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providncia expressamente autorizada no inciso III, letra b, do artigo 136 e no artigo 194

do Estatuto. Os pais ou o responsvel pelo cumprimento das medidas aplicadas pelo


Conselho Tutelar tm ampla possibilidade de discordar das providncias, o que no
significa, no inverso, possibilidade de descumprimento. A discordncia deve corresponder a
pedido judicial da reviso. Simples omisso, sinnimo de descumprimento da determinao,
pode trazer como conseqncia a responsabilizao administrativa.

6.3 - A atribuio de EXECUTAR as suas decises:


A lei tutelar, alm de outorgar ao Conselho Tutelar autoridade administrativa para
determinar providncias no caso concreto, conferiu-lhe tambm a atribuio de executar, ele
prprio, as suas decises, reforando a autonomia funcional do rgo e conferindo aos
agentes tutelares a instrumentalidade necessria efetividade do nus pblico que lhe
restou incumbindo. As decises a que se refere o inciso dizem respeito ao fim prprio do
Conselho. As decises executveis so, por isso, as decises das quais resulta a aplicao
de determinada medida de proteo. No se trata de qualquer deciso, mas to-s aquela
revestida de legalidade estrita, caracterstica do ato administrativo. So, em conseqncia e
to-somente, suscetveis de execuo as medidas fundamentadas nos incisos I a VII do
artigo 101 e I a VII do artigo 129 do Estatuto.

6.4 - A atribuio de ASSESSORAR:


As funes do Conselho Tutelar so nitidamente de natureza tcnica, voltadas ao
atendimento do caso individual e concreto. No se constitui o Conselho Tutelar em rgo
executor da poltica de atendimento do Municpio e tampouco agente de execuo de
programas de atendimento. A formulao da poltica de atendimento e o controle das aes
competem ao Conselho de Direitos, com o qual o Conselho Tutelar, exceto expressa
previso da legislao municipal, no tem nenhuma vinculao nem subordinao
hierrquica. A execuo da poltica e a execuo dos programas pblicos municipais
dependem das providncias dos rgos do Executivo Municipal. A nica vinculao do
Conselho Tutelar com a definio da poltica ou com a execuo das aes do Municpio em
prol da criana e do adolescente est na atribuio prevista no inciso IX do artigo 136 do
Estatuto.
Parte o legislador do pressuposto de que os agentes tutelares devam conhecer com
profundidade a realidade local, especialmente as carncias dos servios de retaguarda, j
que ao Conselho Tutelar no compete manter as estruturas necessrias implementao
das providncias determinadas (o Conselho Tutelar no o hospital, o consultrio mdico

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ou psico-terpico, ou o programa de assistncia social, de apoio alimentar ou de auxlio


financeiro, tampouco o orientador educacional, o grupo de apoio ou de tratamento de
alcoolistas ou de dependentes qumicos, ou qualquer outro sentido que se possa dar aos
servios necessrias ao cumprimento das medidas aplicadas, servios a serem oferecidos
pelos organismos pblicos ou no-governamentais, rede de servios que se constitui em
retaguarda indispensvel efetividade da ao do Conselho Tutelar, mas da qual no ele
o executor). Conferiu-lhe, por isso, a lei, a incumbncia de auxiliar o Poder Executivo do
Municpio para a elaborao da proposta oramentria para planos e programas de
atendimento criana e ao adolescente. O destinatrio natural do assessoramento o
Conselho de Direitos, a instncia do Executivo Municipal encarregada de formular os planos
e os programas e de tratar da reserva oramentria correspondente.

6.5 - A atribuio de PROVIDENCIAR:


O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao formular procedimentos, ao instituir
medidas especficas e ao atribuir a autoridades, ou judiciria ou administrativa, a
possibilidade de determinar providncias, distinguiu o atendimento do adolescente autor de
ato infracional das demais situaes de atendimento derivadas da conduta da criana ou do
adolescente (artigo 98, inciso III). Em conseqncia, o Sistema de Justia, at ento
concentrador absoluto da responsabilidade de determinar providncias no caso concreto,
permaneceu, como atribuio exclusiva no mbito das condutas, unicamente com as
providncias destinadas ao atendimento do adolescente em razo de ato infracional. Todas
as demais situaes, inclusive a conduta infracional da criana, restaram repassadas ao
Conselho Tutelar. Os dois sistemas, o Sistema de Justia e o Sistema Tutelar, no se
confundem em suas competncias ou atribuies. Por isso, no h qualquer demasia em
afirmar que o Conselho Tutelar deve permanecer alheio ao atendimento do adolescente
autor de ato infracional, constituindo-se, no importa o momento da atuao, em inaceitvel
desvio de atribuies e prtica incompatvel com a finalidade institucional de rgo.
O Conselho Tutelar no instncia auxiliar dos rgos do Sistema de Justia
(Polcia Judiciria, Defensoria Pblica ou Advocacia, Ministrio Pblico e Poder Judicirio),
princpio do qual deriva a impossibilidade desses organismos utilizarem os conselheiros
tutelares para suprir eventuais deficincias tcnicas ou auxiliares. A nica vinculao
legalmente prevista a possibilidade anunciada no inciso VI do artigo 136 do Estatuto,
dispositivo autorizador da delegao, pela autoridade judiciria, ao Conselho Tutelar, de
providenciar a medida estabelecida ao adolescente autor de ato infracional, se a medida for
uma daquelas previstas nos incisos I a VI do artigo 101 do Estatuto. Assim, se o Juiz da
Infncia e da Juventude, ao homologar a medida de proteo ajustada pelo Ministrio

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Pblico em sede de remisso, ou ajustar ele mesmo, o juiz, medida de proteo guisa de
remisso do ato infracional, ou aplicar, em sentena de mrito, qualquer uma das medidas
de proteo assinaladas, possibilidade prevista no artigo 112, inciso VII, do Estatuto, poder
delegar a execuo da medida ao Conselho Tutelar, hiptese em que o Conselho no pode
descumprir a determinao, sob pena de responsabilidade.
Ao instituir a providncia, o legislador do Estatuto encontrou soluo altamente
positiva. A uma, porque manteve em campos distintos as providncias de proteo das
providncias scio-educativas. A duas, porque no excluiu o autor do ato infracional do
atendimento pelos servios de proteo especial existentes na localidade, cujas
peculiaridades de funcionamento e aptido certamente sero de maior acesso aos agentes
tutelares do que ao Juiz da Infncia e da Juventude.
Restringe-se a possibilidade da determinao judicial, no entanto, quelas medidas
suscetveis de aplicao em razo do ato infracional, inclusive com a excluso da medida de
abrigo. A concluso lgica est em que a medida de abrigo no se destina, por sua
excepcionalidade e transitoriedade, a solver as insuficincias em razo do ato infracional. E
se o adolescente, especialmente o apreendido em flagrante, estiver em tal condio de falta
de assistncia de sua famlia a ponto de lhe carecer a moradia ou qualquer possibilidade de
suprir o seu direito habitao? Certamente no se constitui em hiptese de delegao ao
Conselho Tutelar da responsabilidade de verificar a situao e aplicar a medida de abrigo,
soluo inaceitvel pela superposio de procedimentos e de autoridades. Nas
circunstncias, compete prpria autoridade judiciria aplicar a medida de abrigo. A falta de
expressa previso (artigo 112 do Estatuto) no significa impossibilidade ftico-jurdica na
presena da nica soluo razovel, qual seja, abrigar quem necessita de proteo. A
medida no deriva da prtica do ato infracional, mas de uma situao de fato, situao
provavelmente antecedente prtica da infrao pelo adolescente. Em relao ao
adolescente ingresso no sistema de atendimento pela prtica de ato infracional, no se
justifica a superposio de verificaes e, por isso, a autoridade judiciria, se pode privar da
liberdade, se pode, portanto, o mais, tambm pode o menos, ou seja, aplicar a medida de
abrigo.

6.6 - A atribuio de FISCALIZAR:


As entidades governamentais e no-governamentais referidas no artigo 90 do
Estatuto sero fiscalizadas pelo Judicirio, Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares,
nos termos do artigo 95 do diploma legal citado. A atribuio de fiscalizar as entidades
mantenedoras de programas de atendimento a crianas e adolescentes constitui-se, em
conseqncia, atribuio prpria do Conselho Tutelar.

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O Estatuto descentralizou o controle sobre a criao e o funcionamento dos servios


governamentais e no-governamentais destinados ao cumprimento das medidas aplicadas a
crianas ou adolescentes, seus pais ou responsvel. Por isso, a entidade nogovernamental somente poder funcionar depois de registrada no respectivo Conselho
Municipal de Direitos, registro somente defervel depois da verificao minuciosa da
regularidade dos atos constitutivos e da idnea composio de seus quadros, alm da
adequao de suas instalaes e da apresentao de plano de trabalho compatvel com os
princpios filosficos da doutrina da proteo integral (artigo 91 do Estatuto). Em decorrncia
da descentralizao, o Municpio adquiriu, por seus rgos, a possibilidade do controle de
todos os programas de atendimento a crianas e adolescentes situadas em seu territrio,
no importa a natureza do ente propositor e tampouco a natureza da atividade a ser
desenvolvida. Portanto, tanto as entidades governamentais, inclusive as de mbito estadual
ou nacional, como as no-governamentais, devem proceder a inscrio de seus programas,
e as posteriores alteraes, no respectivo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (artigo 90, pargrafo nico, do Estatuto). Tanto o registro da entidade como a
inscrio do programa devem ser comunicados pelo Conselho de Direitos ao Conselho
Tutelar e autoridade judiciria.
H distino entre entidade e programa. Por entidade entende-se a organizao com
personalidade jurdica prpria e regularmente constituda. Poderia ser, por exemplo, uma
fundao de direito privado, ou qualquer outra sociedade ou associao civil com vida
jurdica, organizaes sociais que se espalham exemplarmente pelo Pas e que prestam
relevantes servios sociedade.
Por programas pode-se entender a descrio pormenorizada do conjunto de
atividades desenvolvidos por determinada entidade. Assim, por exemplo, se um ente
governamental ou no-governamental pretende instalar uma unidade de abrigo, o programa
suscetvel de inscrio no Conselho de Direitos constitui-se no conjunto de normas e
preceitos reguladores do funcionamento da atividade, como a afirmao dos objetivos, dos
princpios filosficos, da organizao e do funcionamento, inclusive com a definio das
responsabilidades do quadro dirigente e tcnico, enfim, a normatizao minuciosa da
atividade a ser desenvolvida. Em outras palavras, programa uma articulado escrito
anunciador da atividade com todos os seus pormenores, a ponto de permitir o controle
pblico da atividade em desenvolvimento, visto o interesse pblico subjacente a toda
atividade de atendimento a crianas e adolescentes, seja o programa de proteo ou de
natureza scio-educativa.
A terminologia do artigo 95 do Estatuto, ao prever a fiscalizao das entidades, no
distingue a fiscalizao dos atos institucionais da fiscalizao das atividades do programa.

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No entanto, como o Conselho Municipal de Direitos tem a obrigao de comunicar ao


Conselho Tutelar a inscrio de programas institudos tanto por entidades governamentais
como no-governamentais, assim como deve comunicar o registro das entidades nogovernamentais, pode-se deduzir que so suscetveis de fiscalizao os programas de
atendimento, no importa a natureza do rgo instituidor, se pblico ou privado,
governamental ou no-governamental.
Constatada eventual irregularidade, tem o Conselho Tutelar a possibilidade de iniciar
o procedimento de apurao judicial, com a oferta da competente representao ao Juiz da
Infncia e da Juventude, nos termos do procedimento regulamentado a partir do artigo 191 e
sempre com vistas aplicao das medidas no artigo 97, ambos do Estatuto.

6.7 - A atribuio de REQUISITAR:


A requisio um ato pelo qual a autoridade administrativa ou um rgo da
administrao pblica pede oficialmente alguma coisa ou a execuo de determinado ato.
Requisitar, entretanto, tem sentido mais amplo que pedir. Significa um pedido com
autoridade pblica, sinnimo de exigir25. A requisio constitui-se em uma ordem expressa
para a prtica de determinado ato, cujo descumprimento corresponde ao descumprimento
de uma determinao legal, comportamento, em geral, tipificado como delito de
desobedincia (artigo 330 do Cdigo Penal). O entendimento jurisprudencial acerca da
configurao desse ilcito penal leva em conta a compreenso, fortemente dominante e
consolidada, de que no se configura o crime de desobedincia quando o descumprimento
est sujeito a sano administrativa, salvo se a lei ressalvar dupla penalidade, administrativa
e penal26. Como o artigo 249 do Estatuto descreve a conduta de descumprir determinao
do Conselho Tutelar como infrao administrativa sem qualquer ressalva, certamente vai
prevalecer o compreenso de que o descumprimento requisio do citado rgo
representa to-somente infrao administrativa, o que no retira requisio tutelar o
sentido de cogncia.
Segundo o artigo 136, inciso III, letra a, o Conselho Tutelar, para a execuo das
suas decises, pode requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio
social, previdncia, trabalho e segurana. O rol de possibilidades anuncia-se amplo e
irrestrito e, por isso mesmo, suscetvel a todo tipo de controvrsias. Na busca de uma
interpretao consentnea com a finalidade institucional do Conselho Tutelar e da
relevncia do que lhe est incumbido, poder-se-ia concluir, como adequado e correto, pela
interpretao com vistas a preservar as possibilidades dos servios eventualmente
25
26

Pedro Nunes, obra citada, pgs. 1074/1075.


Nesse sentido, s para exemplificar, RT 534/327, 516/345, 558/319 e 573/398.

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requisitados e a legalidade estrita prpria dos atos administrativos. Assim, por exemplo, a
requisio to-s possvel em sede de execuo das decises do Conselho, ou seja, em
execuo de medida aplicada. A requisio autorizada a requisio destinada a beneficiar
a criana ou o adolescente, seus pais ou o responsvel. Descabe, em conseqncia, a
requisio de servios pblicos como forma estratgica para superar as deficincias
estruturais do rgo requisitante e, com isso, auferir a retaguarda auxiliar para o exerccio
das funes do Conselho, em auxlio a no rara falta de estrutura. A observao cresce em
pertinncia se considerado o fenmeno do enquadramento por infrao administrativa da
conduta do descumpridor da requisio. Por isso, o ato requisitrio deve obedincia ao
princpio da legalidade estrita, garantia individual e pessoal no s do dirigente do servio
pblico requisitado, mas de qualquer cidado27.
S podem ser objeto de requisio os servios pblicos, assim considerados os
servios pblicos28 propriamente ditos e os servios de utilidade pblica prestados
diretamente pela administrao, e, em conseqncia, gratuitos, de alcance de todos os
membros da coletividade. No haveria como incluir os servios de utilidade pblica
prestados por terceiros na forma de concessionrios, permissionrios ou autorizatrios
(excetuada a hiptese do contrato de cesso ou de permisso prever concretamente a
condio), vez que o particular no teria como, exceto previso contratual expressa, repararse do encargo. Poder-se-ia considerar nessa situao, por exemplo, a requisio de vaga no
ensino fundamental em educandrio particular.
Frente ao princpio da legalidade estrita e para evitar permanentes conflitos e
controvrsias entre a atuao do Conselho Tutelar e os servios pblicos oferecidos
comunidade, o correto seria, ao menos em relao aos servios municipais, que o Municpio
legislasse em complementao normatizao federal, definindo concretamente as reas
do servio pblico, delegado ou no, suscetveis de requisio pelo Conselho Tutelar.
Tambm podem ser requisitados certides de nascimento e de bito de criana ou
adolescente quando necessrio (inciso VIII do artigo 136). A necessidade diz para com a
instruo do procedimento de verificao, mesmo porque a aplicao das medidas de
proteo sempre deve ser acompanhada da regularizao do registro civil (artigo 102 do
Estatuto). H, no entanto, distino entre a requisio de certido e requisio do registro, a
ltima, prerrogativa da autoridade judiciria, nos termos do pargrafo primeiro do artigo 102
do Estatuto. Na inexistncia de registro civil anterior, compete aos pais efetuar o registro do
filho. Impossibilitados, ausentes ou mortos os pais, a falta do registro do nascimento de
27

O princpio da legalidade, no Brasil, significa que a Administrao nada pode fazer seno o que a lei
determina (em Curso de Direito Administrativo, Celso Antnio Bandeira de Mello, Malheiros Editores, 12
edio, pg. 75).
28
Sobre classificao dos servios pblicos, ver em Direito Administrativo Brasileiro, Hely Lopes Meirelles,
Editora RT, 8 edio, pg. 307.

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criana ou de adolescente deve ser encaminhada considerao do Juiz da Infncia e da


Juventude, que, vista dos elementos disponveis, determinar a lavratura do registro no
ofcio competente.

6.8 - A atribuio de REPRESENTAR:


Entende-se por representao a exposio, por escrito, autoridade competente, de
certos fatos, faltas ou irregularidades de terceiro que exigem providncias. Ou seja, a
representao a reclamao ou a queixa fundamentada, escrito em que se descreve
circunstancialmente fato determinado e considerado como irregular e em que se pede a
providncia autoridade destinatria da representao. No , portanto, um simples
encaminhamento, mas um encaminhamento fundamentado. Nesse sentido, por exemplo, a
representao que d incio ao procedimento de apurao de irregularidade em entidade de
atendimento (artigo 191 do Estatuto), ou a representao que inicia o procedimento de
apurao de infrao administrativa (artigo 194 do Estatuto), ou a representao pela prtica
de ato infracional, petio inicial da ao scio-educativa cuja titularidade exclusiva do
Ministrio Pblico. Todas so peas expositivas e fundamentadas, com vistas a uma
finalidade procedimental especfica.
O Conselho Tutelar tem a atribuio de representar junto autoridade judiciria nos
casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes (inciso III, letra b, do artigo
136); em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no artigo
220, pargrafo terceiro, inciso II, da Constituio Federal (inciso X do artigo 136); e, ao
Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder (inciso XI
do artigo 136). Pode, outrossim, sob a modalidade de representao, dar incio ao
procedimento de apurao de irregularidade em entidade de atendimento (artigo 191 do
Estatuto) e ao procedimento de apurao de infrao administrativa (artigo 194 do Estatuto).
A atribuio de representar autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes, como j visto, s pode ser compreendida como sendo a
autorizao para dar incio ao procedimento de apurao da infrao administrativa
capitulada no artigo 249 do Estatuto, pela singela razo de que no se visualiza qualquer
outra finalidade para a dita representao a que alude o inciso III, letra b, do artigo 136, do
mencionado diploma legal. A autoridade judiciria competente em matria de infncia e da
juventude, como toda autoridade prestadora de jurisdio, submete-se e submete s partes
a ritos legalmente previstos e a medidas tambm previamente institudas. No h como
imaginar possa o Juiz da Infncia e da Juventude servir como uma espcie de fiel escudeiro
da autoridade do Conselho Tutelar, determinando prontamente medidas em caso de
descumprimento das decises do rgo. Ora, a Lei no instituiu essa possibilidade e

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tampouco investiu a autoridade judiciria de medidas para sanar o descumprimento da


determinao do rgo administrativo, exceto a aplicao de sano por prtica de infrao
administrativa. A funo em pauta nada mais , portanto, do que uma especificidade da
funo ampliada pelo artigo 194, que legitima o Conselho Tutelar para dar incio ao
procedimento de apurao da infrao administrativa em todas as hipteses de prtica de
qualquer uma das infraes administrativas, em consonncia com os tipos definidos pelos
artigos 245 a 258 do Estatuto.
O Constituinte Federal de 1988, como de conhecimento geral, acabou com a
censura no Pas,

no importa a natureza da restrio liberdade de informao, seja

poltica, ideolgica ou artstica (artigo 220, pargrafo segundo, da Constituio Federal). No


entanto, o mesmo constituinte imps formas de controle aos meios de comunicao social,
nos termos da lei federal. Assim, o Estatuto, lei ordinria federal, regulamentou uma das
modalidades de controle, especialmente no que diz para com as programaes de rdio e
televiso que contrariem determinados princpios, como os da preferncia a finalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas, promoo da cultura nacional e regional e
estmulo produo independente que objetive sua divulgao, regionalizao da
produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei, e, em
especial, o respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (artigo 221 da
Constituio Federal). Tambm submeteu o controle as programaes de rdio e televiso
que contenham propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos
sade e ao meio ambiente (artigo 220, inciso II, da Constituio Federal). O controle
regulamentado consiste em controle judicial. O instrumento de provocao do controle a
ao civil pblica, cuja titularidade restou conferida expressamente ao Ministrio Pblico
(artigo 201, inciso V, do Estatuto).
O destinatrio da representao do Conselho Tutelar prevista no inciso X do Estatuto
, em conseqncia, o rgo do Ministrio Pblico legitimado a propor a ao, ou seja, em
geral, o Promotor de Justia da Infncia e da Juventude da cidade sede da emissora de
rdio ou televiso transmissora de programao irregular ou, quando se tratar de
transmisso simultnea que atinja mais de uma comarca, o Promotor de Justia da sede
estadual da emissora ou rede (ver artigo 147, pargrafo terceiro, do Estatuto, combinado
com a legislao estadual do Ministrio Pblico definidor da distribuio das atribuies dos
rgos ministeriais). Como se v mais uma vez, os encargos acometidos ao Conselho
Tutelar possuem complexidade e alta indagao jurdica, para cujo exerccio so
indispensveis preparo pessoal e conhecimento tcnico.
As hipteses de suspenso ou perda do ptrio poder esto definidas no Cdigo Civil
Brasileiro (artigos 394 e 395), agora complementadas pelo artigo 22 do Estatuto (ver artigo

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24 do Estatuto). O Ministrio Pblico, como j dispunha expressamente o Cdigo Civil,


disposies agora ratificadas pelo Estatuto (artigos 155 e 201, inciso III), tem legitimidade
para propor a ao de perda ou suspenso do ptrio poder, assim como tm igual
legitimidade os demais detentores de legtimo interesse. O Conselho Tutelar, enquanto
responsvel pelas verificaes envolvendo o comportamento abusivo ou omissivo dos pais,
tem, portanto, o dever legal de provocar a ao do Ministrio Pblico toda vez que entender,
no caso concreto, que as causas para a suspenso ou destituio esto presentes e que as
relaes entre os pais, ou qualquer deles, e o filho esto comprometidos a tal ponto de no
se justificar mais a permanncia do vnculo. Ainda que o agente ministerial no esteja
vinculado aos termos da representao, certamente ter, a partir do recebimento da notcia
acompanhada dos elementos de convico, a obrigao funcional de motivar a providncia
subseqente, ou para arquivar o procedimento ou para propor a ao.

6.9 - A atribuio de NOTIFICAR:


A notificao constitui-se em um instrumento, usual no campo administrativo,
destinado a comunicar, dar conhecimento ou cincia, ou avisar na forma legal, a algum, de
uma deciso ou medida ou para a realizao de uma providncia ou diligncia. Significa a
notificao nada mais do que o instrumento de comunicao oficial entre a autoridade
pblica e o cidado sempre que se exige do notificado alguma providncia ou a cincia de
ou para determinada providncia. O legislador, ao conferir ao Conselho Tutelar a atribuio
de expedir notificaes (inciso VII do artigo 136), municiou o rgo da possibilidade de se
comunicar oficialmente com as pessoas envolvidas com o atendimento, no s para que
compaream a sua presena, mas tambm para cientific-las do dever de cumprir
determinada obrigao resultante de uma medida aplicada.
6.10

- A atribuio de ENCAMINHAR:

Segundo o inciso IV do artigo 136 do Estatuto, o Conselho Tutelar deve encaminhar


ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os
direitos da criana ou adolescente.
Alm da precauo de que os encaminhamentos entre rgos pblicos sempre
devam ser formalizados, por ofcio ou outra forma estabelecida em comum entre o
encaminhante e o encaminhado, h a assinalar de que o Estatuto, pelo menos em relao
s incumbncias do inciso IV do artigo 136, repete-se zelosamente. Ora, se determinado
fato constitui-se em uma infrao administrativa, est o Conselho Tutelar legitimado a
oferecer a representao autoridade judiciria competente (artigo 194 do Estatuto). Agora,
no inciso IV do artigo 136, abre a possibilidade de comunicar o fato ao Ministrio Pblico.

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Tem o Conselho, portanto, duas alternativas. Ou oferece a representao, ou comunica o


fato ao rgo do Ministrio Pblico. No teria o mnimo sentido proceder duas vezes em
relao a um mesmo fato.
Assim tambm ocorre em relao a eventual fato que se constitua em ilcito penal.
Em vez de comunicar ao Ministrio Pblico, poderia o Conselho registrar o acontecimento
na Delegacia de Polcia mais prxima, providncia suficiente para desencadear a ao
investigativa da autoridade policial. No particular, alis, no s os fatos tipificados como
sendo infrao penal contra os direitos da criana e do adolescente devem ser
comunicados, mas qualquer outro ilcito penal, em decorrncia do disposto no artigo 66,
inciso I, da Lei das Contravenes Penais, onde se tipifica como ilcita a conduta de deixar
de comunicar autoridade competente crime de ao pblica de que se teve conhecimento
no exerccio de funo pblica, desde que a ao penal no dependa de representao. O
exerccio da funo de conselheiro tutelar, em sendo uma funo pblica, importa, portanto,
no dever de comunicar qualquer ilcito penal de ao penal pblica de que tenha
conhecimento, comunicao destinada autoridade competente, qual seja, ou autoridade
policial ou ao rgo do Ministrio Pblico com atuao na rea criminal.
Devem ser encaminhados autoridade judiciria, vale dizer, ao Juiz da Infncia e da
Juventude, os casos de competncia dessa autoridade (inciso V do artigo 136). Como j
mencionado, a prestao jurisdicional em matria de infncia e juventude, em simetria com
toda a prestao jurisdicional, decorre da provocao do interessado ou do ente
legitimidade, como acontece, por exemplo, na apurao de ato infracional atribudo a
adolescente, nas aes civis de perda ou suspenso do ptrio poder, de destituio da
tutela, da colocao em famlia substituta, ou na ao civil pblica, ou, at mesmo, na ao
de reviso da medida aplicada pelo Conselho Tutelar. Poder-se-ia inquirir, ento, quais as
hipteses que devem ser encaminhadas pelo Conselho Tutelar autoridade judiciria
suscetveis de atuao do Juiz da Infncia e da Juventude ex offcio, por ser matria de sua
competncia?
Os procedimentos de apurao de infrao administrativa ou de irregularidade em
entidade de atendimento, ainda que possam iniciar, respectivamente, por auto infrao
elaborado por servidor ou atravs de portaria (artigos 191 e 194 do Estatuto), devem iniciar
preferencialmente por representao quando a notcia tem origem no Conselho Tutelar, no
se tratando, da mesma forma, de caso a ser encaminhado autoridade judiciria. Por isso,
as nicas situaes em que se poderia aventar a necessidade da comunicao do Conselho
Tutelar ao Juiz da Infncia e da Juventude, por ter a autoridade judiciria a prerrogativa legal
de determinar providncias e agir de ofcio, est, uma, na eventual necessidade de
disciplinar a entrada e a permanncia de criana ou adolescente, desacompanhada dos pais

25

ou responsvel, em estabelecimento mantenedor de

atividade social, esportiva ou

recreativa, ou a participao de criana ou adolescente em espetculos pblicos, na forma


do disposto no artigo 149 do Estatuto; outra, quando se configurar situao de criana ou
adolescente sem o registro de nascimento, sendo que da competncia da autoridade
judiciria requisitar o registro (artigo 102, pargrafo segundo, do Estatuto); ou, por ltimo,
quando o adolescente a quem a autoridade judiciria imps medida de proteo em razo
de ato infracional e delegou ao Conselho Tutelar a execuo da providncia, se o
adolescente no cumprir com a medida. Fora as alternativas assinaladas, no se visualizam
quaisquer outras.

III - A ATUAO DA ESCOLA E O DIREITO EDUCAO


Tem singular relevncia a ateno do Conselho Tutelar para com o Direito
Educao da criana e do adolescente, especialmente o direito educao escolar e, ainda
mais precisamente, o direito ao ensino fundamental. Criana ou adolescente sem matrcula
ou excluda da escola, criana ou adolescente sem freqncia regular ou sem
aproveitamento adequado, criana ou adolescente com condutas inadequadas no
estabelecimento de ensino, criana ou adolescente com sintomas de maus-tratos, so
crianas e adolescentes em situao de proteo especial, causa justificadora da pronta
atuao do agente tutelar, sempre com vistas permanncia e ao sucesso na Escola.
Situa-se nesse mesmo contexto a atuao da Escola. Tem ela, a Escola, por
quaisquer de seus operadores, oportunidade invulgar para a percepo de

qualquer

anomalia no desenvolvimento do educando, tanto em relao ao seu ncleo familiar, como


em relao s suas relaes sociais j concretizadas ou em relao ao processo de
aprendizagem. A interveno positiva nesse momento tem conotao altamente preventiva
e, no raras vezes, apresenta-se como a ltima oportunidade para a reao proveitosa em
favor do desenvolvimento da criana ou do adolescente. Por isso, a Escola passou a ser
inserida no contexto dos responsveis pela tomada de providncias em relao educao
de crianas e adolescente, responsabilidade que ultrapassa o exerccio do processo de
ensino-aprendizagem. Possui a Escola, portanto, ao lado do Conselho Tutelar, a misso de
desencadear o processo concreto das providncias destinadas reverso das dificuldades.
No podem, nesse momento, a instituio de ensino e o Conselho Tutelar e em assunto de
tamanha envergadura, prescindir da mtua colaborao.
O Conselho Tutelar no possui capacidade legal de interferncia em assuntos
internos da Escola. No entanto, tem plena legitimidade para verificar, por exemplo, o

26

aproveitamento escolar de determinada criana ou adolescente, no com o propsito de


interferir na Escola, mas para determinar aos pais ou ao responsvel as medidas para a
correo das insuficincias, inclusive se as causas do aproveitamento inadequado residirem
na Escola, com a possibilidade concreta de determinar aos pais ou ao responsvel o
acompanhamento da freqncia e do aproveitamento escolar (artigo 129, inciso V). Na
prtica, simples orientao aos pais, chamando-os para o exerccio de suas obrigaes, no
raras vezes j contribui positivamente para a reverso da ambincia de excluso da Escola.
Outras tantas vezes a causa do abandono escolar no est nos pais, mas na
atuao da Escola. O Conselho Tutelar pode servir como o agente impulsionador capaz de
retirar a instituio escolar do seu isolamento. Para tanto, no necessrio afrontar a
Escola, em busca de expiatrios de nenhuma ou de quase nenhuma valia. Impe-se, no
caminho inverso, aliar ao que h de melhor nas escolas, e muito h de exemplar e de
aproveitvel em metodologia, esforo, criatividade e dedicao em escolas de todo Pas.
A integrao entre o estabelecimento de ensino e o Conselho Tutelar imperativo
legal. No por outra razo, o Estatuto confere, aos dirigentes de estabelecimentos de ensino
fundamental e de educao infantil (creche e pr-escola), o dever de comunicar ao
Conselho Tutelar os casos de maus-tratos envolvendo seus alunos, bem como as situaes
de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar (esgotados os recursos escolares),
e os elevados nveis de repetncia (artigo 56 do Estatuto). Na ocorrncia de maus-tratos, a
obrigao de comunicar tambm do professor. Deve-se cientificar at mesmo a suspeita,
nos termos do artigo 245 do Estatuto, dispositivo que eleva a conduta da falta de
comunicao, obrigao do professor ou do responsvel por estabelecimento de ensino
fundamental, pr-escola ou creche, condio de infrao administrativa. A ausncia de
comunicao da reiterao da falta injustificada e de evaso, ou dos nveis de repetncia,
pode constituir-se em ilcito funcional de servidor pblico quando o dirigente do
estabelecimento de ensino fundamental for servidor pblico. Em todas essas hipteses
omissivas, a conduta do dirigente, na presena dos elementos subjetivos do tipo, pode
representar tambm a prtica do ilcito penal da prevaricao (retardar ou deixar de
praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal), nos termos do artigo 319 do Cdigo Penal.
Como se v, a legislao cercou o Direito Educao escolar da criana e do
adolescente, especialmente o direito ao ensino fundamental, de inmeros mecanismos
protetivos. Aos pais ou ao responsvel, imps o dever da matrcula, sob pena de abandono
intelectual. Imps, ainda, aos mesmos pais ou responsvel, o dever de zelar pela freqncia
escola (artigo 54, pargrafo terceiro, do Estatuto), sujeitando-os a medidas, inclusive a
possibilidade da perda ou suspenso do ptrio poder. Escola, na condio de presentante

27

do Poder Pblico em contato direto com o destinatrio da norma de proteo, o


ordenamento jurdico conferiu o dever da chamada e do zelo pela freqncia, com as
comunicaes e implicaes j referidas. Ao Conselho Tutelar, imps o dever da
determinao das providncias destinadas a manter o educando na Escola. Em sntese, o
Direito Educao, notadamente o direito ao ensino fundamental, enquanto direito pblico
subjetivo e, portanto, direito indisponvel, est cercado de um conjunto de atores e de
providncias, todas destinadas a impedir qualquer possibilidade de frustrao.
O sistema de garantia do Direito Educao escolar pressupe a integrao desses
diversos atores. Na falta ou na falha de um, deve agir o outro. Em auxlio ao esforo de um,
deve atuar o outro. Entretanto, no h como visualizar sucesso na atuao desses atores
sem a atuao integrada e parceira, especialmente entre os dirigentes do sistema e da
instituio escolar e os agentes tutelares.
A relao de situaes em que se anota a necessidade de providncias, algumas de
obrigatria iniciativa e ou de participao da Escola, sinaliza para a concepo de uma Nova
Escola. Uma Escola desafiada a assumir responsabilidades sociais alm do que lhe dado
como papel tradicional, comprometida com o seu entorno, uma Escola democrtica, aberta
participao, uma Escola comunitria, um verdadeiro espao pedaggico-cultural e de
socializao da pessoa em desenvolvimento, uma Escola formadora de cidados, pessoas
preparadas para o exerccio de direitos e o cumprimento de deveres. Para muitos
educadores e para muitos responsveis pelos sistemas educacionais, um ideal de Escola a
ser perseguido, porque a falta de transparncia, a falta de qualidade, o restrito compromisso
com o programa, o modelo autoritrio, assim como a falta da legtima autoridade, esto
decisivamente colocadas no seara da ilegalidade.
O papel de educar, na Escola, pertence ao educador, papel no qual insubstituvel.
No entanto, o papel de velar pelo integral asseguramento do direito de ser educado pertence
a toda a sociedade. Parcela dessa responsabilidade deve ser exercida pela prpria Escola,
a Nova Escola proposta pelo Estatuto e regulamentada na LDB.

IV A EDUCAO COMEA EM CASA


Os principais agentes da efetividade do Direito Educao so os pais, na qualidade
de titulares do ptrio poder. Se a Escola e o Conselho Tutelar devem atuar associados, tal
associao no pode deixar de levar em considerao o papel dos pais como responsveis
maiores pela educao dos filhos.

28

O dever de educar est escrito no Cdigo Civil Brasileiro29 como obrigao dos pais
quanto pessoa dos filhos desde 1916 (artigo 384, inciso I, do Cdigo Civil: dirigir-lhes a
criao e a educao), obrigao inerente ao ptrio poder e dever recproco dos cnjuges
como efeito jurdico do casamento (artigo 231, inciso IV, do Cdigo Civil). A Constituio
elevou a obrigao de educar os filhos condio de preceito constitucional (artigo 229 da
Constituio Federal) e o Estatuto arrolou o descumprimento injustificado desse dever como
causa explcita para a perda ou a suspenso do ptrio poder (artigo 24, combinado com o
artigo 22, do Estatuto).
O dever para com a educao escolar constitui-se em uma especificidade do dever
de educar o filho, sentido amplo que atribui aos pais o encargo de alcanar o filho o
referencial tico para a vida em sociedade. Entretanto, com o dever da educao escolar
que a legislao tem a maior carga de incisividade, especialmente no que diz para com a
insero no ensino fundamental.
Comea com o dever da matrcula, comportamento omissivo capitulado no Cdigo
Penal como crime de abandono intelectual30. O conceito de instruo primria veio a ser
substitudo pela atual terminologia, qual seja, a instruo primria corresponde ao ensino
fundamental. A idade escolar, outrossim, no mais a idade dos sete aos catorze anos,
como dispunha a revogada Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 5.692, de 11 de
agosto de 1971). A partir da vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, o ensino
fundamental direito pblico subjetivo de toda criana e adolescente. Enquanto no
concludo o ensino fundamental, tm crianas e adolescentes o direito de freqentar a
escola e, em decorrncia, tm os pais o dever de tomar as providncias para a matrcula31.
Como desdobramento das disposies contidas nos artigos 53 e 54 do Estatuto, a
obrigao dos pais vai alm do dever da matrcula. Expressamente, so eles os
responsveis, junto com os dirigentes da Escola, pelo zelo da freqncia (pargrafo 3 do
artigo 54 do Estatuto). Entretanto, pela interpretao sistmica das disposies dos artigos
98, 129 e 136 do Estatuto, percebe-se que os pais so sujeitos de medidas quando
29

Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916.


Artigo 246 do Cdigo Penal: deixar, sem justa causa, de prover a instruo primria do filho em idade
escolar.
31
Recentes decises do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul consagram o entendimento de que a
obrigatoriedade da matrcula, a partir da vigncia da atual Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do
Adolescente, a partir dos sete anos e subsiste at o adolescente completar os dezoito anos, no mais em vigor a
Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971 (antiga Lei de Diretrizes e Bases), at mesmo porque expressamente
revogada pelo artigo 92 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional), que limitava essa idade dos sete aos quatorze anos (processos n71000081950, relator o Juiz de
Direito Umberto Guaspari Sudbrack, e n71000081802, relator o Juiz de Direito Antnio Corra Palmeiro da
Fontoura, ambos julgados pela Turma Recursal dos Juizados Especiais Criminais, em acolhimento a recursos
interpostos pelo Ministrio Pblico contra decises de primeiro grau, pelos Promotores de Justia Alexandre da
Silva Loureiro e Charles Emil Machado Martins, na Comarca de Arvorezinha, RS, recursos julgados,
respectivamente, em 9 e 23 de fevereiro de 2000).
30

29

determinada criana ou adolescente apresentar qualquer dificuldade relacionada Escola


que a coloque na condio de aproveitamento insuficiente. So os pais, em conseqncia,
na viso do legislador, os primeiros e ltimos responsveis pelo aproveitamento escolar dos
filhos.
Como representantes dos filhos em idade escolar, so os pais no s atores de
obrigaes, mas tambm agentes de defesa do Direito Educao dos filhos. So os pais,
por exemplo, os que podem exercer, em nome dos filhos, o direito de contestar os critrios
avaliativos da Escola, recorrendo s instncias escolares superiores; so os pais que podem
exigir para os filhos o atendimento atravs de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; enfim, esto os pais
legitimados a exercer todos os atributos condizentes com contedo material do Direito
Educao32, sem prejuzo da iniciativa dos demais legitimados.
Os pais so a base de sustentao da educao dos filhos. Adquiriram eles,
inclusive, a possibilidade de participar ativamente da definio da proposta educacional da
escola dos filhos, alm de acessar ao saber do processo pedaggico (pargrafo nico do
artigo 53 do Estatuto), com o que se visualiza um novo projeto para as relaes FamliaEscola,

uma

relao

caracterizada

pela

mtua

colaborao,

co-gestora

de

responsabilidades.

V - CONCLUSO
O conjunto de dispositivos legais incidentes sobre o Direito Educao, em especial
o elenco de novos atores diretamente responsveis em promover ou determinar
providncias, certamente vai contribuir para mudar a face do ensino no Pas. H outros
fatores fundamentais

a serem considerados,

fatores atinentes

organizao e

funcionamento interno da Escola e dos sistemas de ensino, inclusive as condies de


trabalho e de salrio do magistrio, questes que no se resolvem por meras alteraes da
ordem jurdica material. No entanto, no h como deixar de visualizar perspectivas positivas
para a realidade educacional brasileira, porque a normatividade atualmente incidente
constitui-se em arma preciosa em mos da sociedade e certamente ter a capacidade de
gerar efeitos, como, alis, em grande parte revelam, nos ltimos anos, o significativo
decrscimo dos indicativos de excluso escolar.

32

Sobre o assunto, ver enxerto especfico sobre o contedo material do Direito Educao Escolar, em O Direito
Aprender, publicao do Projeto Nordeste do FUNDESCOLA, rgo vinculado ao Ministrio da Educao,
publicao organizada por Leoberto Narciso Brancher e outros. No mesmo sentido, com importantes
consideraes sobre Educao, Direito e Cidadania, texto de Paulo Afonso Garrido de Paula, em Cadernos de
Direito da Criana e do Adolescente, publicao da ABMP, vol. n1, Malheiros Editores, pgs. 91/103.

30

Agir em face da realidade do presente, sem desconsiderar as dificuldades, mas


tambm sem tem-las, significa a chave para o desenvolvimento integral de milhares de
crianas e adolescentes brasileiros. famlia, Escola e ao Municpio, ao ltimo pelas
atribuies precisas e preciosas do Conselho Tutelar, so oferecidos encargos numa
mesma convergncia, no sentido da proteo integral de suas crianas e adolescentes. Se
tais entes realmente convergirem em aes, no haver obstculo incapaz de superao e
tampouco estar indefeso o DIREITO EDUCAO.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
NEGRO, Theotnio, Cdigo de Processo Civil e legislao processual em vigor, 30
edio, Editora Saraiva, 1999.
NUNES, Pedro, Dicionrio de Tecnologia Jurdica, Livraria Freitas Bastos, 8 edio.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito Administrativo, 12 edio,
Malheiros Editores, 2000.
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, 8 edio, Editora Revista
dos Tribunais, 1981.
CURY, Munir e outros, Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, 3 edio,
Malheiros Editores, 2000.
PEREIRA, Tnia da Silva, Direito da Criana e do Adolescente, uma proposta
interdisciplinar, Renovar, 1996.
LIBERATI, Wilson Donizeti, O Estatuto da Criana e do Adolescente, comentrios,
Coleo Estudos Jurdico-Sociais, IBPS, 1991.
CURY, Munir, PAULA, Paulo Afonso Garrido de, MARURA, Jurandir Norberto,
Estatuto da Criana e do Adolescente Anotado, Editora Revista dos Tribunais, 2 edio,
2000.
SIQUEIRA, Liborni e outros, Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente,
Forense, 1991.
SDA, Edson, A Criana e o Direito Alternativo, Edio Ads, 1995.
BLANES, Denise Neri, CARVALHO, Maria do Carmo Brant de, e BARREIRA, Maria
Ceclia Rxo Nobre, Trabalhando Conselhos Tutelares, publicao de IEE PUC/SP e
CBIA/SP, 1995.
Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul n37, Editora Revista dos
Tribunais, 1996.
Revista da Procuradoria-Geral do Municpio de Porto Alegre, n12, 1998.
IGUALDADE, Revista Trimestral do Centro de Apoio Operacional das Promotorias da
Criana e do Adolescente do Ministrio Pblico do Paran, ns 8, 11 e 13, 1995 e 1996.

31