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Joo Miguel Aleixo Zamith

POLTICA MARTIMA EUROPEIA


Uma poltica medida de Portugal ?

Faculdade de Letras
Universidade de Coimbra
2011

II

Joo Miguel Aleixo Zamith

POLTICA MARTIMA EUROPEIA


Uma poltica medida de Portugal ?

Dissertao de Mestrado em Estudos Sobre a


Europa: Europa As Vises do Outro, rea de
especializao em Estudos Europeus, apresentada
Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, sob a
orientao da Professora Doutora Maria Manuela de
Bastos Tavares Ribeiro e do Dr. Tiago de Pitta e Cunha.

Faculdade de Letras
Universidade de Coimbra
2011

III

Que imprprio chamar Terra a este planeta de oceanos!


Sir Arthur C. Clarke cit. no Livro Verde Para uma futura poltica
martima da Unio : uma viso europeia para os oceanos e os mares
(2006).

Portugal encontra-se na periferia da Europa, mas est


no centro do mundo. () Possumos uma vasta linha de
costa, beneficiamos da maior zona econmica exclusiva
da Unio Europeia. Poderemos ser uma porta por onde a
Europa se abre ao Atlntico, se soubermos aproveitar as
potencialidades desse imenso mar que se estende diante
dos nossos olhos, mas que teimamos em no ver ()

Cit. no discurso de Sua Excelncia o Presidente da Repblica


Portuguesa, Professor Doutor Anbal Cavaco Silva durante a 36
Sesso Comemorativa do 25 de Abril de 2010 na Assembleia da
Repblica.

IV

in memoriam

Professor Doutor Ernni Rodrigues Lopes


(1942 2010)

Resumo

Sabemos que dois teros do planeta Terra so ocupados pelos Oceanos. Logo,
premente ocuparmo-nos deles da forma mais sustentvel possvel.
E os mares foram desde sempre a seiva da Europa. Os europeus desde h muito
tempo tiveram propenso para se libertarem do mare incognitum. Essa ousadia trouxe
retorno econmico, cultural e cientfico notveis para a Humanidade.
Os espaos martimos e o litoral europeu, so essenciais para o bem-estar e
prosperidade, ligam continentes atravs de rotas comerciais, regulam o clima, so fonte
de alimento, de energia, e de inmeros recursos (muitos ainda desconhecidos) e so
tambm locais privilegiados de residncia e lazer para os cidados.
A Europa preconiza actualmente uma Poltica Martima Integrada reflectindo e
projectando a nossa relao com os oceanos e mares. Esta abordagem inovadora e
holstica refora a capacidade da Europa face aos desafios da globalizao e da
competitividade, s alteraes climticas, autonomia energtica, segurana martima,
entre outras. O leme da Poltica Martima Europeia Integrada foi tomado, em 2005, pelo
Presidente da Comisso Europeia, Duro Barroso, e est ancorada na Agenda de Lisboa
(apela ao crescimento econmico e emprego) e na Agenda de Gotemburgo (apela ao
desenvolvimento sustentvel ambiental, econmico e social).
A nossa longa histrica martima, a lngua e cultura portuguesa, e, o facto de existir
uma Estratgia Nacional para o Mar, em consonncia com a Poltica Martima Europeia
Integrada, podem ser os factores-chave para Portugal concretizar um dos seus maiores
desgnios para o sculo XXI o Mar. Importa referir que iminente o alargamento da
zona econmica exclusiva (equivalente a 43 vezes rea de Portugal Continental), e,
caso seja aceite, teremos seguramente uma nova oportunidade de estar no centro do
mundo.
Esta investigao tem portanto, como objectivo, analisar a poltica martima
europeia e os seus desenvolvimentos em Portugal.

PALAVRAS-CHAVE:
EUROPA, MAR, POLTICA, PORTUGAL, SUSTENTVEL

VI

Lista de abreviaturas

BEI Banco Europeu de Investimento


BRIC Brasil, Rssia, ndia e China
CCDR-N Comisso de Coordenao de Desenvolvimento Regional do Norte
CdR Comit das Regies
CE Comisso Europeia
CEO Comisso Estratgica dos Oceanos
CESA Associao dos Estaleiros Europeus de Construo e Reparao Naval
CETMAR Centro Tecnolgico del Mar
CIEJD Centro de Informao Europeia Jacques Delors
CIIMAR Centro Interdisciplinar de Investigao Marinha e Ambiental
CLPC Comisso de Limites para a Extenso da Plataforma Continental
CO 2 Dixido de Carbono
COMPETE Programa de Factores de Competitividade
CRPM Conferncia das Regies Martimas da Europa
DEM Dia Europeu do Mar
EBA European Boating Association
EFTA Associao Europeia de Livre Comrcio
EM Estados Membros
EMAM Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar
EMEPC Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental
EMODNET Rede Europeia de Observao e de Dados do Meio Marinho
EMSA Agncia Europeia da Segurana Martima
ENM Estratgia Nacional para o Mar
ESPO Organizao dos Portos Martimos Europeus
EuDA European Dredging Association
EUROMIG European Union Recreational Marine Industry Group

VII

FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura


FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
FEM Frum Empresarial da Economia do Mar
FSE Fundo Social Europeu
GIZC Gesto Integrada das Zonas Costeiras
I&D Investigao e Desenvolvimento
I&D&I Investigao, Desenvolvimento e Inovao
IDTI Investigao e Desenvolvimento das Tecnologias de Informao
OEM Ordenamento do Espao Martimo
OGP International Association of Oil and Gas Producers
ONG Organizao No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
NEA 2 Nautisme Espace Atlantique 2
PAC Poltica Agrcola Comum
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PCP Poltica Comum da Pesca
PIB Produto Interno Bruto
PME`S Pequenas e Mdias Empresas
PMIE Poltica Martima Integrada Europeia
POCTEA Programa de Cooperao Transnacional do Espao Atlntico
POCTEP Programa de Cooperao Transfronteirio Espanha-Portugal
POEM Plano Ordenamento do Espao Martimo
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
TIC Tecnologias da Informao e da Comunicao
UE Unio Europeia
ZEE Zona Econmica Exclusiva

VIII

Nota prvia

A realizao desta investigao no teria sido possvel sem a colaborao de


diversas pessoas e entidades, pelo que, lhes dirijo os devidos agradecimentos.
A primeira palavra de agradecimento vai para a minha Orientadora Professora Doutora
Maria Manuela Tavares Ribeiro. Grato pela sua disponibilidade e destreza em aceitar a
tarefa de orientao. Aproveito para a felicitar pelas inmeras iniciativas que organiza e
em que participa elevando o prestgio da nossa Faculdade de Letras a nvel nacional e
internacional.
A segunda palavra, e no menos relevante, vai para o meu co-Orientador, na
qualidade de especialista, Dr. Tiago de Pitta e Cunha. A sua notvel experincia
nacional (Coordenador da Comisso Estratgica dos Oceanos) e europeia (ex-Membro
do Gabinete do Comissrio Europeu para os Assuntos Martimos e as Pescas), aliada a
uma cooperao profcua, diria mesmo perfeita, permitiram que neste trabalho tenhamos
procurado a profundidade e a transversalidade que o tema proposto exige.
O reconhecimento extensvel a todos os Professores da parte curricular pelo
conhecimento adquirido nas aulas, memorveis. Uma palavra particular para o Professor
Doutor Antnio Martins da Silva e outra para o meu colega e amigo Asdrbal
Sotomaior, pois sem eles no teria sido possvel conseguir este objectivo.
Agradeo aos funcionrios do Centro de Informao Europeia Jacques Delors, em
Lisboa, pela simpatia e competncia com que sempre me receberam.
O meu justo agradecimento ainda ao Comit das Regies pelo convite, feito em
2008, para visitar e participar in loco nas sesses plenrias das principais instncias
europeias (Parlamento, Comisso e CdR). Participaram neste evento 27 alunos, em
representao de todos os Estados Membros da UE, oriundos de cursos de 2. Ciclo em
Estudos Europeus.
Finalmente, o meu obrigado sentido aos que esto mais prximos. Agradeo aos
amigos de sempre, Teresinha, ao meu Irmo e ao meu Pai pelos incentivos que sempre
me deram na vida. minha Me sinto-me sempre grato pela sua sabedoria, pacincia e
carinho.
minha futura sobrinha Maria dedico este trabalho.

IX

ndice

Resumo ............................................................................................................................V

Lista de abreviaturas .................................................................................................... VI

Nota prvia ..................................................................................................................VIII

Introduo ....................................................................................................................... 1
Cap. I Principais talassocracias europeias breve retrospectiva histrica ........... 4

1.1 Repblicas Martimas Italianas .............................................................................. 6


1.2 O papel de Portugal o pioneiro da globalizao .................................................. 9
1.3 Siglo de oro espanhol ........................................................................................... 13
1.4 O ciclo holands e a hegemonia inglesa ............................................................... 16
1.5 A Burguesia e a Revoluo Industrial .................................................................. 19
Cap. II O Livro Verde da Poltica Martima Integrada Europeia ......................... 21

2.1 Fundamentos da Poltica Martima Integrada Europeia ....................................... 21


2.2 Potencialidades das principais actividades martimas da Unio Europeia ........... 23
2.3 Livro Verde uma viso para os oceanos e os mares ...................................... 27
2.4 reas-chave no Livro Verde ................................................................................. 29
2.5 Participao dos europeus no processo de construo da PMIE .......................... 38
Cap. III O Livro Azul, plano de aco e instrumentos financeiros........................ 40

3.1 Condies polticas do processo de deciso ......................................................... 40


3.2 Livro Azul e o plano de aco .............................................................................. 43

3.3 Instrumentos econmico-financeiros de apoio PMIE ........................................ 51


3.3.1 A poltica de coeso e a poltica regional europeia ....................................... 51
3.3.2 Fundos estruturais .......................................................................................... 53
3.3.3. Outras fontes de financiamento .................................................................... 55
3.3.4. Programa de apoio ao aprofundamento da PMIE ......................................... 56
Cap. IV Orientaes estratgias para o futuro da PMIE ...................................... 58

4.1 Breve balano ....................................................................................................... 58


4.2 Governao martima e participao das partes interessadas ............................... 59
4.3 Instrumentos transectoriais ................................................................................... 62
4.4 Perspectivas e viso futura da PMIE .................................................................... 65
Cap. V Estratgia Nacional para o Mar .................................................................. 68

5.1 Princpios e objectivos .......................................................................................... 73


5.2 Pilares estratgicos ............................................................................................... 73
5.3 Aces e medidas ................................................................................................. 75
5.4 O Hypercluster da economia do mar .................................................................... 81
5.5 Plano de ordenamento do espao martimo .......................................................... 83
5.6 Programa Polis do Litoral ................................................................................. 85
Cap. VI Agenda Regional do Mar (Norte de Portugal) ......................................... 87
6.1 Pacto regional para a competitividade da regio Norte 2015 ........................... 87
6.2 Linhas estratgicas de desenvolvimento .............................................................. 90
6.3 Modelo de governao para a Agenda Regional do Mar ..................................... 95
6.4 Oceano XXI - Cluster do conhecimento e da economia do mar ..................... 95
6.5 A Nutica como factor de desenvolvimento regional .......................................... 99

Concluses ................................................................................................................... 101


Fontes e bibliografia ................................................................................................... 105

Introduo

A minha relao com o Mar comeou desde h muito.

Foi graas s actividades nuticas, em ambiente martimo, que aprendi a valorizar e


a respeitar a natureza, a partilhar valores sociais, a estabelecer novas amizades e at a
conhecer novos continentes. Tudo comeou por prazer/lazer e hoje em dia o MAR faz
parte da minha profisso e ser sempre, seguramente, uma fonte de inspirao e energia
para a vida.
Depois da formao na rea da engenharia e cincias econmicas decidi matricularme no Curso de Mestrado Estudos Europeus na Faculdade Letras da Universidade de
Coimbra, de forma de aprofundar os meus parcos conhecimentos (histricos, polticos e
institucionais) sobre a Europa. Foi uma experincia enriquecedora e gratificante que
ultrapassou largamente as minhas aspiraes iniciais.
Contudo, confrontado com a necessidade de elaborar uma tese de dissertao, no
mbito do Mestrado, ocorreu-me explorar uma temtica actual e transversal que se
espera poder unir os europeus a uma causa o Mar.
Assim, este trabalho de investigao intitulado Poltica Martima Europeia Uma
poltica medida de Portugal ? pretende ser um contributo para a pesquisa e reflexo
sobre as questes europeias e a sua relao com o mar e os oceanos, matria que, como
todos nos temos vindo a aperceber cada vez mais, se reveste de grande importncia para
Portugal.
Foi com o esprito de para antever o futuro temos de conhecer o passado que
procurei, ao longo do primeiro captulo, debruar-me sobre as fontes de riqueza material
e imaterial que, estando relacionadas com o mar, contriburam para a formao e
desenvolvimento da Europa. Neste mbito, debruo-me sobre as expedies martimas
italianas que, apesar de confinadas ao mediterrneo, foram extremamente importantes
para os descobridores que se seguiram. Entre estes ltimos destacarei o papel de
Portugal, o siglo de oro espanhol, o ciclo holands e a hegemonia martima inglesa.
Para terminar o enquadramento histrico, fao referncia emergncia da burguesia
europeia e s suas origens nas actividades martimas.

No segundo captulo, procuro analisar transversalmente o Livro Verde da Poltica


Martima Integrada Europeia. Assim, apresentarei os fundamentos e as potencialidades
da Europa no domnio martimo, a viso europeia para o futuro dos oceanos e os
mares, e ainda, as rea-chave nele apontadas. No final deste captulo, abordarei a
consulta pblica que possibilitou aos europeus participarem, directa e activamente, no
processo de construo da PMIE.
Saliento que, pela primeira vez, a dimenso martima da Europa assumiu a posio
de real prioridade poltica, ou seja, na histria da Unio Europeia, os oceanos e os mares
como um todo, tornaram-se assunto de foco poltico ao mais alto nvel. A PMIE foi uma
iniciativa de Jos Manuel Duro Barroso aquando da sua primeira nomeao para a
Presidncia da Comisso Europeia em 2004. No programa Barroso I, a PMIE foi
apresentada como uma necessidade premente, chegando mesmo a ser instituda, em
2004, a pasta dos Assuntos Martimos atribuda, na altura, ao malts Joe Borg (exComissrio Europeu).
No terceiro captulo, comearei por salientar as condies polticas, ao nvel das
instncias europeias, que permitiram a consolidao da PMIE. Este destaque poltico
concedido ao Mar o reconhecimento do seu valor estratgico em diferentes dimenses:
econmica, ambiental, cultural, de segurana, de investigao e de lazer. Desta vontade
poltica declarada emergiu o Livro Azul acompanhado de um plano de aco. No final
deste captulo sero apresentados os instrumentos financeiros comunitrios de suporte
PMIE.
Apesar da jovem idade - cinco anos - a PMIE j conseguiu obter resultados notveis
escala europeia. Por isso, no quarto captulo proponho-me fazer uma breve anlise s
actividades decorrentes da PMIE tendo em conta a governncia martima. E as aces
estratgicas para o futuro da poltica martima europeia sero ainda apresentadas neste
captulo.
No quinto captulo, passarei a analisar a Estratgia Nacional para o Mar (ENM),
resultante do apelo da Unio Europeia (UE) aos Estados-membros (EM) no sentido de
aplicarem abordagens holsticas e transversais para o uso sustentvel dos oceanos.
Realo que Portugal, a par de Espanha e Frana, foi um dos principais impulsionadores
da poltica martima europeia. Destacarei ainda a importncia do Hypercluster da

Economia do Mar, o plano de ordenamento do espao martimo (POEM), actualmente


em discusso pblica, e tambm o programa Polis do Litoral.

No captulo seguinte, o sexto, destacarei a Agenda Regional para o Mar que, para
alm de ser enquadrada na ENM e PMIE, responde visivelmente s especificidades
latentes na regio Norte de Portugal. No final deste captulo, sero abordados ainda a
plataforma Oceano XXI e o estudo estratgico intitulado A Nutica como factor de
desenvolvimento da regio Norte.

Neste trabalho procuro dar um contributo acadmico sobre a PMIE, registando a


ausncia de estudos sobre esta matria, congratulo-me com o estudo que to
entusiasticamente me comprometeu e espero que o mesmo possa servir de
inspirao/orientao a TODOS aqueles que se revejam no todo ou em parte do exposto
ou, simplesmente, aos que se interessem pelas temticas abordadas.

Cap. I Principais talassocracias europeias breve retrospectiva histrica

Como forma de introduzir a influncia dos assuntos martimos na formao da


Europa, resolvi reflectir sobre os aspectos histricos que considero mais relevantes,
protagonizados no perodo compreendido entre os sculos XIV e XX, pelas maiores
potncias de ento.
Sero abordadas neste captulo, primeiramente, as repblicas italianas (Gnova e
Veneza), seguindo-se a expanso portuguesa, passando pela aventura castelhana e
terminando com a aco holandesa e inglesa. No final deste captulo, fao uma
abordagem formao de uma nova classe social a burguesia oriunda das
actividades martimas mercantis que foi o motor de arranque para a Revoluo
Industrial.
Os maiores imprios at ao sculo XV foram de dois tipos:
Continentais, como o imprio Alexandrino (euro-asitico, no sculo IV
a.C.) e o Mongol (no sculo XIII, que se estendia do Oceano Pacfico ao Mar
Negro);
Outros, centrados estrategicamente numa bacia martima que j foi tida
como o centro econmico do mundo. A este tipo pertenciam o imprio Romano
(com o apogeu nos sculos I e II a.C., em que o Mediterrneo chamado Mare
Internum era um lago romano, o Mare Nostrum), e o imprio Islmico (que
teve o seu apogeu entre os sculos VIII e XIII, que se estendia desde a Pennsula
Ibrica ndia) e permitiu transformar o Oceano ndico num lago muulmano
at ao momento da chegada dos portugueses.

Houve tambm outros imprios, tais como:


Egpcio (com o apogeu no sculo XV a.C.);
Persa (sculos VI a IV a.C., que se estendia da ndia Grcia);
Chins (o Chin do sculo III a.C., o Han do sculo II ou o Tang do
sculo VIII);

Como nota comum, todos estes imprios ocupavam uma extenso continental
contgua.
No entanto, outros modelos de expanso surgiram ainda na Antiguidade incluindo
as colonizaes mediterrneas dos cretenses, fencios e gregos, assentes numa rede
litoral e descontnua da orla do Mediterrneo e do mar Negro. De referir, entre estes
casos, a importncia do imprio ateniense (com o auge no sculo V a.C.), uma
talassocracia1 por excelncia, baseada na projeco naval e na descontinuidade
continental.
Este ltimo tipo de expanso naval replicou-se mais tarde nas projeces
mediterrnicas das repblicas martimas italianas, com destaque para Gnova e Veneza
e na monarquia dual catalo-aragonesa.
Apesar das diferenas, havia um denominador comum nestas talassocracias
europeias o mar Mediterrneo. Como sublinha a historiadora genovesa Gabriela
Airaldi2, a actividade martima era o elemento que interligava e dinamizava a
civilizao mediterrnica.
A esse ambiente mediterrnico peculiar associou-se, na Idade Mdia:
Uma revoluo comercial e financeira, com uma economia de mercado
predominantemente virada ao exterior, assente numa dispora de mercadores e
banqueiros;
Uma projeco geopoltica criando imprios martimos descontnuos;
A disponibilidade para alianas polticas operativas, pragmticas,
libertas dos preconceitos ideolgico-religiosos da poca.
Ora, como refere Airaldi3, esta interdependncia estratgica entre a Europa do Sul e
o lago mediterrnico originou um novo tipo de estado as repblicas martimas
assentes numa oligarquia mercantil-financeira, distintas do sistema monrquicosenhorial dominante na Europa medieval.

O termo vem do grego e uma juno do vocbulo mar (thlassa) e de poder (krcia). Aplica-se a
todos os Estados no qual o poder se exerce baseado na expanso martima, garantida por uma projeco
naval.
2
AIRALDI, 2007: 9
3
AIRALDI, ibidem: 99

Os muulmanos e os chineses tinham, no entanto, criado uma inovao que o


historiador Felipe Fernndez-Arnesto4 sintetiza na diferenciao entre civilizaes:
Civilizaes da beira-mar ou no meio do mar moldadas pelo elemento
martimo (assim eram as talassocracias at ento existentes);
Civilizaes que domesticaram os grandes mares, que geravam
verdadeiras civilizaes ocenicas. Como aquele historiador demonstra em
Civilizations, o Islo foi a primeira civilizao a projectar-se poltica e
economicamente usando os caminhos ocenicos, transformando o ndico num
lago seu, domnio secular que foi beliscado pela curta expanso chinesa do
inicio do sculo XV5.

Essa confluncia dos dois movimentos tornou o ndico num espelho precoce da
revoluo que ocorreria mais tarde e que foi a razo pela qual a histria de Portugal se
inscreveu na Histria universal.

1.1 Repblicas Martimas Italianas

Os genoveses, venezianos e catales dominavam o Mediterrneo, com destaque


para as duas Repblicas italianas que lideraram o mundo poltico euromediterrnico a
partir do final do sculo XIII.
Gnova perderia o poder hegemnico em 1380 na batalha naval de Chioggia,
entrada da grande laguna veneziana, o que a levou sair do Adritico e a perder a
liderana mediterrnea para Veneza, conhecida como a Serenissima Repubblica.
Gnova, La Superba, havia dominado a regio desde que derrotara Pisa, em 1320, e
criara um imprio mediterrnico e uma rede comercial e financeira transnacional.
Perderia, em 1397, a autonomia poltica, passando a ser uma zona de confronto entre a

Felipe Fernndez-Arnesto exerce actualmente o magistrio na ctedra Prncipe das Astrias na


Universidade de Tufts, Departamento de Histria, e membro do claustro de Queen Mary, na
Universidade de Londres.
5
FERNNDEZ-ARNESTO, Felipe 2001: 381

Frana e o Ducado de Milo ao longo do sculo XV. No entanto, nunca se apagou a


chama empreendedora pioneira.
A individualidade genovesa foi, de facto marcante o seu esprito de orizzonti
aperti (horizontes abertos) foi pioneiro no sculo XIII. Foi nesta repblica martima que
mais transparente se tornou o choque entre, por um lado, o lobby das cruzadas e da
bandeira poltica da recuperao de Jerusalm e, por outro lado, a burguesia mercantil
mais arrojada, ligada ao Banco di S. Giorgio (criado em 1407) e s 28 famlias
poderosas que compunham os Albergui6. A Escola genovesa de almirantado, onde
sobressai a figura de Emanuele Pessagno (conhecido pelo portugueses como Manuel
Peanha7), criou fama e uma gerao marinai erranti (marinheiros errantes). No
entanto, veio para Portugal no incio do sculo XIV para servir as navegaes de
outros em Quatrocentos e Quinhentos.
A nsia genovesa de projeco para alm do lago mediterrnico ficou conhecida.
As navegaes de Benedetto Zacaria, em 1277, abriam oficialmente a rota
mediterrnico-atlntica para a Flandres, anulando o significado das feiras de
Champagne e valorizando estrategicamente o estreito de Gibraltar bem como a costa
portuguesa e galega. Mais tarde, os irmos Ugolino e Valdino Vivaldi, com duas gals
armadas por Tedisio Doria, em 1291, aventuraram-se no Mar Oceano (o Atlntico) para
circum-navegarem frica e chegarem s partes da ndia e trazerem mercadorias
lucrativas, mas nunca mais houve notcias deles. Especula-se que eles teriam como
objectivo, provavelmente, no a verdadeira ndia das especiarias, mas a regio do ouro
da frica Ocidental, que, na Idade Mdia, muitos incluam na designao genrica de
ndia8.
Nos genoveses sentiu-se precocemente a necessidade de procurar chegar s fontes
asiticas de commodities de alto valor, por via do Ocidente, em oposio ao domnio
que os venezianos e rabes detinham sobre as vias mediterrnicas do Levante para o
Oriente. E o sentido de risco dos cls financeiros genoveses daria corpo ao primeiro elo
do que viria a designar de Repubblica Internazional del Denaro.

Agregao artificial de vrias famlias da oligarquia genovesa. Os Alberghi teriam entre 1600 a 1700
membros, 40% dos quais estavam regularmente expatriados.
7
O monarca D. Dinis, em 1317, tornaria Manuel Peagno de Gnova Almirante-mor do reino, um cargo
hereditrio.
8
ALBUQUERQUE, 2001: 148

Mais prximos geograficamente dos portugueses, os catales, apesar da sua


expanso mediterrnica entre 1229 e 1412 (um imprio que no seu auge inclua as
Baleares, Malta, Sardenha, Siclia e os Ducados de Atenas e Neoptria, na Grcia, bem
como um relacionamento especial com o Chipre) e de se terem afirmado como uma
potncia martima mediterrnica, dispunham de um dos centros cartogrficos mais
importantes da poca, situado em Maiorca, onde deu cartas a escola de cartgrafos da
famlia judia Cresques9 e a quem atribudo um Atlas de 1375. Estes nunca desafiaram
a hegemonia genovesa e posteriormente a veneziana. Mas como os italianos, os catales
tambm fundaram colnias mercantis muito fortes em Alexandria, Beirute, Damasco e
em diversos pontos do Magrebe.
Os venezianos, por seu lado, consumada a paz com Gnova, em 1381, e
secundarizao geopoltica desta repblica rival, expandiram os seus domnios de mar
atravs da ocupao de pontos estratgicos na costa adritica, grega e no Mediterrneo
(ilhas como Chipre, Corfu ou Creta). Tambm estabeleceram fortes comunidades
mercantis os fundaci nos portos e placas giratrias comerciais estratgicas (como
Constantinopla, Tana, Sinope, Tebisonda, Alexandria e Damasco) dos pases com que
negociavam.
A partir dessa rede dominaram o comrcio do que ento chamavam mercanzie
sottili (mercadorias finas), as commodities de alto valor da poca que vinham da ndia,
da China, do Ceilo e das Molucas que chegavam a Veneza trazidas pelas mude,
comboios martimos que vinham das placas giratrias que eram Constantinopla,
Alexandria e os portos da Sria. Este comrcio internacional movimentava 20 milhes
de ducados por ano. A frota veneziana dispunha de 300 grandes navios, 45 gals e 3.000
pequenos barcos e envolvia 36.000 marinheiros.
A Europa vivia literalmente enfeitiada pelas especiarias, dominada por
fetichismo das commodities de luxo, como ironizou o historiador Fernand Braudel.
Paradoxalmente, os europeus medievos consumiam produtos made in Oriente mas
desconheciam de todo onde ficavam exactamente e como eram os pases e as gentes de
onde se importavam tais luxos. Da a propagao de mitos e contos fantsticos sobre as
ndias e China. Apenas alguns viajantes aventureiros chegavam s fontes Marco Polo
fora um deles.
9

Um dos filhos desta famlia catal, Jafuda Cresques, cristianizado como Jaume (Jaime) Ribes, seria um
dos expoentes mximos do grupo conselheiro do Infante Henrique.

Veneza soube gerir tambm o saco de gatos que era a Europa do final da Idade
Mdia. O grande cisma no papado entre 1378 e 1417, num perodo em que chegou a
haver mais do que um centro de poder papal (Roma e Avignon), com pontfices em
conflito apoiados por diferentes potncias deu uma ajuda a esta cidade-Estado que
cultivava teimosamente a sua independncia. De referir tambm a intermitente Guerra
dos Cem Anos (1337-1453) que consumia as candidatas potenciais de ento ao
hegemonismo da Europa continental, a saber Inglaterra e Frana10.
No demais sublinhar que o conhecimento acumulado e as inovaes geopolticas
surgidas com a expanso das repblicas martimas mediterrnicas seriam aprimoradas, a
uma escala global, pelos portugueses.

1.2 O papel de Portugal o pioneiro da globalizao

O facto geopoltico que abriria, nas dcadas seguintes, a janela de oportunidade aos
portugueses, ocorreria bem longe do Mediterrneo Oceano ndico considerado o
centro econmico do mundo.
Ainda o Infante D. Henrique no fazia jus ao seu cognome de Navegador, j os
chineses da dinastia Ming haviam lanado, a partir de 1405, sete expedies em
direco ao ndico, muito para alm da sua tradicional esfera de influncia ocenica. Foi
seu Almirante-Mor era Zheng He (1371-1433), a cujo nome ficou associado a
navegaes de longa distncia anteriores s portuguesas. Aquele movimento de
expedies era o que chamaramos hoje de projeco de poder, sublinhou Edward
Dreyer na sua obra Zheng He11. O argumento utilizado era um cruzamento hbil de
diplomacia e demonstrao do seu poder naval, sem ser necessrio exerc-lo, a no ser
excepcionalmente: a sua armada era suficientemente intimidante e raramente
necessitava de combater de facto, mas estar preparada para o fazer era a sua misso
primria, diz Dreyer.
As navegaes chinesas acabariam abruptamente em 1433. A expanso foi travada
por um movimento reaccionrio da burocracia de Beijing e ocorreu no meio de uma
10
11

RODRIGUES & DEVEZAS, 2009: 53-59


DREYER, 2007: 3

10

crise de hiperinflao, com o colapso do papel-moeda chins to generosamente


espalhado pela sia. Este recuo deixaria a porta aberta para os navegadores que, a
seguir, chegassem ao ndico12.

Assim, Portugal aproveitou uma janela de oportunidade nica no incio de


Quatrocentos, pois a China, ento a maior economia do mundo, recuou no seu projecto
de expanso ocenica. As Repblicas Italianas (nomeadamente Veneza, ento potncia
hegemnica) e a Catalunha no dispunham de estratgias ou de inovaes para irem
alm do seu espao tradicional de projeco de poder, que era o Mediterrneo. E as
potencias regionais e os poderes locais, que dominavam os checkpoints e as rotas de
commodaties de alto valor em frica, no prximo e Mdio Oriente e no ndico, no
dispunham de poder naval para enfrentar um intruso expansionista.
Alavancado o mito do Preste Joo, a elite portuguesa de Quatrocentos, em
particular os dois irmos infantes Henrique o Navegador e Pedro o Cosmopolita
e o monarca D. Joo II (considerado um Prncipe exemplar do Renascimento)
idealizaram uma estratgia tenaz de cerco pelas traseiras ao elo mais fraco da poca: o
arco muulmano fragmentado, que dominava as rotas de commodities at Alexandria,
principal porto do Mediterrneo, agora nas mos dos mamelucos e com quem Veneza
negociava. Esta estratgia portuguesa foi evolutiva e de geometria varivel: ora
procurando vias pela costa e rios de frica Ocidental ao encontro do potencial aliado
Preste Joo e do estratgico Nilo, ora recorrendo ao uso de espionagem e intelligence,
at procura de um rota martima alternativa para uma das fontes de especiarias (a
ndia).
A procura do Preste Joo pelos navegadores portugueses foi infrutfera durante
longas dcadas. Apenas entre 1508 e 1514, se realizaram os primeiros encontros oficiais
entre as cortes etope e lisboeta. Entretanto, dois caminhos se abriram, dois ciclos
sucessivos de uma nova especializao econmica portuguesa internacional, onde
entrou o ouro, o ignbil trfico de escravos, e as especiarias. Esta nova especializao
mudou o padro tradicional da economia do pas e foi responsvel por uma revoluo
no comrcio internacional.

12

RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 60-61

11

O sucesso no estabelecimento da nova rota martima para a ndia deveu-se tanto a


inovaes tcnicas e cientficas (como a caravela e a nova cartografia), como gesto
do conhecimento global da poca (o centro de aco do Infante Henrique e o war room
de D. Joo II), e tambm a inovaes estratgicas para a projeco de poder (rede das
primeiras feitorias e fortificaes, de plataformas ocenicas e de novas cidades, e de um
modelo de colonizao) e ainda jurdicas (estabelecimento da doutrina do Mare
Clausum e assinatura dos primeiros tratados de diviso do mundo em zonas de
influncia). Foi este conjunto de inovaes que permitiu o surgimento de um novo e
longo ciclo geopoltico e substituir Veneza na liderana mundial13.
Portugal criou, portanto, um novo tipo de imprio o imprio ocenico em rede
baseado na mobilidade e poder naval, pois viabilizou o domnio de uma vasta rea do
planeta e uma forma de comrcio verdadeiramente internacional. Este network lanou as
bases para a criao da aldeia global, fenmeno hoje sobejamente conhecido como
globalizao.
Os portugueses introduziram o uso sistemtico do conhecimento cientfico como
um activo indispensvel para alcanar objectivos polticos geoestratgicos. Tal facto
gerou os alicerces do Renascimento cientfico europeu, e transformou radicalmente a
viso do mundo como um planeta composto por massas continentais banhadas por um
conjunto de oceanos interligados. Foi graas expanso martima portuguesa que surgiu
a concepo de um globo terrestre e uma nova cartografia14.
Apesar das fortes razes empricas da expanso portuguesa, do carcter pragmtico
e do forte improviso, os lderes de Quatrocentos e de Quinhentos desenvolveram a
gesto de conhecimento de forma eficiente. Este foi o capital intelectual que afirmou
um esplio singular que destacou Portugal, elevando-o escala mundial. So exemplos
deste perodo os primeiros centros de aco de expanso martima, uma vaga de
publicaes cientficas originais, a revoluo na cartografia e na cincia da construo
naval e uma evoluo da arte militar.
A construo da hegemonia portuguesa foi, claramente, um processo evolutivo de
aprendizagem que abarcou vrias geraes. Isto foi sucedendo desde a poca inicial dos
infantes D. Henrique e D. Pedro com a chegada Costa da Mina e linha do Equador,
13
14

RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 175-176


RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 184-185

12

mais tarde com a passagem do Cabo da Boa Esperana, at chegada ndia, Brasil,
China e Japo.
Concluda a chegada ndia (1498), j no tempo do rei D. Manuel I, a estratgia de
projeco mundial foi tripla:
Afirmao de um poder naval sem contestao mundial no Atlntico e
ndico;
Concluso da maior rede mundial de checkpoints existentes at ento;
Campanha de marketing internacional junto do papado (poder
transnacional reconhecido pelos europeus).
Portugal caiu num dilema entre a focalizao num espao controlvel do ndico
(ligado rota das especiarias) e a tentao de uma extenso rpida, incluindo um
projecto imperial universal, embebido numa ideologia cruzadista e de expanso
messinica.
A capacidade inovadora dos portugueses foi de tal forma abrangente que se pode
afirmar que nos sculos XV e XVI Portugal inovou na arte de inovar. Isto provocou
uma ruptura tectnica na histria do mundo e no foi um mero acidente, relegado para
segundo plano por muitos historiadores e analistas face ao mediatismo criado em torno
das viagens de Colombo Amrica Central15.
Segundo Daniel Boorstin16 () como empreendimento organizado e de longo
prazo, a conquista dos Portugueses foi a mais moderna, mais revolucionria, do que as
largamente celebradas exploraes de Colombo (...).

15

RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 331


BOORSTIN, 1986: 83
Daniel Boorstin faleceu em 2004. Estudou em Oxford, Harvard e Yale, foi autor de 20 livros e
bibliotecrio do Congresso norte-americano de 1975 a 1987. Foi director do Museu Nacional de Histria
e Tecnologia e da Smithsonian Institution, entidades norte-americanas. A Trilogia sobre a Histria
Mundial que escreveu ficou clebre. E nela incluiu Os Descobridores. Foi um dos acadmicos que
destacou a originalidade portuguesa de Quatrocentos e Quinhentos.
16

13

1.3 Siglo de oro espanhol

O sculo de ouro foi o apogeu da cultura espanhola desde o Renascimento do


sculo XV at ao perodo Barroco do sculo XVII. Marcado por acontecimentos-chave,
abrangeu o perodo desde a publicao da gramtica Castellana de Nebrija em 1492 at
a morte de Caldern de la Barca em 1681.
Nos finais do sculo XVIII j se havia popularizado a expresso Sculo de Ouro,
com a qual Lope de Vega aludia a si prprio e que suscitava a admirao de Don
Quixote de la Mancha no seu famoso discurso sobre a Idade de Ouro.
Com a unio dinstica, os Reis Catlicos, Fernando e Isabel, delinearam um Estado
politicamente forte que foi consolidado posteriormente, cujos xitos foram invejados
por alguns intelectuais contemporneos, como por exemplo o italiano Nicolau
Maquiavel. Porm, esse Estado politicamente forte esteve ideologicamente dominado
pela inquisio eclesistica. Os judeus que no se cristianizaram foram expulsos em
1492 e dispersaram-se, fundando colnias hispnicas pela Europa, sia e Norte de
frica. A cultivaram a sua lngua e escreveram livros em castelhano, emergindo figuras
notveis como o economista e escritor Jos Penso de La Vega, Miguel de Barrios, Juan
de Prado, Isaac Cardoso, Abraham Zacuto, Isaac Orobio e Manuel de Pina. Em Janeiro
de 1492 Castela conquista o bastio mouro de Granada, finalizando a etapa poltica
muulmana peninsular, ainda que uma minoria mourisca a continuasse a habitar, mais
ou menos tolerada, at ao reinado de Felipe III.
Em Outubro desse mesmo ano, Cristvo Colombo chega Amrica. A chegada s
ndias por ocidente foi considerado, pelo historiador Pierre Vilar17, o gesto mais
extraordinrio da histria da Humanidade. Ainda nesse ano foi celebrado o Tratado de
Tordesilhas entre D. Joo II e os Reis Catlicos. Como o nome indica, este Tratado foi
assinado na povoao castelhana de Tordesilhas, a 7 de Junho de 1494, celebrado entre
o Reino de Portugal e o Reino da Espanha para dividir as terras "descobertas e por
descobrir". Este tratado surgiu na sequncia da contestao portuguesa s pretenses da
Coroa espanhola resultantes da viagem de Cristvo Colombo, que ano e meio antes

17

Pierre Vilar foi um historiador francs. Est considerado uma das mximas autoridades no estudo da
Histria de Espanha, tanto no perodo do Antigo Regime como na Idade Contempornea.

14

chegara ao chamado Novo Mundo, reclamando-o oficialmente para Isabel a Catlica. O


tratado foi ratificado pela Espanha a 2 de Julho e por Portugal a 5 de Setembro de 1494.
Durante o apogeu cultural e econmico desta poca, Espanha alcanou prestgio
internacional e influenciou culturalmente a Europa. Tudo quanto provinha de Espanha
foi amide imitado, e divulgou-se a aprendizagem e estudo do castelhano.
As reas culturais mais cultivadas foram a literatura, as artes plsticas, a msica, e a
arquitectura. O saber foi-se acumulando e disseminado pelas prestigiadas universidades
de Salamanca e Alcal de Henares.
As cidades mais importantes foram Sevilha, por receber as riquezas coloniais e dos
comerciantes e banqueiros europeus, Madrid, como sede da corte, e ainda as cidades de
Toledo, Valncia e Saragoa.
Com a anexao dinstica e a formao da monarquia dual ibrica, sob a coroa dos
Habsburgo, a dinastia dos Felipes tenta criar o maior imprio global no final do sculo
XVI e primeira metade do sculo XVII18.
Com o nascimento do mito do El Dorado (um suposto rei de uma regio aurfera,
inventado pelos nativos colombianos), em 1538 acelerou-se a corrida aos metais
preciosos da Amrica pelos conquistadores espanhis. Em 1547, o famoso mineiro de
Potosi, nos Andes, comeava a sua explorao intensiva de prata e, em 1560, a inveno
de um novo mtodo de refinao com mercrio, vindo das minas espanholas, levou ao
disparo do negcio superando a produo de ouro.
O pico da importao de prata para Espanha ocorre no quinqunio de 1591-159519.
No Oriente, os castelhanos estabeleceram-se em Cebu desde 1565 e dois Navios da
Armada Miguel Lopez de Legazpi conseguiram estabelecer uma nova rota transpacfica
mais a norte para o Mxico. Em 1571 ocupavam a baa de Manila e em 1574
exploravam as ilhas Bornu e a Nova Guin. A carreira regular entre o Mxico e as
Filipinas, entre Acapulco e Manila, pretendeu pr em xeque a carreira da ndia
portuguesa20.
Felipe II sofreu, em larga medida, do messianismo de seu av portugus D. Manuel
I e viu em seu redor desenvolver-se uma retrica imperialista e universalista herdada de
seu pai Carlos V. O poeta-soldado Hernando de Acua anunciara, num poema dirigido a

18

RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 358


RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 348-349
20
RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 349
19

15

Carlos V, que estava prximo o dia em que se realizaria a mxima universal: um


monarca, um imprio e uma espada.
Espanha atingia, ento, o auge de seu Siglo de Oro, com um imprio onde el Sol
no se pona, desde o Virreinato de Nueva Espaa (Amrica Norte e Central) at s
Filipinas, o que levava os estrategos da Corte dos Felipes a sonhar com uma monarquia
mundial. Mais tarde, o aristocrata andaluz Gaspar Felipe de Gzman, o famoso CondeDuque de Olivares, adoptando uma expresso de Gil Vicente, afirmou Dios es espaol
y est de parte de la nacin estos dias (Deus espanhol e faz parte da nao nos dias de
hoje).
Ainda na vigncia do reinado de Felipe II (1556-1598), so de salientar os
acontecimentos que iriam dar incio ao processo de decadncia deste siglo:
Incio dos ataques sistemticos dos corsrios ingleses s possesses
espanholas das Amricas;
O desastre da Grande y Felicssima Armada (mais conhecida como
Invencvel Armada), que partira de Lisboa em 1588 (levando boa parte da
armada portuguesa, que no regressou) para invadir e subjugar a Inglaterra;
A derrota frente aos ingleses na batalha naval do estreito de Gibraltar em
159021.
Depois da morte de Felipe II, uma atmosfera de desengao, de desiluso nacional,
apoderou-se de Espanha segundo Elliot, a obra imortal El Inginioso Hidalog Don
Quixote de La Mancha (1605 e 1614), de Miguel de Cervantes Saavedra, ,
provavelmente, o expoente dessa poca de declnio estratgico que se iria estender pelo
reinado do filho e neto de Felipe II22.
Na realidade, o Siglo de Oro espanhol durou menos de sessenta anos. A decadncia
comeou na aclamao de Felipe II, em 1581, como rei portugus nas Cortes de Tomar
e termina nas dcadas de 1630 e 1640 com Felipe IV (III em Portugal). Este ltimo,
coroado aos dezasseis anos de idade, entregou o governo do imprio ao Conde-Duque
de Olivares. Durante o vintnio compreendido entre 1623 e 1643, o Conde-Duque de
Olivares que exercer o controlo efectivo sobre o Estado espanhol. A notria rivalidade
com o cardeal de Richelieu (Frana) arrastou a Espanha para a Guerra dos Trinta Anos,
e a diversos conflitos paralelos com a Itlia e com os Pases Baixos. O desgaste causado
21
22

RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 358-360


RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 373

16

pelos vrios conflitos, o declnio da indstria e do comrcio devido ao esgotamento dos


recursos das colnias espanholas, e a restaurao da coroa portuguesa (em 1640),
desacreditaram a sua gesto. Destitudo do cargo, exilou-se no norte de Espanha e
passou seus ltimos anos submetido s investigaes da Inquisio, at seu falecimento,
em 1645.
Sucedeu-se ainda um quadro de desaires no final da Guerra dos Trinta Anos (16181648) de que passo a citar os mais importantes:
As derrotas infligidas na batalha naval ao largo de Downs no canal da
Mancha; Esta derrota naval considerada, pelos prprios estrategos espanhis,
como o momento de perda da hegemonia naval;
Em 1639, a infligida pelos holandeses comandados por Maarten Tromp;
Em 1643, em Rocroi, derrotados pelos franceses;
A reconquista da Independncia dos portugueses em 1640;
A revolta da Catalunha, que se converte num protectorado francs;
A derrota de Lens, em 1648, de novo s mos dos franceses.

1.4 O ciclo holands e a hegemonia inglesa

Se Portugal de Quinhentos foi o pioneiro do verdadeiro comrcio internacional,


foram os hegemonistas seguintes, holandeses e ingleses, que souberam inovar para dele
tirar proveito efectivo.
Alguns historiadores desenharam esta imagem sugestiva o papel dos portugueses
foi, ento, o de lanarem ces para espantarem a caa, que depois foi apanhada por
outros23.
No foi por acaso que os holandeses ficaram conhecidos no sculo XVII como os
carreteiros do mar, com uma frota que era o dobro da de Inglaterra e Frana juntas24.
Lanaram-se ao mar e tornaram-se os transportadores das mercadorias mundiais. Os
23

BOXER, 2001: 32 Imagem atribuda por Charles R. Boxer ao capito holands Willem Bosman.
RODRIGUES, 1997: 280 (volume I)
O contraste, no perodo de 1600-1700, foi brutal: a frota comercial portuguesa baixou de uma mdia de
700 navios (no perodo de Quinhentos) para quase metade e a holandesa disparou de menos de 100 para
1770, contra 811 ingleses e 155 franceses.
24

17

barcos holandeses iam a toda a parte levando mercadoria de todo o mundo, a todo o
lugar, dizia Leo Huberman25.
Aos holandeses e ingleses caberia inovarem no empreendorismo capitalista,
justamente onde falhou o capitalismo monrquico portugus, o que gerou a crnica
desvantagem competitiva, que marcaria a evoluo do comrcio a partir dos comeos do
sculo XVII.
A esse conjunto de inovaes anglo-holandesas, entre 1600 e 1700, poderemos
chamar de revoluo de softpower mais poderoso do que o militarismo religioso
apelidado de dilatao da f que os portugueses e espanhis pretenderam usar como
arma ideolgica de consolidao das Descobertas26.
O primeiro aspecto inovador do softpower da potncia emergente foi jurdico27. A
doutrina do Mare Clausum, defendida e aplicada pelos portugueses, foi contestada. O
holands Hugo Grotius formulou em De Jure Pradae28 (1604) e Mare Liberum (1609),
a ideia de que haveria um direito natural de navegao livre no mar alto. O oceano seria
um bem pblico comum, onde no se aplicavam os direitos de conquista nem a lei
consuetudinria. Em virtude deste direito (de mar livre), o comrcio est aberto a toda
a gente, afirma Grotius, que termina a sua obra Mare Liberum dizendo que preciso
no recuar perante a guerra, se os portugueses mantiverem a sua doutrina do Mare
Clausum. Grotius respondia tambm a uma deciso de James I de Inglaterra que, no
incio de 1609, decretara a obrigatoriedade de licenas nos mares, em redor das costas
inglesas, o que prejudicou seriamente os holandeses.
O segundo aspecto foi poltico-comercial. Foram, por sua vez, os ingleses que
criaram um novo tipo de companhia trading, baseada numa sociedade por aces, em
que a prpria rainha da altura, Elizabeth I, participava como accionista, e sem a
dependncia do circuito dos banqueiros alemes e italianos. A primeira dessas
companhias, em finais de 1600, tinha o estranho nome de Governador e Companhia
dos Aventurosos Mercadores para a descoberta de regies, domnios, ilhas e lugares
desconhecidos e contava, em Londres, com 240 accionistas que investiram 25 libras
25

HUBERMAN, 1970: 45
RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 397
27
O debate entre o Mare Clausum e o Mare Liberum est muito bem documentado no livro de Wilhelm
Grewe intitulado The Epochs of International Law, republicado pela editora Walter de Gruyer, em 2000,
Berlim e Nova York.
28
Grotius refere nesta obra supracitada a captura em Malaca de um barco portugus por um navio da
companhia holandesa VOC.
26

18

cada um (na poca uma soma de certa importncia29). Esta deu origem, mais tarde, ao
aparecimento da famosa Companhia Inglesa das ndias Orientais Honourable East India
Company. Em 1602 foi a vez de os holandeses criarem a Companhia das Indias
Orientais, a conhecida VOC (acrnimo de Verenidge Oost-indische Compagnie), que
agrupou nove companhias por aces, depois do ensaio com a inicial Compagnie Van
Verre (Companhia das Terras Longnquas), criadas em 1594.
Estas companhias no eram meramente comerciais, eram bem mais do que isso.
Funcionavam como uma ferramenta poltica multifuncional, pois no s criavam a
infra-estrutura para o comrcio internacional, como tambm serviam de arma polticoideolgica (exercendo softpower), coerciva (cobrando impostos) e militar (aplicando o
hardpower)30. Por alguns so consideradas exemplos de actores no estaduais, com
dimenso multinacional, a quem os monarcas atribuam poderes soberanos nas regies
de expanso, ao contrrio dos ibricos que exerciam o poder ultramarino atravs de
vice-reis. Posteriormente, os franceses copiaram o modelo anglo-holands na sua
projeco nas Amricas e na ndia, mas com menos sucesso devido sua inferioridade
na projeco ocenica.
Em 1609, os holandeses fundaram o Amesterdamsche Wisselbank (Banco de
Amesterdo), sobre o qual Adam Smith escreveu vrios pargrafos na sua obra mais
clebre31 e, em 1694, surgiu o Bank of England32.

De salientar ainda a mudana no exerccio de hardpower nos mares. um aspecto a


que muitos historiadores designaram revoluo militar ocorrida ao longo da primeira
metade do sculo XVII, visto que os ingleses e holandeses inovaram em termos de
velocidade, flexibilidade (aperfeioamento da capacidade de bolinar) e posicionamento
da artilharia a bordo dos navios33.

29

HUBERMAM, ibidem: nt 12
HUTTON, 2006: 70
31
SMITH, 1776: livro IV, captulo 3, parte I
32
RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 398-400
33
RODRIGUES & DEVEZAS, ibidem: 402
30

19

1.5 A Burguesia e a Revoluo Industrial

O incremento do comrcio martimo permitiu que os produtos do Oriente


chegassem Europa e vice-versa. Este comrcio, apesar do risco implcito nas viagens,
era altamente rentvel (bastava uma caravela chegar do Oriente com especiarias para
cobrir os custos totais da frota).
As transaces comerciais realizadas pelos europeus, atravs das suas rotas
martimas, permitiram o enriquecimento das classes sociais vigentes e contriburam
ainda, em grande escala, para o aparecimento de uma nova classe social endinheirada
a Burguesia.
Os burgueses eram os habitantes dos burgos, que eram pequenas cidades
protegidas por muros. Eram gentes de elevado estatuto econmico, embora de baixo
nvel cultural e social. Por isso se compreende, luz da poca, que tenham sido
ostracizados pela nobreza.
Com o mundo e o comrcio ligado em rede mercado global a procura mundial
disparou e, consequentemente, tornou-se mais premente aumentar a oferta.
O negcio martimo, indissocivel da burguesia, favoreceu a acumulao de
capitais na Europa. Posteriormente, esta acumulao de capital serviu de suporte
financeiro Revoluo Industrial.
A Revoluo Industrial consistiu num conjunto de mudanas tecnolgicas34 com
profundo impacto no processo produtivo que se reflectiu no desenvolvimento
econmico e social na Europa. A era industrial provocou uma ruptura com o passado.
Foi iniciada em Inglaterra em meados do sculo XVIII e rapidamente se expandiu a
partir do sculo XIX.
Entre as novas aplicaes tecnolgicas saliento a importncia da aplicao do
motor a vapor em navios, que veio encurtar a distncia entre os portos e,
simultaneamente, aumentar a capacidade de circulao de pessoas e mercadorias. Este
momento marcou o declnio do ciclo de navegao comercial vela.
A Revoluo Industrial o ponto culminante de uma evoluo tecnolgica,
econmica e social, que se vinha processando na Europa desde a Idade Mdia, com
34

James Watt, em 1765, introduz na Gr-Bretanha o condensador na mquina de Newcomen, componente


que aumenta, consideravelmente, a eficincia da mquina a vapor.

20

maior nfase nos pases onde a Reforma protestante tinha conseguido destronar a
influncia da Igreja Catlica. Nos pases fiis ao catolicismo, a Revoluo Industrial
eclodiu, em geral, mais tarde.

O sculo XIX, no plano das relaes internacionais, foi marcado pela hegemonia
mundial britnica de expanso colonialista e pelo aparecimento das primeiras lutas e
conquistas dos trabalhadores. O trono britnico foi ocupado pela rainha Vitria (18371901), razo pela qual, esse perodo denominado por Era Vitoriana. No final deste
sculo, a busca de novas regies, para colonizar e descarregar os produtos (maciamente
produzidos pela revoluo industrial), levou a uma acirrada disputa entre as potncias
industrializadas, causando diversos conflitos e um crescente esprito armamentista que
culminou, mais tarde, na ecloso da Primeira Guerra Mundial (1914).

Statue of Prince Henry the Navigator Belgrave Square London35

35

Esttua em homenagem ao Infante D. Henrique, Belgrave Square, em Londres

21

Cap. II O Livro Verde da Poltica Martima Integrada Europeia

2.1 Fundamentos da Poltica Martima Integrada Europeia

Partimos da definio de fundamento: o que d consistncia e segurana, o que


d coeso s partes do todo que ele mesmo estrutura e sustenta36.

No captulo precedente, dedicado a um breve enquadramento histrico, destaquei as


principais naes europeias que contriburam fortemente para identidade martima da
Europa. Facto que hoje em dia, em pleno sculo XXI, inconcebvel olhar para
Europa e imagin-la sem mar, ou negar a sua importncia no quotidiano dos europeus.
De referir que na Unio Europeia a 27, apenas 5 Estados-membros no so pases
costeiros, o que demonstra, desde logo, a importncia da temtica martima no contexto
europeu. Este , sem dvida, um dos desafios que a Europa enfrenta e que passo a
apresentar neste captulo dedicado ao Livro Verde da Poltica Martima Integrada
Europeia.
Qualquer cidado europeu se lembrar dos relatos das grandes viagens de
descobrimentos que revelaram aos nossos antepassados a vastido, a diversidade de
culturas e a riqueza de recursos do nosso planeta. O xito destas viagens, que na sua
maioria eram martimas, exigia quase sempre esprito de abertura a ideias novas e um
planeamento meticuloso, alm de extraordinria coragem e forte determinao. Graas a
elas, no s foram sendo desvendadas ao longo do tempo regies do mundo antes
desconhecidas, como tambm apareceram novas tecnologias, como por exemplo: o
astrolbio (instrumento naval usado para medir a altura dos astros acima da linha do
horizonte), o cronmetro martimo (destinado a calcular a longitude exacta) e a turbina a
vapor (que permitiu escapar tirania dos ventos dominantes).
A densidade populacional nas zonas do litoral europeu foi sempre elevada. No mar
encontraram um meio de subsistncia pescadores e marinheiros, mas tambm sade e
prazer, novos horizontes para sonhar e um rico reportrio de vocbulos e metforas
36

Enciclopdia Luso Brasileira, vol. 8: 1794

22

presentes tanto na literatura como no quotidiano. Fonte de romance, de unio, mas


tambm de separaes, perigos desconhecidos e sofrimento, o mar um desafio
permanente e suscita em ns uma vontade profunda de melhor o conhecer.
A Europa possui mais de 70.000 km de orla costeira, est rodeada por numerosas
ilhas, por quatro mares (Mediterrneo, Bltico, do Norte e Negro) e por dois oceanos
(Atlntico e rctico). O continente europeu uma pennsula com uma orla costeira de
milhares de quilmetros maior do que a de outras grandes massas continentais, como
os Estados Unidos ou a Federao da Rssia. Dada esta configurao geogrfica, mais
de dois teros das fronteiras da UE so de orla martima. E os espaos martimos sob
jurisdio dos Estados-Membros so mais vastos do que os seus espaos terrestres.
Graas s suas regies ultraperifricas, para alm do Oceano Atlntico, a Europa est
igualmente presente no Oceano ndico e no mar das Carabas. Os desafios colocados por
estas regies no plano martimo so numerosos e afectam a Unio Europeia no seu todo.
A Europa desde tempos imemoriais, essencialmente devido sua geografia, sempre
teve uma relao privilegiada com os oceanos, sendo estes determinantes no
desenvolvimento da sua cultura, identidade e histria.
Assim continua a ser hoje em dia. Num momento em que a Unio Europeia procura
veementemente revitalizar a economia, importante reconhecer o potencial econmico
da dimenso martima. Estima-se que 3% a 5% do produto interno bruto (PIB) europeu
gerado pelas indstrias e servios do sector martimo, sem contar com o valor de
matrias-primas como o petrleo, o gs ou o pescado. As regies martimas europeias
representam mais de 40% do PIB da Unio Europeia.
No obstante, os cidados europeus nem sempre esto bem conscientes da
importncia dos oceanos e mares na sua vida. Embora saibam que a gua um bem
crucial, podero desconhecer que provm dos oceanos sob a forma reciclada de chuva
ou de neve, por exemplo. Preocupam-se com as alteraes climticas, mas nem sempre
sabem at que ponto so moduladas pelos oceanos. Beneficiam da possibilidade de
comprar produtos baratos de todo o mundo, sem se aperceberem da complexidade da
rede logstica que o torna possvel37.

37

COM (2006) 275 final, vol. II: 3

23

O desenvolvimento sustentvel, como se sabe, ocupa um lugar preponderante na


agenda de trabalhos da Unio Europeia. O desafio consiste em assegurar o reforo
mtuo do crescimento econmico, da coeso social e da proteco do ambiente.
Ora, a PMIE tem a oportunidade de aplicar aos oceanos o princpio do
desenvolvimento sustentvel. Para esse efeito, pode tirar partido dos trunfos que sempre
estiveram na base da supremacia no domnio martimo: conhecimento dos oceanos,
larga experincia e capacidade para enfrentar novos desafios, conjugados com um forte
empenho na proteco dos seus recursos38.
A Europa depois de sculos de ligao aos mares e oceanos assume, a partir de
2007, a coordenao das polticas pblicas ligadas ao espao martimo e costeiro
europeu. Todavia, o objectivo de alcanar uma poltica martima mais integrada no
exclusivo da Europa, algo que tem vindo a ser implementado igualmente por pases de
outras regies do mundo, como a Austrlia, o Canad ou os Estados Unidos.

2.2 Potencialidades das principais actividades martimas da Unio Europeia

A Unio Europeia a primeira potncia martima mundial, especialmente no que


diz respeito ao transporte martimo, s tcnicas de construo naval, ao turismo costeiro,
energia offshore, incluindo as energias renovveis e servios associados. No futuro,
segundo um estudo do Irish Marine Institute39, os sectores com maior potencial de
crescimento sero o sector dos cruzeiros e porturio, a aquicultura, as energias
renovveis, as telecomunicaes submarinas e a biotecnologia marinha.
O transporte martimo e os portos so essenciais para o comrcio internacional, pois
90% do comrcio externo da Unio Europeia e mais de 40% do seu comrcio interno
efectuado por via martima. A Unio Europeia, com 40% da frota mundial,
incontestavelmente o lder deste sector global. Anualmente, 3,5 mil milhes de
toneladas de mercadorias e 350 milhes de passageiros transitam pelos portos martimos
europeus. Cerca de 350.000 pessoas trabalham nos portos e nos servios associados,

38
39

COM (2006) 275 final, vol. II: 4


Para mais informaes sobre o Irsih Marine Institute: http://www.marine.ie

24

que, no seu conjunto, geram um valor acrescentado de aproximadamente 20 mil milhes


de euros40.
Com o aumento do volume do comrcio mundial e o desenvolvimento do
transporte martimo de curta distncia e das auto-estradas martimas, as perspectivas
para estes sectores so de crescimento contnuo. O transporte martimo um catalisador
para outros sectores, nomeadamente a construo naval e os equipamentos martimoporturios.
Os servios martimos associados como os seguros, a banca, a intermediao, a
classificao e a consultoria, so mais um domnio em que a Europa deve manter a sua
liderana.
Os oceanos e os mares geram igualmente receitas graas ao turismo. Estima-se que
o volume de negcios directo do sector do turismo martimo na Europa tenha sido de 72
mil milhes de euros em 2004. Os turistas que passam frias no litoral usufruem do mar,
da praia e da zona costeira de formas muito diversas. Muitos destinos tursticos devem a
sua popularidade proximidade do mar e dependem da qualidade ambiental deste. Para
a sustentabilidade do turismo em geral e, em particular, do ecoturismo, sector que se
encontra em rpida expanso , pois, crucial prever um elevado nvel de proteco das
zonas costeiras e do meio marinho. O turismo gera ainda trabalho para a indstria da
construo naval.
O sector europeu dos cruzeiros tambm se desenvolveu fortemente nos ltimos
anos, registando uma taxa de crescimento anual superior a 10%. Os navios de cruzeiro
so praticamente todos construdos na Europa. O turismo de cruzeiro contribui para o
desenvolvimento das zonas costeiras e insulares.
O sector da nutica de recreio registou igualmente um aumento constante nos
ltimos anos, prevendo-se que o seu crescimento anual na Unio Europeia seja de 5 a
6%41. Nenhuma outra forma de lazer colectivo abrange um leque to grande de idades,
interesses e locais42.
O mar desempenha um papel essencial na competitividade, no desenvolvimento
sustentvel e na segurana do aprovisionamento energtico, os quais constituem

40

Contributo da Organizao dos Portos Martimos Europeus (ESPO) para o Livro Verde.
Contributo da European Union Recreational Marine Industry Group (EURMIG) para o Livro Verde.
Este sector inclui, nomeadamente, a construo de embarcaes, a electrnica de ponta para fabrico de
motores e equipamentos martimos, o financiamento e a construo e explorao de infra-estruturas.
42
Contributo da European Boating Association (EBA) para o Livro Verde.
41

25

objectivos essenciais, identificados pela Comisso Europeia43 e pelos Chefes de Estado


e de Governo44. O mar do Norte , depois da Rssia, dos Estados Unidos e da Arbia
Saudita, a quarta maior fonte de petrleo e de gs no mundo45. Os mares em torno da
Europa desempenham tambm um importante papel no sector da energia, na medida em
que permitem o transporte, por um nmero crescente de navios-tanque, de uma grande
parte do petrleo e do gs consumidos na Europa.
Por outro lado, o vento, as correntes ocenicas, as ondas e mars representam uma
vasta fonte de energia inesgotvel. Convenientemente explorados, estes tipos de
energias poderiam assegurar uma importante parte do abastecimento de electricidade em
muitas zonas costeiras da Europa, e contribuir assim para o desenvolvimento econmico
e a criao de emprego, com carcter duradouro.
As empresas europeias desenvolvem know-how na rea das tecnologias marinhas,
no s no domnio da explorao de hidrocarbonetos no mar, como tambm nos dos
recursos marinhos renovveis, das actividades em guas profundas, da investigao
oceanogrfica, dos veculos e robs subaquticos, das obras martimas e da engenharia
costeira. Essas tecnologias so cada vez mais utilizadas e estimularo o crescimento do
sector europeu das tecnologias marinhas, especialmente nos mercados mundiais de
exportao.
Por fim, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(FAO)46 indica que caber aquicultura satisfazer a nova procura mundial no mercado
de consumo de pescado. A dificuldade consiste em gerir este aumento de procura de
uma forma sustentvel e compatvel com o ambiente. A competio pelo espao pode
tambm constituir um importante problema em algumas zonas costeiras. A aquicultura
poder distanciar-se da costa o que exigir novos trabalhos de investigao e
desenvolvimento da tecnologia de cultura em jaulas offshore47.
A Unio Europeia uma das principais potncias de pesca ao nvel mundial, e o
maior mercado de produtos transformados base de peixe. Embora o nmero de
pescadores na Unio Europeia tenha vindo a baixar ao longo dos anos, o sector das

43

COM (2006) 105 final


Concluses da Presidncia do Conselho Europeu de 23 e 24 de Maro de 2006.
45
Contributo da International Association of Oil and Gas Producers (OGP) para o Livro Verde.
46
O estado das pescas e da aquicultura no mundo, FAO 2004.
47
COM (2002) 511 final
44

26

pescas, no seu conjunto, emprega ainda cerca de 526.000 pessoas48. So proporcionados


numerosos postos de trabalho, no s no sector da captura, como na indstria da
transformao, acondicionamento, transporte e comercializao, bem como nos
estaleiros, fbricas de artes de pesca, empresas de abastecimento e de manuteno. Estas
actividades tm uma importncia considervel no tecido econmico e social das zonas
pesqueiras. A transio gradual para pescarias mais sustentveis, prevista pela Unio
Europeia, e o aumento da procura de peixe enquanto alimento saudvel, conduzem a
uma maior estabilidade, rentabilidade e, inclusiv, crescimento econmico em certos
segmentos do sector das pescas49.
Como verificamos, as actividades martimas ainda que dispersas ou dvidas por
sectores, so efectivamente importantes para o desenvolvimento econmico da Europa.
No entanto, sendo a Europa um continente proeminentemente martimo, questionome porque que s a partir de 2006 surge uma inteno de abordar os assuntos
martimos como um todo e de forma integrada? A resposta complexa. Talvez seja o
reflexo de uma Europa tradicionalmente sectria, baseada nos interesses individuais dos
Estados-membros e com a dificuldade em falarem a uma s voz. Apesar de tardia a
PMIE pode ser uma referncia para a Europa, na forma como desenvolve e implementa
polticas axiolgicas e integradas, contribuindo simultaneamente para uma Europa de
direitos e com valores50 dando assim, a todos, uma melhor perspectiva de futuro.

48

Factos e nmeros sobre a Poltica Comum da Pesca (PCP), CE 2004.


COM (2006) 275 final, volume II: 7-9
50
A dignidade humana, a liberdade, a democracia, a igualdade, o Estado de Direito, o respeito pelos
direitos do Homem so os valores fundamentais da UE consagrados no Prembulo do Tratado de Lisboa.
So comuns a todos os EM e qualquer pas europeu que queira tornar-se membro da UE tem de os
respeitar. Defender estes valores, bem como a paz e o bem-estar dos povos da Unio so agora os
objectivos principais da UE. Estes objectivos gerais so complementados por objectivos mais especficos,
como a promoo da justia e da proteco sociais e a luta contra a excluso social e as discriminaes.
49

27

2.3 Livro Verde uma viso para os oceanos e os mares

() torna-se especialmente necessrio termos uma poltica martima abrangente,


orientada para o desenvolvimento de uma economia martima florescente e para a
plena explorao do potencial das actividades centradas no mar, e de uma forma
sustentvel para o ambiente. Esta poltica deve assentar na excelncia da investigao
cientfica, da tecnologia e da inovao martima. Cit. nos objectivos estratgicos da
Comisso Europeia para 2005-2009.

A Comisso Europeia, em Junho de 2006, apresentou um Livro Verde sobre os


diferentes aspectos de uma futura poltica martima comunitria. Esta obra realou a
identidade e a supremacia martimas da Europa que devem ser preservadas, num
perodo em que as presses sobre o ambiente comprometem a perenidade das
actividades martimas. A poltica martima deve, consequentemente, ter por objectivo a
formao de um sector martimo inovador, competitivo e respeitador do ambiente. Para
alm das actividades martimas, a abordagem proposta integra tambm a qualidade de
vida nas regies costeiras. O Livro Verde teve como objectivo lanar um debate sobre
uma futura poltica martima para a Unio Europeia, caracterizado por uma abordagem
holstica dos oceanos e dos mares.
Ele tornou claro que, num perodo em que os recursos esto ameaados por
presses fortes e pela crescente capacidade tecnolgica de os explorar, s uma atitude
de profundo respeito pelos oceanos e pelos mares nos permitir continuar a desfrutar
dos benefcios que eles nos oferecem. A reduo acelerada da biodiversidade marinha
devido, nomeadamente, poluio, ao impacto das alteraes climticas e sobrepesca
, desde j, um sinal de alarme inequvoco que no se pode ignorar.
Assim, o Livro Verde baseou-se nas polticas e iniciativas da UE existentes e
insere-se no contexto da Estratgia de Lisboa, procurando estabelecer o justo equilbrio
entre as dimenses econmica, social e ambiental.
Como tal, contribuiu largamente para que os europeus adquirissem uma nova
conscincia da grandeza do seu patrimnio martimo, da importncia dos oceanos e do
potencial dos oceanos para melhorar o bem-estar e aumentar as oportunidades
econmicas.

28

A Comisso Europeia postulou que a poltica martima comunitria deve alicerarse em dois pilares fundamentais.
Em primeiro lugar, deve estar ancorada na Estratgia de Lisboa, estimulando o
crescimento e a criao de mais e melhores empregos. O investimento permanente no
conhecimento e nas competncias um factor essencial para manter a competitividade e
garantir empregos de qualidade.
Em segundo lugar, deve manter e melhorar o estado do recurso em que se baseiam
todas as actividades martimas, ou seja, o oceano propriamente dito.
Embora a utilizao destes pilares como base para a nova poltica martima possa
parecer relativamente simples, h que no descurar duas caractersticas especficas do
meio marinho.
A primeira consiste na natureza global dos oceanos, que faz com que as relaes
entre pases sejam, ao mesmo tempo, complementares e concorrenciais. Para regular as
actividades martimas, no interesse do desenvolvimento sustentvel ao nvel mundial,
necessrio elaborar regras aplicveis universalmente. Contudo, cada parcela de oceano e
de mar singular e pode exigir as suas prprias regras e uma gesto mais especfica.
Esta aparente contradio ilustrativa do motivo pelo qual a natureza global dos
oceanos representa um to grande desafio para os decisores polticos.
O outro desafio que se oferece a uma boa governao martima, directamente
ligado ao aspecto anterior, prende-se com a multiplicidade dos intervenientes.
Numerosas so as polticas sectoriais que surgiram e que existem a todos os nveis de
poder: comunitrio, nacional, regional e local. Pode acontecer que intervenientes de
agncias e pases diferentes ou organizaes internacionais estejam melhor colocados
para adoptar as propostas de aco. Contudo, para que as decises sejam tomadas a um
nvel mais prximo dos interessados, cumprindo-se o princpio da subsidiariedade, s
devem ser desenvolvidas aces ao nvel da Unio Europeia, se tal conferir valor
acrescentado s actividades de outros51.

51

COM (2006) 275 final, volume II: 5-6

29

2.4 reas-chave no Livro Verde

Do Livro Verde constam diversas reas-chave que passamos a analisar.

Meio marinho
O meio marinho enfrenta, nomeadamente, os seguintes problemas: diminuio
acelerada

da

biodiversidade

(consequncias

na

realizao

do

potencial

da

biotecnologia azul), explorao excessiva dos recursos (consequncias para a pesca),


alteraes climticas (consequncias para a pesca e para o turismo costeiro), poluio
com origem terrestre, acidificao da gua do mar e a poluio provocada pelas
descargas dos navios e os acidentes martimos (na falta de melhor segurana martima).
Para diminuir o impacto destes fenmenos no meio-ambiente marinho dever reforarse a legislao no domnio da segurana martima, introduzir-se a avaliao de riscos na
elaborao das polticas e aplicar novas tecnologias ao nvel do tratamento de guas de
lastro52.

Investigao
A investigao essencial para se poder definir estratgicas e tomar decises com
conhecimento de causa. Todavia, os EM podem ir mais longe, coordenando os seus
programas de investigao nacionais, a fim de realizar uma investigao pan-europeia e
racionalizando meios. A cooperao entre investigadores e criadores de novas
tecnologias assume tambm especial importncia.

Inovao
A inovao pode ajudar a encontrar solues em domnios em franca mutao,
como o caso das energias e das alteraes climticas. As solues encontradas podem
tambm beneficiar pases terceiros, quando estes optarem por um desenvolvimento
sustentvel, e assim, podero constituir uma vantagem competitiva para estes. A energia
52

gua de lastro a gua do mar captada pelo navio para garantir a segurana operacional e estabilidade
do mesmo. Em geral, os tanques so preenchidos com maior ou menor quantidade de gua para aumentar
ou diminuir o calado dos navios durante as operaes porturias. A gua de lastro um risco pelo facto de
transportar espcies exticas dentro dos tanques dos navios. Os seres vivos introduzidos pela gua de
lastro podem variar entre organismos milimtricos at peixes com 30 centmetros. So inmeros os
registos de bioinvaso por meio da gua de lastro no mundo inteiro.

30

elica, as turbinas movidas pelas correntes de mar e os recursos de gs e de petrleo


dos grandes fundos marinhos podem representar novas fontes de energia.

Mo-de-obra saber-fazer
As actividades martimas precisam de atrair pessoas altamente qualificadas. No
entanto, embora, no seu conjunto, o emprego no sector martimo europeu seja estvel53,
o nmero de martimos europeus est a diminuir. Ou seja, apesar de diminuir o nmero
de trabalhadores no sector das pescas, o sector foi compensado por pujantes servios
martimos tais como turismo e transporte martimo.
O recrutamento, em nmero suficiente, de martimos e outros profissionais bem
formados e competentes essencial para garantir a sobrevivncia do sector martimo,
assim como para manter a vantagem concorrencial da Europa.
O ensino e a formao no domnio martimo, devem ter por objectivo conferir aos
potenciais candidatos as mais elevadas competncias, que possam abrir mltiplas
perspectivas profissionais.
A excelncia dos candidatos a emprego s ser garantida se se conseguir atrair para
o ensino e formao no domnio martimo os jovens mais capazes. nesse quadro que
importa lutar contra a imagem do sector. essencial oferecer aos martimos, homens e
mulheres, condies de vida e de trabalho adequadas, ao nvel das expectativas a que os
europeus se habituaram, com toda a legitimidade.
Formao de clusters54
O desenvolvimento de uma percepo comum das articulaes possveis entre os
diferentes sectores martimos permitir melhorar a imagem e aumentar a atractividade e
produtividade destes. Estes agrupamentos de empresas e de profissionais, que abrangem
todos os sectores de actividade, podem assumir diversas formas. Assim, no domnio
martimo preciso distinguir os clusters nacionais que servem frequentemente de
53

Ver o documento Employment, social and training aspects of maritime and fishing industries and
related sectors http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/SEC(2006)_689%20_2.pdf
54
Remetendo em ingls para a noo de conjunto, o termo cluster designa um agrupamento de
empresas do mesmo sector, presentes na maior parte das vezes numa mesma bacia de emprego. Mais
precisamente, segundo Michael E. Porter, da Universidade de Harvard, um cluster uma concentrao
de empresas ligadas entre si, de fornecedores especializados, de prestadores de servios e de instituies
associadas (universidades, associaes comerciais, etc.).

31

transmissores de opinio para certos ramos ou profisses martimas dos clusters


regionais. Estes ltimos consagram-se ao desenvolvimento da economia martima
atravs da inovao e da aproximao entre investigao, formao e a indstria55.
Os clusters podem contribuir para estimular a competitividade de todo um sector ou
grupo de sectores. o que acontece se se partilhar conhecimentos, realizar projectos
comuns de investigao e inovao (desenvolvimento de produtos), unir esforos no
ensino e na formao, partilhar mtodos de organizao inovadores dentro de um grupo
de empresas (aquisio e distribuio em comum) ou estratgias de promoo comuns,
nomeadamente em matria de marketing e publicidade.
A explorao do potencial oferecido pela formao de clusters pertinente em
sectores com cadeias de abastecimento complexas, que envolvem produo e servios, e
tambm com um grande nmero de pequenas e mdias empresas. esse o caso da
construo naval. Na construo naval moderna, mais de 70% do navio acabado
resulta do trabalho de uma vasta rede de fornecedores de sistemas, equipamentos e
servios56. possvel disseminar as boas prticas ligando estes sectores entre si e
transformando-os em redes de excelncia martima, que abranjam todos os sectores
martimos, incluindo o dos servios.

Qualidade de vida nas regies costeiras


O litoral europeu foi em tempos povoado por comunidades que viviam da pesca.
Com o desenvolvimento do transporte martimo local e internacional, foram-se
construindo portos e emergiram novas actividades nas periferias. A procura de uma vida
beira-mar, apenas pelo prazer que da decorre, um fenmeno relativamente recente.
A Conferncia das Regies Perifricas Martimas da Europa (CRPM) sublinha que
a atractividade natural (paisagem, horas de insolao e benefcios para a sade) d
igualmente origem a um forte crescimento demogrfico, que no apresenta sinais de
abrandamento57. Por exemplo, Portugal, com 75% da populao a viver no litoral,
enfrenta neste domnio, indubitavelmente, grandes desafios e novas exigncias.

55

BERNARD-BRUNET, Patrick, 2007: 23


Contributo da Associao dos Estaleiros Europeus de Construo e Reparao Naval (CESA) para o
Livro Verde.
57
Contributo da CRPM para o Livro Verde.
56

32

A concentrao demogrfica nas regies costeiras acarreta presses sobre o espao


e o ambiente. Exige uma maior acessibilidade, em especial das pequenas ilhas, e uma
maior mobilidade no seu interior, que passa pela melhoria das infra-estruturas de
transporte. Obriga oferta de servios de interesse geral (sade, educao,
abastecimento de gua e energia, telecomunicaes, servios postais, tratamento das
guas residuais e dos resduos), a fim de promover a qualidade de vida nas zonas
costeiras, especialmente durante as estaes altas do turismo. Nas regies rurais e
remotas, as tecnologias da informao e da comunicao tm um papel a desempenhar
no fornecimento de servios em linha: sade, ensino, acesso pblico Internet,
actividade

econmica,

ajuda

empresas

teletrabalho58.

Ao

planear

desenvolvimento do litoral, h que ter em conta o seu impacto ambiental a fim de obter
um resultado sustentvel.
As zonas costeiras e as ilhas so elementos essenciais da atractividade e do xito do
turismo costeiro. Para que a Europa permanea o primeiro destino turstico ao nvel
mundial, tem que apoiar um turismo sustentvel nessas regies. O turismo sustentvel
pode contribuir para o desenvolvimento das zonas costeiras e das ilhas, melhorando a
competitividade das empresas, satisfazendo as necessidades sociais, promovendo o
patrimnio natural e cultural e valorizando os ecossistemas locais. Para um nmero
crescente de destinos tursticos, a necessidade de melhorar ou manter a sua atractividade
constitui um incentivo para adoptar prticas e estratgias mais sustentveis e mais
compatveis com o ambiente.
Muitos desses destinos j realizam esforos para efectuar uma gesto integrada da
qualidade, definindo estratgias com os seus parceiros, aplicando boas prticas e
desenvolvendo instrumentos de acompanhamento e avaliao para ajustar a sua aco.
A sua experincia poder ser utilizada para formular recomendaes destinadas a todos
os destinos tursticos costeiros.
A diversificao dos produtos e servios tursticos pode contribuir para a
competitividade dos destinos costeiros e insulares, especialmente quando aos turistas
oferecida a oportunidade de desfrutarem de locais de interesse cultural e natural,
situados no litoral ou no hinterland rural ou urbano, bem como de uma variedade de

58

Iniciativa do Comit das Regies (CdR) de 12.10.2005 Poltica Martima da Unio Europeia: uma
questo de desenvolvimento sustentvel para as autoridades locais e regionais.

33

atraces ligadas ao mar (observao dos mamferos marinhos, mergulho e arqueologia


subaqutica, actividades nuticas e talassoterapia). Esta diversificao apresenta
inmeras vantagens, designadamente uma menor presso nas praias, fontes alternativas
de rendimento para antigos pescadores nas comunidades costeiras, e criao de novas
actividades destinadas a apoiar a preservao e o desenvolvimento do patrimnio local.
No caso de Portugal, para alm de possuir uma oferta turstica diversificada deve
tirar partido da sua localizao geogrfica, como pas costeiro por excelncia, da forte
tradio martima e de clima ameno que o caracteriza (lidera a lista de pases europeus
em dias sol por ano).
Estas mais-valias intrnsecas permitem o prolongamento da estao turstica
gerando, assim, mais crescimento econmico e aumento do nmero de empregos a
tempo inteiro. Desta forma, diluindo os picos de concentrao turstica, reduz o impacto
ambiental das actividades tursticas e contribui para melhorar a qualidade de vida no
litoral portugus.

Novas formas de governao martima


Qualquer forma de governao dos oceanos deve ter em conta os princpios
estabelecidos nos Tratados, relativamente aos domnios polticos e distribuio de
competncias entre instituies da Unio Europeia, Estados-Membros, regies e
autoridades locais. Nesta base, e em conformidade com o princpio da subsidiariedade59,
necessrio atender s especificidades sectoriais e regionais.
Uma poltica martima inclusiva da Unio Europeia dever visar o crescimento e a
criao de mais e melhores postos de trabalho, contribuindo assim para uma economia
martima forte e em expanso, competitiva e sustentvel e em harmonia com o meio
marinho. Deve procurar prevenir e minimizar os conflitos em torno da utilizao do
espao martimo e prever mecanismos claros e consensuais para a sua resoluo. Deve
proporcionar uma maior previsibilidade para o sector e outros interessados, e uma
abordagem mais eficaz em matria de conservao dos recursos marinhos. Neste

59

O princpio da subsidiariedade prossegue dois objectivos opostos. Por um lado, permite que a
comunidade intervenha, quando as medidas individualmente adoptadas pelos Estados-Membros no
possibilitem uma soluo cabal. Por outro lado, visa manter a competncia dos Estados-Membros nos
domnios que no podem ser melhor regidos por uma interveno comunitria. A incluso deste princpio
nos Tratados europeus dever permitir que as decises comunitrias sejam adoptadas a um nvel to
prximo quanto possvel dos cidados - http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_2_2_pt.htm

34

contexto, o dilogo social europeu nos sectores martimos reveste-se de uma


importncia cada vez maior.
Para se alcanarem estes objectivos necessrio coordenar e integrar as polticas
sectoriais. Confirmam-no os compromissos assumidos no quadro da cimeira mundial
sobre o desenvolvimento sustentvel de 200260 e as disposies da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar61.
Alm disso, os progressos da cincia e da tecnologia facultam agora uma melhor
compreenso das interaces e relaes, no que se refere aos oceanos e suas utilizaes.
O modelo de governao da PMIE, por sectores ou regies geogrficas, deve pois
ser substitudo por uma abordagem transversal. O modelo de governao integrado
promove a partilha de conhecimentos e de boas prticas, bem como o dilogo entre as
partes interessadas. O impacto desta forma de governo permite elaborar medidas e
directivas escala europeia, respeitando as especificidades locais, regionais e nacionais.
Acho importante referir ainda que este modelo pode desencadear economias de escala
dando como exemplo de partilha o sistema de vigilncia martima da Agncia Europeia
da Segurana Martima62 (EMSA), com sede em Lisboa.

Novos instrumentos da gesto das relaes com os oceanos


mer, nul ne connat tes richesses intimes - Les fleurs du mal 63.

Para uma melhor compreenso das utilizaes concorrentes do oceano, haver que
aperfeioar os dados e as informaes relativos s actividades martimas, sejam elas
sociais, econmicas ou recreativas, bem como sobre o impacto dessas actividades nos
recursos. Tambm para os operadores econmicos martimos importante haver dados
de qualidade. Contudo, subsistem grandes problemas no que se refere harmonizao e
fiabilidade dos dados, bem como monitorizao das regies marinhas da Unio
Europeia, que continuam a ser insuficientes e desajustados do ponto de vista geogrfico.
60

ONU Department of Economic and Social Affairs Division for Sustainable Development
http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm
61
Contributo da EuDA para o Livro Verde.
62
A EMSA criada em 2002, na sequncia da catstrofe do Erika e tem como objectivos reduzir o risco de
acidentes martimos, diminuir a poluio provocada pelos navios e salvaguardar as vidas humanas no
mar.
63
mar, ningum conhece as tuas riquezas escondidas As Flores do Mal de Charles Baudelaire
(1821-1867), poeta francs e um dos fundadores do simbolismo. O seu livro As Flores do Mal
considerado um marco da poesia moderna.

35

Para conceber uma poltica martima comunitria racional e sustentvel, haver que
obviar a estas lacunas.
A Unio Europeia pode examinar a possibilidade de criar uma rede europeia de
observao e de dados do meio marinho. Esta possibilita garantir, a longo prazo, a
melhoria da observao sistemtica (in situ e a partir do espao), a interoperabilidade e
o reforo do acesso aos dados, com base em solues tecnologias da informao e da
comunicao (TIC) robustas, abertas e genricas. Essa rede possibilita uma anlise
integrada, ao nvel da Unio Europeia, de diferentes tipos de dados e metadados
provenientes de vrias fontes. O objectivo fornecer s autoridades pblicas, aos
servios martimos e indstrias conexas, bem como aos investigadores, uma fonte de
dados primrios para utilizao na elaborao de previses e nas actividades de
monitorizao, integrando assim iniciativas existentes mas fragmentadas.
O melhoramento e a difuso dos dados relativos ao meio marinho permite, tambm,
criar novas oportunidades para as empresas comerciais de alta tecnologia do sector
martimo e melhorar a eficincia de actividades como a vigilncia martima, a gesto
dos recursos marinhos e a investigao marinha nos laboratrios europeus. Alm disso,
contribui significativamente para reduzir as actuais incertezas relativamente ao sistema
ocenico e s alteraes climticas, tornando mais precisas as previses meteorolgicas
sazonais64.

Proteger o legado martimo e sensibilizar o pblico


Os cidados europeus cresceram com as histrias dos grandes exploradores, que
nos fizeram compreender que a Terra redonda e nos ensinaram a situar exactamente os
continentes. Muitos deles gozam as suas frias na costa, no meio da azfama dos portos
de pesca, saboreando marisco nos restaurantes e passeando beira-mar a fugir
rebentao. Alguns passam horas a observar as colnias de aves marinhas ou as baleias,
ou a esperar que o peixe morda o isco. Outros passam os tempos livres a restaurar ou a
navegar em velhos barcos de madeira. H ainda outros que gostam de ver
documentrios sobre os golfinhos ou os pinguins na televiso ou no cinema. Alguns
trabalharo nos solos martimos, outros sero pescadores ou capites de porto e outros,
por sua vez, trabalharo no posto de turismo de uma cidade costeira.

64

COM (2006) 275 final, volume II: 34-35

36

Quantos, todavia, compreendero que estas actividades esto interligadas? Quantos


tero conscincia de serem cidados de uma Europa martima? Bem poucos, a avaliar
pelo debate realizado a propsito do Livro Verde.
Que assim seja no de surpreender. Os aqurios podem dar uma ideia da beleza e
das maravilhas da vida sob as ondas, mas poucos conseguem mostrar, de forma
convincente, quo frgeis so os oceanos, que actividades os ameaam e que esforos
esto a ser feitos para os preservar. Os museus do mar podem ajudar-nos a compreender
as proezas do passado, mas dificilmente nos conseguiro transmitir uma noo clara da
avanada tecnologia que apangio das actividades martimas do presente. As
organizaes que se dedicam a manter vivas as tradies do passado nem sempre se
associam realidade comercial do presente, sem falar do deslumbrante potencial futuro
que os oceanos encerram. A Comisso Europeia cr que h muito a ganhar com o forjar
de um sentimento de identidade comum entre todos aqueles que vivem das actividades
martimas ou cuja qualidade de vida est fortemente ligada ao mar. Ganhar-se- assim
uma melhor compreenso das interaces em jogo e da importncia do mar para a
Humanidade65.
Acredito que as actividades nuticas podem neste domnio desempenhar um
papel fundamental. A Nutica, pelo vasto pblico que abrange ao longo de todo o ano,
estabelece respeito mtuo entre, por um lado, os recursos naturais (mar, gua e litoral) e,
por outro, as populaes residentes ou tursticas. As actividades nuticas so fortemente
orientadas, desde h muito, para a descoberta, proteco e promoo do patrimnio e
ambiente, e ainda para a descoberta e promoo das actividades e profisses martimas.
Os centros nuticos e as marinas podem ser a grande vitrine do oceano, aberta a todos
atravs de actividades educativas, desportivas e de lazer.
Vejamos o exemplo dos Jogos Nuticos Atlnticos, criados na Bretanha em 1995,
sob o lema o Oceano nos une. Os Jogos Nuticos Atlnticos66 so um evento
desportivo de alto nvel competitivo que se realiza, anual e rotativamente, pelas
diferentes regies do Atlntico, promovendo a fileira nutica, popularizando os
desportos nuticos e incentivando intercmbios de experincias. Participam neste
quadro festivo e de amizade, cerca de 500 atletas, de cinco modalidades nuticas
(Canoagem, Remo, Subaquticas, Surf e Vela), sempre acompanhados de grupos
65
66

COM (2006) 275 final, volume II: 51


Jogos Nuticos Atlnticos ( www.jniea.eu)

37

culturais e musicais representativos das regies participantes, contribuindo desta forma


para uma Europa martima mais unida e coesa.
H vrios anos a esta parte tm sido realizados eventos, como, por exemplo, as
Initiatives Ocan Il ny a pas de petit pollution da responsabilidade da Surfrider
Foundation Europe67. Este movimento europeu sensibiliza e mobiliza o grande pblico
para as questes e problemticas ambientais e martimas.
Por ltimo, realo tambm o projecto europeu NEA 268 Nautisme Espace
Atlantique 2, que visa o desenvolvimento sustentvel e coordenado do conjunto da
fileira nutica nas regies da faixa atlntica (actividades, portos de recreio, indstria,
comrcio e servios), atravs de um reforo de cooperao baseado em trs eixos
temticos: o desenvolvimento econmico, a proteco do ambiente, a coeso social. Em
cada uma destas temticas o projecto prev a realizao de aces comuns
transnacionais, associando diversos parceiros, e de aces locais implementadas por
cada parceiro no seu territrio. Impulsionado por 23 parceiros europeus durante um
perodo de 3 anos (Janeiro 2009 a Dezembro de 2011), o NEA2 foi aprovado pelo
Programa de Cooperao Transnacional Espao Atlntico (POCTEA) e beneficia, como
tal, de uma subveno do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). Este
projecto persegue o sucesso alcanado pelo seu antecessor, Nautisme Espace Atlantique
(Novembro de 2004 a Outubro de 2007), do Programa INTERREG III B que reuniu 11
parceiros com o objectivo comum desenvolvimento coordenado do turismo nutico.
O sector nutico e os seus intervenientes so parceiros eficazes para a mobilizao
da populao e consequente aproximao e valorizao do mar.

67

Surfrider Foundation Europe (www.surfrider.eu) ONG dedicada a proteger os oceanos, as ondas e o


litoral.
68
Nautisme Espace Atlantique 2 ( www.nea2.eu)

38

2.5 Participao dos europeus no processo de construo da PMIE

"O debate poltico acerca da elaborao de uma poltica martima da Unio


Europeia constitui a melhor oportunidade nos ltimos anos para que o significado
mundial e local dos oceanos e os resultados da investigao e inovao marinhas sejam
devidamente apreciados pela sociedade", declarou Peter Heffernan, director executivo
do Irish Marine Institute em Galway, na Irlanda.

A consulta sobre a poltica martima da Unio Europeia iniciou-se aps o


lanamento do Livro Verde, a 7 de Junho de 2006, e teve uma durao de treze meses.
Foi o maior perodo de consulta alguma vez efectuada na Unio Europeia.
O processo de consulta teve um eco sem precedentes, evidenciado pela elevada taxa
de participao e pela qualidade das contribuies. Para alm dos contributos de todas
as instituies europeias, tambm vrios parlamentos nacionais e alguns regionais
apresentaram directamente Comisso Europeia as suas observaes sobre o Livro
Verde69. As contribuies preconizaram consulta e dilogo, mas tambm uma melhor
informao de todos os afectados pela poltica martima.
Os intervenientes econmicos congratularam-se com o princpio de uma abordagem
integrada, de modo a induzir maior transparncia e eficincia na elaborao de polticas
e regulamentao apropriada, no mbito da Unio Europeia. Defenderam a necessidade
da elaborao de uma poltica martima integrada com vista a promover a economia
martima florescente. Torna-se premente desenvolver relaes fortes entre os sectores e
respectivas actividades conexas e apelaram formao de clusters (incluindo escala
comunitria).
As regies defenderam entusiasticamente uma abordagem integrada. Sublinharam o
papel das regies costeiras enquanto centros da economia martima. Estas esperam tirar
proveito, por um lado, da ligao estabelecida entre a aco ao nvel comunitrio e as
actividades no terreno nas regies costeiras e, por outro lado, do reforo do
envolvimento dos governos dos Estados-Membros.

69

COM (2007) 574 final: 2

39

Os Estados-Membros so favorveis ao princpio da gesto integrada dos assuntos


martimos e encaram a proposta de uma poltica martima integrada como meio
privilegiado para assegurar um desenvolvimento estvel e sustentvel das respectivas
economias martimas e regies costeiras. Desejam manter os mecanismos que
funcionam bem, pois servem de catalisadores de boas prticas.
Os cidados individuais e a sociedade civil reagiram de forma ambivalente. H
mesmo quem tema que a Unio Europeia possa interferir nas competncias nacionais ou
locais, mas, em geral, as reaces mostraram que o pblico est preocupado com o
ecossistema marinho estando contudo cpticos relativamente s medidas que os
governos possam vir a tomar para o proteger. As organizaes no governamentais
(ONG) ambientais apelaram a uma aco comunitria no domnio do ordenamento do
espao martimo e costeiro, a fim de assegurar a execuo de uma gesto baseada nos
ecossistemas.
O lanamento de uma consulta sobre a poltica martima despertou igualmente o
interesse daqueles que desejam informar e dar a conhecer elementos sobre os nossos
mares e oceanos. O conhecimento, por parte dos cidados europeus, das nossas costas e
do que est para alm delas considerado como um sustentculo, tanto das economias
martimas, cujo xito depende da sua atractividade, como do nosso ambiente marinho,
cuja preservao depende da sensibilizao dos cidados.
Contudo, todos esto de acordo quanto necessidade de melhorar a imagem global
dos sectores martimos. So inmeras as sugestes relacionadas com as permutas de
boas prticas, conferncias, participao de peritos em assuntos martimos, como os
pescadores, ou projectos de pequena escala destinados a informar as comunidades locais
ou turistas.
Em suma, o processo de consulta deu azo ao aparecimento de um manancial de
ideias e estimulou o desejo de participar num projecto comum a longo prazo, baseado
na aprendizagem e no desenvolvimento interactivo permanente. Este processo no s
veio introduzir uma nova abordagem integrada da gesto dos assuntos martimos, como
abriu alas a uma nova forma de fazer poltica na Europa70.
No total, foram recebidas mais de 490 contribuies e organizados mais de 230
eventos em que se debateu a poltica martima com os vrios interessados.
70

COM (2007) 574 final: 9-10

40

Cap. III O Livro Azul, plano de aco e instrumentos financeiros

3.1 Condies polticas do processo de deciso

Presidido pela Alemanha, o Conselho Europeu de Junho de 2007 congratulou-se


com o vasto debate que teve lugar na Europa acerca da futura poltica martima. Os
Chefes de Estado e de Governo convidaram a Comisso Europeia a elaborar um plano
de aco europeu a apresentar em Outubro desse mesmo ano. Atendendo ao princpio da
subsidiariedade, este plano de aco teve por fim explorar, de uma forma
ambientalmente sustentvel, o pleno potencial das actividades econmicas orientadas
para o mar.
A Comisso, em resposta ao Conselho Europeu, adoptou no dia 10 de Outubro de
2007, uma Comunicao conhecida como o Livro Azul da Poltica Martima Europeia,
em que define a sua viso de uma poltica martima integrada para a UE, juntamente
com um plano de aco pormenorizado que estabeleceu um ambicioso programa de
trabalho para os prximos anos. As descobertas cientficas, a rpida evoluo
tecnolgica, a globalizao, as alteraes climticas e a poluio marinha esto a alterar
rapidamente o relacionamento da Europa com os mares e oceanos, com todas as
oportunidades e desafios implcitos desse processo.
De salientar que a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia, no
segundo semestre de 2007, reconheceu de forma clara a necessidade de uma abordagem
integrada para os assuntos martimos. A Presidncia Portuguesa levou a cabo diversos
eventos, com destaque para uma Conferncia Ministerial sobre Poltica Martima para a
Unio Europeia que teve lugar em Lisboa, no dia 22 de Outubro, permitindo a
divulgao dos resultados da consulta pblica do Livro Verde e a indicao dos sectores
prioritrios a seguir.
Esta Conferncia foi altamente significativa pois juntou volta da mesma mesa,
pela primeira vez, os decisores polticos responsveis nacionais pela coordenao dos
assuntos do mar, independentemente da frmula governativa adoptada em cada pas
europeu. A estes juntaram-se ainda os pases da Associao Europeia de Livre

41

Comrcio (EFTA) do Espao Econmico Europeu e as principais instituies europeias


envolvidas.
Por sua vez o Parlamento Europeu, no dia 20 de Maio de 2008, deu luz verde
proposta da Comisso Europeia para a criao de uma Poltica Martima Europeia,
aprovada com 587 votos a favor, 20 contra e 58 abstenes. A aprovao pelo PE de
uma poltica martima europeia teve lugar no dia em que se celebrou, pela primeira vez,
o Dia Europeu do Mar, data que coincidiu ainda com a chegada de Vasco da Gama
ndia, em 1498.
A Comisso Europeia props uma poltica martima integrada para a Unio
Europeia, baseada no reconhecimento inequvoco de que todas as questes relativas aos
oceanos e mares esto interligadas e que, para podermos colher os resultados desejados,
todas as polticas ligadas ao mar devem ser elaboradas de uma forma articulada.
O plano de aco baseou-se na consulta pblica e resultou dos trabalhos de um alto
grupo de pilotagem, com a participao de 10 Comissrios, presidido por Joe Borg (ExComissrio Europeu para os Assuntos Martimos e da Pesca) e supervisionado pelo
Presidente da Comisso Europeia, Duro Barroso.
Uma poltica martima integrada exige um quadro de governao que aplique a
abordagem integrada a todos os nveis, bem como instrumentos polticos horizontais e
transectoriais. Exige igualmente uma slida base financeira que tenha em conta os
resultados das aces preparatrias.
A Comisso Europeia criou uma funo de poltica martima, cuja tarefa
analisar os assuntos martimos e as polticas que os afectam, assegurar a coordenao
entre as polticas sectoriais, garantir que as interaces entre elas sejam tidas em conta e
pilotar o desenvolvimento de instrumentos polticos transectoriais.

Por outro lado, a Comisso comeou a reunir as agncias da Unio Europeia que
desempenham funes ligadas s actividades martimas, para que contribuam
conjuntamente para a elaborao da poltica martima.

42

Um quadro de governao integrado para os assuntos martimos exige, por sua vez,
instrumentos horizontais de planificao, que sejam comuns s polticas sectoriais
ligadas ao mar e apoiem a elaborao conjunta de polticas. Assim, os trs instrumentos
que se seguem so especialmente importantes:

Uma rede europeia de vigilncia martima


A vigilncia martima reveste-se da maior importncia para garantir a utilizao
segura do mar e para a proteco das fronteiras martimas da Europa. O melhoramento e
optimizao das actividades de vigilncia martima, bem como a sua interoperabilidade
ao nvel europeu, so importantes para que a Europa possa fazer face aos desafios e
ameaas ligados segurana da navegao, poluio marinha, ao cumprimento da lei
e segurana em geral71.

Ordenamento do espao martimo (OEM) e gesto integrada das zonas costeiras


(GIZC)
Os quadros de ordenamento existentes incidem essencialmente na vertente terrestre
e raramente abordam a forma como o desenvolvimento costeiro pode afectar o mar e
vice-versa. Temos de fazer face aos problemas resultantes das crescentes utilizaes
concorrentes do mar, que vo do transporte martimo produo de energia offshore e
outras formas de explorao do leito marinho, passando pela pesca e aquicultura e pelas
actividades de lazer72.

Dados e informaes
A disponibilidade e a facilidade de acesso a um vasto leque de dados relativos aos
factores naturais e actividade humana nos oceanos constituem a base para a tomada de
decises estratgicas, no domnio da poltica martima. Dada a vasta quantidade de
dados coligidos e armazenados em toda a Europa, para fins muito diversos, de extrema
importncia estabelecer uma infra-estrutura adequada para recolher os dados e
informaes sobre o ambiente marinho73.

71

COM (2007) 575 final: 5


COM (2007) 575 final: 6
73
COM (2007) 575 final: 6
72

43

3.2 Livro Azul e o plano de aco

As aces propostas no Livro Azul ajudam a Unio Europeia a avanar na


prossecuo dos objectivos fulcrais da poltica martima integrada, incidindo
principalmente em cinco domnios de aco estratgica, a saber:

1)Maximizao da utilizao sustentvel dos oceanos e mares


O principal objectivo de uma poltica martima integrada da Unio Europeia criar
as melhores condies para a utilizao sustentvel dos oceanos e mares, permitindo o
desenvolvimento dos sectores martimos e das regies costeiras.
Em muitos Estados-Membros, o desenvolvimento recente da economia martima foi
superior ao da economia no seu conjunto, sobretudo em regies activas no domnio da
logstica martima. O transporte martimo de contentores aumentou consideravelmente a
partir de 2000, esperando-se que triplique at 2020. Por outro lado, regies activas
noutros mercados de forte crescimento, como o equipamento martimo, a energia elica
offshore, a nutica de recreio ou o sector dos cruzeiros, continuaro a colher benefcios
deste crescimento. Graas forte especializao da Europa no campo das tecnologias
marinhas, as indstrias europeias tm tambm um grande potencial para desenvolver
produtos martimos de ponta, susceptveis de assumir uma posio liderana nos
mercados mundiais.
Contudo, h muito potencial subaproveitado ainda. Para garantir o crescimento
sustentvel de actividades ligadas ao mar e assegurar, ao mesmo tempo, que as
actividades martimas se desenvolvam de forma a no comprometer a sade do
ecossistema, indispensvel ter uma viso estratgica actualizada, que permita o
desenvolvimento competitivo e seguro do transporte martimo, dos portos e dos sectores
conexos.
O transporte martimo vital para o comrcio internacional e interno da Europa e
continua a ser a espinha dorsal do cluster martimo. Contudo, este sector s continuar a
prosperar se a Unio Europeia prosseguir os seus esforos com vista a atingir um nvel
elevado de segurana martima e proteco do transporte martimo, contribuindo para
proteger as vidas humanas e o ambiente e, simultaneamente, favorecer condies de
concorrncia equitativas ao nvel internacional.

44

Embora seja uma importante fonte de poluio atmosfrica e de emisses de


dixido de carbono (CO2), o transporte martimo continua a ser bastante mais eficiente
em termos energticos do que o transporte rodovirio. Por este motivo, e dada a
necessidade de reduzir o nmero de camies que circulam nas estradas congestionadas
da Europa, uma poltica martima integrada favorece fortemente a promoo de
transportes martimos seguros e fiveis.
A cadeia logstica martima europeia requer tambm a existncia de estaleiros da
construo e reparao naval, e empresas de equipamento martimo com tecnologia de
ponta incorporada.
O aumento dos investimentos na investigao e tecnologia marinha fundamental
para assegurar o crescimento econmico sem agravar a degradao do ambiente. Esses
investimentos criaro tambm novas oportunidades. Graas a tecnologias respeitadoras
do ambiente, que permitam a prosperidade das actividades martimas sem comprometer
o ambiente marinho, as empresas europeias podero manter a sua posio de liderana
medida que as normas mundiais se tornem mais estritas e que as indstrias novas e
promissoras, como a biotecnologia azul, as energias renovveis offshore, a tecnologia e
o equipamento subaquticos e a aquicultura marinha forem desenvolvidas.
A tecnologia permite Europa beneficiar de todas as potencialidades oferecidas
pelo mar enquanto fonte de petrleo e gs74 bem como de energias renovveis e,
tambm, enquanto lugar de transporte de energia, que permite diversificar as vias de
transporte de energia e aumentar, deste modo, a segurana do abastecimento.
A integrao e a competitividade das empresas no sector martimo so fortemente
potenciadas pela formao de clusters multissectoriais. Os clusters locais e regionais,
que renem diferentes sectores e partes interessadas para desenvolver sinergias entre as
suas actividades, afiguram-se uma evoluo promissora da comunidade martima
europeia. Os clusters contribuem para melhorar a qualidade e elevar os padres dos
produtos e servios do sector martimo europeu, bem como para aumentar a integrao
da economia martima. Contribuem, deste modo, para o crescimento econmico e para
criao de emprego bem como para a sustentabilidade da economia martima na sua
globalidade. O seu sucesso depender, largamente, da aco inovadora do sector
privado e de outras partes interessadas, sobretudo no caso dos clusters regionais. A par
74

Segundo a OGP, 40% do petrleo e 60% do gs actualmente consumidos na Europa so extrados em


offshore.

45

da criao de clusters multissectoriais devem ser criados centros regionais de excelncia


martima.
Os clusters contribuem ainda para conservar o know-how martimo da Europa, pelo
que so fundamentais para a poltica martima. A cooperao entre os sectores pblico e
privado em centros de excelncia martima, cria tambm um contexto favorvel para
compreender e programar adequadamente as interaces entre diferentes indstrias e
sectores75.
Para fazer face a este domnio estratgico, a UE ps em marcha uma DirectivaQuadro denominada Estratgia Marinha76 que estabelece um quadro de aco
comunitria no domnio da poltica para o meio marinho.
Foi com o objectivo de promover o uso sustentvel dos mares e a conservao dos
ecossistemas marinhos, incluindo o leito do mar, esturios e reas costeiras, dando
especial ateno aos stios com elevado valor em biodiversidade, que foi desenvolvida,
no quadro da Unio Europeia, a Estratgia temtica para a proteco e conservao do
ambiente marinho77.
Este documento, cuja aprovao foi precedida de ampla discusso a nvel Europeu,
foi o ponto de partida para a preparao da proposta de Directiva do Parlamento
Europeu e do Conselho Europeu que estabelece um quadro de aco comunitria no
domnio da poltica para o meio marinho.
A Directiva estabelece um quadro no qual os Estados Membros devem tomar as
medidas necessrias para obter ou manter um bom estado ambiental no meio marinho
at 2020. Para isso, devem ser desenvolvidas e aplicadas estratgias marinhas com vista
a: proteger e preservar o meio marinho, impedir a sua deteriorao ou, quando
exequvel, restaurar os ecossistemas marinhos nas reas afectadas; prevenir e reduzir as
entradas no meio marinho de modo a eliminar progressivamente a poluio e
assegurar que no haja impactos ou riscos significativos (biodiversidade, ecossistemas,
sade humana e utilizaes legtimas do mar).
O processo negocial desta Directiva culminou com a respectiva aprovao no final
de 2007, durante a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia, e representa
75

COM (2007) 575 final: 7-9


Directiva Quadro Estratgia Marinha COM (2005) 505 final.
77
Estratgia temtica para a proteco e conservao do ambiente marinho COM (2005) 504 final.
76

46

um instrumento de particular importncia, no quadro da poltica de proteco do meio


marinho, constituindo, assim, o pilar ambiental da Estratgia Martima Europeia.

2) Construo de uma base de conhecimentos e inovao para a poltica martima


A cincia, a tecnologia e a investigao marinha so cruciais para o
desenvolvimento sustentvel das actividades martimas.
Ao ajudarem a compreender mais profundamente os impactos das actividades
humanas nos sistemas marinhos, a investigao e a tecnologia marinhas fornecem a
chave para romper a ligao entre o desenvolvimento das actividades martimas e a
degradao do ambiente.
O reforo da abordagem multidisciplinar da cincia marinha pode contribuir para
uma melhor compreenso das interaces entre as actividades martimas sendo,
portanto, uma componente indispensvel de uma poltica martima integrada. Este
reforo ser igualmente fundamental para prever e atenuar, tanto quanto possvel, os
efeitos das alteraes climticas.
A investigao marinha e martima tem custos elevados, pelo que no se pode
permitir faltas de eficincia. Para poder utilizar os recursos europeus da melhor forma
necessrio definir uma estratgia clara, que articule as prioridades a nvel poltico e a
nvel de investigao, responda a desafios transectoriais, potencie as sinergias entre os
esforos dos Estados-Membros e os da Comunidade, evite as duplicaes e melhore o
dilogo entre os intervenientes. A Europa deve tambm explorar o modo como a
investigao pode contribuir mais e melhor para a inovao e como transformar mais
eficazmente o conhecimento e as competncias em produtos e servios industriais78.

3) Maximizao da qualidade de vida nas regies costeiras


Na ltima dcada, o crescimento demogrfico nas regies costeiras e insulares foi
duas vezes superior ao crescimento demogrfico mdio na Unio Europeia. As
comunidades costeiras so tambm o destino da maioria dos turistas na Europa, pelo
que a necessidade de reconciliar o desenvolvimento econmico, a sustentabilidade do
ambiente e a qualidade de vida nessas regies se coloca a com maior acuidade.
As autoridades regionais e as comunidades costeiras tm um importante papel a
desempenhar na regulao das actividades costeiras e martimas. O Comit das Regies
78

COM (2007) 575 final: 12

47

(CoR), as regies costeiras e as suas redes so, por conseguinte, parceiros essenciais no
quadro da elaborao de uma poltica martima integrada da Unio Europeia.
Os portos e os sectores martimos conferem a estas regies uma importncia
estratgica para a Europa no seu conjunto. Oferecem importantes servios ao seu
hinterland e funcionam como base para o policiamento das fronteiras martimas e das
guas costeiras. Daqui resulta uma forte presso sobre as infra-estruturas, facto que deve
ser tomado em considerao na atribuio de recursos comunitrios. As regies
costeiras so tambm particularmente afectadas pelas alteraes climticas e a gesto
dos riscos pode assumir propores dramticas nos oramentos e economias destas
regies.
O mar determinante para o turismo costeiro e martimo e um importante
catalisador do desenvolvimento econmico das zonas costeiras europeias.
Embora reconheam que h fontes de financiamento, os interessados consideram
que tm um insuficiente acesso informao. A Comisso Europeia deve esforar-se
por optimizar os projectos martimos nas regies costeiras e insulares, no mbito dos
vrios instrumentos financeiros comunitrios disponveis. (ver ponto 3.3 Instrumentos
econmico-financeiros de apoio PMIE).
A necessidade de obter melhores dados scio-econmicos sobre os sectores
martimos e as regies costeiras tambm evidente, tendo em conta que a dificuldade
em obter tais informaes est a limitar a capacidade dos interessados a nvel regional,
no respeitante ao desenvolvimento de planos e investimentos racionais a longo prazo.
Por outro lado, a colaborao inter-regional essencial para permitir o
desenvolvimento das regies costeiras europeias, o qual deve ter em conta a diversidade
e especificidade destes locais. Por conseguinte, a Comisso Europeia deve utilizar
plenamente o Programa de Cooperao Territorial para apoiar o desenvolvimento
martimo inter-regional.
As regies ultraperifricas e as ilhas esto sujeitas a desvantagens econmicas
considerveis, mas dispem de um elevado potencial no que se refere s actividades
martimas e investigao marinha. As suas extensas zonas martimas oferecem
servios ligados aos ecossistemas, de grande interesse para a Unio Europeia. A

48

Comisso Europeia deve promover o desenvolvimento do seu potencial martimo e a


sua cooperao com os vizinhos regionais respectivos79.
A actual situao das pescas na Europa no pode ser considerada satisfatria. Os
esforos para conseguir reduzir a capacidade existente, e a conservao e recuperao
dos recursos haliuticos existentes, devem ser acompanhados por uma melhoria do
bem-estar social dos trabalhadores activos no sector.
A integrao dos pescadores na economia martima mais ampla pode ser benfica,
tanto para as suas perspectivas de emprego como para o desenvolvimento global das
condies em que trabalham e em que o seu sector opera. Alm disso, o bem-estar das
comunidades pesqueiras tradicionais uma componente importante para a qualidade de
vida nas regies costeiras.
Saliento o papel que o sector nutico pode desempenhar ao nvel do
desenvolvimento local, pois para alm de proporcionar actividades para populaes
residentes e/ou turistas uma importante via para gerar emprego e riqueza. A Nutica
pode e deve estabelecer o elo entre o mar e a populao desfavorecida, contribuindo
para a insero e coeso social da comunidade. As actividades nuticas trazem em si
valncias de solidariedade ou de incluso social como, por exemplo, ajudar na
converso das comunidades piscatrias em dificuldade (escassez de emprego) em
agentes nuticos reconhecidos pela sociedade.

4) Promoo da liderana europeia nos assuntos martimos internacionais


A Unio Europeia deve continuar a envidar esforos com vista a assegurar uma
governao internacional dos assuntos martimos mais eficiente e a fazer cumprir o
direito martimo internacional, instando os Estados-Membros a ratificar os instrumentos
pertinentes. Neste contexto, deve promover a coordenao dos interesses europeus nas
principais instncias internacionais.
O acesso das indstrias e servios martimos europeus aos mercados internacionais,
a explorao comercial e cientfica sustentvel das guas profundas, a proteco da
biodiversidade marinha mundial, a melhoria da segurana martima e da proteco do
transporte martimo, as condies de trabalho, a reduo da poluio causada pelos
navios e a luta contra as actividades ilegais nas guas internacionais devem constituir as
prioridades da poltica martima integrada da Unio Europeia a nvel das suas relaes
79

COM (2007) 575 final: 13-14

49

externas. Deve igualmente prestar ateno s implicaes geopolticas das alteraes


climticas (por exemplo as questes relacionadas com o rtico).
Por outro lado, os assuntos martimos so regularmente tema de debates com os
parceiros da Unio Europeia que j adoptaram medidas a favor de uma abordagem
martima integrada, nomeadamente a Austrlia, o Canad, o Japo, a Noruega e os
Estados-Unidos, mas tambm com outros parceiros, como o Brasil, Rssia, ndia e
China (agora denominados BRIC).
A Unio Europeia deve fomentar ainda uma responsabilidade partilhada
relativamente aos mares que compartilha com os seus vizinhos. Concretamente, a Unio
Europeia prope apresentar propostas no sentido de aumentar a cooperao no que
concerne gesto do Mediterrneo e do mar Negro. E ainda promover a cooperao ao
nvel das relaes externas, dos pases da Europa Setentrional com os pases em
desenvolvimento, incluindo os pequenos Estados insulares, atravs de programas de
cooperao refora as capacidades dos pases em desenvolvimento no que se refere
poltica martima e ao Direito do mar80.

5) Promoo da visibilidade da Europa martima


"Os cidados europeus cresceram com as histrias dos grandes exploradores, que
nos fizeram compreender que a Terra redonda e nos ensinaram a situar exactamente
os continentes. Muitos deles gozam as suas frias na costa, no meio da azfama dos
barcos de pesca, saboreando marisco nos restaurantes e passeando beira-mar a fugir
rebentao. (...) Outros passam os tempos livres a restaurar ou a navegar em velhos
barcos de madeira. (...) Quantos, todavia, compreendero que estas actividades esto
interligadas? Quantos tero conscincia de serem cidados de uma Europa
martima?"81

Na sequncia do Livro Verde, sobre uma futura poltica martima da Unio, e em


resposta ao forte apoio manifestado por muitas partes interessadas durante o processo de
consulta relativo nova poltica de promoo da cultura e do patrimnio martimos da
Europa, a Comisso tem focado a sua ateno no aumento da visibilidade da Europa
80

COM (2007) 575 final: 14-15


Extractos do Livro Verde Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para os
oceanos e os mares, Captulo VI. Reivindicar a herana martima da Europa - Reiterar a identidade
martima da Europa, p. 51.
81

50

martima como um dos objectivos fulcrais de uma poltica martima holstica e


integrada.
Os stakeholders exprimiram claramente a opinio de que o processo de elaborao
de uma poltica martima comunitria permitiu a aquisio de uma nova conscincia
pblica sobre a importncia da economia e patrimnio martimo e est a criar entre eles
o sentimento de partilharem um objectivo e identidade comuns.
Para tal, a poltica martima integrada deve procurar aumentar a visibilidade da
Europa martima e melhorar a imagem das suas actividades e das profisses ligadas ao
mar.
A PMIE deve ainda promover o patrimnio martimo europeu, apoiando as
comunidades martimas, as cidades porturias, as comunidades piscatrias tradicionais,
os produtos artesanais, as tcnicas tradicionais e fomentar a criao de ligaes entre
elas para incrementar o seu conhecimento e dar maior visibilidade.
A Comisso Europeia prossegue este objectivo recorrendo a iniciativas das quais
destaco o Dia Europeu do Mar82 (celebrado em Bruxelas, Roma e Gijn, 2008, 2009 e
2010 respectivamente) e as novas ferramentas de comunicao, com realce para o
Atlas Europeu dos Mares, o Frum Martimo e o website oficial para os assuntos do mar
da Europa.
O Atlas Europeu dos Mares83 j uma realidade. Destina-se a todos os interessados
do mundo marinho e do patrimnio martimo e o objectivo sensibilizar a opinio
pblica para a importncia dos oceanos e dos mares da Europa. Este Atlas pedaggico
fornece uma srie de dados fiveis e regularmente actualizados sobre temas to variados
como: o relevo do fundo do mar, a eroso costeira, a frota de pesca europeia, o
transporte martimo, a amplitude de mars, as quotas de pesca por espcie e por regio e
as auto-estradas do mar.
Tanto o Frum Martimo84 como o website85, contribuem para ajudar a melhor
compreender a viso transversal da actividade martima, presente em diversos sectores
de actividade. Estas ferramentas so meios eficazes para disseminar informao sobre a
comunidade martima, dar a conhecer boas prticas martimas, e podem, ainda, servir de

82

Informao sobre Dia Europeu do Mar disponvel em: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/maritimeday/


Atlas Europeu do Mares disponvel em: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/atlas
84
Frum Martimo disponvel em: https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/
85
Website oficial do Assuntos Martimos europeus: http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/
83

51

alavanca para futuras sinergias, potenciando a economia martima, o ambiente marinho


e as comunidades costeiras.

3.3 Instrumentos econmico-financeiros de apoio PMIE

As polticas, independentemente da sua natureza, carecem sempre de instrumentos


financeiros para agilizar a prossecuo das mesmas. A PMIE no foge a esta regra.
Convm neste ponto, destinado aos instrumentos financeiros, distingui-los quanto
forma como contribuem para consolidao da PMIE. Assim sendo, comeo pelos
instrumentos ao dispr da poltica de coeso e da poltica regional que, apesar de
exercerem um papel importante na eliminao das assimetrias regionais, no saciam
todas as necessidades implcitas na PMIE. De seguida, abordo outros instrumentos
financeiros (Fundo Europeu das Pescas, Instrumento Europeu de Vizinhana e de
Parceria e o 7. Programa-Quadro) que vo ao encontro de algumas medidas enunciadas
no plano de aco do Livro Azul e, para terminar, fao referncia ao recm-criado
programa de apoio ao aprofundamento da PMIE.

3.3.1 A poltica de coeso e a poltica regional europeia


A expresso poltica de coeso designa um quadro poltico de solidariedade a
nvel europeu, traduzindo-se em centenas de milhares de projectos em toda a Europa
que beneficiam do apoio do Fundo de Coeso e dos Fundos Estruturais o Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE).
Para acelerar a convergncia econmica, social e territorial, a Unio Europeia
instituiu um Fundo de Coeso em 1994. Este fundo destina-se aos pases cujo PIB
mdio por habitante inferior a 90% da mdia comunitria. O Fundo de Coeso tem por
finalidade conceder financiamentos a favor de projectos de infra-estruturas nos
domnios do ambiente e dos transportes. Contudo, a aplicao do Fundo de Coeso est
sujeita a determinadas condies. Caso o dfice pblico de um Estado Membro

52

beneficirio exceder 3% do PIB nacional (regras de convergncia da Unio Econmica


Monetria), nenhum novo projecto ser aprovado enquanto o dfice no estiver outra
vez sob controlo.
A coeso econmica e social, descrita no Acto nico Europeu de 1986 prope-se
reduzir a diferena entre as diversas regies e o atraso das regies menos favorecidas.
O Tratado de Lisboa acrescenta-lhe uma terceira vertente quando fala de poltica de
coeso econmica, social e territorial. Isto significa que a poltica de coeso tambm
deve visar um desenvolvimento territorial mais equilibrado e sustentvel.
As orientaes estratgicas da poltica de coeso, para o perodo 2007-2013,
centram-se em torno de trs prioridades: 1 reforo da capacidade de atraco dos
Estados-Membros, das regies e das cidades; 2 promoo da inovao, do esprito
empresarial e do crescimento da economia do conhecimento; 3 Criao de mais e
melhores empregos.
Hoje em dia a Europa enfrenta uma tarefa esmagadora. No s tem de vencer a
crise profunda que atravessa e reduzir o desemprego e a pobreza, como deve transitar
para uma economia com baixas emisses de carbono. To ambiciosa tarefa requer
grande rapidez de aco em muitas e variadas frentes, razo pela qual o Conselho
Europeu adoptou a Estratgia Europa 2020. Para que a Europa vena, todos os
intervenientes tm de dar o seu contributo, escala europeia, nacional, regional e local.
A poltica de coeso tem de continuar a desempenhar um papel fundamental nos tempos
difceis que atravessamos para estimular o crescimento inteligente (valorizando o
conhecimento, a inovao, a educao e a sociedade digital), sustentvel (promovendo
um economia hipocarbnica, em termos de recursos e competitividade) e inclusivo
(aumento da taxa de participao no mercado de trabalho, aquisio de qualificaes e
luta contra a pobreza), com vista ao desenvolvimento harmonioso da UE e, assim,
reduzir as disparidades regionais. Indubitavelmente, sem a poltica de coeso, as
disparidades seriam maiores.
Contudo, a coeso econmica, social e territorial essencialmente concretizada
atravs da poltica regional. A poltica regional da UE favorece a reduo das diferenas
estruturais existentes entre as regies, o desenvolvimento equilibrado do territrio
comunitrio e a promoo de uma igualdade de oportunidades efectiva entre as pessoas.
A poltica regional constitui a segunda maior rubrica oramental da UE, com uma
dotao de 348 mil milhes de euros para o perodo de 2007-2013. O alargamento para

53

27 Estados Membros em Janeiro de 2007 alterou a situao da UE, pois enquanto a


superfcie da UE aumentou mais de 25% e a populao mais de 20%, a sua riqueza s
aumentou cerca de 5%. O PIB mdio por habitante da UE diminuiu mais de 10% e as
disparidades regionais foram multiplicadas por dois. sabido que aproximadamente
60% das regies menos desenvolvidas se situam doravante nos 12 Estados-Membros
que aderiram desde 2004. Logo, facilmente se depreende a deslocao do centro de
gravidade da poltica regional para Leste.
Para o perodo de 2007-2013, a dotao financeira atribuda poltica regional
aproxima-se dos 348 mil milhes de euros: 278 mil milhes para os Fundos Estruturais
e 70 mil milhes para o Fundo de Coeso. Esta dotao representa 45% do oramento
comunitrio, ou seja, constitui a segunda rubrica oramental logo atrs da Poltica
Agrcola Comum (PAC).
Cabe s regies e s respectivas entidades regionais, atravs das polticas de coeso
e desenvolvimento regional, afectarem uma parte dos fundos europeus para financiarem
projectos de interesse martimo e que vo ao encontro do estipulado na PMIE.

3.3.2 Fundos Estruturais


Como foi referido anteriormente, existem dois tipos de fundos estruturais, o Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e o Fundo Social Europeu (FSE).
O FEDER86 apoia, desde 1975, a realizao de infra-estruturas e investimentos
produtivos geradores de emprego, nomeadamente os destinados s empresas.
O FSE87, institudo em 1958, apoia a insero profissional dos desempregados e das
categorias desfavorecidas da populao financiando, nomeadamente, aces de
formao.

86

Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro de 2005, relativo ao apoio ao


desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural.
87
Regulamento (CE) n. 1784/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de Julho de 1999,
relativo ao Fundo Social Europeu.

54

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)


O FEDER destina-se a reforar a coeso econmica e social na Unio Europeia
atravs da correco dos desequilbrios regionais. Resumidamente, o FEDER financia:
Ajudas

directas

aos

investimentos

realizados

nas

empresas

designadamente as pequenas e mdias empresas (PME`s), a fim de criar


emprego duradouro;
Infra-estruturas ligadas, nomeadamente, investigao e inovao, s
telecomunicaes, ao ambiente, energia e aos transportes;
Instrumentos financeiros (fundos de capital de risco, fundos de
desenvolvimento local, etc.), a fim de apoiar o desenvolvimento regional e local
e favorecer a cooperao entre as cidades e regies;
Medidas de assistncia tcnica.
O FEDER intervm na poltica regional em trs objectivos, a convergncia, a
competitividade regional e emprego, e a cooperao territorial europeia.

Fundo Social Europeu (FSE)


O FSE tem por objectivo melhorar o emprego e as possibilidades de emprego na
Unio Europeia e intervm no mbito dos objectivos da convergncia e competitividade
regional e emprego.

O FSE apoia as aces dos Estados-membros nos domnios seguintes:

Adaptao dos trabalhadores e das empresas: sistemas de aprendizagem

ao longo da vida, concepo e difuso de formas de organizao do trabalho


inovadoras;

Acesso ao emprego por parte das pessoas que procuram trabalho, das

pessoas inactivas, das mulheres e dos migrantes;

Integrao social das pessoas desfavorecidas e luta contra a

discriminao no mercado do trabalho;

Reforo do capital humano atravs da reforma dos sistemas educativos e

colocao em rede dos estabelecimentos de ensino.

55

3.3.3. Outras fontes de financiamento


A PMIE, alm dos fundos estruturais e do fundo de coeso, tem ao seu dispr
outros instrumentos financeiros como seja: o Fundo Europeu para as Pescas88 que
serve para estimular actividades econmicas alternativas pesca, como o "turismo
verde" previsto para o desenvolvimento sustentvel das zonas de pesca costeiras; o
Instrumento Europeu de Vizinhana e de Parceria89 contribuir, atravs da cooperao
transfronteiria, para dar resposta a problemas comuns dos pases do litoral inseridos em
bacias martimas.
O Banco Europeu de Investimento (BEI) pode, igualmente, constituir um
importante instrumento para financiamento de avultados investimentos infra-estruturais,
destinados a facilitar o ordenamento espacial e a execuo de estratgias de
desenvolvimento, de plos de competitividade em regies costeiras, ou melhorar as
ligaes rede de produo de energias renovveis.
Por fim, realo a primeira call lanada, a 30 de Julho de 2009, pela Comisso
Europeia denominada The Ocean of Tomorrow, integrada no stimo Programa-Quadro.
Ela dotada de um oramento de 34 milhes de euros para projectos de investigao
multidisciplinar, com o objectivo de conciliar o desenvolvimento de actividades
martimas com a preservao dos mares e oceanos. Uma segunda call, ainda referente
ao stimo Programa-Quadro, de 45 milhes, foi entretanto lanada a 30 de Julho de
2010. Espera-se que as propostas abordem a complexidade dos oceanos e mares,
integrando vrias disciplinas (ambiente, transportes, energia, pescas, economia e
cincias sociais), promovendo tambm novos modelos de gesto integrada do oceano. O
prazo limite para entrega de candidaturas da segunda chamada termina no dia 18 de
Janeiro de 2011.
Estas duas chamadas conjuntas respondem necessidade de alocar meios
financeiros de suporte s prioridades expostas na Estratgia Europeia para a
Investigao Marinha e Martima e, assim, dar resposta ao pilar ambiental da PMIE.

88

Deciso 2005/367/CE do Conselho, de 14 de Abril de 2005, que autoriza os Estados-Membros a


ratificar, no interesse da Comunidade Europeia, a Conveno da Organizao Internacional do Trabalho
relativa aos documentos de identificao dos martimos (Conveno n. 185) - JO L 136 de 30.5.2005.
89
http://ec.europa.eu/world/enp/funding_en.htm

56

3.3.4. Programa de apoio ao aprofundamento da PMIE


Apesar dos instrumentos financeiros disponibilizados, a implementao da PMIE
pode estar em risco devido falta de meios para financiar as aces necessrias, durante
o perodo remanescente (2010-2013).
Para tal efeito, entendeu a Comisso Europeia ser necessrio estabelecer um
programa de apoio a medidas destinadas a promover o aprofundamento e a
implementao da PMIE, uma vez que os outros instrumentos disponibilizados pela UE
e apresentados anteriormente (o Fundo de Coeso, o FEDER, o FSE, o Fundo Europeu
das Pescas, o stimo Programa-Quadro de actividades em matria de investigao,
desenvolvimento tecnolgico e demonstrao, e o Instrumento Europeu de Vizinhana e
Parceria), no cobrirem significativamente as prioridades e objectivos da poltica
martima integrada.
No entanto, este programa servir de complemento aos instrumentos financeiros
actuais e futuramente disponibilizados, ao nvel nacional e sub-nacional, pelos EstadosMembros, para promover a proteco e a utilizao sustentvel dos oceanos e mares e
das zonas costeiras.
Para que a Unio Europeia implemente e aprofunde a PMIE e prossiga os
objectivos basilares estabelecidos no Livro Azul necessrio um apoio financeiro
modesto mas constante. Da que, juntamente com os Estados-Membros e as partes
interessadas, este financiamento permite prosseguir os trabalhos exploratrios j
iniciados, atravs de aces preparatrias e projectos-piloto, e desenvolver e concretizar
ainda melhor as opes de execuo da PMIE.
A dotao financeira para a execuo do programa de apoio ao aprofundamento da
PMIE foi fixada em 50 milhes de euros e ser aplicvel entre 1 de Janeiro de 2011 e 31
de Dezembro de 2013.
O programa de apoio tem os seguintes dez objectivos gerais90:
Favorecer o desenvolvimento e a implementao de uma governao
integrada dos assuntos martimos e costeiros, e estratgias integradas para as
bacias martimas;

90

COM (2010) 494 final: 11

57

Contribuir para o desenvolvimento de instrumentos transversais para as


polticas sectoriais ligadas ao mar ou s zonas costeiras;
Apoiar a articulao das polticas e promover a utilizao sustentvel dos
recursos marinhos e costeiros, o crescimento econmico sustentvel, a inovao
e o emprego nos sectores martimos e nas regies costeiras, em consonncia com
as prioridades e aces das polticas sectoriais;
Melhor definir os limites da sustentabilidade das actividades humanas
com impacto no meio marinho, no mbito da Directiva-Quadro Estratgia
Marinha;
Melhorar e reforar a cooperao e a coordenao externas no que
respeita aos objectivos da poltica martima integrada.

Estes objectivos do programa de apoio ao aprofundamento da PMIE podem-se


traduzir nas seguintes aces elegveis91:
Estudos e programas de cooperao;
Informao do pblico e partilha de boas prticas, sensibilizao do
pblico e actividades associadas de comunicao e divulgao, incluindo
campanhas de publicidade, eventos e ainda o desenvolvimento e a manuteno
de stios Web;
Conferncias, seminrios, grupos de trabalho e fruns de partes
interessadas;
Mutualizao, monitorizao e visualizao de uma grande quantidade de
informaes, boas prticas e bases de dados sobre os projectos regionais
financiados pela UE, e garantia do correspondente acesso do pblico,
nomeadamente, sempre que adequado, por intermdio de um secretariado
institudo para um ou vrios destes efeitos;
Aces referentes a instrumentos transversais, incluindo projectos-piloto.

91

COM (2010) 494 final: 12-13

58

Cap. IV Orientaes estratgias para o futuro da PMIE

4.1 Breve balano

A poltica martima integrada europeia estabeleceu-se como uma nova abordagem


destinada a reforar o desenvolvimento ptimo e sustentvel de todas as actividades
relacionadas com o mar. Confirmou a viso de que a Europa pode colher benefcios
muito maiores com um impacto ambiental muito menor se articular as polticas relativas
aos oceanos e mares. As instituies da Unio Europeia, os Estados-Membros e as
regies criaram estruturas de governao para garantir que as polticas martimas
deixassem de ser desenvolvidas de uma forma isolada e tomassem em considerao as
relaes e sinergias com outras reas polticas. Os stakeholders confirmaram o interesse
considervel que a ampla consulta realizada em 2006-2007 despertou e a PMIE tornouse uma das polticas da Unio Europeia que mais recorre a uma abordagem da base
para o topo. No domnio das polticas sectoriais com impacto no mar e no litoral,
nomeadamente as polticas da pesca, dos transportes, do ambiente, da energia, da
indstria ou da investigao, deram-se passos considerveis no sentido de uma maior
integrao e coerncia. Foram tambm adoptadas as primeiras medidas para aplicar a
PMIE numa base regional. Em resumo, a poltica martima integrada da Unio Europeia
est a modificar a forma como os europeus olham para os seus mares e oceanos,
reafirmando ao mesmo tempo a importncia estratgica dos mares e das regies
costeiras do continente92.
O quadro oferecido pela PMIE procura essencialmente concretizar (e j comeou a
faz-lo) quatro objectivos93:
Promover a integrao das estruturas de governao, tornando-as mais
abertas participao e cooperao;
Criar uma base de conhecimentos e os instrumentos transectoriais
necessrios para permitir a execuo das polticas integradas;

92
93

COM (2009) 540 final: 2


COM /2009) 540 final : 3

59

Melhorar a qualidade das polticas sectoriais atravs da procura activa de


sinergias e de uma maior coerncia transectorial;
No quadro da realizao dos objectivos acima referidos, tomar em
considerao as especificidades dos mares regionais que banham a Europa e
encontrar solues adaptadas a cada caso.

A aplicao do plano de aco conheceu j um franco progresso: das 65 aces


includas no plano foram iniciadas ou concludas 56 (trata-se, na maior parte, de actos
da Comisso Europeia ou Conselho Europeu). Foram empreendidas vrias iniciativas
em relao a nove das aces desse plano, embora os documentos oficiais no tenham
sido ainda adoptados.

4.2 Governao martima e participao das partes interessadas

O Livro Azul defende que necessrio repensar a gesto dos mares e oceanos a
todos os nveis de governao, isto , nas instituies da UE, nos Estados-Membros e
nas regies. Os actores polticos responderam, em geral, de uma forma muito positiva:
passados dois anos, tomaram-se medidas em toda a Unio para superar a
compartimentao das vrias polticas relacionadas com o mar, aumentar a participao
das partes interessadas e identificar sinergias polticas. Importa agora realar os
progressos alcanados pelas instituies europeias, Estados membros, regies e tambm
pelos stakeholders.
Instituies da UE94
A Comisso Europeia adoptou diversas medidas no sentido de integrar o processo
de definio da poltica martima. Em 2005 foi criado um Grupo Director de
Comissrios que examinou as iniciativas polticas mais importantes includas no plano
de aco do Livro Azul. Foram tambm criadas estruturas para promover reunies

94

COM (2009) 540 final: 3-4

60

regulares entre as Direces-Gerais interessadas, a fim de identificar sinergias e


eliminar eventuais incoerncias entre as polticas.
A Comisso Europeia reorganizou igualmente os seus servios e alargou o mandato
da Direco-Geral dos Assuntos Martimos e das Pescas a fim de assegurar a
coordenao poltica global e desenvolver, se necessrio, instrumentos transectoriais,
tendo em conta as especificidades regionais.
O Conselho Europeu mostra um grande empenhamento na PMIE. No s reconhece
a natureza transectorial da PMIE, ao abord-la na sua formao Assuntos Gerais e
Relaes Externas, como reafirma, nas suas concluses de 8 de Dezembro de 2008 95,
que uma abordagem integrada das questes martimas constitui um objectivo da maior
importncia, tendo em conta a necessidade de reforar as sinergias, a coerncia e o
valor acrescentado das aces sectoriais empreendidas pela Unio Europeia,
integrando-as numa viso global dos mares, dos oceanos e dos seus litorais, tendo em
conta as especificidades regionais ().
Em termos institucionais, a participao activa do Conselho e dos EstadosMembros assegurada pelos trabalhos do Conselho de Assuntos Gerais e pelos grupos
de contacto dos Estados-Membros para a PMIE. Estes grupos so a garantia de que se
utiliza plenamente os conhecimentos especializados existentes nas administraes
nacionais, se presta a devida ateno s necessidades especficas dos Estados-Membros
e das regies costeiras e se obtm um consenso poltico com o mximo de transparncia
e impacto.
A ateno e o apoio do Parlamento Europeu poltica martima tm sido muito
positivos96. Contudo, os assuntos martimos continuam a ser tratados por diferentes
comisses e estruturas.
O Comit das Regies tem dado vrios contributos benficos para a PMIE. A
Comisso Europeia tomou nota, em especial, do parecer sobre o Livro Azul, que contm
elementos importantes para trabalhos futuros. O recente parecer do Comit, Pacote
martimo e costeiro97, constitui um exemplo valioso da combinao de interesses
divergentes de uma forma coerente, complementar e sinrgica.

95

16503/1/08 REV 1
Especialmente atravs do relatrio A6-0163/2008 (Comisso dos Transportes e do Turismo) de Willi
Piecyk, deputado do Parlamento Europeu entretanto falecido.
97
CdR 416/2008 final, adoptado em 17 de Junho de 2009.
96

61

O Comit Econmico e Social Europeu emitiu, em 14 de Abril de 2008, um


parecer98 particularmente favorvel PMIE.
Estados-Membros99
data da publicao do Livro Verde, poucas iniciativas existiam nos EstadosMembros em favor de abordagens integradas. Dois pases, a Frana e os Pases Baixos,
informaram que dispunham de uma estrutura administrativa para coordenar as polticas
martimas. Pelo seu lado, Portugal tinha j iniciado aces concretas com vista a uma
estratgia sobre os oceanos. Desde ento registaram-se progressos considerveis e mais
Estados-Membros tomaram iniciativas para integrar a poltica martima e partilhar boas
prticas de abordagens integradas da poltica martima. Estas iniciativas so
inteiramente conformes com as orientaes publicadas pela Comisso Europeia em
Junho de 2008100 e referem-se a mudanas organizacionais e/ou ao desenvolvimento de
estratgias integradas de mais longo prazo, com vista ao desenvolvimento sustentvel
dos sectores martimos e das regies costeiras.
De salientar os exemplos do Nationaal Waterplan neerlands, o Grenelle de la Mer
francs, o Entwicklungsplan Meer alemo, a Lei sueca sobre uma poltica martima
coerente, o plano polaco interdepartamental de uma poltica martima e a Lei martima
britnica. A Irlanda, Portugal e a Eslovnia tomaram igualmente medidas neste sentido.
A Blgica, a Bulgria, a Repblica Checa, a Dinamarca, a Itlia, a Grcia, a Finlndia e
a Espanha comunicaram tambm a realizao de actividades neste domnio, perfazendo
um total de 14 Estados membros.
Regies101
As regies costeiras participam plenamente como parceiros da PMIE desde o seu
incio e so as mais bem colocadas para identificar os elementos necessrios para
executar a poltica, tanto a nvel local como das bacias martimas. Mostraram
igualmente grande capacidade para trabalhar com as autoridades nacionais e com as
regies de outros Estados-Membros, com o objectivo de promover solues integradas
para as questes relativas ao mar. A Conferncia das Regies Perifricas Martimas
98

JO 2008/C 211/07.
COM (2009) 540 final: 4-5
100
COM (2008) 395 final, de 26.6.2008.
101
COM (2009) 540 final: 5
99

62

(CRPM), que rene cerca de 160 regies europeias, segue atentamente os progressos do
plano de aco atravs de intervenes regulares nas reunies do grupo de trabalho
Aquamarina, criado especificamente para promover a PMIE a nvel regional.
Partes interessadas102
As partes interessadas tem tido um papel preponderante no estabelecimento de uma
PMIE para a UE. Os actores regionais e empresariais e as ONG foram os primeiros a
advogar a articulao das polticas da UE com impacto nos mares, sectores martimos e
regies costeiras. As suas contribuies constituram a base para a criao de conceitos
e instrumentos inovadores.
A celebrao anual do Dia Europeu do Mar, converteu-se no evento em que os
vrios crculos interessados podem realizar intercmbios altamente produtivos. A
Comisso Europeia deve dar continuidade a este evento, assim como ampliar o nmero
de europeus participantes. Ao mesmo tempo, deve encorajar as partes interessadas a
voltar a organizar eventos descentralizados, em torno do Dia Europeu do Mar, celebrado
em 20 de Maio, reflectindo desta forma as contribuies nacionais, regionais e locais
para a PMIE.

4.3 Instrumentos transectoriais

Conforme abordado no captulo III (Livro Azul) foi identificada a necessidade de


existirem instrumentos transectoriais, nomeadamente o ordenamento do espao
martimo, a vigilncia integrada e a construo de uma base de conhecimentos para a
poltica martima. Estes trs instrumentos desenvolveram-se a um bom ritmo e j
possvel registar os primeiros resultados obtidos. Ora, vejamos:

102

COM (2009) 540 final: 5-6

63

Ordenamento do espao martimo (OEM) e gesto integrada da zona costeira


(GIZC)103
O aumento das actividades desenvolvidas nos mares da Europa exacerbou a
competio pelo espao martimo, que limitado. O ordenamento do espao martimo
um instrumento-chave para equilibrar os interesses sectoriais e garantir uma utilizao
sustentvel dos recursos marinhos, sendo o seu princpio subjacente uma abordagem
ecossistmica. Este processo proporciona s administraes pblicas e partes
interessadas um quadro de ordenamento estvel, fivel e centrado em objectivos
concretos, a partir do qual podem coordenar as suas aces e optimizar a utilizao do
espao martimo em benefcio do desenvolvimento econmico e do meio marinho.
A Comisso adoptou em 2008 a comunicao intitulada Roteiro para o
ordenamento do espao martimo: definio de princpios comuns na UE104. O roteiro
estabelece dez princpios-chave e analisa o desenvolvimento entre os Estados-Membros
de uma abordagem comum que promova a aplicao do OEM a nvel nacional e da UE.
Em debates organizados pela Comisso no decurso de 2009105, as partes
interessadas de todos os sectores martimos relevantes consideraram que os dez
princpios-chave so vlidos, tm um carcter global e constituem uma base importante
para o desenvolvimento do OEM a nvel europeu. A Comisso Europeia lanou
igualmente duas aces preparatrias no Bltico (no mbito da estratgia comunitria
para a regio do Bltico) e no Mar do Norte/Atlntico Nordeste, visando o
desenvolvimento da vertente de cooperao transfronteiras do OEM, assim como um
estudo sobre o potencial do ordenamento do espao martimo no Mediterrneo e os
benefcios econmicos do OEM.
No seguimento da recomendao includa no Livro Azul no sentido da criao de
um sistema de intercmbio de boas prticas para o desenvolvimento da gesto integrada
da zona costeira (GIZC), a Comisso iniciou em 2009 um projecto destinado a fomentar
o intercmbio de boas prticas e promover a aplicao efectiva da GIZC106. No final de
2008, o Conselho assinou o Protocolo sobre a GIZC no mbito da Conveno de
Barcelona107.

103

Para informao detalhada sobre a GIZC consultar: http://ec.europa.eu/environment/iczm/ourcoast.htm


COM(2008) 791 final
105
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/spatial_planning_en.html#6
106
http://ec.europa.eu/environment/iczm/ourcoast.htm
107
COM (2009) 540 final: 6-7
104

64

Integrao da vigilncia martima


A integrao da vigilncia martima permitir aumentar a eficcia das operaes no
mar e reduzir os custos de explorao. As potenciais economias a nvel da UE so
significativas, se se considerar a necessidade crescente de detectar, localizar, interceptar
e controlar actividades ilcitas no mar, assim como de prevenir acidentes martimos,
detectar descargas ilegais, controlar as actividades de pesca e proteger o ambiente.
At data, a Comisso elaborou descries pormenorizadas das vrias iniciativas
de integrao da vigilncia martima108, empreendidas a nvel nacional, regional e
europeu, terminou um estudo sobre os aspectos jurdicos e regulamentares da integrao
da vigilncia martima e procedeu a um exerccio conjunto com a Agncia Europeia de
Defesa e o Estado-Maior da UE em resposta a um pedido do Conselho de Defesa109. A
Comisso lanou igualmente dois convites apresentao de propostas, num montante
total de 5,7 milhes de euros110, para projectos-piloto de integrao da vigilncia com
vista a promover uma cooperao mais estreita entre as administraes nacionais no
Mediterrneo e na bacia do Mar do Norte111.

Construo de uma base de conhecimentos para a poltica martima


No possvel desenvolver uma poltica martima sem dados e conhecimentos
adequados sobre os mares e o litoral da Europa. O conhecimento do meio marinho
permanece ainda muito disperso e pouco rentvel. A Rede Europeia de Observao e
de Dados do Meio Marinho (EMODNET), anunciada no Livro Azul, tem como
objectivo reduzir as incertezas no conhecimento dos mares e os custos operacionais dos
utilizadores de dados marinhos. necessrio avaliar as bases de dados e os programas
de observao existentes, em termos de cobertura, preciso e frequncia de recolha, bem
como compilar de forma global e compatvel os dados provenientes de diferentes fontes
e torn-los acessveis como instrumento de boa governao112. Destaque para o
lanamento do Atlas Europeu dos Mares tem como objectivo sensibilizar o pblico
para as questes marinhas.

108

SEC (2008) 2337


COSDP 949, PESC 1366
110
Convites apresentao de propostas MARE/2008/13 e 2009/04.
111
COM (2009) 540 final: 7
112
COM (2009) 540 final: 7-8
109

65

4.4 Perspectivas e viso futura da PMIE

Os ltimos dois anos confirmaram que a PMIE uma poltica muito promissora e
que pode contribuir, de forma muito significativa, para o crescimento, o emprego e a
sustentabilidade ambiental nas zonas costeiras da Europa e para alm destas. Apesar de
recente, esta nova poltica da UE j alterou a forma como a Europa gere as suas riquezas
martimas e costeiras.
Aps trs anos de deliberaes intensas, fundamental manter este impulso para
dar uma resposta aos desafios essenciais, a mdio e longo prazo, que representam a
proteco do ambiente, o crescimento econmico e o bem-estar. O duplo impacto das
alteraes climticas e da crise econmica faz-se sentir de uma forma particular no
mundo martimo: os oceanos determinam o nosso clima e o sector martimo foi o motor
da globalizao e da prosperidade.
Por conseguinte, importante desenvolver o potencial econmico da Europa
martima, melhorar a aco dos poderes pblicos nos mares e continuar a explorar as
sinergias que permitem o reforo mtuo do crescimento econmico e da estabilidade
ambiental. Segundo a Comisso Europeia, a melhor forma de alcanar estes objectivos
avanar em seis direces estratgicas.
necessrio consolidar a governao martima integrada. Os progressos
alcanados nos ltimos anos devem ser traduzidos em estruturas integradas eficazes a
todos os nveis de governao. As instituies da UE, os Estados-Membros e as regies
costeiras tm uma responsabilidade particular na integrao da poltica martima a
montante e na adopo de programas coerentes e comuns para os assuntos martimos,
contrariando a tendncia prevalecente para pensar a poltica sectorial de uma forma
isolada. A participao das partes interessadas na definio das polticas martimas deve
igualmente ser consagrada de forma mais permanente nas estruturas de governao,
resultando num dilogo mais intenso entre a UE, os Governos dos Estados-Membros e
as regies costeiras, que frequentemente detm as competncias fundamentais
necessrias para uma abordagem integrada dos assuntos martimos. Pela mesma razo,
seria conveniente criar uma plataforma intersectorial de dilogo entre as partes
interessadas sobre os assuntos martimos113.
113

COM (2009) 540 final: 11

66

Os instrumentos polticos transectoriais so fundamentais para fomentar o


desenvolvimento econmico, a monitorizao do ambiente, a segurana e o respeito da
legislao nos oceanos e mares da Europa. Em especial, o ordenamento do espao
martimo, a par de um maior conhecimento do meio marinho, pode incentivar
investimentos econmicos considerveis e melhorar drasticamente a forma como
gerimos os nossos espaos martimos, preservando os seus ecossistemas. Deve, pois,
converter-se num instrumento prtico a todos os nveis de governao relevantes e
contar com os mecanismos necessrios para garantir um processo decisrio comum
sobre os investimentos transfronteirios. A integrao da vigilncia martima pode
contribuir para modificar a forma como as autoridades nacionais executam objectivos
essenciais, como a luta contra a imigrao ilegal, a proteco da navegao comercial e
a proteco dos recursos naturais. Os Estados-Membros e a Comisso tero de continuar
a colaborar nestes domnios, para que os processos iniciados nos ltimos dois anos
possam alcanar os resultados previstos114.
A definio dos limites de sustentabilidade das actividades humanas com um
impacto no meio marinho, nos prximos anos, no mbito da Directiva-Quadro
Estratgia Marinha, trar clareza e permitir criar uma plataforma para o
desenvolvimento de todas as actividades martimas, tendo em conta os seus efeitos
cumulativos. Por esta razo, a aplicao desta directiva continuar a constituir um
objectivo fundamental da PMIE, que dever igualmente reforar a cooperao entre
todos os sectores e servios afectados, nomeadamente entre as cincias marinhas e a
poltica para o meio marinho115.
As estratgias baseadas nas bacias martimas so fundamentais para o xito da
PMIE, pois permitem adaptar as prioridades e os instrumentos polticos aos contextos
geogrfico, econmico e poltico especficos de cada grande regio martima. Um
elemento essencial para que a PMIE seja bem sucedida a cooperao com e entre os
Estados-Membros e as regies que partilham bacias martimas e, sendo necessrio, esta
cooperao dever ser acompanhada de um dilogo apropriado com os pases terceiros
que partilham bacias martimas com a UE. As aces a nvel das sub-bacias podem
igualmente ser teis e constituir exemplos positivos e de boas prticas116.

114

COM (2009) 540 final: 11


COM (2009) 540 final: 12
116
COM (2009) 540 final: 12
115

67

Dever prestar-se uma maior ateno dimenso internacional da PMIE. A


Europa deve assumir um papel de motor na melhoria da governao martima escala
mundial, como j o fez no que respeita pirataria ou s prticas de pesca destrutivas. A
Comisso pretende reforar o dilogo com um nmero limitado dos seus principais
parceiros martimos, assim como a sua participao em fruns internacionais e
processos informais117.
No presente contexto de crise econmica, a execuo da PMIE dever recentrar-se
no crescimento econmico, no emprego e na inovao sustentveis. Por conseguinte, no
futuro, a UE deve explorar as sinergias entre a poltica energtica comunitria e a PMIE,
promover a produo de energia no mar, nomeadamente as formas de energia
renovveis, e utilizar mais o mar para o transporte de energia por condutas, redes
submarinas e navios. Ser igualmente necessrio fortalecer os vnculos entre a poltica
comunitria de combate s alteraes climticas e a PMIE, desenvolvendo uma
estratgia de adaptao das zonas costeiras e martimas s alteraes climticas, com
vista a proteger as infra-estruturas costeiras e preservar a biodiversidade marinha.
importante garantir que as zonas martimas e costeiras entrem plenamente em conta no
debate em curso sobre a coeso territorial.
A UE deve, alm disso, promover ainda mais o transporte martimo, a fim de
favorecer a co-modalidade, pr em prtica o conceito de auto-estradas do mar e
melhorar o programa de transporte martimo de curta distncia da UE. Ainda no mbito
do objectivo de impulsionar o desenvolvimento econmico das actividades martimas,
ser necessrio encontrar a forma e os meios de estimular o emprego martimo e o
investimento na frota embandeirada da UE, continuando, todavia, a apostar firmemente
no conceito de navios ecolgicos. Com efeito, o apoio inovao e investigao a
favor de navios com baixo nvel de emisses ou mesmo com emisses nulas continuar
a constituir a resposta principal da Comunidade situao do sector da construo
naval, to importante do ponto de vista estratgico. Desta maneira, a UE poder
proporcionar aos estaleiros navais europeus e europeia indstria do equipamento de
navios uma vantagem tecnolgica sobre os seus concorrentes noutras regies do mundo
e tornar o transporte martimo mais seguro e sustentvel, em especial ao longo das
costas da Europa118.
117
118

COM (2009) 540 final: 12


COM (2009) 540 final: 12

68

Cap. V Estratgia Nacional para o Mar

A Estratgia Nacional para o Mar (ENM) constitui um instrumento poltico


fundamental para que Portugal possa proteger e valorizar o inestimvel recurso que o
oceano representa para o nosso pas. Cit. pelo Dr. Joo Mira Gomes (ex-Secretrio de
Estado da Defesa Nacional e dos Assuntos do Mar) na ENM 2007: p. V)

Como referi, no primeiro captulo, a ligao de Portugal ao mar ganhou especial


relevncia durante a poca dos Descobrimentos, marcando decisivamente o incio do
processo de globalizao. As trocas comerciais, culturais, cientficas e tecnolgicas da
resultantes promoveram o grande desenvolvimento do nosso pas e alteraram
definitivamente os processos de transmisso de conhecimentos entre os povos. Neste
captulo dedico-me anlise da evoluo, entre 1998 e 2010, das principais dinmicas
martimas nacionais.
Portugal, actualmente, dispe de uma das maiores zonas econmicas exclusivas
(ZEE) da Europa, com mais de 1.700.000 km2, o que corresponde a cerca de 18 vezes a
sua rea terrestre, existindo ainda a possibilidade de vir a contar com espaos martimos
sob sua jurisdio, que podero exceder em muito a actual rea da ZEE.
Neste mbito, a Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental
(EMEPC) est a trabalhar no sentido de determinar espaos, a reclamar por Portugal,
para alm das actuais 200 milhas nuticas. Assim, a EMEPC elaborou a proposta
portuguesa, chefiada pelo oceangrafo Manuel Pinto de Abreu, que foi recentemente
apresentada Comisso de Limites para a Extenso da Plataforma Continental (CLPC)
da Organizao das Naes Unidas (ONU). At hoje, a ONU recebeu 51 propostas de
Estados que querem ver aumentado o seu domnio martimo. Portugal foi o 44 pas a
entregar a proposta. A ONU encontra-se a avaliar a 16 proposta e prev-se que a
deciso, relativa proposta portuguesa, seja conhecida em 2015.
Caso seja aceite a proposta de alargamento pela ONU, Portugal passar a deter uma
rea territorial equivalente 43 vezes rea de Portugal Continental, Aores e Madeira
ou seja, o equivalente da ndia e a segunda maior plataforma mundial a seguir aos
Estados Unidos da Amrica.

69

As Regies Autnomas da Madeira e dos Aores assumem aqui um papel de


destaque, pelo seu posicionamento central nos espaos martimos sob soberania ou
jurisdio nacional.
Este extenso espao martimo encerra alguns dos mais importantes ecossistemas
ocenicos a nvel global. As caractersticas biogeogrcas e geomorfolgicas das reas
sob jurisdio nacional englobam uma vasta biodiversidade marinha. Os ambientes
insulares ocenicos, o mar profundo e as plancies abissais, os montes e bancos
submarinos, a dorsal mdio-atlntica119, os campos de fontes hidrotermais, as
riqussimas zonas estuarinas e lacustres, os grandes canhes submarinos, as zonas de
aoramento costeiro, entre outros, conferem a Portugal um patrimnio natural nico que
importa valorizar e preservar. A este patrimnio juntam-se os valores arqueolgicos,
culturais, estticos e histricos, os recursos geolgicos e minerais, os recursos
energticos renovveis e os recursos biotecnolgicos que, no seu conjunto, representam
um dos principais activos nacionais.
Destaco tambm o pioneirismo de Portugal ao nvel da concepo de um plano de
governncia integrado, para os assuntos do Mar. Refiro-me, em particular, ao relatrio
da Comisso Estratgica dos Oceanos (CEO)O Oceano Um Desgnio Nacional
para o Sculo XXI, elaborado em 2004, que apresentou uma Estratgia Nacional para o
Oceano. Esta CEO dotou Portugal de uma nova viso Um Oceano saudvel,
sustentvel e seguro o principal activo fsico e sociocultural de Portugal e uma
misso Destacar Portugal como uma nao martima da Unio Europeiaque
permita desenvolver e interiorizar colectivamente uma nova abordagem aos Oceanos.
Para a prossecuo destas ltimas, a CEO baseou a sua estratgia em cinco
objectivos, que passo a enumerar:
1) Valorizar a associao de Portugal ao Oceano como Factor de Identidade;
2) Assegurar o conhecimento e a proteco do Oceano;
3) Promover o desenvolvimento sustentvel de actividades econmicas;
4) Assumir uma posio de destaque e especializao em assuntos do Oceano;
5) Construir uma estrutura institucional moderna de gesto do oceano.

119

A dorsal mdio-atlntica ou crista ocenica do Atlntico uma cordilheira submarina que se estende
sob o Oceano Atlntico e o Oceano rtico, desde a latitude 87N at ilha sub-antrtica de Bouvet,
latitude 54S. Os pontos mais elevados desta cordilheira emergem em vrios locais formando ilhas.

70

Em suma, este valioso contributo surge da necessidade de encontrar mecanismos


de reforo da identidade nacional, que respondam presso da homogeneizao
cultural, e premncia de conceber um modelo de desenvolvimento sustentvel, que d
resposta competitividade acrescida no quadro global em geral, e no quadro europeu
em particular120. Este trabalho bem estruturado, inovador e orientador serviu de
modelo-base para as actuais Estratgia Nacional para o Mar e Poltica Martima
Integrada Europeia.
De facto, Portugal goza de uma reputao internacional de pas martimo, com
ideias e aces prprias, sendo um activo contribuidor para a agenda global dos
oceanos.
Depois de sculos ligados ao mar no se compreende muito bem, nos dias de hoje,
que o Mar seja, para a maioria da sociedade portuguesa, algo de distante,
intangvel e invisvel121. No entanto, saliento ainda que nos ltimos anos, em Portugal,
foram dados passos importantes no que concerne poltica dos oceanos. Entre os mais
significativos destaco:

Em 1998, a Comisso Mundial Independente para os Oceanos, liderada

por Portugal e presidida pelo ex-Presidente da Repblica Dr. Mrio Soares,


aprovou o relatrio O Oceano: Nosso Futuro, no mbito da Comisso
Oceanogrca Intergovernamental da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO).

O Ano Internacional dos Oceanos, que se comemorou em 1998 na

sequncia de uma proposta apresentada por Portugal Assembleia da Comisso


Oceanogrfica Intergovernamental da UNESCO, e adoptada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas, serviu de elemento integrador da Exposio Mundial
de Lisboa (Expo 98), subordinada ao tema O Oceano, um patrimnio para o
futuro.

Ainda nesse ano, as Resolues do Conselho de Ministros nmeros

88/98, 89/98 e 90/98, de 10 de Julho, criaram, respectivamente:


- A Comisso Oceanogrfica Intersectorial, com o objectivo de reforar a
capacidade de resposta do sector de investigao e desenvolvimento em cincias e

120

Discurso do Primeiro-Ministro, Duro Barroso - XV Governo Constitucional (2002/04) durante a


cerimnia de tomada de posse da Comisso Estratgica dos Oceanos no dia 9/7/2003.
121
ENM 2006-2016, p. 2.

71

tecnologias do mar e servios oceanogrcos ans, mediante uma estratgia que


permita compatibilizar aces, congregar esforos e evitar duplicaes, optimizando
o uso dos meios humanos e das infra-estruturas disponveis;
- O Programa Dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar, com o
objectivo de dar a este domnio de investigao bsica e aplicada a prioridade que ela
requer (numa perspectiva) de natureza estruturante e interdisciplinar;
- A Comisso Interministerial para a Delimitao da Plataforma
Continental, com vista a considerar a possibilidade da extenso do limite exterior da
plataforma continental para alm das 200 milhas nuticas, no quadro previsto pela
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

Em 2003 foi criada a Comisso Estratgica dos Oceanos (Resoluo do

Conselho de Ministros n. 81/2003, de 17 de Junho), com o objectivo de elaborar


os elementos de denio de uma estratgia nacional para o oceano. Esta
comisso produziu em 2004 um relatrio com um conjunto de cerca de 250
recomendaes e propostas de aco estratgicas.

Em 2005 foi criada a Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma

Continental (Resoluo do Conselho de Ministros n. 9/2005, de 17 de Janeiro),


com o objectivo de preparar uma proposta de extenso da plataforma continental
de Portugal, para alm das 200 milhas nuticas, para apresentao Comisso
de Limites da Plataforma Continental das Naes Unidas. Esta substituiu a exComisso Interministerial para a Delimitao da Plataforma Continental.

Em 2005 foi ainda criada a Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar

(EMAM), Resoluo do Conselho de Ministros n. 128/2005, de 10 de Agosto,


com o objectivo de dar continuidade ao trabalho j desenvolvido, e a misso de
preparar uma proposta que estabelea as medidas que devem ser implementadas
para o desenvolvimento de uma poltica integrada do Governo para os assuntos
do mar, e para uma aco articulada de todas as entidades com competncia nas
reas ligadas ao mar.

Em 2006 foi dado incio instalao, em Lisboa, da Agncia Europeia de

Segurana Martima, que desempenha um papel fundamental no que se refere


aos aspectos relativos recolha, registo e avaliao de dados tcnicos nos
domnios da segurana, do trfego e da poluio marinha.

72

Em 2007, durante a Presidncia Portuguesa do Conselho Europeu,

procedeu-se organizao de uma Conferncia Ministerial sobre uma Poltica


Martima para a Unio Europeia.

A submisso da proposta de extenso da plataforma continental de

Portugal para alm das 200 milhas nuticas decorreu a 11 de Maio de 2009,
junto de Hariharan Pakshi Rajan da CLPC da ONU.

A primeira apresentao da mesma proposta de extenso da plataforma

continental portuguesa teve lugar no dia 13 de Abril de 2010, na sede das ONU,
em Nova Iorque.

Refiro, mais uma vez, que Portugal conjuntamente com Frana e Espanha foram
dos primeiros Estados-membros a dar contributos para o Livro Verde.
Relevo ainda que a centralidade e a dimenso atlntica dos espaos martimos sob
soberania ou jurisdio nacional reforam o papel-chave que Portugal pode/deve
desempenhar, no quadro da Unio Europeia, como elemento de ligao privilegiada aos
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), bem como ao continente
americano e ao resto do Mundo. A posio geoestratgica do espao martimo, sob
soberania ou jurisdio nacional, impe ainda importantes desaos e responsabilidades
nas reas da defesa nacional, segurana e vigilncia, imigrao ilegal, combate
poluio, apoio navegao e salvaguarda da vida humana no mar, mas engloba
tambm um conjunto de oportunidades de desenvolvimento econmico e de ligao
entre as vrias regies do territrio nacional.
A mais-valia para Portugal da ENM tornar o mar um projecto nacional. Para
tal, deve apostar numa abordagem integrada da governao dos assuntos do mar, que
pela primeira vez congregue os esforos das diferentes tutelas, dos agentes econmicos,
da comunidade cientfica, das organizaes no governamentais e tambm da sociedade
civil. Deste modo co-responsabiliza todos os actores para o aproveitamento do mar
como factor diferenciador do desenvolvimento econmico e social, valorizando e
preservando este valioso patrimnio.
O Estado tem um papel facilitador e promotor de condies de desenvolvimento
econmico e social, mas cabe s empresas e sociedade civil o papel principal na
concretizao dos objectivos que so a razo de ser da ENM. A obteno de resultados
tangveis s ser perceptvel, em algum casos, a mdio/longo prazo exigindo, por isso,

73

uma aposta rpida mas persistente nas reas ligadas educao, capacitao de meios
humanos, criao e optimizao de infra-estruturas e investigao e desenvolvimento.

5.1 Princpios e objectivos

A proclamao do mar como principal factor diferenciador e de identidade


nacional, assumindo-o como prioridade estratgica e um projecto nacional, reclama a
existncia de uma viso simultaneamente ambiciosa e realista, credvel e atraente.
Pretendem-se criar as condies e mecanismos que possibilitem aos diversos
agentes desenvolver, de forma equilibrada e articulada, as mltiplas actividades ligadas
ao mar, tendo em vista a promoo da qualidade do ambiente marinho, do crescimento
econmico e a criao de novos empregos e oportunidades122.
A ENM permite a organizao de planos de aco orientados para a mobilizao, a
educao e a capacitao de toda a sociedade portuguesa e dos seus parceiros
internacionais. A ENM visa o aproveitamento e utilizao sustentvel e responsvel do
oceano e das zonas costeiras e criao de ferramentas de gesto que tornem os processos
transparentes, rigorosos e credveis.

5.2 Pilares estratgicos

As razes que tornam a formulao, a implementao e a avaliao da ENM um


enorme desao so de vria ordem, a saber:
- Em primeiro lugar, a reconhecida falta de conhecimento, de compreenso e de
percepo, quer devido complexidade dos ecossistemas ocenicos e costeiros e do real
impacto e inerentes consequncias das actividades humanas, quer devido difcil
avaliao do potencial das actividades econmicas que dificultam a tomada de deciso;

122

ENM 2006-2016, p. 10.

74

- Em segundo lugar, a dificuldade verificada na partilha de responsabilidade pela


gesto do oceano, como recurso comum e espao tridimensional, devido
interdependncia e aos conitos que se verificam entre as vrias utilizaes, interesses,
jurisdies e processos de gesto;
- Em terceiro lugar, o oceano e as zonas costeiras representam hoje, a nvel
mundial, uma grande oportunidade para novas actividades econmicas que, face aos
avanos tecnolgicos recentes, comeam a orientar o seu interesse e aco para o mar,
obrigando a novas formas de gesto e de defesa e salvaguarda activa dos interesses
nacionais.
Para que Portugal aproveite as oportunidades existentes e mitigue as dificuldades,
as linhas orientadoras da ENM assentam em trs pilares estratgicos.
Estes so os factores crticos de sucesso, ou seja, aquilo que se torna indispensvel
assegurar para valorizar definitivamente a importncia do mar como elemento
diferenciador, projectando-o no futuro como um dos principais motores de
desenvolvimento do Pas.
A construo de uma economia martima prspera, ao servio da qualidade de vida
e do bem-estar social e respeitando o ambiente, tem de ser suportada pelos seguintes
pilares estratgicos123:
O conhecimento;
O planeamento e o ordenamento espaciais;
A promoo e a defesa activas dos interesses nacionais.

No que concerne ao conhecimento, utilizado aqui no seu sentido mais lato, s


atravs de uma aposta coerente e sustentada na investigao cientfica e no
desenvolvimento de novas tecnologias aplicadas ao oceano e s zonas costeiras,
possvel criar uma base slida para as decises de governao, numa perspectiva de
desenvolvimento sustentvel e de gesto integrada. Adicionalmente, a formao, a
educao, a sensibilizao, a difuso da informao e o respectivo acesso, bem como o
uso de indicadores objectivos de suporte s vrias polticas sectoriais e intersectoriais,
so certamente os melhores factores de credibilidade e dinamizao do investimento,
pblico e privado, nas actividades relacionadas com o mar.

123

ENM 2006-2016, p. 12.

75

O planeamento e o ordenamento espaciais so as ferramentas de governao,


promovidas pelas entidades competentes, indispensveis para assegurar uma viso de
conjunto assente nos princpios do desenvolvimento sustentvel, da precauo e da
abordagem ecossistmica, atravs do levantamento e ordenamento de todas as
utilizaes existentes e futuras, permitindo dar suporte a uma gesto verdadeiramente
integrada, progressiva e adaptativa do oceano e da zona costeira e do desenvolvimento
das actividades associadas.
A promoo e a defesa activas dos interesses nacionais obtm-se pelo
envolvimento empenhado e competente, no mbito das relaes bilaterais e
multilaterais, prosseguidas atravs da participao, cooperao e contribuio practivas, nos diversos fora

internacionais. Mais uma vez estas aces tm de ser

suportadas por uma estrutura de coordenao, que garanta a articulao a nvel nacional,
nas suas vertentes diplomtica, poltica, econmica, social, ambiental, cientfica,
tecnolgica, de defesa nacional e segurana, reforando a imagem, a soberania e a
identidade nacionais.
O eventual insucesso das medidas ou aces associadas a qualquer um destes trs
pilares estratgicos condicionar de forma significativa o desenvolvimento efectivo de
qualquer poltica ligada ao oceano, que integre de forma sustentvel as vertentes
econmica, social e ambiental.

5.3 Aces e medidas

O estabelecimento e aplicao de aces e medidas, que materializem os trs


pilares estratgicos prioritrios, fundamental para o sucesso das actividades
econmicas onde se cruzam e renovam sectores tradicionais e sectores em
desenvolvimento, como suporte essencial para a criao de riqueza e melhoria do
crescimento, coeso social e qualidade de vida124.

124

ENM 2006-2016, p. 17.

76

S com uma ENM assente nestes alicerces ser possvel alcanar os objectivos
preconizados nas diferentes polticas nacionais, nomeadamente nas seguintes reas:

Transportes
Apostando na competitividade dos portos nacionais e fomentando o transporte
martimo, enquanto modo de transporte menos poluente. Neste contexto, importa
promover a articulao do transporte martimo com outros modos de transporte,
acrescentando valor atravs de cadeias logsticas, bem como atravs da implementao
de instrumentos de normalizao e simplificao de procedimentos, tais como a janela
nica porturia125.

Energia
Apostando nas energias renovveis, contribuindo para a reduo da dependncia
energtica externa e da emisso de gases com efeito de estufa, aproveitando os recursos
existentes no mar, agilizando os procedimentos de licenciamento, mobilizando e
atraindo investimento privado e apostando nas inovaes tecnolgicas que permitam
responder aos desaos da competitividade deste sector e ao desenvolvimento de uma
indstria que produza bens, equipamentos e servios que potenciem o emprego, as
exportaes de equipamentos e tecnologia e a reconverso de indstrias, como por
exemplo as metalo-mecnicas e os estaleiros navais; assegurando, tambm, o melhor
conhecimento das aptides geolgicas do deep offshore, nomeadamente para ns
energticos com origem fssil.

Aquicultura e pescas
Assegurando a sustentabilidade da explorao de recursos, criando medidas que
tornem mais justa a distribuio de rendimentos na cadeia de valor, diversificando as
actividades econmicas das comunidades piscatrias, implementando reas marinhas
protegidas, recuperando ecossistemas degradados, reforando o sistema de recifes
125

A janela nica porturia garante que os agentes econmicos passem a relacionar-se com cada porto
atravs de um nico canal electrnico, uma espcie de balco nico virtual, tendo a possibilidade de tratar
desta forma todos os processos administrativos para o despacho de mercadorias e navios. Desta forma,
simplifica-se os processos para melhor servir as empresas, conforme referiu o ex-secretrio de Estado
dos Assuntos Fiscais. De acordo com Joo Amaral Tomaz, em 2005, 99 por cento das mercadorias
importadas em Portugal chegaram pela via martima. O valor representa a entrada de 15.000 navios, o
que em termos de processo administrativo corresponde a 15 formulrios e a cerca de 100 pginas por
navio. No total, so quase um milho e quinhentas mil pginas de papel que devero ser eliminadas.

77

artificiais, fomentando a investigao e desenvolvimento em sistemas de aquicultura


offshore, garantindo a sua rentabilidade econmica e sustentabilidade ambiental.

Defesa nacional e segurana


Clarificando as atribuies, reas de interveno e coordenao das entidades do
Sistema de Autoridade Martima. Intervindo na preveno e combate poluio, na
segurana da navegao e proteco e salvaguarda da vida humana no mar, no mbito
dos sistemas nacionais para a busca e salvamento, na scalizao martima, na
mitigao de riscos naturais e no apoio s populaes no mbito do Servio Nacional de
Proteco Civil.

Cincia, tecnologia e inovao


Investindo em recursos humanos qualificados, projectos e infra-estruturas de
cincia e tecnologia associadas ao oceano, optimizando os recursos existentes,
fomentando e reforando a cooperao e partilha de meios entre instituies e
participando activamente nas redes internacionais.

Ambiente e conservao da natureza


Assegurando o bom funcionamento e manuteno dos ecossistemas marinhos e
costeiros, promovendo o conhecimento e proteco da biodiversidade marinha,
recuperando habitats degradados e salvaguardando as reas essenciais para a
conservao e gesto dos recursos vivos e no vivos, nomeadamente atravs da criao
de uma rede de reas marinhas protegidas, assegurando o combate e controlo da
poluio, incluindo o efeito das actividades humanas realizadas em meio terrestre sobre
o meio marinho, combatendo e prevenindo a introduo de espcies autctones e
assegurando a monitorizao global do estado de sade do ambiente marinho.

Educao, cultura e sensibilizao


Inserindo nos programas escolares o tema oceano em todas as suas dimenses,
promovendo a mediatizao das actividades martimas junto da sociedade, apostando
nos centros de interpretao, aqurios, oceanrios e museus dedicados ao mar e
fomentando o ensino naval e nutico, a valorizao do patrimnio cultural subaqutico e
a educao ambiental.

78

Turismo, lazer, desportos e nutica de recreio


Valorizando o mar como diferenciador da oferta turstica e estimulando as
actividades associadas ao mar que permitam a ocupao de tempos livres, o lazer e o
desporto, desenvolvendo condies para um fcil e natural acesso ao mar; promovendo
o turismo nutico e ocenico atravs da aposta na organizao de provas desportivas
internacionais de grande prestgio e em actividades martimo-tursticas, como a vela, o
remo, a canoagem, o surf, o mergulho e a observao de aves e cetceos; fomentando o
turismo associado actividade da pesca; tirando partido das importantes reas naturais
classificadas existentes na nossa costa, onde assumem um importante papel as Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira, para dinamizar o turismo de natureza;
promovendo o turismo de cruzeiros, j em franca expanso no nosso pas.

Poltica externa
Promovendo a centralidade atlntica de Portugal e as relaes externas com outros
continentes, nomeadamente as relaes transatlnticas a desenvolver no mbito da
comunidade dos PALOP, armando Portugal como o pas martimo da Europa e
defendendo os interesses nacionais em todos os fora internacionais relevantes.
Foram identificadas trs aces prioritrias126 que, tendo em considerao a
exigncia do contexto actual, so consideradas como sendo de implementao de curto
prazo:

Criar

uma

comisso

de

coordenao

interministerial

para

implementao da ENM. E assim a articulao intergovernamental dos assuntos


do mar ser desta forma garantida de modo permanente, mantendo-se as
competncias e reas de aco vertical e sectorial de cada tutela;

Melhorar a articulao e coordenao das posies nacionais relativas

aos assuntos do mar nos diversos fora internacionais. Esta uma aco central
para armar Portugal como um pas que defende de forma coerente os seus
interesses e assume a liderana dos dossiers internacionais, no que respeita aos
assuntos do mar;

Assegurar o acompanhamento tcnico, diplomtico e poltico da

discusso pblica sobre o Livro Verde da Poltica Martima Europeia e do


126

ENM 2006-2016, p.18.

79

processo subsequente, durante o qual fundamental que o Pas se mobilize de


forma a garantir que Portugal se mantenha na vanguarda da nova abordagem aos
assuntos do mar ao nvel europeu, atravs de uma participao esclarecida,
eficaz e abrangente.

Atenta natureza marcadamente horizontal da ENM, definiram-se um conjunto de


aces estratgicas que identificam medidas transversais que contribuem para criar
condies favorveis para o melhor aproveitamento do mar de forma sustentvel. A
implementao destas aces, articuladas com as restantes estratgias nacionais,
permitir operacionalizar os pilares estratgicos denidos anteriormente, acrescentando
valor s aces actualmente em curso, e contribuindo para o objectivo central de denir
o mar como um projecto nacional.
Foram, assim, seleccionadas oito aces estratgicas127, a saber:
A sensibilizao e mobilizao da sociedade para a importncia do mar;
A promoo do ensino e divulgao nas escolas de actividades ligadas ao
mar;
A promoo de Portugal como um centro de excelncia de investigao
das cincias do mar da Europa;
O planeamento e ordenamento espacial das actividades;
A proteco e recuperao dos ecossistemas marinhos;
O fomento da economia do mar;
A aposta nas novas tecnologias aplicadas s actividades martimas;
A defesa nacional, a segurana, a vigilncia e a proteco dos espaos
martimos sob soberania ou jurisdio nacional.

A proposta da Estratgia Nacional para o Mar foi aprovada na generalidade, em


Conselho de Ministros, a 4 de Outubro de 2006. A Estratgia Nacional para o Mar
assume-se como um documento dinmico, aberto aos ajustamentos que a evoluo das
suas condicionantes e a avaliao da sua execuo vierem a recomendar. Vigora no
perodo de 2006 a 2016, ano em que dever ser sujeita a uma reviso global, com base
num processo de avaliao e discusso pblica.
127

ENM 2006-2016, pp. 22-23.

80

Relativamente ENM tenho a comentar que, depois da anlise efectuada, reparei na


inexistncia de um programa de aco efectivo (prazos, oramentao, parcerias,
instrumentos financeiros ao dispr, etc..) anexo poltica nacional para o mar. No
obstante a ratificao do Conselho de Ministros da ENM, esta Estratgia sugere que
cabe sociedade civil e iniciativa privada o papel principal na concretizao dos
objectivos da Estratgia, sendo o Estado relegado para um papel de mero facilitador.
So, de facto, os stakeholders os principais responsveis pela implementao da
Estratgia, mas ter de ser o Estado a criar as condies favorveis para o incio deste
novo ciclo. A ver pelas oito aces estratgicas propostas, a sua boa execuo tem no
Estado o seu principal responsvel. S com um Estado determinado e perseverante a
aco estratgica pode ser verdadeiramente lanada ao mar.

No entanto, percebemos que nos discursos oficiais, nomeadamente de Sua


Excelncia o Presidente da Repblica, Professor Anbal Cavaco Silva, os assuntos do
mar esto na ordem do dia, conforme constatei nos excertos do seu discurso128 na
Assembleia da Repblica, durante a 36 Sesso Comemorativa do 25 de Abril de 2010:
()Temos de repensar a nossa relao com o mar. Repensar o modo como
exploramos as oportunidades que ele nos oferece. Importa afirmar a ideia de que o mar
um activo econmico maior do nosso futuro ()s vantagens decorrentes da nossa
geografia, da Histria e da imagem externa do Pas podemos ainda juntar as
estratgias e polticas para o mar desenhadas nos ltimos seis anos em Portugal e na
prpria Unio Europeia. No necessrio fazer mais estudos e relatrios. Basta agir
em cumprimento daquelas estratgias. () essencial que criemos condies e
incentivemos os agentes econmicos a investir no conjunto dos sectores que ligam
economicamente Portugal ao marPortugal e os Portugueses precisam de desgnios
que lhes dem mais coeso, mais auto-estima e mais propsito de existir. O mar
certamente um deles. ().

128

Este discurso pode ser consultado na integra no site oficial da Presidncia da Repblica Portuguesa,
http://www.presidencia.pt/?idc=22&idi=39445

81

5.4 O Hypercluster da economia do mar

Um domnio de potencial estratgico para o desenvolvimento da economia


portuguesa

Dentro das polticas martimas nacionais, no posso deixar de enaltecer o estudo de


economia poltica, realizado pela equipa multi-disciplinar da SaeR Sociedade de
avaliao estratgica e risco Lda. denominado Hypercluster da Economia do Mar129,
sob a coordenao do ex-ministro das Finanas, Professor Ernni Lopes, por iniciativa
da Associao Comercial de Lisboa. Trata-se de uma obra de referncia, cuja leitura
considero indispensvel a todos aqueles (decisores polticos, empresrios, acadmicos e
sociedade civil) que esto empenhados em deixar aos seus descendentes um pas
diferenciado, internacionalmente relevante e seguramente mais prspero.
O estudo propriamente dito est dividido em trs partes: primeira parte a
fundamentao; segunda parte a avaliao estratgica das componentes e a viso de
conjunto; terceira parte a estratgia e os planos de aco.
O estudo confronta-nos com o facto, amplamente demonstrado, de que a economia
portuguesa est a sofrer uma descontinuidade nos seus padres de modernizao e nos
seus modelos de desenvolvimento, e a anlise prospectiva da economia nacional conduz
a um cenrio espontneo de definhamento e necessidade de se caminhar para um
cenrio de afirmao estratgica para Portugal.
O hypercluster configura-se como, simultaneamente, uma fora propulsora e um
catalisador, capaz de organizar e dinamizar um conjunto de sectores com elevado
potencial de crescimento e inovao, e capacidade para atrarem recursos e
investimentos de qualidade, nomeadamente externos.
Segundo o estudo, a economia do mar representa hoje apenas 2% do PIB e gera
cerca de 75.000 empregos, o que considerado muito abaixo do seu potencial, face at a
comparaes internacionais com pases ou regies prximas. O efeito multiplicador de
2,8 configura estas actividades como geradoras fortes de valor acrescentado, admitindo-

129

Hypercluster do Mar - http://www.saer.pt/up/UPLOADbin2_imagem_0955656001242642284-657.pdf

82

se que possam vir a representar, em 2025, directamente, cerca de 4,5% do PIB, valor
que sobe para 10 a 12%, englobando os valores indirectos.
Haver assim que criar, nas palavras inspiradoras do Professor Ernni Lopes, um
novo desgnio nacional, "tornar Portugal num actor martimo relevante a nvel global,
na viragem do I para o II quartel do sculo XXI"130.
O estudo prope, por fim, um masterplan distribudo por quatro plataformas
diferentes de planos e aces, a saber:

1) Planos prioritrios
Englobando os componentes com maiores condies de atractividade e
competitividade e capacidades para servirem de motores, catalisadores e formatadores
sistmicos do conjunto (portos, logstica & transportes martimos, nutica de recreio &
turismo nutico, pesca, aquicultura & indstria do pescado, visibilidade, comunicao
& cultura martima e produo de pensamento estratgico);

2) Planos de sustentao imediata


Englobando os componentes fundamentais para o bom funcionamento da linha da
frente (servios martimos, construo & reparao navais e obras martimas);

3) Planos de alimentao
Englobando os componentes criadores de consistncia e sustentabilidade a longo
prazo, com papel regenerador e inovador do conjunto (investigao cientfica, inovao
& desenvolvimento, ensino & formao, defesa & segurana no mar e ambiente &
conservao da natureza);

4) Plano meta-oceano (prospectivo e de longo prazo)


O estudo prope tambm algumas medidas consideradas determinantes no caminho
crtico para o sucesso da implementao deste projecto. Como por exemplo a criao do
Frum Empresarial da Economia do Mar131 (FEM).

130

Referncia feita no website da SaeR pelo coordenador no estudo sobre o Hypercluster da economia do
Mar, Professsor Doutor Ernni Lopes.
http://www.saer.pt/index.php?lop=conteudo&op=f7177163c833dff4b38fc8d2872f1ec6&id=c24cd76e1ce
41366a4bbe8a49b02a028
131
Frum Empresarial da Economia do Mar - http://www.fem.pt .

83

O FEM conheceu recentemente a sua constituio estatutria; conta no momento


com o Eng. Fernando Ribeiro e Castro, na qualidade de secretrio-geral, e est
organizado de acordo com as componentes da economia do mar do hypercluster
apresentado.

Por conseguinte, originou a formao de vrios grupos de trabalho com o objectivo


principal de concretizar as linhas de aco previstas nos planos prioritrios pondo,
assim, em marcha, o Hypercluster da Economia do Mar em Portugal. Actualmente,
fazem parte do FEM cinquenta e oito empresas nacionais.

5.5 Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM)132

"The problems of ocean space are closely interrelated and need to be considered as
a whole" 133

O ordenamento do espao martimo um instrumento fundamental da PMIE.


Permite s autoridades pblicas e s partes interessadas coordenarem a aco
respectiva e optimiza a utilizao do espao marinho, beneficiando o desenvolvimento
econmico do meio marinho134.
No mbito do Plano de Aco da ENM, Resoluo do Conselho de Ministros n.
163/2006, de 12 de Dezembro, foi aprovado um Programa de Aco que integra entre
outros o Planeamento e ordenamento do espao e actividades martimas, que prev o
desenvolvimento de um POEM. Este plano tem como objectivo ordenar os usos e
actividades do espao martimo, presentes e futuros, em estreita articulao com a
132

Plano de Ordenamento do Espao Martimo - http://poem.inag.pt


Os problemas do espao martimo esto estreitamente inter-relacionados e devem ser considerados
como um todo. Prembulo da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS).
Adoptada em 1982, entrou em vigor em 1994. A Comunidade Europeia e todos os Estados-Membros da
UE so Partes na UNCLOS.
134
COM (2008) 791 final, Roteiro para o ordenamento do espao martimo: definio de princpios
comuns na EU, p. 2.
133

84

gesto da zona costeira, garantindo a utilizao sustentvel dos recursos, a sua


preservao e recuperao, potenciando a utilizao eficiente do espao marinho, no
quadro de uma abordagem integrada e intersectorial, e fomentando a importncia
econmica, ambiental e social do mar.
Tendo presente que os instrumentos de gesto territorial existentes a nvel nacional
tm um enfoque essencialmente na vertente terrestre, no contemplando a vertente
martima ou no considerando o mbito multidimensional do mar, isto , o fundo, a
coluna de gua, a superfcie, o litoral e a atmosfera, importa encontrar forma de regular
esta matria de forma coerente e articulada.
Assim, atravs do Despacho n. 32277/2008 da CIAM, de 18 de Dezembro, e
considerando o disposto no n. 2 do artigo 38. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Setembro, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, foi
determinada a elaborao do Plano de Ordenamento do Espao Martimo.
O POEM, como plano sectorial, dever estabelecer e justificar as opes e os
objectivos sectoriais com incidncia territorial e definir normas de execuo, integrando
as peas grficas necessrias representao da respectiva expresso territorial e ser
acompanhado por um relatrio que procede ao diagnstico da situao territorial sobre a
qual intervm e fundamentao tcnica das opes e objectivos estabelecidos.

O desenvolvimento deste plano considera como documento orientador a


Comunicao da Comisso Europeia denominado Roteiro para o ordenamento do
espao martimo.

Viso
Espao Martimo diferenciador da identidade nacional, sustentvel, ordenado e
seguro, suporte de actividades socioeconmicas e potenciador de recursos, assente no
conhecimento, na inovao e na especificidade geogrfica.

Misso
Afirmar a importncia econmica, ambiental e social do Mar, assente na
promoo do conhecimento dos recursos naturais e das actividades existentes e
potenciais e no ordenamento integrado e gesto adaptativa dos usos que se desenvolvem
no espao martimo, em estreita articulao com a gesto da zona costeira, com o

85

normativo internacional, comunitrio e nacional e demais instrumentos de planeamento


sectorial e de gesto do territrio, envolvendo os diferentes actores e agentes.

Discusso Pblica
A Proposta do Plano de Ordenamento do Espao Martimo (POEM) e o respectivo
Relatrio Ambiental encontram-se concludos tecnicamente e aprovados pela respectiva
Equipa Multidisciplinar. Nos termos previstos do artigo 40., do Decreto-Lei n. 380/99,
de 22 de Setembro, na sua actual redaco, faz-se saber que a Discusso Pblica do
POEM decorre entre o perodo de 29 de Novembro de 2010 a 22 de Fevereiro de 2011.

5.6 Programa Polis do Litoral

Operaes integradas de requalificao e valorizao da orla costeira

Como verificamos no Livro Verde, as zonas costeiras assumem uma importncia


estratgica em termos ambientais, econmicos, sociais e culturais.
A resoluo dos seus problemas designadamente o controlo dos processos
erosivos, da ocupao urbana de zonas de risco, da destruio de habitats e a perda de
biodiversidade e do declnio das actividades econmicas revela-se prioritria no
mbito de uma poltica de desenvolvimento sustentvel, implicando um equilbrio e
interaco

indispensveis

entre

conservao

dos

recursos

naturais

desenvolvimento socioeconmico de cada regio.


No mbito da poltica integrada para as zonas costeiras, o XVII Governo
Constitucional determinou, em Resoluo do Conselho de Ministros 90/2008, de 3 de
Junho, a realizao de um conjunto de operaes de requalificao e valorizao de
zonas de risco e de reas naturais degradadas situadas no litoral, em espaos de
interveno prioritria, designadas Polis Litoral.

86

Os objectivos implcitos s respectivas intervenes passam pelas seguintes


medidas:
Proteger e requalificar a zona costeira tendo em vista a defesa da costa, a
promoo da conservao da natureza e biodiversidade, a renaturalizao e a
reestruturao de zonas lagunares e a preservao do patrimnio natural e
paisagstico, no mbito de uma gesto sustentvel;
Prevenir e defender pessoas, bens e sistemas, de riscos naturais;
Promover a fruio pblica do litoral, suportada na requalificao dos
espaos balneares e do patrimnio ambiental e cultural;
Potenciar os recursos ambientais como factor de competitividade, atravs
da valorizao das actividades econmicas ligadas aos recursos do litoral e
associando-as preservao dos recursos naturais.
De momento, esto identificadas quatro reas territoriais polis, a saber: litoral do
Norte135, litoral da Ria de Aveiro136, litoral da Ria Formosa137 e o litoral da Costa
Vicentina. Abrangem no seu conjunto 308 km de frente costeira, 220 km de frentes
lagunares e estuarinas, a financiar pelo Estado, municpios, entidades privadas e com
recurso a fundos comunitrios no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN), totalizando um oramento global na ordem dos 322,5 milhes de euros.

135

www.polislitoralnorte.pt
www.polisriadeaveiro.pt
137
www.polislitoralriaformosa.pt
136

87

Cap. VI Agenda Regional do Mar (Norte de Portugal)

6.1 Pacto regional para a competitividade da regio Norte 2015

A regio Norte de Portugal possui uma grande tradio martima e uma forte
ligao ao mar, que conheceu diferentes formas de expresso ao longo dos tempos. Na
poca das primeiras descobertas (a partir do sculo XV), o Porto e a sua regio
participaram activamente na construo de embarcaes e no fornecimento de homens
para incorporar as respectivas guarnies. Nos sculos seguintes, o comrcio martimo e
o aparecimento de uma burguesia comercial, com intensas relaes com o norte da
Europa, constituram a base de desenvolvimento da economia desta cidade e sua regio.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o transporte martimo possibilitou a
sada de importantes fluxos migratrios em direco ao Brasil e, mais recentemente, a
pesca (em especial a pesca do bacalhau) e a indstria transformadora marcaram, em
termos sociais e econmicos, os espaos litorais da regio.
No presente assiste-se ao aparecimento de novas actividades emergentes com forte
ligao ao mar nos campos econmico, cientfico e do lazer.
A regio Norte detm um importante patrimnio natural (por exemplo: rede natura
do Litoral Norte) e cultural tangvel (por exemplo: arquitectura militar, civil e religiosa)
e intangvel (tradies e costumes) ao longo da sua zona costeira, com destaque para os
municpios de Espinho, Porto, Matosinhos, Vila do Conde, Pvoa de Varzim e Viana do
Castelo. Este patrimnio est disperso, carecendo de valorizao e de promoo. A
regio apresenta ainda um conjunto de centros vocacionados para a divulgao
cientfica e da temtica mar de que constituem exemplos, a Estao Litoral da Aguda138
em Gaia, o projecto Rosa-dos-Ventos em Vila do Conde, a Lancha Poveira 139 na Pvoa
de Varzim, a Fundao Gil Eannes140 em Viana do Castelo e o AquaMuseu do rio
Minho141 em Vila Nova de Cerveira, entre outros.

138

Estao Litoral da Aguda - http://www.fundacao-ela.pt/


Lancha Poveira - http://www.povoadevarzim.com.pt/lanchapoveira.php
140
Fundao Gil Eannes - www.fundacaogileannes.pt/
141
AquaMuseu do rio Minho- http://aquamuseu.cm-vncerveira.pt/
139

88

O Conselho Regional e a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional


do Norte (CCDR-N) definiram uma estratgia de desenvolvimento regional, designada
por NORTE 2015 Uma Regio. Um Futuro. Uma Estratgia. e, dentro desta, tem
vindo a promover um conjunto de agendas temticas consideradas prioritrias,
constituindo o pacto regional para a competitividade da regio do Norte. Entre elas, e
relevante para o trabalho em questo, a Agenda Regional do Mar - Plano de Aco
Mar.
A Agenda Regional do Mar e o seu plano de aco tem como objectivo geral
valorizar o recurso mar atravs do desenvolvimento de um conjunto de actividades, de
produtos e de servios que promovam o crescimento econmico, o emprego e a
internacionalizao da regio, apostando no reforo da Investigao, Desenvolvimento
e Inovao (I&D&I) marinha, da formao, do empreendedorismo e da cooperao de
forma a contribuir, em condies de sustentabilidade, para a competitividade da
Regio142".
Em sntese, este plano de aco Mar justifica-se, assim, por um conjunto de
razes das quais destaco as seguintes:
A existncia de uma zona costeira extensa e rica, onde se concentra a
maior parte da populao e da actividade econmica da regio, marcada pela
existncia de vrios esturios de elevado valor ambiental, paisagstico e
econmico que urge valorizar em condies de sustentabilidade;
Permite uma aproximao global e coordenada das actividades e saberes
que integram a temtica mar, bem como o desenvolvimento de relaes de
complementaridade e a produo de efeitos de sinergia favorveis ao
desenvolvimento da regio;
Permite desenvolver as estratgias adequadas e a sua coordenao no
sentido da adaptao da regio aos efeitos das alteraes climticas;
Constitui uma oportunidade para parar ou diminuir a tendncia de perda
de biodiversidade que caracteriza a evoluo dos ecossistemas marinhos;
Favorece o aproveitamento do potencial que algumas actividades ligadas
ao mar apresentam enquanto espaos de empreendimento, inovao, criao de

142

Agenda Regional do Mar Plano de Aco MAR 2007-2013, p. 52.

89

riqueza e de emprego qualificado, que importa estimular do ponto de vista do


reforo da competitividade e do emprego da regio;
Contribui atravs da iniciativa regional e das articulaes possveis com
outras regies portuguesas e com a EMAM, para a consecuo da ENM,
favorecendo a criao de escala e o desenvolvimento de complementaridades
indispensveis consecuo dessa estratgia nacional;
Contribui para o desenvolvimento da PMIE atravs da assuno, no
plano regional, do conjunto de princpios e de orientaes que enquadram essa
estratgia europeia;
Refora o papel da regio nos programas de cooperao transfronteiria
com a Galiza e de cooperao transnacional no mbito do Espao Atlntico, cofinanciados pelo FEDER, em que a dimenso martima ocupa uma posio
relevante em ambos os programas.
Contribui para a sensibilizao da populao em geral e especialmente
dos jovens para a temtica mar;
Apresenta um programa de fundos estruturais interessante, para o perodo
entre 2007 e 2013, que permite o lanamento de iniciativas e investimentos para
o desenvolvimento no domnio do mar.
importante mencionar que a elaborao do plano de aco Mar assentou num
processo aberto participao de um alargado leque de actores, de mbito regional e
nacional, quer na fase de estudo, quer durante a fase da sua implementao. Este plano
constitui tambm um referencial central para os investimentos pblicos e privados, a ter
em considerao no mbito das candidaturas ao Programa Operacional Regional do
Norte (ON.2 O Novo Norte) e aos Programas de Cooperao (POCTEP e
POCTEA143).
Neste ponto, a Agenda Regional destaca-se da ENM pelo facto de estar enquadrada
a temtica Mar nestes programas operacionais, podendo ser candidatveis entidades
pblicas/privadas da regio Norte de Portugal.

143

POCTEP - Programa de Cooperao Transfronteirio Espanha - Portugal


POCTEA - Programa de Cooperao Transnacional do Espao Atlntico

90

Saliento que a regio Norte , no presente momento, a nica regio portuguesa


que apresenta uma estratgia integrada para o Mar.
Ora, este plano de aco estimula tambm o alargamento da dinmica de
cooperao a outras regies vizinhas, como seja a regio Centro de Portugal e a regio
Autnoma da Galiza e favorece, assim, o desenvolvimento de condies de
complementaridade e de escala, indispensveis afirmao internacional do Noroeste
peninsular no domnio do mar.

6.2 Linhas estratgicas de desenvolvimento144

Para o efeito, foram delineadas dez linhas de desenvolvimento estratgico para


consubstanciar o plano de aco. Analisei-as, cada uma per si, tendo em conta o seu
objectivo e tipologias respectivas. Passo a enumerar as dez linhas estratgicas definidas
para a regio Norte que constam na Agenda do Mar:

1) Promover a conservao, a valorizao e a gesto dos ecossistemas costeiros e


das bacias hidrogrficas
O objectivo o de fomentar o estudo dos ecossistemas costeiros e fluviais, e
desenvolver medidas com vista sua proteco, recuperao, valorizao e
ordenamento, de forma a potenciar os seus usos de acordo com modelos de
sustentabilidade. Os projectos e as aces a desenvolver devem observar as orientaes
estabelecidas pelas Bases para a Estratgia de Gesto Integrada das Zonas Costeiras.

2) Desenvolver novos produtos e promover a aplicao de novas tecnologias ao


meio marinho
Esta linha tem em vista os desenvolvimentos futuros no campo das cincias do mar
e da utilizao do meio marinho, atravs de novos produtos e servios, que resultaro
certamente da aplicao, a este meio, de conhecimento e de tecnologias da informao e
da comunicao. Podem enquadrar-se no mbito desta linha estratgica os projectos que

144

Agenda Regional do Mar Plano de Aco MAR 2007-2013, p. 54.

91

visam o desenvolvimento de novos produtos, resultantes da utilizao de organismos


marinhos, nomeadamente:
Desenvolvimento de novos medicamentos e a promoo de instrumentos de
diagnstico para monitorizao na rea da sade;
Desenvolvimento

de

novas

tcnicas

para

conhecimento,

proteco,

monitorizao e gesto do meio marinho, a garantia de sustentabilidade das


pescas e da aquacultura;
Desenvolvimento de novos tipos de materiais compsitos e enzimas para a
indstria.

3) Promover a qualidade e a valorizao dos produtos da pesca e da aquicultura e


a segurana alimentar
Nesta linha enquadram-se aces que contribuam para o aprofundar do
conhecimento dos recursos vivos marinhos e do seu valor comercial; aces que
contribuam para o desenvolvimento e melhoramento de tecnologias de conservao e
transformao do pescado e da avaliao do risco para a sade pblica; e ainda aces
de implementao de processos de certificao de origem, de segurana e de qualidade
de produtos da pesca e da aquacultura de modo a melhorar a imagem junto do
consumidor, muitas vezes influenciada por produtos importados de qualidade inferior
aos produtos regionais.

4) Desenvolver novas tecnologias de produo de peixes, de bivalves e de outras


espcies e a sustentabilidade da aquicultura
O objectivo desta linha estratgica o de promover o desenvolvimento de uma
aquicultura sustentvel e fomentar a produo intensiva de espcies alternativas s j
largamente implantadas em todo o Sul da Europa, nomeadamente a dourada e o robalo,
evitando assim a saturao do mercado e a competio entre produtores. O recurso a
espcies alternativas (goraz, linguado, polvo, entre outras), mais adaptadas a
temperaturas baixas, permitir conquistar novos mercados, dado tratar-se de espcies de
elevado valor comercial e cujas populaes naturais tm vindo a diminuir.

92

5) Promover o desenvolvimento do cluster conhecimento e economia do mar


O objectivo desta linha de aco o de reforar a economia do mar, contribuindo
para a modernizao das actividades tradicionais, nomeadamente as indstrias
martimas, o apoio a actividades emergentes e o desenvolvimento de redes de
cooperao, entre empresas e instituies de Investigao e Desenvolvimento (I&D),
orientadas para a transferncia de tecnologia e para o desenvolvimento da cadeia de
valor dos produtos da economia do mar. So considerados prioritrios os projectos que
promovam a densificao das relaes intra e intersectoriais e projectos que contribuam
para internacionalizao da base produtiva regional.

6) Reforar a investigao e desenvolvimento nas reas das cincias marinhas e


fomentar o empreendedorismo em actividades da economia do mar
Esta linha completa as anteriormente apresentadas, constituindo o seu
desenvolvimento uma condio necessria para a construo e consolidao do cluster
regional para o mar. O apoio a formaes avanadas, ao desenvolvimento de projectos
de investigao nas reas das cincias e da economia do mar e ao fomento do
empreendedorismo , para esta Agenda, uma indiscutvel prioridade para o
desenvolvimento do seu plano de aco.
Esta linha privilegia abordagens que integrem, de forma dinmica, as componentes
formativa, investigao, incubao e de aconselhamento e apoio financeiro ao
desenvolvimento de novos projectos e iniciativas empresariais, e ainda ao acolhimento
de projectos empresariais externos que, pela sua relevncia, contribuam para o reforo
das demais componentes.
7) Apoiar o desenvolvimento do transporte martimo e a melhoria das condies de
segurana martima e das infra-estruturas porturias
A localizao de Portugal e da regio do Norte, no Sul do Arco Atlntico Europeu,
constitui uma posio privilegiada, por referncia s rotas martimas norte-sul e esteoeste, que importa potenciar. As auto-estradas do mar e o short sea shipping
representam alternativas ao transporte rodovirio de mercadorias, com reconhecidas
vantagens do ponto de vista ambiental e econmico. O porto de Leixes apresenta, neste
contexto, uma posio relevante no que respeita auto-estrada martima do Atlntico. O
apetrechamento e a modernizao dos portos da regio e a melhoria das suas
articulaes com o hinterland, de forma a favorecer a insero nas cadeias

93

internacionais de transporte e a operao nas melhores condies de segurana,


constituem objectivos importantes no mbito dos programas regionais do mar e dos
transportes.
Adquirem especial relevncia os projectos do novo molhe e terminal de passageiros
do porto de Leixes, bem como projectos que favoream a melhoria das condies de
segurana das operaes porturias. No mbito desta linha estratgica adquire especial
importncia a criao do Plo Mar do Parque de Cincia e Tecnologia - Universidade
do Porto - que integrar e articular as valncias de formao e investigao, de
incubao de empresas e de acolhimento empresarial e ainda uma funo de divulgao
cientfica.

8) Valorizar o patrimnio martimo regional, a nutica de recreio e o turismo


nutico
Esta linha estratgica contribui para a consolidao e valorizao das estruturas
existentes e para a criao de novos projectos que tenham por misso a valorizao e
interpretao do patrimnio e do conhecimento relacionado com as temticas do mar e
das comunidades martimas. A valorizao deste potencial, em paralelo com a criao e
desenvolvimento de um conjunto de condies de apoio nutica de recreio (uma rede
de marinas devidamente infra-estruturadas, que disponibilizem servios de apoio
nutica, geridas segundo um modelo empresarial), a criao de um conjunto de produtos
de turismo nutico e de turismo costeiro constituem as condies indispensveis
valorizao e aproveitamento do patrimnio martimo que a regio possui. Esta linha
estratgica privilegia o desenvolvimento de projectos que promovam, na sua elaborao
e desenvolvimento, o envolvimento das comunidades martimas das respectivas zonas,
de forma a favorecer a emergncia e a diversificao de actividades ligadas ao mar e a
criao de novas oportunidades de emprego.

9) Promover o desenvolvimento da educao e da formao nas reas das cincias


marinhas e da economia do mar de forma a favorecer a segurana, a qualificao do
sector e a empregabilidade
O desenvolvimento da educao e da formao no domnio do mar so factores
chave para a empregabilidade, para o reforo do cluster do mar e segurana martima.

94

A presente linha estratgica tem uma dimenso transversal, cruzando todas as


outras Linhas que compem o Plano de Aco. Tem por objectivo favorecer a
qualificao de jovens e adultos em reas de actividade directa e indirectamente ligadas
ao mar, com especial incidncia na rea da segurana. Neste sentido importa qualificar a
oferta formativa existente e reforar a coordenao entre a aco do Forpescas (Centro
de Formao Profissional das Pescas) e de outras organizaes que intervm na rea da
formao em actividades relacionadas com o mar (por exemplo, formao na rea do
turismo) no sentido de adequar e ordenar a oferta formativa segundo as necessidades de
desenvolvimento que se colocam neste domnio.
10) Promover a cooperao transfronteiria e transnacional no domnio do mar
A regio do Norte possui uma experincia histrica de cooperao transfronteiria
principalmente com a Galiza, e de cooperao transnacional, especialmente no mbito
do Espao Atlntico, do qual a CCDR-N , actualmente, a Autoridade de Gesto do
POCTEA. O tema Mar relevante para estes dois espaos de cooperao, integrando
o corpo principal de objectivos dos respectivos Programas.

No que respeita cooperao transfronteiria com a Galiza foi criado, sob a


iniciativa da CCDRN e da Xunta da Galicia, um grupo de trabalho misto, envolvendo
actores das duas regies, sob a coordenao do CETMAR145 e do CIIMAR146.
Foi desenvolvido um primeiro conjunto de projectos estruturantes de cooperao
oportunamente candidatados ao Programa de Cooperao Transfronteiria PortugalEspanha, em seis domnios prioritrios (qualidade do meio marinho, recursos marinhos,
sector alimentar, biotecnologias e novos produtos, construo e reparao naval e
nutica de recreio e, por fim, cultura e turismo).

145
146

Centro Tecnolgico del Mar - Fundacin CETMAR: http://www.cetmar.org


Centro Interdisciplinar de Investigao Marinha e Ambiental: http://www.cimar.org

95

6.3 Modelo de governao para a Agenda Regional do Mar

A coordenao transversal de polticas e a articulao entre vrios nveis de poder


coloca a questo da concertao e integrao de polticas, ou seja a questo da
governana. Este plano constitui um referencial de desenvolvimento estratgico
dinmico, que serve de base ao lanamento e ao desenvolvimento de intervenes no
domnio do mar. O plano de aco corporiza a ambio de se constituir como
plataforma de suporte a um processo evolutivo, aberto participao dos diferentes
actores e coordenao das suas intervenes.
Um dos aspectos essenciais para garantir a gesto e regulao do plano a
existncia de informao estratgica que permita o conhecimento mais aprofundado do
mesmo e o acompanhamento das principais realizaes.
A gesto estratgica deste plano de aco da responsabilidade de um comit de
pilotagem, presidido pela CCDR-N, e constitudo por um conjunto de instituies
pblicas da regio Norte responsveis pelas principais reas de poltica relacionadas
com a temtica e, tambm, por entidades representativas dos espaos litorais em
presena. O comit de pilotagem ser um espao privilegiado de articulao e de
coordenao intersectorial e de articulao territorial das diversas iniciativas e projectos,
que ter como objectivo principal a responsabilidade de implementar o plano de aco e
a respectiva regulao existente.

6.4 Oceano XXI - Cluster do conhecimento e da economia do mar

Ainda acerca das estratgias regionais, destaco o trabalho levado a cabo pela
plataforma Oceano XXI Associao para o Conhecimento e Economia do Mar que
tem como principal objectivo especfico dinamizar o cluster do conhecimento e da
economia do mar.
Este cluster foi reconhecido pela Autoridade de Gesto do Programa de factores de
Competitividade (COMPETE), no dia 27 de Julho de 2009, como Estratgia de

96

Eficincia Colectiva. E por este facto, importa ser referenciado neste trabalho, dada a
importncia que vai seguramente ter a curto prazo, nos projectos considerados ncora
para as regies Centro e Norte de Portugal.
Por outro lado, o objectivo geral que orienta o desenvolvimento deste cluster
consiste em valorizar o recurso Mar atravs do desenvolvimento de um conjunto de
actividades, de produtos e de servios que promovam o crescimento econmico, o
emprego e a internacionalizao da regio, apostando no reforo da I&D&I, da
formao, do empreendedorismo e da cooperao de forma a contribuir, em condies
de sustentabilidade, para a competitividade da regio147.
Este cluster, sediado na regio Norte, envolve um vasto e diversificado conjunto de
entidades representativas dos interesses regionais (Centro e Norte) e nacionais,
pertencentes aos principais sectores do agregado econmico subjacente Estratgia de
Eficincia Colectiva, tendo em vista a diversificao da base econmica regional,
criando, desta forma, novas actividades e servios e fomentando o aparecimento de
mercados alternativos com maior valor econmico, o reforo da competitividade e da
produtividade das indstrias do mar e o aumento do emprego qualificado.
O cluster do conhecimento e da economia do mar integra um conjunto
diversificado de sectores e de actividades:
Pesca, aquicultura, salicultura e indstria transformadora da pesca;
Actividades martimo-porturias e logstica;
Indstrias martimas;
Indstrias transformadoras de suporte s actividades martimas (txtil e vesturio,
plstico, moldes, madeira, metalomecnica);
Cruzeiros, nutica de recreio e turismo martimo;
Tecnologias da informao e comunicao (TIC)
Robtica submarina;
Biotecnologia marinha;
Energias renovveis.

147

Oceano XXI: Cluster do Conhecimento e da Economia do Mar: http://www.oceano21.org

97

O cluster do conhecimento e da economia do mar organiza-se segundo quatro


linhas prioritrias de interveno148, que esto em consonncia com a viso europeia dos
clusters martimos referida no Livro Verde (captulo II).
Linha Prioritria 1 desenvolver a Investigao & Desenvolvimento das
Tecnologias de Informao (IDTI) e apoiar o desenvolvimento de actividades
emergentes no domnio da economia do mar;
Linha Prioritria 2 promover a qualidade e a valorizao dos produtos da pesca,
da aquicultura e de produtos marinhos, e a segurana alimentar;
Linha Prioritria 3 promover a modernizao e a inovao das indstrias
martimas, do transporte martimo, da actividade porturia e da logstica;
Linha Prioritria 4 valorizar o patrimnio martimo e o seu aproveitamento no
apoio ao desenvolvimento da nutica de recreio e do turismo de natureza.
No mbito da Estratgia de Eficincia Colectiva cluster do conhecimento e da
economia do mar foram reconhecidos seis projectos ncora que, no seu conjunto,
totalizam uma estimativa de investimento de 120 milhes de euros nos trs prximos
anos (2010 - 2013). E so os seguintes:

Ecomare
Aqurio dedicado temtica dos mares da Pennsula Ibrica, centro de recuperao
de animais marinhos e laboratrio oceanogrfico da Universidade de Aveiro.

Parque de Cincia e Tecnologias do Mar da Universidade do Porto


Visa o desenvolvimento de aces de I&D, transferncia de tecnologias, incubao
de empresas, acolhimento empresarial, formao e divulgao cientfica. O Plo do Mar
permitir que os empreendedores desenvolvam as suas investigaes e/ou testem os
seus prottipos em meio marinho.

148

Oceano XXI: Cluster do Conhecimento e da Economia do Mar: http://www.oceano21.org

98

Consupesca
Com o objectivo especfico de reduzir o consumo de combustvel na frota da pesca
costeira e de arrasto.

Panthalassa
Promover a segurana alimentar e a sustentabilidade ambiental da produo, da
transformao e do consumo de pescado, atravs da implementao de sistemas
integrados, abrangendo toda a cadeia de produo, que permitem, para cada fase do
processo de fabrico, desenvolver as melhores solues do ponto de vista ambiental e de
segurana, conferindo maior valor acrescentado aos produtos.

Promoo e desenvolvimento do turismo nutico e dos desportos nuticos


Reforo do turismo nutico e dos desportos nuticos em Portugal, atravs da
implementao dos seguintes projectos:
Construo do Terminal de Cruzeiros de Leixes tendo como objectivo reforar a
posio do Porto de Leixes no mercado do turismo de cruzeiros explorando a sua
localizao no cruzamento de rotas entre o Atlntico nordeste e o Mediterrneo e entre
as Carabas e a Europa;
Construo do Centro de Mar em Viana do Castelo, visando o desenvolvimento da
nutica de recreio e dos desportos nuticos e o reforo da posio de Viana do Castelo
como uma cidade da nutica do Atlntico.

Turismo Martimo de Natureza


Em especial na ilha da Morraceira (Figueira da Foz) e ilha das Berlengas (Peniche).

99

6.5 A Nutica como factor de desenvolvimento regional

Como referi no captulo dedicado aos domnios destacados pelo Livro Verde, o
sector nutico pode ter um papel importante no que concerne proteco do legado
martimo e na sensibilizao do pblico. No entanto, as actividades nuticas podem
desempenhar outras funes vitais para a implementao das polticas martimas
(regionais, nacionais e europeias) e serem consideradas um activo gerador de emprego,
de riqueza e bem-estar das populaes.
Pese embora que para se ter uma verdadeira identidade martima () preciso
tempo para sentir o mar, algo que s se consegue com muito tempo, eventualmente
com o tempo de uma vida ()149. Urge a necessidade de se formar geraes que desde
cedo se familiarizem com o mar. A prtica nutica, qualquer que seja a modalidade,
permite despertar o interesse e, consequentemente, aproximar a populaes jovens ao
mar.
A este propsito menciono o estudo, do qual fui coordenador, realizado pela
INTERCLTICA Associao Cultural, Desportiva e Turstica, que coloca a Nutica
como factor de desenvolvimento da regio Norte150. Este estudo estratgico foi apoiado
pelo programa Operacional da Regio Norte (CCDR-N) com recurso ao FEDER.
Numa primeira fase, efectou-se um levantamento/inventrio exaustivo ao sector,
que incluiu diversos actores como: a Autoridade Martima, o Instituto Porturio e dos
Transportes Martimos, os clubes, as associaes, os portos de recreio, as empresas de
animao turstica, os operadores martimo-tursticos, o desporto escolar, as federaes,
a indstria, o comrcio e os servios nuticos.
O objectivo primeiro deste levantamento foi determinar a dimenso do sector e qual
a sua importncia para, com base na informao obtida, elaborar um plano estratgico
que respondesse s reais necessidades e carncias do sector nutico na regio Norte.
Numa segunda fase, foram elaboradas propostas de projectos que pudessem,
futuramente, ser enquadradas nas Agendas Regionais temticas do Turismo e do Mar e
consequentemente no QREN (2007-2013).
149

Discurso do Arq.to Guilherme Guimares nas comemoraes oficiais do Dia Europeu do Mar 2010
(20 de Maio) a bordo do navio Gil Eannes, em Viana do Castelo.
150
Para mais informaes sobre o Projecto Nutica consultar o seguinte site,
http://www.projectonautica.com/index.php?seccao=nautica&content=apresentacao .

100

Foi apresentado um plano de aco com base nas propostas e recomendaes que
do estrutura a cinco eixos:
Rede de infra-estruturas nuticas
Assenta em trs medidas concretas, a criao dos centros coordenadores da
actividade nutica, aumento da capacidade instalada (massificao da prtica) e na
qualificao de servios.

Dinamizao turstica
Esto sintetizadas em trs itens, criao de pacotes nuticos, desenvolvimento de
empreendimentos tursticos temticos e de servios de animao nutica.

Dinamizao da nutica
Baseada em quatro medidas: 1 ) Rede de equipamentos e actividades em bacias
hidrogrficas e albufeiras; 2) Rede de prestadores de servios; 3) Apetrechamento dos
agentes nuticos; 4) Formao.

Promoo e comunicao
Essencialmente na estruturao temtica e edio de material, directrio da nutica,
aco para a iniciao s actividades nuticas, organizao de eventos e criao de
espaos museolgicos.

Governncia
Com a aposta no conceito inovador de loja da nutica (tipo loja do cidado) e no
estabelecimento de um observatrio para o sector nutico, actualizvel e disponvel ao
pblico.
Estas propostas foram elaboradas com a inteno de promover projectos colectivos
que criem sinergias entre os diversos stakeholders do sector nutico e que o capitalizem
econmica, social e ambientalmente, tornando-o mais coeso e rumo a um
desenvolvimento sustentvel.
O Norte de Portugal detm uma prodigiosa costa Atlntica e planos de gua
interiores (rios, lagos e zonas lacustres) singulares. Trata-se, sem dvida, de um recurso
de inquestionvel valor. O desafio torn-lo um produto reconhecido e apetecvel para
as populaes residentes e, em simultneo, para os turistas.

101

Concluses

No decurso deste trabalho analisei a importncia do MAR para a Europa desde os


tempos dos descobrimentos at actualidade com a implementao da PMIE. Dada a
transversalidade do tema, este trabalho aborda as componentes das polticas martimas
europeia, nacional e regional (Norte de Portugal). Devo notar que este trabalho no
pretende ser um estudo final e/ou conclusivo, mas que possa ser considerado como ponto
de partida para posteriores aprofundamentos.
Concludo este intrito, passo a apresentar as concluses finais.
Como sabemos os oceanos ocupam dois teros da rea total do planeta Terra. Esta
constatao permite, desde logo, concluir que as actividades martimas esto longe de
atingir o seu potencial sistmico.
A histria da Europa, particularmente a partir do perodo medieval, devido sua
natureza geogrfica, em forma de pennsula e bem torneada pelo mar, despoletou o
interesse dos europeus pelo desconhecido. Por detrs do mare incognitum havia mitos e
lendas que, uma vez superadas, pela audcia dos descobridores, desencadearam uma
inovadora epopeia martima, que culminou com a descoberta de rotas martimas, culturas,
civilizaes e estabelecimento de intercmbios comerciais transnacionais. Assim se
iniciou o processo de globalizao, atravs do qual os portugueses to grande e valioso
contributo deram Humanidade.
Actualmente na Europa deparamo-nos com uma cenrio econmico preocupante
provocado, essencialmente pela crise financeira mundial, e, constatamos que a Europa
no consegue acudir a todas dificuldades dos Estados Membros perifricos. A Europa no
pode estar s unida quando economicamente o ambiente favorvel, e perante as
adversidades, diminuir a sua solidariedade pondo em causa valores notveis como a
construo da Europa e a moeda nica. Para tal, vital restabelecer a unidade pois s
assim a UE pode lograr responder aos enormes desafios do sculo XXI.
Acredito que, o que urgente acima de tudo, unir os europeus. O MAR sem sombra
de dvida, dada a sua transversalidade, e caso seja utilizado como denominador comum,
aproximar os europeus s instituies europeias, desenvolver a nossa euro cidadania,
e, conduzir a um maior envolvimento dos concidados nas decises europeias.

102

Voltando ao tema do trabalho em anlise, reforo mais uma vez que foi o presidente
da Comisso Europeia, o portugus Jos Manuel Duro Barroso que lanou no incio do
seu mandato o processo de construo para uma verdadeira Poltica Martima Integrada
Europeia.
A PMIE tornou-se um instrumento exemplar de savoir faire da poltica, apoiada
numa estratgica botton up, permitindo que os europeus dessem o seu contributo e
participassem na sua implementao. A aplicao desta poltica tem como objectivos
melhorar a eficcia da aco governamental no domnio do mar, e explorar melhor as
sinergias, a fim de aumentar o crescimento econmico e a sustentabilidade ambiental,
tendo sempre presente a dimenso social. E assim, poder ainda responder aos desafios
prementes da proteco do ambiente, segurana martima, crescimento econmico,
emprego qualificado e contribuir tambm para o bem-estar das populaes.
Esta euroaposta martima cujo potencial esmiucei ao longo deste trabalho, pode ser
decisiva e contribuir fortemente para a afirmao da Europa no mundo. Espero tambm
que possa servir de exemplo a outras regies do mundo, de momento ainda
subdesenvolvidas, mas que se apresentam com ndices de crescimento exponenciais.
Em Portugal desde o sculo XIV (D. Joo I) at ao Estado Novo o cluster martimo
foi o nosso carto de visita no plano internacional. Este, apresentado como paradigma
inclua a navegao comercial, a pesca longnqua (p.e. o bacalhau) e a construo naval,
que ombreava com os melhores construtores a nvel mundial. Como prova da
demonstrao pblica deste reconhecimento, invoco a estaturia que enaltece os feitos
histricos do navegadores portugueses, como por exemplo: D. Sebastio em Lagos;
Vasco da Gama em Sines; Infante D. Henrique no Porto e Londres (Belgrave Square);
Joo lvares Fagundes em Viana do Castelo.
Portugal integrado h vinte e cinco anos na Unio Europeia no se conseguiu impr
nas questes martimas. Perdeu uma boa oportunidade para tirar partido desta integrao,
menosprezando os fundos comunitrios para desenvolver o seu cluster martimo,
chegando at cair no esquecimento e ficar praticamente extinto no terceiro quartel do
sculo XX.

103

Foi lamentvel esta inoperncia de Portugal junto da UE e vice-versa. Ou seja, nem


Portugal soube aproveitar os generosos fundos europeus para desenvolver o sector
martimo, nem a UE soube aproveitar a mais-valia do know-how luso, das actividades
martimas, semelhana do que sucedeu com a Alemanha, como pas exportador por
excelncia, e da Frana, com a PAC.
Talvez a explicao para este desvio fosse a seduo dos portugueses pelos fundos
europeus para aplicar em novas reas, com resultados visveis e imediatos a curto prazo,
e, cujo retorno econmico hoje ainda questionamos.
A democracia voltou costas ao seu passado de sculos o MAR. Diversos factores,
do passado recente, contriburam para esta situao, a saber, a descolonizao e o
sentimento generalizado de ruptura com a ideologia do Estado Novo (pois a sua
propaganda estava fortemente ligada ao domnio martimo). E Portugal limitou-se, apenas
a exercer o domnio martimo, aquando da adeso, nas 12 milhas martimas. Portugal
focou-se no bloco terrestre contrariando assim o seu percurso natural e ancestral.
Se Portugal sempre ignorou o mar sua agenda europeia, no o perspectivando
como um activo estratgico ao interesse nacional, tambm a prpria UE se viu desde
sempre a si prpria como um bloco terrestre, capitaneado pelo eixo continental, traado
ao longo de dcadas entre Paris e Bona, do que como a potncia martima que tambm .
O tratado de Roma omisso quanto ao potencial dos oceanos e dos mares que circundam
a Europa para o processo de integrao europeia; a politica comum de pescas nasce
tardia e gradualmente por analogia da PAC; e os transportes martimos ficaram de fora
da politica europeia de transportes e logo da rede transeuropeia de transportes por muito
tempo, praticamente at ao Livro Branco dos Transportes de 2001151.
Com o lanamento da PMIE, Portugal compreendeu a importncia da sua vocao
martima para os assuntos europeus e, finalmente, tem uma estratgia martima para
implementar no territrio nacional decorrente da perspectiva europeia. Esta atitude foi
reforada pela actuao do governo portugus, especialmente durante a Presidncia
Portuguesa da UE, em 2007, onde Portugal deixou a sua griffe com a aprovao da
poltica martima europeia. De novo, Portugal e a Europa esto agora voltados para o mar
151

Dr. Tiago Pitta e Cunha (2010) art. cit. na Revista do Centro de Informao Europeia Jacques Delors Europa Novas Fronteiras Portugal 25 Anos de Integrao Europeia, n. 26/27. Lisboa, Principia:
p.186

104

com uma viso mais abrangente e integrada, e em unssono, para os sectores ligados ao
mar. Em consequncia destes acontecimentos a regio Norte de Portugal, elaborou uma
Agenda para o mar, e tem estruturas universitrias a desenvolver actividades cientficas e
laboratoriais associadas iniciativa privada, que permitem dar uma nova viso econmica
ao mar.
Para que Portugal cumpra o mar como desgnio nacional, necessrio iniciar-se um
novo ciclo que aproxime os portugueses do mar. Exige-se uma nova vaga de fundo para
desenvolver a nossa cultura martima, como j tem sucedido em outros Estados membros
atravs de um processo de enculturao. A formao joga um papel determinante para o
sucesso deste objectivo. Os planos curriculares das escolas e universidades portuguesas
podem ser o ponto de partida deste novo ciclo, despertando o interesse nas camadas
jovens, e, influenciando-os para o gosto da nossa herana martima, permitindo vivenciar
e experienciar actividades de mar, de modo a serem eles no futuro a capitalizarem as
potencialidades do mar.
Se compararmos, em termos de territrio e de populao, com os parceiros europeus,
verificamos que Portugal no um pas pequeno, estamos ao mesmo nvel de pases como
a Blgica, Repblica Checa, Holanda, Dinamarca , Irlanda e Grcia. Isto sem referir a
ZEE que, em breve poder catapultar o nosso pas para o dcimo lugar do ranking
mundial de pases martimos
Como sabemos, o centro de gravidade da Unio Europeia deslocou-se para leste
devido entrada de novos Estados membros (alargamento a vinte e sete). E Portugal
atravs da agenda europeia para o mar, pode tornar-se, apesar de ser um pas perifrico,
um verdadeiro lder nas polticas europeias.
Voltando a questo inicial A Poltica Martima Europeia uma poltica feita
medida de Portugal? penso que, apesar de j termos dado alguns passos na integrao de
polticas martimas , no entanto, imprescindvel uma vontade poltica perseverante que
afirme Portugal na Europa, defenda a nossa herana e salvaguarde o futuro do nosso pas.
Oxal saibamos aproveitar este oceano de oportunidades.

105

Fontes e bibliografia

Fontes

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