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y Gender Mainstreaming
DE QU ESTAMOS HABLANDO?:
Marco Conceptual
Al servicio
de las personas
y las naciones
Diseo y Diagramacin:
Paola Lorenzana y Celina Hernndez
Obra de la portada:
13. Por Mara Luisa Herrera Rapela. Costa Rica
Se permite la reproduccin parcial o total de este documento siempre que se cite la fuente.
Evangelina Garca Prince es uno de los referentes indiscutibles en materia de igualdad de gnero en la regin
latinoamericana y tambin fuera de ella . Licenciada en Sociologa y en Antropologa y Doctora en Ciencias Econmicas y
Sociales, tiene en su haber diversos post grados y diplomas en materias como psicologa social y fi losofa y numerosos
cursos y diplomas de profesionalizacin.
Su trayectoria profesional es extensa, diversa y completa. Trabaj como docente e investigadora de la Universidad
Central de Venezuela en las Facultades de Economa y en la de Humanidades y en otras universidades nacionales y del
exterior. Ocup diversos cargos publicos en su Venezuela natal: Senadora Nacional, Ministra de Promocin de la Mujer,
integrante de la Directiva de la Comisin Para la Reforma del Estado, entre otros.
Igualmente ha sido fundadora y es parte de las directivas de varias organizaciones no gubernamentales, algunas vinculadas
a asuntos cvico polticos (Asamblea de Ciudadanos, Compromiso Ciudadano, Foro Interamericano de Derechos
Humanos), otras dedicadas a la lucha por los derechos de las mujeres o a la promocin de sus liderazgos (Foro por la
Equidad de Gnero, Centro de Estudios, Investigacin Social y Formacin de la Mujer, CISFEM, Genero, Democracia y
Derechos Humanos, Voces Vitales de Venezuela, Internacional Womens Forum, Red Iberoamericana de Mujeres Lderes,
entre otras), as como otras organizaciones vinculadas a asuntos de inters colectivo.
Su temprano y persistente activismo a favor de los derechos de las mujeres ha signado gran parte de sus actividades
profesionales, polticas e intelectuales. Entre 1992 y 1996 fue Vice-Presidenta del Comit de las Naciones Unidas para el
seguimiento de la aplicacin de la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) . Ha formado parte, como representante de su pas, de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de la ONU y ha sido parte de la Mesa Directiva de la Conferencia permanente
de la CEPAL para la Incorporacin de la Mujer al Desarrollo en Amrica Latina y El Caribe y Presidenta de la Red Regional
de Ofi cinas Gubernamentales de la Mujer.
La combinacin de su experiencia profesional en el mundo de la gestin de los poderes pblicos y de la empresa privada,
en ciertas reas, le ha permitido desarrollar una accin sostenida en aspectos claves para el adelanto de las Mujeres,
tales como las Polticas de Igualdad, Mainstreaming de gnero, Planifi cacin Estratgica, Legislacin de Igualdad,
Liderazgo
de las Mujeres, Mujeres y Poder, Microempresas de Mujeres, Mujeres y Gerencia, Coeducacin y temas afi nes, los
cuales ha cultivado simultneamente con otros intereses profesionales e intelectuales.
Ha realizado su trabajo mayoritariamente en Amrica Latina y El Caribe, prcticamente en todos los pases de la regin,
as como en Espaa, en funciones de analista, investigadora, instructora de cursos y talleres, asesora, evaluadora,
productora
de documentos y proyectos de instrumentos legislativos, entre otras tareas.
Entre sus numerosas publicaciones, destacamos:
Refl exiones sobre algunos contextos tericos para interpretar la articulacin entre democracia y gnero. Noviembre
de 2004. Mrida, Venezuela.
Venezuela: Estado actual de la Participacin Poltica de la Mujer y retos a enfrentar. Lima, Per, noviembre 2004
Violencia, desobediencia y tica. El comportamiento ciudadano. Caracas, 2004
Leyes y polticas pblicas de Igualdad. Experiencias regionales y nacionales. Lecciones aprendidas. Managua. 2004
Gnero en el Mainstream. Conceptos, metodologas y tcnicas. Aplicacin a polticas, planes y programas
Igualdad de Gnero y Desarrollo Sostenible
Contribucin al despeje conceptual y a la defi nicin de estrategias concretas de promocin del liderazgo de las mujeres
en el presente.
ndice
de contenidos
1. Introduccin
10
12
17
17
20
22
23
26
27
28
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32
35
36
37
37
39
a) La equivalencia humana
39
40
c) La no discriminacin
43
44
e) La autonoma personal.
47
3
47
a) El principio de equidad
48
50
52
a) La igualdad de oportunidades
55
b) La Igualdad de Trato
56
c) La igualdad de resultados
56
59
59
60
61
62
5.5. Las polticas de igualdad de gnero en el marco general de las polticas pblicas
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68
70
72
75
75
76
77
81
84
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1. Introduccin
Hechos influyentes
Foco de inters
de la etapa
Acciones ms comunes
Primera fase
1945 - 1962
Segunda fase
1963 a 1975
Tercera fase
1976 a 1985
Cuarta fase
1986 a 1995
Cambio en la conciencia
internacional sobre impacto
de la situacin de la mujer
en el desarrollo, especialmente a travs de fenmenos generalizados como la
pobreza, la superpoblacin,
el analfabetismo, la desnutricin y otros semejantes.
Nueva concepcin de
la mujer como agente y
beneficiaria del proceso de
desarrollo en todos los sectores y todos los niveles.
Evaluacin de los
impactos de los esfuerzos
realizados.
Consideracin del
carcter global que deben
tener.
Aparecen el enfoque de
gnero y el principio de
mainstreaming.
Relevancia del tema de la
violencia.
Sistematizacin y elaboracin de la autora a partir de la obra The United Nations and the advancement of Woman. 1945 1995. United Nations. New York. 1995.
10
11
Modelo Global de
Desarrollo
Desarrollo /
Subdesarrollo
Auge entre
1950-----1960
Crtica al
economicismo:
planteamiento del
Desarrollo Integral
Auge a mediados
aos 60 a
mediados 70
Desarrollo Humano
Sostenible
Inicio en aos 80
hasta fines esa
dcada
CRECIMIENTO ECONMICO
BSICAS)
GLOBALIZACIN Y AJUSTES
b) Enfoques alternativos
Los enfoques alternativos no representaron una
secuencia de los enfoques oficialistas, ni pueden
ser comparativamente evaluados al mismo nivel
de alcance poltico de los primeros, ya que en
algunos casos fueron visiones diferentes acerca
de la manera de considerar los hechos vinculados
a las desigualdades y discriminaciones. Tampoco
pueden hilvanarse en una secuencia evolutiva,
porque los alternativos, simplemente marcaron
o significaron rupturas en las visiones oficiales.
En ciertos casos estas visiones alternativas
alcanzaron plenitud en simultaneidad con aquellos
y precisamente por no ser enfoques oficiales, no
pueden adscribirse, en los mismos trminos, a
determinados modelos globales y estrategias de
desarrollo. Los alternativos han sido identificados
por las tericas feministas que se han ocupado
del tema, como: Enfoque de Empoderamiento,
Enfoque de Emancipacin y Enfoque de Gnero
en el Desarrollo. Fueron alternativas a las polticas
12
EMANCIPACIN
nfasis
Principales caractersticas
EMPOWERMENT
Autonoma y desarrollo
personal sin alcances
sociales
GNERO EN EL
DESARROLLO
Igualdad y equidad de
gnero
Enfoques de Polticas
dirigidos a las Mujeres
No explcitas, orientadas a
favorecer a las mujeres de
las bases
Polticas de Igualdad de
Oportunidades;
Polticas de equidad;
Polticas de Igualdad;
Polticas de Acciones
Positivas; Gnero en el
Mainstream
Igualdad de Gneros en el
Mainstream
14
1)
2)
3)
16
3. Conceptos fundamentales
relacionados con las polticas pblicas
17
18
a)
b)
SENTIDOS
Primer sentido
Segundo sentido
Tercer sentido
PUBLICO
PRIVADO
Lo comn o lo general, de
inters o utilidad para el
colectivo, lo poltico
Lo visible, manifiesto u
ostensible, que se muestra a
cualquier mirada, lo que se
exhibe
c)
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20
3.3 Polticas
administrativa
pblicas
prctica
21
22
23
24
3.
6.
La responsabilidad de su
sancin corresponde al Estado
Consignada explcitamente
en instrumentos autorizados
Leyes, Reglamentos de Ley,
Decretos, ordenanzas, etc.
Planes, presupuestos,
documentos de proyectos
aprobados, etc.
Podemos decir que las principales no las nicasfuentes primarias de las polticas pblicas son
26
Las razones
de Estado
La conflictividad
efectiva o potencial
del problema
AGENDA
PBLICA
Vnculos con
otros temas
Alcance y rango de los
espacios y territorios
afectados o donde es
discutido el problema
El alcance de la
poblacin afectada
Procesos polticos en
marcha: elecciones,
cambios administrativos
Agendas y Compromisos
Internacionales
Trato concedido por los
medios de comunicacin
al asunto
Estado
Comunidad
Productiva
Privada
Universidades
Comunidad
Poltica
Sociedad
Civil
Sindicatos
29
30
31
32
33
Estado
Programas de
Accin Cvica
Gobiernos Regionales
Municipios
Comunidad
Poltica
Partidos
Polticos
Movimientos
Populares
Juntas Vecinales
Bancos de Fomento
1
3
2
Empresas Estatales
Empresas de
Economa Mixta
Sindicatos
Comunidad
Empresarial
ONG
Cooperativas
Microempresas
Economa Informal
Sociedad
Civil
1 GOINGOS: ONG inducidas por el Gobierno
2 Think tanks
3 Universidades e Iglesias
Banco Interamericano de Desarrollo: Manual de Participacin. Materiales de apoyo distribuidos en el
taller Actores de la Gobernabilidad Democrtica. Nicaragua PNUD 1996
34
36
37
Los instrumentos
Declaracin Universal de los DD HH
Declaracin Primera Conferencia Mundial
de la Mujer, Mxico 1975
38
Elementos crticos que definen la igualdad entre los seres humanos o entre
mujeres y hombres
Igualdad de las personas en la dignidad humana y derechos.
Igualdad de mujeres y hombres en dignidad y valor humanos, derechos,
oportunidades y responsabilidades.
Igualdad de derechos
y trato jurdico
No discriminacin
IGUALDAD
Diferencia / diversidad
Autonoma / Libertad
Post Modernidad
Aportes feministas
c) La no discriminacin
La no discriminacin es poltica y jurdicamente
un principio complementario, pero, en nuestro
criterio, no equivalente, al de igualdad. Es un
principio que ha logrado notable desarrollo gracias
a la doctrina de los derechos humanos. A partir de
la definicin primaria que establece el artculo 1 de
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial,
sobre el significado de discriminacin racial, se
han inspirado gran parte de las definiciones de no
discriminacin que son de comn empleo en otros
instrumentos y en legislaciones y otras polticas
nacionales. En dicho artculo se reconoce como
discriminacin racial:
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia
basadas en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra
esfera de la vida pblica.
43
3.
4.
Derogar todas las disposiciones penales nacionales
que constituyan discriminacin contra la mujer.
En nuestro criterio el principio de no discriminacin
ha sido una vertiente fundamental en el impulso que
cobraron las luchas de las mujeres por sus derechos
y tuvo un enorme valor estratgico, histricamente
hablando; sin embargo, el eje en el cual deben
centrarse los esfuerzos en materia de polticas
pblicas es, sin duda el principio de igualdad, lo cual
no excluye el enunciado, el desarrollo y la mencin
explcita del principio de no discriminacin y de sus
diversos tipos, que resulta fundamental para lograr
la cabal comprensin de lo que la igualdad significa
e implica. Lo que planteamos pareciera sencillo,
pero supone un cambio cualitativo importante
en la visin de los esfuerzos institucionales y
sociales. Se trata de una distincin en la que juegan
elementos de carcter ideolgico de races muy
arcaicas que hacen que la lucha por la igualdad
plantee mayores dificultades que los esfuerzos
y las luchas contra la discriminacin. No se trata
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45
46
47
Igualdad de
Derechos y
Trato jurdico
Admite la
diferencia/
diversidad
Equivalencia
Humana
No
Discriminacin
Autonoma/
Libertad
Principio
de Igualdad
48
El trato, a veces podr ser igual o diferente segn las necesidades de cada gnero.
Trato igual es trato equivalente en trminos de derechos, beneficios, obligaciones
y oportunidades
Elaboracin propia Evangelina Garca Prince.
51
1. El
2.
3.
4. La
5.
Igualdad de
Derechos y
Trato Jurdico
Admite las
diferencias
Equivalencia
Humana
No
Discriminacin
Principio de
Igualdad
Autonoma/
Libertad
Equidad
Igualdad
Sustantiva
Igualdad de
Derecho
(Formal, De Jure
(Real, De Hecho)
53
54
57
Autonoma/
Libertad
Principio de
Igualdad
Equidad
Igualdad de
Derecho
(Formal, De
Jure)
Igualdad
Sustantiva
(Real, De
Hecho)
Igualdad de
oportunidades
Igualdad
de Trato o Trato
diferenciado
Igualdad de
Resultados
58
No
discriminaci
n
Admite las
diferencias
62
64
1. Consagrar,
4. Abstenerse
7. Derogar
Constitucin
Nacional
(Principio constitucional
igualdad)
Tratados
Internac.
Derechos
Humanos
Leyes Marco
Leyes Sectoriales
Orgnicas Inters Nacional Deben considerar y
(Deben asumir principio
desarrollar en lo que
Const. Igualdad)
competa principio Const y
mandatos Ley igualdad
Instrum.
Descentra
lizados
Plan Nacional de
Igualdad
Tomado del documento GNERO Y POLTICAS PBLICAS, por Evangelina Garca Prince. Seminario Un Modelo Democrtico de Pas con Perspectiva
de Gnero, Foro por la Igualdad y Equidad de Genero y Fundacin Federich Ebert. Caracas, septiembre 2002
66
Constitucin Nacional.
Leyes marco, leyes orgnicas de alcance
poltico, social y econmico general.
Leyes sectoriales.
Agendas de la sociedad civil organizada.
Diagnsticos.
Ofertas Electorales o programticas de los
partidos en funcin de gobierno.
Las comunidades epistmicas que giran en
torno al tema.
Entre otras.
Por otra parte hay que advertir que el criterio de
68
70
73
Sensible al gnero
Usa estrategias que responden a
necesidades diferenciadas de mujeres y
hombres; principalmente prcticas, pese
a que enuncian inters en las necesidades
estratgicas.
Facilita realizacin de tareas relacionadas
con la definicin de gnero.
Puede llegar a contribuir a reforzar roles
tradicionales de gnero.
74
6. El gender mainstreaming
76
77
78
Gender mainstreaming
implica la reorganizacin,
fortalecimiento,
desarrollo y evaluacin
del proceso de las
polticas pblicas, a fin
de que la perspectiva
de la igualdad de gnero
sea incorporada en
todas las polticas, a
todos los niveles y en
todas sus fases, por los
actores normalmente
involucrados en su
elaboracin.
TRANSVERSALIDAD
PUNTO DE
PARTIDA
Un problema
especfico resultante
de una situacin de
desigualdad.
ACTORES
Desarrollo de una
poltica especfica para
ese problema con la
maquinaria especfica
y los actores existentes
para trabajar por la
igualdad.
Reorganizacin del
proceso poltico y lograr
que los actores asuman y
comprendan la aplicacin
de la perspectiva de
gnero, para lograr el
objetivo de la igualdad.
TIPO DE
POLTICA
A corto/mediano plazo.
Limitada a reas
especficas de poltica
y sin afectar la totalidad
del proceso poltico.
Gnero en
el mainstream
Herramienta
Igualdad en
las polticas
(Polticas
de Igualdad)
Propsito
81
SISTMICO
PARTICIPATIVO
83
El proceso de
las polticas
pblicas
La
institucionalidad
Los soportes
metodolgicos y
tcnicos
PROCESOS
ESTRUCTURAS
MECANISMOS
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7. Anexos
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
12
Cuadro 3
14
Cuadro 4
42
Cuadro 5
74
Cuadro 6
78
Figura 1
25
Figura 2
26
Figura 3
27
Figura 4
32
Figura 5
34
Figura 6
40
Figura 7
48
Figura 8
50
Figura 9
53
Figura 10
58
Figura 11
66
Figura 12
81
Figura 13
82
Figura 14
81
Figuras
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DE QU ESTAMOS HABLANDO?:
Marco Conceptual
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Al servicio
de las personas
y las naciones