em outros sistemas na emisso de
contracheques que podem ser inclusive disponibilizados em um portal do servidor.
Em nenhuma unidade havia sido realizada qualquer pesquisa que
possibilitasse identificar quais seriam as principais demandas dirigidas a cada rgo,
tampouco se buscou alguma soluo para casos pontuais, como a emisso dos
contracheques, por exemplo. Mas com apenas algumas entrevistas realizadas com
gestores e colaboradores foi possvel identificar vrios padres nas solicitaes
registradas. Com efeito, os servidores reclamavam que a todo momento
interrompiam suas tarefas para prestarem a mesma informao para pessoas
diferentes.

37

9.

O MTODO MCD

O desconhecimento causa de muitos males, a origem de muitos


desentendimentos e de erros na conduo de nossa vida, de uma empresa ou de
um governo.
Um bom administrador no pode se dar ao luxo de desconhecer e ainda
planar sob as trevas do obscurantismo, pois no ir enxergar os obstculos antes da
coliso fatal. De forma que deve sempre buscar conhecer e saber cercar-se de
quem possa auxilia-lo a lidar com o conhecimento, pois apenas conhecendo, tendo
informaes, que podemos formar nossa prpria opinio, realizar e cobrar o que
nos de direito. Tambm, a sociedade no pode ser privada de informaes sobre a
conduo de seus governos, e o gestor deve zelar para que a informao seja
universal.
Mas necessrio, quando falamos de Tecnologia da Informao e
Comunicao, que sejam adotados critrios para que os recursos pblicos sejam
utilizados da forma mais eficiente possvel, no sobrecarregando ou subutilizando
agentes ou recursos materiais.
Assim, desenvolvemos um mtodo para que o gestor possa avaliar a
viabilidade de implantao de sistemas ou procedimentos que envolvam as TIC, e
que chamamos de Mtodo dos Meios, Capacitao e Demanda (MCD). De forma
simples, o tomador de decises pode considerar os seguintes fatores e pesos antes
de enveredar por alguma soluo:

Mtodo MCD
Fator
Meios
Capacitao
Demanda

Peso
2
1
3

Tabela 5 Fonte: Elaborada pelos autores

Meios - seriam os recursos materiais que se pudesse dispor na aplicao de


qualquer soluo envolvendo as TIC;

Capacitao - seria a existncia de servidores capacitados ou que fosse


necessria a menor curva de aprendizado possvel para implementao da
TIC;

38

Demanda - seria a carncia imediata e incontornvel de determinada soluo


que exigisse a utilizao das TIC.

Caberia ao gestor analisar se o cenrio atual alcanaria o peso igual ou


superior a 3, hiptese em que seria necessrio implementar as TIC, e a diferena
entre os pesos tem razo de ser e pode ser explicada da seguinte forma:

a) Se existem os meios, e estes no esto sendo utilizados, h o desperdcio de


recursos pblicos, devendo o gestor garantir seu uso de forma mais racional;
b) Se existem colaboradores capacitados e no so aproveitados para utilizar
as TIC ns temos um excedente de conhecimento, mas que no traz prejuzo
administrao nem ao colaborador, o qual pode ainda aproveitar essas
competncias em outras atividades particulares, dentro dos limites legais;
c) Se existe uma demanda imediata, por imposio legal ou se, em caso de
no atende-la isto acarretar prejuzo ao andamento de outras reas, o gestor
no pode se omitir, e obrigado a satisfazer essa demanda mesmo sendo
necessrio investir na adequao dos dois fatores anteriores.

Como um exemplo prtico, podemos considerar a necessidade de registrar


um domnio na internet para o municpio: Sabemos que a Lei 131/2009 j obriga
todos os municpios a manterem um stio para disponibilizar suas execues
financeiras, e para isso necessrio registrar um domnio. Ento, por conta de uma
imposio legal temos uma demanda inescusvel. Neste caso, j alcanamos o
peso 3, e a demanda se sobrepe s limitaes dos Meios e da Capacitao,
cabendo ao gestor adequar-se da melhor forma. Desse modo:

Registrar um Domnio na Internet?


Meios

Capacitao

Demanda

Desconhecido

Desconhecido

Exigncia da Lei
131/2009

Grfico 1 Mtodo MCD - Fonte: Elaborado pelos autores

39

Ou quem sabe, o gestor poderia se indagar sobre a possibilidade de investir


na criao de um portal de notcias.
Mesmo considerando que fosse verdadeira a afirmao de que a maioria da
populao no tivesse nenhum acesso internet, j existiria um stio por imposio
legal para a divulgao de informaes oramentrias, e terminais de computador
em suas dependncias equipados com acesso internet. Neste caso em particular
teramos Meios sem utilizao plena, portanto, com capacidade ociosa. Os
colaboradores que j operam os microcomputadores possuem o conhecimento
bsico para fazer publicar as notcias, pois a maioria dos sistemas de gerenciamento
de contedo (CMS, na sigla em ingls para Content Management System) utiliza
ferramentas muito semelhantes aos editores de texto mais populares, ento
teramos tambm o fator Capacitao. Resumindo que, mesmo desconhecendo a
atual demanda j teramos os Meios e Capacitao necessrios para considerar a
imprescindibilidade de adotar solues das TIC, atingindo tambm o peso 3 com a
soma dos dois primeiros fatores.

Criar um portal de notcias?


Meios

Capacitao

Demanda

Stio disponvel

Colaboradores

Desconhecido

na internet

capacitados

Grfico 2 Mtodo MCD - Fonte: Elaborado pelos autores

Mas toda anlise carece de um conhecimento prvio sobre o tema a ser


estudado. O desconhecimento por vezes torna complexo o que simples, e faz
parecer simples o que complexo. Por isso, como proposta para sanar os
problemas encontrados em nosso campo de pesquisa, alm de solues voltadas ao
uso de softwares livres, apresentaremos um pequeno embasamento terico para
auxiliar na utilizao de nossas sugestes.

40

10.

SOFTWARE LIVRE EM APLICAES WEB

Uma das primeiras coisas que nos vem mente quando falamos em software
livre certamente o sistema operacional (OS na sigla em ingls para Operational
System) Linux. Baseado no UNIX, o sistema que tem como mascote um simptico
pinguim open source, ou seja, tem o cdigo fonte aberto e pode ser modificado por
qualquer desenvolvedor, o que explica a grande variedade de distribuies
existentes. Mas apesar de j ser bastante conhecido, nem todas as pessoas que
operam microcomputadores tiveram contato com esse sistema, vez que o Microsoft
Windows OS ainda o mais utilizado em empresas e residncias. Diversas
empresas desistem de implementar o Linux como sistema padro em razo da curva
de aprendizado necessria, e a queda eventual na produtividade durante o tempo
para adequao de sua mo de obra, no compensarem as vantagens na utilizao
de softwares gratuitos. Em se tratando das TIC, muitos ficam receosos ao imaginar
que ser exigido um grande conhecimento de operao no Linux para desenvolver
para a web a um custo reduzido, pois sempre se pode ver nos anncios de
hospedagem de sites os menores preos so oferecidos para quem prefira optar por
servidores Linux.
Entretanto, o conhecimento nos traz a iluminao necessria para
dissiparmos essas trevas, pois na realidade possvel utilizar o ambiente Windows
para desenvolver programas que iro rodar em servidores Linux e vice versa.
Ocorre que, embora se fale em servidores Linux, normalmente estamos nos
referindo a servidores que utilizam o Servidor Apache HTTP, mantido pela Apache
Software Foudation e que nativo desse ambiente operacional, assim como o
Microsoft Word nativo do Windows. o Apache quem manipula a troca de
informaes entre o que est arquivado nos data centers e o browser instalado no
computador do usurio final, o internauta.
Muito embora o Apache seja nativo do Linux, pode ser instalado tambm em
computadores que utilizam o OS da Microsoft, de modo que o ambiente de
desenvolvimento acaba sendo o mesmo, tanto em PC quanto em mquinas Linux.
Uma das razes para os custos mais altos utilizando servidores Windows
(que na verdade utilizam em sua maioria o sistema para servidores IIS da Microsoft),
o custo de licenas necessrias para utilizar algumas solues de software
proprietrio.

41

Por outro lado, como o Apache um servidor gratuito, basta baixar seus
arquivos de instalao e configura-lo em um computador pessoal que tenha o
Windows instalado. Dessa forma, perfeitamente possvel desenvolver as
aplicaes web em computadores rodando Windows e posteriormente transferir o
sistema final para um provedor de hospedagem, que ir disponibilizar esse contedo
na internet.
possvel desenvolver aplicaes para internet utilizando diversos sistemas
prontos e que podem ser adaptados s necessidades do desenvolvedor. Temos
disponveis, diversos gerenciadores de contedo que funcionam muito bem para
portais corporativos, como Xoops (pronuncia-se zoops), Jomla ou Drupal, que
podem ter suas funcionalidades ampliadas com a utilizao de mdulos especficos
que tambm podem ser adquiridos gratuitamente.
Uma grande vantagem que todas essas plataformas possuem uma grande
comunidade de desenvolvedores dispostos a compartilhar conhecimento e vasta
literatura tcnica j traduzida para o portugus.

11.

APRESENTANDO SOLUES

Ser necessrio realizar uma grande mudana na postura de nossos


gestores, que sempre relegaram questes exclusivamente administrativas a um
segundo plano e buscaram priorizar aes mais vistosas, como a construo de
praas, escolas, hospitais. Por certo que aes de infraestrutura so essenciais, e
no podemos discutir o impacto social imediato e positivo que elas trazem.
Entretanto, subestimar a adoo de boas prticas administrativas acaba por dificultar
a realizao de qualquer outro projeto.
Um dito popular diz que melhor gastar 5 minutos amolando um machado,
que ficar 5 horas tentando cortar uma rvore. E isto se traduz na esfera da
Administrao Pblica como a necessidade que temos de planejar com segurana
para que a execuo das aes no venha a ser soterrada pelas contingncias e
acabe por no atingir seus objetivos.
Quanto mais eficiente a alocao e tratamento dos dados, mais
simples se torna sua disponibilizao para a sociedade.
A seguir, apresentaremos sugestes voltadas para a adoo de solues que
utilizam ferramentas de Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) que

42

possam fazer a adequao dos municpios analisados legislao vigente e ainda


auxiliar na gesto de informaes na rea administrativa das Prefeituras.

11.1 SOLUO 01: CRIANDO UM PORTAL DE INTERNET


Para fins de adequao s exigncias legais, todos os municpios brasileiros
devem manter um stio na internet, no qual devero obrigatoriamente divulgar em
tempo real suas execues oramentrias e, nos casos de municpios com
populao superior a 10.000 habitantes, outras informaes que facilitem a
solicitao de servios, a obteno de dados pblicos ou a apresentao
requerimentos diversos.
Mas para a execuo eficiente de um projeto necessrio atentar para
algumas necessidades tcnicas, como o registro do domnio nos rgos
competentes, que no caso do Maranho, compete SEATI - Secretaria Adjunta
de Tecnolodia Informao e Integrao, e maiores informaes podem ser obtidas
no endereo: http://www.seati.ma.gov.br/registro-de-dominio/.

11.1.1 Escolhendo um Gerenciador de Contedo (CMS)

Para desenvolver um portal podemos, obviamente, iniciar o processo de


criao a partir do zero e utilizando solues prprias. Entretanto, no necessrio
tentarmos reinventar a roda se existem diversos sistemas prontos e facilmente
adaptveis a quase toda situao. Mesmo um sistema como o WordPress, mais
conhecido por ser uma ferramenta para criao de blogs pode ser adaptado para
funcionar como um portal de notcias, por exemplo.
A vantagem em utilizar um CMS seria justamente na simplicidade de sua
implementao e manuteno. Por ser um sistema user friendly (interface amigvel),
o CMS no oferece obstculos para utilizao no quesito tcnico, enfim, qualquer
usurio seja ele iniciante, intermedirio ou avanado na rea de informtica pode
manipular os dados do web site bastando apenas ter acesso a um computador
conectado internet e possua as informaes referentes s atualizaes que
devero ser inseridas.
A soluo que estamos propondo seria utilizar o Drupal como gerenciador de
contedo (CMS), em razo de sua comunidade de suporte e documentao tcnica

43

em lngua portuguesa propiciarem as melhores condies para instalao e


manuteno dos servios do portal, reduzindo a necessidade de terceirizao dos
servios, o que poderia dar garantias quanto continuidade do servio.
Consideramos ainda a existncia de uma modificao Drupal especfica para portais
de

governo,

disponvel

gratuitamente

no

endereo:

http://www.openpublicapps.com, a qual j utilizada por alguns governos estaduais,


como o Estado do Par (inclusive em seu Portal da Transparncia). Alm disso, este
CMS apresenta estabilidade e segurana em um excelente nvel.
E o fato de ser gratuito no depe contra a qualidade desta soluo, pois
alm de alguns governos estaduais e municipais no Brasil, o site oficial da Casa
Branca tambm utiliza o Drupal como CMS.
O governo do Estado do Par desenvolveu, alm de seu portal institucional,
um portal da transparncia utilizando os recursos oferecidos por esse CMS.

11.1.2 Planejando a criao de um portal

Quando se trata de projetos que envolvam recursos pblicos, sempre


necessrio um prvio planejamento detalhado, elencando necessidades, os agentes
envolvidos e buscando prever as possveis contingncias. Dessa forma, evitamos
desperdcios e tambm infringir as normas legais.
A escolha por um sistema pronto, um CMS, parte do princpio de em se
tratando de servios pblicos ser sempre necessrio integrar diversos grupos, os
quais podem no guardar afinidades em seus campos de atuao. Isto ensejaria a
adoo de ferramentas que simplifiquem a padronizem a coleta e manuteno
das informaes. Assim como em uma grande empresa, nos governos os
contedos publicados so cuidados de forma centralizada, normalmente por uma
Secretaria de Comunicao, mas a origem dos dados se d necessariamente pelas
pontas, pois somente os rgos especficos e secretarias detm o domnio sobre o
contexto. Da a necessidade de adotarmos um sistema de aprovao de contedo e
isso passa pela definio de um sistema nico e da indicao de responsveis pela
administrao, dentre alguns outros fatores. E as aes necessrias devem ser
executadas em etapas, possibilitando o acompanhamento e analise continuada dos
resultados parciais. Por convenincia dividimos o processo em 08 etapas:

44

Etapas para criao de um portal de governo


Etapas

Definio

Planejamento e definio dos responsveis pelos contedos

Levantamento e estruturao do contedo (servios prestados, informaes relevantes


e notcias)

Definio do layout e dos templates (padres) para cada tipo de contedo

Definio dos fluxos de edio e aprovao dos contedos

Instalao e configurao da ferramenta de CMS escolhida

Insero do contedo no sistema

Homologao da Soluo

Entrada em produo

Tabela 6 Fonte: Elaborada pelos autores

Alm das questes tcnicas, devem ser pensados tambm outros aspectos,
tais como os relacionados administrao, comunicao e polticas pblicas, o que
dever auxiliar na construo do contexto. Repetimos que fundamental a total
integrao entre todos os envolvidos e o conhecimento amplo de cada etapa. Nesse
sentido, podemos ainda apresentar algumas questes que podem ser aplicadas na
execuo da cada uma das etapas do processo de construo de um portal de
governo:

Etapa 1 Planejamento e definio dos responsveis pelos contedos


? Como podemos criar a estrutura de usurios do sistema? (Adicionar/remover/administrar)
? Quais os nveis de permisso e caractersticas podem ser associadas aso usurios?
? Como criar grupos para associar os usurios?
? Como feita a administrao de permisses por grupos de usurios?
Etapa 2 Levantamento e estruturao do contedo
? Como configurar a estrutura da pgina principal? (menus e reas de contedo)
?

Como criar uma estrutura de contedo tipo rvore? Quantos nveis de navegao esta rvore
possibilita?
Como criar contedos cruzados?

?
Etapa 3 Definio do layout e dos templates
? Como criar um template diferenciado para o CMS?
? Como criar formulrios para contedos especficos?
? Como adicionar imagens aos contedos?
? Como feita a administrao de permisses por grupos de usurios?
Etapa 4 Definio dos fluxos de edio e aprovao dos contedos
? Como criar/configurar/ manter a rotina de aprovaes?
? Como atribuir tarefas a um usurio?
? Como tratar tarefas atribudas a grupos de usurios?

45

Etapa 5 Instalao e configurao da ferramenta de CMS


? Qual o roteiro para instalao do CMS?
? Como instalar um template diferenciado no CMS?
? Como exportar/importar caractersticas customizadas no CMS?
Etapa 6 Insero do contedo no sistema
? H um guia para que o usurio possa utilizar o CMS?
? Como exportar/importar o contedo criado dentro do CMS?
Etapa 7 Homologao da soluo
? Como criar um formulrio de registro de falhas e criao de FAQ?
Etapa 8 Entrada em produo
! O site entra em funcionamento
Tabela 7 Fonte: http://drupal-br.org/suporte/drupal/sites-de-governo (adaptado pelos autores)

11.1.3 Adequando o Stio de Governo Legislao Especfica

Obedecendo o disposto nas Leis 131/2009 (Lei da Transparncia),


12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) e outros normativos legais, devem ser
considerados alguns requisitos e seguidas orientaes quanto forma, contedo e
qualidade das informaes que sero disponibilizadas.
Lembramos que no se faz necessrio criar um Portal da Transparncia nos
mesmos moldes do Governo Federal, entretanto, como a legislao em comento
determina que os dados devam estar dispostos em um mesmo ambiente virtual, as
boas prticas recomendam que se tome o portal federal como referncia para a
disponibilizao dos dados.
A fim de facilitar o processo de adequao, decidiu-se por compilar os
normativos legais nas tabelas abaixo, que elencam os principais requisitos
necessrios para que o municpio possa cumprir de forma correta o que determina a
Lei 131/2009 e as demais dispositivos legais correlatos:

Sobre o Stio na Internet


Assunto

Orientao

Fundamentao

Exigncia

Nome do domnio

O domnio deve seguir o padro


municpio.uf.gov.br

Res.
CGI.br/RES/2008/008/P

Obrigatrio

Registro no
www.contaspublicas.gov.br

Ver instrues em
www.contaspublicas.gov.br

Lei Nr. 9.755/98

Obrigatrio

Ferramenta de busca

O stio deve conter ferramenta de


pesquisa de contedo que
permita o acesso informao de
forma objetiva, transparente, clara

Lei Nr. 12.527/2011 (Art.


8. 3., Inc. I)

Recomendvel

46

e em linguagem de fcil
compreenso.
Seo Fale Conosco

Recomenda-se informar e-mail e


telefone para contatos

Lei Nr. 12.527/2011 (Art.


8. 3., Inc. VII)

Recomendvel

Seo Perguntas
Frequentes

O stio deve ter uma seo de


Perguntas mais frequentes

Lei Nr. 12.527/2011 (Art.


8., 1., Inc. VI)

Recomendvel

Acesso livre

No pode haver exigncias de


cadastramento de usurios ou
utilizao de senhas para acesso.
O acesso deve ser livre

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 2., 2., Inc. III)

Recomendvel

Acesso por outros sistemas

O stio deve possibilitar o acesso


automatizado por sistemas
externos em formatos abertos,
estruturados e legveis por
mquina

Lei Nr. 12.527/2011 (Art.


8., 3., Inc. III)

Recomendvel

Acessibilidade

O stio deve adotar as medidas


necessrias para garantir a
acessibilidade de contedo para
pessoas com deficincia

- Lei Nr. 12.527/2011


(Art. 8., 3., Inc. VIII);
- Lei Nr. 10.098/2000
(Art. 17);
- Art. 9. Da Conveno
sobre os Direitos das
Pessoas com
Deficincia, aprovada
pelo Decreto Legislativo
Nr. 186/2008

Recomendvel

Caractersticas da
informao

O stio deve garantir a


autenticidade e a integridade das
informaes disponveis para
acesso

Lei Nr. 12.527/2011 (Art.


8., 3., Inc. V)

Recomendvel

Gravao de relatrio

O stio deve possibilitar a


gravao de relatrios em
diversos formatos eletrnicos,
inclusive abertos e no
proprietrios, tais como planilhas
e texto, de modo a facilitar a
anlise das informaes

Lei Nr. 12.527/2011 (Art.


8., 3., Inc. II)

Recomendvel

Formatos utilizados para a


estruturao das
informaes

Devem ser divulgados, em


detalhes, os formatos utilizados
para estruturao da informao

Lei Nr. 12.527;2011 (Art.


8., 3., Inc. IV)

Recomendvel

Nome do link esttico para


acesso ao portal da
transparncia do municpio

Recomenda-se que o link siga o


padro
municpio.uf.gov.br/transparncia
. Este link poder redirecionar um
site externo ao site institucional da
prefeitura.

Recomenda-se em linha
com Art. 8., caput da Lei
Nr. 12.527/2011

Recomendvel

Adeso ao Portal da
Transparncia do Governo
Federal

Ver maiores instrues no link:


http://
ac.transparencia.gov.br/
informacoes/orientacoes

Portal da Transparncia
do Governo Federal

Recomendvel

Recomenda-se a adoo de boas


prticas de aplicao de
usabilidade nos sites de governo
eletrnico

Padres Web em
Governo Eletrnico
Cartilha de Usabilidade
Disponvel em:
http://www.ggovernoeletr
onico.gov.br/biblioteca/ar
quivos/padroes-brasilgov-cartilha-deusabilidade

Recomendvel

Requisito para acessibilidade

- Portaria MP/SLTI Nr.


3/2007;
- Decreto Nr. 7.185/2010
(Art. 6., Inc. II);
- Lei Nr. 12.527/2011 (Art.
8., 3., Inc. VIII)

Recomendvel

Adoo de boas prticas de


usabilidade

Suporte ao e-MaG

47

Utilizao do e-Ping

Requisito de uso de padres de


interoperabilidade e formatos
abertos

- Portaria MP/SLTI Nr.


5/2005;
- Art. 8., 3., Inc. VIII)

Recomendvel

Tabela 7 Fonte: Guia de Implantao do Portal da Transparncia (adaptado pelos autores)

Sobre o Stio na Internet


Assunto
Detalhamento das Despesas

Orientao

Fundamentao

Exigncia

Data da despesa

A informao deve possibilitar o


acompanhamento da publicao
das despesas em tempo real

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 2., 2., Inc. III)

Obrigatrio

Valor do empenho,
liquidao e pagamento

Informar o valor nominal

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. I, alnea a)

Obrigatrio

Nmero de processo da
execuo

Quando houver a possibilidade,


deve-se publicar essa informao

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. I, alnea b)

Obrigatrio

Classificao oramentria

A classificao oramentria deve


especificar a unidade
oramentria, funo, subfuno,
natureza da despesa e a fonte
dos recursos que financiaram o
gasto

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. I, alnea c)

Obrigatrio

Identificao da pessoa
fsica ou jurdica beneficiria
do pagamento

A identificao do beneficirio
deve ocorrer inclusive nos
desembolsos de operaes,
independentes da execuo
oramentria. Recomenda-se,
alm do nome ou razo social,
informar o CNPJ da pessoa
jurdica integralmente e o CPF da
pessoa fsica, ocultando os trs
primeiros dgitos e os dois ltimos
dgitos

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. I, alnea d)

Obrigatrio

Procedimento licitatrio
realizado

Divulgao do procedimento
licitatrio, bem como, quando for
o caso, a sua dispensa ou
inexigibilidade com o nmero do
correspondente processo

Decreto Nr. 7..185/2010


(Art. 7., Inc. I, alnea e)

Obrigatrio

Descrio do bem fornecido


ou servio prestado

Detalhamento do bem fornecido


ou servio prestado

Decreto Nr. 7.185/210


(Art. 7., Inc. I, alnea f)

Obrigatrio

Unidade gestora

Identificao da unidade
responsvel por comandar a
despesa

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 2., 2., Inc. IV)

Obrigatrio

Data da posio

Possibilita acompanhar a
publicao das receitas em tempo
real

Decreto 7.185/2010 (Art.


2., 2., Inc IV)

Obrigatrio

Unidade Gestora

Identifica a unidade responsvel


pela receita

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. II, caput)

Obrigatrio

Natureza da Receita

Identifica a natureza da receita

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 2., 2., Inc. III)

Obrigatrio

Valor da previso

Identifica o valor do crdito futuro

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. II, alnea
a)

Obrigatrio

Valor do lanamento

Quando houver a possibilidade,


deve-se publicar esta informao

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. II, alnea
b)

Obrigatrio

Valor da arrecadao

Indica o valor da arrecadao,


inclusive referente a recursos
extraordinrios

Decreto Nr. 7.185/2010


(Art. 7., Inc. II, alnea
c)

Obrigatrio

Detalhamento das Receitas

48

Informaes Financeiras referentes Execuo Oramentria


Plano Plurianual (PPA)

Publicar verso simplificada

Art. 48 da LRF

Obrigatrio

Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO)

Publicar verso simplificada

Art. 48 da LRF

Obrigatrio

Prestao de Contas

A prestao de contas deve ser


acompanhada do parecer prvio
do Tribunal de Contas e de
verses simplificadas

Art. 48 da LRF

Obrigatrio

Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria
(RREO)

Publicar verso simplificada

Art. 48 da LRF

Obrigatrio

Relatrio de Gesto Fiscal


(RGF)

Publicar verso simplificada

Art. 48 da LRF

Obrigatrio

Lei 9.755/98 (Art. 1.


Inciso IV)

Obrigatrio

Lei 12.527/2011 (Art. 8.,


1., Inciso IV)

Obrigatrio

- Lei 9.755/98 (Art. 1.,


Inciso V); Art. 26, caput;
Art. 61, nico; Art. 62,
3.);
Lei Nr. 8.666/93 (Arts.
116, 117, 119 e 124)

Obrigatrio

- Lei 9.755/98 (Art. 1.,


Inciso VI);
- Lei 8.666/93 (Art. 16)

Obrigatrio

Balano Anual do Exerccio


Anterior
Procedimentos Licitatrios

Informaes concernentes a
procedimentos licitatrios

Publicao que contenha todas as


informaes relativas a
procedimentos licitatrios,
incluindo os respectivos editais e
resultados, bem como a todos os
contratos celebrados

Resumo dos instrumentos


de contrato ou de seus
aditivos e as comunicaes
ratificadas pela autoridade
superior

Relaes Mensais de todas


as compras feitas pela
Administrao direta e
indireta

Esta relao deve discriminar,


obrigatoriamente; identificao do
bem comprado, seu preo
unitrio, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total
da operao, podendo ser
aglutinadas por itens as compras
feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao

Tabela 8 Fonte: Guia de Implantao do Portal da Transparncia (adaptado pelos autores)

Geralmente, aps a implementao de um sistema de gesto as rotinas so


automatizadas e no costumamos reavaliar os procedimentos. Entretanto, a analise
critica continuada fundamental para a identificao de eventuais desvios que
possam comprometer o resultado de uma determinada operao.
As tabelas acima podem servir no somente para a implementao de um
portal segundo s normas da transparncia, mas tambm como um guia para futura
referncia. Do mesmo modo, sempre importante para o gestor a manuteno de
um acervo tcnico com manuais, artigos, cdigos, etc., que possibilitem uma rpida
consulta para dirimir qualquer dvida na execuo de qualquer atividade.

49

11.2 SOLUO 02: SISTEMAS GERENCIAIS BASEADOS NA WEB


11.2.1 Sistema e-Cidade

Figura 4 - Logomarca do e-Cidade

Desde 2009 o e-Cidade est disponvel para ser utilizado por qualquer
municpio brasileiro. Trata-se de um software baseado na web que tem a ambio de
centralizar todas as atividades administrativas de um municpio. O e-Cidade destinase a informatizar a gesto dos municpios brasileiros de forma integrada,
contemplando a integrao entre os entes municipais: Prefeitura Municipal, Cmara
Municipal, Autarquias, Fundaes e outros rgos ou entidades, contando hoje com
uma comunidade composta por 13.999 membros cadastrados.
Como uma das vantagens de sua adoo, podemos destacar a economia de
recursos, vez que esse sistema pode substituir diversos outros softwares
convencionais e promover a integrao dos dados, permitindo a consolidao das
informaes para a gerao dos mais diversos relatrios, os quais podem auxiliar na
tomada de deciso pelos gestores, que tero uma viso mais ampla e
contextualizada dos vrios aspectos relacionados ao que est sendo administrado.
No iremos nos ater aos pormenores tcnicos para instalao e operao, j
que no seria este o escopo do presente trabalho e ainda por existir diversos
manuais publicados pela prpria comunidade de desenvolvedores e usurios do
sistema.

Como

por

exemplo

no

endereo

http://www.lucasleao.net/wordpress/archives/818, que exibe um vdeo tutorial


gravado por Lucas Leo, graduado em Gesto de Tecnologia da Informao pela
UFPE/Universidade Tiradentes, abrangendo desde a instalao at os primeiros
passos para utilizao do sistema.

50

Nesta

exposio

buscaremos

apresentar

algumas

das

inmeras

funcionalidades do e-Cidade, para dessa forma auxiliar o gestor na adoo desta


soluo, por meio da qual poder administrar desde a gerao dos projetos de
execuo oramentria at o transporte escolar, farmcias, agendamento de
consultas e exames, dentre outros servios.
Podemos destacar de antemo que em virtude do grande nmero de usurios
e desenvolvedores e da utilizao desse sistema por diversos municpios brasileiros
e rgos do porte do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, o sistema hoje se
apresenta maduro o suficiente para garantir a estabilidade no funcionamento e o
suporte necessrio para a soluo de eventuais problemas.
Em razo da amplitude das suas reas de atuao, possvel utilizar o eCidades para administrar todo um municpio, adaptando o sistema s necessidades
locais, reduzindo a necessidade de utilizar servios terceirizados e agregando
conhecimento ao material humano local, o que pode se traduzir em uma maior
eficincia na gesto dos dados, na segurana e continuidade na disponibilizao das
informaes estratgicas do municpio.
Uma das vantagens dessa flexibilidade o constante aprimoramento do
sistema, j que as modificaes podem ser publicadas no Portal do Software Pblico
em um processo de retroalimentao do conhecimento.
Em 2012, o municpio de Capito Enas/MG relatou a experincia com a
utilizao do e-Cidade ressaltando a diminuio dos gastos com a locao de
softwares de R$ 8.000,00 (oito mil reais) para R$ 340,00 (trezentos e quarenta
reais), aps a implantao do sistema. Foram destacadas ainda as seguintes
vantagens:
Integrao de todas as secretarias municipais;
Maior agilidade e transparncia nos processos;
Sistema disponvel 24 horas, 7 dias por semana;
Acesso de qualquer computador com internet;
Banco de dados nico para todas as secretarias;
Consolidao dos dados contbeis

51

Na rea financeira, esto disponveis os mdulos: Oramentrio, Empenho,


Tesouraria e Contabilidade.
No mdulo Oramento, esto disponveis as ferramentas necessrias para:
Gerao do Plano Plurianual PPA
Gerao da Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
e-Cidades / Mdulo Oramento

Cadastro de Cenrios Macro Econmicos


Cadastro de Indicadores e Produtos do PPA
Emisso dos Anexos e Relatrios Legais
Previso da Arrecadao por Exerccio
Exportao Automtica do PPA e LDO para o Oramento - LOA
Gerao dos Anexos do Oramento
Controle de Suplementaes e Transferncias Oramentrias
Emisso dos Projetos de Suplementao em Formato PDF
Gerao Automtica de Bloqueio de Verbas Oramentrias
Integrao entre as Instituies
Controle da Evoluo Oramentria Integrada ao BI
Previso de Receita e Despesa com Lanamento de Metas
Tabela 9 Fonte: Elaborada pelos autores

possvel substituir os sistemas tradicionais de folha de pagamento e


controle de recursos humanos pelo e-Cidade, bem como implantar mdulos que
facilitem a divulgao dos dados financeiros para publicao nos portais da
transparncia municipais.
O controle tributrio tambm pode ser administrado nesse sistema, em
mdulo especfico.
Em suma, se encontra disponvel um ambiente completo de gesto pblica
que pode auxiliar os administradores municipais a ter um controle mais efetivo de
todos os aspectos de sua administrao, bastando aos interessados efetuarem
cadastro na comunidade de desenvolvimento do e-Cidade disponvel no endereo
http://www.softwarepublico.gov.br/ver-comunidade?community_id-15315976. Aps o
cadastro na comunidade, os interessados tero acesso aos arquivos necessrios

52

para instalao, bem como manuais que iro auxiliar no processo de implantao e
na utilizao do sistema e seus mdulos.

Figura 5 Print de uma das telas do mdulo Recursos Humanos no e-Cidades

Figura 6 - Contracheque gerado pelo mdulo Pessoal do e-Cidades

11.2.2 Sistema e-SIC: Pedidos de Informao

O acesso a informaes pblicas direito fundamental de todo cidado,


conforme preconiza a Lei Federal 12.527/2011, mas existe a necessidade de se
implementar sistemas disponveis na internet para efetuar as solicitaes e receber
as respostas na forma como a Lei determina.
Entretanto, gerenciar as solicitaes tem sido uma tarefa complicada para
municpios com parcos recursos financeiros. A adoo de sistemas convencionais

53

por vezes tem custos que acabam impelindo os gestores a perpetuarem a


informalidade em suas administraes. Mas existem solues desenvolvidas por
diversos rgos governamentais que podem ser adotadas pelos municpios
pesquisados.
A Controladoria-Geral da Unio (CGU) desenvolveu o Sistema Eletrnico do
Servio de Informaes ao Cidado (e-SIC) um sistema eletrnico web que
funciona como porta de entrada para pedidos de informao, com o objetivo de
organizar e facilitar o processo, anto para o cidado quanto para a Administrao
Pblica.
Esse sistema permite que qualquer pessoa fsica ou jurdica encaminhe
pedidos de acesso informao para rgos e entidades do Poder Executivo
Federal, permitindo ainda acompanhar os prazos pelo nmero de protocolo gerado
pelo sistema.
Para auxiliar os demais entes e rgos pblicos a cumprirem a Lei de Acesso
Informao, esse sistema foi disponibilizado para utilizao pelos interessados,
permitindo:
Cadastrar equipe do SIC local autorizada a utilizar o sistema;
Acessar e responder as solicitaes realizadas;
Acompanhar os prazos para respostas;
Solicitar prorrogao de prazo para resposta;
Reencaminhar pedidos a outros rgos;
Obter estatsticas de atendimentos;
Acompanhar e responder recursos

Para utilizar o sistema, necessrio estar cadastrado, seguindo as instrues


contidas no endereo: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema

11.3 SOLUO 03: OUTROS SISTEMAS BASEADOS NA WEB


No seria excelente para os gestores pblicos se existissem sistemas prontos
para atender a diversas de suas necessidades, como ter controle sobre o
andamento de peties, gerenciar, escolas, ouvidorias, etc., e principalmente,
estivessem disponveis gratuitamente e reunidos em um s lugar?

54

Esse local existe! Basta a qualquer interessado acessar o endereo


http://www.softwarepublico.gov.br e ter sua disposio uma coleo de
aplicaes que podero atender muitas de suas necessidades.
Esta iniciativa do governo federal traz uma compilao de softwares gratuitos
voltados para facilitar a gesto, otimizando assim a utilizao dos recursos pblicos.
Aps o cadastro inicial, os interessados tero acesso a diversas comunidades
de usurios e desenvolvedores, bem como a um grande nmero de sistemas
gratuitos e prontos para uso.
Ali esto disponveis sistemas desenvolvidos pelo governo federal e diversos
desenvolvedores independentes, governos estaduais, municipais, autarquias e
pessoas jurdicas.
Um exemplo o sistema i-Educar, desenvolvido inicialmente pela prefeitura
de Itaja-SC e disponibilizado como software livre atravs de uma parceria
tecnolgica com a Cobra Tecnologia, brao de informtica do Banco do Brasil S/A, e
que j conta hoje com uma comunidade formada por 19.656 membros.
Com o i-Educar possvel controlar todo o cadastro de alunos e seus
respectivos dados pessoais, de suas famlias e tambm pedaggicos. Esto
disponveis funes como: matrculas, transferncias, emisso de certificados e
diplomas, suspenses, quadro de horrios e relatrios gerenciais so realizados de
forma integrada. O sistema possui ainda um mdulo de biblioteca que pode
gerenciar as bibliotecas de cada escola.
Existem ainda sistemas desenvolvidos por outras instituies pblicas e
privadas utilizando licenas livres e que podem atender praticamente todas as reas
do servio pblico municipal aps realizadas as adequaes necessrias para cada
necessidade. Dentre esses sistemas, podemos destacar os descritos abaixo:
e-Proinfo voltado para a concepo, administrao e desenvolvimento de
aes como cursos distncia, complemento de cursos presenciais, projetos
de pesquisa, dentre outros servios na rea acadmica. O prprio portal da
UemaNet utiliza um conceito parecido, pois adotou o Moodle, tambm um
sistema gratuito, como gerenciador de suas operaes em educao
distncia;
Ao Sistema de Acompanhamento de Projetos Sociais utilizado para
informatizar dados coletados pelos programas sociais;

55

CAU Central de Atendimento ao Usurio desenvolvido pela Embratur,


formaliza os atos operacionais, concedendo transparncia e possibilitando a
todos os envolvidos no processo o correto entendimento sobre os processos
de trabalho;
Prefeitura Livre sistema de gesto municipal que conta hoje com uma
comunidade formada por 10.527 membros. Apresenta solues de gesto
que podem ser adaptadas livremente, por estar baseado em softwares livres.
FormDin Um framework PHP para utilizao no desenvolvimento de
aplicaes web. Foi desenvolvido e disponibilizado como software pblico
pela SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio
do Planejamento, e formado por um conjunto de componentes de software
que fornecem uma estrutura bsica para desenvolvimento de aplicaes
baseadas em um menu principal, formulrios de entrada de dados e gerao
de relatrios.
Sistema

de

Ouvidoria

Desenvolvido

pelo

Servio

Federal

de

Processamento de Dados SERPRO, este sistema oferece a possibilidade


de adaptar seu funcionamento s ouvidorias municipais, permitindo a emisso
de relatrios gerenciais, com estatsticas dos dados consolidados e
possibilitando seu uso em diferentes estruturas, j que pode funcionar
diretamente na internet.
SGF Sistema para otimizao do controle da frota municipal em todos os
rgos da administrao pblica, desenvolvido pela Prefeitura de Fortaleza
baseado em software livre. Este sistema tem como objetivos sistematizar e
controlar os abastecimentos, utilizao da frota e veculos em manuteno;
e-Nota Sistema informatizado para emisso de Notas Fiscais Eletrnicas de
Servios, visando a modernizao da Gesto Tributria de ISS/ISSQN. O
sistema auxilia a fiscalizao do ISS, bem como oferece acesso para o
contribuinte e o tomador de servios.

56

12. CONSIDERAES FINAIS

Diversos foram os instrumentos legais que facilitaram o escrutnio dos atos


pblicos pelos olhos vigilantes do povo, e estes instrumentos elegeram a internet
como o ambiente mais democrtico para essa funo. E na grande rede, onde
ilustres desconhecidos conseguem iniciar revolues atravs mensagens de texto
com apenas 140 caracteres, que alguns de nossos gestores no conseguem
transmitir seus mritos ou identificar suas falhas, pelo simples fato de se furtarem
aos avanos e se aprisionarem em velhas prticas burocrticas.
Quem detm o conhecimento detm o poder e no causa espanto os esforos
das naes em constiturem servios de espionagem e contraespionagem.
A informao ajuda a vencer guerras, e fornecer sociedade as ferramentas
necessrias para que esta tenha acesso a dados sobre as aes de seus governos
auxiliar no combate s arbitrariedades, corrupo e tudo o que de mais nocivo
posse se insurgir contra a Administrao Pblica.
Alm disso, utilizar mecanismos que possam facilitar a coleta e tratamento
desses dados poder servir tambm ao gestor, que ter sua disposio no
apenas dados desconexos, mas informaes consolidadas e confiveis, que
podero ser teis para prospectar cenrios futuros com maior segurana.
Entretanto, a adoo de boas prticas na obteno, tratamento e
disponibilizao de informaes no servio pblico enfrenta ainda certo preconceito
por parte de alguns gestores, que ainda enxergam este tema como algo abstrato e
descolado da realidade.
A soluo para este problema passa pela necessria auto avaliao que deve
ser realizada por cada gestor, quanto ao seu conhecimento dessas novas
tecnologias. E compete exclusivamente aos que detm o poder de tomada de
deciso, refletirem sobre o alcance de seu conhecimento sobre o tema.
Cabe aos gestores comprovar que a alocao dos recursos pblicos se deu
para a satisfao dos anseios coletivos e no para beneficiar demandas particulares.
E apenas com a ampla divulgao dos atos que envolvam bens e interesses
pblicos que a sociedade poder ter os fundamentos necessrios para avaliar sobre
a conduta de seus administradores.

57

REFERNCIAS

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APENDICES