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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE

DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.


[Ao direta de inconstitucionalidade. Art.
114, IX e XII, da Lei Complementar
59/2001, na redao do art. 46 da Lei Complementar 135/2014, de Minas Gerais, e Resoluo 782/2014, do rgo Especial do
Tribunal de Justia de Minas Gerais. Pagamento de auxlio-aperfeioamento profissional e auxlio-sade a juzes.]

O PROCURADOR-GERAL

DA

REPBLICA, com fundamento

nos arts. 102, I, a e p, 103, VI, e 129, IV, da Constituio da Repblica, no art. 46, pargrafo nico, I, da Lei Complementar 75,
de 20 de maio de 1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Unio), e na Lei 9.868, 10 de novembro de 1999, prope
ao direta de inconstitucionalidade,
com pedido de medida cautelar, contra o art. 114, IX e
XII, da Lei Complementar 59, de 18 de janeiro de 2001,
com a redao dada pelo art. 46 da Lei Complementar
135, de 27 de junho de 2014, do Estado de Minas Gerais, e

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No 232.190/2015-AsJConst/SAJ/PGR

Procuradoria-Geral da Repblica

Ao direta de inconstitucionalidade

rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado de Minas


Gerais, que preveem pagamento de auxlio-aperfeioamento
profissional e de auxlio-sade a juzes do Poder Judicirio
desse Estado.
Esta petio se acompanha de cpia do atos impugnados (na
forma do art. 3o, pargrafo nico, da Lei 9.868/1999).
I OBJETO

DA

AO

Este o teor dos atos normativos impugnados:


Lei Complementar 135, de 27 de junho de 2014
Art. 46. Os 1o a 5o do art. 114 da Lei Complementar 59,
de 2001, passam a vigorar com a redao que segue, ficando
o caput do artigo acrescido dos seguintes incisos IX a XIII:
Art. 114. [...]
IX auxlio-aperfeioamento profissional, mediante
reembolso, para aquisio de livros jurdicos, digitais e
material de informtica, no valor anual de at metade
do subsdio mensal, na forma de resoluo do rgo
competente do Tribunal de Justia;
[...]
XII auxlio-sade, limitado a 10% ([...]) do subsdio
mensal, conforme critrios estabelecidos em resoluo
do rgo competente do Tribunal de Justia;
Resoluo 782, de 17 de dezembro de 2014
Art. 1o. Esta Resoluo regulamenta o auxlio-sade a que se
refere o art. 114, XII, da Lei Complementar estadual 59, de
18 de janeiro de 2001, alterada pela Lei Complementar estadual no 135, de 27 de junho de 2014.
Art. 2o. O auxlio a que se refere o art. 1 o possui natureza indenizatria, sem incidncia de imposto de renda e contribui2

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contra a Resoluo 782, de 17 de dezembro de 2014, do

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o previdenciria, e ser pago mensalmente aos magistrados,


no valor equivalente a dez por cento do respectivo subsdio.
Art. 3o. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos pecunirios retroativos data de vigncia
da Lei Complementar no 135, de 27 de junho de 2014.

Os dispositivos acima transcritos contrariam os arts. 39, 4o,


e 93, caput, da Constituio da Repblica,1 conforme se demonstrar.
II FUNDAMENTAO
II.1 O REGIME REMUNERATRIO DE SUBSDIO
A Lei Complementar 135, de 27 de junho de 2014, ao alterar a Lei Complementar 59, de 18 de janeiro de 2001, ambas do
Estado de Minas Gerais, concedeu auxlio-aperfeioamento profissional e auxlio-sade a juzes do Tribunal de Justia, o primeiro
ainda sem regulamentao, e o segundo em valor equivalente a
10% do subsdio, conforme Resoluo 782, de 17 de dezembro
de 2014, do rgo Especial do Tribunal de Justia mineiro.

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas. [...]
4o O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou
outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI. [...].
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: [...].
3

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via, modificou o sistema remuneratrio dos agentes pblicos e fixou o subsdio como forma de remunerar certas categorias desses
trabalhadores. Pretendeu conferir maior transparncia e uniformidade ao regime remuneratrio de categorias especficas de agentes
pblicos, com critrios paritrios e claros, em reforo feio democrtica e republicana do Estado brasileiro e aos princpios da
isonomia, da moralidade e da publicidade, entre outros. MARAL
JUSTEN FILHO observa, a esse respeito:
A Emenda Constitucional n. 19/98 adotou a figura do subsdio para assegurar o controle sobre a remunerao dos
ocupantes de cargos e funes de mais elevada hierarquia.
No passado, era usual a fixao de um vencimento-base de
valor irrisrio, a que se somavam vantagens pecunirias de
grande relevo.
Essa situao produzia reflexos indiretos, na medida em que a
remunerao desses agentes era o teto para a remunerao
devida ao restante dos servidores.
Para superar essas dificuldades, foi alterada a composio da
remunerao de cargos e funes de mais elevada hierarquia,
impondo-se a fixao de uma parcela nica (subsdio), abrangente tanto da remunerao-base como substitutiva de eventuais vantagens pecunirias de outra ordem. 2

JOS AFONSO

DA

SILVA afirma que o regime de subsdio fixado

em parcela nica, reincorporado Constituio do Brasil pela EC


19/1998, de adoo obrigatria para determinadas categorias de
agentes pblicos, tais como as relacionadas no art. 39, 4o,3 e

JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 634-636.
Transcrito na nota 1.
4

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A Emenda Constitucional 19, de 4 de junho de 1998, toda-

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constitucional.4
Imposio de parcela nica remuneratria a categorias especficas de agentes pblicos, federais, estaduais, distritais e municipais, guarda pertinncia com diretrizes constitucionais como as de
economicidade, isonomia, moralidade, publicidade e legalidade.
A respeito do necessrio controle do quantum percebido por
agentes pblicos, adverte JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
Pela EC no 19/98, que traou as regras gerais pertinentes
reforma administrativa do Estado, passou a ser denominada
de subsdio a remunerao do membro de Poder, do detentor de cargo eletivo, dos Ministros de Estado e dos Secretrios Estaduais e Municipais, conforme a nova redao do
art. 39, 4o, da CF, bem como a remunerao dos membros
do Ministrio Pblico (art. 128, 5o, I, c, da CF) e dos integrantes da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica, incluindo-se nesta as Procuradorias dos Estados e do Distrito
Federal (art. 135 c/c arts. 131 e 133, o primeiro com remisso ao art. 39, 4o).
De acordo com o referido mandamento, duas so as caractersticas do subsdio: em primeiro lugar, deve observar o teto
remuneratrio fixado no art. 37, XI; alm disso, deve ser estabelecido em parcela nica, sendo, portanto, vedado o
acrscimo de algumas vantagens pecunirias, como gratificaes, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao e
outras de carter remuneratrio.5

A distino essencial entre o regime de subsdio e o sistema


de remunerao com base em vencimentos reside precisamente na
vedao de que ao primeiro seja acrescida vantagem pecuniria de

SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 7. ed. So


Paulo: Malheiros, 2010, p. 360.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
16. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2006, p. 607.
5

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aquelas expressamente referidas em dispositivos esparsos do texto

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combinado com o precedente do Supremo Tribunal Federal


(ADI 3491/RS) e do entender a doutrina que frisa, ser a
norma cogente, isto , tem carter compulsrio: uma vez
que o agente pblico esteja includo numa das categorias ali
mencionadas, a remunerao ter que ser efetivada exclusivamente por subsdios (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO. In:
PAULO BONAVIDES, JORGE MIRANDA, WALBER DE MOURA AGRA .
Comentrios Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro:
Editora Forense, 2009, p. 814).
Recurso ordinrio improvido.12
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. EMENDA CONSTITUCIONAL No 19/98. VIOLAO AO ART. 60, 4o, IV,
DA CONSTITUIO FEDERAL. INOVAO RECURSAL. POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. LEI FEDERAL No 11.361/06. REMUNERAO POR
SUBSDIO. CONCESSO DE ADICIONAL NOTURNO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE DIREITO
ADQUIRIDO A IMUTABILIDADE DE REGIME REMUNERATRIO. PRINCPIO DA ISONOMIA. SMULA No 339/STF.
[...]
2. Conforme determina o art. 144, IV, 9o, da Constituio
Federal, a remunerao das polcias civis fixada na forma do
4o do art. 39 da Lei Maior, segundo o qual o membro de
Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado
e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado
o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
3. A Polcia Civil do Distrito Federal, organizada e mantida
pela Unio, a quem compete, privativamente, legislar sobre
seu regime jurdico e a remunerao de seus servidores, regida pela Lei Federal no 11.361/2006, que, em consonncia
com a previso constitucional, instituiu o subsdio fixado em
parcela nica como forma de remunerao, sendo expressamente vedado o acrscimo de qualquer parcela remuneratria, inclusive o adicional noturno, que restou incorporado no
subsdio dos servidores.
12

STJ. Segunda Turma. ROMS 44.012/BA. Rel:. Min. HUMBERTO


MARTINS. 11/2/2014, un. DJe, 21 fev. 2014.
11

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4. O servidor pblico no tem direito adquirido imutabilidade do regime remuneratrio, razo pela qual, pode a lei
nova alterar, extinguir, reduzir ou criar vantagens, desde que
seja resguardada a irredutibilidade de vencimentos protegendo-se o quantum remuneratrio, o que ocorre na espcie.
5. O acolhimento do pleito recursal importa em concesso
de vantagem sem respaldo em lei especfica, o que contraria
o disposto no art. 37, X, da Constituio Federal. Incidncia,
espcie, do comando contido na Smula n o 339/STF
(No cabe ao poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia.).
6. Recurso desprovido.13

Esse Supremo Tribunal, igualmente, possui jurisprudncia


acerca da inviabilidade de pagamento, a agentes pblicos, de
gratificaes que no correspondam a atividades extraordinrias, conforme se v dos julgados a seguir:
AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DE SEGURANA. OCORRNCIA DE GRAVE LESO ORDEM E ECONOMIA PBLICAS. MAGISTRADO.
ACRSCIMO DE 20% SOBRE OS PROVENTOS DA
APOSENTADORIA (art. 184, II, da Lei 1.711/52 c/c o art.
250 da Lei 8.112/90) ABSORVIDO PELA IMPLEMENTAO DO SUBSDIO. DETERMINAO DE INCIDNCIA SOBRE O SUBSDIO MENSAL DEVIDO AO
OCUPANTE DO CARGO DE JUIZ DO TRIBUNAL
REGIONAL FEDERAL DA 2a REGIO. VIOLAO AO
ART. 39, 4o, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
INOCORRNCIA, NO CASO, DE DECRSCIMO REMUNERATRIO.
[...]
2. O acrdo impugnado, ao determinar a incidncia da vantagem pessoal de 20%, prevista no art. 184, II, da Lei
1.771/52, sobre o valor do subsdio mensal devido ao ocupante do cargo de juiz do Tribunal Regional Federal da 2 a
Regio, violou o disposto no art. 39, 4o, da Constituio
13

STJ. Quinta Turma. RMS 27.479/DF. Rel:. Min. LAURITA VAZ.


28/10/2008, un. DJe, 17 nov. 2008.
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da Repblica, o qual fixa a remunerao dos membros de


Poder em parcela nica.
3. Agravo regimental improvido.14
CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 2o
DA LEI No 1.572, DE 13 DE JANEIRO DE 2006, DO ESTADO DE RONDNIA. Num juzo prvio e sumrio
prprio das cautelares , afigura-se contrrio ao 4o do artigo
39 da Constituio Federal o artigo 2o da Lei rondoniense no
1.572/06, que prev o pagamento de verba de representao
ao Governador do Estado e ao Vice-Governador. Medida liminar deferida para suspender a eficcia do dispositivo impugnado, at o julgamento de mrito da presente ao direta
de inconstitucionalidade.15

No caso dos magistrados judiciais, existe ainda a peculiaridade de serem regidos por legislao prpria, a Lei Complementar
35, de 14 de maro de 1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional LOMAN). Consolidou-se o entendimento no Supremo
Tribunal Federal de que, at advento da lei complementar prevista
no art. 93, caput, da Constituio da Repblica, o Estatuto da Magistratura disciplinado pela LOMAN, que foi recepcionada pela
Constituio.16 Ao inovar no regime de vantagens dos juzes de
Minas Gerais, a lei estadual ofende igualmente essa reserva legislativa do art. 93, caput, da Constituio da Repblica.

14

15

16

Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Agravo regimental na suspenso de


segurana 3.108/RJ. Rel.: Min. ELLEN GRACIE. 10/3/2008, maioria. DJe
74, 24 abr. 2008.
STF. Plenrio. Medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade
3.771/RO. Rel.: Min. CARLOS BRITTO. 10/8/2006, un. DJ, 25 ago. 2006.
STF. Plenrio. ADI 1.985/PE. Rel.: Min. EROS GRAU. 3/3/2005, maioria. DJ 13 maio 2005. p. 6.
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As verbas devidas aos juzes esto arroladas no art. 65 da LOMAN:


Art. 65. Alm dos vencimentos, podero ser outorgadas aos
magistrados, nos termos da lei, as seguintes vantagens:
I ajuda de custo, para despesas de transporte e mudana;
II ajuda de custo, para moradia, nas Comarcas em que no
houver residncia oficial para Juiz, exceto nas Capitais;
II ajuda de custo, para moradia, nas localidades em que no
houver residncia oficial disposio do Magistrado. (Redao dada pela Lei 54, de 22.12.1986)
III salrio-famlia;
IV dirias;
V representao;
VI gratificao pela prestao de servio Justia Eleitoral;
VII gratificao pela prestao de servio Justia do Trabalho, nas Comarcas onde no forem institudas Juntas de
Conciliao e Julgamento;
VIII gratificao adicional de cinco por cento por quinqunio de servio, at o mximo de sete;
IX gratificao de magistrio, por aula proferida em curso
oficial de preparao para a Magistratura ou em Escola Oficial de Aperfeioamento de Magistrados (arts. 78, 1o, e 87,
1o), exceto quando receba remunerao especfica para esta
atividade;
X gratificao pelo efetivo exerccio em Comarca de difcil
provimento, assim definida e indicada em lei.
1o. A verba de representao, salvo quando concedida em
razo do exerccio de cargo em funo temporria, integra os
vencimentos para todos os efeitos legais.
2o. vedada a concesso de adicionais ou vantagens pecunirias no previstas na presente Lei, bem como em bases e
limites superiores aos nela fixados.

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II.2 REMUNERAO DOS JUZES E UNIDADE DO JUDICIRIO

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cedidos aos magistrados esto enumerados em rol taxativo (numerus clausus) nessa lei orgnica:
MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO ADMINISTRATIVA 84/1995. LICENA PRMIO. MAGISTRADO. 1. Competncia do Supremo Tribunal Federal.
Interesse da magistratura (art. 102, inc. I, alnea n, da Constituio da Repblica). Precedentes. 2. Pretenso de gozo
do direito de licena prmio adquirido na condio de servidora pblica federal (art. 87 da Lei n. 8.112/1990) aps a
Impetrante passar a integrar a carreira da magistratura trabalhista (Lei Complementar n. 35/1979 LOMAN). 3. O rol
taxativo de direitos e vantagens para a magistratura nacional
estatudo no art. 69 da LOMAN no prev a licena especial ou a licena-prmio por assiduidade, razo por que no
se aplicam aos magistrados as normas que conferem esse
mesmo direito aos servidores pblicos em geral. Precedentes. 4. No consta nos autos prova de que lhe teria sido negado o exerccio do direito adquirido no primeiro perodo
aquisitivo (14.9.1983 a 13.9.1988). O segundo perodo
aquisitivo (14.9.1988 e 7.1.1992), no qual a Impetrante
ainda atuava como servidora pblica, no pode ser somado
ao tempo de servio prestado como magistrada, para fins de
reconhecimento do direito licena-prmio por assiduidade. No h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. 5. Mandado de segurana denegado. 17

Isso foi igualmente reconhecido pelo Supremo Tribunal no


julgamento do mandado de segurana 23.557/DF 18 e do agravo
17

18

STF. Plenrio. Ao originria 482/PR. Rel.: Min. CRMEN LCIA.


4/4/2011, un. DJe 25 maio 2011.
STF. Plenrio. MS 23.557/DF. Rel.: Min. MOREIRA ALVES. 1o mar. 2001,
un. DJ 1, 4 maio 2001, p. 6. Nele se disse: O Pleno desta Corte, ao julgar a ao originria 155, de que foi relator o eminente Ministro OCTVIO
GALLOTTI, concluiu que A Lei Orgnica da Magistratura (Lei Complementar n. 35/79), que, no ponto, foi recebida pela Constituio de 1988 e que
insusceptvel de modificao por meio de legislao estadual de qualquer
hierarquia e de lei ordinria federal, estabeleceu um regime taxativo de direitos e vantagens dos magistrados, no qual no se inclui o direito a licena
prmio ou especial, razo por que no se aplicam aos magistrados as normas que confiram esse mesmo direito aos servidores pblicos em geral.
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Essa Suprema Corte considera que direitos e vantagens con-

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em sentido semelhante.
Devido unidade de regime jurdico da magistratura judicial
nacional, deve haver igualmente unidade de remunerao. Aquela
no absoluta, pois se admitem normas legais e infralegais especficas dos entes da Federao e dos tribunais para reger aspectos
particulares do regime jurdico dos juzes e do funcionamento dos
rgos judicirios. As grandes linhas desse estatuto, contudo, demandam normatizao uniforme, o que no novidade, pois j
decorre da prpria edio da Lei Complementar 35/1979, como
lei orgnica para toda a magistratura nacional. Isso ficou ainda
mais claro com a previso do art. 93 da Constituio da Repblica, que exige lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal para instituir o Estatuto da Magistratura.
Deve-se considerar, nesse rol exaustivo, a simetria institucional e constitucional entre a magistratura judicial e a do Ministrio Pblico. Diante das mudanas na Constituio da Repblica
impostas pela Emenda Constitucional 45, de 30 de dezembro de
2004, cresceu em densidade no Direito Positivo a simetria de regimes entre Judicirio e Ministrio Pblico, a qual preexistia
emenda, dada a similitude de disciplina jurdica de cada uma das
19

STF. Plenrio. AgR/AO 820/MG. Rel.: Min. CELSO DE MELLO. 7 out.


2003, un. DJ, 5 dez. 2003, p. 24. A ementa registrou, a esse respeito: O
Supremo Tribunal Federal, presente esse contexto normativo, tem proclamado que o rol inscrito no art. 65 da LOMAN reveste-se de taxatividade,
encerrando, por isso mesmo, no que se refere s vantagens pecunirias titularizveis por quaisquer magistrados, verdadeiro numerus clausus, a significar, desse modo, que no se legitima a percepo, pelos juzes, de qualquer outra vantagem pecuniria que no se ache expressamente relacionada na norma legal em questo.
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regimental na ao originria 820/MG.19 entre outras decises

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ralelismo institucional, quando alterou a redao do 4o do art.


129, que passou a dispor: 4o. Aplica-se ao Ministrio Pblico,
no que couber, o disposto no art. 93. 20
O carter predominantemente unitrio do Judicirio foi bem
destacado por essa Corte no julgamento da ADI 3.367/DF, aforada contra a Emenda Constitucional 45/2004, no que criou o
Conselho Nacional de Justia. No ponto que ora interessa, registrou a ementa do julgado:
[...]
3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao
por Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia
constitucional. Os Estados membros carecem de competncia
constitucional para instituir, como rgo interno ou externo
do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade
administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia.
[...]21

Por sua densidade e pertinncia discusso, vale invocar trecho do voto do relator, o Ministro CEZAR PELUSO:
O pacto federativo no se desenha nem expressa, em relao
ao Poder Judicirio, de forma normativa idntica que atua
sobre os demais Poderes da Repblica. Porque a Jurisdio,
enquanto manifestao da unidade do poder soberano do Estado, tampouco pode deixar de ser una e indivisvel, doutrina assente que o Poder Judicirio tem carter nacional, no
existindo, seno por metforas e metonmias, Judicirios estaduais ao lado de um Judicirio federal.
20

21

Antes o art. 129, 4o, j dispunha na direo dessa simetria, pois preceituava: 4o. Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no
art. 93, II e VI.
STF. Plenrio. ADI 3.367/DF. Rel.: Min. CEZAR PELUSO. 13 abr. 2005,
maioria. DJ, 17 mar. 2006, p. 4, republ. DJ 22 set. 2006, p. 29.
17

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carreiras. A Emenda Constitucional 45/2004 formalizou esse pa-

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A diviso da estrutura judiciria brasileira, sob tradicional,


mas equvoca denominao, em Justias, s o resultado da
repartio racional do trabalho da mesma natureza entre distintos rgos jurisdicionais. O fenmeno corriqueiro, de
distribuio de competncias pela malha de rgos especializados, que, no obstante portadores de esferas prprias de
atribuies jurisdicionais e administrativas, integram um
nico e mesmo Poder. Nesse sentido fala-se em Justia Federal e Estadual, tal como se fala em Justia Comum, Militar, Trabalhista, Eleitoral, etc., sem que com essa nomenclatura
ambgua se enganem hoje os operadores jurdicos.
Na verdade, desde JOO MENDES JNIOR, cuja opinio foi recordada por CASTRO NUNES,22 sabe-se que:
O Poder Judicirio, delegao da soberania nacional,
implica a idia de unidade e totalidade da fra, que so
as notas caractersticas da idia de soberania. O Poder
Judicirio, em suma, quer pelos juzes da Unio, quer
pelos juzes dos Estados, aplica leis nacionais para garantir os direitos individuais; o Poder Judicirio no federal, nem estadual, eminentemente nacional, quer se
manifestando nas jurisdies estaduais, quer se aplicando ao cvel, quer se aplicando ao crime, quer decidindo em superior, quer decidindo em inferior
instncia.23 (grifos no original)
Desenvolvendo a idia, asseveram ANTONIO CARLOS DE
ARAJO CINTRA, ADA PELLEGRINI GRINOVER e CNDIDO
RANGEL DINAMARCO:
O Poder Judicirio uno, assim como uma a sua
funo precpua a jurisdio por apresentar sempre
o mesmo contedo e a mesma finalidade. Por outro
lado, a eficcia espacial da lei a ser aplicada pelo Judicirio deve coincidir em princpio com os limites espaciais
da competncia deste, em obedincia ao princpio una
lex, una jurisdictio. Da decorre a unidade funcional do
Poder Judicirio.
tradicional a assertiva, na doutrina ptria, de que o
Poder Judicirio no federal nem estadual, mas nacional. um nico e mesmo poder que se positiva atravs
de vrios rgos estatais estes, sim, federais e estaduais.
22

23

Nota 59 do original (sic): Teoria e prtica do poder judicirio. Rio de Janeiro:


Forense, 1943, p. 77.
Nota 60 do original: ALMEIDA JNIOR, JOO MENDES DE. Direito judicirio
brasileiro, 5a ed., Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1960, p. 47.
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Ao direta de inconstitucionalidade

Procuradoria-Geral da Repblica

(...)
(...) fala a Constituio das diversas Justias, atravs das
quais se exercer a funo jurisdicional. A jurisdio
uma s, ela no nem federal nem estadual: como expresso do poder estatal, que uno, ela eminentemente nacional e no comporta divises. No entanto,
para a diviso racional do trabalho conveniente que se
instituam organismos distintos, outorgando-se a cada
um deles um setor da grande massa de causas que precisam ser processadas no pas. Atende-se, para essa distribuio de competncia, a critrios de diversas ordens:
s vezes, a natureza da relao jurdica material controvertida que ir determinar a atribuio dedados processos a dada Justia; outras, a qualidade das pessoas
figurantes como partes; mas invariavelmente o interesse pblico que inspira tudo isso (o Estado faz a diviso das Justias, com vistas melhor atuao da funo
jurisdicional).24
Negar a unicidade do Poder Judicirio importaria desconhecer o unitrio tratamento orgnico que, em termos gerais, lhe
d a Constituio da Repblica. Uma nica lei nacional, um
nico estatuto, rege todos os membros da magistratura, independentemente da qualidade e denominao da Justia em
que exeram a funo (Lei Complementar n o 35, de
14.03.1979; art. 93, caput, da CF). A todos aplicam-se as
mesmas garantias e restries, concebidas em defesa da independncia e da imparcialidade. Cdigos nacionais disciplinam
o mtodo de exerccio da atividade jurisdicional, em substituio aos cdigos de processo estaduais. Por fora do sistema
recursal, ua mesma causa pode tramitar da mais longnqua
comarca do interior do pas, at os tribunais de superposio,
passando por rgos judicirios das vrias unidades federadas.
E, para no alargar a enumerao de coisas to conhecidas,
relembre-se que a Unio retm a competncia privativa para
legislar sobre direito processual (art. 22, inc. I).
[...]
No se quer com isso afirmar que o princpio federativo no
tenha repercusso na fisionomia constitucional do Judicirio.
Sua considerao mais evidente parece estar raiz da norma
que delega aos Estados-membros competncia exclusiva para
organizar sua Justia, responsvel pelo julgamento das causas
24

Nota 61 do original: Ob. cit., pp. 166 e 184. Grifos no original. A obra
citada a Teoria geral do processo. 21. ed. So Paulo: Malheiros.
19

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respeitantes a cada unidade federada (art. 125). Toca-lhes, assim, definir a competncia residual de seus tribunais, distribu-la entre os vrios rgos de grau inferior, bem como
administr-la na forma prevista no art. 96, coisa que revela
que a estrutura judiciria tem um dos braos situados nas Justias estaduais. [...]

O Ministro EROS GRAU, nesse julgamento, em apoio s suas


consideraes, cita em nota valioso esclio do Ministro NRI
SILVEIRA:
A Constituio do Brasil confere distintos tratamentos aos
trs Poderes. Quanto ao Legislativo e ao Executivo, cogita
exclusivamente do que respeita esfera federal, o Congresso
Nacional (arts. 44 e seguintes) e a Presidncia da Repblica
(arts. 76 e seguintes). Ja no que concerne ao Poder Judicirio,
no entanto, ela abarca todas as esferas e reas de jurisdio.
Da a unidade do Judicirio, que h de ser concebido como
Judicirio Nacional, excepcionando algumas exigncias da
Federao.
[Nota 21 do voto:] Esse carter, nacional, do Poder Judicirio, tem sido afirmado pelo Supremo Tribunal Federal. JOS
NRI DA SILVEIRA, em palestra proferida nesta Corte (Aspectos institucionais e estruturais do Poder Judicirio brasileiro,
in SALVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA [coord.]. O Judicirio e a
Constituio, So Paulo, Saraiva, 1994, pgs. 3 e 9), tomando
o ...poder judicirio como a pedra angular do edifcio federal, afirma que Na guarda desse princpio, contido no art.
99 da Lei Maior, que respeita independncia do Poder Judicirio e afirma seu carter nacional, o Supremo Tribunal
Federal tem adotado providncias concretas no que respeita
fixao de vencimentos da magistratura federal (o que se estende tambm esfera dos Estados-Membros) (...) Bem de
reconhecer, assim, , nessa importante competncia, que se
proclama no apenas o carter nacional do Poder Judicirio, mas a
atribuio a seu rgo de cpula de iniciativa privativa, em
nome do Poder a que se destina a normatividade prevista,
para que, em lei complementar, se tracem disciplinas conducentes, inequivocamente, uniformidade de tratamento da
magistratura nacional e unidade do Poder Judicirio, em
torno de princpios e valores fundamentais, na busca dos interesses maiores da instituio judiciria (negritei). [...]
20

DA

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Ao direta de inconstitucionalidade

art. 93, caput, da Constituio do Brasil, consideradas ainda as peculiaridades sociopolticas do Federalismo ptrio, deve haver uniformidade para que exista equilbrio na disciplina funcional dos
membros do Judicirio (e do Ministrio Pblico), notadamente no
que tange ao regramento de direitos, vantagens e prerrogativas
funcionais.
O Conselho Nacional de Justia buscou uniformizar a disciplina remuneratria dos juzes e o respeito ao limite mximo de
pagamentos (o chamado teto constitucional) por meio da Resoluo 13, de 21 de maro de 2006.25 A norma d concretude aos
preceitos constitucionais referentes remunerao mediante subsdio e limitao de estipndios ante o subsdio dos ministros do
Supremo Tribunal Federal.26
25

26

Alterada pela Resoluo 27, de 18 de dezembro de 2006, e pela Resoluo 42, de 11 de setembro de 2007.
Com essa finalidade, dispem os arts. 3o a 5o da resoluo:
Art. 3o O subsdio mensal dos Magistrados constitui-se exclusivamente
de parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, de
qualquer origem.
Art. 4o Esto compreendidas no subsdio dos magistrados e por ele extintas
as seguintes verbas do regime remuneratrio anterior:
I vencimentos: a) no Poder Judicirio da Unio, os previstos na Lei n o
10.474/02 e na Resoluo STF n o 257/03; b) no Poder Judicirio dos Estados, os fixados nas tabelas das leis estaduais respectivas.
II gratificaes de: a) Vice-Corregedor de Tribunal; b) Membros dos
Conselhos de Administrao ou de Magistratura dos Tribunais; c) Presidente de Cmara, Seo ou Turma; d) Juiz Regional de Menores; e) exerccio de Juizado Especial Adjunto; f) Vice-Diretor de Escola; g) Ouvidor;
h) grupos de trabalho e comisses; i) planto; j) Juiz Orientador do Disque
Judicirio; k) Decanato; l) Trabalho extraordinrio; m) Gratificao de
funo.
III adicionais: a) no Poder Judicirio da Unio, o Adicional por Tempo
de Servio previsto na Lei Complementar n o 35/79 (LOMAN), art. 65,
inciso VIII; b) no Poder Judicirio dos Estados, os adicionais por tempo
21

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Por essas caractersticas e pelo mandamento constitucional do

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que algumas legislaturas tm deferido, qui com excesso de liberalidade e de maneira pouco crtica, a juzes e membros do MP.
Tal disparidade de regimes constitui fonte permanente de inquietude e desalento em no poucos membros dessas carreiras, que desempenham idntico papel e no se veem merecedores do mesmo

de servio em suas diversas formas, tais como: anunio, binio, trinio,


sexta-parte, cascatinha, 15% e 25%, e trintenrio.
IV abonos;
V prmios;
VI verbas de representao;
VII vantagens de qualquer natureza, tais como: a) gratificao por exerccio de mandato (Presidente, Vice-Presidente, Corregedor, Diretor de
Foro e outros encargos de direo e confiana); b) parcela de isonomia ou
equivalncia; c) vantagens pessoais e as nominalmente identificadas
(VPNI); d) diferenas individuais para compensar decrscimo remuneratrio; e) gratificao de permanncia em servio mantida nos proventos e
nas penses estatutrias; f) quintos; e g) ajuda de custo para capacitao
profissional.
VIII outras verbas, de qualquer origem, que no estejam explicitamente
excludas pelo art. 5o.
Art. 5o As seguintes verbas no esto abrangidas pelo subsdio e no so
por ele extintas:
I de carter permanente: retribuio pelo exerccio, enquanto este perdurar, em comarca de difcil provimento;
II de carter eventual ou temporrio: a) exerccio da Presidncia de Tribunal e de Conselho de Magistratura, da Vice-Presidncia e do encargo
de Corregedor; b) investidura como Diretor de Foro; c) exerccio cumulativo de atribuies, como nos casos de atuao em comarcas integradas,
varas distintas na mesma Comarca ou circunscrio, distintas jurisdies e
juizados especiais; d) substituies; e) diferena de entrncia; f) coordenao de Juizados; g) direo de escola; h) valores pagos em atraso, sujeitos
ao cotejo com o teto junto com a remunerao do ms de competncia;
i) exerccio como Juiz Auxiliar na Presidncia, na Vice-Presidncia, na
Corregedoria e no Segundo Grau de Jurisdio; j) participao em Turma
Recursal dos Juizados Especiais.
Pargrafo nico. A soma das verbas previstas neste artigo com o subsdio
mensal no poder exceder os tetos referidos nos artigos 1 o e 2o, ressalvado
o disposto na alnea h deste artigo.
22

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Com isso se evita a discrepncia injustificada de vantagens

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STF no julgamento da medida cautelar na ADI 3.854/DF.27


A necessidade de disciplina unitria de determinados aspectos
do regime da magistratura judicial foi reconhecida pelo Supremo
Tribunal

Federal

tambm

no

julgamento

da

MC/ADI

4.638/DF.28 Na ocasio, o Tribunal manteve a eficcia dos dispositivos mais relevantes da Resoluo 135, de 13 de julho de 2011,
do Conselho Nacional de Justia, a qual [d]ispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca do rito e das penalidades, e
d outras providncias.
O carter nacional das magistraturas judicial e do Ministrio
Pblico foi reforado pela Emenda Constitucional 45/2004, ao fixar regime nacional de subsdios para os membros dessas carreiras.
Antes dela, em tese havia limites mximos de remunerao (tetos
remuneratrios) estaduais e estabelecimento dela por leis estaduais. Com a emenda constitucional, a Constituio estipulou o valor dos subsdios para ambas as carreiras, reduziu o mbito material
de validade das leis estaduais e caminhou para a definio de par27

28

STF Plenrio. MC/ADI 3.854/DF. Rel.: Min. CEZAR PELUSO. 28 fev.


2007, maioria. DJ, 29 jun. 2007, p. 22. Trecho da ementa que resume
esse aspecto registra: MAGISTRATURA. Remunerao. Limite ou teto
remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os membros da
magistratura federal e estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio. Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da igualdade ou isonomia. Interpretao conforme dada ao art. 37, inc. XI, e
12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do art. 2 o da Resoluo
no 13/2006 e do art. 1o, nico, da Resoluo no 14/2006, ambas do
Conselho Nacional de Justia. [...]. O carter nacional da magistratura judicial foi aspecto central do voto condutor.
STF. Plenrio. MC/ADI 4.638/DF. Rel.: Min. MARCO AURLIO. 8 fev.
2012, maioria. DJe 213, 30 out. 2014.
23

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tratamento legal, em situao que j objeto da preocupao do

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pelos Estados.
No cabe afirmar que essa tendncia federalizao impactaria financeiramente os Estados, menos slidos nesse aspecto do
que a Unio. sabido que os Judicirios e Ministrios Pblicos
estaduais tm remunerado seus membros em valores por vezes
sensivelmente superiores queles pagos ao Judicirio e ao Ministrio Pblico da Unio, mediante mirades de gratificaes, auxlios
e outras vantagens, em um modelo catico e injusto, na medida
em que remunera de forma desigual funes essencialmente semelhantes, se no idnticas.
Est na competncia do Supremo Tribunal Federal pr cobro a esse indesejvel estado de coisas, pois pode reconhecer o
conflito das leis estaduais e federais divergentes da natureza nacional do Poder Judicirio e com a similitude de tratamento que a
seus componentes se deve aplicar.
So inconstitucionais, portanto, o art. 114, IX e XII, da Lei
Complementar 59, de 18 de janeiro de 2001, com a redao
dada pelo art. 46 da Lei Complementar 135, de 27 de junho de
2014, do Estado de Minas Gerais, e a Resoluo 782, de 17 de
dezembro de 2014, do rgo Especial do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, por violao ao modelo de remunerao
por subsdio imposto aos juzes pelo art. 39, 4o, da Constituio
da Repblica.

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metros na rbita federal, adaptados para menor, conforme o caso,

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Os requisitos para concesso de medida cautelar esto presentes.


O sinal do bom direito (fumus boni juris) est suficientemente
caracterizado pelos argumentos deduzidos nesta petio inicial e
sobretudo pela existncia de precedentes do Pleno do STF aplicveis matria.
Perigo na demora processual decorre do fato de que, enquanto no suspensa a eficcia da norma, continuaro a ser efetuados

pagamentos

indevidos

de

auxlio-sade

auxlio-aperfeioamento profissional aos membros da magistratura


judicial de Minas Gerais. Alm do dano ao errio e da improvvel
repetibilidade desses valores, por seu carter alimentar e pela possibilidade de os beneficirios alegarem boa f no recebimento, esse
pagamento desacredita o sistema constitucional de remunerao
dos juzes por meio de subsdio e gera desigualdade espria entre
distintos ramos do Judicirio, ao permitir que uns recebam vantagens inconstitucionais.
necessrio, portanto, que a disciplina inconstitucional imposta pelos preceitos impugnados seja o mais rapidamente possvel
suspensa em sua eficcia e, ao final, invalidada por deciso do Supremo Tribunal Federal.
Por conseguinte, alm do sinal de bom direito, h premncia
em que essa Corte conceda medida cautelar para esse efeito.

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III PEDIDO CAUTELAR

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REQUERIMENTOS

Requer, de incio, que esse Supremo Tribunal conceda, com


a brevidade possvel, em deciso monocrtica e sem intimao dos
interessados, medida cautelar para suspenso da eficcia das normas
impugnadas, em relao aos juzes do Estado de Minas Gerais, para
os fins expostos acima e nos termos do art. 10, 3, da Lei
9.868/1999, a ser oportunamente submetida a referendo do Plenrio.
Requer que se colham informaes da Assembleia Legislativa, do Governador e do Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais e que se oua o Advogado-Geral da Unio,
nos termos do art. 103, 3, da Constituio da Repblica. Superadas essas fases, requer prazo para manifestao da ProcuradoriaGeral da Repblica.
Ao final, requer que seja julgado procedente o pedido, para
se declarar inconstitucionalidade do art. 114, IX e XII, da Lei
Complementar 59, de 18 de janeiro de 2001, com a redao
dada pelo art. 46 da Lei Complementar 135, de 27 de junho de
2014, do Estado de Minas Gerais, e a Resoluo 782, de 17 de
dezembro de 2014, do rgo Especial do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais.

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IV PEDIDOS

Ao direta de inconstitucionalidade

Procuradoria-Geral da Repblica

Rodrigo Janot Monteiro de Barros


Procurador-Geral da Repblica

RJMB/WS/TVM-PI.PGR/WS/93/2015

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Ao direta de inconstitucionalidade

Braslia (DF), 3 de novembro de 2015.

Procuradoria-Geral da Repblica

Ao direta de inconstitucionalidade

prmios, verbas de representao e outras de idntico carter, nos


termos do art. 39, 4o, da CR. Subsdio, portanto, implica unicidade de remunerao. H situaes, contudo, nas quais se mostra
legtimo acrscimo pecunirio parcela nica.
O regime de pagamento unitrio que caracteriza o modelo
constitucional de subsdio, como dito, repele acrscimos remuneratrios devidos em decorrncia de trabalho ordinrio de agentes
pblicos. O art. 39, 4o, da CR expresso ao vedar acrscimo de
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao e
outras espcies remuneratrias parcela nica: o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica.
JOS

DOS

SANTOS CARVALHO FILHO esclarece o conceito de

vantagens pecunirias:
Vantagens pecunirias so as parcelas pecunirias acrescidas ao
vencimento-base em decorrncia de uma situao ftica previamente estabelecida na norma jurdica pertinente. Toda
vantagem pecuniria reclama a consumao de certo fato, que
proporciona o direito sua percepo. Presente a situao ftica prevista na norma, fica assegurado ao servidor o direito
subjetivo a receber o valor correspondente vantagem. Esses
fatos podem ser das mais diversas ordens: desempenho das
funes por certo tempo; natureza especial da funo; grau de
escolaridade; funes exercidas em gabinetes de chefia; trabalho em condies anormais de dificuldades etc.
So vantagens pecunirias, entre outras, os adicionais e as
gratificaes.7
6

FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 3. ed. Belo


Horizonte: Frum, 2012, p. 772.
CARVALHO FILHO, Manual..., obra citada na nota 5, p. 608.
6

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natureza remuneratria,6 como gratificaes, adicionais, abono,

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mulao ao subsdio, indispensvel que possua fundamento, por


exemplo, no desempenho de atividades extraordinrias, ou como
indenizao por aquilo que no constitua atribuio regular desempenhada pelo servidor.8 A esse respeito, esclarece MARIA
SYLVIA ZANNELA DI PIETRO:
Ao falar em parcela nica, fica clara a inteno de vedar a fixao dos subsdios em duas partes, um fixa e outra vari vel, tal como ocorria com os agentes polticos na vigncia da
Constituio de 1967. E, ao vedar expressamente o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono prmio,
verba de representao ou outra espcie remuneratria, tambm fica clara a inteno de extinguir, para as mesmas
categorias de agentes pblicos, o sistema remuneratrio que
vem vigorando tradicionalmente na Administrao Pblica e
que compreende o padro fixado em lei mais as vantagens pecunirias de variada natureza previstas na legislao estatutria.
[...]
No entanto, embora o disposto fale em parcela nica, a inteno do legislador fica parcialmente frustrada em decorrncia de outros dispositivos da prpria Constituio, que no
foram atingidos pela Emenda. Com efeito, mantm-se, no art.
39, 3, a norma que manda aplicar aos ocupantes de cargo
pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX. Com isto,
o servidor que ocupe cargo pblico (o que exclui os que
exercem mandato eletivo e os que ocupam emprego pblico,
j abrangidos pelo art. 7) far jus a: dcimo terceiro salrio,
adicional noturno, salrio-famlia, remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, a 50% do normal, adicional de frias, licena gestante, sem prejuzo do emprego e
salrio, com a durao de cento e vinte dias.
Poder-se-ia argumentar que o 4 do art. 39 exclui essas vantagens ao falar em parcela nica; ocorre que o 3 refere-se
genericamente aos ocupantes de cargo pblico, sem fazer
qualquer distino quanto ao regime de retribuio pecuniria. Quando h duas normas constitucionais aparentemente
8

SILVA, Curso..., ob. cit. na nota 4, p. 685.


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Para que determinada verba pecuniria seja percebida em cu-

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contraditrias, tem-se que adotar interpretao conciliatria,


para tirar de cada uma delas o mximo de aplicao possvel.
No caso, tem-se que conciliar os 3 e 4 do artigo 39, de
modo a entender que, embora o segundo fale em parcela nica,
isto no impede a aplicao do outro, que assegura o direito
a determinadas vantagens, portanto, igualmente com fundamento constitucional.
Tambm no podem deixar de ser pagas as vantagens que
tm carter indenizatrio, j que se trata de compensar o
servidor por despesas efetuadas no exerccio do cargo; o
caso das dirias e das ajudas de custo. No se pode pretender que o servidor que faa gastos indispensveis ao exerccio de suas atribuies no receba a devida compensao
pecuniria. Trata-se de aplicao pura e simples de um princpio geral de direito que impe a quem quer que cause prejuzo a outrem o dever de indenizar.9

Importa questionar a natureza jurdica do auxlio-sade. O


art. 2o da Resoluo 782/2014 denomina-o verba de natureza
indenizatria. Essa nomenclatura poderia induzir precipitada
concluso de tratar-se de verba cumulvel com o subsdio dos juzes. Conforme alerta

DI

PIETRO, contudo, no comentrio citado,

somente se legitimam como indenizatrias as verbas que se destinem a compensar o beneficirio com despesas efetuadas no exerccio do cargo, a exemplo das dirias para fazer face a custos de
deslocamentos no interesse do servio.
Despesas ordinrias com sade obviamente no caracterizam
verba indenizatria cumulvel com subsdio. Tanto assim que a
prpria Constituio prev esses custos como abrangidos pelo salrio mnimo, pago na iniciativa privada (art. 7o, IV).10
9

10

PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 18. ed. So


Paulo: Atlas, 2005, p. 463-464. Destaques no original.
Art. 7o So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social: [...]
IV salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
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http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo 12F03A9A.E184D003.09CA1EDE.8C5357FC

Ao direta de inconstitucionalidade

Procuradoria-Geral da Repblica

Ao direta de inconstitucionalidade

feioamento profissional, pago mediante reembolso, para aquisio


de livros jurdicos, digitais e material de informtica, no valor
anual de at metade do subsdio mensal.
Embora seja inegvel a importncia de slida formao e atualizao jurdica dos magistrados judiciais, no se pode dizer que a
aquisio de livros jurdicos e de material de informtica tenha
nexo direto com o cargo. Tais gastos tm relao indireta e subsidiria com o exerccio da funo e no se podem confundir, por
exemplo, com o pagamento de dirias, que constituem reembolso
com despesas decorrentes do labor jurisdicional.
As turmas do Superior Tribunal de Justia tm, com acerto,
reiterado entendimento de inviabilidade de cumulao de subsdio
e adicionais ou gratificaes que no sejam de natureza indenizatria. Vejam-se precedentes nessa direo:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO
ESTADUAL. NOVO REGIME JURDICO. LEI N.
8.438/07 DO ESTADO DA PARABA. SUBSDIO. VEDADO O PAGAMENTO DE ADICIONAL A PARTIR
DA VIGNCIA. ATENDIMENTO AO ART. 39, 4o, DA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. INEXISTNCIA
DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO.
GARANTIA DA IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS ATENDIDA. RECURSO ORDINRIO NO
PROVIDO.
[...]
2. Havendo lei especfica (art. 37, X, da CF/88) a regulamentar a remunerao de determinada carreira mediante subalimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; [...].
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Tambm questionvel a natureza jurdica do auxlio-aper-

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sdio, deve-se observar, alm do teto do servio pblico (art.


37, XI, da CF/88), a vedao incluso de quaisquer valores
relativos a gratificaes, adicionais, abonos, prmios, verbas
de representao ou outras espcies remuneratrias. E, desde
que observados esses limites, o inciso XV do art. 37 da
CF/88 institui a garantia da irredutibilidade.
3. Na hiptese em comento, com a edio da Lei
n. 8.438/2007, do Estado da Paraba, foi fixada a remunerao dos Auditores Fiscais da Receita do Estado por meio de
subsdio, vedando-se a incluso de qualquer outra gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, a teor do 4o do art. 39 da
CF/88. Alm disso, garantiu-se a irredutibilidade da remunerao, no havendo que se falar, portanto, em direito adquirido ao recebimento de parcela de produtividade.
4. Recurso ordinrio no provido.11
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGENTE PBLICO MUNICIPAL. DEVOLUO DE RECURSOS DETERMINADA POR
TRIBUNAL DE CONTAS. VEDAO PERCEPO
DE VANTAGENS. ART. 39, 4o DA CONSTITUIO
FEDERAL. PRECEDENTE DA ADI 3941/RS. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo
que denegou a segurana ao writ of mandamus no qual se visa
a anulao de deliberao de tribunal de contas onde se consignou a ilegalidade na percepo de vantagens pecunirias
como adicional de frias e gratificao natalina por secretrios
municipais.
[...]
3. A Constituio Federal, em leitura literal, clara ao vedar
o pagamento de vantagens aos agentes pblicos listados no
art. 39, 4o, o quais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
4. No possvel identificar o direito lquido e certo postulado diante do texto do art. 39, 4o da Constituio Federal,
11

Superior Tribunal de Justia. Segunda Turma. Recurso ordinrio em


mandado de segurana 33.823/PB. Relator: Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES. 2/6/2011, unnime. Dirio da Justia eletrnico, 9 jun. 2011. Sem
destaque no original.
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