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Proteo constitucional dos direitos

fundamentais culturais das minorias sob a


perspectiva do multiculturalismo
Ana Maria Dvila Lopes

Sumrio
1. Introduo; 2. Definindo as minorias;
3. O Multiculturalismo; 4. A contribuio
de Will Kymlicka na defesa das minorias
culturais; 5. Os direitos culturais como
direitos fundamentais; 6. Proteo constitucional da diversidade cultural humana;
7. Concluso.

1. Introduo

Ana Maria Dvila Lopes doutora em


Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Professora do Mestrado
em Direito Constitucional da Universidade
Federal do Cear. Professora do Programa de
Ps-graduao em Direito da Universidade de
Fortaleza. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq.
Braslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008

Atravs dos sculos da histria da humanidade, as minorias tm sido eliminadas,


assimiladas ou discriminadas, o que afronta
o princpio da dignidade inerente a todo
ser humano. Essa uma situao que tem
ficado muito mais patente como conseqncia do processo de globalizao, quando o
mundo parece no ter mais fronteiras nem
para o trnsito das pessoas e nem para a
divulgao dessas violaes.
Nesse contexto, que este artigo visa analisar os direitos culturais das minorias sob a
perspectiva da Teoria do Multiculturalismo,
que visa justamente contribuir na construo
das bases tericas para o pleno reconhecimento, proteo e promoo dos direitos
fundamentais dos grupos minoritrios.

2. Definindo as minorias
Remillard (1986, p. 14) ensina que a
histria moderna da proteo internacional dos direitos das minorias comeou nos
19

sculos XVI e XVII, em relao proteo


das minorias religiosas. Assim, o Tratado
de Westphalia de 1648, que declarou o
princpio da igualdade entre catlicos e
protestantes, pode ser considerado o primeiro documento em garantir direitos a
um grupo minoritrio.
Nos anos seguintes, outros tratados garantindo especialmente a liberdade religiosa foram surgindo. Contudo, importante
assinalar que, em todos esses casos, o principal objetivo dos tratados era a celebrao
da paz e no exatamente a proteo direta
de uma determinada minoria.
Talvez o primeiro momento mais especfico de proteo das minorias possa
ser considerado a Conferncia da Paz
(Paris 1919), que expressamente declarou
a igualdade de todas as pessoas perante a
lei, a igualdade dos direitos civis e polticos, a igualdade de trato e a segurana das
minorias. Cabe, sem dvida, Sociedade
das Naes o mrito de ter sido a primeira
organizao internacional que buscou proteger universalmente os direitos de todas
as pessoas.
A partir da, o grande salto foi dado
apenas em 1966 com o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos, que, no art. 27,
estabeleceu a proteo das minorias tnicas,
lingsticas e religiosas1. A Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948
no continha nenhuma meno expressa
sobre esse tipo de direito.
A demora na regulao de to essenciais direitos pode ter sido conseqncia
da dificuldade em definir o termo minoria.
Capotorti (apud REMILLARD, 1986, p. 13),
membro especial da subcomisso da ONU,
destaca a existncia de dois tipos de critrios para definir as minorias:
1
Art. 27 Nos Estados em que existam minorias, religiosas ou tnicas, no se negar s pessoas
que pertenam s ditas minorias o direito que lhes
corresponde, em comum com os demais membros de
seu grupo, a ter sua prpria vida cultural, a professar
e praticar sua prpria religio e a empregar o seu
prprio idioma (ORGANIZAES DAS NAES
UNIDAS, 1966).

20

a) critrios objetivos:
a existncia em um Estado de um
grupo de pessoas com caractersticas tnicas, religiosas ou lingsticas diferentes ou
distintas do resto da populao;
a diferena numrica do grupo minoritrio em relao ao resto da populao;
a posio no dominante desse grupo
minoritrio.
b) critrio subjetivo:
o desejo das minorias de preservarem
os elementos particulares que as caracterizam, ou seja, a vontade comum do grupo
de conservar seus rasgos distintivos.
Em funo desses critrios, Capotorti
(apud REMILLARD, 1986) define as minorias como:
un groupe numriquement inferieur au reste de la population dun
Etat, en position non dominante,
dont les membres ressortissants de
lEtat possedent du point de veu
ethnique, religieux ou linguistique,
des caracteristiques qui different de
celles du reste de la populatioon et
manifestent mme de faon implicite
un sentiment de solidarit, leffect
de preserver leur culture, leurs traditions, leur religion ou leur langue.
No entanto, devemos chamar a ateno
para o fato de que certas minorias so maiorias numricas, como sucedia na frica do
Sul no tempo do apartheid, em relao
populao negra (WUCHER, 2000, p. 46).
Nesse sentido, o critrio objetivo numrico
pode ser insuficiente para determinar o
conceito de minoria, sendo a sua excluso
social e a falta de participao nas decises polticas o melhor critrio objetivo de
definio.
De qualquer forma, o tradicional conceito de minoria tem-se limitado a considerar apenas as caractersticas lingsticas,
religiosas ou tnicas de um grupo para sua
definio como minoritrio. Conceito esse
que vem sendo ampliado por autores como
Semprini (1999) que, alm de criticar esse
conceito restritivo de minorias, assinala a
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importncia de considerar outras caractersticas passveis de serem aplicadas na


definio, levando-se em considerao a
cultura e a realidade de cada sociedade.
Desse modo, todo grupo humano, cujos
membros tenham direitos limitados ou
negados apenas pelo fato de pertencerem a
esse grupo, deve ser considerado um grupo
minoritrio.

3. O Multiculturalismo
O Multiculturalismo tambm chamado de pluralismo cultural ou cosmopolitismo tenta conciliar o reconhecimento e
respeito diversidade cultural presente em
todas as sociedades.
A expresso multiculturalismo designa, originariamente, a coexistncia de formas culturais ou de grupos caracterizados
por culturas diferentes no seio das sociedades modernas (...). Existem diferentes
noes de multiculturalismo, nem todas no
sentido emancipatrio. O termo apresenta
as mesmas dificuldades e potencialidades
do conceito de cultura, um conceito central das humanidades e das cincias sociais
e que, nas ltimas dcadas, se tornou terreno explcito de lutas polticas. (SANTOS;
NUNES, [200 - ?])
Mikhal Elbaz (2002, p. 27), pela sua
vez, ensina que Multiculturalismo um
conceito e uma ideologia, cuja polissemia
somente pode ser entendida no mbito da
desestruturao da narrao nacional, sob
os efeitos da globalizao. Nesse sentido, o
Multiculturalismo pode ser entendido de
diferentes formas, assim:
3.1. O Multiculturalismo
comunal e corporativo
O Multiculturalismo comunal e corporativo deriva da lgica da politizao da
luta entravada pelas minorias na busca
pelos seus direitos historicamente negados.
essa uma lgica que ao mesmo tempo
pragmtica e instrumental, na medida
em que objetiva criar novos titulares de
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direitos. O reconhecimento pelo Estado


da diversidade cultural e dos direitos
das minorias passa inevitavelmente pela
mediao institucionalizada de uma elite
sada da prpria minoria. Esse tipo de Multiculturalismo provoca tanto apoios como
rejeies, haja vista colocar em discusso
as dicotomias: espao pblico/privado,
universalismo/relativismo de valores, direitos individuais/coletivos, objetivismo/
subjetivismo.
Semprini (1999, p. 90 et seq.) chama
essas dicotomias de aporias conceituais,
afirmando que as diferenas entre a epistemologia multiculturalista e a monoculturalista tornam difcil qualquer mediao
dialtica, transformando as controvrsias
decorrentes desse choque em quatro principais aporias conceituais:
a) essencialismo versus construtivismo:
a noo de essencialismo utilizada pelos
defensores do Monoculturalismo para
sustentar que as minorias e suas identidades so dados objetivos da realidade
social, peas imveis do mosaico social.
Diferentemente, no enfoque construtivista, endossado pelos multiculturalistas, as
identidades minoritrias so o produto da
prpria evoluo histrica da sociedade,
num contnuo processo dinmico e transformador.
Os monoculturalistas utilizam o enfoque essencialista como argumento para
legitimar o status quo e justificar qualquer
oposio a mudanas. Uma das manifestaes tericas do essencialismo o gentico, para o qual cada grupo humano
est condicionado definitivamente quanto
sua inteligncia e em seu potencial de
mobilidade social conforme seu patrimnio
gentico (SEMPRINI, 1999, p. 91). Nessa
linha de pensamento, o prmio Nobel de
Medicina James Watson pronunciou-se ao
atribuir como causa do atraso do continente
africano a menor segundo ele capacidade intelectual dos negros. Afirmao pela
qual teve que posteriormente se desculpar
(BBC BRASIL, 2007).
21

b) universalismo versus relativismo: o


universalismo defende a existncia de valores e julgamentos morais absolutos. Ensina
Semprini (1999, p. 92) que a utopia universalista nasce com o Iluminismo, concretizase nas revolues americana e francesa e
traduzida politicamente nas instituies democrticas. Contrariamente, os relativistas
afirmam a impossibilidade de estabelecer
um ponto de vista nico e universal sobre o
conhecimento, a moral, a justia, ao menos
na medida em que existam grupos sociais
ou minorias com finalidades e projetos de
sociedade diferentes (SEMPRINI, 1999).
Para os multiculturalistas, o universalismo
uma violncia, haja vista pretender eliminar a diferena e impor um ponto de vista
particular apresentado como universal.
c) igualdade versus diferena: a igualdade a base da utopia universalista que,
ignorando as desigualdades econmicas,
culturais e sociais dos indivduos, prev
direitos cuja real eficcia se perde no formalismo, favorecendo e fortalecendo a maioria.
Para os multiculturalistas, o espao social
heterogneo. Dessa forma, qualquer aplicao de uma lei que seja cega s diferenas
existentes entre os indivduos e os trate como
se estivessem em igualdade de condies
estar sendo claramente discriminatria.
d) reconhecimento subjetivo versus
mrito objetivo: os multiculturalistas salientam a importncia do reconhecimento
para ajudar a fortalecer a auto-estima dos
membros dos grupos minoritrios. Esse
reconhecimento concretizado com a
adoo de livros didticos e programas de
ensino nos quais resgatada a contribuio
histrico-social das minorias e, especialmente, se concretiza por meio de aes
afirmativas, como as cotas educacionais.
Essa perspectiva fortemente criticada
pelos monoculturalistas, que defendem a
poltica do mrito, ressaltando o aspecto
positivo da competncia e reivindicando
critrios objetivos de avaliao.
Semprini (1999, p. 95) qualifica essas
quatro aporias como oposies para jus22

tamente salientar seu carter conflitual e


aparentemente insolvel, cuja anlise exige
uma viso de conjunto e interdisciplinar.
3.2. O Multiculturalismo
como ideologia poltica
O Multiculturalismo como ideologia
poltica busca se apoiar menos no Estado do
que contestar o monoculturalismo. Nesta
perspectiva, o ressentimento multiculturalista contra o eurocentrismo e o androcentrismo, demandando uma releitura da
histria e a desconstruo da comunidade
do saber. Busca-se, assim, partir da noo
da existncia de humanos diferenciados e
no de um ideal de igualdade, que oculta
verses e interpretaes da diferena fundadas numa unidade imaginria.
Numa anlise da sociedade americana,
Semprini afirma que, desde a Declarao da
Independncia dos Estados Unidos, as elites polticas e culturais do pas provinham
da tradio puritana e anglo-saxnica,
condicionando o ulterior desenvolvimento
americano. Assim, acrescenta que a alma
do pas permaneceu branca, anglosaxnica
e protestante (WASP) (SEMPRINI, p. 24),
deflagrando a concepo do modelo de
cidado americano como o homem, brancoanglosaxo e protestante, excluindo-se,
como tal, qualquer indivduo que no
reunisse essas qualidades.
3.3. O Multiculturalismo e a
Sndrome Benetton
O Multiculturalismo e a Sndrome Benetton refere-se mercantilizao da cultura.
O mundo como um bazar faz temer a babelizao da cultura, mas assinala simultaneamente a capacidade da reinterpretao
contextualizada dos produtores e receptores
das mensagens e dos bens. O mundo tem-se
convertido numa aldeia global, caracterizando-se como um mosaico de sabores, sons e
cheiros, que mostra que o Multiculturalismo
no necessariamente significa pluralismo
cultural, mas, s vezes, reduz a cultura a
uma nica adaptada s exigncias locais.
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Elbaz (2002, p. 31) afirma que a generalizao desse Multiculturalismo nas


grandes cidades pode dificultar ainda mais
a convivncia de populaes heterogneas
devido falta de um referencial comum que
as permita viver juntas.
Aps a anlise dos trs modelos, Elbaz
(2002, p. 32) resume o Multiculturalismo a
duas proposies:
apesar das nossas diferenas, todos somos
humanos, afirmao derivada da concepo
pauliana fundadora do universalismo cristo, que reconhece a alteridade como parte
interna da humanidade;
graas s nossas diferenas que podemos
aceder humanidade, proposio decorrente
da lectura herderiana del mundo, que presume que todo conjunto humano tiene un
Geist, una singularidad que tiene derecho
a preservarse y a transmitirse (ELBAZ,
2002, p. 33).

4. A contribuio de Will Kymlicka na


defesa das minorias culturais
Alm das controvrsias na doutrina a
respeito da prpria definio de minorias,
pouco tem sido feito para estabelecer um
elenco especial de direitos visando garantir
o pleno exerccio da cidadania e a incluso
na sociedade dos grupos minoritrios.
Nesse sentido, a contribuio de Kymlicka
(1996) tem sido notvel. O autor canadense
distingue, inicialmente, dois modelos de
Estados multiculturais (KYMLICKA, 1996,
p. 14):
a) o Estado multitnico: correspondente
ao Estado onde convivem vrias naes
devido a um processo de imigrao como,
por exemplo, os Estados Unidos, Canad e
Austrlia. No obstante os imigrantes no
ocuparem terras natais, podem ser considerados grupos minoritrios, com a condio
de que se estabeleam conjuntamente e
obtenham competncias de autogoverno.
O grande desafio dos estados chamados
multitnicos garantir que os imigrantes
possam ter acesso aos direitos de particiBraslia a. 45 n. 177 jan./mar. 2008

pao poltica, visto que o maior problema


existente em muitos estados que o exerccio da cidadania depende da nacionalidade. As formas tradicionais de aquisio
da nacionalidade so duas: a) nascer no
territrio do Estado (ius soli); b) ser descendente de um nacional (ius sanguinis). O
primeiro critrio basicamente utilizado
pelos Estados de imigrao (como os Estados do continente americano), enquanto
que o segundo critrio utilizado pelos
Estados de emigrao (estados europeus
na sua maioria). De qualquer forma, esses
critrios so hoje inadequados levando-se
em considerao o alto grau de mobilidade
das pessoas no mundo globalizado. Assim,
os estados europeus no so mais estados
exclusivamente de emigrao, pois muitos
deles apresentam um significativo nmero
de imigrantes, enquanto que os estados
americanos apresentam uma expressiva
populao que emigra a outros estados em
busca de novas oportunidades de vida. A
impossibilidade do acesso condio de
nacional desses imigrantes extremamente
grave na medida em que esse fato provoca
sua excluso do exerccio da cidadania, o
que, pela sua vez, decorre da limitao e,
at negao, de muitos direitos fundamentais. (GELBAZ; HELLY, 2002).
b) o Estado multinacional: no qual coexistem mais de uma nao devido a um
processo de convivncia involuntria (invaso, conquista ou cesso) ou voluntria
(formao de uma federao) de diferentes
povos. As minorias desse tipo de estado so
basicamente naes que existiam originariamente no territrio do estado, passando
a conviver com outras naes que chegaram
posteriormente, como o caso dos aborgines canadenses, dos ndios americanos ou
dos indgenas brasileiros.
Durante muito tempo, os estados americanos, e outros tradicionalmente considerados estados de imigrao como a Austrlia
ou o Brasil, ignoraram os direitos das suas
naes originrias, fundados na errnea e
lamentvel concepo de que essas naes
23

no tinham cultura ou eram de cultura


inferior, em relao cultura ocidental.
Kymlicka dirige sua ateno, precisamente, a esses grupos minoritrios, s naes originrias, consoante com a definio
tradicional de minoria da ONU, que apenas
reconhece os grupos com especiais caractersticas tnicas, lingsticas ou religiosas
como minorias. Dessa maneira, Kymlicka
dedica sua Teoria do Multiculturalismo a
analisar as culturas minoritrias entendidas
essas apenas como naes ou povos. No
obstante o autor canadense afirme no
desconhecer a existncia ou a importncia
de outros grupos minoritrios, como as
mulheres, homossexuais, idosos, etc.2. Limitao que no prejudica a importncia da
repercusso das suas propostas na defesa
das minorias em geral.
Desse modo, Kymlicka (1996) prope o
reconhecimento dos seguintes trs tipos de
direitos especialmente destinados a garantir a proteo das minorias e sua incluso
na sociedade:
a) Direitos de autogoverno: a maioria
das naes minoritrias tem recorrentemente reivindicado o direito a alguma forma de
autonomia poltica ou de jurisdio territorial. Direito esse que est previsto na Carta
o
das Naes Unidas de 1945, no artigo 1 , no
qual se estabelece o direito de autodeterminao dos povos. O grande problema tem
sido a delimitao do significado do termo
povos, visto que tradicionalmente esse
direito no tem sido aplicado s minorias
nacionais internas (as minorias originrias,
como os indgenas), mas apenas s colnias
de ultramar (tese da gua salgada). Essa
2
Kymlicka (1996, p. 35) reconhece a extrema abrangncia do termo cultura, podendo este aludir tanto a
um grupo com diferentes costumes (cultura gay),
a um tipo de civilizao (civilizao ocidental), ou
remeter idia de nao ou povo, sendo justamente
esta ltima acepo a utilizada pelo autor canadense,
seguindo a corrente instaurada pelo Pacto de Direitos
Individuais e Polticos de 1996, que apenas reconhece
como minoria os grupos lingsticos, tnicos ou religiosos minoritrios, sem que isso signifique desconhecer a importncia das outras acepes.

24

limitao mencionada por Kymlicka tem


provocado a negao de qualquer direito
de autogoverno s naes originrias dos
estados multinacionais;
b) Direitos especiais de representao:
direitos que visam garantir a participao
das minorias no processo poltico, por meio
de, por exemplo, aes afirmativas;
c) Direitos politnicos: dirigidos a fomentar a integrao das minorias na sociedade, denominados assim porque tienen
como objetivo ayudar a los grupos tnicos
y a las minoras religiosas a que expresen
su particularidad y su orgullo cultural sin
que ello obstaculice su xito en las instituciones econmicas y polticas de la sociedad
dominante (1996, p. 53). Esses direitos se
concretizam, por exemplo, na exigncia de
subveno pblica para as prticas culturais das comunidades ou para ter acesso em
condies de igualdade ao intercmbio de
bens e servios.
Desses trs grupos de direitos, impe-se
ressaltar, para fins deste artigo, o terceiro
grupo, ou seja, os direitos politnicos que
objetivam a proteo das diferentes manifestaes culturais das minorias, acorde
com um modelo de Estado Democrtico
de Direito, no qual todos os seres humanos
devem ter seus direitos fundamentais garantidos, excluindo-se qualquer forma de
discriminao.

5. Os direitos culturais como


direitos fundamentais
Os direitos fundamentais podem ser
definidos como normas constitucionais de
carter principiolgico, que visam proteger diretamente a dignidade humana nas
suas diferentes manifestaes e objetivam
legitimar a atuao do poder jurdicoestatal e dos particulares (LOPES, 2001).
Da definio pode-se inferir que os direitos
fundamentais so normas positivas do mais
alto nvel hierrquico, visto a sua funo de
preservar a dignidade de todo ser humano,
tarefa que deve ser centro e fim de todo agir.
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Alis, a proteo da dignidade humana


o elemento essencial para a caracterizao
de um direito como fundamental. claro
que todo direito, toda norma jurdica, tem
como objeto a salvaguarda e bem-estar do
ser humano ou pelo menos assim deveria
s-lo mas, no caso dos direitos fundamentais, essa proteo direta e sem mediaes
o
o
normativas. O 1 do art. 5 da Constituio
Federal acolhe essa vertente terica quando
estabelece que todas as normas de direitos
e garantias fundamentais tm aplicao
imediata. Assim, por exemplo, afirmar
que toda manifestao cultural deve ser
primordialmente protegida reconhecer
que todo povo tem o igualitrio direito ao
seu reconhecimento e preservao como tal,
sem necessidade de prvias qualificaes
nem regulao infraconstitucional.
O carter principiolgico dos direitos
fundamentais, pela sua vez, deriva da
estrutura abstrata do seu enunciado, conforme os ensinamentos do jurista alemo
Robert Alexy (1993). Por outro lado, afirmase, tambm, que os direitos fundamentais
buscam legitimar o Estado, na medida em
que a forma como esses direitos so previstos, protegidos e promovidos em uma
ordem estatal permitir definir o grau de
democracia vigente nesse Estado.
Tradicionalmente, os direitos fundamentais tm sido classificados em trs geraes de direitos, levando em considerao
a poca histrica do seu surgimento. Nesse
sentido, a primeira gerao de direitos,
que compreende os direitos individuais
e polticos, surgiu juntamente com a afirmao do individualista e abstencionista
Estado Liberal de Direito, no fim do sculo
XVIII. A segunda gerao, que abrange os
direitos sociais, econmicos e culturais, foi
produto das lutas e reivindicaes sociais
que deflagraram o intervencionista Estado
Social de Direito, consolidado na segunda
dcada do sculo XX. Por ltimo, a terceira
gerao, que abarca todos os direitos difusos, est ainda em fase de desenvolvimento
e ampliao do atual Estado Democrtico
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de Direito. A insistncia pelo emprego do


questionado termo gerao, que parece
indicar que a nova gerao extinguiria
a anterior, deve-se ao fato de que hoje a
doutrina unnime em aceitar que as trs
geraes coexistem sem extinguir uma a
outra, descartando, assim, qualquer tipo de
confuso que o termo possa provocar.
A bibliografia existente a respeito de
quase todos esses direitos muito rica
e variada, no apenas no Brasil, mas no
mundo todo. No difcil encontrar obras,
pesquisas e estudos sobre o direito vida,
liberdade, igualdade ou propriedade,
clssicos direitos individuais. Dos direitos
polticos muito, tambm, tem-se escrito,
especialmente nos dias atuais com a redefinio do conceito de cidadania. Os direitos
sociais e econmicos, por sua vez, tm sido
objeto de anlises e discusses que tm
at ultrapassado os mbitos do discurso
jurdico, para tornarem-se centro de ateno de outros cientistas preocupados com
a satisfao das necessidades bsicas dos
seres humanos. Os novos direitos difusos,
como os que protegem o meio ambiente e
o consumidor, ou os decorrentes dos avanos da biomedicina e da informtica, tm
atrado tambm o interesse interdisciplinar
de velhos e novos estudiosos do Direito.
Entretanto, pouco, ou quase nada, tem-se
dedicado ao estudo dos direitos culturais.
Os direitos culturais, includos na segunda gerao dos direitos fundamentais,
surgiram nos incios do sculo XX, com o
intuito de defender e promover basicamente o direito educao, visto que, poca, a
expresso direito cultural estava associada
idia de instruo. Com o passar dos anos, e
graas ao processo mundial de globalizao
e aos aportes tericos do Multiculturalismo,
ampliou-se o contedo do termo cultura,
sendo hoje entendido como toda manifestao criativa e prpria do sentir e pensar
de um grupo social.
A cultura um conjunto de traos
distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam
25

uma sociedade ou um grupo social.


A cultura engloba, alm das artes e
das letras, o modo de viver junto,
o sistema de valores, as tradies e
crenas. (UNESCO, 2002).
A ultrapassada identificao de cultura
com instruo-educao no fazia mais do
que refletir a errada concepo da hegemonia da cultura europia, considerada como
o modelo das outras. Desse modo, poca,
no se podia falar de um direito cultural
como o direito de todo povo de se manifestar segundo suas prprias tradies, costumes ou valores, mas como direito de toda
pessoa de aprender a cultura ocidental.
A idia de cultura, num dos seus
usos mais comuns, est associada a
um dos domnios do saber institucionalizado de Ocidente, as humanidades. Definida como repositrio
do que de melhor foi pensado e produzido pela humanidade, a cultura,
neste sentido, assenta em critrios de
valor, estticos, morais, ou cognitivos
que, definindo-se a si prprios como
universais, elidem a diferena cultural ou a especificidade histrica dos
objetos que classificam. (...).
Uma outra concepo, que coexiste
com a anterior, reconhece a pluralidade de culturas, definindo-as como
totalidades complexas que confundem com as sociedades, permitindo
caracterizar modos de vida assentes
em condies materiais e simblicas.
Esta definio leva a estabelecer distines entre culturas que podem ser
consideradas seja como diferentes e
incomensurveis, e julgadas segundo padres relativistas, seja como
exemplares de estdios numa escala
evolutiva que conduz do elementar
ou simples ao complexo e do primitivo ao civilizado. ( SANTOS;
NUNES, [200-?]).
Hoje, no mais deve entender-se que
existem hierarquias de culturas nem imposies de modelos comportamentais. Assim,
26

com base nesse entendimento que foram


a
a
aprovadas, nas 31 e 33 sesses gerais da
UNESCO em 2002 e 2005, respectivamente,
a Declarao Universal sobre Diversidade
Cultural e a Conveno sobre a proteo
e promoo da diversidade das expresses
culturais estabelecendo, esta ltima, entre
seus princpios:
o
Art. 2 Princpios orientadores
(...)
3. Princpio da igual dignidade e do
respeito de todas as culturas
A proteco e a promoo da diversidade das expresses culturais
implicam o reconhecimento da igual
dignidade e do respeito de todas as
culturas, incluindo as das pessoas
pertencentes a minorias e as dos povos autctones. (UNESCO, 2006)
Toda cultura, enquanto no afronte a
dignidade humana, vlida e valiosa e,
como tal, deve ser respeitada e protegida.3
Desse modo, os direitos fundamentais
culturais que, na sua origem, referiam-se
apenas ao direito educao, mudaram
hoje de contedo. Assim, enquanto o direito educao passou hoje a ser identificado
como instruo e compreendido como
um direito social, conforme o previsto no
o4
art. 6 da Constituio Federal de 1988, os
direitos fundamentais culturais passaram a
se referir a todas as manifestaes materiais
e imateriais dos diversos grupos humanos.
Foi dessa forma como o constituinte brasileiro concebeu esses direitos, prevendo-os
nos artigos 215 e 216.
Com efeito, no art. 215, estabelece-se
a obrigao do Estado de proteger todas
3
No entanto, o reconhecimento da diversidade
cultural dos seres humanos no deve ser usado como
pretexto nem muito menos para justificar atos transgressores dignidade humana ou dos outros direitos
fundamentais, conforme o disposto no art. 4o da Declarao Universal sobre a diversidade cultural.
4
Art. 6o So direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio. (Brasil, 1988)

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as manifestaes populares, indgenas,


afro-brasileiras e de todos os outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional, enquanto que, no art. 216, definese o patrimnio cultural brasileiro como o
conjunto de bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, que sejam portadores de referncia identidade, ao e memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira.
Portanto, os direitos fundamentais
culturais no podem mais ser entendidos
como sinnimos de instruo ou educao,
sem que isso implique qualquer inteno
de diminuir-lhes sua importncia ou transcendncia para o desenvolvimento da personalidade humana. A presente proposta,
diferentemente, dirige-se a contribuir para
a valorizao da diversidade cultural de
todos os povos5, por meio do cumprimento
e aperfeioamento das normas nacionais e
internacionais vigentes.

6. Proteo constitucional da
diversidade cultural humana
No existe nada mais rico do que a diversidade humana. Impor padronizaes
ou modelos culturais ir de encontro
prpria natureza do ser humano e, conseqentemente, ir contra sua dignidade,
princpio fundamental do Estado brasileiro
o
(art. 1 , III).
o
A norma prevista no caput do art. 5 ,
todos so iguais, deve ser interpretada
no mbito jurdico da sua aplicao. Todos,
perante o Direito, so iguais, e assim devem
ser tratados pelo Direito6. No obstante,
inexistem dois seres humanos biologicaO termo povo utilizado neste texto no sentido
amplo de nao ou comunidade cultural, e no no
sentido poltico-jurdico.
6
Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: (...) (BRASIL, 1988).
5

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mente iguais e, muito menos, culturalmente


iguais. O Direito deve tratar as pessoas
como iguais, mas no visar igual-las.
Deve-se promover o reconhecimento e
a valorizao de todos os grupos culturais.
Valorizao esta que deve ser inculcada
desde os primeiros anos de formao da
pessoa, fixando-se, nos programas de ensino fundamental, o respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais,
conforme dispe a Constituio (art. 210).
O ensino da histria brasileira, por sua vez,
deve levar em conta as contribuies das
diferentes culturas e etnias para a formao
o
do povo brasileiro (art. 242, 1 ).
O resgate ao respeito da diversidade
um imperativo do Estado Democrtico de
Direito, no qual todas as culturas devem
ter o direito de manifestar-se livremente,
conforme o estabelecido no inciso IX, do
o
art. 5 : livre a expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura
ou licena.
Portanto, tarefa do Estado reconhecer,
em primeiro lugar, essas diferenas para
assim proteg-las, proibindo qualquer tipo
de discriminao e promovendo o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas
o
de discriminao (inc. IV do art. 3 ).
Entretanto, no suficiente apenas
proclamar o reconhecimento da diversidade cultural (art. 215), ou da liberdade
de manifestao de expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comuo
nicao (art. 5 , IX), ou a proibio de qualo
quer forma de discriminao (art. 3 , III),
se no se estabelecem normas concretas de
proteo e promoo desses direitos. Assim, competncia comum da Unio, dos
Estados, Distrito Federal e Municpios:
Art. 23. (...)
III proteger os documentos, as obras
e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
27

IV impedir a evaso, a destruio e


a descaracterizao de obras de arte
e de outros bens de valor histrico,
artstico ou cultural;
V proporcionar os meios de acesso
cultura, educao e cincia;
(...)
Impende salientar que a referida obrigao no deve ficar reduzida atuao do
Poder Pblico, devendo existir a colaborao
o da sociedade (216, 1 ). Com efeito,
a sociedade no pode ficar margem da
efetivizao dos direitos fundamentais. A
Constituio Federal prev diversos mecanismos de participao popular na defesa
de seus direitos. Participao esta que pode
ser de forma individual como, por exemplo,
por meio do exerccio do direito de petio
para denunciar ou reclamar a violao de
algum direito (conforme a alnea a do
o
inciso XXXIV do art. 5 ) ou da ao popular para defender o patrimnio histrico e
o
cultural (inciso LXXIII do 5 ), ou de forma
coletiva, por meio da ao civil pblica.
A responsabilidade da sociedade est
tambm evidenciada na atividade econmica que, mesmo de natureza privada, deve
viabilizar o desenvolvimento cultural e o
bem-estar da populao (art. 219). Assim,
por exemplo, na produo e programao
das emissoras de rdio e televiso devem
ser atendidos os seguintes princpios:
Art. 221. (...)
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II promoo da cultura nacional
e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei;
(...)
Destarte, Estado e sociedade devem
juntar esforos para a concretizao dos
direitos fundamentais culturais, porque,
somente dessa forma, poder-se- afirmar
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que se vive em uma sociedade democrtica, na qual todas as pessoas tm iguais


direitos de desenvolver plenamente sua
personalidade.

7. Concluso
No atual mundo globalizado, a defesa
da diversidade cultural torna-se um imperativo tico indissocivel do respeito
dignidade humana, conforme o disposto na
Declarao Universal sobre a diversidade
cultural da UNESCO. Assim, no mais
possvel aceitar que as manifestaes culturais dos povos minoritrios continuem no
apenas sendo ignoradas, mas subjugadas,
menosprezadas e at exterminadas. No sculo XXI, a humanidade ainda tem a chance
de superar os erros do passado, porque
o reconhecimento e o respeito do Outro
constituem pressupostos para a construo
e solidificao de uma sociedade pacfica.

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