ARTCULOS

MUTACIONES CONSTITUCIONALES

Jos AFONSO DA SILVA

RESUMEN: Abandonada la tesis de su in- ABSTRACT: Having abandoned the theory

mutabilidad absoluta, las Constituciones, of their absolute immutability, Constitutanto rgidas como flexibles, se caracteri- tions, both rigid and flexible, are characzan por los diversos grados en que pueden terized by the different degrees to which
modificarse, lo que constituye precisa- they can be modified, thus providing precimente una garanta de su permanencia y sely a guaranty of their permanence and
durabilidad. En el presente artculo se exa- durability. The present article examines
mina el concepto, las clases y los lmites the idea, classes and limitations of constide las mutaciones constitucionales, enten- tutional alterations, these being undersdidas como especie de cambio constitucio- tood as a kind of informal change to the
nal informal, por oposicin al proceso Constitution because of opposition to
formal de reforma constitucional. El autor the formal process of constitutional redefiende una nocin estricta de mutacin form. The author defends a strict notion of
constitucional, la cual excluye la acepta- constitutional alteration which excludes
cin de cambios no formales de la Consti- the acceptance of informal changes to the
tucin a travs de los hechos de la realidad. Constitution by reason of actual fact. To
Para l, las mutaciones constitucionales no him, alterations to the constitution can only
pueden tener sino un fundamento jurdico have a legal base coming from the Constique fluye de la propia Constitucin y que tution itself, which is placed by the author,
el autor sita, con Burdeau, en un poder together with Burdeau, in a hazy constituconstituyente difuso. Enseguida se exami- tional power. The author turns next to the
nan las clases legtimas de mutacin cons- legitimate reasons for constitutional altitucional, que para el autor son: los actos teration which are, for him: acts which
de completacin constitucional, la inter- complete the constitution, the interpretapretacin y construccin constitucionales tion and construction of the constitution
y las prcticas poltico-sociales converti- and political-social practices, converted
das en convenciones constitucionales. into constitutional conventions. All this is
Todo ello se ilustra con ejemplos tomados illustrated by examples which are taken, in
en su mayora del ordenamiento constitu- their majority from the provisions of the
cional brasileo. Por ltimo, se subraya la Brazilian Constitution. Lastly, the imporimportancia de que la doctrina construya tance is underlined of doctrine establishing
los lmites de las mutaciones constitucio- the limits of constitutional alterations in the
nales en inters de una mejor defensa de la interests of a better defense of the ConstiConstitucin.
tution.
1
2

Traducido del portugus por Mara del Pilar Hernndez.

Profesor titular aposentado de la Facultad de Derecho, USP.

nm. 1, julio-diciembre 1999

JOS AFONSO DA SILVA

I. ESTABILIDAD Y CAMBIO DE LAS CONSTITUCIONES

1. Las Constituciones son hechas para perdurar, rigiendo las estructuras,
situaciones, comportamientos y conductas que la interpretacin del Constituyente tiene como afianzadas a los valores de convivencia social en la
comunidad a que se refieren. Pero el poder constituyente originario, que
es la manifestacin primera y ms elevada de la soberana popular, realiza su obra la Constitucin, traduciendo en ella el principio de la
supremaca, y, con esto, se ausenta, se oculta, porque su poder soberano
pasa a ser encarnado en aquella supremaca constitucional. Pero como
apunta Pedro de Vega derivada de la propia nocin de poder constituyente, se comparte la creencia de que el poder constituyente de un da
no puede condicionar al poder constituyente del maana, lo que, en otros
trminos, significa que la Constitucin no puede ni debe entenderse como
una ley eterna. As lo dice el artculo 28 de la Constitucin francesa de
1793 al declarar que Un pueblo tiene siempre el derecho de revisar,
reformar y cambiar su Constitucin. Una generacin no puede someter a
3
sus leyes a las generaciones futuras.
2. Significa esto que las Constituciones son mutables por naturaleza,
pues ya se ha desechado de la doctrina constitucional la tesis de la inmutabilidad absoluta de las Constituciones, sobre todo porque apunta
Pinto Ferreira son, en gran parte, una copia y un traslado de condiciones socioculturales en permanente modificacin dialctica. El propio carcter movedizo y cambiante de las fuerzas sociales contrastara con la
inmovilidad de la primera obra jurdica y constitucional, pero por ms
depurada y perfecta que fuese: el Estado poltico y social no puede cris4
talizarse indefinidamente en un texto legislativo. La modificabilidad de
la Constitucin implica, en s misma, la garanta de su permanencia y
durabilidad, en la medida en que es un mecanismo de articulacin de la
continuidad jurdica del Estado y un instrumento de adecuacin entre
5
la realidad jurdica y la realidad poltica, realizando as la sntesis dialctica entre la tensin contradictoria de esas realidades.

3
Cfr. Lareformaconstitucionalylaproblemticadelpoderconstituyente, Madrid, Tecnos,
1991, pp. 58-59.
4
Cfr. DaConstituio, pp. 98 y 99.
5
Cfr. Vega, Pedro de, op.cit., pp. 67 y ss.

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3. Esta modificabilidad ser mayor o menor conforme se trate de una

Constitucin flexible o de una Constitucin rgida. El primer tipo es
maleable por naturaleza. Se puede decir que est en constante proceso
de cambio, una vez que puede ser alterada por el proceso de formacin de
las leyes ordinarias, no existiendo distincin formal entre normas Constitucionales y normas de legislacin ordinaria, ni, por tanto, relacin de
superioridad entre unas y otras. Por ser de igual jerarqua, rige entre ellas
el principio de lexposteriorderogatlegipriori, por el contrario, en un
rgimen de Constitucin rgida, la mayor dificultad para su alteracin la
transforma en lexsuperior con la ntida separacin entre normas ordinarias y normas constitucionales, de la que deriva el principio de compatibilidad vertical entre ellas, fundamentado en el aforismo: lexsuperior
derogatlegiinferiori.
4. De ah que las Constituciones flexibles se caractericen por su elasticidad, extendindose o adaptndose segn las circunstancias, sin que su
estructura se rompa, en tanto que las Constituciones rgidas son ms
6
definidas y fijas. Pero lo que se busca no es la inmutabilidad, sino la
estabilidad de la Constitucin porque da a la conciencia de los ciudadanos una sensacin de seguridad que redunda en beneficio del orden,
de la industria y de la economa y, al mismo tiempo, porque permite acumular experiencias que hacen posible el perfeccionamiento de la Consti7
tucin, segn postula James Bryce. La funcin esencial de una Constitucin consiste en asegurar los derechos fundamentales del hombre y la
dignidad de la persona humana. Es el principio de supremaca, que deriva
de la Constitucin rgida, la ms eficiente garanta de efectividad de
8
aquella funcin de imponer limitaciones a la accin del poder pblico.
El documento que no cumple esa funcin no puede ser considerado Cons9
titucin.

6
Cfr. Bryce, James, Constitucionesflexiblesyconstitucionesrgidas, 2a. ed., Madrid, Instituto
de Estudios Polticos, 1962, pp. 48-67.
7
Op.cit., pp. 131 y 132.
8
Linares Quintana,Segundo V., Tratadodelacienciadelderechoconstitucionalargentinoy
comparado, Buenos Aires, Editorial Alfa, 1953, t. II, pp. 145 y 398.
9
Esto no es nuevo. El artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, de 1789, ya estableca que lasociedadenlacuallagarantadelosderechosnoestasegurada,nilaseparacindelospoderesdeterminada,absolutamentenotieneConstitucin.

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II. FORMAS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL

5. Las formas de cambio constitucional son muy variadas. Cada realidad produce sus formas jurdicas propias, y, cuando aqulla se modifica,
stas tienden a ajustarse en la misma medida. Si la Constitucin es flexible esa adaptacin, como vimos, se realiza con ms facilidad, consecuentemente en perjuicio de la seguridad jurdica. Si la Constitucin es
rgida, la adaptacin es ms difcil y, por regla, se realiza por un proceso
de reforma constitucional, pues si toda Constitucin es fruto de una transaccin entre fuerzas sociales, econmicas y polticas, el dislocamiento de
esas fuerzas requiere una modificacin en la estructura constitucional, a
10
fin de que se produzca el reacomodo de las fuerzas sociales. La inestabilidad de la vida material genera la inestabilidad del ordenamiento constitucional, esto cuando la desarmona entre la Constitucin jurdica y los
factores reales de poder la transforman en una simple hoja de papel,
vaciando su contenido normativo por la prevalencia de las prcticas polticas desvinculadas de los lmites impuestos por el ordenamiento constitucional, como frecuentemente ocurre en Amrica Latina. Estas prcticas son inconstitucionales, pero el dominio del presidencialismo imperial
y autoritario se impone de cara a la inercia o a la complacencia de los
otros poderes. De ah se caracteriza una forma de desconstitucionalizacin de la Constitucin formal o de parte de ella, fenmeno que Loewenstein denomina de Constitucin nominal, caso en que la Constitucin
es jurdicamente vlida, pero carece de realidad existencial, porque la
11
dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas. Esto cuando
no se da la destruccin de la Constitucin por la fuerza y su remplazo
por algn instrumento dictatorial.
6. Cuando, por tanto, se habla de cambio constitucional, en la teora
del derecho constitucional, se quiere aludir a los procesos de acomodacin de las normas constitucionales a la realidad, no se incluye a las
formas de rompimiento o de vaciamiento de la Constitucin. As, slo
hay dos formas de realizar esta acomodacin: la reforma constitucional
y la mutacin constitucional, que revelan, respectivamente, procesos for10 Cfr. Andueza Acua, Jos Guillermo, Los cambios constitucionales en Amrica, Loscambiosconstitucionales, Mxico, UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1977, p. 7.
11 Cfr. TeoradelaConstitucin, Barcelona, Ariel, 1964, p. 218.

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males y procesos informales de modificacin de la Constitucin. El

sealamiento de Milton Campos es pertinente, en esta sede, cuando afirma que al lado del proceso directo de reforma existen los procesos oblicuos de adaptacin de la ley fundamental a las incontables mutaciones
de la realidad. Son stos los procesos ms fecundos, por ser constantes
13
y revelados por medio de lentas germinaciones. Es cierto, por tanto, que
las mutaciones dejan de tener sentido en la medida en que el ordenamien14
to constitucional sea sometido a reformas continuas, como es el caso
brasileo.
7. Los procesos de cambio formal de la Constitucin se efectan mediante tcnicas de modificacin de los textos constitucionales por va de
actuacin voluntaria y deliberada de ciertos rganos, mediante determinadas formalidades, establecidas en la propia Constitucin. Esto acontece
por medio de reforma, enmienda o revisinconstitucional. La doctrina
brasilea no es precisa en el empleo de estos trminos. Por mi parte,
prefiero usar la expresin reforma constitucional, como gnero, para englobar todos los mtodos de cambio formal de la Constitucin, que se
revela especialmente mediante el procedimientodeenmienda o procedimientoderevisin. La mayora de los autores, con todo, emplean indistintamente los tres trminos, sin embargo la Constitucin de 1934 (artculo 178) y la actual han hecho distincin entre enmienda y revisin.
Para la primera, enmienda era la forma de modificar la Constitucin,
cuando la propuesta no implicase alteraciones en la estructura poltica
del estado, en la organizacin o en la competencia de los poderes de la
soberana. De lo contrario, el procedimiento sera el de revisin. La Constitucin de 1988 hace la distincin disponiendo sobre las enmiendas en
el artculo 60 y la revisin, ya agotada, en el artculo 3o. del Acto de
Disposiciones Constitucionales Transitorias.
8. Mutaciones constitucionales son cambios no formales que operan
en el correr de la historia de una Constitucin, sin alterar el enunciado
formal, sin cambiar la letra del texto. Segn la doctrina tradicional, esto
se da por la fuerza de la modificacin de las tradiciones, de la adecuacin
poltico social, de las costumbres, de la alteracin emprica y sociolgica,
12 Cfr. Loewenstein, Karl, op.cit., p. 164; Jellinek, ReformaymutacindelaConstitucin,
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 7; Vega, Pedro de, op.cit., pp. 179 y ss.;
Anna Cndida da Cunha.
13 Cfr. Constituio e realidade,RevistaForense, nm. 187, enero-febrero de 1960, p. 19.
14 Cfr. Vega, Pedro de, op.cit., p. 181.

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por la interpretacin y por el ordenamiento de estatutos que afectan la

estructura orgnica del Estado.
Siempre apreci esa doctrina con mucha reserva y esta exposicin me
da la oportunidad de presentar algunas reflexiones sobre el tema.
III. CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LAS MUTACIONES
CONSTITUCIONALES

9. La doctrina tradicional sobre el tema, que viene de Laband, G.

Jellinek, pasando por Hs-Dau-Lin y Heller, concibe a las mutaciones
constitucionales en un sentido bastante amplio, bajo el cual se subsumen
15
diferentes hechos, segn lo demuestra Conrad Hesse. De hecho, Jellinek
admite mutaciones constitucionales derivadas de la prctica parlamentaria inconstitucional, bajo el argumento de que lo que aparece en un mo16
mento inconstitucional emerge ms tarde conforme a la Constitucin.
Pero no slo interpretaciones parlamentarias incorrectas pueden provocar
esas mutaciones, tambin las puede producir la administracin y los tri17
bunales, pues, segn Jellinek, esas actuaciones inconstitucionales pueden originar modificaciones de la Constitucin cuando reiteradamente
18
efectuadas se imponen en la prctica. Luego, seala el autor, las mutaciones constitucionales se producen por necesidad poltica, ya que las
usurpaciones y las revoluciones provocan en todas partes situaciones en
las que el derecho o el hecho, aun cuando estrictamente distintos, se
transforman uno en otro, pues el faitaccompli o hecho consumado es un
fenmeno histrico con fuerza constituyente, ante el cual toda oposicin
19
de las teoras de la legitimidad es, en principio, impotente. Jellinek no
para ah, pues tambin admite las mutaciones constitucionales derivadas
de las convenciones constitucionales, del desuso de las competencias
20
constitucionales y de la necesidad de cubrir lagunas constitucionales.
10. Antes que nada, es pertinente hacer, desde ya, algunas observaciones respecto de esa doctrina amplia de las mutaciones constitucionales.
15 Cfr. Lmites de la mutacin constitucional, Escritosdederechoconstitucional, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1962, p. 89.
16 Op.cit., p. 16.
17 Idem.
18 Cfr. Hesse, Conrad, op.cit., p. 89.
19 Jellinek, op.cit., p. 29.
20 Ibidem, pp. 37, 45 y 55; cfr. tambin Hesse, Conrad, op.cit., p. 89.

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La cuestin ms seria que se deriva es que esa doctrina genera una verdadera flexibilizacin de las Constituciones rgidas. As, Milton Campos
lo dice expresamente cuando afirma que los procesos indicados se destinan en las Constituciones rgidas, en estado de eventual flexibilidad
para adaptarse, sin deformaciones maliciosas y sin subversiones trauma21
tizantes, a las mutaciones de los pueblos.... No carece de razn que tal
postura sea sustentada por los espritus conservadores, aristocrticos,
pues como seala Bryce, las constituciones flexibles tienen una natural
afinidad con una estructura de gobierno aristocrtica, ya que existe una
atraccin natural entre una aristocracia y una forma de gobierno elstica
e indefinida, al paso que la masa popular gana mucho sin perder nada
con una Constitucin rgida debido a las limitaciones definidas y fijas
22
que ella implica, en mayor medida que las flexibles. La rigidez constitucional produce la supremaca de las normas constitucionales que
constituye una garanta de permanencia de los derechos fundamentales
que precisamente protegen a las masas populares del arbitrio del poder,
porque esa teora de las mutaciones constitucionales, como observa
Hesse, debilita, tanto en su conjunto como particularmente, el sentido
normativo de la Constitucin, especialmente porque destruye la funcin
racionalizadora, estabilizadora y limitadora del poder que asume la Cons23
titucin rgida. La funcin limitadora de la Constitucin tiene precisamente el objeto de impedir el surgimiento de realidades polticas contrapuestas a los derechos del pueblo. Los lmites constitucionales del poder
tienen por fundamento, no la limitacin por la limitacin, sino la limitacin para que se fortalezcan los derechos fundamentales.
11. Por todo ello es inaceptable la teora tradicional de las mutaciones
constitucionales. stas slo sern vlidas si tienen como funcin desarrollar criterios aplicables a la situacin normal, vale decir, slo sern
aceptables, como legtimas, las mutaciones constitucionales que no contraren la Constitucin, o bien, como dice Anna Cndida, que, indirecta
o implcitamente, sean acogidas por la ley mayor, repeliendo, como tales,
24
a las mutaciones inconstitucionales. Esto significa aceptar la posicin
de Hesse en favor de un concepto restringido, en el sentido de que la
21
22
23
24

Cfr.
Cfr.
Cfr.
Cfr.

Constituio e realidade, cit., p. 22.

op.cit., pp. 64-67.
Hesse op.cit., pp. 95 y 98.
op.cit., p. 10; Hesse, op.cit., p. 103.

10

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mutacin constitucional, sin ofender la Constitucin, transforma el sentido, el significado y el alcance de sus normas, sin alterar el enunciado
formal, sin cambiar la letra del texto. Si las mutaciones constituyen un
tema del derecho constitucional, entonces su fundamentacin no puede
ser sino jurdico-constitucional, lo que implica reconocer que el cambio
no formal de la constitucin se produce, segn Hesse, a travs de hechos
de la realidad que actan de afuera hacia la Constitucin, y no slo
a travs de modificaciones de la situacin constitucional, segn Laband, o necesidad poltica. En expresin de Jellinek, por el contrario,
la realidad es, por as decirlo, incorporada a la Constitucin bajo la
forma de realidad poltica, cuyo sentido global es el de responder a
esa necesidad. Lo que Hesse quiere decir con esto es que las necesidades
vitales del Estado constitucional no slo consisten en exigencias polticas
de cierto tipo, sino que tambin de ellas forma parte la funcin raciona25
lizadora, estabilizadora y limitadora de la Constitucin. El principio de
vinculacin constitucional, que consiste en que todos estn sujetos a sus
normas, impide que haya situaciones fcticas o realidades polticas por
encima o al margen de sus normas. Si una conducta o una prctica poltica
no coincide con la Constitucin, no se trata de una forma de mutacin
constitucional, sino de una forma de desprecio o de fraude a la Constitucin.
12. Se puede aceptar, como fundamento de las mutaciones constitucionales, el denominado poder constituyente difuso, como los (cuidados)
casos que define Anna Cndida da Cunha Ferraz, en los trminos siguientes:
Tales alteraciones, operadas fuera de las modalidades organizadas de ejercicio
del poder constituyente instituido o derivado, se justifican y tienen fundamento jurdico: son, en realidad, obra o manifestacin de una especie inorganizada
del poder constituyente, el llamado poder constituyente difuso, en la feliz
expresin de Burdeau.
Se destina la funcin constituyente difusa a complementar la Constitucin,
a satisfacer vacos constitucionales, a continuar la obra del Constituyente.
Deriva directamente de la Constitucin, esto es, su fundamento fluye de la
26
ley fundamental, implcitamente, y de modo difuso e inorganizado.

25
26

Cfr. op.cit., pp. 94 y 95.

Op.cit., p. 10.

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11

De hecho, Burdeau habla sobre esa fuerza constituyente que no cesa

de actuar. Admite que la significacin actual de una Constitucin es
esencialmente mvil: sin que su esquema formal sea tocado, las instituciones, los rganos, las autoridades con ciertos periodos de expansin
seguidos de crisis de degeneracin. Reconoce que semejantes alteraciones se deben a la coyuntura poltica, pero le parece que no es satisfactorio
explicarlas por las circunstancias. Es que hay un ejercicio cotidiano del
poder constituyente que, por no estar registrados por los mecanismos
constitucionales, no es menos real, particularmente en los regmenes democrticos de estilo clsico en que los ciudadanos tienen un gran acceso
a los instrumentos de difusin del pensamiento, y hay una accin constante y permanente de la opinin pblica. Pero advierte que no conviene
exagerar el alcance de sus observaciones y concluir de ellas apresuradamente sobre la vacuidad de la Constitucin en el sentido formal del
27
trmino.
13. Antes de seguir, es pertinente hacer algunas reflexiones sobre
la afirmacin de que las mutaciones constitucionales pueden derivar de la
costumbre, satisfaccin de lagunas o del desuso. Es discutible la existencia de la costumbre constitucional. En un rgimen de Constitucin
rgida slo es constitucional lo que consta explcita o implcitamente en
su texto. Bien lo dice Burdeau: si la fuerza y la autoridad de las reglas
constitucionales tienen un origen formal, no tiene lugar, en un pas regido
por una Constitucin rgida, una costumbre constitucional, sea ella crea28
dora, modificadora, supresora o simplemente interpretativa. Luego,
puede haber prctica costumbrista, prctica reiterada, no prohibida por la
Constitucin, que satisfaga alguna funcin no establecida en aqulla, pero
no se tratar de una regla constitucional. Conviene, por tanto, no confundir costumbre con precedentes polticos, que se pueden convertir en convenciones constitucionales, de las que hablaremos ms adelante.
Y aqu entra otro tema controvertido, el de las lagunas constitucionales. No me parece que haya tales lagunas. No hay omisiones constitucionales, simplemente porque lo que no est en la Constitucin es porque
el poder constituyente no quiso erigirlo en regla constitucional. Por tanto,
cualquier situacin no prevista en la Constitucin no constituye laguna
ni omisin, sino una situacin no elevada al nivel de las normas consti27
28

Cfr. Traitdesciencepolitique, Pars, L.G.D.J, 1969, t. IV, pp. 246 y 247.

Op.cit., p. 291.

12

JOS AFONSO DA SILVA

tucionales. Por ello, la ley o cualquier otra forma de actuacin puede

atenderla sin ofender la Constitucin. Ni siquiera se trata de complementar la Constitucin, ni de modificarla, simplemente porque la cuestin
escapa del mbito de lo constitucional. Tanto que cualquiera que sea la
forma con la que se forzara la cuestin normatizada no tendra valor de
derecho constitucional, claro est, en sentido formal.
Es de afirmar tambin que el desuso de competencias constitucionales
no constituye mutacin constitucional, sino simple forma de no aplicacin de tales normas de competencia. El uso de competencias, por regla,
se incluye en el campo de las facultades, no de las obligaciones de sus
titulares. Si no se usan no importa descalificarlas. En cualquier momento,
podrn ser utilizadas normalmente.
IV. TIPOS DE MUTACIONES CONSTITUCIONALES
29

14. La determinacin de qu tipos de mutaciones constitucionales son

legtimamente aceptadas es dar un paso importante en la configuracin
de sus lmites, cuestin no resuelta en la doctrina tradicional sobre el
tema. Hemos visto el elenco de posibilidades que Jellinek presenta sin
establecer ninguna forma de limitacin. Al contrario, de cierto modo ha
resultado ser ms interesante la doctrina de las mutaciones que aquella
de las reformas constitucionales. Anna Cndida da Cunha Ferraz, aborda
los mismos tipos de mutaciones admitidas por Jellinek con la diferencia
fundamental de que hace ntida la distincin entre mutaciones constitucionales y mutaciones inconstitucionales, para aceptar como legtimas
aqullas.
15. Milton Campos, entre nosotros, con la sobriedad que le caracterizaba, contribuy de forma importante al tema, admitiendo mutaciones
por: a) complementacin legislativa; b) construccin judicial; c) consenso
consuetudinario.
Hs-Dan-Lin distingue cuatro tipos de mutaciones constitucionales: a)
las debidas a prcticas polticas que no se opongan formalmente a la
Constitucin escrita, y para cuya reglamentacin no exista norma constitucional; b) las debidas a prcticas polticas en oposicin abierta a pre29 El tema fue ampliamente discutido por Pedro de Vega, op.cit., pp. 185 y ss., de donde, con
la debida autorizacin, extrajimos algunas observaciones ilustrativas de esta exposicin.

MUTACIONES CONSTITUCIONALES

13

ceptos constitucionales; c) las producidas por imposibilidad del ejercicio,

o por desuso, de las competencias y atribuciones establecidas en la Constitucin; d) las producidas por interpretacin de los trminos de la
Constitucin, de tal modo que los preceptos obtienen un contenido dis30
tinto de aquel con el que en principio fueron pensados.
Pedro de Vega, por su parte, entiende que
las modificaciones no formales de la Constitucin proceden de fuentes distintas. Unas veces emanan de rganos estatales, y adquieren el carcter de
verdaderos actos jurdicos, sean de naturaleza normativa (leyes, reglamentos),
o sean de naturaleza jurisdiccional (bsicamente, las sentencias de los tribunales constitucionales). En otras ocasiones, derivan de simples prcticas polticas que, o pasan su condicin de hechos, convertidas en normas de naturaleza poltico-social (convenciones), o aspiran en convertirse en autnticos
31
hechos jurdicos (costumbres).

En resumen, en su exposicin destaca como capaces de producir mutaciones constitucionales: a) los actos normativos; b) las costumbres, que,
en verdad, l no acepta como formas de mutacin constitucional vlida,
sino como un modo de destruir el fundamento de la organizacin constitucional, y c) las convenciones constitucionales.
16. Pienso que podemos discutir como vlidas las mutaciones constitucionales provenientes: a) de los actos de complementacin constitucional, b) de la interpretacin y la construccin constitucionales; y c) de las
prcticas poltico-sociales, convertidas en convenciones constitucionales.
V. LOS ACTOS DE COMPLEMENTACIN CONSTITUCIONAL
17. La mutacin constitucional puede ocurrir en razn de actos practicados por el poder pblico tendentes a la complementacin de normas
constitucionales. Pedro de Vega, por lo visto, reconoce la importancia de
los actos normativos productores de mutacin constitucional. Yo prefiero
hablar de actos de complementacin constitucional (leyes, actos ejecutivos, polticas pblicas), para denotar que slo son vlidas tales mutacio30 No tuvimos acceso a la obra de Hs-Dau-Lin, DieVerfassungswandlung, Berlin e Leipzig,
1932. La referencia fue tomada de Pedro de Vega, op.cit., pp. 185 y ss.; y sintetizada en esta
exposicin.
31 Op.cit., p. 89.

14

JOS AFONSO DA SILVA

nes constitucionales cuando expanden normas constitucionales que requieran integracin para su aplicacin.
18. Milton Campos, a propsito, seala que, tambin en las Constituciones minuciosas
predominan las directrices y, el resto, lo que pretenden ser preceptos positivos
y autosuficientes acaban por precisar la regulacin ms detallada que le asegure una buena ejecucin. Deviene, as, carta fundamental dependiendo una
legislacin complementaria y en esta complementacin legislativa el secreto
32
del xito de la Constitucin como verdadero instrumento de gobierno.

El autor cita el caso de la ley especial que define los delitos de responsabilidad, hoy previsto en el artculo 85, pargrafo nico, de la Constitucin, sin el cual el principio constitucional de responsabilidad no se
realiza. Seala tambin que es la ley la que viabiliza lo prescrito respecto
al sistema electoral: empadronamiento, voto obligatorio, sufragio universal, representacin proporcional, partidos polticos, hoy plasmados en los
artculos 14, 17 y 45 de la Constitucin, pudindose sealar tambin, en
la misma lnea, la previsin de ley complementaria sobre intangibilidades
(artculo 14, 9). Son hiptesis de legislacin que desarrollan el contenido
de las normas constitucionales. Estas ltimas constituyen tambin normas
de naturaleza constitucional material vinculadas por leyes ordinarias o
complementarias.
19. Es destacable la relevancia de la ley en el Estado democrtico de
derecho, pues ste debe estar en condiciones de realizar, mediante ley,
intervenciones que impliquen directamente una alteracin en la situacin
de la comunidad. Y si la sociedad lo requiere, la ley se elevar en importancia, en la medida que se caracteriza como desdoblamiento necesario del contenido de la Constitucin. Muchas normas constitucionales,
otorgantes de derechos econmicos y sociales, dependen de una legislacin posterior que integre su eficacia y que realice en la prctica su
aplicacin. En este caso, la ley podr ser considerada un instrumento de
realizacin de la eficacia de la Constitucin, realizando la funcin transformadora de la sociedad, alterando el control social, imponiendo cambios sociales democrticos. La Constitucin prev, en varios de sus artculos, una ley tipo especial, la ley complementaria, para desarrollar su
32

Cfr. op.cit., p. 20.

MUTACIONES CONSTITUCIONALES

15

contenido con naturaleza paraconstitucional. Igualmente contempla, en

otro lado, que estas leyes son puramente complementarias de las normas
constitucionales. No pueden, por tanto, distorsionar el sentido del precep33
to complementado, cambiando el sentido de la constitucin.
20. No es, por tanto, slo la ley la que integra normas constitucionales.
En el campo del orden econmico y del orden social, muchos otros instrumentos, adems de la ley, pueden desarrollar el contenido normativo
de las disposiciones constitucionales. Basta listar, como simples ejemplos, lo dispuesto por el artculo 196, segn el cual el derecho a la salud
es garantizado mediante polticas sociales y econmicas que tienden a la
reduccin de los riesgos de enfermedad y de otras dolencias y el acceso
universal e igualitario de las acciones y servicios para su promocin,
proteccin y recuperacin.
21. Una Constitucin se hace para ser cumplida, pues como ya seal
en otra ocasin, no basta tener una Constitucin promulgada y formalmente vigente; importa actualizarla, completar su eficacia, para que sea
34
totalmente cumplida. Los medios de actuacin fueron vistos lneas arriba. Si tal integracin no ocurre, se tiene un vaco, que, perdurando, generar una mutacin constitucional, por contravenir la intencionalidad
normativo-constitucional. Si el mandato impositivo no es cumplido, la
omisin del legislador [y de otras autoridades] podr constituir un comportamiento inconstitucional, que ahora es investigado y controlado jurdica y jurisdiccionalmente, por imperativo del 2o. del artculo 103 de
35
la Constitucin. Esta inercia, caracterizada por la ausencia de aplicacin prolongada de las disposiciones constitucionales, intencional o no,
configura, como seala Anna Cndida da Cunha Ferraz, un innegable
proceso de cambio constitucional, por alterar el alcance de aqullas, en
36
la medida que paraliza la aplicacin constitucional. De hecho, si la
integracin de las normas constitucionales constituye un medio de hacerlas funcionar por su incidencia en las hiptesis en ellas determinadas, la
falta de ejecucin de los sistemas de integracin previstos en la Constitucin implica cambio de su sentido y contenido. Esa inercia se asimila
33 Cfr. mi Aplicabilidadedasnormasconstitucionais, 3a. ed., So Paulo, Malheiros Editores,
1998, p. 230.
34 Minha, op.cit., supra, p. 226.
35 Ibidem, p. 129.
36 Op.cit., pp. 230 y 231.

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a aquella de la imposibilidad de ejercicio de las competencias y atribu37

ciones establecidas en la Constitucin, de que habla Hs-Dau-Lin.
22. Son tambin caracterizaciones de mutacin constitucional, de dudosa legitimidad por tener un sentido de fraude, eventuales distorsiones
de normas constitucionales por va de los medios de su integracin. No
es raro que lo dado por la Constitucin sea vaciado por la ley ordinaria
o, en su caso, complementado. As es, por ejemplo, el caso de la participacin en los beneficios o resultados en la gestin de empresa, conformealodefinidoenlaley (artculo 7o., XI, de la Constitucin). Resulta
vana la Medida Provisional 1.439, de 10.5.96, que regula la materia,
fundndola en las convenciones del trabajo, cuando lo que la ley debera
hacer es establecer directamente el sistema de participacin. De cierto
modo defraudan las prescripciones del texto constitucional. Un ejemplo
ms es el de la Ley Complementaria 78/93 que fij el nmero de diputados en los trminos del artculo 45, 1o., de la Constitucin. Este
dispositivo determin que la ley complementaria estableciese, proporcionalmente a la poblacin, el nmero de diputados, para que ninguna unidad de la Federacin tuviera menos de ocho o ms de setenta diputados.
El artculo 2o. de la ley deform esa parte final del dispositivo constitucional al establecer que el Estado ms poblado estara representado por
setenta diputados federales. Redujo las posibilidades del texto constitucional, pues hoy slo admite un Estado de los ms poblados con
setenta diputados, cuando la Constitucin dice apenas que ninguna unidad de la Federacin tendr ms de setenta diputados, o que, observadas
las reglas de proporcionalidad, podra admitir ms de uno con setenta
representantes. La ley fue reduccionista.
VI. LA INTERPRETACIN Y LA CONSTRUCCIN CONSTITUCIONALES
23. La interpretacin, como tal, no puede cambiar la Constitucin, por
s misma. La interpretacin jurdica, en cualquiera de sus formas, es un
modo de comprensin, que es una modalidad de conocimiento. Comprender, advierte Cosso, es conocer algo en su ser cuando este ser es un
ser sentido, e interpretar y comprender el objeto cultural ya creado. La
interpretacin es, as, un conocimiento cultural, lo que, en ltimo anlisis,
37

Cfr. Vega, Pedro de, op.cit., pp. 186 y 187.

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significa que la interpretacin es un problema de la teora del conoci38

miento, aplicada a los bienes culturales, como el derecho. Esto quiere
decir que la interpretacin busca conocer el objeto de conocimiento, tal
como se presenta, o sea, sin modificarlo. Vale decir, la interpretacin
(salvo la interpretacin constructiva de que hablaremos enseguida), por
s no puede producir mutacin constitucional. Lo que puede es mostrar
que el objeto por conocer se transform, bien porque la realidad a la que
se refiere evolucion y requiere que el objeto normativo se acomode a
ella, si tiene elasticidad suficiente para ello, o porque palabras o expresiones normativas sufrieron cambios semnticos que exigen que su nuevo
sentido sea explicitado por la interpretacin. Es especialmente en esta
hiptesis que se dice que el significado de la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica es hoy mucho muy diferente de la original. De ah
que la interpretacin, especialmente la judicial, ejerza un papel fundamental de adaptacin de las normas constitucionales a las exigencias de
nuevos conceptos de la realidad por ellas pensadas.
24. Tambin es verdad que los procesos de interpretacin integradora,
por analoga, o por extensin normativa, pueden modificar el alcance de
las normas constitucionales. El ejemplo que siempre se ofrece es el referente a la clusula de comercio en los Estados Unidos de Amrica.
Segn el numeral 3 de la seccin VIII de la Constitucin norteamericana,
compete al Congreso de los Estados Unidos de Amrica regular el comercio con las naciones extranjeras, entre los diversos estados y con las
tribus de indios. Ah no entra expresamente el comercio intraestadual,
pero el intenso desarrollo econmico de los Estados Unidos de Amrica
llev a la Corte Suprema a interpretar la palabra comercio del dispositivo como comprensivo de muchas realidades que antes no eran incluidas en el concepto de comercio interestadual, incluso aspectos del co39
mercio intraestadual.
La interpretacin incorrecta, que implique cambiar la Constitucin, es
inconstitucional. Pero ha habido situaciones de esta naturaleza. El caso
ms extraordinario fue el cambio de la naturaleza del Estatuto Albertino,
de 1848, que era la Constitucin italiana, que fortaleci al fascismo. Los
Cfr. Cosso, Carlos, Lateoraegolgicadelderecho, 2a. ed., pp. 40 y ss. y 72 y ss.
Cfr. amplia discusin del tema en Corwin, Edward S., AConstituonorte-americanaeseu
significadoatual, Rio, Jorge Zahar Editor, 1986, pp. 47 y ss., y tambin Wheare, K. C., op.cit., pp.
111 y ss.
38
39

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estudiantes de derecho constitucional reciben, en sus primeras clases, la

informacin de que ese Estatuto es el tpico ejemplo de Constitucin
escrita flexible. Pero, en las primeras dcadas de su existencia, no era
as. Al contrario, era inmodificable, porque no previ procesos para su
modificacin. En su proemio, el rey Carlos Alberto la llam ley perpe40
tua e inderogable de la monarqua. Alessandro Pace explica:
El Estatuto Albertino, en cuanto acto constitucional especial, formalizado en
un apropiado documento especficamente calificado de ley fundamental,
era de conformidad con su forma y naturaleza una Constitucin no modificable por va ordinaria. Y tal vez, inicialmente, aunque no pacficamente, considerada por estudiosos y polticos. Es, por tanto, indudable que, en un segundo momento, el Estatuto se torn (rectius: fue considerado) flexible.
Esto deriv, convergentemente, por un lado, de la naturaleza elstica de
las normas estatutarias que haca generalmente posibles notables mutaciones
normativas, con tal de que fuesen por ley; por otra parte, en razn del surgimiento de... conjetura poltico-cultural queriendo explicar la vicisitud en trminos normativistas determin la existencia de una laguna aparente con
relacin al rgimen de inmodificabilidad a que las normas del Estatuto estaban
sometidas: laguna que torn, por tanto, posible la introduccin, en el ordenamiento estatutario, de una norma consuetudinaria sobre la produccin nor41
mativa, que facultaba la modificacin de sus normas por las leyes ordinarias.

Arangio-Ruiz, al decir que el Estatuto no prevea su modificacin,

conclua que la lgica consecuencia es que no haba distincin entre ley
42
constitucional y ley ordinaria. En verdad la consecuencia lgica es la
contraria, pues un documento denominado Constitucin (Carta, Estatuto,
Acto Constitucional), seala Alessandro Pace, que contiene la forma de
Estado y de gobierno, constituye un unicum. De ah se colige que este
especial acto constitucional no puede ser modificado por el legislador
ordinario, por la rigidez y carcter natural de las Constituciones escritas. Por la misma razn, el silencio de la Constitucin sobre el procedi40 Cfr. Arangio-Ruiz, Gaetano, Istituzionididirittocostituzionale, Miln, Fratelle Bocca Editore, 1913, p. 467.
41 Cfr.Poterecostituente,rigiditcostituzionale,autovincolilegislative, Padua, CEDAM, 1997,
pp. 13-15.
42 Op.cit., pp. 465 y 466. Pero esto rebate la citada declaracin del Rey Carlos Alberto sobre
perpetuidad e irrevocabilidad del Estatuto, afirmando que tal no significaba considerarle inmutable
en sus normas.

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miento para su revisin no cambia el rgimen de inmodificabilidad de su

43
ser, la Constitucin escrita, acto en s es por s superior.
El proceso de flexibilizacin de la Constitucin italiana de 1848 por
medios en ella no contemplados muestra el peligro de las mutaciones
constitucionales sin lmites, capaces de destruir a la Constitucin.
24. Pasemos a la construccinconstitucional que se forma por va de
interpretacin constructiva de la Constitucin, que en opinin de Milton
Campos,
es otro proceso fecundo de adaptacin de los textos constitucionales permanentes
a la realidad en transformacin constante. El juez no puede ser un aplicador fro
de la letra de la ley [pues] bajo el impacto de circunstancias no previstas por el
legislador hay que ver en la ley no una letra muerta, sino un tejido vivo, capaz
44
de reacciones nuevas ante la provocacin de situaciones supervinientes.

La construccin constitucional es una forma de interpretacin fecunda

en la medida que, partiendo de una comprensin sistemtica de principios
y normas constitucionales, construyen instituciones explcitamente no
previstas. Como cualquier forma de construccin, tambin la construccin constitucional consiste en la reunin de varios elementos en una
edificacin unitaria. La ms fantstica construccin constitucional, de
repercusin universal, se dio con la creacin del instituto de control
de la constitucionalidad de las leyes, por la sentencia del Chief Justice
Marshall, en 1803, en la Corte Suprema de los Estados Unidos, partiendo
de la idea de que el Poder Legislativo es un poder definido y limitado.
As, la Constitucin, al ser una ley superior, podra ser modificada por
una ley ordinaria; de manera que entonces las Constituciones escritas
seran absurdas, tan slo tentativas del pueblo para limitar un poder en
su naturaleza ilimitable: ciertamente todos los que tienen Constituciones
escritas las contemplan como cosas que forman la ley fundamental y
suprema de la nacin y, por consiguiente, la teora de todos los gobiernos
de esa especie debe ser la de nulidad del acto de la legislatura que con45
tare la Constitucin.
Cfr. Pace, Alesandro, op.cit., pp. 10 y 11.
Op.cit., p. 21.
45 Cfr. en Padover, Saul K., AConstituovivadosEstadosUnidos, So Paulo, IBRASA, 1964,
pp. 89-93, la transcripicin integral de la famosa sentencia de Marshall.
43
44

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JOS AFONSO DA SILVA

El juicio brasileo no es frtil en construccin constitucional, ni ste

es un procedimiento cotidiano. Aqu fue frtil la construccin de la llamada doctrina brasilea del habeascorpus, extendindose a la proteccin
de los derechos personales lquidos y ciertos, cuando se destinaba, como
se destina, a proteger el derecho personal de movimiento. De esta doctrina surgi el mandadodesegurana.
Otra construccin constitucional interesante, no judicial, sino doctrinaria, fue la figura del interventor. La Constitucin de 1891 previ la
intervencin federal en los estados (artculo 6o.), pero no previ la figura
del interventor, entonces, surgi la controversia sobre la posibilidad de
su nombramiento en relacin con las intervenciones en los estados del
Mato Grosso y el Amazonas por primera vez en 1906. Ruy Barbosa
discuti profundamente el asunto, reconociendo que la Constitucin si
no se ocupaba de la entidad del interventor, s le reconoca al legislador
nacional el derecho de, en uso de la facultad a l conferida por el artculo
46
6o., n. 2, crear por ley la intervencin y confiarla a un interventor.
Ruy Barbosa se fundament en la doctrina de los poderes implcitos:
Quiere decir (principio indiscutible) que una vez conferida una atribucin, en la que se consideran comprendidos todos los medios necesarios
para su ejecucin regular, y no el principio de que los fines justifican
47
los medios.
VII. LAS PRCTICAS POLTICO-SOCIALES
25. Las prcticas poltico-sociales interfieren en el significado de ciertos preceptos de la Constitucin. No es raro que una prctica constitucional introduzca alguna regla en desacuerdo con normas constituciona48
les. De ah que se manifiesten las convencionesconstitucionales.
Cfr. ComentrioslaConstituoBrasileira, So Paulo, Saraiva, 1932, vol. I, p. 195.
Op.cit., pp. 210 y 211.
48 Cfr. Pedro de Vega, op.cit., pp. 200 y 201. Wheare apunta: En principio es preciso observar
que las fuerzas que provocan el cambio en las Constituciones pueden actuar en una de dos formas.
En primer lugar pueden originar un cambio en las circunstancias que, de por s, no conduzca a ningn
cambio efectivo en el texto de la Constitucin pero que, sin embargo, haga que sta signifique algo
diferente de lo acostumbrado o que perturbe su equilibrio. La segunda y ms patente forma en que
dichas fuerzas actan se da cuando stas originan circunstancias que conducen a una modificacin
en la Constitucin, ya sea por el proceso de una enmienda formal o a travs de una decisin judicial
o del desarrollo u establecimiento de algn uso o convencin en la Constitucin.
46
47

MUTACIONES CONSTITUCIONALES

21

Pedro de Vega advierte que

en un sistema constitucional rgido cualquier modificacin que se establezca en la legalidad fundamental, al margen del procedimiento de reforma, no
admite otra interpretacin posible sino la de una violacin de la Constitucin.
Por esto no cabe hablar de mutaciones creadas por actos normativos, una ley
con contenidos materiales opuestos a la norma fundamental no genera una
49
mutacin, sino solamente un presupuesto de inconstitucionalidad.

26. Las convencionesconstitucionales ocurren especialmente en el sistema ingls de Constitucin no escrita y flexible, que representa una
complicada reunin de leyes, decisiones judiciales, costumbres, tradicio50
nes y convenciones, segn lo expresa Sir Yvor Jennings. Por ello se va
acoplando a las nuevas condiciones que surgen. Las convenciones son
normas extrajurdicas formadas por medio de precedentes polticos que
se tornarn prcticas consuetudinarias relativas a las atribuciones y funcionamiento de los poderes. A esto la clasificacin citada de Milton Campos lo denomina consenso consuetudinario. Las convenciones difieren
de las costumbres en la Gran Bretaa, porque stas son usos y prcticas
reiteradas que la jurisprudencia sanciona. Las convenciones no reciben
sancin judicial. Por ser prcticas polticas escapan a la apreciacin del
51
Poder Judicial. Pero, en este caso, no se trata del concepto de mutacin
constitucional, pues ste debe ser reservado para la modificacin de la
Constitucin rgida.
Se reconoce que las convenciones constitucionales pueden ocurrir tambin en los regmenes de Constitucin rgida. Ah, por regla, aqullas casi
siempre implican desvos de la recta comprensin de las normas constitucionales.
Podemos listar algunos ejemplos del sistema brasileo.
Votodeliderazgo
El surgimiento del voto de liderazgo en las cmaras legislativas deriva
de la situacin del Congreso Nacional en el rgimen militar, cuando la
funcin de los parlamentarios consista principalmente en obtener de los
49
50
51

Op.cit., p. 200.
Cfr. ElrgimenpolticodelaGranBretaa, pp. 13 y 14.
Cfr. Meirelles Teixeira, J. H., op.cit., p. 101; Jennings, Sir Yvor, op.cit., pp. 16 y 17.

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ministerios recursos para sus regiones. Sin nmero para votar, las decisiones
legislativas pasaban a ser tomadas por los lderes presentes que votaban, y
lo hacan como si las respectivas bancadas estuviesen decidiendo. Tal prctica contrara la prctica constitucional segn la cual lasdeliberacionesde
cadacmaraydesuscomisionesserntomadaspormayoradevotos,
presentelamayoraabsolutadesusmiembros (artculo 47 de la Constitucin), regla que ya figuraba en las Constituciones anteriores.
BancadasrepresentativasdelosestadosenlaCmaradeDiputados
La Constitucin declara que la Cmara de Diputados se compone de
representantes del pueblo, y el Senado Federal de representantes de los
estados (artculos 45 y 46). Pero la prctica ha transformado esa teora
de que los Diputados son representantes de todo el pueblo del pas. Es
claro que se habla y se practica la idea de que las bancadas estaduales
en la Cmara de los Diputados representan el inters de sus estados, en
desacuerdo con aquellas previsiones constitucionales.
Abusodelasmedidasprovisionales
La produccin de medidas provisionales, sin observancia de sus presupuestos, revela prctica contraria al principio de que al Congreso Nacional le corresponde la funcin legislativa. Por medio de las medidas
provisionales, que constituyen excepcin en caso de urgencia, se invierte
tal principio, en la medida en que son expedidas, a criterio del presidente
de la Repblica sin los lmites relevancia y urgencia previstos en el
artculo 62 de la Constitucin pasando, con esto, la funcin legislativa
prctica y casi enteramente a ser ejercida por el jefe del Poder Ejecutivo.
La reiteracin de las medidas provisionales no observadas agrava la violacin de los principios constitucionales. Los precedentes fueron generados debido a la inercia del Congreso Nacional y la incuria del Poder
Judicial.
Representacincorporativa
Otra prctica que se desarrolla en contra de la Constitucin es la utilizacin del sistema de representacin proporcional (artculo 45) para la
organizacin de una verdadera representacin corporativa, formando as

MUTACIONES CONSTITUCIONALES

23

bancadas suprapartidarias con representaciones de ciertas corporaciones,

especialmente corporaciones religiosas: la bancada evanglica, bancadas
ruralistas, por ejemplo, contrariando as la idea de proporcionalidad y el
principio de representacin partidaria.
VIII. LMITES DE LAS MUTACIONES CONSTITUCIONALES
27. La doctrina contempornea de las mutaciones constitucionales las
acepta con las limitaciones indispensables para su conformacin con el
orden constitucional. Admitir el triunfo del hecho sobre la norma, como
quera Jellinek, como forma de mutacin constitucional, sera destruir el
propio concepto jurdico de Constitucin por el aniquilamiento de su
fuerza normativa. Este conflicto entre hecho y norma puede ser resuelto:
a) o por enmienda constitucional, como se dio con la enmienda constitucional 22 en la Constitucin norteamericana que elev una prctica
constitucional (una mutacin), la reeleccin sin lmite del presidente de
la Repblica, a nivel constitucional con la limitacin de reeleccin slo
una vez; b) o por la prevalencia de la norma sobre el hecho por decisin
judicial firme, como sera el caso del Supremo Tribunal Federal al impedir la reiteracin indefinida de medidas provisorias. Son ideas que
sobre los lmites de las mutaciones Pedro de Vega ofrece, argumentando,
como corolario:
En cuanto la tensin siempre latente entre lo fctico y lo normativo no se
presenta en trminos de conflicto e incompatibilidad manifiesta, las mutaciones constitucionales pueden coexistir con el principio de supremaca constitucional, sin que ste sufra un deterioro importante. El problema de los lmites
de mutacin comienza cuando la tensin entre los hechos y la normatividad
se convierte social, poltica y jurdicamente en un conflicto que pone en
peligro la nocin misma de supremaca. Es entonces cuando aparece como
nica alternativa posible la de, o bien convertir la prctica convencional (la
mutacin) en norma a travs de la reforma, o bien negar el valor jurdico de
52
la mutacin, en nombre de la legalidad existente.

52

Cfr. op.cit., pp. 208 y ss.

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28. Conrad Hesse tambin procur establecer limitaciones a las mutaciones constitucionales. En la base de su doctrina sobresale el siguiente
texto:
La mutacin constitucional y sus lmites slo se consiguen entender con claridad cuando la modificacin del contenido de la norma es comprendida como
cambio en el interior de la norma constitucional misma, no como consecuencia de un desenvolvimiento producido fuera de la normatividad de la
Constitucin, y cuya mutacin en la normatividad estatal tampoco se puede
explicar satisfactoriamente cuando se parte de una relacin de coordinacin
53
correlativa entre normalidad y normatividad.

Ms adelante contina:
Si las modificaciones de la realidad social slo deben considerarse por el contenido de la norma en cuanto forma parte del mbito normativo, si el programa
normativo resulta a este respecto determinante y si para este ltimo resulta
fundamental al texto de la norma, entonces el contenido de la norma constitucional slo podr ser modificado en el interior del marco trazado por el
texto.

Y luego concluye:
la posibilidad de una comprensin lgica del texto de la norma termina en
donde una determinada mutacin constitucional aparece en clara contradiccin con el texto de la norma, terminando as las posibilidades de interpretacin
54
de la norma y, con esto, las posibilidades de una mutacin constitucional.

Tales limitaciones y otras que la doctrina va construyendo aseguran

mejor la defensa de la Constitucin ante los peligros de las mutaciones
55
constitucionales.

53
54
55

Cfr. op.cit., p. 99.

Cfr. op.cit., pp. 101 y 102.
Ibidem, p. 104.