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MINISTRIO PBLICO DA UNIO

MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

MANUAL DE ATUAO
PARA A TUTELA DOS DIREITOS METAINDIVIDUAIS

Comisso encarregada de elaborar, sem nus, o Manual de Atuao para Tutela dos Direitos
Metaindividuais, os Promotores de Justia: Guilherme Fernandes Neto Presidente (Promotoria de
Justia de Defesa dos Direitos do Consumidor), Paulo Jos Leite Farias (Promotoria de Justia de
Defesa da Ordem Urbanstica), Ana Luiza Lobo Leo Osrio (Promotoria de Justia de Defesa da
Ordem Urbanstica), Alexandre Sales de Paula e Souza (Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio
Pblico e Social), Eduardo Gazzinelli Veloso (Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e
Social), Roberto Carlos Batista (Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural), Selma Leite do Nascimento Sauerbronn de Souza (Promotoria de Justia de Defesa da
Infncia e da Juventude), Rodrigo de Magalhes Rosa (Promotoria de Justia de Acidentes do Trabalho),
Vandir da Silva Ferreira (Promotoria de Justia de Defesa do Idoso e Portador de Deficincia), Gladaniel
Palmeira de Carvalho (Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social) e Juliana
Ferraz da Rocha Santilli.
Editor responsvel:
Coordenador: Guilherme Fernandes Neto
Revisora: Adriana Custdio da Silveira
Diagramador:
SUMRIO
Justificativa ............................................................................................................................................ 6
Sinais e Abreviaturas Empregados ........................................................................................................ 7
PARTE GERAL
Captulo I - Consideraes Preliminares................................................................................................ 8
Captulo II - Procedimento de Investigao........................................................................................... 8
Seo I - Inqurito Civil Pblico ICP e Procedimento de Investigao Preliminar PIP............. 8
Seo II - Autuao ........................................................................................................................... 10
Seo III - Conexo........................................................................................................................... 10
Seo IV - Instruo.......................................................................................................................... 11
Seo V - Requisio ........................................................................................................................ 11
Seo VI - Notificao ...................................................................................................................... 11
Seo VII - Audincias ..................................................................................................................... 11
Captulo III - Recomendao ................................................................................................................. 12
Captulo IV - Termo de Ajustamento de Conduta ................................................................................. 12
Captulo V - Arquivamento ................................................................................................................... 14
Captulo VI - Ao Civil Pblica........................................................................................................... 15
Seo I -Acompanhamento ............................................................................................................... 15
Seo II - Execuo........................................................................................................................... 15
Captulo VII - Direito de Acesso do Advogado s Dependncias do Ministrio Pblico ..................... 15
PARTE ESPECIAL
Captulo I - Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos do Consumidor PRODECON................. 17
Seo I - Interesses individuais ......................................................................................................... 17
Seo II - Cdigo de Defesa do Consumidor norma de ordem pblica e sistema Jurdico ........... 17

Seo III - Proteo contratual .......................................................................................................... 17


Seo IV - Responsabilidade do fornecedor ..................................................................................... 17
Captulo II - Promotoria de Justia de Defesa da Ordem Urbanstica PROURB ............................... 18
Seo I - Escopo da defesa da ordem urbanstica ............................................................................. 18
Seo II - Temas relevantes de proteo da ordem urbanstica no Distrito Federal
Procedimentos relacionados fiscalizao do parcelamento do solo ............................ 18
Seo III - Proteo das normas de uso e ocupao do solo urbano................................................. 18
Seo IV - Recursos institucionais de proteo da ordem urbanstica no Distrito Federal.
Manuteno das normas urbansticas, distrital e federal................................................ 19
Subseo I - Plano Diretor e Ordenamento Territorial do DF PDOT ....................................... 19
Subseo II - O Plano Diretor Local PDL................................................................................. 19
Subseo III - Norma de Uso e Gabarito NGB ......................................................................... 19
Seo V - Atuao criminal .............................................................................................................. 19
Captulo III - Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e Social PRODEP................ 19
Seo I - Anlise de processos de licitao....................................................................................... 19
Seo II - Lei de Improbidade Administrativa aplicao............................................................... 20
Subseo I - Destinatrios ............................................................................................................ 20
Subseo II - Indisponibilidade e seqestro dos bens .................................................................. 20
Subseo III - Afastamento dos agentes pblicos ........................................................................ 21
Subseo IV - Competncia, cumulao de pedidos.................................................................... 21
Subseo V - Prescrio ............................................................................................................... 21
Subseo VI - Crimes descritos na lei .......................................................................................... 21
Subseo VII - Sanes ................................................................................................................ 21
Subseo VIII - Outros diplomas legais sobre improbidade administrativa ................................ 21
Seo III - A atribuio criminal....................................................................................................... 21
Seo IV -Tribunal de Contas do Distrito Federal............................................................................ 22
Seo V - Contratao irregular de servidores.................................................................................. 22
Seo VI - Publicidade institucional ................................................................................................. 22
Captulo IV - Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural
PRODEMA .................................................................................................................... 22
Seo I - Das atribuies................................................................................................................... 22
SeoII - Atuao conjunta ............................................................................................................... 22
Seo III - Medidas destinadas preveno ou precauo ............................................................ 23
Seo IV - Atuao na rea criminal................................................................................................. 24
Seo V - Termo de ajustamento de conduta TAC........................................................................ 24
Captulo V - Promotoria de Justia de Defesa da Infncia e da Juventude ........................................... 25
Captulo VI - Promotoria de Justia de Defesa da Comunidade PROCIDAD ................................ 26
Seo I - Atendimento ao pblico ..................................................................................................... 26
Seo II - Relacionamento com entidades ........................................................................................ 26
Seo III - Divulgao da atuao ministerial .................................................................................. 27
Seo IV - Indcios de ilcito penal ................................................................................................... 27
Captulo VII - Promotoria de Justia de Acidentes do Trabalho PJAT .............................................. 27
Seo I - Noes bsicas ................................................................................................................... 27
Seo II - Atuao na comunidade.................................................................................................... 28
Seo III - Direitos do trabalhador acidentado - divulgao da atuao ministerial......................... 28
Seo IV - Incentivo criao de ncleos de sade do trabalhador ................................................. 28
Seo V - Atuao na rea reparatria .............................................................................................. 28
Subseo I - Atendimento individual providncias iniciais ...................................................... 28
Subseo II - Procedimento administrativo.................................................................................. 29
Subseo III - Ao acidentria.................................................................................................... 30
Subseo IV - Competncia e rito ................................................................................................ 30

Subseo V - Fase de instruo .................................................................................................... 31


Subseo VI - Fase recursal.......................................................................................................... 31
Subseo VII - Ao indenizatria............................................................................................... 31
Seo VI - Atuao na rea criminal................................................................................................. 31
Subseo I - Consideraes gerais ............................................................................................... 31
Subseo II - Requisio de inqurito policial ............................................................................. 32
Subseo III - Produo de provas no inqurito........................................................................... 32
Subseo IV - Pedidos de baixa do inqurito ............................................................................... 32
Captulo VIII - Promotoria de Justia de Defesa da Filiao PROFIDE............................................ 32
Seo I - Atuao .............................................................................................................................. 32
Seo II - Fase judicial ...................................................................................................................... 33
Seo III - Fase extrajudicial............................................................................................................. 33
Seo IV - Propositura da ao de investigao de paternidade cumulada com alimentos .............. 33
Seo V - Outras formas de iniciativa do procedimento................................................................... 34
Captulo IX - Promotoria de Justia de Defesa do Idoso e Portador de Deficincia PRODIDE........ 34
Seo I - Atribuies ......................................................................................................................... 34
Seo II - Legislao ......................................................................................................................... 34
Seo III - reas de maior atuao ................................................................................................... 34
Subseo I - Idosos ....................................................................................................................... 34
Subseo II - Pessoas com deficincia ......................................................................................... 35
Subseo III - Assessoramento..................................................................................................... 35
Captulo X - Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social PJFEIS............... 35
Seo I - Do exame, aprovao e elaborao de estatutos de fundaes .......................................... 35
Subseo I - Anlise da escritura pblica ou do testamento......................................................... 35
Subseo II - Dotao de bens apreciao ................................................................................ 35
Subseo III - Atividade lucrativa conceito .............................................................................. 35
Subseo IV - Prestao de servios remunerados pela fundao - atividade no lucrativa........ 36
Subseo V - Interveno no ato de lavratura da escritura ou testamento ................................... 36
Subseo VI - Elaborao dos estatutos pelo Ministrio Pblico ................................................ 36
Subseo VII - Requerimento para exame e aprovao dos estatutos requisitos...................... 36
Subseo VIII - Fundao instituda por pessoa jurdica ............................................................. 36
Subseo IX - Anlise dos atos constitutivos e estatutos ............................................................. 36
Subseo X - Desaprovao ou modificao dos atos constitutivos e estatutos - recurso
administrativo ..................................................................................................... 36
Subseo XI - Interveno no processo de suprimento da aprovao.......................................... 37
Subseo XII - Requisitos dos estatutos....................................................................................... 37
Subseo XIII - Aprovao dos estatutos dados que sero anotados no Livro de Registro
das Fundaes..................................................................................................... 37
Subseo XIV - Inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas ............................................. 37
Subseo XV - Atos tambm registrados perante Promotoria de Justia de Fundaes........... 37
Subseo XVI - Dotao de bens insuficiente.............................................................................. 38
Subseo XVII - Ato de dotao dos bens providncias a cargo da fundao.......................... 38
Seo II - Da alterao dos estatutos................................................................................................. 38
Subseo I - Requisitos para a alterao dos estatutos................................................................. 38
Subseo II - Apreciao pela Promotoria de Justia da alterao estatutria............................. 38
Subseo III - Aprovao da alterao estatutria Anotaes nos registros da Promotoria...... 39
Subseo IV - Reforma estatutria votao no unnime cincia minoria vencida ............ 39
Seo III - Da Fiscalizao das Fundaes ....................................................................................... 39
Subseo I - Providncias a serem adotadas pelo Promotor de Justia........................................ 39
Seo IV - Da aprovao anual das contas das fundaes................................................................ 39
Subseo I - Apresentao das contas, balanos e relatrios prazo .......................................... 39

Subseo II - Requisitos da prestao de contas........................................................................... 39


Subseo III - Hiptese de dispensa da auditoria externa............................................................. 40
Subseo IV - Auditoria................................................................................................................ 40
Subseo V - Auditoria de livros .................................................................................................. 40
Subseo VI - Auditoria fsica ...................................................................................................... 41
Subseo VII - Verificao final de cada exerccio...................................................................... 41
Subseo VIII - Relatrio de resultado ......................................................................................... 41
Subseo IX - Ocorrncia de fato que implique inobservncia de dispositivo legal,
regulamentar, estatutrio .................................................................................... 41
Subseo X - Relatrio da auditoria indicao de resultado econmico ................................... 41
Subseo XI - Concluso da auditoria adequao entre o emprego do patrimnio e os fins
da fundao......................................................................................................... 41
Subseo XII - Resultado da auditoria requisitos de observncia obrigatria........................... 41
Subseo XIII - Compatibilidade entre oramento e obteno e aplicao dos recursos............. 41
Subseo XIV - Remuneraes pagas pela fundao ................................................................... 42
Subseo XV - Fiscalizao pelo Ministrio Pblico................................................................... 42
Subseo XVI - Anlise das contas pelo Ministrio Pblico ....................................................... 42
Subseo XVII - No aprovao das contas ................................................................................. 42
Subseo XVIII - No apresentao das contas ........................................................................... 42
Seo V - Da Extino das fundaes............................................................................................... 42
Subseo I - Hipteses de extino............................................................................................... 42
Subseo II - Ao judicial ........................................................................................................... 43
Subseo III - Verificao da ocorrncia das hipteses de extino ............................................ 43
Subseo IV - Formalizao da extino...................................................................................... 43
Seo VI - Das Disposies Finais .............................................................................................. 43
Subseo I - Livros de contabilidade - necessidade de autenticao............................................ 43
Subseo II - Convocao dos integrantes dos rgos para reunies ........................................... 43
Subseo III - Regulamentos bsicos, regimentos internos e outros atos normativos............... 43
Subseo IV - Proposta Oramentria obrigatoriedade ............................................................. 43
Subseo V - Vedao da aplicao dos recursos patrimoniais em aes, cotas ou
obrigaes das empresas instituidoras, mantenedoras ou vinculadas.............. 44
Subseo VI - Impedimento da realizao de negcios com os dirigentes ............................... 44
Subseo VII - Relao entre fundaes e seus instituidores e mantenedores .......................... 44
Subseo VIII - Interveno como fiscal da lei nas aes judiciais ............................................. 44
Subseo IX - Visitas s instituies ............................................................................................ 44
Captulo XI - Procuradorias de Justia .................................................................................................. 44

Justificativa

A tutela dos direitos metaindividuais exsurge, indiscutivelmente, como funo significativa do


Ministrio Pblico, quer em razo das atribuies conferidas pela Constituio de 1988, quer pelo
surgimento do Processo Civil Coletivo, traduzido pelo sistema jurdico propiciado pela interligao da
Lei de Ao Civil Pblica com o Cdigo de Defesa do Consumidor, impondo a criao de promotorias
especializadas, para otimizar a atuao funcional, mas, que, evidncia esto ligadas pela utilizao dos
mesmos instrumentos jurdicos, a saber, a ao civil pblica e o inqurito civil.
O desiderato do Manual propiciar uma atuao harmnica, coibir a soluo de continuidade das
investigaes, aumentando a eficcia da atuao ministerial, especialmente para aqueles que esto
iniciando na tutela dos direitos metaindividuais.
Com esses objetivos foi elaborado o presente Manual, utilizando-se como fonte diversos manuais de
atuao funcional de Promotores de Justia (v.g., manuais elaborados pelos Ministrios Pblicos dos
Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul), com a incorporao de diversas resolues do
Conselho Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e de decises prolatadas pelas Cmaras de
Coordenao e Reviso Cvel, alm de contribuies de todos os Promotores das Promotorias
Especializadas, as quais participaram da elaborao e reviso do parte geral, responsveis pela
proposio dos textos de suas respectivas reas, que tambm foram, por sua vez, objeto de discusso
com os demais membros da Comisso; por fim, foram colhidas, ainda sugestes de diversos
Procuradores de Justia e da Procuradora Distrital para os Direitos do Cidado, no se descartando a
necessidade da criao de uma comisso permanente para a reviso do presente manual, a cada binio,
com o objetivo de atualizar e aprimorar, de forma constante, o texto ofertado, que servir como base
para a atuao dos Procuradores, Promotores de Justia, bem como dos servidores que atuam nos
Setores de Apoio das Procuradorias e Promotorias que tutelam os direitos metaindividuais.

Sinais e Abreviaturas Empregados

ACP ao civil pblica


BACEN Banco Central do Brasil
CAT Comunicao de Acidentes de Trabalho
CDC Cdigo de Defesa do Consumidor
CDCA - Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CSMPDFT Conselho Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
EPIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental
IC Inqurito Civil
ICP Inqurito Civil Pblico
IML Instituto Mdico Legal
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
MP Ministrio Pblico
MPDFT Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
NGB Norma de Uso e Gabarito
NR Normas Regulamentadoras de Segurana e Higiene do Trabalho
NUPES Ncleo de Percia Social
NURIN Ncleo Regional de Informao sobre Deficincia
PDIJ - Promotoria de Justia de Defesa da Infncia e da Juventude
PDL Plano Diretor Local
PDOT Plano Diretor e Ordenamento Territorial do DF
PGJ Procurador-Geral de Justia
PIP Procedimento de Investigao Preliminar
PJAT Promotoria de Justia de Acidentes de Trabalho
PJFEIS Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social
PNI Poltica Nacional do Idoso
PROCIDAD Promotoria de Justia de Defesa da Comunidade
PROCON Instituto de Defesa do Consumidor
PRODECON Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos do Consumidor
PRODEMA Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural
PRODEP - Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e Social
PRODIDE Promotoria de Justia de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia
PROEDUC Promotoria de Justia de Defesa da Educao
PROFIDE Promotoria de Justia de Defesa da Filiao
PROSUS Promotoria de Justia de Defesa da Sade
SAT Seguro de Acidentes do Trabalho
SISPRO Sistema de Controle de Processos
TAC Termo de Ajustamento de Conduta

PARTE GERAL
CAPTULO I
CONSIDERAES PRELIMINARES
Art.1. Ao assumir a titularidade da Promotoria ou em substituio, por mais de seis meses, recomendase ao membro do Ministrio Pblico que se apresente oficialmente perante os rgos e entidades que se
relacionem com as atribuies da Promotoria que assumiu, se for o caso.
CAPTULO II
PROCEDIMENTO DE INVESTIGAO
Seo I
Inqurito Civil Pblico ICP e Procedimento de Investigao Preliminar - PIP
Art. 2. Sempre que necessrio, o membro do Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante representao,
poder instaurar inqurito civil ou procedimento administrativo preparatrio do inqurito civil,
denominado procedimento de investigao preliminar (PIP) 1 .
1. O inqurito civil investigao administrativa prvia, de carter inquisitorial, instaurado e
presidido pelo Ministrio Pblico, que se destina a colher elementos de convico preparatrios para o
exerccio das atribuies a seu cargo, tais como:
a) a propositura de ao civil pblica;
b) a tomada de compromisso de ajustamento de conduta dos causadores de danos a interesses
metaindividuais;
c) a realizao de audincias pblicas;
d) a expedio de recomendaes para que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia pblica
respeitem os direitos assegurados na Constituio, bem como a promoo das medidas necessrias sua
garantia;
e) a coleta de elementos de convico necessrios ao exerccio de quaisquer outras atribuies a seu
cargo. 2
2. O inqurito civil no pressuposto processual para o ajuizamento de ao civil pblica. 3
3. O inqurito civil ser instaurado, de ofcio ou mediante representao, por portaria, que dever ser
numerada por ordem crescente, autuada e registrada em livro prprio ou em sistema informatizado de
controle. 4
4. Recomenda-se a instaurao de inqurito civil para casos de maior gravidade lembrando que, no
mbito das relaes de consumo, a instaurao obsta a decadncia (art. 26, 2., III, CDC).
5. Para questes de menor complexidade, recomenda-se a instaurao de procedimento de
investigao preliminar, mediante despacho fundamentado ou portaria, que poder ser convertido em
inqurito civil pblico ou instruir, diretamente, ao civil pblica, viabilizar a tomada de compromisso
de ajustamento de conduta, expedio de recomendao etc.

1
2
3
4

Art. 1., Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.


Art. 1., 1., incisos I a V, Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.
Art. 1., 2., Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.
Art. 2., Caput, Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.

6. A portaria de instaurao deve conter:


I - a descrio do fato objeto da investigao;
II - o nome e a qualificao possvel da pessoa a quem o fato atribudo;
III - a identificao da forma pela qual o fato chegou ao conhecimento do Ministrio Pblico;
IV - a referncia aos dispositivos legais que legitimam a atuao do Ministrio Pblico;
V - a determinao das diligncias a serem realizadas;
VI - a ordem de comunicao, ao representante, da instaurao do procedimento;
VII - a determinao de remessa, Cmara de Coordenao e Reviso respectiva e imprensa oficial
(DJU) para publicao, de cpia da portaria instauradora do inqurito civil. 5
7. No ser instaurado, pelo rgo do Ministrio Pblico, inqurito civil ou procedimento de
investigao preliminar, para investigar direitos individuais heterogneos, ressalvadas as atribuies da
Procuradoria dos Direitos dos Cidados. 6
8. Todos os documentos e requerimentos que derem entrada no Ministrio Pblico devero ser
registrados no SISPRO. 7
Art. 3. A representao para instaurao de inqurito civil, dirigido ao rgo competente do Ministrio
Pblico, dever:
I - ser formulada por pessoa natural ou jurdica, devidamente identificada e qualificada, com indicao
de seu endereo;
II - conter a descrio dos fatos a serem investigados e a indicao do seu autor, quando conhecido;
III - indicar os meios de provas e apresentar as informaes e os documentos pertinentes, se houver. 8
1. Verificando, nos autos de um de um inqurito policial, a existncia de elementos que possam dar
ensejo ao civil pblica, dever o membro do Ministrio Pblico providenciar a extrao de cpias e
remessa, para distribuio aleatria, ao Setor de Apoio da Promotoria Especializada com atribuio para
atuar no feito.
2. Indeferida a representao, o membro do Ministrio Pblico determinar a intimao do
interessado, devendo os autos aguardar o prazo recursal, de dez dias, no setor de apoio;
3. Decorrido o prazo, o Promotor poder, em 10 dias, reconsiderar seu despacho ou remeter os autos
Cmara de Coordenao e Reviso Cvel, formulando, se desejar, razes para manuteno da sua
deciso.

Art. 4. Antes de instaurar qualquer inqurito civil ou procedimento de investigao preliminar, deve o
rgo de execuo verificar junto ao Setor de Apoio se j existe procedimento com o mesmo objeto, em
desfavor do mesmo representado, em tramitao em uma das outras promotorias.
1. Em caso positivo, as peas de informao sero remetidas Promotoria de Justia responsvel pela
investigao.
2. O despacho ou portaria de instaurao conter determinao ao setor de apoio da Promotoria de
Justia para que registre no SISPRO e anote, na capa do inqurito civil pblico ou no procedimento de
investigao preliminar, ementa contendo nome dos interessado e descrio do objeto da investigao da
5
6
7
8

Art. 2., incisos I a VII, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 1., 3. , Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.
Art. 1., 4., Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.
Art. 3., Resoluo n. 66/2005 - CSMPDFT.

forma mais especfica possvel. Tais dados devero ser conferidos para a garantia da fidelidade das
informaes. 9
3. Se no curso das investigaes verificar-se que o objeto apreciado ou os responsveis so diversos
daqueles que constam da autuao inicial, devero ser retificadas as informaes da capa do
procedimento e os registros constantes do SISPRO. 10
4. Ao receber as peas de informaes, o membro do Ministrio Pblico dever, antes da instaurao
do inqurito civil ou do procedimento de investigao preliminar, verificar se se trata de matria da sua
atribuio. 11
5. A instaurao de procedimento de investigao preliminar dever ser comunicada Cmara de
Coordenao e Reviso. 12
Seo II
Autuao
Art. 5. Os inquritos civis e os procedimentos de investigao preliminar sero instaurados e presididos
pelo membro do Ministrio Pblico que tenha atribuies para propor a ao ou tomar as providncias
funcionais que devam ser neles baseadas. 13
1. Admite-se a atuao simultnea de mais de um membro do Ministrio Pblico. 14
2. As Promotorias de Justia podero realizar reunies peridicas para definir estratgia conjunta de
atuao, uniformidade de procedimentos e priorizao de temas de interesse pblico. 15
Seo III
Conexo
Art. 6. Reputam-se conexos os procedimentos que tiverem o mesmo objeto e representado. 16
1. A distribuio por preveno tem por desiderato evitar duplicidade de investigaes e decises
conflitantes. 17
2. Em havendo conexo, o procedimento dever ficar a cargo da Promotoria de Justia preventa,
assim considerada a que primeiro despachou ou teve conhecimento da representao ou peas de
informao. 18
3. Caso seja observada similitude entre procedimentos de investigao, recomenda-se o apensamento
dos respectivos autos ao procedimento de investigao preliminar instaurado primeiramente, para
andamento simultneo, tendo em vista que as informaes colhidas podem ser teis a todos eles. 19
9
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12
13
14
15
16
17
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19

Art. 4., 1. e 2., primeira parte, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 4., 2., parte final, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 4., 3., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 4., 4., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 7., caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 7., 1., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 27, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT, em parte.
Art. 6., caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Deciso do Conselho Institucional das Cmaras no PIP n. 08190.009007/03-71.
Art. 6., 1., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 6., 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

4. No curso de um procedimento de investigao com objeto mais amplo, caso surja necessidade de
desdobramento de diferentes matrias, podero ser instaurados novos procedimentos, distribudos por
apenso, objetivando o manuseamento e a racionalidade da investigao. 20
5. Os documentos resguardados por sigilo legal (fiscal, bancrio ou de outra natureza) devero ser
autuados em apartado, anotando-se na capa a qualificao de sigilo. 21
Seo IV
Instruo
Art. 7. Admite-se o uso de gravaes, filmagens e registros eletrnicos dos atos do inqurito civil. 22
1. Na instruo do inqurito civil e do procedimento de investigao preliminar aplicam-se,
subsidiariamente, as normas do Cdigo de Processo Civil e Cdigo de Processo Penal. 23
2. As diligncias que devam ser realizadas em outra Unidade da Federao podero ser deprecadas ao
respectivo rgo do Ministrio Pblico que detenha atribuio legal. 24
3. O inqurito civil deve ser encerrado em 12 (doze) meses e o procedimento de investigao
preliminar em 06 (seis) meses, no se somando tais prazos. 25
4. Poder ser deferida a prorrogao pela Cmara de Coordenao e Reviso respectiva, mediante
pedido fundamentado, que conter relato, circunstanciado das providncias j encetadas e a necessidade
do novo prazo pedido para a complementao das providncias necessrias ao seu trmino. 26
5. A partir do recebimento da representao ou de outras peas de informao, o rgo de execuo
ter 90 (noventa) dias, prorrogveis por igual perodo, para instaurar o Inqurito Civil ou Procedimento
de Investigao Preliminar, propor a medida judicial ou extrajudicial cabvel, indeferir a representao
ou arquivar as peas de informao preliminar, todas fundamentadamente, ou colher outros elementos de
convico. 27
6. Poder o Promotor de Justia, ao receber as peas, propor desde logo ao civil pblica. 28
Seo V
Requisio
Art. 8. A requisio de dados bancrios e telefnicos depende de autorizao judicial. A requisio de
dados fiscais pode ser feita diretamente Receita Federal. Em qualquer caso, a autorizao expressa do
investigado supre a necessidade de provimento judicial. 29 No dependem de autorizao judicial as
requisies dos relatrios de fiscalizao de consrcios, elaborados pelo BACEN.
Seo VI
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Art. 6., 3., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 6., 4., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 8., 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 8., 1., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 7., 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 13, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 13, pargrafo nico, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 5., caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT., com alteraes.
Art. 5., pargrafo nico, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 9., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

Notificao
Art. 9. As notificaes sero expedidas com prazo mnimo de 48 horas de antecedncia da prtica do
ato.
1. Em caso de desatendimento injustificado notificao, o membro do Ministrio Pblico poder
determinar a conduo coercitiva da testemunha faltosa.
2. No exerccio de suas funes ou para assegurar o cumprimento de suas determinaes, o membro
do Ministrio Pblico poder requisitar os servios da polcia civil ou militar (art. 8., inciso IX, da LC
n. 75/93). 30
Seo VII
Audincias
Art. 10. As audincias podero ser pblicas ou restritas aos representantes e/ou investigados.
Pargrafo nico. Audincias pblicas so reunies organizadas e presididas pelo Ministrio Pblico,
abertas a qualquer do povo, para discusso de situaes das quais decorra ou possa decorrer leso
direitos metaindividuais. 31
a) As audincias pblicas tm por finalidade coletar, junto sociedade e demais rgos envolvidos,
elementos que embasem deciso do rgo do Ministrio Pblico na matria objeto da convocao. 32
b) Os rgos de execuo do Ministrio Pblico podem realizar audincias pblicas no curso de
inqurito civil, ou antes, de sua instaurao. 33
c) As audincias pblicas sero realizadas na forma prevista em ato interno do Ministrio Pblico e
sero precedidas de publicao de edital de convocao que conter, dentre outros elementos reputados
necessrios, a data e o local da reunio, o objetivo, a forma de cadastramento dos expositores, a
disciplina e a agenda da audincia. 34
d) Da audincia ser lavrada ata circunstanciada a que se dar publicidade. 35
e) O resultado das audincias pblicas no vincular o rgo do Ministrio Pblico. 36
CAPTULO III
RECOMENDAO
Art. 11. O Promotor de Justia poder expedir relatrios anuais ou especiais, contendo recomendaes,
para que sejam observados os direitos assegurados nas Constituies Federal e Distrital, pelos Poderes
Pblicos e servios de relevncia pblica, s quais se dar publicidade cabvel. 37
1 Poder ser requisitada do destinatrio a divulgao adequada e imediata das recomendaes, bem
como resposta por escrito. 38
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Art. 10 e 1. e 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 25, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT, em parte.
Art. 25, 1., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 25, 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 25, 3., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 25, 4., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 25, 5., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 26, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 26, 1., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

2 Alm das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o rgo do Ministrio Pblico emitir
relatrios, anuais ou especiais, encaminhando-os aos Poderes Pblicos e aos servios de relevncia
pblica, deles requisitando sua divulgao adequada e imediata. 39
3 A expedio da recomendao ocorrer aps homologao do rgo colegiado competente, na
forma prevista em seu regimento, se a matria sobre a qual recair a providncia for, em tese, da
atribuio de mais de um rgo do Ministrio Pblico. 40
4 O rgo colegiado recusar homologao se acolher, por deciso fundamentada, impugnao
apresentada pelos demais rgos do Ministrio Pblico com atribuio na matria. 41
CAPTULO IV
TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Art. 12. O Termo de Ajustamento de Conduta-TAC deve ser celebrado nos autos do inqurito civil
pblico ou do procedimento de investigao preliminar. 42
1. Os TACs devem ser claros e objetivos, e as obrigaes decorrentes do compromisso devem ser
lquidas e certas. Os TAC's necessitam conter:
I - a identificao precisa de todos os dados relevantes quanto s partes signatrias;
II - expressa motivao sobre a adequao das medidas previstas para a reparao do dano e sobre a
razoabilidade dos prazos e das condies determinadas para o cumprimento das obrigaes;
III - cronograma especfico para o cumprimento de cada uma das obrigaes, quando no for o caso de
cumprimento imediato;
IV - todas as etapas necessrias ao cumprimento da obrigao, bem como as condies a serem
observadas para adimplemento. 43
V - Clusula dispondo que a celebrao do TAC no impede a continuidade de eventuais aes civis
pblicas em andamento, se for o caso, a instaurao de novas investigaes, nem prejudica direitos
individuais.
2. Em se tratando de obrigao de fazer, o compromisso deve prever todas as etapas necessrias ao
cumprimento da obrigao, bem como os padres a serem observados em seu adimplemento. 44
3. Em casos complexos, as obrigaes ajustadas podem ser detalhadas em planos ou programas que
constituam anexos ao termo de ajustamento de conduta, desde que sejam expressamente a ele
integrados. 45
4. A celebrao do TAC deve ser, sempre que necessrio, acompanhada por tcnico da rea para
garantir a adequao das obrigaes. 46
5. O compromisso de ajustamento de conduta constitui ttulo executivo extrajudicial, sendo permitida
a novao e a reviso das obrigaes assumidas. 47
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Art. 26, 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 26, 3., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 26, 4., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 19, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 19, 1., incisos I a IV, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 19, 2., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 19, 3., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 19, 4., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 19, 5., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

6. O incio da eficcia do compromisso de ajustamento de conduta coincidir com a data da


assinatura, salvo se expressa disposio em contrrio. 48
Art. 13. O TAC pode, alm das clusulas da composio civil, ser veculo de transao penal, desde que
sejam sempre previstas as sanes penais e as civis.
Art. 14. Para cada obrigao fixada no ajuste deve haver uma previso especfica de multa pelo seu
inadimplemento. 49
Pargrafo nico. A fixao das multas deve levar em conta a dimenso do empreendimento ou da
atividade do compromissrio, suas condies econmicas e a extenso do dano ocasionado. 50
Art. 15. Recomenda-se dar cincia da celebrao do Termo de Ajustamento de Conduta ao
representante, quando o procedimento foi iniciado mediante representao ou esta se verificou durante
seu curso. 51
Art. 16. Quando houver interesses conflitantes, recomenda-se a convocao de audincia pblica para
promover um debate sobre os termos do ajuste. 52
Art. 17. Celebrado o termo, caber ao Setor de Apoio providenciar seu registro no banco de dados da
Promotoria, com ementa, contendo a identificao das partes, objeto do termo, obrigaes assumidas e
multa pelo descumprimento quando for o caso. 53
1. Ao propor o arquivamento do IC ou do PIP em razo da assinatura de TAC, o Promotor de Justia
determinar que este seja extrado dos autos e autuado em apartado, para fiscalizar o seu cumprimento
ou promover sua execuo.
2. O pedido de arquivamento Cmara de Coordenao e Reviso-CCR ser instrudo com cpia do
TAC.
Art. 18. O TAC poder ser celebrado com o objetivo de resolver todo o objeto investigado ou parte
dele. 54
1. Celebrado o TAC pertinente parte do objeto, continuar a tramitao do IC ou do PIP para apurar
a matria remanescente, ajuizando-se, se for o caso, a ACP.
2. Ajuizada a ACP e continuando a tramitao do IC, ser vedado ao membro do Ministrio Pblico
assinar nos autos da ACP termo de depositrio fiel do IC ou das peas de informao que estiverem
tramitando no Ministrio Pblico, devendo informar, ato contnuo, o Procurador-Geral de Justia sobre
eventual deciso judicial que venha a nome-lo como depositrio.
3. No havendo sido remetido ao juzo a integralidade do IC, caber Cmara de Coordenao e
Reviso a manuteno dos autos do inqurito em arquivo prprio pelo prazo determinado em seu
regimento interno.
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Art. 19, 6., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 20, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 20, pargrafo nico, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 21, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 22, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 23, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 24, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

4. Havendo interesse por parte do juzo na manuteno do IC ou do PIP ou da parte deles, no


anexada aos autos judiciais, dever o membro do Ministrio Pblico inform-lo de que a guarda dos
autos ser feita pela Cmara de Coordenao e Reviso Cvel.
CAPTULO V
ARQUIVAMENTO
Art. 19. O Promotor de Justia promover o arquivamento dos autos do IC ou PIP, fundamentadamente,
nas seguintes hipteses:
a) assinatura de TAC com o investigado, observando-se o disposto no 1. do art. 18;
b) popositura de ACP;
c) se esgotadas todas as diligncias, o Promotor de Justia convencer-se da inexistncia de fundamento
para a propositura de ACP.
1. Os autos de inquritos civis ou do procedimento de investigao preliminar, assim que arquivados,
sero remetidos, no prazo de 10 (dez) dias, Cmara de Coordenao e Reviso respectiva, atentando
para o 2., do art. 14, da Resoluo 66/2005, do Conselho Superior do Ministrio Pblico. 55
2. At que, em sesso do colegiado competente do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a
promoo de arquivamento, podero as associaes civis legitimadas ou quaisquer interessados
apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos para apreciao. 56
3. A promoo de arquivamento ser dirigida Cmara de Coordenao e Reviso, para
homologao. 57
4. Compete Cmara de Coordenao e Reviso, em deciso colegiada 58 , homologar as promoes
de arquivamento.
5. Interposto recurso contra o arquivamento perante a Cmara de Coordenao e Reviso, o relator
intimar o Promotor de Justia que promoveu o arquivamento para, querendo, manifestar-se, no prazo de
10 dias, sendo-lhe facultada a sustentao oral.
Art. 20. Ressalvada a hiptese de ocorrncia de decadncia ou prescrio, poder o Promotor de Justia,
fundamentadamente, desarquivar os autos do ICP ou do PIP.
Pargrafo nico. Desarquivados os autos, estes sero remetidos Promotoria de Justia que presidiu o
IC ou o PIP.
CAPTULO VI
AO CIVIL PBLICA
Art. 21. Ajuizada a ao civil pblica, o setor de apoio providenciar a criao da pasta especfica e o
registro no sistema de controle de feitos, bem como o registro do nmero fornecido pelo Tribunal de
Justia e o devido acompanhamento. 59

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56
57

Art. 14, 1., Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT, com alteraes.


Art. 15, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.
Art. 15, pargrafo nico, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

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Regimento Interno das Cmaras de Coordenao e Reviso.

59

Art. 30, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

Seo I
Acompanhamento
Art. 22. O acompanhamento da tramitao das aes civis pblicas ser efetuado pela respectiva diviso.
Seo II
Execuo
Art. 23. O Promotor de Justia dever iniciar a execuo com o trnsito em julgado da sentena 60 ou
com o recebimento de recurso no dotado de efeito suspensivo.
1. Em se tratando de direitos individuais homogneos e escoado o prazo de 1 (um) ano, dever, se o
caso, iniciar liquidao coletiva, com o objetivo de reverter o valor residual ao fundo especfico (Art. 13
da Lei n. 7.397/85). 61
2. Na hiptese do pargrafo anterior, antes do escoamento do prazo de 1 (um) ano, o Promotor de
Justia dever promover todos os meios necessrios para facilitar a habilitao dos interessados
execuo.
CAPTULO VII
DIREITO DE ACESSO DO ADVOGADO S DEPENDNCIAS DO MINISTRIO PBLICO 62
Art. 24. O advogado tem o direito de ser recebido pelo rgo do Ministrio Pblico em seu local de
trabalho, devendo ser tratado com urbanidade, em hora e dia oportunos e convenientes para o servio:
a) no sendo possvel atender o advogado no momento, o rgo do Ministrio Pblico agendar hora e
dia para o atendimento;
b) vedado a qualquer funcionrio facilitar o ingresso de advogado ou de qualquer outra pessoa ao
gabinete de trabalho do rgo do Ministrio Pblico sem autorizao expressa do ocupante, sob pena de
responsabilidade.
Art. 25. Nos procedimentos em andamento, o rgo do Ministrio Pblico poder abrir vista ao
advogado com procurao:
I - desde que no acarrete prejuzo ou tumulto para o servio;
II - para exame, apontamentos e extrao de cpias de dados e documentos no sujeitos a sigilo, a
extrao cpias somente ser possvel nas dependncias do Ministrio Pblico, sem nus para a
instituio.
1. A retirada dos autos da secretaria para a extrao de cpias s ser possvel com o
acompanhamento de funcionrio ao local pertinente.
2. O rgo do Ministrio Pblico ou o funcionrio que entregar os autos em confiana para a extrao
de cpias ser responsabilizado por possvel extravio de peas e documentos nele contidos.
3. Nos procedimentos arquivados o acesso dar-se- aos advogados com procurao, observadas as
demais regras dispostas neste artigo.

60
61

Art. 31, caput, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.


Art. 31, pargrafo nico, Resoluo n. 66/2005 CSMPDFT.

62

Recomendao n. 01, de 10.06.2005, do Conselho Superior do MPDFT, em parte; ver, tambm, a Recomendao
n. 02, de 12.06.2002, do Conselho Institucional das Cmaras de Coordenao e Reviso do MPDFT.

Art. 26. O local de trabalho do rgo do Ministrio Pblico, embora esteja fisicamente localizado em
repartio pblica, inviolvel, assim como seus arquivos e dados, a sua correspondncia e as suas
comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo em casos de busca e apreenso, determinada
judicialmente e acompanhada por outro representante da Instituio.
1. A manifestao oficial do rgo do Ministrio Pblico torna-se pblica a partir da sua juntada aos
autos pela autoridade judicial.
2. vedado a qualquer funcionrio ou a outro rgo do Ministrio Pblico facilitar o acesso de
terceiros, sem autorizao expressa do autor ou ocupante do gabinete, sob pena de responsabilidade, aos
arquivos e dados, correspondncia e s comunicaes contidas no gabinete e no sistema informatizado.
3. A secretaria das Promotorias de Justia e a das Procuradorias de Justia executar o controle
interno do exame e das vistas dos procedimentos sob sua guarda, pelos advogados, registrando-os no
sistema informatizado ou em livro.

PARTE ESPECIAL
CAPTULO I
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DOS DIREITOS DO CONSUMIDOR PRODECON
Seo I
Interesses individuais
Art. 27. Observar que incumbe ao Ministrio Pblico a defesa dos direitos metaindividuais,
considerando como temas coletivos a serem tutelados pela Promotoria de Justia do Consumidor, dentre
outros, aqueles relacionados sade, segurana, aos contratos, publicidade dos produtos ou servios,
assim como as prticas comerciais abusivas.
Art. 28. Encaminhar, tratando-se de leso a direito individual, o consumidor ao PROCON, ressalvada a
hiptese de atribuio da Procuradoria Distrital dos Direitos do Cidado, quando o ato for praticado pelo
Poder Pblico ou prestador de servio de relevncia pblica. 63
Art. 29. Observar a incidncia do Cdigo de Defesa do Consumidor afasta, nas relaes jurdicas de
consumo, os dispositivos pertinentes dos Cdigos Civil e Comercial, salvo a exceo do pargrafo
nico, do art. 7. do CDC.
Seo II
Cdigo de Defesa do Consumidor norma de ordem pblica e sistema Jurdico
Art. 30. Defender os direitos assegurados aos consumidores pela Lei Federal n. 8.078/90, lembrando
que seus dispositivos so de ordem pblica, no podendo ser revogados pela vontade dos contratantes.
Pargrafo nico. Tratando-se de norma de ordem pblica, o Cdigo de Defesa do Consumidor pode ser
invocado em qualquer instncia ou tribunal, ex officio, ou mesmo quando o Membro do Ministrio
Pblico atuar como custos legis.
Art. 31. Lembrar que o Cdigo de Defesa do Consumidor criou um sistema jurdico prprio, com
princpios monovalentes, razo pela qual dever zelar pela aplicao dos princpios especficos
pertinentes s relaes de consumo, em caso de lacuna.
Seo III
Proteo contratual
Art. 32. Observar que as clusulas contratuais desproporcionais podem ser objeto de reviso, seja o
contrato adesivo ou no.
Art. 33. No se olvidar da vulnerabilidade do consumidor; em havendo dvida na interpretao dos
contratos, esta deve ser resolvida em favor daquele (princpio da norma favorvel).
Art. 34. Observar que as relaes de consumo abarcam bens mveis e imveis, materiais e imateriais,
assim como qualquer atividade fornecida no mercado mediante remunerao, inclusive as de natureza
bancria, financeira, de crdito e securitria.
Seo IV
63

Art. 11 da Lei Complementar n. 75/93.

Responsabilidade do fornecedor
Art. 35. Observar que objetiva a responsabilidade civil do fornecedor por fato ou vcio do produto ou
do servio.
Art. 36. Considerar que a instaurao de inqurito civil suspende o prazo decadencial na hiptese de
vcio do produto ou do servio.
Art. 37. Atentar para o princpio da solidariedade vigente em sede de responsabilidade civil no Cdigo
de Defesa do Consumidor.
Art. 38. Lembrar que os princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor estendem-se tambm aos
servios pblicos uti singuli, ainda que prestados por empresas concessionrias ou permissionrias.
CAPTULO II
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DA ORDEM URBANSTICA PROURB
Seo I
Escopo da defesa da ordem urbanstica
Art. 39. Lembrar que a atuao na rea de urbanismo abrange questes relacionadas s funes
urbansticas: habitao, trabalho, circulao e recreao.
Seo II
Temas relevantes de proteo da ordem urbanstica no Distrito Federal Procedimentos
relacionados fiscalizao do parcelamento do solo
Art. 40. A criao de parcelamentos e a construo de edifcios de forma legalizada no Distrito Federal
deve obedecer a uma srie de Leis para que no haja problemas ao empreendedor e ao adquirente ou
dono do lote. Destacam-se a Lei Federal n. 6.766/79, o PDOT, os PDLs, as NGBs, o Cdigo de
Edificaes do Distrito Federal e o Estatuto da Cidade.
Art. 41. Atentar para que, na implantao de parcelamento do solo para fins urbanos (loteamentos e
desmembramentos), exige-se a aprovao do Distrito Federal e dos rgos federais, quer seja efetuado
por pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, associaes, cooperativas ou outras formas
associativas.
Art. 42. Considerar que todo o parcelamento do solo deve satisfazer os requisitos da legislao federal e
distrital, observadas as fases administrativa (licenas, autorizaes, aprovaes etc.), civil (registro
especial) e urbanstica (execuo de obras de infra-estrutura), assim como as condies geolgicas,
sanitrias e ecolgicas para a sua implantao.
Art. 43. Observar que os stios de recreio, ranchos ou chcaras constituem formas de parcelamento do
solo para fins urbanos (lazer), em especial os situados em zona rural com rea inferior ao mdulo.
Art. 44. Atentar para a possibilidade de responsabilizao civil e criminal das pessoas que colaborarem,
de qualquer modo, para implantao ilegal do parcelamento.
Seo III
Proteo das normas de uso e ocupao do solo urbano

Art. 45. Zelar pela efetiva aplicao das normas de uso e ocupao do solo urbano, cuidando para que as
edificaes, obras, atividades e servios observem as posturas urbansticas, especialmente aquelas
concernentes ao zoneamento, esttica, segurana, salubridade e funcionalidade urbanos.
Art. 46. Observar que as alteraes, por qualquer modo, da destinao, fins e objetivos de reas verdes
ou institucionais (praas, reas ou sistemas de recreio, espaos livres etc.) e parcelamento do solo
afrontam o disposto nos artigos 319 e 320, da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Art. 47. Lembrar que o Plano Piloto foi declarado Patrimnio cultural da Humanidade pela UNESCO,
nica cidade construda no sculo XX com tal ttulo. Desta forma foi reconhecida internacionalmente
sua importncia e valor histrico, artstico, cientfico e paisagstico, devendo permanecer a salvo de dano
ou destruio, para usufruto de todas as geraes. Desde que preservado, o patrimnio cultural um bem
que possibilita a evoluo da humanidade em busca de conhecimento, liberdade e qualidade de vida. A
preservao uma das maneiras de garantir a sociedade o acesso aos bens culturais que constituem o seu
patrimnio.
Seo IV
Recursos institucionais de proteo da ordem urbanstica no Distrito Federal. Manuteno das
normas urbansticas, distrital e federal
Art. 48. Lembrar dos institutos que compe os mecanismos de defesa da ordem urbanstica, a saber:
Subseo I
Plano Diretor e Ordenamento Territorial do DF PDOT
Art. 49. Conjunto de leis e orientaes gerais sobre a ocupao urbana e rural do Distrito Federal. um
documento de 1997 que foi escrito depois de estudos e debates que buscaram o desenvolvimento
equilibrado do DF, para que haja desenvolvimento econmico e social com a preservao do meio
ambiente e do patrimnio cultural.
Subseo II
O Plano Diretor Local PDL
Art. 50. Principal lei de organizao de cada cidade para que seja assegurada sua qualidade de vida e
onde se busca a soluo de seus problemas e o desenvolvimento de suas qualidades. no PDL que esto
as regras para que se construa na cidade, sobre como construir e onde construir. Os instrumentos
principais utilizados por um PDL so:
a) definio de quais avenidas e ruas sero mais importantes e o que acontecer perto delas;
b) definio de linhas de nibus, trens e metrs;
c) localizao das atividades residenciais, industriais, comerciais, reas de preservao ambiental, reas
de lazer e esportes;
d) altura das construes, quanto do lote pode ser construdo e quantos metros quadrados pode ter (um
ou vrios pavimentos).
Subseo III
Norma de Uso e Gabarito NGB
Art. 51. Nas Regies Administrativas onde ainda no foram feitos os Planos Diretores Locais so as
NGBs que dizem onde e o que pode ser construdo dentro da cidade. Cada lote ou conjunto de lotes tem
a sua NGB, que deve ser respeitada para que o planejamento da cidade e sua ordem no sejam
prejudicados.

Seo V
Atuao criminal
Art. 52. Lembrar que a atuao criminal da PROURB limita-se aos crimes envolvendo o parcelamento
do solo urbano e crimes comuns conexos ou continentes com este.
Art. 53. Adotar medidas cabveis para a persecuo penal sempre que houver notcia de prtica de
infrao penal, com nfase para as medidas assecuratrias e cautelares do processo penal, como
instrumentos de preveno.
Art. 54. Procurar, sempre que possvel, agilizar a instruo do inqurito policial, fornecendo subsdios e
documentos obtidos no procedimento administrativo.
CAPTULO III
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO E SOCIAL PRODEP
Seo I
Anlise de processos de licitao
Art. 55. Atentar para a anlise da existncia de ilegalidade na conduo de processos de licitao, a
partir de denncias formalizadas ou de ofcio.
Art. 56. Recomenda-se a visualizao completa dos autos do procedimento licitatrio, dispensado-se
particular ateno aos seguintes documentos:
1. Projeto bsico: esse documento define o objeto licitado, com a definio dos servios, a descrio
das obras e dos tipos de que materiais devero ser utilizados. Parte considervel das fraudes so
cometidas a partir de um projeto bsico elaborado propositadamente com deficincias.
2. Edital: a anlise do edital revela especial importncia objetivando aferir possvel direcionamento do
certame. As clusulas no devem trazer exigncias que visem a restringir o carter competitivo da
licitao de forma a beneficiar determinadas empresas, principalmente as que j possuem contrato com a
Administrao. recorrente no Distrito Federal a contratao emergencial de empresas sem certame
com o velado objetivo de capacit-la tecnicamente para a prestao do servio, facilitando sua
habilitao em licitao subseqente.
3. Ata de julgamento da habilitao: neste documento devem ser registrados os motivos da CPL para
inabilitao dos concorrentes por falta ou deficincia na documentao. Nesta fase ocorre boa parte dos
direcionamentos da licitao com inabilitaes sem razoabilidade. A atenta anlise desse documento
descortinar a existncia de clusulas abusivamente restritivas do carter competitivo insertas no edital.
4. Ata de julgamento das propostas de preo: neste documento devem ser registradas as propostas
tcnicas e de preo dos concorrentes. Nessa fase possvel identificar, somando-se a outros elementos
de prova, eventual conluio entre as licitantes para beneficiar uma delas. Este expediente pode ser
revelado pela coincidncia ou pouca diferena entre os valores apresentados para disputa.
5. Contrato: o contrato deve ser elaborado nos moldes da minuta que acompanhou o edital (art. 39,
2., inciso III, da Lei n. 8.666/93). Merece especial ateno nas licitaes em que houve a participao
de Consrcios.

Seo II
Lei de Improbidade Administrativa aplicao
Art. 57. Fatos ocorridos entre a vigncia da Constituio Federal e da promulgao da Lei n. 8.429/92
(que regulamentou o art. 37, 4. da CF/88 e entrou em vigor a partir de 3 de junho de 1992) ficam
submetidos ao regramento (e s sanes) definido na legislao revogada, a saber: Lei n. 3.164/57 (Lei
Pitombo-Godoy Ilha) e Lei n. 3.502/58 (Lei Bilac Pinto), com limites prprios para o ajuizamento das
aes. 64
Subseo I
Destinatrios
Art. 58. Esto submetidos s sanes da Lei n. 8.429/92 os agentes pblicos que exeram, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art.
1. da referida lei. Os particulares tambm esto submetidos s sanes da lei, na medida em que
induzam, concorram ou sejam beneficirios dos atos de improbidade administrativa (art. 3.).
Pargrafo nico. Os dirigentes de entidades que recebem subveno, benefcio ou incentivo de rgo
pblico, bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorre com
menos de 50% do patrimnio ou renda anual tambm respondem pelos atos de improbidade
administrativa (art. 1., pargrafo nico).
Subseo II
Indisponibilidade e seqestro dos bens
Art. 59. Observar que no caso de leso ao patrimnio pblico (art. 10 da Lei n. 8.429/92), o periculum
in mora, requisito para concesso da cautela, nsito ao dano.
Subseo III
Afastamento dos agentes pblicos
Art. 60. Lembrar que o pedido de afastamento deve ser reservado para situaes onde se possa
demonstrar a imperiosa necessidade da medida.
Subseo IV
Competncia, cumulao de pedidos
Art. 61. Atentar para a necessidade de arrolar na inicial o ente pblico que teve o patrimnio econmico
ou moral atingido, com a advertncia de que responde nos estritos termos do art. 17, 3., da Lei
8.429/92.
1. No se olvidar das peculiaridades da Lei de Organizao Judiciria do DF.
2. No se deve cumular numa mesma ao questes prprias de uma ACP lato sensu, com ao de
responsabilidade por ato de improbidade administrativa, dadas as peculiaridades processuais de cada
espcie.
Subseo V
Prescrio
64

Entendimento doutrinrio, face s inovaes no ordenamento jurdico nacional trazidas pela Lei n. 8.429/92, que trouxe uma
srie de necessrias sanes a serem aplicadas aos que se sujeitam ao seu limite normativo.

Art. 62. A prescrio descrita no inciso II do art. 23 da lei de improbidade administrativa aplica-se tosomente aos servidores efetivos ou empregados.
Subseo VI
Crimes descritos na lei
Art. 63. A referncia descrita no art. 22 da lei de improbidade, de investigao efetivada por meio de
inqurito policial, restringe-se s infraes penais relacionadas no captulo que abriga o artigo.
Subseo VII
Sanes
Art. 64. Lembrar que, na hiptese de propositura simultnea de ACP e ao penal em razo do mesmo
fato, as instncias so independentes.
Subseo VIII
Outros diplomas legais sobre improbidade administrativa
Art. 65. Fazer referncia existncia de vrios outros diplomas legais que estabelecem regras acerca da
improbidade administrativa (Lei n. 9.504/97, Lei n. 9.637/98, 9.790/99, Lei n. 8.666/93 etc.).
Seo III
A atribuio criminal
Art. 66. Atuar conforme disposies do art. 208, da Portaria n. 178/2000, da Procuradoria-Geral de
Justia, cabendo abordagem expressa sobre:
1. Requisio de instaurao de inqurito policial e tramitao de procedimento de investigao na
Promotoria.
2. Lembrar, no que se refere aos crimes da lei de licitaes e contratos, a existncia de previses
especiais sobre pena de multa e causas especiais de aumento de pena (art. 84, 2., e 99 da Lei n.
8.666/93).
3. Observar a necessidade de instaurao de inqurito sempre que a complexidade do fato exigir
diligncias que refogem estrutura administrativa do Ministrio Pblico; caso contrrio, o oferecimento
da denncia poder ser feito com os elementos do procedimento de investigao ou inqurito civil.
4. Observar a regra de competncia do art. 84 do CPP.
Seo IV
Tribunal de Contas do Distrito Federal
Art. 67. Atentar para os pareceres dos relatrios de julgamento das contas do Distrito Federal pelo
Tribunal de Contas para avaliar a necessidade de instaurao de procedimento de investigao.
Seo V
Contratao irregular de servidores
Art. 68. Atentar para os casos de contratao irregular, sem concurso pblico, como as contrataes
temporrias e a contratao atravs de contratos de gesto.

Seo VI
Publicidade institucional
Art. 69. Atentar para o fato de verbas despendidas com publicidade institucional que tem sido
consideravelmente ampliada, cuja veiculao, freqentemente, tem sido usada com finalidade de
promoo pessoal.
CAPTULO IV
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL
PRODEMA
Seo I
Das atribuies
Art. 70. Observar que as Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural
possuem atribuies vinculadas a regies administrativas, que delimitam a rea espacial de atuao.
Pargrafo nico. Consultar a Diviso de Percias e Diligncias do MPDFT sempre que tiver dvidas
sobre a rea territorial e a regio administrativa em que ocorreu a agresso ao meio ambiente ou ao
patrimnio cultural, para identificar a PRODEMA com atribuio no caso.
Art. 71. Atentar para as dimenses conceituais de meio ambiente e de patrimnio cultural, para verificar
se detm atribuies para atuar no caso que lhe chega ao conhecimento.
1. O conceito de meio ambiente tambm envolve aspectos de qualidade de vida, a compreendidos
condies sanitrias e repercusses ou riscos sade humana.
2. O conceito de patrimnio cultural envolve os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em seu conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, incluindo as formas de expresso; os modos de
criar, fazer e viver, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos,
edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico arqueolgico, ecolgico e cientfico.
Seo II
Atuao conjunta
Art. 72. Considerando-se que os impactos ambientais no se restringem aos limites jurisdicionais e de
atuaes estabelecidos e que o conflito de atribuies entre rgos de execuo do Ministrio Pblico
implicaria favorecer a degradao ambiental pela delonga das discusses jurdicas, buscar a atuao
conjunta e coordenada nas hipteses que envolvam outras Promotorias do MPDFT, o Ministrio Pblico
Federal e/ou Ministrios Pblicos Estaduais.
1. Na hiptese de um mesmo assunto abranger mais de uma Regio Administrativa do Distrito
Federal, a distribuio ser feita ao rgo de execuo responsvel pela Regio Administrativa em que
se concentra a maior extenso dos efeitos das condutas envolvidas.
2. Adotar-se- o critrio da preveno pela distribuio aleatria, caso a repercusso das condutas a
serem tratadas se entender de maneira equivalente s Regies Administrativas envolvidas.

3. Adotar-se- o critrio da distribuio aleatria, caso a repercusso das condutas a serem tratadas
extrapolem os interesses especficos de Regies Administrativas.
4. Dois ou mais rgos de execuo podero atuar conjuntamente, judicial ou extrajudicialmente.
Seo III
Medidas destinadas preveno ou precauo
Art. 73. Procurar tratar os problemas ambientais com a viso local e global, buscando medidas que
possam vir a remediar as causas do impacto negativo, levantando outros casos assemelhados naquela
regio administrativa, para procurar uma soluo que atinja a causa do problema, quando possvel, de
modo a racionalizar o trabalho e permitir um tratamento isonmico quela incidncia.
Art. 74. Prezar para que a Administrao Pblica e o particular adotem aes preventivas de proteo do
meio ambiente e do patrimnio cultural, podendo, nesse propsito, o membro do Ministrio Pblico:
I - cobrar do rgo ambiental competente a atuao administrativa consentnea e uma dotao de
recursos pessoais e materiais, eis que melhor se equipando, mantendo um nmero adequado de fiscais e
aumentando sua eficincia, o nmero de representaes formuladas junto ao Ministrio Pblico por falta
de atuao do Poder Pblico tendero a diminuir, ensejando PRODEMA a oportunidade de atuao
preventiva e aumentando sua disponibilidade para as questes prioritrias;
II favorecer e fomentar aes de educao ambiental ou de cunho, cobrando da Administrao Pblica
a implementao de um processo contnuo e permanente de ensino na rea ambiental, em todos os nveis
formais, com a adequao dos contedos programticos das disciplinas. Incentivar, tambm, a adoo de
programas de educao ambiental, em carter no institucional, por meio de veculos de comunicao de
massa, de projetos de formao cidad, a serem desenvolvidos por entidades pblicas e/ou privadas,
podendo contar com a participao do Ministrio Pblico;
III - colaborar com rgos e entidades pblicas e privadas, especialmente na promoo de campanhas
educativas e preventivas, bem como na implementao de programas e projetos que visem ao
aperfeioamento dos servios ligados rea ambiental e de patrimnio cultural; 65
IV - expedir recomendaes a rgos e entidades pblicas e privadas, visando preveno de condutas
lesivas ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico
e paisagstico, bem como melhoria das atividades ligadas sua rea de atuao; 66
V - promover a divulgao das atividades desenvolvidas, precipuamente com carter pedaggico e/ou
preventivo, sempre com a preocupao de impessoalidade e atravs da Assessoria de Comunicao do
MPDFT ou correspondente; 67
VI - acompanhar, permanentemente, o noticirio local e nacional, vislumbrando uma eventual adoo
das providncias legais cabveis, com relao aos fatos que guardem pertinncia com sua rea de
atuao; 68
VII manter acompanhamento das publicaes do Dirio Oficial do Distrito Federal para monitorar o
incio de licenciamentos ambientais de empreendimentos impactantes e observar dispensas de
elaborao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental EPIA, de modo a verificar a sua pertinncia e
adotar medidas antes que o impacto seja perpetrado;
VIII manter acompanhamento das publicaes de leis distritais que afetem o meio ambiente e o
patrimnio cultural, a fim de representar ao Procurador-Geral de Justia em caso de
inconstitucionalidade.
65

Art. 191, inciso XV, da Portaria n. 178/2000, com alteraes.


Art. 191, inciso XVI, da Portaria n. 178/2000, com alteraes.
Art. 191, inciso XVII, da Portaria n. 178/2000, com alteraes.
Art.191, inciso XVIII, da Portaria n. 178/2000, com alteraes.

66
67
68

Seo IV
Atuao na rea criminal
Art. 75. Oficiar em todos os casos criminais que forem encaminhados PRODEMA, versando sobre
crime ou contraveno ambiental, independentemente da competncia jurisdicional.
Art. 76. Observar sempre a data da prtica da infrao penal para aplicao dos princpios que regem a
lei penal no tempo, pelo fato de as normas criminais que antecederam a Lei n. 9.605/98 divergirem
desta quanto tipificao das condutas e s penalidades a elas aplicadas.
Art. 77. Ao receber inquritos policiais, ainda que com simples pedido de retorno para prosseguimento
dos trabalhos, verificar se a linha de investigao desenvolvida ou os fatos j apurados renem ou
tendem a reunir os elementos do tipo penal de provvel ocorrncia. Em caso negativo, requisitar
diligncias tendentes sua averiguao, de maneira a obter indcios mnimos para a formao da
opinium delictis.
Art. 78. No caso de arquivamento de inqurito policial, observar se o dano ambiental j fora reparado.
Em caso negativo, extrair cpia dos autos e instaurar procedimento prprio para apurar o impacto
negativo ao meio ambiente e a responsabilidade do seu causador, tendo em vista que as esferas criminal
e civil no se comunicam.
Art. 79. Em sede de processo penal, verificar se houve a reparao do dano ambiental decorrente da
conduta criminosa. Caso o dano perdure e se for significativo, instaurar procedimento de investigao
preliminar ou inqurito civil, visando reparao mediante atendimento, pelo investigado, de medidas a
serem contempladas em Termo de Ajustamento de Conduta. Na hiptese de restar infrutfera a atuao
extrajudicial, ajuizar ao civil pblica correspondente, salvo se for prefervel alcanar a reparao do
dano pela execuo da sentena penal condenatria no juzo cvel.
Art. 80. As propostas relativas s condies do sursis processual e as eventuais propostas de transao
penal devem contemplar medidas que revertam em prol do meio ambiente, conforme norteiam os artigos
9. e 17 da Lei n. 9.605/98. Uma das condies obrigatrias a reparao do dano, quando possvel,
conforme os arts. 27 e 28 da mesma Lei. Quando a recomposio do dano no comportar execuo
imediata, fazer constar na proposta os prazos concernentes recuperao.
1. Para a formulao das propostas, em que a reparao do dano causado pela conduta criminosa
invivel, consultar a Central de Medidas Alternativas Especializada e seu banco de dados, previamente,
para incluir nas condies as medida(s) compensadora(s), que venha(m) ser cumprida(s) em prol do
meio ambiente de forma direta ou indireta (como o aparelhamento de entidades que incluem em suas
atividades a proteo desse bem jurdico).
2. Quando a Central de Medidas Alternativas Especializada no participar ou no tomar conhecimento
da elaborao das propostas de sursis processual ou transao penal, enviar-lhe cpia da deciso
homologatria para fins estatsticos, atualizao do rol de doaes e/ou nmero de prestadores de
servios comunidade e eventual acompanhamento da execuo, alm de avaliao dos resultados
alcanados.
3. Nas hipteses de sursis processual, velar para que a extino da punibilidade do agente somente se
verifique aps a reparao integral do dano ambiental (artigo 28 da Lei n. 9.605/98).
Seo V
Termo de ajustamento de conduta TAC

Art. 81. Na celebrao do TAC, priorizar a restaurao integral do dano ambiental no prprio lugar da
degradao.
1. Quando constatada a impossibilidade de restaurao do local, buscar a compensao ambiental por
equivalente ecolgico, cujo objetivo a recuperao da capacidade funcional do ecossistema lesado.
2. Quando no for possvel reparar o dano de forma integral, faz-se necessria a justificativa,
especialmente quanto adequao da adoo de medidas compensatrias ao Ministrio Pblico Federal,
ao Ministrio Pblico Estadual, ao rgo ambiental e do setor cultural local e/ou ao IBAMA/DF e
IPHAN, ou, ainda, a outros rgos do Poder Pblico ou a representantes do terceiro setor que estejam
trabalhando no caso, para evitar atuaes conflitantes.
Art. 82. O extrato do Termo de Ajustamento de Conduta deve ser publicado em dirio oficial, devendo
as despesas pela publicao ser arcadas pelo compromissrio.
Pargrafo nico. Quando a composio do dano ambiental envolver questo de grande repercusso
social deve-se, tambm, promover a divulgao do Termo de Ajustamento de Conduta em meios de
comunicao, s expensas do compromissrio.
CAPTULO V
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
Art. 83. Ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude - PDIJ recomenda-se:
I comunicar oficialmente ao Presidente do Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente
- CDCA e aos Conselhos Tutelares a assuno do cargo;
II - inteirar-se da legislao distrital relacionada ao Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e
aos Conselhos Tutelares, bem como das deliberaes aprovadas pelo primeiro, acerca das polticas
pblicas infanto-juvenis;
III - zelar para que a lei distrital assegure a paridade entre os representantes da sociedade civil e os do
poder pblico distrital no Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e a efetiva representao
dos mandatrios da coletividade;
IV - encetar esforos para a criao de outros Conselhos Tutelares, no mbito do Distrito Federal,
exercendo a fiscalizao no processo de escolha de seus membros, inclusive, estimulando as discusses
junto comunidade, visando ao aprimoramento destes rgos;
V - velar para que os ditames da lei distrital, quanto forma de escolha dos conselheiros tutelares,
garantam efetiva representao dos eleitos;
VI - velar para que as deliberaes dos Conselhos Tutelares sejam colegiadas, adotando as medidas
cabveis para assegurar que esse rgo funcione com o nmero legal de integrantes;
VII - zelar pelo respeito autonomia das decises dos Conselhos Tutelares, colaborando para o bom
desempenho das suas atribuies legais;
VIII - organizar e manter em arquivo a legislao distrital relativa ao Conselho Distrital dos Direitos da
Criana e do Adolescente, aos Conselhos Tutelares e ao Fundo Distrital, bem como as deliberaes
aprovadas no CDCA relacionadas poltica de atendimento infanto-juvenil e ao processo de escolha dos
representantes da sociedade civil ou dos conselheiros tutelares;
Art. 84. No atendimento ao pblico, recomenda-se que o Promotor de Justia proceda oitiva informal
de qualquer do povo, a fim de garantir o direito de acesso Justia. Para tanto, poder determinar
agendamento de data e horrio de atendimento ao pblico, ressalvados os casos urgentes, priorizando as
crianas e adolescentes, adotando, ainda, as seguintes providncias:

a) reduzir a termo os fatos que demandem atuao da Promotoria de Justia de Defesa da Infncia e da
Juventude;
b) verificando que a situao no se ajusta s atribuies da PDIJ, orientar e, sendo necessrio,
encaminhar ao rgo competente ou Promotoria de Justia pertinente.
Art. 85. Acerca dos procedimentos administrativos, recomenda-se ao Promotor de Justia que os
mesmos sejam instaurados em decorrncia de fato ou ato que envolva a ameaa ou a violao aos
direitos infanto-juvenis, de que tenha conhecimento, procedendo instaurao formal, mediante
despacho, devidamente fundamentado, devendo relacionar o rol de diligncias e providncias iniciais,
fixando, quando possvel, prazo para que as mesmas sejam ultimadas e, por fim, para instru-los:
a) expedir notificao para colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no comparecimento
injustificado, requisitar conduo coercitiva;
b) requisitar informaes, exames periciais e documentos de autoridades pblicas e instituies privadas,
bem como promover inspees e diligncias investigatrias;
c) instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito
policial;
d) efetuar as recomendaes necessrias melhoria de servios pblicos afetos infncia e juventude,
mediante fundamentao ftica e jurdica, especificando com objetividade e clareza a(s) medida (s)
postulada (s).
Art. 86. Recomenda-se ao Promotor de Justia da Infncia e da Juventude que organize um cronograma
para a realizao de inspeo e de fiscalizao nas entidades pblicas e particulares de atendimento s
crianas e adolescentes, adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias
remoo de eventuais irregularidades.
Art. 87. Quanto s medidas judiciais, recomenda-se a instaurao de mandado de segurana, de injuno
e habeas corpus, em qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e individuais
indisponveis afetos criana e ao adolescente, bem como representar ao juzo visando aplicao de
penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e juventude, sem prejuzo
da promoo da responsabilizao civil e penal do infrator, quando cabveis; e, ainda, a instaurao de
inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais difusos e coletivos afetos
criana e ao adolescente, inclusive os definidos no artigo 220, 39, inciso II, da CF.
Art. 88. Recomenda-se ao Promotor de Justia da Infncia e Juventude, quando necessrio para o
desempenho de suas atribuies, requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios
mdicos, hospitalares, educacionais e de assistncia social, pblicos ou privados, devendo observar
eventual ausncia ou insuficiente atendimento do servio pblico requisitado, para fins de medida
judicial pertinente.
Art. 89. Recomenda-se, ainda, ao Promotor de Justia da Infncia e Juventude direcionar esforos para a
integrao com a magistratura e rgos governamentais e no-governamentais, objetivando acelerar a
implantao e manuteno dos programas de atendimento infncia e juventude.
CAPTULO VI
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DA COMUNIDADE PROCIDAD
Seo I
Atendimento ao pblico
Art. 90. Lembrar que, nessa rea, o atendimento ao pblico considervel e exige ateno especial do
Promotor de Justia, podendo ser adotadas as seguintes providncias:

1. Fixar, sempre que possvel, horrio reservado ao atendimento do pblico mas, nos casos urgentes,
atender aos interessados em qualquer momento.
2. Durante o atendimento, procurar no se envolver com o fato narrado, assumindo postura imparcial
e isenta, buscando sempre a verdade real.
3. Tratar sempre com urbanidade e serenidade as autoridades e demais pessoas que procurem a
Promotoria.
4. Anotar o nmero de atendimentos, para fins de estatstica.
5. Atentar nos casos de atendimento sobre a existncia de impedimento ou suspeio entre o Promotor
de Justia e o interessado.
6. Enderear ofcios e/ou requisies a entidades pblicas ou privadas, objetivando rpida e eficaz
soluo da questo submetida Promotoria de Justia.
Seo II
Relacionamento com entidades
Art. 91. Estimular e manter estreito relacionamento com os diversos rgos e instituies que atuam na
rea, sobretudo com as Comisses de Direitos Humanos da Cmara Distrital e Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos Humanos.
Seo III
Divulgao da atuao ministerial
Art. 92. Participar de eventos e realizar palestras em seminrios, congressos e outros, procurando
esclarecer as aes e estratgias desenvolvidas pelo Ministrio Pblico na defesa dos direitos humanos.
Seo IV
Indcios de ilcito penal
Art. 93. Constatada a prtica de ilcito penal, os autos devero ser encaminhados para distribuio a uma
das Promotorias de Justia Criminal com atribuio para atuar no feito.
CAPTULO VII
PROMOTORIA DE JUSTIA DE ACIDENTES DO TRABALHO PJAT
Seo I
Noes bsicas
Art. 94. Observar que o sistema de amparo sade do trabalhador abarca duas linhas de atuao: a
preventiva, que envolve a tutela do meio ambiente do trabalho, e a reparatria, abrangendo:
1. A responsabilidade acidentria, de natureza compensatria, decorrente do Seguro de Acidentes do
Trabalho, consubstanciado na outorga dos benefcios previstos no Regime Geral da Previdncia Social,
garantidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS.
2. A responsabilidade civil de direito comum, de natureza indenizatria, a cargo do empregador,
quando este incorrer em dolo ou culpa.

Art. 95. Lembrar que a tutela do meio ambiente laboral de competncia da Justia do Trabalho. Tal
orientao jurisprudencial restou consolidada na Smula n. 736, do STF, cujos termos so os seguintes:
Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de
normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores. 69
Art. 96. Observar que no campo da atuao reparatria, o acidente de trabalho d ensejo a dois tipos de
reparao, ambos distintos e muito bem delineados no mbito legal, jurisprudencial e doutrinrio: a
responsabilidade acidentria e a responsabilidade de direito comum.
1. A responsabilidade acidentria garantida por meio do seguro contra acidentes do trabalho 70 ,
sendo este obrigatrio, cuja contribuio efetuada pelo empregador, includa na sua contribuio
previdenciria sob forma complementar ou adicional, a teor do que dispe o artigo 22, II, da Lei n.
8.212/91. O Agente Segurador Oficial, assim, no indeniza, mas paga um benefcio ao acidentado ou ao
dependente da vtima: auxlio-doena acidentrio, auxlio-acidente, aposentadoria por invalidez
acidentria ou penso por morte.
2. A tutela judicial d-se por meio da ao acidentria, a ser proposta sempre contra o INSS, perante a
Vara de Acidentes do Trabalho, por fora do art. 109, inciso I, da Constituio Federal 71 , combinado
com o art. 30 da Lei n. 8.185/91 72 .
Art. 97. A responsabilidade indenizatria decorre do ilcito perpetrado pelo empregador ao no cumprir
seu dever de propiciar condies seguras de trabalho, da emergindo a obrigao de reparar o dano
causado ao trabalhador ou aos seus dependentes, na forma do quanto previsto no art. 927 do novo
Cdigo Civil (Lei n. 10.406/2002), cumulado com art. 157 da CLT, 1. do art. 19 da Lei n. 8.213/91,
e Normas Regulamentadoras do Trabalho.
Pargrafo nico. A tutela judicial d-se por meio da ao indenizatria, a ser proposta contra o
empregador, sendo subjetiva a responsabilidade, dependendo da prova do dolo ou culpa, na forma do art.
7., inciso XXVIII, da Constituio Federal 73 .
Seo II
Atuao na comunidade
Art. 98. So atribuies do Ministrio Pblico, dentre outras:

69

Ver tambm RE n. 206.220-1 - exegese do art. 114, da Constituio Federal e art. 83, inciso III, da Lei Complementar n.

75/1993.
70

O Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT) est previsto no inciso XXVIII do artigo 7., inciso I do artigo 195 e inciso I do artigo
201, todos da Carta de 1988, garantindo ao empregado um seguro contra os infortnios laborais, s expensas do empregador, mediante
pagamento de um adicional sobre a folha de salrios, com administrao atribuda Previdncia Social. A base infra-constitucional da
exao a Lei 8.212/91, que define as alquotas do SAT, de acordo com uma pr-determinada graduao de riscos. A Lei 8.212/91
determinou o recolhimento com base em alquotas fixadas em razo do grau de risco da atividade preponderante do contribuinte. De 1%,
para risco leve, de 2%, para risco mdio, e de 3% para risco grave.
71
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
72
Art. 30. Ao Juiz da Vara de Acidentes do Trabalho compete processar e julgar aes de acidentes do trabalho e de indenizao de
direito comum deles decorrentes e resultantes de dolo ou culpa do empregador, ou de seus prepostos.
73
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...);
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer
em dolo ou culpa.

1. Estimular e manter estreito relacionamento com os diversos rgos e instituies que atuam na
rea, sobretudo com as entidades representativas das vrias categorias de empregados e empregadores,
rgos de defesa da sade do trabalhador, Delegacia Regional do Trabalho, Ministrio Pblico do
Trabalho e outros.
2. Manter cadastro atualizado dos sindicatos de empregados, com o objetivo de promover sua efetiva
atuao em favor dos acidentados do trabalho, conforme legislao em vigor 74 .
3. Visitar os postos da Previdncia Social e demais instituies para verificar a regularidade do
atendimento aos acidentados do trabalho 75 .
Seo III
Direitos do trabalhador acidentado divulgao da atuao ministerial
Art. 99. Deve-se, tambm, procurar esclarecer os trabalhadores acerca dos direitos decorrentes do
infortnio do trabalho, por meio de confeco de cartilhas e realizao de palestras em seminrios,
congressos e outros eventos realizados pelos diversos sindicatos representativos das vrias categorias
profissionais.
Seo IV
Incentivo criao de ncleos de sade do trabalhador
Art. 100. medida de salutar importncia o estmulo criao e instalao de ncleos de sade do
trabalhador nas cidades-satlites, rgos colegiados integrados por organizaes governamentais e nogovernamentais, que tero a participao do membro do Ministrio Pblico, para a discusso de temas e
estabelecimento de diretrizes e aes voltadas defesa da sade do trabalhador.
Seo V
Atuao na rea reparatria
Subseo I
Atendimento individual providncias iniciais
Art. 101. Os Promotores de Justia de Acidentes do Trabalho devem prestar atendimento aos
acidentados do trabalho 76 e seus beneficirios, informando-os acerca de seus direitos quanto a eventual
postulao do benefcio acidentrio devido, de acordo com o grau da incapacidade, bem como
esclarecendo-os acerca do direito indenizao decorrente de responsabilidade civil do empregador, nos
casos de dolo ou culpa.
Art. 102. Se necessrio para a devida tutela do direito, deve-se tomar por termo as declaraes dos
acidentados ou de seus familiares, inquirindo-os sobre os seguintes pontos:
1. Dinmica do acidente.
2. Data em que ocorreu.
3. Se estava usando equipamentos de proteo individual e se a empresa os fornecia.

74
75
76

Art. 214, inciso VIII, da Portaria n. 178/2000.


Art. 214, inciso IX, da Portaria n. 178/2000.
As doenas ditas ocupacionais ou profissionais so juridicamente equiparadas a acidentes do trabalho.

4. Se o empregador emitiu a comunicao de acidentes do trabalho - CAT 77 .


T

5. Quais o(s) hospital(ais) em que foi atendido aps o acidente e ao longo do tratamento; se recebeu
algum benefcio do INSS.
6. Qual o valor do salrio do obreiro poca do acidente.
7. Indicar as testemunhas que presenciaram os fatos.
8. Se foi instaurado inqurito policial.
Subseo II
Procedimento administrativo
Art. 103. Constatados indcios de ofensa a direitos acidentrios dos trabalhadores, deve o membro do
Ministrio Pblico instaurar Procedimento de Investigao Preliminar 78 , com o fim de se provar os
requisitos necessrios devida caracterizao do acidente de trabalho, quais sejam, a relao de
emprego, o evento traumtico (acidente tipo) ou a doena, a reduo da capacidade de trabalho e o nexo
causal entre a leso ou doena incapacitante e a atividade laborativa do reclamante.
Art. 104. O PIP dever ser instrudo com cpia da documentao relativa ao sinistro do trabalho,
sobretudo da carteira profissional, exames, relatrios e laudos mdicos, laudos periciais do INSS, Carta
de Concesso/Memria de Clculos de eventuais benefcios pagos pelo INSS, exames admissionais e
peridicos a cargo do empregador, comunicao de acidentes do trabalho CAT, relatrio de acidente
e/ou inspeo no ambiente de trabalho elaborado pela Delegacia Regional do Trabalho, depoimento de
testemunhas do infortnio, boletins de ocorrncia e laudos do IC ou do IML.
Art. 105. O Promotor de Justia dever informar aos demais rgos ou instituies que atuam na rea
sobre fatos que ensejam sua atuao, tais como Ministrio Pblico do Trabalho, Delegacia Regional do
Trabalho, Instituto Nacional do Seguro Social, e outros, para propiciar uma maior eficcia no sistema
fiscalizatrio.
Art. 106. Apurados os fatos, conforme o caso, o membro do Ministrio Pblico dever solicitar
Previdncia Social a implantao dos benefcios acidentrios devidos, entregar cpia do inteiro teor do
PIP parte interessada ou encaminh-la, com a cpia do PIP, Assistncia Judiciria, para a propositura
das aes pertinentes.
Art. 107. Esgotadas as providncias, o Promotor de Justia dever promover o arquivamento do PIP,
elaborando relatrio com os fundamentos de fato e de direito que embasam sua deciso 79 , intimando a
parte interessada da promoo de arquivamento, devendo os autos permanecer na Promotoria de Justia
77

Lei n. 8.213/91 - Art. 22. A empresa dever comunicar o acidente do trabalho Previdncia Social at o 1. (primeiro) dia til
seguinte ao da ocorrncia e, em caso de morte, de imediato, autoridade competente, sob pena de multa varivel entre o limite mnimo e o
limite mximo do salrio-de-contribuio, sucessivamente aumentada nas reincidncias, aplicada e cobrada pela Previdncia Social. 1.
Da comunicao a que se refere este artigo recebero cpia fiel o acidentado ou seus dependentes, bem como o sindicato a que corresponda
a sua categoria. 2. Na falta de comunicao por parte da empresa, podem formaliz-la o prprio acidentado, seus dependentes, a entidade
sindical competente, o mdico que o assistiu ou qualquer autoridade pblica, no prevalecendo nestes casos o prazo previsto neste artigo.
3. A comunicao a que se refere o 2. no exime a empresa de responsabilidade pela falta do cumprimento do disposto neste artigo.
4. Os sindicatos e entidades representativas de classe podero acompanhar a cobrana, pela Previdncia Social, das multas previstas neste
artigo.
78
Resoluo 27-CSMPDFT Art. 7. Sempre que necessrio o membro do Ministrio Pblico poder instaurar procedimento
administrativo preparatrio do inqurito civil, denominado Procedimento de Investigao Preliminar (PIP). Pargrafo nico. O
Procedimento de Investigao Preliminar ser instaurado por despacho fundamentado ou portaria.
79
Enunciado n. 03 do Conselho Institucional das Cmaras de Coordenao e Reviso do MPDFT.

espera de eventual manifestao, pelo prazo de 10 (dez) dias e, aps o que sero encaminhados para
homologao da Cmara de Coordenao e Reviso 80 .
Subseo III
Ao acidentria
Art. 108. Nas aes acidentrias, o Ministrio Pblico intervm como custos legis com base no art. 82,
III, do CPC, tendo em vista a existncia de interesse pblico, seja evidenciado pela natureza da lide (de
cunho nitidamente alimentar), seja pela qualidade da parte autora (presumivelmente hipossuficiente) 81 .
Art. 109. Anote-se que a grande massa de infortnios que faz do Brasil um dos recordistas em
estatsticas de acidentes do trabalho termina por gerar uma gradativa e crescente deteriorao da
capacidade produtiva do pas, com repercusses no equilbrio financeiro da Previdncia Social, da
emergindo claro o interesse social ou pblico que determina a interveno do Ministrio Pblico,
interesse este que no se confunde com o interesse pessoal ou particular do trabalhador percepo do
benefcio acidentrio porventura cabvel.
Subseo IV
Competncia e rito
Art. 110. As aes acidentrias so processadas perante a Justia comum, na Vara Especializada de
Acidentes do Trabalho 82 , sob o rito sumrio, nos termos do art. 129, inciso II, da Lei n. 8.213/91.
Art. 111. As aes revisionais de benefcios decorrentes de acidentes de trabalho, propostas contra o
INSS, so tambm de competncia da Justia Estadual, conforme a mais recente orientao
jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia 83 .
Art. 112. admissvel a formulao de pedido genrico, uma vez que a fixao do benefcio depende da
extenso da incapacidade, a ser definida pela percia judicial.
Art. 113. Para a viabilidade da ao necessria a prova dos pressupostos legais para a concesso de
benefcio acidentrio, quais sejam, a relao de emprego, o acidente de trabalho, a reduo da

80

Recomendao n. 05, de 15.05.2003, do Conselho Institucional das Cmaras de Coordenao e Reviso.


O Ministrio Pblico j no tem a possibilidade de propor, sozinho, ao acidentria, iniciando o processo correspondente na
qualidade de substituto processual, tal qual ocorria outrora (RSTJ 75/70).
82
Constituio Federal Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
Lei n. 8.185/1991 Art. 30. Ao Juiz da Vara de Acidentes do Trabalho compete processar e julgar aes de acidentes do
trabalho e de indenizao de direito comum deles decorrentes e resultantes de dolo ou culpa do empregador, ou de seus prepostos.
83
CONFLITO DE COMPETNCIA. ACIDENTE DO TRABALHO. REAJUSTE DO BENEFCIO. JUSTIA ESTADUAL. 1.
Compete Justia Estadual o processo e julgamento das causas referentes a reajuste de benefcio decorrente de acidente de trabalho.
Corolrio da regra de o acessrio seguir a sorte do principal. 2. Precedentes do STF RREE 176.532, Plenrio 169.632 2 Turma e
205.866-6. 3. Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito da 4 Vara de Acidentes de Trabalho de So Paulo, o
suscitado. (STJ - CC 35193/SP, Relator Ministro FERNANDO GONALVES, Terceira Seo, DJ 07.10.2002, pg. 169, Data do
Julgamento: 25/09/2002. CC 38971/SE. CONFLITO DE COMPETENCIA2003/0059300-5. Relator(a): Ministro FONTES DE ALENCAR
(1086). rgo Julgador: S3 - TERCEIRA SEO. Data do Julgamento: 22/10/2003. Data da Publicao/Fonte: DJ 24.11.2003 p. 214.
Ementa. COMPETNCIA. CONFLITO NEGATIVO. - Reajuste de benefcio oriundo de acidente de trabalho. - Competncia da Justia
estadual. Acrdo. Vistos, relatados e discutidos estes autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da TERCEIRA
SEO do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do
conflito e declarar competente o Suscitado, Juzo de Direito da 15 Vara Cvel de Aracaju - SE. Votaram com o Relator os Srs. Ministros
JOS ARNALDO DA FONSECA, HAMILTON CARVALHIDO, JORGE SCARTEZZINI, LAURITA VAZ e PAULO MEDINA.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros GILSON DIPP e PAULO GALLOTTI.
81

capacidade de trabalho e o nexo causal entre a leso ou doena incapacitante e a atividade laborativa do
autor.

Subseo V
Fase de instruo
Art. 114. Dever o membro do Ministrio Pblico pugnar pela oitiva de testemunhas em juzo, e bem
assim formular quesitos a serem respondidos pelo perito-mdico designado pelo Juzo, com o fim de
comprovar o nexo causal e o grau da incapacidade.
Art. 115. Cuidar para que da instruo constem todos os documentos e provas indispensveis deciso,
conforme art. 102.
Art. 116. Finda a instruo, as alegaes finais, em regra, so apresentadas por meio de memrias, com
elaborao de parecer final.
Subseo VI
Fase recursal
Art. 117. Ao ser intimado da sentena, verificar se os benefcios foram concedidos adequadamente e, se
for o caso, interpor o recurso pertinente.
Art. 118. Observar que a atribuio do Ministrio Pblico de 1. instncia, como custos legis, encerra-se
com o parecer final que antecede a sentena, ressalvadas a possibilidade de interposio de recurso pelo
rgo ministerial e as hipteses de recurso de agravo e de sentido estrito 84 .
Subseo VII
Ao indenizatria
Art. 119. Nas aes indenizatrias, dado o contedo patrimonial, individual e disponvel do interesse
pleiteado, com fundamento na responsabilidade civil de direito comum, a interveno do Ministrio
Pblico ocorre apenas na hiptese do art. 82, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, isto , quando h
interesse de incapazes 85 .
Seo VI
Atuao na rea criminal
Subseo I
Consideraes gerais
Art. 120. Atentar para o fato de que o acidente de trabalho poder acarretar, tambm, a responsabilidade
penal do empregador e de seus prepostos, sendo comum a ocorrncia do infortnio laboral pela no
observncia das normas regulamentadoras de sade e segurana do trabalho 86 .
Art. 121. Na seara do Direito Penal, cumpre s Promotorias de Acidentes do Trabalho, ressalvada as
atribuies das Promotorias de Justia Especiais Criminais, acompanhar os inquritos policiais que
apurem prtica de homicdio culposo (artigo 121, 3.) e leso corporal culposa (artigo 129, 6.)
relacionados a acidente de trabalho, exposio da vida ou da sade do trabalhador a perigo direto ou

84

Provimento n. 04, de 22 de abril de 1994, do E. Conselho Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal.
Enunciado n. 12, do Conselho Institucional das Cmaras de Coordenao e Reviso.
86
As Normas Regulamentadoras do trabalho (NR) podem ser acessadas no site do Ministrio do Trabalho e Emprego
(www.mte.gov.br).
85

iminente (artigo 132 do CP), ou descumprimento de normas de segurana e higiene do trabalho (artigo
19, 2., da Lei n. 8.213/91), promovendo, se for o caso, as respectivas aes penais 87 .
Art. 122. A anlise do elemento subjetivo do tipo deve ser feita luz do captulo V do Ttulo II da
Consolidao das Leis do Trabalho e das Normas Regulamentadoras de Segurana e Higiene do
Trabalho NR , aprovadas por Portaria do Ministrio do Trabalho, a fim de se constatar se o
empregador ou responsvel pela obra ou servio empregou os cuidados objetivos necessrios para evitar
o sinistro ou omitiu-se no dever que lhe competia exercer, qual seja, cumprir e fazer cumprir as
disposies legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho 88 .
Subseo II
Requisio de inqurito policial
Art. 123. Recebida a notcia do acidente de trabalho, deve o Promotor de Justia requisitar da
Autoridade Policial a instaurao de inqurito policial para apurao de eventuais responsabilidades
criminais decorrentes do infortnio laboral, observando-se que os inquritos ou termos circunstanciados
referentes a leses corporais culposas so de atribuio das Promotorias de Justia Especiais
Criminais 89 .
Subseo III
Produo de provas no inqurito
Art. 124. Afigura-se de grande relevncia que sejam carreados ao inqurito, de molde precisa
caracterizao do acidente de trabalho e da existncia de prtica de crime, as seguintes provas:
1. Autos de infrao ou interdio de obra, termos de inspeo ou laudo de investigao do acidente
de trabalho (a serem obtidas junto Delegacia Regional do Trabalho).
2. Exame de local do acidente de trabalho (a ser obtido junto ao Instituto de Criminalstica).
3. Cpia do contrato social da empresa empreiteira e informaes sobre o responsvel tcnico pela
obra (a serem obtidas junto ao CREA).
Art. 125. No curso do inqurito policial, deve-se cuidar para que sejam inquiridos os profissionais
responsveis pela rea de segurana do trabalho da empresa, a fim de delimitar suas responsabilidades
funcionais, alm da oitiva das testemunhas do sinistro, zelando sempre pela realizao de percia tcnica
no local do evento, bem como pela efetivao de exame de corpo de delito nas eventuais vtimas.
Art. 126. Ao receber o inqurito policial, cuidar para que os elementos probatrios produzidos pelo
Ministrio Pblico em seus procedimentos administrativos, ou aqueles eventualmente apurados na ao
acidentria e/ou indenizatria, sejam carreados instruo policial, e vice-versa.
Subseo IV
Pedidos de baixa do inqurito
Art. 127. Diante de pedidos de baixa de inquritos formulados pela autoridade policial, analisar a
imprescindibilidade das diligncias faltantes, cuja demora est acarretando o atraso da concluso do
procedimento investigatrio, mxime porque os crimes relacionados a acidentes de trabalho tm prazo
prescricional extremamente curto.
87

Artigo 214, inciso II, da Portaria n. 178/2000.

88

Art.157 da CLT e Norma Reguladora-1.


Art. 214, inciso VII, da Portaria n. 178/2000.

89

Pargrafo nico. Somente concordar com a baixa se as diligncias forem imprescindveis ao


oferecimento da denncia e no puderem ser realizadas diretamente pelo prprio Promotor de Justia, no
exerccio das suas atribuies legais 90 .
CAPTULO VIII
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DA FILIAO PROFIDE
Seo I
Atuao
Art. 128. A Promotoria atua na defesa do estado de filiao em face do disposto na Lei n. 8.560/92,
oficiando perante a Vara de Registros Pblicos do Distrito Federal, instaurando procedimentos para
apurao da alegao de paternidade e propondo a respectiva ao de investigao de paternidade,
cumulada com alimentos, quando existirem elementos suficientes.
Art. 129. No exerccio das funes relacionadas defesa do direito filiao, a Promotoria atua em duas
fases: a judicial, junto Vara de Registros Pblicos, e a extrajudicial, com a instaurao do
procedimento investigatrio na Promotoria de Defesa da Filiao.
Seo II
Fase judicial
Art. 130. Diante da indicao de paternidade realizada pela genitora do menor, quando da realizao do
registro de nascimento, o Oficial do Cartrio remeter ao Juiz de Registro Pblico certido integral do
registro e a qualificao do suposto pai, a fim de ser averiguada, oficiosamente, a procedncia da
alegao 91 .
Art. 131. Recebido o procedimento de averiguao oficiosa de paternidade, o Juiz de Registros Pblicos
designar audincia para oitiva do suposto pai e da genitora do menor, com a presena do Ministrio
Pblico.
Art. 132. Reconhecida a paternidade do menor em audincia, ser lavrado termo de reconhecimento e
encaminhado ao cartrio de origem para averbao do nome do genitor e avs paternos.
Art. 133. Diante da negativa da paternidade alegada ou da ausncia do suposto pai, o procedimento de
averiguao oficiosa de paternidade ser remetido ao Ministrio Pblico para a reunio de elementos
suficientes para propositura da competente ao investigatria de paternidade cumulada com alimentos.
Art. 134. Observar a existncia de convnio entre o MPDFT e os cartrios de registros civis para
averbao gratuita das sentenas de reconhecimento de paternidade e de TACs efetivados pela
PROFIDE, bem como para expedio de nova certido de nascimento.
Art. 135. Observar a existncia de convnio entre o MPDFT e a AMPARE - Associao de Mes, Pais,
Amigos e Reabilitadores de Excepcionais com o objetivo de realizar exames de DNA, visando ao
reconhecimento de paternidade para a populao carente do Distrito Federal, que tem por objeto
viabilizar a utilizao de recursos financeiros, resultantes da aplicao de medidas e penas alternativas,
para os fins de custeio de exames de DNA, em favor da populao carente envolvida nos procedimentos
90
91

Enunciado n. 23, do Conselho Institucional das Cmaras de Coordenao e Reviso.


Art. 2. da Lei n. 8.560/92.

para averiguao de paternidade junto s Promotorias de Justia de Defesa da Filiao, especialmente os


menores atendidos pelo Projeto Pai Legal nas Escolas do Distrito Federal.
Seo III
Fase extrajudicial
Art. 136. Chegando na Promotoria de Defesa da Filiao, os autos de averiguao oficiosa sero
autuados como Procedimento de Investigao Preliminar (PIP). Nesta fase sero tomadas as seguintes
providncias:
1. Quando da oitiva do suposto pai, o requerido chamado para uma conversa informal com o
Promotor de Justia, onde se abre a possibilidade de realizao de exame de D.N.A. particular. Sendo
realizado o exame, o laudo divulgado na Promotoria de Justia, onde ser efetuado o reconhecimento
de paternidade e o acordo de alimentos.
2. Sendo impossvel a realizao do exame de D.N.A. particular, o suposto pai ser advertido da
propositura da ao de investigao de paternidade contra sua pessoa.
3. Oitiva de testemunhas e juntada dos documentos necessrios.
Seo IV
Propositura da ao de investigao de paternidade cumulada com alimentos
Art. 137. A atuao da Promotoria encerra-se com a propositura da ao investigatria, que ser
distribuda na circunscrio do domiclio do menor e acompanhada pelo Promotor de Famlia respectivo.
Seo V
Outras formas de iniciativa do procedimento
Art. 138. O procedimento para averiguao de paternidade tambm poder ser iniciado diretamente na
Promotoria de Defesa da Filiao, ou por meio de projetos realizados junto parcela carente da
populao.
CAPTULO IX
PROMOTORIA DE JUSTIA DE DEFESA DO IDOSO E PORTADOR DE DEFICINCIA
PRODIDE
Seo I
Atribuies
Art. 139. A PRODIDE no possui atribuio criminal.
Art. 140. Na rea cvel possui atribuio em todo o Distrito Federal e concorre, no que se relaciona a sua
clientela, principalmente com a Procuradoria Distrital dos Direitos do Cidado (PDDC), PROSUS,
PROEDUC, PROCIDAD, PRODECON, PROURB, Promotoria de Defesa da Infncia e Juventude,
Promotoria de Defesa da Mulher e Promotoria de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social.
Art. 141. Compete PRODIDE atuar na defesa dos deficientes mentais e PROSUS na defesa dos
portadores de transtornos mentais, observadas as seguintes consideraes:
I - deficincia mental tida como um dficit cognitivo, manifestado geralmente antes de 18 anos;
II - na hiptese de portadores de transtornos mentais, h situaes limtrofes que so resolvidas, caso a
caso, entre as duas Promotorias de Justia.

Art. 142. A PRODIDE possui atribuio para propor ao de improbidade administrativa em sua rea de
atuao.
Seo II
Legislao
Art. 143. A legislao bsica com a qual trabalha a PRODIDE consiste no seguintes diplomas:
I - idosos: Poltica Nacional do Idoso - PNI (Lei n. 8.842, de 04.01.1994), Estatuto do Idoso (Lei n.
10.741, de 1..10.2003) e legislao local pertinente;
II - pessoas com deficincia: Leis n. 7.405, de 12.11.1985, n. 7.853, de 24.10.1989, n. 10.048, de
08.11.2000 e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, regulamentadas pelos Decretos Federais 3.298, de
20.12.99 e 5.296, de 02.12.2004. H tambm um rol de leis e decretos locais sobre o tema, sendo til
destacar o Cdigo de Edificaes do Distrito Federal no que se refere acessibilidade.
Seo III
reas de maior atuao
Subseo I
Idosos
Art. 144. A Promotoria tem prioridade para a implantao do Estatuto do Idoso principalmente no
tocante adequao de entidades de idosos a respeito das quais a PRODIDE mantm cadastro.
Art. 145. Compete PRODIDE:
I - o acompanhamento e a soluo de casos relativos a idosos em situao de risco;
II - ajustes de conduta com familiares para a manuteno de idosos (acordos de alimentos) e/ou para o
bem-estar do idoso inclusive com a sada da residncia comum de familiar perturbador;
III - instruo de situaes de idosos que necessitam ser interditados e que chegam ao conhecimento da
PRODIDE para futura remessa a uma das Promotorias de Justia de Famlia que possuem atribuio
para propor aes de interdio.

Subseo II
Pessoas com deficincia
Art. 146. prioridade na atuao da Promotoria a defesa dos direitos das pessoas com deficincia,
observando-se os Decretos Federais n.'s 3.298, de 20.12.2000 e n. 5.296, de 02.12.2004,
principalmente nas reas de reserva de vagas em concursos pblicos e acessibilidade urbana.
Subseo III
Assessoramento
Art. 147. A PRODIDE conta com assessoramento do NURIN e do NUPES. O NURIN um rgo de
informaes a pessoas com deficincia e a idosos, integrante da estrutura da PRODIDE, que funciona
sob convnio com a Secretaria Especial de Direitos Humanos.
1. O NURIN mantm pgina prpria no site MPDFT, realiza atendimentos eletrnicos e presenciais,
sendo sua principal funo a de prestar informaes aos usurios sem prejuzo dos casos concretos que
soluciona ou encaminha aos Promotores de Justia.
2. O NUPES um ncleo de percias sociais, no integrante da estrutura da PRODIDE, mas que
realiza todas as visitas sociais necessrias para averiguar as situaes de idosos e pessoas com
deficincia, alm de resolver diretamente questes sociais que independam da interveno ministerial.
CAPTULO X
PROMOTORIA DE JUSTIA DE FUNDAES E ENTIDADES DE INTERESSE SOCIAL PJFEIS
Seo I
Do exame, aprovao e elaborao de estatutos de fundaes
Subseo I
Anlise da escritura pblica ou do testamento
Art. 148. Sempre que possvel analisar, antes mesmo da instituio de fato da fundao, a minuta da
escritura pblica ou o testamento e, se houver, do estatuto, sugerindo as modificaes necessrias, bem
como adequando os instrumentos s formalidades legais.
Art. 149. Submetida apreciao do Promotor o ato de instituio de fato, observar os seguintes
elementos:
I - forma solene de instituio: escritura pblica ou testamento;
II - dotao especial de bens livres;
II - suficincia dos bens a que se destina a fundao;
III - finalidade;
IV - licitude e possibilidade do objeto;
V - os estatutos ou designao de pessoa que os elabore dentro do prazo estipulado pelo instituidor;
VI - carter de liberalidade do ato;
VII - inexistncia de fins lucrativos;
VIII - designao e sede da instituio.
Subseo II
Dotao de bens apreciao

Art. 150. Na apreciao da suficincia da dotao de bens ser considerado o estabelecimento de sistema
de acrscimo do patrimnio inicial.
Subseo III
Atividade lucrativa conceito
Art. 151. Reputa-se atividade lucrativa aquela que:
I - vise explorao de atividade comercial;
II - envolva a distribuio de lucros ou a participao no resultado econmico da fundao.
Subseo IV
Prestao de servios remunerados pela fundao - atividade no lucrativa
Art. 152. No se enquadra na vedao do artigo anterior a prestao de servios remunerados, desde que
tendentes a alcanar os fins colimados pela fundao e guarde com estes relao de pertinncia.
Subseo V
Interveno no ato de lavratura da escritura ou testamento
Art. 153. Intervir como anuente no ato de lavratura da escritura ou testamento, geradores da instituio
de fato, sempre que submetidas as minutas ao exame preliminar.
Subseo VI
Elaborao dos estatutos pelo Ministrio Pblico
Art. 154. Incumbir Promotoria de Justia de Fundaes a elaborao dos estatutos, submetendo-os
aprovao judicial, quando 92 :
I - o instituidor no o fizer, nem nomear quem o faa;
II - a pessoa encarregada no cumprir o encargo no prazo assinalado pelo instituidor ou, no havendo
prazo, dentro de 6 (seis) meses.
Subseo VII
Requerimento para exame e aprovao dos estatutos requisitos
Art. 155. O requerimento para exame e aprovao dos estatutos, contendo a qualificao do requerente,
ser dirigido Promotoria de Justia de Fundaes e dever ser instrudo com:
I - os estatutos, apresentados em 2 (duas) vias;
II - certido do ato de instituio da fundao.
Subseo VIII
Fundao instituda por pessoa jurdica
Art. 156. Na hiptese de fundao instituda por pessoa jurdica, devero ser apresentadas, tambm,
certides da ata de deliberao da criao da nova entidade, pelo rgo competente, dos estatutos ou
contrato social da instituidora e da ata de eleio dos seus dirigentes.
Subseo IX
Anlise dos atos constitutivos e estatutos

92

Art. 1.202, CPC.

Art. 157. Recebido o expediente, a Promotoria de Justia de Fundaes o apreciar, no prazo de 15


(quinze) dias, cabendo-lhe:
I - aprovar os atos constitutivos e os estatutos;
II - promover diligncias necessrias manifestao do Ministrio Pblico;
III - desaprovar os atos constitutivos e os estatutos;
IV - indicar modificaes nos atos constitutivos e nos estatutos, com o estabelecimento de prazo para
cumprimento.
Subseo X
Desaprovao ou modificao dos atos constitutivos e estatutos - recurso administrativo
Art. 158. Nos casos previstos nos incisos III e IV do artigo anterior, o interessado poder interpor
recurso administrativo, no prazo de 10 (dez) dias, contados da cincia do despacho da Promotoria de
Justia de Fundaes, para o Procurador-Geral de Justia.
Pargrafo nico. Denegado o recurso pelo Procurador-Geral de Justia, o interessado poder, em petio
fundamentada, requerer judicialmente o suprimento da aprovao.
Subseo XI
Interveno no processo de suprimento da aprovao
Art. 159. No processo de suprimento funcionar a Promotoria de Justia de Fundaes.
Subseo XII
Requisitos dos estatutos
Art. 160. Os estatutos da fundao devero conter:
I - a indicao da finalidade e designao da sede da instituio;
II - o nome, a qualificao do instituidor e a forma pela qual foi instituda a entidade;
III - o prazo de durao da fundao;
IV - o patrimnio da instituio e, se necessrio, a previso de sistema de acrscimo do mesmo;
V - a organizao administrativa da entidade, mencionando-se os rgos de controle interno, o processo
de escolha dos titulares das vrias funes e a durao dos respectivos mandatos;
VI - a fixao de normas bsicas sobre o regime financeiro-contbil da instituio, a fiscalizao interna
e auditoria externa da execuo financeira, visando a possibilitar o controle do Ministrio Pblico;
VII - a indicao dos rgos competentes para representar a fundao, em juzo e fora dele;
VIII - a declarao, no caso de fundao que conte com mantenedores e contribuintes, de que os
mesmos no respondem subsidiariamente pelas obrigaes assumidas pela entidade;
VIII - a previso de que mantenedores e contribuintes estejam representados nos rgos de
administrao, fiscalizao e representao da fundao;
IX - o processo de alterao dos estatutos;
X - as condies de extino da fundao e destino de seu patrimnio.
Subseo XIII
Aprovao dos estatutos - dados que sero anotados no Livro de Registro das Fundaes
Art. 161. Aprovados os estatutos da fundao por resoluo, sero anotados no Livro de Registro das
Fundaes os seguintes dados:
I - nomes da fundao, do instituidor e sua qualificao;
II - data da aprovao dos estatutos;
III - sede e endereo das dependncias da entidade;

IV - identificao dos atos constitutivos da fundao e, se instituda por testamento, a indicao do juzo
onde foi apresentado e cumprido;
V - dados sobre o registro do ato de dotao no Registro Pblico e do depsito ou custdia de valores;
VI - prazo de durao da entidade.
Art. 162. os autos dos expedientes relativos a estatutos, aprovados ou no, sero objeto de arquivamento
separadamente.
Subseo XIV
Inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas
Art. 163. O interessado dever, no prazo de 15 (quinze) dias, contados da aprovao dos atos
constitutivos e dos estatutos da fundao, promover sua inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas
e, em idntico prazo, aps a efetivao da inscrio, comprov-la, fornecendo Promotoria de Justia de
Fundaes certido expedida por aquela serventia, que ser juntada ao expediente de aprovao.
Subseo XV
Atos tambm registrados perante Promotoria de Justia de Fundaes
Art. 164. Ser ainda objeto de registro junto Promotoria de Justia de Fundaes:
I - nmero e folha do Livro de Registro das Fundaes em que foram feitas as respectivas anotaes;
II - nome, endereo e telefone dos integrantes dos rgos de administrao, representao e fiscalizao
da entidade;
III - incio e trmino dos mandatos dos dirigentes, mencionados no inciso anterior;
IV - inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda (CNPJ), no
Ministrio do Trabalho, no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), na Secretaria da Fazenda do
Distrito Federal, bem como noutros rgos cujo cadastro resulte de imposio legal;
V - informaes que facultem isenes, imunidade tributria, declarao de utilidade pblica etc.
Pargrafo nico. A fundao fornecer os dados constantes dos incisos I a V deste artigo, bem como as
atas de escolha e modificao dos integrantes mencionados no inciso II do mesmo item, estas a serem
arquivadas em pasta da Promotoria.
Subseo XVI
Dotao de bens insuficiente
Art. 165. Quando a dotao de bens for insuficiente ao fim a que se destina a fundao e se o instituidor
no dispuser a respeito, o Ministrio Pblico dever, conforme o caso:
I - no aprovar os atos constitutivos, determinando a incorporao do bens dotados a outra fundao que
se proponha a fim igual ou semelhante;
II - aprovar os atos constitutivos se o instituidor tiver completado a dotao em prazo fixado, ou, com o
funcionamento da fundao, for certa a ocorrncia de novas dotaes ou acrscimo patrimonial atravs
de outras fontes que a tornem vivel;
III - denegar a aprovao, caso seja impossvel a ocorrncia de qualquer uma das hipteses previstas nos
incisos anteriores.
Subseo XVII
Ato de dotao dos bens providncias a cargo da fundao
Art. 166. Inscritos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas os atos constitutivos e os estatutos aprovados
das fundaes, o ato de dotao dos bens dever ser, pela instituio:

I - registrado no Registro de Imveis, se a dotao importar na transferncia de direitos reais sobre


imveis;
II - transcrito no Registro de Ttulos e Documentos, se a dotao importar na transferncia de direitos
pessoais;
a) se a dotao envolver quantia em dinheiro e ttulos ao portador, devero os mesmos ser depositados
ou custodiados em instituio financeira habilitada;
Pargrafo nico. O disposto no inciso I aplica-se aos acrscimos patrimoniais posteriores.
Seo II
Da alterao dos estatutos
Subseo I
Requisitos para a alterao dos estatutos
Art. 167. A alterao dos Estatutos das Fundaes, que no poder contrariar os seus fins, depende de:
I - deliberao da maioria absoluta dos seus componentes para gerir e representar a entidade;
II - formalizao por escritura pblica.
Pargrafo nico. Os estatutos podero prever quorum especial superior ao referido no inciso I deste
item.
Subseo II
Apreciao pela Promotoria de Justia da alterao estatutria
Art. 168. Recebido o expediente, a Promotoria de Justia de Fundaes apreciar a alterao estatutria
no prazo de 15 (quinze) dias, observado o disposto no item 11 da seo anterior.

Subseo III
Aprovao da alterao estatutria Anotaes nos registros da Promotoria
Art. 169. Aprovada a alterao estatutria, sero feitas as devidas anotaes no Livro de Registros, na
"Ficha da Fundao", inclusive dos elementos referentes inscrio da alterao aprovada no Registro
Civil das Pessoas Jurdicas, observado o disposto no artigo 158 da seo anterior.
Subseo IV
Reforma estatutria votao no unnime cincia minoria vencida
Art. 170. Quando a reforma estatutria no houver sido deliberada por votao unnime, os
administradores, ao submeterem Promotoria de Justia de Fundaes os estatutos alterados, pediro, no
requerimento de exame da reforma, que se d cincia minoria vencida, indicando os nomes e
endereos dos seus componentes, para impugn-la, no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Aps o transcurso do prazo de impugnao, mencionado neste artigo, deliberar a
Promotoria de Justia de Fundaes.
Seo III
Da Fiscalizao das Fundaes
Subseo I
Providncias a serem adotadas pelo Promotor de Justia
Art. 171. Para a fiscalizao das fundaes, o Ministrio Pblico adotar as seguintes medidas:
I - exame anual das contas, do balano e da situao patrimonial da entidade;
II - realizao de auditoria e de avaliao da adequao da atividade da instituio a seus fins;
III - comparecimento, sempre que julgar necessrio, s reunies dos rgos dirigentes das fundaes;
IV - promoo da remoo dos administradores das fundaes, nos casos de gesto irregular ou ruinosa,
bem como da nomeao de quem os substitua;
V - promoo da declarao de invalidade dos atos praticados pelos administradores das fundaes, com
inobservncia da legislao, dos atos constitutivos e dos estatutos, requerendo as medidas assecuratrias
necessrias, nelas compreendida a interveno na administrao da entidade;
VI - requisio de relatrios, balancetes, informaes, cpias autenticadas de atas e demais documentos
convenientes fiscalizao;
VII - apreciao de pedidos de alienao de bens, inclusive imveis, de operaes financeiras e de todos
os atos que exorbitem da administrao ordinria, tais como os de onerao e transao;
VIII - outras providncias administrativas e judiciais que julgar pertinentes ao exerccio de sua
competncia.
Seo IV
Da aprovao anual das contas das fundaes
Subseo I
Apresentao das contas, balanos e relatrios - prazo
Art. 172. Dentro do prazo de 6 (seis) meses seguintes ao trmino do exerccio financeiro, a fundao
dever apresentar Promotoria de Justia de Fundaes, para exame, suas contas e balanos, bem como
relatrios circunstanciados da atividade e da situao da entidade, no respectivo exerccio.
Subseo II

Requisitos da prestao de contas


Art. 173. As prestaes de contas devero ser apresentadas mediante carta dirigida Promotoria de
Justia de Fundaes e contero, obrigatoriamente 93 :
I - relatrio circunstanciado das atividades desenvolvidas no perodo, o qual dever contemplar
informaes de natureza qualitativa e quantitativa sobre cada ao desenvolvida, o valor e a origem dos
recursos aplicados em cada projeto ou atividade;
II - balano patrimonial, demonstrao do supervit ou dficit do exerccio e demonstrao das origens e
aplicaes de recursos comparativos, elaborados de acordo com os Princpios Fundamentais e Normas
Brasileiras de Contabilidade e firmados por profissional habilitado e pelo representante legal da
fundao;
III - relao das contas bancrias (conta corrente e aplicao), com identificao da instituio
financeira, nmero da conta e agncia;
IV - cpia de extrato bancrio ou documento equivalente emitido pela instituio financeira, que
comprove o saldo das contas bancrias (conta corrente e aplicao) na data do encerramento do
exerccio, acompanhada de conciliao do saldo bancrio com o contbil, em caso de divergncia;
V - relao de bens patrimoniais mveis e imveis, com identificao do bem, data e forma de
incorporao ao patrimnio, localizao e valor individual;
VI - cpia da Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ e respectivo recibo
de entrega;
VII - cpia da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS e respectivo recibo de entrega;
VIII - parecer e relatrio de auditoria, quando houver previso estatutria;
IX - cpia de convnio, contrato ou termo de parceria realizado com rgos pblicos ou privados,
acompanhada, quando for o caso, de parecer ou documento equivalente do rgo responsvel pela
fiscalizao.
Subseo III
Hiptese de dispensa da auditoria externa
Art. 174. A auditoria externa poder ser dispensada, no caso de fundao que no disponha de recursos
suficientes, mediante petio dirigida Promotoria de Justia de Fundaes, acompanhada de
documentos que permitam o exame de sua situao financeira, econmica, patrimonial e contbil, bem
como de relatrio de suas atividades, tendo em vista os fins para os quais foi instituda.
Subseo IV
Auditoria
Art. 175. Os servios de auditoria, que abrangero os aspectos administrativos, econmico-financeiros e
contbeis de fundao, consistiro na auditoria dos livros, auditoria fsica e relatrio de resultado.
Subseo V
Auditoria de livros
Art. 176. A auditoria de livros abrange a verificao:
I - da integridade da documentao e sua autenticidade para o fim de ostentar fora comprobatria;
II - da adequada classificao contbil dos fatos financeiros e patrimoniais, em face do plano de contas
que adotar a fundao.
III - da exatido dos lanamentos contbeis e de sua correta transcrio em livros de registros
aprovados;
93

Conforme Portaria PGJ n. 445/2004, art. 5..

IV - da correta demonstrao, nos balanos, demonstrativos, relatrios e balancetes, das posies


financeiras e patrimoniais de gesto.
Pargrafo nico. No aspecto da integridade da documentao e sua autenticidade, importando fora
comprobatria, esto compreendidas, ainda, as verificaes relativas ao cumprimento de todas as
prescries legais, regulamentares, estatutrias e regimentais aplicveis s fundaes para a percepo,
arrecadao e recolhimento das receitas, aceitao, liquidao e pagamento das despesas, nascimento e
extino de direitos e obrigaes e movimentao geral do patrimnio. Tais verificaes assentar-se-o
na legislao federal e local, atinentes s fundaes, e em estatutos, regulamentos, regimentos internos e
oramentos especficos.

Subseo VI
Auditoria fsica
Art. 177. A auditoria fsica abrange a verificao, mediante inspees peridicas, sem prvia designao
de:
I - existncia de bens, numerrios e valores na tesouraria, nos almoxarifados, depsitos e nas caixas
pequenas;
II - posies financeiro-patrimoniais, compreendendo:
a) crditos e dbitos;
b) saldos bancrios, caso em que as inspees basear-se-o no contraste entre a contabilidade e as
realidades fsicas verificadas, podendo ser empregados os meios usuais em auditoria fsica.
Subseo VII
Verificao final de cada exerccio
Art. 178. Haver, obrigatoriamente, uma verificao no final de cada exerccio.
Subseo VIII
Relatrio de resultado
Art. 179. O relatrio de resultado ser fornecido anualmente aos rgos de administrao e fiscalizao
da fundao, consubstanciando os resultados da auditoria realizada.
Subseo IX
Ocorrncia de fato que implique inobservncia
de dispositivo legal, regulamentar, estatutrio
Art. 180. Sempre que houver ocorrncia de qualquer fato que implique inobservncia de dispositivo
legal, regulamentar, estatutrio, ou, de qualquer modo, irregularidade, falha, omisso ou erro, no
sanvel no mbito departamental ou local, haver comunicao escrita e circunstanciada aos
mencionados rgos de administrao e fiscalizao, devendo a direo da fundao, no prazo de 10
(dez) dias, encaminhar cpia de qualquer comunicao nos termos acima, Promotoria de Justia de
Fundaes.
Subseo X
Relatrio da auditoria indicao de resultado econmico
Art. 181. O relatrio da auditoria dever indicar, expressamente, ocorrncia ou no de resultado
econmico positivo e, se possvel, do respectivo valor.
Subseo XI
Concluso da auditoria adequao entre o emprego do patrimnio e os fins da fundao
Art. 182. A auditoria concluir a respeito da relao de adequao entre o emprego do patrimnio nas
atividades desenvolvidas e os fins para os quais foi instituda a fundao.
Subseo XII
Resultado da auditoria requisitos de observncia obrigatria

Art. 183. O resultado da auditoria dever indicar se a entidade est em dia com suas obrigaes de
ordem administrativa, previdenciria e tributria; se atende s prescries deste manual e, se de utilidade
pblica a entidade ou beneficiria da iseno do imposto de renda, atende aos requisitos legais.
Subseo XIII
Compatibilidade entre oramento e obteno e aplicao dos recursos
Art. 184. A auditoria dever levar em conta a compatibilidade entre o oramento e a obteno e
aplicao de recursos.
Subseo XIV
Remuneraes pagas pela fundao
Art. 185. A auditoria analisar a pertinncia das remuneraes pagas pela fundao.
Subseo XV
Fiscalizao pelo Ministrio Pblico
Art. 186. Para o desempenho do controle pelo Ministrio Pblico, as fundaes:
I - asseguraro aos encarregados das auditorias e fiscalizao condies de trabalho e livre acesso a
livros, registros e documentos;
II - colocaro disposio dos encarregados, enquanto no desempenho da auditoria ou percia:
a) exemplares dos estatutos vigentes;
b) exemplar do plano de contas da contabilidade em uso;
c) legislao especfica aplicvel ao desempenho das atividades estatutrias (sociais, educacionais,
cvicas, mdico-assistenciais, de pesquisa);
d) contratos, convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos em que for parte a entidade;
e) prova de cumprimento de suas obrigaes civis, comerciais, administrativas, fiscais, trabalhistas e
previdencirias;
f) ata de investidura dos administradores da entidade;
g) oramento e outros elementos de informao e referncia, julgados necessrios ao exame e
julgamento da gesto.
Subseo XVI
Anlise das contas pelo Ministrio Pblico
Art. 187. A Promotoria de Justia de Fundaes aprovar ou no as contas.
Subseo XVII
No aprovao das contas
Art. 188. No caso de no aprovao das contas, a Promotoria de Justia de Fundaes tomar as medidas
cabveis.
Subseo XVIII
No apresentao das contas
Art. 189. No prestadas, em tempo hbil, as contas, a Promotoria de Justia de Fundaes determinar
que a fundao o faa no prazo de 30 (trinta) dias.

Pargrafo nico. Desatendida a determinao da Promotoria de Justia de Fundaes, a esta caber


requerer judicialmente a prestao de contas, independentemente de responsabilizao dos
administradores.
Seo V
Da Extino das fundaes
Subseo I
Hipteses de extino
Art. 190. As fundaes podero ser extintas quando:
I - tornar-se ilcito ou impossvel o seu objeto;
II - for nociva ou impossvel sua manuteno;
III - vencer o prazo de sua existncia ou houver o implemento de condio resolutiva.

Subseo II
Ao judicial
Art. 191. A promoo, pelo Ministrio Pblico ou por qualquer interessado, da extino de fundao
poder efetivar-se judicialmente nos termos do art. 1.204, CPC.
Subseo III
Verificao da ocorrncia das hipteses de extino
Art. 192. A verificao da ocorrncia de qualquer das hipteses previstas no artigo 187 caber, tambm,
a 2/3 dos membros componentes para gerir e representar as entidades, salvo se os estatutos exigirem
qurum superior.
Subseo IV
Formalizao da extino
Art. 193. Verificada a ocorrncia de causa prevista no artigo 187, a extino da fundao poder ser
formalizada atravs de escritura pblica, que dispor sobre a destinao do seu patrimnio.
1. A minuta de escritura ser submetida aprovao da Promotoria de Justia de Fundaes.
2. A extino ser averbada margem da inscrio no Registro Civil das Pessoas Jurdicas.
3. Compreendendo o patrimnio da fundao direitos pessoais ou direitos reais sobre imveis a
averbao far-se- tambm no Registro de Ttulos e Documentos ou de Imveis.
Seo VI
Das Disposies Finais
Subseo I
Livros de contabilidade necessidade de autenticao
Art. 194. Os livros de contabilidade, a par de outros exigidos por fora de lei, sero autenticados.
Subseo II
Convocao dos integrantes dos rgos para reunies
Art. 195. A convocao dos integrantes dos rgos da fundao para reunies dever ser feita, de
preferncia, mediante notificao pessoal, por escrito. Nos casos em que a mesma for impossvel,
admitir-se- convocao pela imprensa diria.
Subseo III
Regulamentos bsicos, regimentos internos e outros atos normativos
Art. 196. As fundaes devero encaminhar Promotoria de Justia de Fundaes, salvo as hipteses
em que necessria prvia manifestao do citado rgo, cpias de seus regulamentos bsicos,
regimentos internos, outros atos normativos gerais e documentos comprobatrios dos principais atos de
direo e administrao, inclusive plano de custo.
Subseo IV
Proposta Oramentria obrigatoriedade

Art. 197. As fundaes devero ter oramento anual, com a previso da receita e da despesa, cuja
aprovao dever ser comunicada Promotoria de Justia de Fundaes.

Subseo V
Vedao da aplicao dos recursos patrimoniais em aes, cotas ou obrigaes das empresas
instituidoras, mantenedoras ou vinculadas

Art. 198. vedada a aplicao dos recursos patrimoniais das fundaes em aes, cotas ou obrigaes
das empresas ou entidades instituidoras, mantenedoras ou, de algum modo, vinculadas aos instituidores
e mantenedores.
Subseo VI
Impedimento da realizao de negcios com os dirigentes
Art. 199. Os integrantes dos rgos de administrao, representao e fiscalizao das fundaes e as
empresas ou entidades das quais sejam aqueles diretores, gerentes, scios ou acionistas majoritrios, no
podero efetuar, com as referidas fundaes, negcios de qualquer natureza, direta ou indiretamente.
Subseo VII
Relao entre fundaes e seus instituidores e mantenedores
Art. 200. As relaes entre as fundaes e seus instituidores e mantenedores visaro sempre
consecuo dos fins daquelas e ao benefcio de seus destinatrios.
Subseo VIII
Interveno como fiscal da lei nas aes judiciais
Art. 201. A Promotoria de Justia de Fundaes, alm de sua atribuio para atuar em feitos relativos a
fundaes, intervir, nos termos do artigo 82, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, nos processos de
jurisdio contenciosa ou voluntria, relacionados com essas entidades.
Pargrafo nico. As fundaes, como partes, devero providenciar a intimao do rgo do Ministrio
Pblico, sob pena de nulidade do processo.
Subseo IX
Visitas s instituies
Art. 202. As visitas s instituies sero efetivadas pelo Ministrio Pblico sempre que as considerar
oportunas e, no mnimo, uma vez por ano.
CAPTULO XI
PROCURADORIAS DE JUSTIA
Art. 203. Recomenda-se s Procuradorias de Justia que, alm dos pareceres em ACPs, elaborem
memorais aos senhores desembargadores, se o caso assim o exigir.
Art. 204. Caber ao Setor de Apoio da Diviso de Registro e Controle Processual das Procuradorias de
Justia remeter ao setor de apoio das Promotorias de Justia responsveis pela propositura da ao civil
pblica cpia das principais peas produzidas durante a tramitao da ACP nos Tribunais, v.g., dos
pareceres, peties pertinentes a recursos constitucionais, embargos infringentes, embargos de
declarao, agravos regimentais, memoriais etc.

Art. 205. Caber ao Setor de Apoio da Procuradoria Distrital manter em arquivo cpia das aes civis
pblicas propostas em conjunto por Promotorias Especiais e pela Procuradoria Distrital dos Direitos do
Cidado.