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Trilhas da poltica ambiental:

conflitos, agendas e criao de


unidades de conservao*
Leonardo Bis dos Santos1
1 Introduo
Explorar o contexto de consolidao da problemtica ambiental, na Amrica Latina e
no Brasil, um exerccio instigante que corrobora a centralidade dos conflitos na composio
da agenda pblica ambiental. A exposio dos conflitos, contudo, no somente desvela
aes pr-ativas na consecuo da proteo ambiental. , tambm, um recurso utilizado
como retrica em prol de objetivos perseguidos por correntes desenvolvimentistas.
Na disputa pela apropriao dos recursos ambientais, entre as vrias apreenses do
polissmico termo desenvolvimento, encontram-se os veculos de mdia. Estes, com sua
agenda prpria que compem e composta pelas agendas pblica e poltica , representam
mecanismos catalisadores e amplificadores de temticas sociais. Assim, apresentam-se como
indicadores dos contextos presente e futuro.
Este trabalho dedicado anlise da categoria conflito e de suas interfaces com
a poltica de criao de unidades de conservao. Foi enfocado, mais especificamente, o
processo de criao de unidades de conservao marinhas, onde se concentram grandes
empreendimentos industriais do estado do Esprito Santo.
A rea em questo representativa por agrupar players mundiais como a Aracruz
Celulose S/A, maior exportadora de celulose do mundo; a ArcelorMittal Tubaro S/A,
uma das principais fornecedoras de lminas de ao do mundo; e a Petrobras S/A, lder em
explorao de petrleo em guas profundas.
De outro lado, tem na pesca importante fonte protica e de renda para as comunidades
costeiras. Alm de ser observada a existncia de aldeias indgenas, Guarani e Tupiniquim

*Este texto baseado na dissertao de mestrado Conflitos e agendas nas trilhas da poltica ambiental: debates acerca
do processo de criao da APA Costa das Algas e do REVIS de Santa Cruz ES, defendida junto ao Programa de Psgraduao em Polticas Sociais da UENF, financiada pela FAPERJ entre maio de 2005 e junho de 2007
Secretrio de Planejamento Estratgico do Municpio de Serra/ES, CEP 29176-020, Serra ES, Brasil

Autor para corresnpondncia: Leonardo Bis dos Santos, Av. Santa Leopoldina, s/n 1 Etapa, ed. Trombetas,
apto.201 CEP 29102-901, Vila Velha ES, Brasil, E-mail: bisdossantos@yahoo.com.br
Recebido: 27/1/2008. Aceito: 5/12/2008.
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em constantes disputas por demarcao de terras e conflitos visando manuteno de seu


estilo de vida.
Teoricamente foi empreendida a tarefa de se aproximar as reflexes de Simmel
(1983, 1986) e Bourdieu (2004). Apesar de os dois autores nunca terem se dedicado
temtica ambiental e de estarem vinculados a escolas sociolgicas distintas , foi proposto
um dilogo entre os mesmos, bem como a aplicao de seus quadros tericos anlise da
questo ambiental. Assim, o processo de construo social de fatos polticos e a sua relao
com a composio das agendas pblica, meditica, poltica ou institucional, foram pontos
relevantes para a reflexo.
A agenda poltica ou institucional foi caracterizada pelos debates polticos em
torno dos modelos de ao ambiental institucionalizada. Da resultou cinco nveis de
conflitos relacionados agenda institucional: latentes, manifestos, explcitos, extremos e
naturalizados.
A correlao entre a agenda poltica ambiental e a agenda da mdia foi analisada tendo
como perspectiva uma reinterpretao da hiptese da agenda setting (FERNANDES,2006).
Foi abordada a interao constante entre agenda pblica e de mdia, desde a captao
dos primeiros rudos sociais at a definio de uma pauta de matrias. As variveis foram
aplicadas em dois tempos-espaos: o nacional e o local.
No tempo-espao nacional, as variveis perseguidas foram conflito, poltica
ambiental e unidades de conservao, bem como seus correlatos/sinnimos. A base de
coleta foi o referencial bibliogrfico.
J para o tempo-espao local as mesmas variveis foram mantidas, mas a base de
coleta foi composta por jornais, compreendendo 2.555 peridicos. Realizou-se, ainda,
anlise do processo de criao das unidades, totalizando mais de 2.500 pginas, observao
de campo e entrevistas com roteiro semi-estruturado.
A partir dessas ferramentas analticas foram verificados: 1) o papel dos conflitos
na definio de polticas ambientais; e 2) a correlao entre a agenda poltica ambiental
e a agenda da mdia. Ao longo deste artigo, apresentaremos os resultados desse esforo de
pesquisa.

2 A categoria conflito: de Simmel a Bourdieu


Os debates ambientais tm pressionado a composio de agendas na sociedade, o
que conflui para explicitar os distintos usos sociais dos recursos ambientais. Assim, diferentes
proposies sociais de interao homem-natureza so reveladas. A anlise dos conflitos
demonstra pontos de vista, que concernem padres de reproduo material e simblica,
refletindo os interesses em curso.
O conflito pode ser interpretado de vrias maneiras, variando de obstculos a
propulsores no processo de mudanas sociais. Essa caracterstica, inerente ao conceito,
instigou a busca das especificidades dos conflitos na sua relao com a ao poltica. Uma
dessas dimenses, relacionada problemtica ambiental responsvel por explicar como
a organizao social promove mudanas atravs dos conflitos em torno do uso de recursos
naturais (FERREIRA, 2004). Assim, os conflitos suscitados pelas diferentes formas de
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relao entre homens, e destes com os bens ambientais, apresentam singularidades que
permitem distinguir recursos legitimadores de aes e processos de mudana social.
Apesar da relevncia do conflito como elemento social, h carncia de estudos que
se dedicam a trat-lo per si. A despeito dos escritos de Marx e Engels, abarcando o conflito
como elemento da dinmica social, o primeiro autor notadamente da sociologia a dedicar
ateno ao conceito foi Georg Simmel. Esse autor, no incio do sculo XX, empenhou
esforo na anlise do conflito e inaugurou nova perspectiva sobre a questo. Simmel (1986)
atribuiu ao conflito uma dimenso de sociao, de interao entre indivduos, desvelando
pela primeira vez conotao positiva ao embate.
O ponto de vista simmeliano declara que a atribuio de valores ao conceito no se
d pelos seus impulsos ou pelas suas conseqncias, e sim pelo conflito por si mesmo.
Para o autor Simmel (1986):
Toda accin recproca entre hombres es una socializacin, la lucha, que
constituye una de las ms vivas acciones recprocas y que es logicamente
imposible de limitar a un individuo, ha de constituir necesariamente una
socializacin (SIMMEL, 1986, p. 265).

Os impulsos geradores, como inimizade, egosmo, inveja, desejo e suas conseqncias


como, em ltimo grau, o aniquilamento de uma das partes, que conferem conotao
negativa ao conflito. Simmel, entretanto, ressalva que seus aspectos positivos e negativos
esto integrados; podem ser separados conceitualmente, mas no empiricamente
(SIMMEL,1983, p. 123).
A concepo simmeliana de homem aproxima-se do pensamento essencialista,
na medida em que o conflito aparece como um signo do instinto humano, concebido
universalmente. inegvel, porm, sua originalidade e contribuio. Ao separar
epistemologicamente o conflito de suas causas e conseqncias, Simmel (1986) apresentou
ngulos inteiramente novos questo das divergncias entre indivduos ou grupos.
A concepo norteadora deste trabalho afasta-se da obra simmeliana no sentido de
discordar da naturalizao do conflito. A obra de Pierre Bourdieu (2004), nesse sentido,
fornece uma alternativa superao da proposta simmeliana. A sociologia bourdieusiana
constituda tendo como parmetros a tenso/conflito presente entre elementos macro e
micro sociais. A interao entre essas dimenses produz significados individuais e coletivos,
o que confere inteligibilidade s aes e instituies sociais.
Para Bourdieu (2004), no plano individual, as aes so compostas pelo embate de
elementos constitudos socialmente e incorporados. Os agentes, dotados de potncia de
ao, so operadores prticos das construes sociais de objetos (BOURDIEU, 2004). Esto
inseridos num sistema de fluxos contnuos que estabelecem elos de reciprocidade conflitiva
entre dimenses coletivas e individuais. Para operacionalizar tais processos, cunhado o
conceito habitus, que representa o elemento que constitui o agente plano individual.
Presses materiais e urgncias temporais influenciam diretamente a ordem de prioridades
dos agentes, alterando de forma significativa a ordem de escolhas pessoais. A necessidade
impe uma escala de prioridades que interferem diretamente nos gostos e nos estilos de vida.
Assim, populaes que estabelecem relao direta entre a sua base de reproduo material
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e simblica e os ciclos ambientais compem, em sua taxonomia de escolhas ligadas s suas


aes, um gradiente inteligvel entre os elementos.
No plano coletivo, por sua vez, as distines so apropriadas continuamente pelos
agentes de forma a materializ-las em suas prticas. Os smbolos so produzidos coletivamente
na sociedade e a configurao do habitus resultado dos contatos entre agentes e sociedade.
Essa tenso composta por espaos abstratos mais ou menos autnomos, onde as normas
gerais so retraduzidas e reformuladas. Os campos, assim, so espaos sociais especficos
que se apresentam a partir de construes objetivas mais ou menos autnomas diante da
sociedade em seu conjunto (BOURDIEU, 2004). Para as reflexes aqui desenvolvidas,
este conceito foi apropriado para caracterizar as disputas ambientais, formando um campo
autnomo.
Os recursos discursivos, como instrumentos de legitimao, exercem papel de
destaque no processo de realizao da ao. Populaes que no dominam mecanismos
retricos amplamente aceitos na sociedade ou no(s) campo(s) de atuao, enfrentam
obstculos s vezes intransponveis dadas as condies no processo de legitimao de suas
aes. No caso de populaes com fortes vnculos com os ciclos ambientais, em comparao
com discursos cientficos e tcnicos pautados em preceitos positivistas, a desqualificao das
aes e dos discursos so constantes.
Nesse quadro conceitual, a histria exerce papel destacado na constituio do
habitus e dos campos. Ela expressa pela histria incorporada e pela histria reificada
ou objetivada. De modo superficial, possvel designar a primeira como sendo as formas
coletivas apropriadas pelos indivduos ao longo da histria, que cristalizam corporeamente
os elementos socialmente constitudos. A histria incorporada situa-se no nvel individual
subjetivo e trata de como a histria reificada no plano coletivo objetiva-se nos
indivduos.
A leitura dos conceitos de habitus e campo, de histria incorporada e histria
reificada, tendo como elemento central os conflitos entre agentes, permite vislumbrar os
mecanismos de transformao social e, especificamente, as mudanas nas relaes de
dominao de grupos entre si, na apropriao material e simblica do meio ambiente. A
proposta simmeliana de efetuar a separao epistemolgica entre causas, conseqncias e
o conflito per si, fornece parmetros para traar as inter-relaes entre as lutas sociais e as
mudanas na sociedade. Ao traar as formas como se processam as disputas pela legitimidade
num dado campo, abre-se a possibilidade de abraar o ponto de vista do conflito como
elemento que pe as foras em movimento pela hegemonia de poder em vrios sentidos e
nveis, inclusive as disputas socioambientais. Essa base conceitual tolera a segmentao dos
conflitos, uma vez que estes so apresentados sob novos ngulos, por Simmel, e com graus
distintos, nos eixos espacial estrutura macro e micro e temporal histria incorporada e
reificada , por Bourdieu (SANTOS, 2007).
Do eixo temporal, j se pode tirar a concluso de que alguns conflitos naturalizam-se.
A perda da apreenso da gnese dos conflitos pode confundir-se com estruturas sociais
rgidas. Tal processo potencializado conduz reificao, o que, em ltima instncia,
transforma o significado social dos conflitos. Neste nvel de apreenso social, os conflitos
podem ser encarados pelos indivduos como elemento da tradio.
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Tabela 1. Conflitos agendas.


Conflitos
Latentes
Manifestos

Descrio
Mecanismos scio-polticos e culturais encobrem os conflitos
Os conflitos so visveis, contudo no possuem fora poltica para compor a agenda
poltica local ou regional
Explcitos
Os conflitos so visveis e possuem fora poltica para entrar nos debates da agenda
poltica local ou regional
Extremos
Os conflitos atingem nveis desproporcionais, atingindo a integridade fsica dos
embatentes
Naturalizados
Os conflitos podem atingir a integridade fsica dos embatentes, mas no necessariamente so visveis e possuem fora poltica para entrar nos debates da agenda poltica local ou regional, mas dada a sua continuidade, por falta de resolues, mantmse na agenda da mdia durante muito tempo, sofrendo processo de reificao
Fonte: Santos (2007a, p. 152).

Relacionados agenda pblica, agenda poltica ou institucional e agenda da


mdia, destacam-se outros trs nveis de conflitos Tabela 1.
O primeiro grupo de conflitos, os latentes, trata daqueles que so encobertos por
dinmicas sociais. Esses conflitos no so visveis para ampla parcela da sociedade. Os conflitos
manifestos, por sua vez, so aqueles cuja visibilidade atinge patamares que permitem o amplo
reconhecimento social. Apesar de percebidos e reconhecidos pela sociedade, esses conflitos
no possuem fora poltica suficiente para compor uma pauta de reivindicaes capaz de
englobar nmero significativo de segmentos sociais. Os conflitos explcitos so caracterizados
pela sua visibilidade, reconhecimento e capacidade para compor uma agenda poltica que os
abarquem. Muito mais vinculado intensidade dos embates, do que propriamente relao
com as agendas pblica, poltica ou institucional e da mdia, o ltimo patamar de conflitos,
os extremos, so aqueles que assumem postura desproporcional no uso da fora e atingem a
integridade fsica dos embatentes.
Os conceitos apresentados so ferramentas tericas de anlise. Empiricamente os
modelos apresentados no so estanques, ou seja, h uma zona cinzenta na passagem de um
grupo de conflitos para outro.
A resoluo dos conflitos significa, nessa perspectiva, mant-los latentes ou torn-los
manifestos, pois, no contexto social como conhecemos hoje, sempre haver discordncias
na conduo de aes polticas. As disputas so uma constante no jogo poltico, significando
assim que o objetivo ltimo das aes pblicas manter os conflitos sob controle.

3 O clculo do conflito na definio de reas protegidas


A criao de reas protegidas um dos instrumentos mais utilizados em todo o
mundo, no sentido de buscar formas alternativas de frear a degradao ambiental. No Brasil,
essas reas tomaram a nomenclatura de unidades de conservao. A histria tem revelado
que a delimitao dessas reas envolve doses de conflitos variveis em sua intensidade, mas
regulares no tempo. Isso porque populaes que estabeleceram, em alguma medida, vnculos
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com tais espaos, reivindicam direitos de uso e apropriao social dos bens ambientais neles
contidos.
A disputa pelo uso legtimo da natureza pode exceder os limites da explicitao e
alcanar os conflitos extremos, como aconteceu no processo de criao do primeiro parque
da Era Moderna. Bensusan (2006), citando Colchester, reala que:
A criao do Parque Nacional de Yellostone desalojou povos indgenas, como os crow, blackfeet e shoshone-bannock. Essa resposta simples,
entretanto, revelou rapidamente sua face complexa: cinco anos depois da
criao de Yellowstone, 1877, os shoshone entraram em conflito com as
autoridades do parque, resultando em um saldo de 300 mortos. Nove anos
depois, a administrao do Parque Nacional de Yellowstone passou para as
mos do Exrcito americano (COLCHESTER apud BENSUSAN, 2006,
p. 113).

No Brasil, a poltica de criao de unidades de conservao vem ganhando destaque,


devido implementao de mecanismos especficos de gesto dos recursos ambientais. O
Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC e, mais recentemente, o Plano
Nacional de reas Protegidas PNAP , tiveram importante papel na sistematizao das
normas de criao e de manejo das reas.
A criao das primeiras reas protegidas no mundo e no Brasil, contudo, refletiram um
estgio de controvrsias da sociedade urbano-industrial. As polticas ambientais adotadas,
focadas em estilos de vida incompatveis com a conservao dos recursos ambientais, foram
justificadas a partir de contedos estticos e religiosos.
Atualmente, a cincia justifica a criao das unidades de conservao UCs
tendo como parmetros critrios de representatividade de espcies, tanto em termos de
quantidade nveis de biodiversidade quanto de qualidade possibilidade de extino.
A beleza cnica ainda figura como elemento a ser considerado, porm, no mais o
centro gravitacional para a consecuo de reas protegidas, como outrora o fora. As bases
cientficas contemporneas so invocadas para a resoluo de disputas pelas apropriaes
sociais da natureza em diferentes nveis. Presses internacionais, nacionais, regionais e
locais, manifestadas pelos distintos interesses, so observadas na anlise de processos de
criao de UCs. Alguns exemplos so citados a seguir.
Ao se reportar relao entre populaes humanas e a Estao Ecolgica JuriaItatins, em So Paulo, Oliveira (2004) destaca o processo de criao e implementao da
unidade, que remonta ao final da dcada de 1950 e envolve disputa fundiria que antecede
a criao desta Unidade de Conservao (OLIVEIRA, 2004, p. 19). A questo fundiria
que envolve populaes assentadas e indgenas Guarani, alm de interesses econmicos,
confere o tom das disputas na regio.
Em Minas Gerais, a proposta de criao da APA Sul-Regio Metropolitana de Belo
Horizonte APA Sul-RMBH representou um conjunto de foras scio-polticas que
teve no conflito o seu cerne. Os discursos dos agentes envolvidos tinham conexo com
habitus especficos, refletidos em seus interesses e em suas concepes de meio ambiente.
Segundo Camargos (2004), as diferentes representaes de natureza evocadas e a gradual
metamorfose dessas mesmas representaes so indicativas do papel fundamental do aspecto
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simblico do conflito (CAMARGOS, 2004, p. 135), envolvido na mobilizao de esforos


na criao da rea. As disputas centraram-se entre grupos de moradores, empresrios do
setor imobilirio e do setor minerador.
O caminho trilhado para a criao da APA da Serra do Baturit, nos municpios
de Aratuba, Palmcia, Mulungu, Pacoti e Guaramiranga, no estado do Cear, envolveu
basicamente as conseqncias de poltica de erradicao de cafezais substituio de
cafezais sombreados por cafezais de sol , na dcada de 1970, o que acelerou o processo de
desmatamento e degradao dos solos (DURN, 1998, p. 221). Este cenrio se mostrou
dramtico do ponto de vista social, pois exps com vigor o dilema da sobrevivncia dos
habitantes locais, alm de influenciar um ecossistema estratgico para o abastecimento de
gua para a capital cearense, distante cerca de 100 km em relao APA.
O agravamento do quadro ambiental da serra de Baturit na dcada de 70,
aps a falncia do programa de erradicao do caf sombreado promovido
pelo IBC [Instituto Brasileiro do Caf] e seguido por significativo nmero
de produtores da regio, provocou a reao de um segmento dos proprietrios de terras da serra. Curiosamente, o embrio do grupo de presso que
deu incio ao movimento para a criao da APA foi formado por veranistas de alta renda e produtores de caf que no seguiram o programa de
erradicao. Preocupados com a deteriorao do meio ambiente da serra,
o movimento para a criao da APA foi iniciado em meados da dcada
de 80. [...] Esse movimento espontneo acabou resultando na criao da
APA do macio de Baturit [...]. (DURN, 1998, p. 221).

O processo de criao da Reserva Extrativista RESEX Chico Mendes, no


estado do Acre, talvez seja o mais ilustrativo envolvendo a explicitao de conflitos como
mecanismo de presso poltica. As intensas disputas entre seringueiros, de um lado, e
madeireiros e grileiros de terras, de outro, ganharam destaque nacional e internacional,
tendo seu pice na morte de Francisco Alves Mendes Filho, mais conhecido como Chico
Mendes, na cidade de Xapuri, no Acre (DIEGUES, 2004). Chico Mendes lutava pela criao
de reas de seringais especialmente protegidas, devido ao acirramento das lutas por terras e
intensificao da derrubada de rvores na regio amaznica. Sua atuao foi decisiva para
chamar a ateno para as demandas sociais e ambientais dos seringueiros, alm de contribuir
para a organizao poltica dos mesmos. O movimento foi responsvel por incluir o modelo
de reserva extrativista no rol das unidades de conservao brasileiras. Em 22 de dezembro
de 1988 o conflito manifestou-se em sua dimenso extrema e o seringueiro, sindicalista e
ativista ambiental foi assassinado. Pouco mais de um ano aps sua morte j em 1990 a
RESEX pela qual ele tanto lutou foi criada.
No estado do Esprito Santo, destacamos o caso do ambientalista Paulo Csar Vinha,
assassinado por denunciar extrao ilegal de areia em rea de restinga rea de Preservao
Permanente , na regio metropolitana da Grande Vitria. Atualmente, a rea defendida
por Vinha uma reserva estadual com seu nome.
Os conflitos, assim, variam, podendo chegar a casos extremos, como os ocorridos
com Chico Mendes e Paulo Csar Vinha. Os atentados integridade fsica dos embatentes,
contudo, no necessariamente expem a questo ao debate amplo. Antes de Chico Mendes
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ser assassinado, vrios outros seringueiros foram mortos (DIEGUES, 2004). Isso nos remete
concluso de que nem todo conflito ter fora poltica para entrar nas agendas pblica e
poltica, sendo ele extremo ou no.
A exposio de dados contribui para a entrada dos conflitos nas discusses cientficas
e polticas (FERREIRA, 2004). Estes so abarcados de formas distintas e seus contedos
podem variar, a partir de combinaes e recombinaes atravs de plos que envolvem a
contestao do status quo ou a sua manuteno. A explicitao do conflito, assim, aparece
como estratgia de obteno de objetivos e, qui, de sobrevivncia de estilos de vida e
manuteno cultural.

4 O processo de criao da APA Costa das Algas e do REVIS


de Santa Cruz ES

Ao analisar como foi composto o processo de criao, ainda em curso, de duas


unidades de conservao contguas, pudemos observar a movimentao dos agentes na
defesa de seus interesses. Assim, buscamos o entendimento das posturas habitus dos
agentes frente s suas demandas, bem como s estratgias usadas para alcan-las.
Foram observadas as composies dos nveis de conflito, relacionadas ao elenco de
acontecimentos que envolveram os debates em torno da proposta de criao da rea de
Proteo Ambiental APA Costa das Algas e do Refgio de Vida Silvestre REVIS de
Santa Cruz, ambos no litoral centro-norte do estado do Esprito Santo. Assim foi remontado
o processo de construo social do fato poltico, caracterizado como um elemento na
explicitao de conflitos e de composio das agendas.

5 O contexto das disputas


O foco de ateno recaiu sobre a comunidade de Santa Cruz, municpio de Aracruz,
no estado do Esprito Santo. O municpio de Aracruz est distante 83 km da capital do estado,
Vitria. As atividades industriais desenvolvidas pela Aracruz Celulose S/A ARCEL e
seus fornecedores, exercem considervel impacto socioeconmico sobre a regio estudada.
A instalao da empresa, na dcada de 1960, influenciou a dinmica local e regional,
dados as vastas plantaes de eucalipto, o intenso transporte do material utilizado para
a produo industrial (toras de eucalipto), alm das atividades porturias desenvolvidas.
As demandas criadas pela ARCEL, aliada sua relao de proximidade geogrfica com a
Regio Metropolitana da Grande Vitria e do complexo industrial da ArcelorMittal Tubaro
S/A, antiga Companhia Siderrgica Tubaro CST -, vm atraindo um nmero expressivo
de empresas ligadas ao fornecimento de implementos industriais, principalmente a partir de
1990 (ANJOS et al., 2004). Tais empreendimentos esto inseridos no contexto de um dos
principais plos industriais do estado, alm de possurem destaque no mercado internacional.
As atividades da ARCEL contam com sada martima atravs do PORTOCEL este se
configura como um dos portos com maior potencial de crescimento no Esprito Santo, dada
sua localizao e caractersticas , assim como a Arcelor Mittal Tubaro S/A conta com o
Porto de Tubaro.
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Historicamente, esses empreendimentos tm origem na poltica desenvolvimentista


do Plano Nacional de Desenvolvimento PND -, do perodo militar. No processo de
instalao da planta industrial da Aracruz Celulose, iniciada na dcada de 1960, destacou-se
a sua relao com a poltica desenvolvimentista da ditadura militar vivenciada no Brasil.
Esta relao foi realada no depoimento abaixo:
A Aracruz um caso parte. Porque a Aracruz Celulose, a gente tem
estudos e eu posso citar aqui o livro do cientista poltico Ren Dreifuss
[1964: a conquista do Estado ao poltica, poder e golpe de classe,
editado pela editora Vozes de Petrpolis em 1981] que mostra como o
golpe de 1964 foi gestado pelos militares, por alguns representantes da
classe empresarial brasileira e internacional que tinham interesses na via
autoritria para que pudesse facilitar a implantao de seus negcios. E
aqui no caso do Esprito Santo, um dos nomes literalmente citados o
caso do Lorentzen que um dos fundadores da Aracruz Celulose aqui, que
teve terras que eram ocupadas por indgenas, por populaes tradicionais,
por quilombolas e essas terras foram tratadas como terras devolutas. Eram
terras que em alguns casos eram ainda cobertas por mata nativa e essas
terras foram por diversas maneiras aambarcadas pela Aracruz Celulose
para o plantio de eucalipto. No nosso caso, a gente entendia que j havia
um lao suficientemente fortalecido entre o poder pblico e os interesses
empresariais que no levavam em considerao os interesses das populaes locais (informao verbal).

O alerta feito pelo entrevistado, acerca da disputa territorial, tem se manifestado


empiricamente nas lutas travadas entre quilombolas e indgenas, de um lado, e a ARCEL,
de outro. A histria, assim, tem revelado que a aquisio de terras pela empresa processou-se
atravs de apropriao de espaos ocupados por populaes que no detinham sua posse
institucionalizada. Os conflitos envolvendo indgenas surgiram com vigor ainda na dcada
de 1970. Frutos do processo de contestao dos indgenas, em 1983, foram demarcadas, de
uma s vez, trs reservas. Nelas, esto localizadas 5 aldeias das tribos Tupiniquim e Guarani
aldeias de Caieiras Velha, Comboios, Pau Brasil, Iraj e Boa Esperana.
A questo quilombola tambm faz parte do contexto local. Contudo, apresenta
grande defasagem em relao indgena, e s comeou a aparecer de forma sistemtica na
agenda pblica e poltica a partir da dcada 1990, quando a sociedade brasileira passou a
se deter com mais intensidade com a questo negra. Neste nterim, surgiram as primeiras
propostas institucionais de mitigao dos efeitos da escravido, mas ainda sem grandes
resultados para a rea.
A regio ainda conta com investimentos da indstria petrolfera, a partir de leiles
de blocos de explorao por parte da Agncia Nacional de Petrleo ANP. A descoberta
de novos poos de petrleo alavancou investimentos da Petrobras S/A e vem criando
expectativas no cenrio econmico estadual. No difcil observar polticos e economistas
fazerem referncia terceira onda de desenvolvimento capixaba. A questo do petrleo
tem influenciado a arena poltica, acirrando as disputas internas nos municpios, pelo
controle pblico dos royalties recebidos. Ao incrementar os oramentos municipais, tais
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divisas geram expectativas sociais, pela melhoria da qualidade de vida; e polticas, pela
projeo pblica.
A chegada da indstria do petrleo, ainda na fase de pesquisas e descobertas de blocos
petrolferos, alterou a rotina de grande parte dos moradores do litoral capixaba. A comunidade
de Santa Cruz, que tem como base econmica o turismo e a pesca, foi uma das comunidades
influenciadas pela vinda da indstria do petrleo. A chegada dos navios de pesquisa, a partir do
sistema de ssmica1, era relacionada, pelos pescadores locais, ao desaparecimento de espcies
na costa capixaba. Segundo Martins e Doxsey (2006), os conflitos com a indstria do petrleo
formaram o quinto problema mais citado pelos pescadores do litoral capixaba em pesquisa
realizada em 2002 quando no auge das pesquisas ssmicas:
Os problemas ambientais (nmero moderado a grande) foram apontados
como conflito em 42% das comunidades. Os principais problemas citados
foram assoreamento (dificuldade de entrada e sada da barra), poluio
(esgoto domstico e de empresas), ondas ssmicas (Petrobras) e problemas
que envolvem as atividades da Aracruz Celulose (transporte martimo,
lanamento de dejetos, etc.) (MARTINS; DOXSEY, 2006, p. 114).

Os pescadores do litoral de Aracruz compem grupo significativo no total de


habitantes na regio. A atividade pesqueira responsvel direta pela reproduo material
de pelo menos 400 famlias de pescadores nos distritos de Barra do Riacho, Barra do Sahy e
Santa Cruz, alm de compor um sistema cultural, dada a sua tradio:
A pesca, caracterizada como atividade tradicional no municpio, foi
explorada inicialmente pelos indgenas, que se utilizavam dos recursos
hdricos fartamente disponveis. Posteriormente, com o surgimento dos
primeiros ncleos urbanos litorneos, a pesca martima foi sendo largamente utilizada, destacando-se como uma das principais atividades
desenvolvidas nestes ncleos, quando no a mais importante.
importante se ressaltar que a atividade pesqueira tem sido desenvolvida (ao menos pela maioria dos pescadores locais), ao longo de todo o
processo de transformao na histria econmica de Aracruz, com base no
mesmo estado de arte que a originou. Ou seja, pequenas embarcaes e
conhecimento emprico adquirido dos antepassados tm sido os recursos
utilizados para a explorao da pesca por parte dos pescadores que vivem
no municpio (CEPEMAR TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO,
1999, p. 252).

No ano de 2000, um novo empreendimento industrial tornar-se-ia notrio no


cenrio ambiental do estado. A chegada da Thotham Minerao Martima Ltda., entre
o final de 1999 e o incio de 2000, causou efervescncia entre moradores e ambientalistas
de Aracruz e da Regio Metropolitana da Grande Vitria. Tratava-se de uma empresa que
pretendia explorar algas calcrias, em larga escala, no litoral de Santa Cruz. A chegada da
Thotham foi marcada por polmica, causada pela doao de terras pela Prefeitura Municipal
de Aracruz e pelo desconhecimento em relao aos biodetritos marinhos2.
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A prefeitura municipal, a ttulo de incentivo para a instalao da empresa, havia


concedido terreno para implementao da planta industrial. Contudo, a doao desse terreno
foi veementemente contestada por indgenas, ambientalistas e outros setores sociais, devido
ao fato de pertencer a uma rea de proteo permanente tratava-se de rea do esturio do
rio Piraqu-A , alm de, poca, ser considerada rea de litgio indgena.
Ao lado da imprudncia da doao, ambientalistas alertaram para o fato de, at
ento, haver poucos conhecimentos sobre o impacto causado pela explorao em larga
escala de algas calcrias.
Nesse contexto de disputas, indicada a criao de uma rea protegida na regio.
Desde 2000, quando surgiu a primeira proposta, o modelo de unidade de conservao e a
rea de abrangncia mudaram consideravelmente, passando de um modelo inicial de Reserva
Extrativista RESEX -, passando em um segundo momento para um Parque Nacional
PARNA e, atualmente, configurando-se em rea de Proteo Ambiental APA e
em um Refgio de Vida Silvestre REVIS contguos. As vrias mudanas de categorias,
variando de modelos de proteo integral a uso sustentvel, foram resultados da conjugao
de foras sociais envolvidas.
O desenho da rea do REVIS de Santa Cruz e da APA Costa das Algas foi sensvel s
demandas porturias e dos blocos petrolferos leiloados at a data da finalizao do modelo.
Na Figura 1, destaca-se o posicionamento das unidades frente aos blocos BM-ES 05 e B-ES
100 Campo de Golfinho. Os polgonos circundados identificados representam as lavras
ento concedidas para a explotao de algas calcrias.
Na Figura 2, um estudo demonstra que comunidades pesqueiras seriam diretamente
afetadas devido aos pontos de pesca utilizados e s caractersticas de suas embarcaes.
Muitos pescadores da regio utilizam barcos sem motor, denominados canoas, com baixo
poder de deslocamento e de permanncia no mar, ou seja, se no utilizarem a costa prxima
s suas residncias, no conseguiro exercer a sua atividade.
Lavras concedidas
para explotao de
sedimentos
biodetrticos

N
O
Gasoduto golfinho-cacimbas
BM-ES 05

REVIS

APA

L
S

B-ES 100 Campo


de Golfinho

10 km

Figura 1. Sobreposio da rea das UCs com atividades petrolferas e de minerao de sedimentos biodetrticos. Fonte: IBAMA, 2006, v. I, p. 80.

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Pontos de pesca no entorno


da unidade de conservao
marinha proposta para Santa Cruz

Rio

do

10 m 20 m

rte

Rio R
iacho

Guaran

Povoao

Rio Riacho

No

30 m
50 m

200 m
1000 m

Laranjeiras

Figura 2. Pontos de pesca por localidade. Fonte: ECOCEANO, 2005, p. 49.

6 Influncia meditica no arranjo das agendas pblica e institucional


Entre os anos de 2000 e 2006, foram discutidos cinco pedidos de criao de reas
protegidas marinhas no ES. Dentre as propostas, apenas a da criao da rea contgua da
APA Costa das Algas e do REVIS de Santa Cruz foi completamente instruda. Das outras,
uma est com processo aberto, mas ainda carente de uma srie de informaes substantivas
ao seu prosseguimento UC Ilha do Francs; outra conta com o apoio do Centro-Tamar/
IBAMA, mas no teve seu processo administrativo aberto RDS da Foz do Rio Doce; uma
terceira, a mais antiga, que data de 2000, est com seu processo parado devido a conflitos
com o setor industrial, ligados aos interesses petrolferos RESEX de Barra Nova; e uma
quarta no teve fora poltica para seguir adiante RESEX Ilhas Costeiras de Vila Velha, na
Regio Metropolitana da Grande Vitria.
O perodo de efervescncia de propostas de unidades marinhas no Esprito Santo
coincide com a ampliao das atividades petrolferas no estado. A pesquisa ssmica, como
descrita, mexeu com o imaginrio e com a realidade dos pescadores. A queda abrupta
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na comercializao do pero (Balistes capriscus) espcie de pescado muito apreciada no


estado coincidiu com a intensificao da atividade de pesquisa de petrleo. A combinao
entre a queda de pescado e a ssmica ainda muito pouco conhecida, mas, em 2006, foi
lanado o Plano de Compensao de Atividade de Petrleo PCAP. O lanamento do
plano indica que os apontamentos dos pescadores tm algum fundamento, j que a indstria
petrolfera rendeu-se aps intensa explicitao de conflitos s reivindicaes.
As demandas dos pescadores foram apresentadas a partir de veculos de notcias.
Estes foram acionados, respeitando as limitaes de acesso dos pescadores aos formuladores
de reportagens, e constituram um elemento substantivo na explicitao de reivindicaes
sociais. Ao tratar especificamente da questo ambiental, Hannigan declara que:
Na passagem dos problemas ambientais de condies para assuntos,
e depois para condicionantes da elaborao de polticas, a visibilidade
meditica crucial. Sem a cobertura dos meios de comunicao social,
pouco provvel que problemas antigos entrem na rea do discurso pblico
ou venham a fazer parte do processo poltico (HANNIGAN, 1995,
p.79).

A mdia exerce, assim, o papel de potencializar uma temtica de forma a


torn-la pblica. Dessa forma, novos agentes so convidados a participar das discusses,
complexificando a temtica. Num movimento espiral, quanto mais agentes envolvidos,
maior ser a possibilidade de cobertura meditica de uma questo e vice-versa.
A ascenso de uma notcia ambiental na agenda da mdia leva em considerao cinco
fatores principais: 1) relao com os conceitos culturais amplamente aceitos; 2) articulao
entre as agendas poltica e cientfica; 3) carter dramtico do problema ambiental;
4)relao com o presente ao invs de um futuro distante; e 5) relao com uma agenda
de aes concretas (HANNIGAN, 1995). Ao relacionar esses cinco itens com a agenda de
notcias estipulada em torno da criao da rea protegida em Santa Cruz, obtm-se indcios
qualitativos e quantitativos que contribuem para o entendimento da configurao final da
proposta, bem como da sua evoluo e da sua condio atual.
As dimenses cientfica que legitima a proposta de desenvolvimento sustentvel,
econmica que explora os recursos ambientais em larga escala e poltica que
operacionaliza e institucionaliza os preceitos cientficos e econmicos, dentre outros interrelacionaram-se, traando o cenrio da poltica ambiental local. A agenda da mdia e as
agendas pblica e institucional, no que tange temtica ambiental, foram marcadas, mesmo
que s vezes de forma tcita, pela perspectiva de um novo ciclo de desenvolvimento no
estado. Este ciclo permeou as trs dimenses expostas de forma a relacion-las e conjugou a
perspectiva do desenvolvimento com a do petrleo, do aumento do emprego e da renda, da
qualidade de vida, dentre outros amplamente aceitos pela sociedade. Assim, o discurso do
desenvolvimento a partir do petrleo assumiu carter coletivo e de bem comum.
O processo de agendamento envolveu no s as agendas cientfica e poltica, como
sentencia Hannigan (1995), mas tambm a agenda econmica. O complexo jogo de foras
incluiu relaes estreitas entre o que se veiculou na mdia e o que se discutiu na sociedade.
Envolveu uma seqncia de histrias (GAMSON; WOLFSFELD apud HANNIGAN,1995),
o que foi substantiva para entender, por exemplo, porque, dentre as cinco propostas de
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criao de unidades marinhas, somente a discutida neste trabalho teve continuidade, dada
a correlao dos eventos sociais.
A seqncia de histrias marca uma continuidade em um espao temporal
relativamente longo se comparado com o fato explicitado. Este encadeamento de notcias
est intimamente ligado ao terceiro fator de ascenso de uma notcia ambiental drama
social (HANNIGAN, 1995). Foi adicionado o elemento conflitivo ao dramtico para
demarcar o diferencial meditico da veiculao da criao de unidades de conservao em
Santa Cruz. A situao poltica municipal, em Aracruz, relacionada aos conflitos indgenas
e pesqueiros, deu o tom das matrias jornalsticas.
Por ltimo, as disputas territoriais e martimas na regio marcaram os interesses.
Assim, houve uma atualizao de debates histricos envolvendo o uso e a apropriao dos
recursos ambientais locais. A ao proposta criao de rea protegida fechou o crculo
que conferiu interesse meditico regio.
A exposio da temtica e, principalmente, a seqncia de notcias deveu-se
a uma srie de fatores. J na dcada de 1980, a SEMA, atravs do relatrio Sherer
(apud MINC, 1985), destacava a localidade de Santa Cruz como alvo de degradao
ambiental em ecossistemas litorneos (MINC, 1985), o que prope um histrico de, pelo
menos, duas dcadas, em nvel nacional, de denncias contra impactos antrpicos na
regio. Outro fator importante foi o novo olhar conferido ao mar capixaba. O que antes
era visto como fonte de lazer e de pescado, passara, na ltima dcada, a fonte de riquezas
minerais, como petrleo e sedimentos calcrios. A questo fundiria envolvendo indgenas,
quilombolas e Aracruz Celulose j figura no cenrio estadual h, pelo menos, trs decnios,
apresentando-se como cone das disputas regionais.
O contexto pretrito da rea, aliado chegada de empreendimentos minerais
petrleo e algas calcrias , foi central na disposio da seqncia de notcias. O foco
meditico girou em torno de histrias. A questo indgena, a chegada da Thotham
Minerao Martima Ltda. e a explorao de biodetritos calcrios, os conflitos da pesca na
regio norte do Esprito Santo e as denncias contra a administrao municipal de Aracruz
estiveram relacionados criao da rea protegida na regio, o que conferiu visibilidade
social e poltica problemtica. A veiculao de notcias na mdia teve o diferencial de
potencializar o debate.
A composio da agenda da mdia mostrou-se elemento interpretativo da composio
do jogo de foras. A potncia da proposta de criao de rea protegida materializou-se
a partir da legitimao conferida pelo apoio das diversas entidades sociais envolvidas. O
diferencial dessa proposta est situado na capacidade aglutinadora exposta pelos diferentes
segmentos sociais em comum. Destaca-se a capacidade das lideranas envolvidas em criar
um fato poltico que, ao mesmo tempo, propiciasse a convivncia de interesses to dspares
num mesmo conjunto e que alasse a temtica ao debate amplo.
Os dados mostraram um elemento diferencial entre as propostas. Enquanto a criao
da RESEX de Barra Nova obteve 13% da ateno da mdia, relacionada criao de unidades
de conservao marinhas em 2000, a proposta de rea protegida em Santa Cruz atingiu mais
de 95%3 dos assuntos, no mesmo perodo. A proposta de unidade de conservao marinha
em Vila Velha foi noticiada apenas uma vez naquele ano, e no apareceu mais desde ento
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na mdia. Em 2001, a RESEX de Barra Nova captou 10% dos assuntos noticiados, enquanto
a questo de Santa Cruz atingiu o ndice de 93%.
Em 2002, a questo comeou a deixar o cenrio meditico Figura 3. A demanda
indgena, uma das que mais angariaram ateno para a regio, havia sido atingida com a
demarcao da Aldeia Piraqu-Au, local onde antes seria instalada a planta industrial
da Thotham Minerao. Tal fato concorreu para o relativo afastamento dos indgenas em
relao criao da unidade de conservao. Naquele ano, a problemtica em Santa Cruz
recebeu 54% de ateno da mdia, enquanto a outra proposta de RESEX em Barra Nova
atingiu 38%.
A partir de 2003, os conflitos fundirios entre indgenas e ARCEL continuaram
a ocorrer, porm no contemplaram a criao de unidades de conservao marinhas.
Isso contribuiu sobremaneira para a queda no nmero de assuntos veiculados na mdia
relacionados ao objeto deste estudo. O outro ponto que angariou ateno, a chegada e a
45
40

40

35
30
25

23

20
15

11

10
5
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura 3. Distribuio das reportagens entre os anos de 1999 e 2006.

instalao da Thotham, tambm j havia sido praticamente selado com a suspenso do


direito de lavra da empresa e com a demarcao da Aldeia Piraqu-Au.
Mesmo com a sada do conflito da agenda meditica, as notcias veiculadas em 2000,
2001, 2002 e 2003 contriburam para a explicitao dos debates. Foi neste perodo que a
proposta conseguiu sua primeira audincia pblica. Assim, novos agentes foram incorporados
ao processo: como a Universidade Federal do Esprito Santo UFES , o Ministrio Pblico
Estadual MPES -, a Fundao Nacional do ndio FUNAI e o Departamento Nacional
de Produo Mineral DNPM.
No total, em torno de 86% das notcias ambientais vinculadas criao de reas
marinhas protegidas estiveram relacionadas s atuais denominaes de APA Costa das
Algas e REVIS de Santa Cruz. Este resultado mostra a fora meditica conquistada pela
proposta, representando a capacidade social dos agentes envolvidos de expor a temtica.
A proposta de criao da RESEX de Barra Nova no obteve xito na configurao
de um fato poltico que angariasse foco meditico. A aglutinao de novos agentes foi
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comprometida, alm de ter enfrentado forte apelo econmico por conta da indstria do
petrleo sediada na regio. O municpio de So Mateus um dos mais antigos produtores de
petrleo do estado, datando do final da dcada de 1960, o que confere um cunho tradicional
ao setor. Neste caso, o debate pblico e o apoio social foram substantivamente limitados,
deixando a proposta merc de lobbies econmicos e da vontade poltica dos administradores
ambientais.
O setor petrolfero praticamente no apareceu na mdia como causando conflitos
com a criao das unidades de conservao at 2004. A partir de ento, dado o andamento
da proposta de rea protegida em Santa Cruz, as notcias veiculadas deram conta de um
ambiente de prosperidade com a ampliao do setor petrolfero no estado. A composio
das notcias refletiu e, ao mesmo tempo, referendou a perspectiva social de desenvolvimento
econmico pujante. Assim, a poltica de criao de unidades de conservao, apareceu em
contraste com a ascenso econmica do estado.

7 Consideraes finais
O conflito, tema dos estudos sociolgicos desde o sculo XIX, assume proeminncia
nos debates ambientais, ao emergir do substrato emprico. Os vrios projetos sociais de
apreenso do meio ambiente colocam em curso interesses no-convergentes, o que culmina
em disputas. A exposio dos conflitos, apresentada sob o ngulo das intensidades relacionadas
s agendas pblica, da mdia e poltica, proporciona novos contornos gesto pblica e aos
movimentos sociais. Mostra-se como ferramenta analtica capaz de potencializar a busca de
demandas sociais, por parte da sociedade civil organizada, assim como contribuir para um
novo entendimento dos conflitos pelos gestores pblicos.
Especificamente relacionados poltica de criao de unidades de conservao
entendida aqui como uma poltica social, haja vista o redimensionamento espacial, no
que tange o acesso aos bens ambientais por parte de populaes social e ambientalmente
vulnerveis , os conflitos manifestam a adoo de aes e so manifestados a partir
dessas. Social e simbolicamente, o meio ambiente apreendido atravs de relaes entre
homens, tendo como cenrio a natureza. Segundo Acselrad, os conflitos ambientais podem
ser entendidos como expresso de tenses no processo de reproduo dos modelos de
desenvolvimento (ACSELRAD, 2004, p. 18). A relao entre campo ambiental e campo
poltico muito ntida quando abarcados os projetos sociopolticos de desenvolvimento
de uma regio ou pas. A deciso de reservar onde e como parte dos bens ambientais
compe o processo decisrio estipulado pela agenda de desenvolvimento adotado.
A agenda da mdia tem se mostrado um eficiente termmetro dos conflitos sociais,
uma vez que amplia o debate. Com isso no se pretende uma anlise inocente de que as
notcias veiculadas so isentas de cunho ideolgico. Mas inegvel, contudo, a energia
amplificadora dos meios de comunicao e a sua correlao com o jogo de foras sociais.
Alm dos dados histricos, especficos da agenda ambiental brasileira a partir da dcada
de 1970, apoiamo-nos nos dados do caso capixaba entre 2000-2006 para corroborar essas
concluses.
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As indicaes contidas neste artigo apresentam ferramentas analticas que apontam


para novas pesquisas. Assim, o esforo contido neste texto deve ser aprofundado.

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Notas
O sistema de pesquisas de blocos petrolferos a partir de ssmica consiste na emisso de ondas sonoras
no piso ocenico. A forma de refratao do som emitido revela o resultado inicial da pesquisa.
2
Biodetritos marinhos, algas calcrias, sedimentos calcrios, sedimentos marinhos e calcrio coralneo
aparecem neste trabalho como sinnimos.
3
Os conflitos da pesca no norte do estado foram computados como notcias vinculadas s duas propostas
dada a abrangncia territorial.
1

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Resumos/Abstracts

TRILHAS DA POLTICA AMBIENTAL: CONFLITOS,


AGENDAS E CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO
Leonardo BIS dos SANTOS
Resumo: A criao de unidades de conservao uma das polticas ambientais mais
recorrentes em todo o mundo. A proteo de uma rea, contudo, envolve doses variveis de
conflitos pela apropriao dos recursos ambientais. Este trabalho problematiza a categoria
conflito e a analisa enquanto ferramenta terica capaz de apreender a composio da agenda
social. Assim, apresentada uma nova perspectiva dos embates sociais.
Palavras-chave: Conflito social. Unidades de conservao. Agenda setting. Poltica
ambiental.

Tracks of the environmental politics:


conflicts, agendas and creation of protected areas
Abstract: The creation of protected areas is one of the most recurrent environmental politics worldwide.
The protection of an area, however, involves different levels of conflict due to the appropriation of environmental resources. This paper analyzes the category of conflicts as a theoretical tool to apprehend the
composition of the social agenda. It presents a new perspective of social battles.
Keywords: Social conflicts. Protected areas. Agenda setting. Environmental policy.

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