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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 636.460 - DF (2004/0034849-0)


RELATOR
RECORRENTE
RECORRIDO
PROCURADOR

:
:
:
:

MINISTRO LUIZ FUX


MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS
DISTRITO FEDERAL
LENY PEREIRA DA SILVA E OUTROS
EMENTA

RECURSO ESPECIAL. VARA DE INFNCIA E DA JUVENTUDE.


ALVAR JUDICIAL. ART. 258 DO ECA. RESPONSABILIDADE
POR EVENTO. SOLIDARIEDADE.
1. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90) prev, em seus
artigos 149 e 258, respectivamente que: compete autoridade judiciria
disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar, as seguintes
circunstncias:
"I - a entrada e permanncia de criana ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsvel, em:
a) estdio, ginsio e campo desportivo;
b) bailes ou promoes danantes;
c) boate ou congneres;
d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso;
II - a participao de criana e adolescente em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
1 - Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria
levar em conta, dentre outros fatores:
a) os princpios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existncia de instalaes adequadas;
d) o tipo de freqncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia de
crianas e adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
2 - As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser
fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral.
................................................................................................................
Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de observar o
que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou adolescente aos locais
de diverso, ou sobre sua participao espetculo.
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de
reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do
estabelecimento por at quinze dias."
2. In casu, a empresa promotora do evento apresentou pedido de alvar
perante a Vara da Infncia e Juventude, sendo certo que, at a data da
realizao do mesmo, as exigncias reclamadas pela equipe tcnica da Vara da
Infncia e Juventude no haviam sido cumpridas, no tendo sido expedido o
competente alvar. Nada obstante, o evento realizou-se, a ele comparecendo
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menores desacompanhados.
3. Exsurge, assim, inquestionvel que o Distrito Federal, por sua Administrao
Regional, forte no disposto no art. 258 do ECA, impedir a realizao do evento
em face da ausncia da autorizao da Vara da Infncia e Juventude .
4. Ressoa inequvoca a responsabilidade solidria da Administrao Pblica que
instada a conferir alvar, e no exerccio de seu Poder de Polcia no evita a
realizao de evento em espao pblico, cuja autorizao para realizao no
se efetivou.
5. Recurso Especial provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da PRIMEIRA
TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir,
por unanimidade, dar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os
Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o
Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 13 de dezembro de 2005 (Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX


Presidente e Relator

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RECURSO ESPECIAL N 636.460 - DF (2004/0034849-0)

RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): O MINISTRIO
PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS interps recurso especial com fulcro
na alnea a do inciso III do art. 105 da Constituio Federal, contra acrdo proferido em sede
de apelao, pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal, assim ementado (fl. 69):
"INFRAO ADMINISTRATIVA - ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE - RESPONSABILIDADE - MULTA - REALIZAO
DE EVENTO EM LOCAL CEDIDO PELA ADMINISTRAO
REGIONAL - CONSTATAO DA PRESENA DE MENORES
DESACOMPANHADOS E INGERINDO BEBIDA ALCOLICA ILEGITIMIDADE PASSIVA DO DISTRITO FEDERAL - RECURSO
PROVIDO UNANIMIDADE.
I - O SIMPLES FATO TER A ADMINISTRAO REGIONAL
CEDIDO EMPRESA PROMOTORA LOCAL PARA A REALIZAO
DE EVENTO NO SUFICIENTE PARA QUALIFICAR O
DISTRITO FEDERAL NO PLO PASSIVO DO PROCESSO DE
INFRAO, MORMENTE SE DEMONSTRADO QUE O SEU
AGENTE
PROCEDEU
S COMUNICAES
QUE LHE
COMPETIA.
II - OS TIPOS INFRACIONAIS OMISSIVOS PREVISTOS NOS
ARTIGOS 252 E 258 DO ECA TM POR ELEMENTO SUBJETIVO
O DOLO, RAZO PELA QUAL NECESSRIO QUE SE
CONFIGURE A VONTADE DO AGENTE DE NO ACATAR AS
DETERMINAES LEGAIS QUE DISCIPLINAM A ENTRADA E
PARTICIPAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES EM EVENTOS
IMPRPRIOS SUA FAIXA ETRIA.
III - LUZ DE PACIFICADA JURISPRUDNCIA,
"A
SOLIDARIEDADE PREVISTA NO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
REFERE-SE
QUELE
QUE
EXPLORA
COMERCIALMENTE
O
'ESTABELECIMENTO'
E
O
ORGANIZADOR DO EVENTO".
IV - RECURSO CONHECIDO E PROVIDO." (fls. 69)

Noticiam os autos que a Comisso de Justia da Infncia e da Juventude do DF


autuou a Administrao Regional de Planaltina/DF, rgo do Distrito Federal, por meio do auto
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de infrao n 013/2001, lavrado em 20.05.2001, porque permitiu o ingresso de menores de 18
anos desacompanhados dos pais, em evento organizado pela empresa "Over Discos Ltda."
denominando "noite das Tchutchucas Country Fest 2", ocorrido no Salo Mltiplas Funes, local
onde teriam ingerido bebidas alcolicas.
O ilustre juzo a quo julgou procedente s fls.30/32 o referido auto de infrao
ante a ocorrncia de violao ao disposto nos artigos 149, 252 e 258 da Lei 8.069/90, denominado
Estatuto da Criana e do Adolescente, uma vez que a responsabilidade por eventual
descumprimento das referidas disposies legais solidria, recaindo tanto sobre o promotor do
evento quanto sobre o responsvel pelo estabelecimento. Por essa razo condenou a
Administrao Regional de Planaltina a pagamento de multa no valor de 3 salrios mnimos.
O Ministrio Pblico ops embargos de declarao tendo em vista que a
penalidade deveria ser imposta ao Distrito Federal, porquanto a supracitada Administrao no
possua personalidade jurdica, os quais restaram acolhidos, para retificar a determinao de fls.
32, e fazer incidir a multa de 3 salrios mnimos ao Distrito Federal, consoante deciso de fls. 36.
Irresignado, o Distrito Federal apresentou apelao, s fls. 42/47.
Sobressai da fundamentao do voto proferido pelo ilustre relator, in verbis :
Com efeito, a meu sentir, restou demonstrado que o Distrito
Federal, por meio de sua Administrao Regional de Planaltina,
limitou-se a ceder o espao para a realizao do evento, de
responsabilidade exclusiva da mencionada empresa, que alis,
chegou a requerer o respectivo alvar de autorizao.
Nesse contexto merece ser prestigiado o entendimento externado
pela douta Procuradoria de Justia, enftica ao afirmar, in verbis:
' Trata-se de tipo infracional omissivo, cujo elemento subjetivo o
dolo, consistente na vontade do agente de no respeitar as
determinaes legais referentes entrada ou participao de
crianas e adolescentes em espetculos inadequados sua faixa
etria.
No caso dos autos, o doc. de fl. 07 comprova que o responsvel
pela empresa promotora do evento chegou a apresentar pedido de
Alvar perante a VIJ. Porm, at a data da festa, ainda no havia
cumprido a exigncia feita pela equipe tcnica desse juzo para que
fosse expedida a autorizao, de modo que o Alvar no chegou a
ser expedido at aquela data, Mesmo assim, o evento se realizou ,
contando com a presena de adolescentes desacompanhados.
Evidente, pois o dolo.
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Nesse passo, exculpando (sic)
pessoa do Administrador, a
penalidade administrativa correta, mas h de ser imposta, to
somente, aos agentes (pessoa jurdica) que promoveram o evento.'
Resulta pois, evidente, que o Distrito Federal no pode ser
considerado sujeito ativo das infraes penais, como demonstrado
em sua defesa, haja vista que, para o cometimento da infrao
referida, impe-se que se configure o elemento subjetivo consistente
na vontade consciente de no observar as determinaes legais
impostas pela legislao pertinente.
Releva salientar que a jurisprudncia pacfica no sentido de que
'a solidariedade prevista o Estatuto da Criana e do Adolescente
refere-se quele que explora comercialmente o estabelecimento e o
organizador do evento'.
Destarte, provado que o apelante, to somente, cedeu o espao e
procedeu s comunicaes que lhe competia, impe-se o
acolhimento da preliminar, e, em conseqncia, o provimento do
apelo.
Com essas consideraes, conheo do recurso e a ele dou
provimento, para acolher a preliminar suscitada pelo Distrito
Federal e exclu-lo do feito, ante a sua flagrante ilegitimidade
passiva."

Na presente irresignao especial, aponta o Ministrio Pblico do Distrito Federal


e Territrios que o acrdo violou o artigo 258 do ECA - Lei 8.069/90, no que pertine
responsabilidade do Distrito Federal pelo estabelecimento em que realizado o evento, nos
seguintes termos:
"Cumpre, ainda salientar, que a empresa promotora do evento
chegou a apresentar pedido de alvar perante a Vara da Infncia e
Juventude. Porm, at a data da festa, as exigncias feitas pela
equipe tcnica da VIJ no haviam sido cumpridas, no sendo, pois,
expedido o competente alvar. Ainda assim, o evento se realizou, a
ele comparecendo menores desacompanhados.Exsurge, assim,
inquestionvel que o Distrito Federal, por sua administrao
regional, forte no disposto no art. 258 do ECA, caberia impedir a
realizao do evento pro conta da falta da autorizao da VIJ."

No foram apresentadas as contra-razes, conforme certido de fls. 90.


Realizado o juzo de admissibilidade positivo do apelo extremo, na instncia de
origem, s fls. 91/92.
Apresentado parecer do Ministrio Pblico, s fls. 97/99, opinando pelo no
conhecimento do recurso, in verbis :
"No cabe penalizar o Distrito Federal pela realizao de evento
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em rea de sua propriedade, eis que apenas cedeu o local para a
realizao da festa, no lhe incumbindo a fiscalizao sobre a
existncia de alvar judicial da Vara de Infncia e da Juventude.
Ademais, para a configurao do disposto no art. 258 do Estatuto
da Criana e do Adolescente necessrio o dolo, que no se
verifica na conduta do Distrito Federal que, repita-se, foi apenas
de ceder o local para o evento.
Suso exposto, pelo meu parecer, o Recurso no merece
provimento."
Aps o supracitado parecer, ascenderam os autos ao E. STJ.
o relatrio.

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EMENTA

RECURSO ESPECIAL. VARA DE INFNCIA E DA


JUVENTUDE. ALVAR JUDICIAL. ART. 258 DO ECA.
RESPONSABILIDADE POR EVENTO. SOLIDARIEDADE.
1. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90) prev, em
seus artigos 149 e 258, respectivamente que: compete autoridade
judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar, as
seguintes circunstncias:
"I - a entrada e permanncia de criana ou adolescente,
desacompanhado dos pais ou responsvel, em:
a) estdio, ginsio e campo desportivo;
b) bailes ou promoes danantes;
c) boate ou congneres;
d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso;
II - a participao de criana e adolescente em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
1 - Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria
levar em conta, dentre outros fatores:
a) os princpios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existncia de instalaes adequadas;
d) o tipo de freqncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia
de crianas e adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
2 - As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero
ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de
carter geral.
...........................................................................................................
.....
Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de
observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou
adolescente aos locais de diverso, ou sobre sua participao
espetculo.
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de
reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o
fechamento do estabelecimento por at quinze dias."
2. In casu, a empresa promotora do evento apresentou pedido de alvar
perante a Vara da Infncia e Juventude, sendo certo que, at a data da
realizao do mesmo, as exigncias reclamadas pela equipe tcnica da
Vara da Infncia e Juventude no haviam sido cumpridas, no tendo sido
expedido o competente alvar. Nada obstante, o evento realizou-se, a ele
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comparecendo menores desacompanhados.
3. Exsurge, assim, inquestionvel que o Distrito Federal, por sua
Administrao Regional, forte no disposto no art. 258 do ECA, impedir a
realizao do evento em face da ausncia da autorizao da Vara da
Infncia e Juventude .
4. Ressoa inequvoca a responsabilidade solidria da Administrao
Pblica que instada a conferir alvar, e no exerccio de seu Poder de
Polcia no evita a realizao de evento em espao pblico, cuja
autorizao para realizao no se efetivou.
5. Recurso Especial provido.

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Preliminarmente, conheo
do apelo, porquanto devidamente prequestionada a matria federal.
Segundo o artigo 149 da Lei n. 8.069/90, denominada Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA, compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar,
mediante alvar, as seguintes circunstncias:

"I - a entrada e permanncia de criana ou adolescente,


desacompanhado dos pais ou responsvel, em:
a) estdio, ginsio e campo desportivo;
b) bailes ou promoes danantes;
c) boate ou congneres;
d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso;
II - a participao de criana e adolescente em:
a) espetculos pblicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
1 - Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria
levar em conta, dentre outros fatores:
a) os princpios desta Lei;
b) as peculiaridades locais;
c) a existncia de instalaes adequadas;
d) o tipo de freqncia habitual ao local;
e) a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia
de crianas e adolescentes;
f) a natureza do espetculo.
2 - As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero
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ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de
carter geral."

Extrai-se do teor do dispositivo, que compete s prprias varas da infncia e da


juventude expedir os alvars que autorizam a realizao de certas atividades, em que presentes
menores de idade.
Por sua vez, o artigo 258 da referida Lei n. 8.069/90, prev como infrao
administrativa, in verbis :

"Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de


observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou
adolescente aos locais de diverso, ou sobre sua participao
espetculo.
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de
reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o
fechamento do estabelecimento por at quinze dias."

Com efeito, no assiste razo ao acrdo recorrido, em que restou decidido que o
Distrito Federal no praticou a infrao tipificada no Estatuto da Criana e do Adolescente haja
vista que, para o cometimento da infrao referida, impe-se que se configure o elemento
subjetivo consistente na vontade consciente de no observar as determinaes legais
impostas pela legislao pertinente.
In casu, a empresa promotora do evento apresentou pedido de alvar perante a
Vara da Infncia e Juventude, sendo certo que, at a data da realizao do mesmo, as exigncias
reclamadas pela equipe tcnica da Vara da Infncia e Juventude no haviam sido cumpridas, no
tendo sido expedido o competente alvar. Nada obstante, o evento realizou-se, a ele
comparecendo menores desacompanhados.
Exsurge, assim, inquestionvel que o Distrito Federal, por sua Administrao
Regional, forte no disposto no art. 258 do ECA, impedir a realizao do evento em face da
ausncia da autorizao da Vara da Infncia e Juventude .
Ressoa inequvoca a responsabilidade solidria da Administrao Pblica que
instada a conferir alvar, e no exerccio de seu Poder de Polcia no evita a realizao de evento
em espao pblico, cuja autorizao para realizao no se efetivou.

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Segundo lio do Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu Curso de
Direito Administrativo, pgina 719:
"(...) o Poder Pblico impe ao particular um dever de agir, ao
passo que atravs da polcia administrativa exige-se de regra, uma
inao, um non facere. s vezes h, aparentemente, obrigao de
fazer. Por exemplo: exibir planta para licenciamento de
construo; fazer exame de habilitao para motorista; colocar
equipamento contra incndio nos prdios. mera aparncia de
obrigao de fazer. O Poder Pblico no quer estes atos. Quer sim,
evitar que as atividades ou situaes pretendidas pelos particulares
sejam efetuadas de maneira perigosa ou nociva, o que ocorreria se
realizadas fora destas condies. Quando o Poder Pblico quer o
prprio resultado s pode obt-lo mediante ao dos particulares
atravs da requisio de bens ou servios, imposta pela lei dentro
das condies e limites constitucionalmente previstos. A ser de outro
modo, os direitos e garantias constitucionais conferidos liberdade
e propriedade pouco ou nada valeriam."
Diante do exposto, DOU PROVIMENTO ao Recurso Especial.
como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA TURMA

Nmero Registro: 2004/0034849-0

REsp 636460 / DF

Nmero Origem: 20010130018277


PAUTA: 13/12/2005

JULGADO: 13/12/2005

Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. JOO PEDRO BANDEIRA DE MELO
Secretria
Bela. MARIA DO SOCORRO MELO
AUTUAO
RECORRENTE
RECORRIDO
PROCURADOR

: MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS


: DISTRITO FEDERAL
: LENY PEREIRA DA SILVA E OUTROS

ASSUNTO: Administrativo - Infrao - Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA - Multa

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, Jos Delgado e Francisco
Falco votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 13 de dezembro de 2005

MARIA DO SOCORRO MELO


Secretria

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