Modelo Atencion Integral en Trata de Personas

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MODELO DE ATENCIN
INTEGRAL PARA
SOBREVIVIENTES VCTIMAS DE TRATA
DE PERSONAS
364.155
C8375m

Costa Rica. Ministerio de Gobernacin y Policia

Modelo de Atencin Integral para Sobrevivientes-Vctimas de
la Trata de Personas. 1. ed. San Jos, C.R. : Ministerio de
Gobernacin y Policia, 2009.
152 p. ; 27.9 x 21.6 cm.
ISBN 978-9968-9759-1-9
1. Trata de Personas Costa Rica. I. Ttulo.
MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
Tabla de contenidos
Pg
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
9
13
I. El modelo de atencin para personas vctimas/sobrevivientes de trata
15
1.1. La construccin del Modelo de Atencin

1.2 Poblacin meta del Modelo de Atencin
1.3. Fines de la Trata que comprende el Modelo de Atencin
1.4 Objetivos del Modelo de Atencin
1.5. Definiciones operativas
II: Marco conceptual y referencial
2.1. Trata de personas: aspectos generales
2.2. Principales fines de la trata de personas
2.3. Poblaciones vctimas de trata de personas
2.4. Factores asociados con la trata de personas
2.5. Etapas de la experiencia de trata
2.6. La dinmica de la trata y los tratantes
2.7. Impacto y consecuencias de la trata en la vida de las personas
2.8. Marco normativo internacional y nacional sobre trata de personas
2.9. La asistencia directa a personas sobrevivientes-vctimas de trata
III: Enfoques Rectores
3.1 Derechos humanos
3.2 Derechos de niez y adolescencia
3.3 Contextual-generacional
3.4 Gnero
3.5 Poder
3.6 Multiculturalidad
3.7 Diversidades
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IV: Principios Orientadores
57
4.1 Derechos de las personas sobrevivientes-vctimas de la trata

4.2 La tica en la atencin
57
62
V: Atencin y proteccin de personas victimas sobrevivientes a la trata
65
5.1 Deteccin
5.2 Atencin integral
Identificacin y Certificacin
Valoracin y administracin del riesgo: inminente y continuado
Proteccin y seguridad de la sobreviviente/vctima y de otras personas
cercanas
Proteccin migratoria
Alojamiento seguro
Atencin de necesidades materiales bsicas
Atencin de necesidades de salud integral
Acompaamiento legal
Repatriacin/refugio/residencia
Reinsercin
VI: Ejes transversales del Modelo
6.1 Capacitacin
6.2 Monitoreo y evaluacin del personal ejecutor del modelo
6.3 Registro de informacin
6.4 Planificacin y gestin
6.5 Coordinacin interinstitucional
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VII: Operacionalizacin institucional
91
Referencias Bibliogrficas
101
Anexos
Anexo 1: Lista de Integrantes de la Subcomisin de Atencin y Proteccin de la
101
Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas
Anexo 2: Proceso de construccin y operacionalizacin del Modelo de Atencin
102
Integral para sobrevivientes/vctimas de trata de personas
Anexo 3: Flujograma del proceso de atencin

Anexo 4: Decreto de creacin del Equipo de Respuesta Inmediata para situaciones
de Trata de Personas
Anexo 5: Gua de entrevista de acercamiento inicial con personas vctimas de trata
Anexo 6: Gua de entrevista de identificacin
Anexo 7: Formulario de identificacin
Anexo 8: Gua de valoracin de riesgos
Anexo 9: Gua de indicadores para deteccin
Anexo 10: Instrumentos normativos
Anexo 11: Monitoreo y evaluacin del Modelo
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GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CCSS
Caja Costarricense de Seguro Social
CNCTIMTP
Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas
DGME
Direccin General de Migracin y Extranjera
DINADECO
Direccin Nacional de Desarrollo de las Comunidades
EBAIS
Equipo Bsico de Atencin Integral en Salud
IAFA
Instituto sobre Alcoholismo y Frmaco-dependencia
ICT
Instituto Costarricense de Turismo
IMAS
Instituto Mixto de Ayuda Social
INAMU
Instituto Nacional de las Mujeres
MTSS
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
OIJ
Organismo de Investigacin Judicial
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PANI
Patronato Nacional de la Infancia
STCNCTIMTP Secretara Tcnica de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y

la Trata de Personas
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VdTP
Vctimas de Trata de Personas
COALICIN NACIONAL CONTRA TRFICO ILCITO DE

MIGRANTES Y LA TRATA DE PERSONAS
PRESENTACIN
El Estado Costarricense, mediante la firma y ratificacin de la Convencin de la Naciones

Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y del Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, ha asumido una serie de
responsabilidades nacionales e internacionales en cuanto a la prevencin, la sancin y la atencin
del delito, incluyendo las especificidades relativas a las vctimas sobrevivientes de la trata y a
los factores que lo diferencian de otros delitos dentro de la dinmica de crimen organizado.
Los compromisos adquiridos representan un reto de tal complejidad, que hace necesaria una
respuesta interinstitucional e integral.
La Administracin Arias Snchez ha fortalecido la institucionalidad de este proceso, al permitir la
generacin de respuestas acordes a las exigencias actuales, pero sobre todo al impulsar y fortalecer
una verdadera propuesta prctica en concordancia con el enfoque de Derechos Humanos. Tan es
as que, mediante Decreto Ejecutivo N 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE, se refuerza la Coalicin
Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas mediante la asignacin de
la coordinacin nacional al Ministerio de Gobernacin y Polica como ente rector en materia de
trata de personas y la creacin de una Secretara Tcnica para tales fines; lo que coadyuv con
la incorporacin del tema dentro del Plan Nacional de Desarrollo Jorge Manual Dengo Obregn
2006-2010, medida que vino a reflejar el compromiso adquirido por la Administracin ante la
sociedad costarricense y ante la poblacin mundial.
Es de destacar que, desde la Secretara Tcnica, con el apoyo de diversas instancias de la Coalicin,
se han desarrollado los primeros procesos formativos dirigidos a 700 funcionarios y funcionarias
de nuestras instituciones pblicas, lo que se complement con campaas informativas y de
prevencin, dirigidas a la poblacin en general, mediante procesos dinmicos y constantes.
Quiz una de las acciones ms destacadas es la reforma al artculo 172 del Cdigo Penal, que
contextualiza el delito de trata de personas de acuerdo con las exigencias mundiales actuales,
al incorporar la variable de trata interna, el aumento de las penas y la integracin de figuras
agravadas, como principales logros alcanzados por esta reforma.
Ninguna de las acciones anteriormente presentadas tendra eficacia si no se enmarcaran dentro
de procesos integrales y exhaustivos. Las polticas criminales giran generalmente alrededor de un
proceso judicial centralizado en los ejes penal y procesal de persecucin del delito. El trabajo de
la Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas ha pretendido,
desde su inicio, equilibrar esa situacin mediante el endurecimiento de las penas contra el tratante
y evitando su impunidad, pero a la vez visibilizando las necesidades y sobre todo los derechos de
las vctimas envueltas en esta dinmica criminal.
Dentro de ese contexto, hoy damos cumplimiento a uno de los ms importantes mandatos que
deben asumir las autoridades gubernamentales en la lucha contra la Trata: la publicacin del
Modelo de Atencin Integral para Vctimas Sobrevivientes de la Trata de Personas, documento
operacional en el que se plasman las responsabilidades y acciones del Estado en los diversos
momentos de asistencia para las vctimas de las redes criminales de la esclavitud del siglo XXI.
Amn de su valor o de sus alcances, tal herramienta debe visualizarse como un esfuerzo articulado
dentro de un proceso complejo mediante el cual nuestro pas ir evolucionando gracias al esfuerzo
de todas y todos los actores clave: Instituciones Pblicas, Agencias Internacionales, Organizaciones
No Gubernamentales y sociedad en general.
Ana Eugenia Durn Salvatierra

Viceministra de Gobernacin y Polica
Rectora de la Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas
Ministerio de Gobernacin, Policia y Seguridad Pblica
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ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS

MIGRACIONES (OIM)
ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS REFUGIADOS (ACNUR)
PRESENTACIN
La atencin de las vctimas de la trata de personas representa un gran reto para los Estados
Parte signatarios del Protocolo de Palermo. Este instrumento, como los dems instrumentos de
derechos humanos promulgados por la comunidad internacional, es - ante todo - un marco tico
para la actuacin pblica y privada de cara a las personas sobrevivientes de este delito de crimen
organizado y parte del reconocimiento de que la trata de personas viola los derechos humanos
o impide su disfrute, constituyendo un serio reto para la humanidad, y demanda una valoracin
concertada internacional as como una genuina respuesta y cooperacin multilateral entre los
pases de origen, trnsito y destino para ser erradicad (Resolucin 11-3 de la 2ava. Reunin
Comisin de Derechos Humanos de las NNUU- 17 de junio 2009).
Desde un enfoque de derechos humanos, la normativa internacional obliga a colocar en el centro
de las actuaciones a las personas, la proteccin de sus derechos por encima de otros intereses
y propsitos. Este incluye la persecucin de los delincuentes, mxime cuando se reconoce que
las vctimas de la trata de personas se encuentran particularmente expuestas al racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y otro tipo de intolerancia similar, y que las mujeres y nias
vctimas son frecuentemente sujetas de mltiples formas de discriminacin y de violencia con
base en el gnero, edad, etnicidad, cultura y religin ... y que todas estas formas de discriminacin
propician la trata de personas (Op.cit.).
Proteger y asistir a las sobrevivientes vctimas de la trata de personas y, al mismo tiempo, garantizar
la restitucin de sus derechos, solo es posible mediante la accin concertada de muy diferentes
instancias pblicas as como de la activa colaboracin de la sociedad civil y de la poblacin en
su conjunto. La complejidad de la asistencia deriva de la naturaleza violenta y frecuentemente
devastadora de esta prctica delictiva que impacta todas las dimensiones de la vida de las personas
que logran sobrevivir. Por ello, la asistencia de esta poblacin exige no solo voluntad poltica sino
tambin esfuerzos continuados y asignacin de recursos suficientes por parte de los gobiernos.
De all que para la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), as como para el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ha sido de alto inters haber
podido apoyar la iniciativa del Gobierno de Costa Rica, representado por la Coalicin Nacional
Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas, de construir de manera colectiva instituciones pblicas y privadas - una respuesta integral para las personas sobrevivientes, muchas
de ellas migrantes y refugiadas.
11
Esperamos que el Modelo de Atencin Integral para Sobrevivientes-vctimas de la Trata de

personas que nos satisface presentar a la poblacin nacional e internacional sea un instrumento
Efectivo que posibilite que las personas afectadas puedan recibir un trato digno y un apoyo eficaz
para su plena incorporacin a la vida ciudadana.
Jos Pires
Representante
Regional
Organizacin Internacional para las Migraciones
OIM
12
Jozef Merkx
Representante
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
ACNUR
INTRODUCCION
Por medio de la firma y ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional (2000) as como el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y nios que complementa a dicha convencin (publicado como
ley 8315 en La Gaceta el 4 de noviembre del ao 2002), Costa Rica ha asumido a nivel nacional e
internacional la responsabilidad de prevenir, sancionar y erradicar la trata de personas.
Centro Amrica es una regin de trnsito, destino y origen para la comisin del delito de la trata
de personas. Esto significa que funciona abasteciendo a las redes de trata con personas vctimas
que sern explotadas en otros pases (origen), constituye un espacio que recibe y esconde a
las vctimas que estn siendo trasladadas a terceros pases (trnsito) y, adems, abastece una
demanda de vctimas extranjeras que sern explotadas en este territorio en diferentes actividades
(como empleo domstico, agrcola, construccin, pesca, comercio sexual, mendicidad, etc.).
Se desconoce la magnitud de la trata interna en nuestro pas, es decir, el traslado dentro de nuestro
territorio de personas en condicin de engao, sometimiento y control para ser explotadas en
diferentes reas. No obstante, se sabe que esta es una realidad que tambin existe en el pas en
proporciones aparentemente crecientes.
Con el objetivo de unir esfuerzos para el abordaje integral de este delito de crimen organizado
en el ao 2005 se crea por decreto la Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la
Trata de Personas (CNCTIMTP)
Esta Coalicin est integrada por representantes del Ministerio de Gobernacin, Polica y
Seguridad Pblica, Instituto Nacional de las Mujeres, Ministerio de Justicia y Gracia, Ministerio
de Salud, Caja Costarricense de Seguro Social, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, Patronato Nacional de la Infancia y Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto. Es una instancia permanente de carcter interinstitucional e intersectorial, responsable
de definir y coordinar la ejecucin de acciones, planes y programas para la prevencin, la sancin
y la erradicacin de la trata de personas.
Como una tarea encomendada a la Subcomisin de Atencin y Proteccin a la Persona Vctima
Sobreviviente de Trata (grupo interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial) de la CNCTIMTP
es que se construye el presente modelo como una respuesta concreta y urgente frente a la
necesidad de garantizar atencin integral a las personas vctimas sobrevivientes de este delito
en nuestro pas. El mismo ha sido construido de manera conjunta y participativa por las y los
representantes institucionales que integran esta subcomisin, misma que ha contado con el
acompaamiento tcnico y material de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
13
El objetivo general que persigue esta propuesta de intervencin es la siguiente:

Garantizar una respuesta interinstitucional e intersectorial, gil y oportuna para la atencin
integral a personas sobrevivientes-vctimas de la trata, orientada al respeto y garanta
de sus derechos en concordancia con los compromisos y obligaciones internacionales
contrados por el Estado costarricense mediante la ratificacin del Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa
la convencin de las naciones unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
El proceso de construccin de este modelo ha representado un antecedente importante para
poner en prctica la coordinacin e intervencin interinstitucional necesaria en situaciones en
las que cabe una sospecha de trata de personas. En este proceso de construccin colectiva y
participativa del modelo, en este ir y venir de la prctica a la reflexin conceptual y viceversa,
se dio seguimiento y acompaamiento a muchas situaciones de sospecha de trata de personas
puestas en su conocimiento.
Como producto de este proceso y por iniciativa de esta subcomisin, se redact y someti a
aprobacin por parte de las jerarquas institucionales la creacin de un Equipo de Respuesta
Inmediata frente a Situaciones de Trata de Personas, instituido mediante Decreto Ejecutivo
No. 35144-MG-MTSS. La integracin de este equipo especializado es ya un primer paso en la
operacionalizacin de este modelo de atencin.
A partir de estos antecedentes, se ha construido este Modelo de Atencin Integral para Personas
Sobrevivientes Vctimas de Trata, el cual homologa entre las instituciones competentes los criterios
para la conceptualizacin de la trata de personas, los procesos de deteccin e identificacin/
acreditacin de las vctimas as como de atencin integral; incluyendo lineamientos para el
proceso de reinsercin. Todo esto brindando procedimientos apegados a la normativa nacional e
internacional en la materia.
El presente documento incluye en su primer captulo una descripcin de los aspectos generales
del modelo de atencin para personas vctimas de trata. En el captulo segundo, se desarrolla
un marco conceptual y referencial bsico para la comprensin de la problemtica. En el tercer y
cuarto captulos, se han incluido los enfoques rectores y principios orientadores que transversa
las diversas estrategias de intervencin que contempla el modelo de atencin. El captulo quinto
define los componentes bsicos del proceso de atencin y en el captulo sexto se sealan, de
manera especfica, cada uno de los ejes de intervencin incluyendo estrategias y responsabilidades
institucionales, tanto para la deteccin como para la atencin integral de sobrevivientesvctimas de trata de personas. Finalmente, el captulo stimo remite a la enunciacin general
de los elementos mnimos requeridos para orientar la operacionalizacin del modelo en el nivel
institucional.
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I. Modelo de Atencin Integral para Sobrevivientes vctimas de Trata de Personas

El Modelo de Atencin para Sobrevivientes-vctimas de la Trata de Personas constituye un esfuerzo
por operacionalizar las obligaciones contradas por el Estado costarricense con la ratificacin,
por medio de la ley 8315, del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional (tambin llamado Protocolo de Palermo).
Dentro de dicho protocolo cabe sealar especialmente las obligaciones consignadas en el Artculo
6) Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas que establece la obligacin del Estado
Parte de brindar informacin a la persona sobre procesos administrativos y judiciales, asistencia
en posibles acciones penales, as como el establecimiento de medidas para la recuperacin de
la sobreviviente-vctima, tales como alojamiento adecuado, asesoramiento e informacin en
cuanto a sus derechos jurdicos, asistencia mdica, psicolgica y material, oportunidades de
empleo, educacin y capacitacin, garanta de seguridad fsica, as como el establecimiento de
mecanismos de indemnizacin.
Son igualmente relevantes el Artculo 7) Rgimen aplicable a las vctimas de personas en el
estado receptor que establece la responsabilidad de los Estados Parte de garantizar a la persona
sobreviviente-vctima la posibilidad de permanecer en el pas temporal o permanentemente
atendiendo a factores humanitarios y personales y el Artculo 8) Repatriacin de las vctimas
de trata de personas que define se la necesidad de establecer mecanismos para la repatriacin
de la persona tomando en cuenta su seguridad personal, as como las particularidades de su
situacin.
Para efectos del presente documento se entiende Modelo de Atencin como un conjunto de
normas, procedimientos y disposiciones que deben guiar la atencin de las vctimas-sobrevivientes
de trata de personas. Es importante subrayar que stas son el centro y razn de ser del Modelo
y que la atencin y proteccin tienen como punto fundamental el respeto y la proteccin de
sus derechos. De la misma manera, se enfatiza la importancia del trabajo interinstitucional e
intersectorial, para brindar una adecuada atencin y proteccin a la poblacin sobrevivientevctima de trata de personas.
Igualmente, se entiende la atencin como un proceso integral y flexible en el que convergen
mltiples respuestas y que tiene como objetivo garantizar la proteccin, recuperacin y
reintegracin de las personas afectadas por esta problemtica.
15
1.1. La construccin del Modelo de Atencin

El presente Modelo de Atencin ha sido construido por medio de la utilizacin de metodologas
participativas y el trabajo colectivo de las personas que integran la Subcomisin de Atencin y
Proteccin de la CNTIMPT. 1
Los siguientes fueron los elementos centrales de la metodologa utilizada para la construccin del
presente documento2.
1.1.1. Objetivos del proceso:
1) Formular de manera colectiva un modelo interinstitucional e intersectorial para la
1)
atencin de vctimas-sobrevivientes de la trata de personas.
2)
2) Apoyar el proceso de operacionalizacin y puesta en prctica del modelo en
instituciones e instancias clave: Ministerio de Seguridad, Gobernacin y Polica
(Fuerza Pblica y Direccin General de Migracin y Extranjera), Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, Patronato Nacional de la Infancia, Instituto Nacional
de las Mujeres.
1.1.2. Caractersticas
del proceso:del proceso:
3) 1.1.2. Caractersticas
El proceso mediante el cual se desarrolla el modelo es consustancial al modelo mismo en tanto
propone una forma de abordaje no tradicional. Se ha planteado su elaboracin de manera que
sea:

Participativo interinstitucional e intersectorial

Construido sobre conocimientos y propuestas existentes
Con un enfoque terico y tico consensuado
Centrado en las necesidades de las vctimas
Orientado a la prctica y a la bsqueda de la respuesta efectiva
Que brinde acompaamiento al proceso de transformacin institucional
Desarrollado por etapas
Caractersticas del modelo
Basado en el enfoque de derechos humanos

Centrado en la persona
Promueve la integralidad en la respuesta
Busca la atencin individualizada y especializada
Incluye todas las modalidades de la trata: interna y externa
1 En el anexo 1 se detalla la lista de personas que integran la Subcomisin de Atencin y Proteccin de la Coalicin Nacional Contra el Trfico
Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas
2 En el Anexo 2 se detalla el proceso de construccin y operacionalizacin del Modelo de Atencin Integral para Sobrevivientes/vctimas de
Trata de Personas
16
Incluye todos los tipos de explotacin

Incluye todas las poblaciones victimizadas y reconoce las diferencias existentes al interior

de cada una de estas poblaciones

Aborda todas las etapas del proceso de victimizacin: reclutamiento, explotacin, salida,
repatriacin, reasentamiento o reinsercin
Incluye como ejes de intervencin: la deteccin y atencin integral (incluyendo
identificacin y certificacin, valoracin y administracin del riesgo, proteccin y
seguridad de la persona sobreviviente-vctima, proteccin migratoria, alojamiento seguro,
atencin de necesidades materiales bsicas, atencin de necesidades en salud integral,
acompaamiento legal y regularizacin migratoria)
Se basa en las competencias institucionales y en la coordinacin de la respuesta a nivel
interinstitucional e intersectorial.
Debe brindar un escenario de mayor seguridad fsica y emocional para las sobrevivientesvctimas
Se orienta a la institucionalizacin de normas y procedimientos de atencin.
Incluye mecanismos de monitoreo y evaluacin.
1.1.3. Supuestos para el desarrollo del Modelo
Existencia de voluntad poltica.

Negociacin y acuerdos polticos con jerarquas institucionales y asignacin de recursos
presupuestarios.
Identificacin y asignacin de contrapartes institucionales para la operacionalizacin del
modelo.
Institucionalizacin de las acciones.
1.2 Poblacin meta del Modelo de Atencin:

Nios, nias y personas adolescentes sobrevivientes/vctimas de trata certificadas
Mujeres mayores de 18 aos sobrevivientes/vctimas de trata
Hombres mayores de 18 aos sobrevivientes/vctimas de trata
Tambin incluye casos en los que existe sospecha de victimizacin.
Incluye familiares, personas cercanas a la persona vctima-sobreviviente y/o testigos que puedan
estar en riesgo y requieran proteccin.
17
1.3
Fines de la Trata que comprende el Modelo:

Explotacin
sexual
Matrimonio
servidumbre
Explotacin
laboral
Otros fines
explotacin
Trata
con fines
de
Adopcin
irregular
Militares
Mendicidad
Extraccin
de rganos
1.4 Objetivos del Modelo de Atencin:

General:
Garantizar una respuesta interinstitucional e intersectorial, gil y oportuna, para la atencin
integral a personas sobrevivientes-vctimas de la trata, orientada al respeto y garanta de sus
derechos, en concordancia con los compromisos y obligaciones internacionales contrados por el
Estado costarricense mediante la ratificacin del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la convencin de las
naciones unidas contra la delincuencia organizada transnacional. (Protocolo de Palermo)
Especficos:
1 Definir la respuesta interinstitucional e intersectorial respecto a la atencin de personas
1.
sobrevivientes vctimas de trata, de acuerdo con las competencias institucionales, los
conocimientos actualizados acerca de la problemtica y los compromisos y obligaciones
adquiridos por Costa Rica a nivel internacional.
2. Especificar los procedimientos de deteccin e identificacin de personas sobrevivientes/
2.
vctimas de la trata.
3.
3. Especificar los procedimientos para la atencin efectiva a las personas sobrevivientes/
vctimas de la trata por medio de una adecuada articulacin y del trabajo interinstitucional
e intersectorial.
4. Institucionalizar la respuesta por medio de lineamientos, directrices, instrumentos y
4.
protocolos especficos para instituciones con competencias en la atencin.
5. Evaluar la respuesta interinstitucional e intersectorial para el mejoramiento continuo de
5.
los procesos de atencin.
18
6.
6. Registrar y sistematizar datos que orienten procesos de investigacin que permitan
obtener una mejor comprensin de la trata de personas y mejorar las respuestas frente a
la misma.
7.
7. Promover el cambio institucional y organizacional para la aplicacin de la propuesta de
intervencin en funcin de las obligaciones internacionales por medio de la concordancia
con la normativa nacional y el firme compromiso con el bienestar y el cumplimiento de
derechos de la poblacin sobreviviente-vctima de trata de personas.
1.5 Definiciones operativas:

Sobrevivientes-vctimas:
Mujeres, hombres y personas menores de edad que han sido vctimas de la trata de personas,
sean stas nacionales o extranjeras, independientemente de su estatus migratorio.
Deteccin:
Proceso activo que se dirige a evaluar una posible situacin de trata de personas por medio de
la aplicacin de indicadores. Incluye la referencia a entidades competentes para la identificacin
y atencin inmediata en caso necesario, independientemente de que la vctima-sobreviviente
denuncie el hecho ilcito o no.
Identificacin:
Proceso mediante el cual se confirma la presencia de una situacin de trata de personas y se inicia
la proteccin de derechos
Certificacin:
Procedimiento que acredita a la persona como vctima de la trata y que le otorga el derecho de
acceso al conjunto de programas y servicios de proteccin, atencin y reparacin.
Atencin integral:
Incluye atencin y proteccin. Es el conjunto de medidas de atencin y proteccin integrales a las
cuales la persona sobreviviente-vctima de trata (o quien se sospeche que lo sea) tiene derecho
a acceder durante el periodo de recuperacin y que est enfocado hacia el pleno ejercicio de
sus derechos humanos. La atencin integral no est supeditada a que la vctima-sobreviviente
denuncie del delito
Enfoque de riesgo:
El enfoque de riesgo tiene como punto central la importancia de prevenir el peligro y garantizar
la seguridad de la persona sobreviviente/vctima partiendo de que existe un peligro potencial
que amenaza su integridad fsica y/o emocional. Se hace nfasis en la necesidad de la valoracin
constante de riesgos hacia la persona sobreviviente/vctima y/o personas cercanas, as como
proveedores/as de servicios y la necesidad de establecer planes de seguridad, reconocidos como
prioridad en los lineamientos institucionales.
19
Situacin de riesgo:
Probabilidad razonable de que ocurra un dao que afecte la vida, la integridad fsica o emocional,
la libertad y/o la seguridad de la persona, considerando las condiciones de vulnerabilizacin en
las que se encuentra.
Medidas de proteccin:
Son las acciones o los mecanismos tendientes a salvaguardar la vida, la integridad personal, la
libertad y los dems derechos de la persona. Pueden ser acciones ordinarias encaminadas a
preservar la identidad y localizacin de las personas protegidas o extraordinarias para brindarles
seguridad integral a las personas protegidas, de manera temporal o definitiva ante condiciones
de extremo peligro o riesgo.
Repatriacin:
Proceso ordenado, seguro y digno de retorno de personas que renen los requisitos a su pas de
origen o de habitual residencia a partir del deseo libremente expresado de regresar3.
Refugio:
Estatus migratorio que se otorga a aquellas personas que se encuentran fuera de su pas de
origen o de residencia habitual y que tienen temores fundados de persecucin a causa de su
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas,
y no pueden o no quieren acogerse a la proteccin de ese pas, o regresar a l, por temor a ser
perseguidas.
Reasentamiento:
Reubicacin e integracin de la persona expresada voluntariamente en otra rea geogrfica,
generalmente en un tercer pas. Es el asentamiento duradero de personas refugiadas en un pas
distinto del de refugio.4
Residencia permanente:
Proceso de regularizacin de la situacin migratoria de la persona sobreviviente-vctima de trata
en el pas donde fue identificada. La opcin de residencia siempre es una opcin voluntaria de la
persona pues no se puede imponer, ni siquiera en aquellas situaciones en la que est en riesgo
dicha persona y se aplica en estrecho apego a la normativa nacional.
Reinsercin:
Reintegracin o reincorporacin de una persona a un grupo o proceso, por ejemplo, de una
persona migrante a la sociedad de su pas de origen. Esto se complementa con el concepto de
integracin que se define como proceso mediante el cual las personas migrantes son aceptadas
en la sociedad, tanto individual como grupalmente. Por lo general se refiere a un proceso de
adaptacin de doble va entre stas personas y las sociedades huspedes. Los requisitos particulares
de aceptacin por parte de una sociedad husped varan de un pas a otro. La integracin no
significa necesariamente el asentamiento permanente. S implica, sin embargo, la consideracin
3
4
20
OIM (2006) Glosario sobre migracin. Derecho Internacional sobre migracin N.7 Ginebra, p. 65; OIM/UNICEF (2007). Protocolo para la
repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de trata. Editorial Mundo Creativo, San Jos.
dem, p. 59
sobre los derechos y obligaciones de las personas migrantes y las sociedades huspedes, el acceso
a diferentes tipos de servicios y al mercado de trabajo, as como la identificacin con el conjunto
de valores centrales que unen a las personas migrantes y las comunidades huspedes con un
propsito comn. 5
Trata de Personas:
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u
otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. 6
Delito de Trata de Personas segn el Cdigo Penal costarricense:
Ser sancionado con pena de prisin de seis a diez aos, quien promueva, facilite o favorezca
la entrada o salida del pas, o el desplazamiento dentro del territorio nacional, de personas
de cualquier sexo para realizar uno o varios actos de prostitucin o someterlas a explotacin,
servidumbre sexual o laboral, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, trabajos o servicios
forzados, matrimonio servil, mendicidad, extraccin ilcita de rganos o adopcin irregular.
La pena de prisin ser de ocho a diecisis aos, si media, adems, alguna de las siguientes
circunstancias:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
La vctima sea menor de dieciocho aos de edad o se encuentre en una situacin

de vulnerabilidad o discapacidad.
Engao, violencia o cualquier medio de intimidacin o coaccin.
El autor sea cnyuge, conviviente o pariente de la vctima hasta tercer grado de
consanguinidad o afinidad.
El autor se prevalezca de su relacin de autoridad o confianza con la vctima o su
familia, medie o no relacin de parentesco.
El autor se aproveche del ejercicio de su profesin o de la funcin que
desempea.
La vctima sufra grave dao en su salud.
El hecho punible fuere cometido por un grupo delictivo integrado por dos o ms
miembros. (Artculo 172, Cdigo Penal, Costa Rica).
Perodo de recuperacin: Se entender por periodo de recuperacin el lapso de tiempo que

se otorga a una persona que se sospecha pueda ser sobreviviente-vctima de trata, con el
objetivo ltimo de garantizar su adecuada identificacin. En este periodo la persona puede iniciar
su proceso de recuperacin mediante el acceso a servicios de asistencia integrales (mdicos,
psicolgicos, de alojamiento seguro y proteccin migratoria, entre otros) orientados a que pueda
5
6
(IOM, 2008. World Migration. Migration Terminology. Ginebra. Traduccin libre)

Organizacin de las Naciones Unidas (2002). Protocolo para prevenir, suprimir, castigar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas en contra de la Delincuencia Organizada Transnacional.
21
tomar decisiones informadas sobre sus opciones, incluida la decisin de interponer una denuncia
penal. Durante este periodo la persona sobreviviente-vctima (o quien se sospeche que lo sea)
no puede ser expulsada o deportada y, en caso que decida voluntariamente regresar a su pas
de origen o residencia, se deben adoptar las medidas necesarias para asegurar un proceso
de repatriacin segura y asistida. En el caso de personas menores de edad, se debe aplicar el
Protocolo para la repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de la trata de personas
(OIM-UNICEF, 2007).
22
II: Marco conceptual y referencial

2.1 Trata de personas: aspectos generales
En este apartado se resumen aquellos aspectos centrales para la comprensin del delito de la
trata de personas. El presente marco terico se construye a partir de los referentes conceptuales
de una serie de documentos que abordan el tema, en especial toma como base la normativa
nacional e internacional existente, as como la Gua de Intervencin Psicosocial para la Asistencia
Directa con Personas Vctimas de Trata (OIM, 2007), las investigaciones tituladas La Vivencia
de las Mujeres Vctimas de Trata en Amrica Central y Repblica Dominicana y la Actuacin de
las Instituciones (OIM, 2008) y Estudio Regional sobre la Normativa en Relacin a la Trata de
Personas en Amrica Central y Repblica Dominicana (OIM, 2008). De la misma manera, toma de
referencia el Protocolo de Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes vctimas de trata (UNICEF/
OIM, 2008) y el Protocolo de Trata (PANI, 2007)
Definicin: elementos constitutivos de la trata de personas
Las primeras referencias del concepto de trata provienen de los instrumentos de Naciones Unidas
donde inicialmente se utiliz para aludir a lo que se conoca como trata de blancas (comercio
de mujeres blancas provenientes de Europa que eran llevadas a pases rabes y orientales como
concubinas o trabajadoras sexuales alrededor de 1900). En el primer convenio internacional relativo
al tema (1904), la trata era conceptualizada como movilizacin de mujeres asociada a la esclavitud
pero ligada estrechamente a fines inmorales (prostitucin), y requera el cruce de fronteras
nacionales. En 1910, se ampli la definicin para incluir el llamado comercio interno de mujeres.
En la actualidad esta definicin resulta sumamente limitada, no solo por su orientacin moralista,
sino tambin porque no reconoce las diversas manifestaciones de la trata de personas en el mundo,
as como el hecho de que no son nicamente las mujeres quienes pueden resultar victimizadas,
sino tambin personas menores de edad de ambos sexos y hombres mayores de edad.
Actualmente, la definicin mundialmente aceptada por los Estados es la incluida en el
llamado Protocolo de Palermo (Protocolo para prevenir, suprimir, castigar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas en contra
de la Delincuencia Organizada Transnacional, octubre 2000). Segn el Artculo 3) inciso a) de este
Protocolo, se entiende la trata de personas como:
a) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con
fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin
ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o
las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
23
En cuanto al consentimiento, el Protocolo aclara en su inciso b) que:

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin
intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando
se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado.
Se agrega en los incisos c) y d) lo siguiente, en relacin con las personas menores de edad:
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de
explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo.
d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.
Segn la definicin de trata de personas, para configurar el delito es necesario que confluyan los
siguientes elementos: accin, medios y fines.
a) La accin. Consiste en captar, transportar, trasladar, acoger o recibir. Con estos verbos se
denotan las diferentes etapas de la accin. La definicin de trata requiere de algn tipo
de traslado fsico o desplazamiento (dentro de las fronteras o fuera de ellas), es decir, la
ubicacin de la vctima en un ambiente desconocido, donde se encuentre aislada fsica,
cultural o lingsticamente, con una prdida total de referencia afectiva y de red social de
apoyo, y donde se le niegue la identidad legal o el acceso a la justicia. Es la combinacin
del transporte forzado con la prctica obligada final la que distingue el delito de Trata de
Personas. () El transporte de personas vctimas de Trata est inextricablemente ligado
con el propsito final de la Trata ( y debe ser entendido como) llevado a cabo en el
intento de someter a la vctima () a violaciones adicionales (GAATW, 2003: 42-44).
b) La utilizacin de medios coercitivos7 para cometer la accin. Estos medios son, al menos:
la amenaza, el uso de la fuerza, el rapto, el fraude, el engao8, el abuso de poder o el
aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o la concesin de recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra. En el caso de personas menores de 18 aos, es irrelevante la utilizacin o no
de medios coercitivos para cometer la accin, pues el delito de trata de personas menores
de edad se configura con la accin y los fines de explotacin. Tampoco las personas que
tienen la custodia de las personas menores de edad pueden dar consentimiento para la
trata de los nios, nias o personas adolescentes a su cargo.
c) Los fines de la explotacin. Estos fines incluyen como mnimo: la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados,
la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
24
Incluye la amenaza de uso o el uso de la fuerza, el chantaje, el abuso de autoridad (relacionado con situaciones de dependencia en las que
una persona que tiene poder sobre otra le niega los derechos a la persona dependiente). Puede ser tambin psicolgica.
Significa que la persona vctima de trata ha sido timada o embaucada hacia su situacin vulnerable.
rganos. No obstante, la definicin no es taxativa, es decir, deja abierta la posibilidad de

incluir otro tipo de prcticas que podran eventualmente considerarse como formas de
explotacin.
Trata interna y trata externa

A pesar que la Convencin de Palermo se refiere estrictamente a la trata externa, cada vez con ms
frecuencia los Estados se ven en la obligacin de adecuar sus normativas y polticas para atender
tambin la problemtica de la llamada trata interna. En estos casos, el delito presenta todos los
elementos constitutivos de la definicin de trata de personas (traslado, medios y explotacin)
con la nica diferencia que este traslado se realiza al interior de las fronteras de cada pas. Se
presume que puede existir una relacin entre la trata interna y la externa, que las redes pueden
estar relacionadas y que muchas de las vctimas de trata interna pueden llegar a ser tambin de
trata externa.
La relacin entre migracin y la trata de personas

Las personas han migrado histricamente por las ms diversas razones. La migracin puede ser
regular o irregular pero, ni una ni la otra, implica necesariamente la experiencia de la trata. No es
un requisito para la configuracin del delito de trata que el ingreso y/o egreso al pas se realice de
manera irregular. No obstante, es un hecho que el contexto migratorio es especialmente propicio
para la actividad de las redes de tratantes.
As, la relacin entre migracin y trata de personas se da cuando la persona migrante termina en
una situacin de trata o, sea, es explotada durante su proceso migratorio regular o irregular, ya
sea en el perodo de trnsito o en el lugar de destino. Es decir, la trata puede darse bien sea que
las personas se desplacen por medios legales o medios ilegales.
Tambin existe esta vinculacin cuando el reclutamiento por parte de los tratantes se dirige hacia
una persona que ya tiene el proyecto de emigrar de modo que la red de trata se aprovecha de
este inters para operar.
25
Diferencia entre trfico ilcito de migrantes y trata de personas

El siguiente cuadro resume y compara las diferencias ms importantes entre el trfico ilcito de
migrantes y la trata de personas.
Trata de personas y trfico ilcito de migrantes
Caracterstica
Trata de Personas
Consentimiento
Las vctimas nunca dan su

consentimiento a la explotacin, solo
consienten el traslado para el que
generalmente se utilizan medios de
coercin, engao o situaciones de
abuso en su contra.
La migracin puede ser tanto regular
como irregular.
Explotacin
Transnacionalidad
Bien jurdico
protegido
Trfico ilcito de Personas

A pesar que las personas
que migran de manera
irregular estn expuestas
a una serie de peligros o
situaciones degradantes por
las condiciones irregulares
del trnsito, ellas dan su
consentimiento para la
migracin irregular y entre
ellas y el traficante media
una negociacin y pago por
servicios.
La trata utiliza el trnsito para obtener El trfico termina cuando la

un fin posterior a la migracin, cual es persona migrante llega a su
la explotacin.
destino o, bien, cuando el
proceso se interrumpe y queda
atrapada entre fronteras.
Puede ser transnacional o interna.
Las vctimas pueden ser llevadas de
una regin a otra dentro de un pas o
trasladadas de un pas a otro, una o
varias veces.
Es siempre transnacional,
implica necesariamente
el cruce de fronteras
internacionales.
Delito contra las personas:

a) Vida
b) Libertad general, libertad sexual
c) Dignidad e integridad fsica
Delito contra el estado:

violenta la soberana del
estado.
Como puede observarse en el cuadro anterior, la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes
son problemticas relacionadas, sin embargo, sus elementos constitutivos son fundamentalmente
diferentes. En no pocos casos ocurre que quienes inician en trfico ilcito, terminan siendo
atrapadas por las redes de tratantes que las convierten en vctimas de la Trata de Personas debido
fundamentalmente a las condiciones de vulnerabilidad asociadas a la migracin irregular. En
ambos casos, existe un aprovechamiento de la necesidad que tienen las personas de mejorar sus
condiciones de vida (estudio, trabajo) a travs de la migracin y ambos constituyen una operacin
comercial con seres humanos. Sin embargo, a diferencia del trfico, la trata de personas es un
delito mucho ms complejo que tiene consecuencias de mayor magnitud y de ms largo plazo en
las personas vctimas y en la sociedad en general.
26
Diferencia entre trata explotacin sexual comercial

Segn Claramunt (2005), la explotacin sexual comercial es una forma de violencia sexual contra
las personas menores de edad, que puede ser definida como la utilizacin de nios, nias, y
adolescentes en actos sexuales o erticos por parte de un adulto o un grupo de adultos, a cambio
de ofrecerles o darles dinero, regalos, comida u otros supuestos beneficios (p. 11).
Para que estas conductas configuren el delito de trata de personas, es indispensable que tenga
lugar el traslado de la persona menor de edad de su lugar de origen a otro (dentro o fuera del
pas implicando desarraigo) y que, adems de la explotacin, exista privacin de libertad y/o
restriccin a la autodeterminacin, ambos componentes indispensables del delito de la trata de
personas.
Diferencia entre explotacin laboral y trata con fines de explotacin
laboral
No todos los trabajos en condiciones de explotacin configuran el delito de trata. Se requiere,
adems de la explotacin, que la persona vctima haya sido trasladada de un lugar a otro y que se
encuentre privada de libertad ya sea mediante restriccin fsica directa (por ejemplo, mediante
el encierro y la vigilancia permanente) o, bien, mediante mtodos menos evidentes como la
coaccin, las amenazas, la retencin de documentos y el uso forzoso de drogas.
Diferencia entre trata y prostitucin
Las personas que estn vinculadas al comercio sexual pueden ser vctimas de trata cuando son
engaadas u obligadas a ejercer la prostitucin forzada en condiciones de esclavitud, no aceptadas
o convenidas por ellas. En estos casos, estas personas deben ejercer la prostitucin en condiciones
de privacin de libertad y/o con limitaciones a su autodeterminacin, sin recibir remuneracin
alguna o mnima remuneracin y se ven forzadas a acatar las rdenes de los tratantes respecto
a los clientes con los cuales trabaja, la jornada de trabajo, las prcticas sexuales, el consumo de
alcohol y/o drogas lcitas e ilcitas, entre otros condicionamientos.
Diferencia entre trata y trabajo infantil
Se reconoce que el trabajo infantil (el trabajo de personas menores de 15 aos) es una violacin
severa a los derechos de las personas menores de edad y una forma de explotacin. Sin embargo,
se debe diferenciar de la trata de personas menores de edad. En el primero de los casos, no
ocurre necesariamente en condiciones de desarraigo, lo cual hace que en ocasiones se tenga la
posibilidad de mantener la convivencia familiar y el derecho a la educacin. Por el contrario, en
la trata, las personas menores de edad estn expuestas a restricciones a su autodeterminacin y
libertad personal, a condiciones de dependencia frente a los tratantes, quienes las mantienen en
una situacin de cautiverio, aislamiento social y explotacin.
27
2.2
Principales fines de la trata de personas
Como se ha dicho, la trata de personas es un delito que se comete con el fin de la explotacin de
las personas victimizadas. Algunos ejemplos se presentan en el siguiente cuadro:
Fines de explotacin y sectores / acciones involucrados en la trata de personas
Fines
Sectores / Acciones
Trata con fines de explotacin

sexual
Prostitucin Forzada / Explotacin Sexual Comercial

de personas menores de edad/ Relaciones sexuales
remuneradas / Espectculos con contenido sexual
Trata con fines militares
Soldados cautivos
Nios soldados
Trata con fines de explotacin Maquilas

laboral
Servicio domstico
Minas
Trabajo agrcola
Pesca
Trata con fines de servidumbre y Matrimonio servil
matrimonio
Trabajo domstico
Mendicidad
Esclavitud clsica
Estatus o condicin de una persona sobre la cual se ejerce

todo o alguno de los poderes asociados al derecho de
propiedad (Definicin implementada por la Convencin
contra la Esclavitud, Naciones Unidas,1926)
Trata con fines de explotacin en Venta de drogas, de armas, de artculos robados, etc.
actividades delictivas
Utilizacin para robos y sicariato
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Trata con fines de extraccin de

rganos
Sustraccin de un componente anatmico, rgano y tejido

sin consentimiento o bajo coercin
Trata con fines de adopcin

irregular
Vientres de alquiler
La trata se produce cuando la adopcin es equiparable
a una venta, es decir en caso en que los nios y/o nias
han sido robados, secuestrados o entregados en adopcin
sin el consentimiento de sus padres o familia. Tambin
se registra cuando los tratantes se aprovechan de la
situacin de vulnerabilidad de mujeres solteras, sobre todo
indigentes, a quienes obligan a entregar a sus hijos. (OIM/
UNICEF, 2006: 18)
No obstante, estos Fines no son excluyentes o taxativos, es decir, la trata puede tener otros fines
no incluidos en la definicin que se hace de la trata en el Protocolo de Palermo.
Es importante destacar que las personas pueden ser vctimas de ms de una forma de explotacin,
ya sea de manera alterna o simultnea. Por ejemplo: una nia puede ser explotada sexualmente
al tiempo que se le mantiene en condicin de esclavitud domstica.
2.3 Poblaciones vctimas de trata de personas

Aunque cualquier persona puede ser vctima de trata, las diversas experiencias de la trata se ven
influidas por la especificidad de las poblaciones afectadas. Es decir, hombres, mujeres y personas
menores de edad presentan sus propias condiciones e historias, an compartiendo la dinmica
de la trata caracterizada por la violencia extrema hacia las vctimas.
Segn diversas instancias, entre ellas OIM y el Departamento de Estado de Estados Unidos, el
delito de la trata de personas cuenta entre su mayora de vctimas a las mujeres adultas y menores
de edad. En este caso, la objetivizacin sexual que histricamente se ha hecho de la mujer, la cual
ha sido una caracterstica fundamental de la discriminacin basada en gnero, es una condicin
estructural que posibilita que ellas sean convertidas en mercancas sexuales. En la situacin de
las mujeres jvenes y menores de edad coinciden los factores de edad y sexo para colocarlas
en situacin de mayor riesgo de ser explotadas sexualmente, aunque se sabe que tambin los
hombres, especialmente los nios y adolescentes pueden ser vctimas de explotacin sexual.
Las mujeres pueden igualmente ser vctimas de explotacin laboral, en algunos casos se pueden
ubicar en condiciones de explotacin asociadas a la industria textil y agrcola, as como la
mendicidad y la servidumbre domstica, entre otras.
En el caso de los hombres adultos y menores de edad, las condiciones propias de su victimizacin
se encuentran menos documentadas. En aquellas regiones donde sta se ha podido documentar,
se evidencia que la explotacin laboral en sectores como la construccin, la agricultura y la pesca,
es la modalidad de mayor prevalencia. Tambin se ha documentado, si bien en menor medida,
trata de hombres adultos con fines de explotacin sexual. Adems, es importante anotar que el
acceso de los hombres adultos a servicios para su proteccin, atencin integral y reinsercin son
an ms limitados que en el caso de las mujeres y las personas menores de edad, de modo que en
ocasiones se invisibiliza la trata de hombres con diferentes fines (incluida la explotacin sexual).
2.4 Factores asociados con la trata de personas

La trata de personas es una problemtica multicausal en la que interactan una serie de factores
econmicos, sociales, polticos, ambientales, culturales e institucionales, que diversos autores
y autoras dividen en factores de presin o expulsin (push factors) y factores de movilizacin o
de atraccin (pull factors) y que motivan la decisin de migrar ya sea dentro de las propias
fronteras o fuera de las mismas - y pueden determinar que un grupo de personas pueda estar en
condiciones de mayor vulnerabilidad para caer en las redes de tratantes. Se habla as de la trata
interna y de la trata internacional.
29
Con ms frecuencia, las rutas de la trata van hacia los pases o regiones donde aparentemente
la calidad de vida es mejor. Por lo general, se da de pases en vas de desarrollo (o en conflicto o
crisis) hacia pases desarrollados, aunque cada vez ms se da entre pases en vas de desarrollo
(GAATW, 2003).
Entre los factores de expulsin se mencionan los siguientes:

El impacto de la crisis econmica y la apertura comercial: una de las consecuencias de la
globalizacin, que fomenta una economa libre, el traslado de bienes alrededor del mundo,
la ampliacin de las utilidades y la privatizacin, ha sido la profundizacin del desbalance
entre la oferta y demanda de mano de obra entre las regiones y los pases ricos y los
pobres. La globalizacin tambin ha estimulado la demanda de trabajos poco calificados
y mal pagados, as como la desregulacin y flexibilizacin de los mercados laborales. En
este contexto, se crean puestos de trabajo de tan mala calidad que los ciudadanos de los
pases industrializados tienden a rechazar y que son ocupados principalmente por mano
de obra externa. Este desbalance entre la demanda y oferta de mano de obra a nivel
mundial y entre regiones es aprovechado por las redes de tratantes quienes fungen como
intermediarios abasteciendo estos mercados con mano de obra esclava.

La inestabilidad del panorama poltico y social: lo cual se ve reflejado en el alto ndice
de desempleo o empleos de mala calidad; la falta de oportunidades educativas y la
limitada capacidad de acceso a los servicios sociales y de salud. Tambin en situaciones
de conflictos armados, persecucin y violacin de derechos fundamentales.

La exclusin social: factores tales como los bajos ingresos, el limitado acceso a mercados
de trabajo, a la propiedad, al crdito, a los servicios (educativos, de salud y otros) y a los
recursos productivos vulnerabilizan a la poblacin frente a la actividad de las redes de la
trata. Cada uno de estos elementos puede crear el contexto para que muchas personas
se vean envueltas en situaciones de trata, pero es la existencia de las redes de tratantes
que explotan de manera deliberada la vulnerabilidad creada por estas condiciones de
exclusin lo que convierte a la pobreza en un factor de riesgo.

La discriminacin y los factores culturales que desvalorizan a grupos de poblacin como
mujeres, nios, nias y adolescentes, personas con discapacidad, indgenas: El hecho de
que una cantidad de vctimas proporcionalmente alta est constituida por mujeres y nias
slo puede ser explicado por el factor de gnero. La violencia en todas sus manifestaciones
tiene un mayor impacto en las mujeres en razn de la milenaria discriminacin social
y cultural que han sufrido. La trata de personas es una manifestacin ms de violencia
contra las mujeres que puede estar presente en varias etapas del ciclo de vida. En el
contexto de la globalizacin se profundiza, adems, la mercantilizacin de las personas,
incluyendo a las mujeres9. En ese sistema, que es al mismo tiempo machista y capitalista,
el lugar reservado a las mujeres es tornarse mercancas, objetos La sociedad organizada
9
30
Ese mecanismo de actuar y pensar de la sociedad es lo que llamamos mercantilizacin: el proceso que transforma todo, todas y todos,
en mercancas La mercanca es una forma generalizada, un modo de organizacin del mundo y de las relaciones entre las personas que
esconde las formas de opresin y se impone cada vez contra los derechos. (Da Silveira).
como un mercado total, en todos los terrenos de la vida, reduce a las mujeres a una cosa,
sea en la industria de la prostitucin y de la pornografa, sea como mercanca barata en
empleos precarios, en el sector informal y tambin en los hogares (Da Silveira). Por otro
lado, las prcticas sociales y culturales que legitiman la discriminacin y objetivacin de
las personas menores de edad y la violacin de sus derechos, caracterstica propia de
la sociedad adultocntrica, son factores que vulnerabilizan de manera especial a nios,
nias y adolescentes. En este sentido, se mencionan aspectos tales como el contexto
de pobreza, las dificultades de acceso a la educacin, el abuso infantil y adolescente, la
demanda de personas menores de edad para el comercio sexual, la violencia intrafamiliar
y la debilidad de los mecanismos de proteccin tanto de la familia como del Estado. Estos
elementos generan las condiciones propicias para que nios, nias y adolescente sean
presa fcil para las redes de tratantes.
Asimismo, en sociedades caracterizadas por la discriminacin cultural y tnica y por el
racismo, el factor de gnero se combina con el de la etnia y vulnerabiliza para una mayor
explotacin a las mujeres y las nias de los grupos culturales histricamente discriminados
y de las poblaciones migrantes, especialmente a travs de la servidumbre domstica y la
explotacin sexual. En el caso de la cultura y la etnia, el sistema social es particularmente
discriminatorio y excluyente en lo referente a las personas de etnias y culturas diferentes a la
predominante. Las personas indgenas se encuentran entre las ms excluidas y discriminadas,
por lo que es usual que se les perciba como personas vulnerables a la trata.

La existencia de redes de crimen organizado: Las redes de crimen organizado refieren
a actividades colectivas de dos o ms personas, unidas por vnculos jerrquicos o de
relacin personal, que permiten a sus dirigentes obtener beneficios o controlar territorios
o mercados, nacionales o extranjeros, mediante el uso de la violencia, la intimidacin o
la corrupcin, tanto al servicio de la actividad delictiva como con fines de infiltrarse en
la economa legtima. En todo el mundo estas redes sacan provecho de las dinmicas
econmicas de la oferta y demanda de servicios y de mano de obra entre diferentes pases
y regiones y desarrollan un reclutamiento intencional de personas en condiciones de
vulnerabilidad para utilizarlas como mercanca. La falta de capacidades institucionales y
recursos de las autoridades locales y la corrupcin operan a favor de estas redes que, en
muchas ocasiones, tienen incluso ms recursos que las propias autoridades. Numerosas
veces las personas adquieren deudas con traficantes y para pagarlas caen en las redes
de tratantes. Es tambin importante sealar que las redes de tratantes se relacionan con
redes internacionales vinculadas a delitos de otros tipos como el narcotrfico.

La Impunidad: que desemboca en una escasa persecucin y sancin de los tratantes.
En muchos pases no est adecuadamente tipificado el delito de la trata y persiste el
desconocimiento de la temtica y la confusin entre los trminos trata y trfico. Adems,
existen recursos insuficientes para aumentar las posibilidades de investigacin de los
casos y la penalizacin de los tratantes, poca capacidad de los operadores de justicia para
imponer sanciones y poco cumplimiento de las mismas. El xito de los tratantes repercute
en su habilidad para mantener sus actividades ocultas de las agencias de mantenimiento
del orden. Los consumidores o explotadores tratan tambin de permanecer invisibles, pues
31
saben que participan en actividades ilcitas y las propias circunstancias de la explotacin

mantienen la actividad en la invisibilizacin. Por otra parte, muchas vctimas son mantenidas
en cautiverio forzoso y otras son silenciadas por miedo a la polica, a las autoridades de
migracin, a la venganza de los tratantes o a todos estos riesgos. (Phinney: 3).

Leyes y polticas de migracin represivas: que aumentan las posibilidades de que las
personas, impulsadas por la dinmica de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo,
utilicen canales ilegales para desplazarse de un pas a otro, y de ninguna manera logran
el objetivo de frenar el proceso migratorio. Y, si bien la migracin no necesariamente
involucra la trata de personas, s es cierto que la migracin irregular puede vulnerabilizar
a las personas migrantes para ser atrapadas por las redes de tratantes.

Falta de respuesta social e institucional: que incluye factores asociados con las polticas
econmicas y sociales de los estados, con lo normativo y con la tolerancia social ante el
problema. La ausencia de polticas redistributivas que garanticen a todas las personas
oportunidades de desarrollo, de empleo de calidad y acceso a servicios sociales fomenta
e induce la trata de personas. En general, son pocos los programas de atencin integral
existentes dirigidos a la prevencin de la trata de personas, la proteccin y restitucin de
derechos de las personas vctimas y la sancin a quienes la cometen.
Por otro lado y complementariamente, se sealan los factores de atraccin que tambin estimulan
la migracin y, por ende, el riesgo de ser vctima de trata:

La bsqueda de mejores oportunidades por medio de la migracin hacia pases o regiones
dentro de un mismo pas de mayor desarrollo econmico que para muchas personas
significa empleo con posibilidades de estabilidad laboral y buena paga, posibilidades de
progresar y de ascender socialmente, educar a los hijos e hijas o de tener una casa.

La ilusin de reunificacin familiar, ya que muchas personas (especialmente mujeres)
migran para reunirse con sus esposos, pero en la ruta son violadas, sufren robos, raptos o
son captadas por las redes de la trata para ejercer la prostitucin.
Demanda de mano de obra barata en los pases o regiones de destino.

Ofertas de estudio y modelaje
2.5 Etapas de la experiencia de trata

La experiencia de la trata en las personas vctimas es compleja y, a partir de la vivencia de las
vctimas, se ha dividido en etapas para facilitar el reconocimiento de los problemas especficos
que enfrentan las personas en cada una de ellas y el diseo de estrategias para hacerles frente
(OIM, 2006). Se reconocen cinco etapas principales: 1) la etapa de reclutamiento, 2) la de viaje
y trnsito, 3) la de destino y explotacin, 4) la detencin, rescate o fuga y 5) la de retorno y
reintegracin.
32
Reclutamiento
Se pueden identificar tres tipos de reclutamiento:

Reclutamiento forzoso que implica el secuestro.

Reclutamiento engaoso mediante el cual la potencial vctima es atrapada mediante
la mentira y el ofrecimiento de alguna condicin favorable: empleo, remuneracin,
alternativas de estudio, etc. pero termina ejecutando actividades completamente distintas
de las originalmente ofrecidas.

Reclutamiento parcialmente engaoso cuando no se miente a la persona sobre el tipo
de trabajo o actividad a la cual se va a dedicar pero s sobre las condiciones en las cuales
deber desarrollarlas. Una persona puede ser reclutada para trabajo agrcola pero no se
le dice que lo har en condiciones de esclavitud: restriccin de movimiento, escasa o nula
remuneracin, mediante retencin de documentos personales.
Se ha podido identificar la siguiente estructura operando en algunos pases en el proceso de
reclutamiento, misma que presumiblemente se replica en otros contextos nacionales.
Reclutadores individuales: personas generalmente extranjeras- que llegan en busca de una mujer
joven para entablar una relacin afectiva, la invitan a viajar y posteriormente la utilizan para un
matrimonio servil o para prostitucin. Sucede algo similar con pedfilos para fines de explotacin
sexual. Se podran definir como clientes pues trabajan solos, pero se cree que pueden estar
conectados entre ellos por medio de Internet.
Redes locales: compuestas por nacionales o extranjeros que reclutan a las vctimas en zonas
rurales para comercio interno y luego las transportan a lugares tursticos. En algunos casos son
dueos de burdeles o centros tursticos.
Redes regionales: llevan a cabo el trnsito transnacional y cubren la demanda de los pases de la
regin.
Redes familiares: el reclutador es un familiar o conocido cercano que se encarga de ofrecer trabajo
en el exterior. Se le conoce como si trabajara solo, pero es ms comn que sea un eslabn de la
cadena con nexos con las redes internacionales.
Redes estructuradas: son redes muy variadas que operan como empresas trasladando grandes
cantidades de personas. Generalmente estn compuestas por nacionales y extranjeros (OIM,
2004).
Adems de los mtodos comunes de reclutamiento, algunos son especialmente empleados en el
reclutamiento de personas menores de edad. En algunos pases, los padres y/o madres pueden
estar de acuerdo e incluso estimular la migracin de sus hijos e hijas como una forma de aliviar
la situacin socioeconmica, necesidad de la cual se aprovechan las redes. El reclutamiento y/o
la explotacin de nios, nias y adolescentes por parte de padres, madres u otros familiares
33
hace ms compleja la identificacin del delito. La figura del novio o enamorado se reconoce
como un mtodo para engaar sobre todo a las nias y adolescentes as como las agencias
de matrimonio mediante las cuales se recluta con frecuencia a mujeres con hijos e hijas que
terminan tambin en explotacin. Algunos tratantes ofrecen falsas oportunidades educativas,
incluyendo documentacin falsa de instituciones educativas, para justificar el traslado e ingreso
de personas menores de edad de un pas a otro. (OIM/FIM 2006, 27).
Viaje y trnsito
Esta etapa se inicia cuando la vctima accede o es forzada a partir con el tratante desde su lugar
de origen. Termina cuando llega al lugar de destino y puede incluir mltiples viajes de un lugar
de trabajo a otro, varios puntos de trnsito y varios momentos de transaccin en los cuales la
persona puede ser vendida por un explotador a otro.
Es la etapa en donde comienza generalmente la explotacin y, por lo tanto, es una etapa de
mucho peligro. Puede incluir el traspaso de fronteras de manera ilegal, el ocultamiento de las
personas a los agentes de seguridad, el trato y convivencia con personas desconocidas, etc. Para
muchas vctimas es la etapa de trauma inicial ya que pueden sufrir violaciones a sus derechos y
diversas formas de violencia. La gran mayora de las vctimas reportan violencia y abusos sexuales
durante esta etapa.
Por lo general, se utilizan mtodos convencionales de transporte, pero en algunas ocasiones se
viaja en circunstancias peligrosas y traumticas. La mayora de los tratantes se aseguran de que
las vctimas lleguen a su lugar de destino. Muchas veces recurren a personas entrenadas para
utilizar estrategias de cualquier tipo a fin de impedir que ellas huyan o se devuelvan.
Muchas de las transacciones financieras se producen en esta etapa; las vctimas son informadas
de sus deudas y de sus obligaciones y de que pueden pagarlas accediendo a las condiciones de
explotacin; o sus deudas son transferidas a otros tratantes o empleadores, de manera que
son efectivamente vendidas. La transaccin se da en diversas modalidades: en la gran mayora
de los casos se coloca a las vctimas en situaciones de servidumbre por deuda tambin se han
identificado situaciones en las que las ellas son obligadas a reclutar a otras vctimas, con el fin de
saldar o disminuir las deudas que tienen con los tratantes.
Para garantizar el control, los tratantes utilizan diversas tcticas como atemorizar, engaar, ser
impredecible para confundir a la vctima, restringirle todo movimiento, eliminar su potestad de
tomar decisiones, chantajearla emocionalmente, generar sometimiento por deudas.
Explotacin
Es en este perodo en el que la persona vctima es puesta a trabajar para los tratantes.
Las tcticas utilizadas por los tratantes para fortalecer la dependencia y la sumisin de las vctimas
incluyen tres mecanismos fundamentales, a saber:
34

Mantener a las vctimas en condiciones extremas, apenas de supervivencia, donde la
posibilidad de muerte es real e inminente y en donde comprenden que su seguridad
ya no depende de ellas sino de sus captores.

Promover el agotamiento fsico y emocional forzando a las vctimas a trabajar durante
horas y das, sin tiempo para descansar y bajo el control de sus captores. Sin descanso,
las vctimas se ven debilitadas e incapaces de considerar sus opciones o de pensar en
estrategias de defensa personal.

Garantizar el control por parte de los tratantes y el aislamiento de la vctima, como
factores que refuerzan y mantienen su dependencia. Estas tcticas de control
psicolgico incluyen: intimidacin, amenazas (p.e contra el bienestar de los seres
queridos); mentiras y engaos (hacer creer a las vctimas que si van a buscar ayuda
sern encarceladas, juzgadas y se les impedir el retorno a su pas de origen, o
hacerles creer que los agentes de polica son parte de la red de trata local y que ellos
se encargarn de hacerlas regresar a sus tratantes); y manipulacin emocional.
Las acciones concretas de debilitamiento de la voluntad y de control sobre las vctimas incluyen,
adems de las mencionadas, la privacin de la libertad, el secuestro de los documentos de
identidad y migratorios; la privacin del sueo y de la alimentacin; la limitacin del espacio
personal y de la privacidad; el aislamiento y la incomunicacin; el consumo forzoso de drogas y su
consecuente estado de dependencia; la servidumbre por deuda, y otras.
Detencin/escape/deportacin/repatriacin
Las personas vctimas que han logrado salir de la situacin de trata pueden fugarse, retornar a
sus lugares de origen por cuenta propia, ser rescatadas mediante operativos policiales, regresar
por medio de una organizacin o, bien, ser deportadas por las autoridades. Con frecuencia, las
vctimas se sienten profundamente angustiadas y confundidas en esta etapa, sospechan de la
ayuda que se les ofrece; en ocasiones son sometidas a procesos revictimizantes e incluso de
maltrato y/o abuso por parte de las autoridades o personas a las cuales acuden en busca de
apoyo.
Las autoridades entran en contacto con las vctimas de diversas maneras; lo ms comn es que
lo hagan mediante una organizacin no gubernamental o a travs de acciones policiales o de
migracin. Pocas veces las vctimas contactan a la polica de manera personal. Una vez identificada
la vctima, el procedimiento vara de acuerdo con las leyes de cada pas. Se han reportado algunos
casos en que los empleadores o proxenetas dejan a las vctimas ante las autoridades porque ya no
les son tiles para sus propsitos (en casos de embarazo, por ejemplo). En otras oportunidades,
los tratantes liberan a las vctimas despus de que algn miembro de la familia ha iniciado una
investigacin, con las autoridades o alguna ONG.
La mayora de los agentes de polica o migracin carece de procedimientos adecuados para
la identificacin de las necesidades inmediatas relacionadas con la salud y la seguridad de las
vctimas. En muchos casos, estas son interrogadas como supuestos criminales y no se aplican
35
los procedimientos mdicos o psicolgicos necesarios para obtener evidencias contra sus
explotadores, ni se las remite a centros de atencin en salud, excepto cuando su malestar es muy
evidente.
Las detenciones pueden durar meses en los cuales las vctimas no son informadas de su situacin
migratoria legal, de los cargos por los cuales permanecen detenidas, ni se les permite comunicarse
en ninguna forma, lo que constituye una nueva situacin traumatizante.
Cuando son capturadas e inmediatamente deportadas, por lo general las personas no tienen la
oportunidad de decir que son vctimas de trata (muchas incluso no saben o no reconocen que lo
son), no tienen acceso a asesora legal, no pueden tener contacto con sus familiares o amigos, ni
expresar sus preocupaciones de salud o pedir ayuda mdica cuando son aprehendidas en centros
para personas en condicin irregular o al ser deportadas.
Despus de ser rescatadas de la situacin de explotacin, muchas vctimas se ven ante la disyuntiva
de decidir denunciar a los tratantes o explotadores y participar en su enjuiciamiento, o abstenerse
de hacerlo. Hasta la fecha se conoce que son pocas las vctimas que acceden a participar en el
enjuiciamiento.
Reintegracin/reasentamiento/refugio
Esta etapa abarca el perodo de recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social. Su impacto
y duracin dependen de la red de apoyo y de los mecanismos personales de cada persona vctima.
En esta etapa pueden predominar la estigmatizacin realizada por quienes rodean a la vctima
y deseos de aislamiento por parte de ella, especialmente ante cualquier reaccin condenatoria
por parte de las primeras. La incapacidad del entorno social para reinsertar a la vctima en la
comunidad, sumada al rechazo, son las principales causas de que las vctimas de trata vuelvan a
ser atrapadas por las redes.
En esta etapa son indispensables para estas personas las condiciones que propicien su retorno
digno y con garanta de seguridad, la asistencia para obtener sus documentos y el acceso a servicios
de salud, hogares de acogida, redes de asistencia social y psicolgica, recreacin, insercin laboral,
educativa o de ambos tipos.
La ausencia de procedimientos seguros para llevar a cabo el retorno de las personas vctimas
tiene implicaciones muy riesgosas para ellas, a saber:
-
Es frecuente que los integrantes de las redes de tratantes las busquen en sus pases de
origen inmediatamente despus de efectuada la deportacin para revenderlas o para
cobrarles la deuda.
-
El deportar a las personas sin un adecuado procedimiento de identificacin como vctimas
de trata, las excluye de las posibilidades de ayuda gratuita que se les puedan brindar
en sus pases de origen. Las deja desprotegidas, sin recursos, sin la ayuda mdica que
necesitan y en la mayora de las ocasiones vulnerables a sufrir diversas consecuencias de
su experiencia de trata.
36
-
La pobreza, las deudas pendientes con los tratantes y la ausencia de proteccin, vuelven
a las vctimas muy vulnerables a sufrir represalias por parte de los tratantes y sus
organizaciones o a ser nuevamente reclutadas por ellos.
2.6 La dinmica de la trata y los tratantes

Se consideran tratantes a quienes se dediquen a la captacin y transporte de personas, quienes
ejerzan control sobre las vctimas de la trata, quienes trasladen o mantengan en situacin de
explotacin, quienes participen en delitos conexos y quienes obtengan un lucro directo o indirecto
de la trata, sus actos constitutivos y delitos conexos (Naciones Unidas, 2002: 6).
Se incluye entre los tratantes a los reclutadores, agentes, madame, proxenetas (novios,
esposos, otros) empleadores, dueos de comercios, etc. Hombres, mujeres de todas las edades,
nacionalidades, niveles educativos, etc. (Barth rpd, 2004).
La experiencia de Colombia ha permitido identificar la siguiente organizacin funcional bsica en
las redes de tratantes:

Reclutadores: Son quienes hacen el contacto con la vctima. Es una actividad
predominantemente realizada por mujeres. Son llamados tambin buscadores,
enganchadores, promotores.

Prestamistas: Son los encargados de prestar el dinero para el viaje bajo la garanta de
hipoteca o letra de cambio. En algunos casos estn fuera de la red de trata, aunque
sospechan del delito. Algunos de stos son los encargados de intimidar a la vctima para
que siga pagando.

Falsificadores: Son los que falsifican los documentos (pasaportes, actas de nacimiento,
constancias bancarias, etc.). Generalmente quien hace el contacto con este eslabn es el
intermediario.

Intermediarios: Son las personas encargadas de realizar los trmites de viaje y los requisitos
migratorios. En algunos casos viajan con las vctimas. En ocasiones hacen de reclutadores
tambin.

Receptores: Son quienes trasladan a las vctimas al lugar de explotacin. A veces son del
pas de origen y se han nacionalizado en el pas destino.

Recolectores: Son los encargados de recolectar el producto de la explotacin.

Administradores: Se encargan de la rentabilidad obtenida por la explotacin de la vctima y
de que la productividad de la actividad forzada vaya siempre en ascenso. Utilizan diversos
medios para ello, que van desde coercin hasta el uso de la fuerza. En algunas ocasiones
los recolectores y administradores son la misma persona.
37

Vigilantes: Son los encargados de controlar la movilidad de la vctima. Esta actividad
depende del tipo de red, el lugar de destino y el tipo de explotacin.

Explotadores directos: Son los que se benefician directamente de la explotacin de la
vctima. Pueden encontrarse tanto en el lugar de origen como destino. Puede ser el dueo
de un cultivo, una fbrica, un burdel. A muchas vctimas se les hace creer que un eslabn
de la cadena es el dueo de viaje y muy pocas veces saben quin es en realidad. En algunas
redes nunca se les conoce y operan en la clandestinidad.
Se cree que al lado de la red existe una gran variedad de colaboradores como mdicos, abogados,
taxistas, administrativos del estado de todo tipo, que se ubican tanto en el lugar de destino como
en el de origen.
La nacionalidades de los tratantes son variadas segn la regin, casi todos tienen nexos con el
pas de origen de alguna forma.
2.7 Impacto y consecuencias de la trata en la vida de

las personas
La trata de personas es una violacin a los derechos humanos y tiene impactos negativos sobre
la calidad de vida de las personas. Los efectos incluyen daos a nivel emocional, pero tambin
a nivel fsico, social y econmico. La visibilizacin de estos efectos es un primer paso para su
reconocimiento y, por consiguiente, para el desarrollo de estrategias para enfrentar la trata de
personas y contribuir a su erradicacin.
Impacto y consecuencias para la salud fsica
La mayora de las lesiones y enfermedades fsicas que se observan en las persona vctimas de
trata provienen del abuso fsico o del sexual a que son sometidas. Adems, se reportan otros
padecimientos que son producto de las jornadas de trabajo extenuantes, la mala alimentacin
(privacin nutricional), la falta de sueo, el hacinamiento, la ausencia de higiene y de atencin
de la salud durante su cautiverio (debido a que la mayora de los tratantes no las llevan a los
servicios de salud por temor a ser descubiertos). Son comunes en personas menores de edad los
problemas relacionados con la mala alimentacin, la falta de sueo y de higiene y el consumo
de sustancias txicas. En las mujeres, se observan con frecuencia problemas relacionados con
infecciones de transmisin sexual, VIH, disfuncin renal, inflamaciones de ovarios, complicaciones
por embarazos y abortos, displasias y cncer cervical, consumo y abuso de sustancias txicas. En
los hombres, se reportan tambin mutilaciones de miembros, infecciones por poca o ninguna
atencin a las heridas, problemas de salud asociados a la mala alimentacin, la fatiga y al contacto
con sustancias txicas o lesivas para la salud. Igualmente, se reportan daos debido a intentos de
huda por parte de las vctimas y padecimientos asociados a la exposicin prolongada a situaciones
de estrs y ausencia de contactos humanos de apoyo. La muerte es la consecuencia extrema de
la experiencia de la trata.
38
Impacto y consecuencias para la salud mental

La violencia psicolgica es utilizada por los tratantes en mltiples formas para mantener el
control sobre las vctimas, reforzar su dependencia y de esta manera mantenerlas en situacin
de esclavitud. El maltrato psicolgico es generalmente persistente y extremo, de manera tal que
destruye las defensas fsicas y mentales de las vctimas, dejando incluso secuelas graves que
pueden ser mltiples y de larga duracin.
El impacto en la salud mental puede ir desde la inseguridad y la prdida de la autoestima, hasta
los traumas ms permanentes. Un importante nmero de vctimas de Trata llegan a desarrollar
el sndrome de stress post-traumtico como consecuencia de la violencia extrema y los abusos
constantes. Esto es as debido a que los hechos son vividos como aterradores y ante los cuales
sienten que no hay nada que puedan hacer para escapar o evitarlos, llevndoles a experimentar
sentimientos de miedo intenso, horror e impotencia.
Como consecuencia de la experiencia traumtica, las vctimas pueden llegar a desarrollar una
amplia constelacin de sntomas que incluyen entre otros: afectacin del equilibrio afectivo;
comportamiento impulsivo y autodestructivo; sntomas disociativos; molestias somticas;
sentimientos de inutilidad, vergenza, desesperacin o desesperanza; sensacin de perjuicio
permanente; prdida de creencias anteriores; hostilidad; retraimiento social; sensacin de
peligro constante; deterioro de las relaciones con los dems, y alteracin de las caractersticas
de personalidad previas. Cuando estos sntomas perduran despus de varios meses como se
observa en la gran mayora de las vctimas de Trata, existen muchas probabilidades de que se
haga crnico, pudiendo durar aos y afectando significativamente su vida en todos los mbitos.
Aunque los sntomas ms severos pueden irse atenuando con el paso del tiempo, las vctimas
sobrevivientes siguen sintindose ansiosas y con miedos intrusivos. Entre ms tiempo han pasado
en cautividad, ms sntomas tienen y ms lenta puede ser su recuperacin.
El desarrollo de este sndrome constituye una de las mayores limitaciones que enfrentan las
personas para recuperar sus condiciones de vida. Estos trastornos deben ser analizados en el
contexto de las situaciones a las que ha sido expuesta la vctima, de tal modo que quienes brindan
servicios de atencin, deben comprender que los mismos podran aparecer en cualquier persona
an sin ningn factor predisponente, sobre todo cuando el acontecimiento es extremadamente
traumtico
Por otra parte, cabe enfatizar en que la severidad de los sntomas puede variar en funcin de
muchos factores asociados con el tiempo, la gravedad de la violencia a la que estuvo expuesta la
vctima y a sus recursos personales para afrontar el estrs, as como el tipo y calidad de apoyo y
ayuda recibido una vez que logra salir de la situacin de Trata.
Impacto y consecuencias interpersonales y sociales
La mayora de las vctimas de trata estn expuestas a una situacin de absoluto aislamiento, por
las acciones de control realizadas por el tratante; esta situacin es reforzada por el estatus ilegal
y de exclusin social en el cual se desenvuelven. El aislamiento puede entenderse como producto
39
de la restriccin del movimiento, tiempo y actividades (se les acompaa permanentemente, no se

les deja relacionarse con nadie que no sea para trabajo), la ausencia de apoyo social (cualquier
contacto personal significativo les est vedado y el contacto con sus familias cuando existees vigilado estrictamente), las barreras culturales, sociales y lingsticas del lugar donde se
encuentran, y la creacin de enfrentamientos entre las vctimas que trabajan para el tratante
para destruir cualquier sentimiento de solidaridad entre ellas, lo cual a su vez disminuye las
posibilidades de rebelin ante la situacin en la que se encuentran.
Impacto y consecuencias econmicas
La servidumbre por deuda es la principal herramienta utilizada para mantener a las vctimas
cautivas. Supuestamente estas deudas son adquiridas por los costos de viaje, los trmites
migratorios o por los gastos en que incurren mientras trabajan. Las deudas estn construidas
de manera tal que sean impagables o de modo a que siempre terminen gastando ms de lo
que ganan. El abuso econmico debe ser entendido tambin como otro factor que merma el
bienestar psquico de las vctimas. Tener acceso a dinero, aunque sea para suplir las necesidades
bsicas, es uno de los elementos fundamentales para la salud mental.
Impacto y consecuencias legales
La gran mayora de las vctimas de trata desconoce su estatus legal en los pases de destino, pues
nunca tuvieron en su poder sus documentos de identificacin o permisos de trabajo. Por lo general,
los documentos de identidad y otros son manejados desde la etapa de trnsito por los tratantes,
sea que hayan entrado legalmente a los pases de destino o que lo hayan hecho ilegalmente,
permanecen durante la etapa de explotacin sin papeles para evitar que puedan huir y, por lo
general, son engaadas sobre las repercusiones de su estatus migratorio y sobre las implicaciones
de acudir a la polica y a los servicios de migracin como mtodo de control. Esto torna a las
vctimas ms vulnerables y afecta las decisiones relacionadas con su seguridad y su salud, as
como les impide el contacto con el mundo exterior, pues temen que puedan ser detectadas por
agentes de migracin si visitan un centro de salud o acuden en busca de informacin. Tambin,
no en pocas ocasiones, pueden ser obligados a mentir, robar o cometer otros actos ilegales.
Impacto y consecuencias especficas para las personas
menores de edad
En todos los casos, independientemente del sexo y la edad de la persona, la trata trae consecuencias
severas en muchos mbitos de la vida de sus vctimas, tal y como se ha sealado en prrafos
anteriores. Sin embargo, en el caso de nios, nias y adolescentes, es importante sealar que,
por tratarse de personas en proceso de desarrollo, dichas consecuencias pueden provocar
otros daos severos. Estas formas extremas de violencia que involucra la trata de personas,
interrumpen de manera abrupta el desarrollo normal y crecimiento de las personas menores de
edad, provocando retrocesos, estancamientos y/o limitando potencialidades.
40
En este caso, se identifican adems de las sealadas anteriormente, otras consecuencias

perniciosas tales como:

Privacin de oportunidades de educacin

Violacin del derecho a la convivencia familiar

Privacin del derecho al juego y a la experiencia ldica
2.8 Marco normativo nacional e internacional sobre

trata de personas
En el plano de lo normativo, las leyes, polticas, directrices y regulaciones en torno a la trata
de personas son relativamente recientes. Como resultado de la promulgacin de convenios
internacionales, los pases han iniciado el proceso de establecer normas y procedimientos para
enfrentar el problema. Sin embargo, estos esfuerzos no han logrado an abarcar todos los mbitos
y especificidades de la trata de personas.
Varios convenios y convenciones de las Naciones Unidas constituyen el marco jurdico internacional
dentro del cual los Estados han definido sus propias leyes para abordar eficazmente el problema
de la trata de personas.
El instrumento internacional mayormente vinculado con la temtica es la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional adoptada en el ao 2000, en
la ciudad de Palermo en Italia. Esta Convencin contiene una serie de disposiciones tendientes
a crear herramientas que le permitan a los Estados dentro y fuera de sus fronteras combatir
el crimen organizado en sus diferentes manifestaciones con el uso de legislacin, mtodos de
investigacin y tcnicas de cooperacin internacional modernas que disminuyan la brecha entre
la actuacin de las redes criminales y los organismos que aplican la ley. La misma Convencin
en s es un logro muy importante a nivel internacional. No obstante, los pases fueron ms all y
aprobaron tres documentos adicionales que nacieron de citada Convencin, los Protocolos para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios; para combatir
el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire y para la fabricacin ilcita y el trfico de armas
de fuego. Con la aprobacin y posterior ratificacin en muchos pases del mundo de estos
tres instrumentos complementarios, se pone de manifiesto la importancia que la comunidad
internacional le da a estas nuevas formas de criminalidad. Aunque, como ocurre con frecuencia,
la discusin para crear estos textos, en especial el que se relaciona a trata de personas, no fueron
pacficas y pasaron por un fuerte escrutinio de representantes de los Estados Parte, expertos
internacionales y miembros de organizaciones de la sociedad civil.
El Protocolo contra la trata de personas nace con una nueva visin sobre el concepto,
manifestaciones y alcances de esta actividad delictiva. Siguiendo algunos lineamientos de
anteriores instrumentos internacionales como la Convencin de 1949 para la Supresin del Trfico
de personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, la Convencin para la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) y la Convencin sobre los Derechos del
Nio y su Protocolo relativo a la venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la utilizacin de nios en
la pornografa.
41
Aspectos ms relevantes del Protocolo:

a) Define en una forma amplia y moderna la problemtica de la Trata de Personas, sus medios
y fines. Artculo 3 inciso a).
b) Elimina el consentimiento de la vctima como hecho que limite o impida que se le
proporcione asistencia o que exima de responsabilidad al tratante o sus cmplices. De
igual forma, el consentimiento de un menor de 18 aos no tiene ninguna validez.
Artculo 3 inciso b), c)
c) Coloca la actividad de la Trata en el rango del crimen organizado internacional
d) Establece mecanismos de coordinacin entre Estados para el manejo de los casos que se
identifiquen con este hecho ilcito.
e) Siguiendo el espritu del Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la
Explotacin de la Prostitucin Ajena de 1949, define y orienta sobre aspectos tan
relevantes como la Prevencin de la Trata (programas de informacin y capacitacin)
procedimientos para la atencin y proteccin de la vctimas que incluyen atencin
mdica, sicolgica, alojamiento, apertura de una ventana de oportunidades si permanece
en el Estado en que se encuentra y el debido abordaje judicial para brindarle proteccin y
evitar la revictimizacin durante el proceso penal. De igual forma, solicita que cada Estado
implemente las medidas necesarias para los casos en que procede la Repatriacin.
Es estrictamente una herramienta de aplicacin de la ley por lo que omite consideraciones taxativas
en cuanto a la proteccin de las vctimas. Por esta razn para complementar el Protocolo, el
Consejo Econmico y Social emiti en mayo 2002 el documento titulado Principios y Directrices
Recomendadas sobre Derechos Humanos y Trata de Personas, que ofrece a los estados una serie
de lineamientos para la proteccin efectiva de las personas afectadas por este delito.
Otros convenios y convenciones relacionados son:
1904 Acuerdo Internacional sobre Represin de Trata de Blancas que se centraba slo en
la proteccin de las vctimas y result ineficaz. Sociedad de las Naciones.
1910 Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Blancas, que obliga a los
pases firmantes a castigar a los proxenetas. Sociedad de las Naciones.
1921 Convenio Internacional para la Supresin de la Trata de Mujeres y Nios. Este

Convenio castiga a las personas que ejercen la trata de nios, protege a las mujeres y
nios migrantes. Sociedad de las Naciones.
1933 Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad

que obligaba a los Estados a castigar a las personas que ejercan la trata de mujeres adultas
con independencia de su consentimiento. Sociedad de las Naciones.
42
1949 Convencin para la Supresin del Trfico de Personas y de la Explotacin de
la Prostitucin Ajena. Unifica los cuatro instrumentos anteriores. Los artculos 1 y 2

determinan las conductas que requieren sancin, a saber quien: 1) Concertare la
prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de tal persona; 2) Explotare la
prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de tal persona...1) Mantuviere
una casa de prostitucin, la administrare o a sabiendas la sostuviere o participare en
su financiamiento; 2) Diere o tomare a sabiendas en arriendo un edificio u otro local,
o cualquier parte de los mismos, para explotar la prostitucin ajena. Esta orientada
exclusivamente a la prostitucin de mujeres y nios. Importante anotar que se castiga al
explotador (proxeneta) y no a quienes son sometidos a explotacin sexual. De igual forma
se establece toda una estrategia para la repatriacin y atencin de las vctimas. Entra en
vigor el 25 de junio de 1951. No fue ratificada por Costa Rica.
1951 y 1967 Convencin relacionada con el estatuto de refugiados de las Naciones Unidas
es una convencin internacional que define quin es un refugiado y decide las reglas de
los individuos a los que se les garantiza el asilo y las responsabilidades de las naciones
que lo garantizan. La convencin tambin decide qu personas no se consideran como
refugiadas, tales como criminales de guerra. La convencin fue aprobada durante una
conferencia especial de las Naciones Unidas el 28 de julio de 1951. Esta fue inicialmente
limitada para proteger a refugiados europeos despus de la Segunda Guerra Mundial,
pero un protocolo de 1967 rompi los lmites de espacio y tiempo, expandiendo el alcance
de la convencin. Ocasionalmente se le llama Convencin de Ginebra, aunque esta no
es una de las convenciones de Ginebra que tratan expresamente con el comportamiento
acorde con tiempos de guerra.
1979 Convencin sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer. En el Art. 6 de
la Parte I, se refiere a la trata de mujeres y la explotacin de la prostitucin de la mujer.

Ratificada mediante Ley 6968 del 2 de octubre de 1984.
1994 Convencin Interamericana sobre el Trfico Internacional de Menores El Art. 1

define como objeto de esta Convencin la prevencin y sancin del trfico internacional
de menores, as como la regulacin de los aspectos civiles y penales del mismo, todo con
miras a la proteccin de los derechos fundamentales y el inters superior del menor.
Ratificada mediante Ley No. 8071 del 14 de febrero del 2001, publicada el 22 de mayo del
2001.

1989 Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) El Art. 35 de la CDN se refiere
especficamente a la trata de personas menores de edad: Los Estados Partes tomarn
todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Ratificado mediante Ley 7184.

1999 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres, CEDAW. Ratificado mediante Ley 8089 del 6 de marzo
del 2001, publicada el primero de agosto del 2001.
43
1999 Convencin 182 de la OIT sobre la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil.
Esta convencin especifica que la expresin las peores formas de trabajo infantil abarca:
a) todas las formas de esclavitud y las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el
trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u
obligatorio ... b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas...c) La utilizacin, el reclutamiento
o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas, en particular la produccin
y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Ratificado
mediante Ley 8122A del 17 de agosto del 2001.
2000 Protocolo relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
Nios en la Pornografa. Protocolo que surge de la Convencin de los Derechos del Nio y
que define con mucha precisin los conceptos de venta, prostitucin, pornografa infantil
y sus fines (artculos 2 y 3) con la intencin de que los Estados parte incluyan en sus
legislaciones tipos penales que sancionen este tipo de conductas. Establece una serie de
recomendaciones para la debida atencin y proteccin de las vctimas menores de edad
tanto en la esfera administrativa como judicial en procura de que se respeten sus derechos
y se aminore la revictimizacin antes, durante y despus de su identificacin como vctima
de alguno de estos ilcitos. Determina todo un proceso de incautacin de instrumentos
producto de estas actividades y los bienes que se utilizaron u obtuvieron como resultado
de los delitos. Ratificado mediante Ley 8172 del 22 de noviembre del 2001.
Costa Rica, ratific la Convencin contra la Delincuencia Transnacional mediante Ley 8302 del
12 de setiembre del 2002, publicada en La Gaceta No 123 del 27 de junio del 2003. El Protocolo
contra la trata fue ratificado mediante Ley No. 8315 del 26 de setiembre del 2002, publicado en
La Gaceta No. 212 del 4 de noviembre del 2002.
En la legislacin nacional, la trata de personas est penalizada, a partir de 1970, en el artculo
172 del Cdigo Penal. Anteriormente, est regulado con el nombre de trata de blancas. El tipo
penal de 1970 est enfocado en la trata contra mujeres y nios especficamente y no es sino hasta
1999 con la publicacin de la Ley No. 7899 contra la explotacin sexual de personas menores de
edad que se le identifica como un delito la trata de personas, que sanciona a quien promueva
o facilite el ingreso o salida del pas de personas de cualquier sexo con la finalidad de que ejerzan
la prostitucin o para mantenerlas en servidumbre sexual o laboral.
Con la Ley No. 8590 para el fortalecimiento de la lucha contra la explotacin sexual de personas
menores de edad, publicada el 30 de agosto del ao 2007 se produce un cambio en el tipo penal
ampliando los verbos rectores y los fines. Estas ltimas dos leyes, relacionadas con explotacin
sexual contra personas menores de edad, son parte de la respuesta nacional a las iniciativas
internacionales que se generaron en base a instrumentos como la Convencin 182 de la OIT sobre
la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, la Convencin de Derechos del Nio y su
Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nios (as), la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
44
Nios (as) en la Pornografa y el Protocolo de Palermo contra la trata entre otros. Sin embargo, tal
y como se seala en el Estudio Nacional sobre Normativa en relacin a la trata de personas (OIM,
2008), este tipo penal es limitado y vulnerable.
La Ley de Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana de reciente aprobacin en la Asamblea
Legislativa (2009), crea un nuevo tipo penal sancionatorio de la trata de personas en el Cdigo
Penal. En realidad es una reforma amplia del numeral 172 de previa cita. El nuevo texto ampla
considerablemente los medios y fines del tipo penal anterior, incluye la trata dentro del territorio
nacional y aumenta el rango de la pena.
La normativa penal costarricense contempla una serie de delitos relacionados con la actividad de
la trata de personas como el proxenetismo, los actos sexuales remunerados, la pornografa infantil
en sus diferentes manifestaciones, el delito de carcter internacional, las lesiones, falsificacin y
uso de documentos, trfico de nios, entre otros. An as se requiere un desarrollo normativo
orientado a la creacin de tipos penales vinculados con los medios y fines de la trata como medio
alternativo para los fiscales si no logran una acusacin directa por el delito principal.
La reforma procesal penal de 1998 que reorienta el proceso hacia la filosofa acusatoria, le
proporciona a los operadores judiciales instrumentos para el combate de la delincuencia
en general y de trata de personas especficamente. No obstante, por la especificidad de esta
criminalidad internacional, se requieren mejores instrumentos que garanticen la seguridad de
la vctima y los testigos en todas las etapas del proceso e institutos que le permitan a la Fiscala
obtener todos los elementos probatorios necesarios con el uso de recursos y tcnicas modernas
de investigacin, reducir la revictimizacin, ampliar los plazos de investigacin sin el riesgo de que
el delito prescriba, entre otros. La nueva ley sobre Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana,
contiene una serie de medidas que pueden responder a estas necesidades procesales de la
parte investigativa y acusatoria y facilitar a la vez la labor del juzgador con elementos ms claros
de prueba tcnica y testimonial. La citada ley reforma el Cdigo Procesal Penal de 1998 con el
objetivo de mejorar la proteccin de la vctima y el testigo y garantizar sus derechos. Paralelamente
establece mecanismos extraprocesales que le otorgan proteccin a las vctimas y testigos en fases
previas y posteriores al proceso penal. En materia especfica de trata de personas se enumeran
los aspectos ms relevantes:
Derecho de la vctima a recibir asistencia psicolgica, psiquitrica, jurdica, social o mdica
cuando sea necesario, en forma gratuita y a contar con medidas de asistencia y apoyo por
parte del personal tanto en el Poder Judicial como en el Ministerio de Seguridad y otras
instituciones para reducir la revictimizacin.

Uso de tcnicas especiales para obtener el testimonio de vctimas de trata de personas
(video conferencia, cmaras Gesell, etc.)

Se le permite al juez declarar total o parcialmente privado el debate cuando se reciba
testimonio a vctimas de trata de personas.
45
Reglas Especficas para Victimas de Trata de Personas que le permiten:

a)
a)
Recibir informacin sobre los derechos que las asisten en un idioma que
comprendan y en forma accesible a su edad y madurez;
b)
b)
Permanecer en el pas, de conformidad con al legislacin migratoria vigente, y a

recibir la documentacin que acredite tal circunstancia;
c)
c)
A que su nombre no sea incluido en ningn registro especial.
En materia de regulaciones migratorias, la Ley General de Migracin No. 8487 del 22 de noviembre
del 2005, publicada en La Gaceta No. 239 del 12 de diciembre del mismo ao, cuenta con algunas
disposiciones para impedir el ingreso, permanencia legal y cancelacin de visa a las personas
condenadas por el delito de trata de personas segn lo establecen los artculos 54, 63 y 123.
No obstante, una interpretacin del artculo 247 de la citada Ley, faculta a las autoridades locales
para deportar o repatriar a las personas mayores de edad y repatriar a las menores (no se permite
deportarlas)10 en casos de trata de personas conforme a su decisin de colaborar o no con la
polica. Es sabido, que las vctimas de este delito por las mltiples secuelas del confinamiento y la
violencia a las que son sometidas en la fase de explotacin, difcilmente estn dispuestas prima
facie, a brindar informacin sobre sus captores.
El tema del asilo y el refugio son contemplados en la Ley de Migracin a nivel de categoras especiales
para permanecer en el territorio nacional conforme a las disposiciones de los instrumentos
internacionales ratificados por Costa Rica (Artculos 90, 103 y siguientes y concordantes).
Adicionalmente, los Decretos Ejecutivos (29964-G y 29967-G) del 2001, facultan a la Direccin
General de Migracin y Extranjera a impedir el ingreso de personas extranjeras con historial
de delitos sexuales en contra de personas menores de edad y la cancelacin del permiso de
residencia o estada de aquellas personas que ya se encuentren en el pas, basados en los mismos
motivos.
En el ao 2004, con la direccin y apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones y
UNICEF, se creo en Costa Rica un Protocolo para la Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas de Trata de Personas con la definicin de un procedimiento y roles especficos para las
diferentes instituciones nacionales relacionadas con el tema.
En el ao 2005, se crea e impulsa la Coalicin Nacional Contra la Trata de Personas, que nace
oficialmente mediante Decreto Ejecutivo No. 32.824, publicado en La Gaceta No. 243 del 16
de diciembre del 2005, y que posteriormente fue reformado. En el seno de la Coalicin estn
representadas instituciones estatales, privadas y organismos internacionales y se compone de
cuatro secretaras: Tcnica, que tiene la representacin de la Coalicin en la persona del o la Vice
Ministra de Gobernacin. Prevencin a cargo del diseo de polticas y acciones concretas en ese
campo. Procuracin de Justicia, relacionada con las propuestas y reformas legales a favor del
combate a la trata y de Atencin, orientada a la atencin de las vctimas de la trata de personas.
10
46
Ley No. 7739 Cdigo del a Niez y la Adolescencia, artculo 17.
Otro aporte importante para la gestin de la atencin integral de la Trata de Personas en Costa
Rica, lo constituye la creacin del Equipo de Respuesta Inmediata para situaciones de trata de
personas aprobado en el mes de marzo del 2009 mediante Decreto Ejecutivo No 35144-MG-MTSS
(Ver Anexo 4) Este equipo esta integrado por personal especializado de: La Secretara Tcnica
de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas, la Direccin
General de Migracin y Extranjera, la Direccin General de la Fuerza Pblica, el Instituto Nacional
de las Mujeres, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Tienen participacin activa tambin
en este equipo: el Organismo de Investigacin Judicial, la Oficina de Atencin a la Vctima y como
instancia de coordinacin de las acciones vinculadas a la defensa, garanta, atencin y proteccin
de presuntas vctimas menores de edad, el Patronato Nacional de la Infancia.
El Equipo de Respuesta Inmediata tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Recibir y dar respuestas a todas las posibles situaciones de trata de personas que le sean
referidas en el marco de sus atribuciones
b) Identificar-mediante un proceso de valoracin tcnica especializada- las situaciones de
trata de personas puestas en su conocimiento
c) Acreditar-mediante resolucin tcnica razonada- la condicin de vctima de trata de
personas
d) Ejecutar las acciones de intervencin inmediata requeridas para garantizar atencin,
proteccin y seguridad de las personas que se sospeche sean vctimas de trata de personas
as como de aquellas debidamente acreditadas como tales.
2.9 La asistencia directa a personas sobrevivientesvctimas de trata

La proteccin y la asistencia directa de las personas sobrevivientes-vctimas de trata, junto con
la prevencin y la sancin, constituyen los pilares fundamentales para garantizar una atencin
integral. De acuerdo con los principios y directrices recomendados para la proteccin de las
vctimas de trata, sealados en el informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (2002) , los Estados tienen la responsabilidad de prevenir la trata, de
investigar y sancionar a los tratantes y proporcionar asistencia directa a las personas vctimas.
Segn se establece en la Gua de Intervencin Psicosocial para la Asistencia Directa de Vctimas
de Trata (OIM, 2007), la asistencia directa incluye todas las actividades y servicios dirigidos al
restablecimiento fsico, mental, psicolgico y social, y tiene como objetivos principales, la
recuperacin de la persona de la experiencia traumtica vivida, y el empoderamiento personal y
social para la reconstruccin de sus proyectos de vida.
47
..
III: Enfoques Rectores

Los siguientes enfoques son transversales al diseo y a la ejecucin de cada uno de programas
pblicos y privados que se establezcan en las diversas estrategias de intervencin que se proponen
en este Modelo. Adicionalmente, la sensibilizacin y capacitacin en relacin con las implicaciones
de estos enfoques, debern ser requisito indispensable para quienes participen en las acciones a
ser llevadas a cabo, con todas y cada una de sus poblaciones objetivo.
Enfoques
Rectores
Derechos
Humanos
Derechos de
niez y
adolescencia
ContextualGeneracional
Poder
Interculturalidades
Diversidades
Gnero
49
50
11
Ver Claramunt (2004, 2005b), OIT/IPEC (2004) y OIM (2007)
Por lo tanto, el Estado y la sociedad

en general deben garantizar los
espacios, las oportunidades y las
condiciones necesarias colocando
a la persona en el centro de las
acciones para garantizar que
logren desarrollar todas sus
potencialidades y hagan uso pleno
de esos derechos.
Este enfoque reconoce que todas

las personas, independientemente
de su gnero, edad, cultura,
nacionalidad o cualquier otra
condicin, son titulares de toda la
gama de derechos inherentes a los
seres humanos.
Los derechos humanos constituyen

un marco tico y normativo a
nivel internacional que orienta el
accionar de los Estados.
Enfoque de Derechos
Humanos
3.1. Derechos humanos 11
Se debe evitar en todo momento la revictimizacin.
No se debe discriminar a las personas con base en juicios de valor, por

ejemplo aquellos que denigran a las mujeres explotadas sexualmente.
Las personas migrantes tienen derechos aunque se encuentren

indocumentadas en el pas.
La responsabilidad estatal en la atencin y proteccin a las personas

vctimas de trata no es meramente un acto de buena voluntad, es una
obligacin adquirida a nivel internacional.
La opinin de la persona debe ser tomada en cuenta para todas las

decisiones que tienen que ver con su bienestar. Ella es quien conoce su
situacin y muchas veces sabe cules medidas le pueden brindar mayor
seguridad.
Se debe garantizar que la persona tenga informacin acerca de sus derechos

y mecanismos de exigibilidad, de procesos legales y acompaamiento en
los mismos en caso de ser necesario.
En el planeamiento de estrategias de atencin, se debe evaluar si la

intervencin realizada viola alguno de los derechos de la persona.
Se debe priorizar la proteccin de la vida y la integridad fsica y emocional

de la persona.
Qu implica este enfoque para la

atencin a personas sobrevivientesvctimas de trata?
12
Ver Claramunt (2004, 2005a, 2005b), OIT/IPEC (2004) .
Las personas menores de edad tienen los

mismos derechos que las adultas, ms los
derechos especiales por su condicin de
seres en proceso de desarrollo.
Un principio fundamental a considerarse es

el inters superior del nio, entendido como
lo que mejor favorezca el cumplimiento de
sus derechos.
Se fundamentan en el principio de la trada:

estado-familia-persona menor de edad. Es
decir, tanto la familia como el Estado tienen
responsabilidades para el cumplimiento de
derechos de la persona menor de edad.
El enfoque de proteccin integral de

derechos de las personas menores de edad
se fundamenta en el reconocimiento de que
los nios, nias y personas adolescentes
son sujetos activos de derechos en lugar de
objetos pasivos de proteccin.
Enfoque de
derechos de niez y
adolescencia
Tener como principio de intervencin el fortalecimiento de la familia

(concepto amplio) madre, padre, figuras de apoyo, recursos comunitarios,
con el objetivo de proteger los derechos de la persona menor de edad.
Evitar la revictimizacin: (ver Directrices para la no revictimizacin en
procesos penales (CONAMAJ, 2002).
Respetar el principio de autonoma creciente lo que significa tomar
en cuenta la opinin de la persona menor de edad de acuerdo con su
edad y nivel de desarrollo. Se les debe informar sobre su condicin de
derechos generales y especiales, as como sobre los mecanismos para su
exigibilidad.
No se debe separar al nio o nia de sus padres u otras figuras significativas
a menos que sea en funcin de su inters superior, respetando su derecho
a la convivencia familiar.
Tener en cuenta la responsabilidad estatal (PANI como ente rector y
ejecutor) y de otras instituciones que tienen el deber de apoyar. Ej. IMAS,
IAFA, INA. El PANI puede dictar medidas de proteccin dirigidas a las
instituciones.
En caso de que exista una violacin de derechos, se pone en marcha
el Proceso especial de proteccin descrito en el Cdigo de niez y
adolescencia.
La persona menor de edad es un sujeto activo de derechos, de modo que
no se busca proteger al nio, nia o adolescente, sino sus derechos.
Todas las personas menores de edad tienen derecho de acceder a
servicios de salud, sin excepcin. A ninguna persona menor de 18 aos
se le puede negar la atencin mdica, aunque no sea costarricense o no
tenga documentos de identidad.
Qu implica este enfoque

para la atencin a personas
sobrevivientes-vctimas de trata?
3.2. Derechos de niez y adolescencia12
51
52
El enfoque contextual reconoce que

las caractersticas de las personas, as
como sus posibilidades y necesidades,
varan de acuerdo con las condiciones
histricas, socioculturales y econmicas
de una sociedad en particular y que, an
a lo interno de sta, la heterogeneidad
de realidades y condiciones de vida crean
demandas que deben ser atendidas desde
sus especificidades.
De igual manera, obliga a que las

intervenciones institucionales se ajusten
en todos sus alcances a la identidad y
caractersticas de cada grupo etario.
El enfoque generacional toma en

consideracin el momento de desarrollo
de la persona en su ciclo vital para
relativizar las formas en que las personas
y las instituciones han de relacionarse
con nios, nias y adolescentes, en
funcin de las posibilidades, expectativas,
necesidades y prioridades de estos.
Enfoque contextual y
generacional
3.3. Contextual-generacional
Las estrategias de intervencin deben tener en cuenta las

problemticas particulares de las comunidades de origen
de la VdT, las condiciones econmicas y socioculturales,
el apoyo institucional existente, los mecanismos de
coordinacin existentes entre instancias locales y la
existencia de polticas pblicas o legislacin pertinentes.
La edad de las vctimas debe ser tomada en consideracin

para organizar la intervencin, el formato y duracin de
las entrevistas, para adecuar el lenguaje al nivel de su
desarrollo cognitivo y para medir el nivel de participacin
posible en las decisiones que le afecten.
Identificar las posibilidades, expectativas, necesidades y

prioridades de la persona menor de edad para tomarlas
en cuenta en la atencin.
Respetar las propias formas de interactuar de nios, nias

y adolescentes entre s, con el mundo adulto y con la
institucionalidad.
Entender que en la relacin con la persona menor de

edad vctima y la persona proveedora de servicios existe
una diferencia de generaciones que no debe irrespetar
ni descalificar las opiniones, reflexiones y anlisis de la
persona menor de edad.
Qu implica este enfoque para la atencin

a personas sobrevivientes-vctimas de trata?
Este enfoque obliga a mirar cualquier

situacin social o programa de intervencin
desde una perspectiva que permita entender
las necesidades especificas de mujeres y
hombres y los efectos diferenciales de cada
situacin en ellos y ellas.
La trata de personas es una manifestacin

de violencia basada en el gnero ya que
tiene caractersticas particulares segn se
trate de una victima hombre o mujer.
La perspectiva de gnero se utiliza para

referir a los significados, las relaciones y
las identidades construidas socialmente a
partir de las diferencias sexuales que han
condicionado a mujeres y hombres para
ser, pensar y actuar de manera diferente.
En nuestro contexto, el gnero convierte
esas diferencias en desigualdades lo cual
permite entender que estas formas de
condicionamiento vulnerabilizan de manera
especfica a cada uno, otorgndoles un
estatus social diferenciado.
Enfoque de gnero
3.4. Gnero
Revisar las capacidades institucionales y sus mecanismos para llegar por igual
a mujeres y hombres.
Entender que el acceso a las oportunidades y recursos sociales (incluidos los

servicios) es diferente para mujeres y hombres lo cual obliga a adecuar los
servicios de atencin.
Comprender que el impacto y las consecuencias de la experiencia de la trata

de personas es diferente para mujeres y hombres lo que tiene implicaciones
directas en la atencin pues cada uno tiene necesidades especificas.
Entender que existen patrones socioculturales de gnero que tienden

a facilitar, justificar y/o invisibilizar algunas manifestaciones de la trata
de personas (objetivizacin sexual de la mujer y la trata sexual; labores
domsticas y esclavitud domstica; prcticas tnicas: venta de mujeres,
entrega de mujeres como pago de deudas, utilizacin de hombres para la
explotacin laboral en actividades agrcolas, con fines militares).
Entender que las razones y motivaciones que impulsan a mujeres y hombres

a migrar son diferentes.
Entender que la trata de personas es una manifestacin de la violencia contra

las mujeres por razones de gnero y en ocasiones coexiste con otras formas
de violencia.
Entender por qu las mujeres de todas las edades son las principales vctimas
de la trata de personas.
Entender que existe una demanda diferenciada por gnero para la trata de
personas.
Qu implica este enfoque para la atencin a

personas sobrevivientes-vctimas de trata?
53
54
13 Ver OIM (2007).
Las instituciones pueden convertirse

en espacios poco seguros y amigables
para las vctimas, sobre todo si quienes
se acercan a ellas, son personas sin
capacitacin en el tema.
Las personas vctimas de trata

se encuentran en una situacin
desfavorable en cuanto al manejo
del poder no solo con respecto a
los tratantes sino con respecto a
funcionarios (as) de las instancias.
Desde este enfoque, el poder se

reconoce como fuerzas presentes en
todo tipo de relaciones que determinan
el propsito de esas relaciones y los
beneficios que cada parte obtiene.
Enfoque de poder
3.5. Poder13
Tomar en cuenta que los prestatarios y prestatarias de servicios estn

en una posicin de poder y que este poder debe ser utilizado para
acompaar los procesos de salida de la situacin de trata y no para
imponer alternativas.
Comprender que las personas migrantes estn en una situacin de

vulnerabilidad especial por su situacin migratoria, en particular cuando
se encuentran indocumentadas.
En todo momento se debe informar, consultar, escuchar, respetar,

validar, fortalecer
La atencin debe orientarse hacia el EMPODERAMIENTO que parte de

considerar a las personas vctimas de trata como sujetas de derechos y
a generar mecanismos que aumentan su autonoma y su control sobre
los recursos externos e internos al tiempo que cuestiona la asimetra de
poder que implic la experiencia de la trata.
El objetivo de la intervencin es devolver a las personas sobrevivientes

poderes, capacidad de decisin y control sobre su propia vida y se trabaja
con las fortalezas y oportunidades de la persona para potenciarlas y
fortalecer su autonoma.
Comprender que las condiciones de esclavitud implican el mximo

nivel de poder de dominio y de control que se pueda ejercer sobre una
persona.
Comprender que en la trata de personas se ha arrebatado a las vctimas

todo control y capacidad de decisin sobre sus propias vidas

En el caso de la Trata de Personas,

este enfoque permite entender que el
etnocentrismo y la devaluacin de las
personas de ciertas culturas, etnias y
regiones, especialmente mujeres y nias
son factores que promueven y legitiman la
explotacin y la violacin de derechos.
La inmigracin se considera como una

contribucin a la diversidad cultural.
La diversidad cultural se considera como

legtima y las diferencias culturales se
consideran como una riqueza comn y no
como un factor de divisin o una fuente de
dificultades. Por el contrario, dentro de este
enfoque la diversidad cultural es un derecho.
Se reconocen las diferencias culturales, sin
que ello signifique la superioridad de unas
culturas sobre otras.
Enfoque de
multiculturalidad
3.6. Multiculturalidad
Comprender que existen particularidades que deben tomarse en

cuenta, no solamente en el caso de las poblaciones originarias, sino
tambin cuando existen diferencias culturales entre el pas de origen y
el pas de acogida de la persona, en particular cuando existen procesos
migratorios de por medio.
Comprender que la pertenencia a determinados grupos sociales

excluidos socialmente puede constituir un factor de vulnerabilidad
frente a la trata de personas.
Entender que algunas formas de explotacin y violacin de derechos

humanos pueden no ser visualizadas como tales ya que son
comprendidas como parte de la historia y costumbres propias del pas o
comunidad de origen de la persona sobreviviente/vctima de la trata.
Se debe tomar en cuenta las costumbres y opiniones en la intervencin

para no violentar la cultura de la persona sobreviviente/vctima de
trata.
Se debe contar con una base de datos de intrpretes disponible para

el cumplimiento del derecho humano a comunicarse en su propio
idioma.
Las personas encargadas de la atencin deben identificar y corregir

los mitos en torno a los grupos culturales diferentes para que
las intervenciones sean respetuosas de la cultura de la persona
sobreviviente/vctima.

55
56
Tambin desde este enfoque, las diferencias

que provienen de la funcionalidad fsica
o cognitiva, no implican una capacidad
disminuida a partir de un parmetro
considerado normal.
En el respeto a la diversidad sexual se

enfatiza la importancia de garantizar el
cumplimiento de derechos de las personas
homosexuales, lesbianas, transgnero y
transexuales y combatir la estigmatizacin
y el trato discriminatorio en el acceso a los
servicios de atencin.
Diversidad en cuanto a cultura, edad,

etnicidad, gnero, religin, funcionalidad
fsica o cognitiva, identidad y orientacin
sexual, entre otras.
Se fundamenta en el aprecio de la diversidad

humana.
Enfoque de
diversidades
3.7. Diversidades
La atencin de las personas debe contemplar las

necesidades especiales de las mismas en todo momento.
Las personas con cualquier tipo de diversidad funcional,
ya sea fsica, cognitiva o de otra naturaleza, debe tener
acceso a recursos que garanticen una adecuada atencin
y acceso a la plataforma de servicios existente.
Se debe valorar la existencia de necesidades especiales

en el momento de la atencin.
Considerar que las personas tienen derecho a la diversidad

sexual, de modo que la orientacin y/o identidad sexual
no pueden ser motivo de trato discriminatorio por parte
de los/las proveedores y proveedoras de servicios.
La atencin a esta poblacin involucra un trabajo
de capacitacin y sensibilizacin con proveedores y
proveedoras de servicios para garantizar un trato acorde
con los derechos humanos a dicha poblacin.

IV: Principios Orientadores

4.1 Derechos de las personas sobrevivientes vctimas
de trata
Los principios orientadores para la atencin se basan en el Protocolo de Palermo y las
Recomendaciones y Directrices de la ONU acerca de la trata de personas y los derechos
humanos. Cabe recordar que las directrices que establece el Protocolo de Palermo son de carcter
vinculante.
Derecho Humano
Proteccin y
Asistencia a las
vctimas de la trata
de personas.
Protocolo de Palermo
Cada Estado Parte se esforzar
por prever la seguridad fsica de
las VdTP mientras se encuentren
en su territorio.
Principios y directrices de la ONU

Los Estados velarn por proteger a
las vctimas de mayor explotacin
o mayores daos y porque tengan
acceso a atencin fsica y
psicolgica adecuada.
Proteger efectivamente a las
VdTP de daos, amenazas o actos
de intimidacin por parte de los
tratantes y personas asociadas a
ellos.
Las VdTP no sern detenidas,
acusadas ni procesadas por haber
entrado o residir ilegalmente en
los pases de trnsito y destino.
Alojamiento
seguro
Suministro de alojamiento
adecuado
Cerciorarse de que se ofrezca

alojamiento seguro y adecuado
que atienda a las necesidades de
las VdTP.
Las VdTP no deben ser recluidas
en centros de detencin para
inmigrantes, otros centros
de detencin o refugios para
personas sin hogar.
57
Derecho Humano
Asistencia legal
y proteccin de
vctimas y testigos
Cada Estado Parte velar porque

su ordenamiento jurdico o
administrativo interno prevea
medidas con miras a proporcionar
a las vctimas de la trata de
personas, cuando proceda:
Asistencia jurdica y de otra ndole

a las VdTP durante el proceso
penal, civil o de otra ndole contra
los presuntos tratantes.
a) Informacin sobre
procedimientos judiciales y
administrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a
permitir que sus opiniones y
preocupaciones se presenten y
examinen en las etapas apropiadas
de las actuaciones penales contra
los delincuentes sin que ello
menoscabe los derechos de la
defensa.
Proteccin y permisos de
residencia temporal a las VdTP y
testigos (as), mientras duren los
procesos judiciales.
Cerciorarse de que los
procedimientos judiciales en
que tomen parte las VdTP, no
redunden en desmedro de sus
derechos, su dignidad ni su
bienestar fsico o psicolgico.
Dar a las VdTP, asistencia letrada o
de otra ndole en relacin con las
acciones penales, civiles o de otro
tipo contra los tratantes o quienes
las hayan explotado.
La proteccin y la asistencia
no estarn subordinadas a que
las vctimas puedan o quieran
cooperar en un procedimiento
judicial.
Las VdTP no sern detenidas,
acusadas o procesadas por
haber participado en actividades
ilcitas en la medida en que esa
participacin sea consecuencia
directa de su situacin de vctimas.
58
Derecho Humano
Repatriacin
El Estado parte de que sea nacional

una VdTP o en el que sta tuviese
derecho de residencia permanente
en el momento de su entrada en el
territorio parte receptor facilitar
y aceptar sin demora indebida o
injustificada, la repatriacin de la
VdTP teniendo debidamente en
cuenta su seguridad, as como el
estado de cualquier procedimiento
legal relacionado con el hecho
de que la persona es una VdTP
y preferentemente de manera
voluntaria.
Tanto el Estado Receptor como

el Estado de origen garantizarn
a las VdTP la repatriacin en
condiciones de seguridad (y en la
medida de lo posible voluntaria) y
les ofrecern alternativas jurdicas
a la repatriacin, en los casos
en que sea razonable llegar a la
conclusin de que la repatriacin
constituira un grave riesgo para su
seguridad o la de sus familias.
Debe darse a las vctimas
informacin en un idioma que
entiendan.
Todo Estado parte requerido

verificar sin demora indebida o
injustificada, si la VdTP es uno de
sus nacionales o tena derecho
de residencia permanente en su
territorio en el momento de su
entrada en el territorio del Estado
parte receptor.
A fin de facilitar la repatriacin
de toda VdTP que carezca de
la debida documentacin, el
Estado parte de que esa persona
sea nacional o en el que tuviese
derecho de residencia permanente
en el momento de su entrada
en el territorio del Estado parte
receptor convendr en expedir,
previa solicitud del estado parte
receptor, los documentos de
viaje o autorizacin de otro tipo
que sean necesarios para que la
persona pueda viajar a su territorio
y reingresar en l.
59
Derecho Humano
Proteccin de la
identidad de la
persona vctima.
Reasentamiento
60
Cada Estado Parte proteger

la privacidad y la identidad de
las VdTP en particular, entre
otras cosas, previendo la
confidencialidad de las actuaciones
judiciales relativas a dicha trata.
No debera revelarse en pblico la

identidad de las VdTP y habra que
respetar y proteger su privacidad
en la medida de lo posible,
teniendo en cuenta al mismo
tiempo el derecho de los acusados
a un juicio imparcial.
Advertir plenamente y con
antelacin a las vctimas acerca
de las dificultades que entraa
proteger su identidad y no habra
que dejar que se formaran
expectativas falsas o poco realistas
en cuanto a las posibilidades de
las autoridades a este respecto.
Estudiar la opcin de que residan
en el pas de destino, o la de
reasentarlos en un tercer pas bajo
ciertas circunstancias especiales
para impedir represalias o
en casos en que se considere
probable que vuelvan a ser objeto
de trata, por ejemplo.
Derecho Humano
Recuperacin
integral
Aplicar medidas destinadas a
prever la recuperacin fsica,
psicolgica y social de las VdTP,
incluso cuando proceda, en
cooperacin con organizaciones
no gubernamentales, otras
organizaciones pertinentes y
dems sectores de de la sociedad
civil, y en particular mediante el
suministro de:
- Alojamiento adecuado.
- Asesoramiento e informacin, en
particular respecto a sus derechos
jurdicos, en un idioma que las
VdTP puedan comprender.
- Asistencia mdica, psicolgica y
material.
- Oportunidades de empleo,
educacin y capacitacin.
Reparacin
de daos
(indemnizacin) y
acceso a recursos
Cada Estado Parte velar porque

su ordenamiento jurdico interno
prevea medidas que brinden
a las vctimas de la trata de
personas la posibilidad de obtener
indemnizacin por los daos
sufridos.

Cerciorarse, en asociacin
con organizaciones no
gubernamentales, de que las VdTP
tengan acceso a atencin primaria
de salud y a atencin psicolgica.
No debe exigirse a las VdTP que
acepten esa atencin o asistencia
ni obligarlas a hacerse anlisis
para determinar si padecen
enfermedades, incluido el VIH/
SIDA.
En colaboracin con las ONG,
proporcionar a las vctimas que
regresen a sus pases de origen, la
asistencia y el apoyo necesarios
a los efectos de su bienestar,
de facilitar su integracin social
y de prevenir que sean objeto
nuevamente de trata de personas.
Proporcionar atencin mdica y
psicolgica, vivienda y servicios de
enseanza y empleo adecuados.
Cerciorarse de que las VdTP
tengan y puedan hacer valer
su derecho a recursos justos y
adecuados, con inclusin de los
medios para la rehabilitacin ms
completa posible. Esos recursos
podrn ser de ndole penal, civil o
administrativa.
61
En el caso de personas menores de edad, adems de lo anterior se tomar en cuenta lo

siguiente:
rea
Identificacin
de personas
menores de
edad
Cada Estado Parte tendr en
cuenta, al aplicar las
disposiciones del presente
artculo, la edad, el sexo y las
necesidades especiales de las
vctimas de la trata de personas,
en particular las necesidades
especiales de los nios, incluidos
el alojamiento, la educacin y el
cuidado adecuados.

Sus intereses constituirn la
consideracin primordial en todo
momento.
Se proporcionar asistencia y
proteccin adecuadas a las personas
menores de edad vctimas de trata,
teniendo en cuenta su vulnerabilidad,
sus derechos y sus necesidades es
peciales.
4.2 La tica en la atencin

Principios generales
Debido a que el presente modelo de atencin se fundamenta en el cumplimiento de los derechos
humanos, las personas encargadas de su aplicacin debern usar como gua los siguientes
principios generales14. Si bien algunos de los principios enunciados responden a obligaciones
legales ms que a principios ticos, se sealan con el objetivo de enfatizar su importancia para
aquellas personas que presten servicios a sobrevivientes-vctimas de trata:

Las personas que aplican el presente modelo se comprometen a promover y respetar
la proteccin de los derechos humanos y se asegurarn de no ser cmplices en ninguna
forma de abuso de los derechos humanos.

Deben actuar siempre de una manera respetuosa de los derechos humanos de las personas
vctimas, incluidos los derechos sexuales y reproductivos.
Deben respetar a todas las personas equitativamente sin ninguna distincin de

etnia, gnero, religin, origen nacional, color, idioma, estado civil, orientacin sexual,
funcionalidad fsica, conviccin poltica u otra distintiva.

Deben salvaguardar y hacer uso responsable de la informacin a la que se tiene acceso en
el ejercicio de sus funciones u otras situaciones que involucren a personas sobrevivientesvctimas de trata. Esto incluye los contactos con medios de comunicacin, entre otros.

Se deber respetar siempre el principio de confidencialidad.

14
62
Adaptados de diversos lineamientos de Naciones Unidas, as como el Cdigo de Conducta del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados.

Sus acciones estarn orientadas a prevenir, contrarrestar y combatir cualquier explotacin
y abuso de las personas.

La posicin de las personas que prestan servicios las ubica en una posicin de poder frente
a la persona que requiere de sus servicios, en ningn caso abusar de ese poder.

Las personas prestatarias de servicios se abstendrn de mantener relaciones sexuales,
emocionales, financieras o de empleo con las personas usuarias.

La explotacin sexual y el abuso sexual violan normas y estndares legales internacionales
y constituyen una conducta prohibida para las y los prestatarios de servicios. Un
comportamiento degradante o explotador hacia la persona usuaria, como el intercambio
de dinero, empleo, bienes o servicios por sexo o favores sexuales u otras formas de
humillacin, estn estrictamente prohibidos.
Las y los prestatarios de servicio se abstendrn de cualquier implicacin en actividades

delictivas.
Debern abstenerse de cualquier tipo de hostigamiento, discriminacin, maltrato fsico

y/o emocional e intimidacin hacia las personas usuarias, as como en el mbito laboral
en general.

En todo momento, se deber garantizar la seguridad fsica y emocional de la persona
sobreviviente-vctima, personas cercanas que puedan estar en peligro, as como
prestatarios y prestatarias de servicios.

La persona sobreviviente-vctima deber recibir una atencin individualizada.

Se respetar la auto-determinacin de la persona y se fomentar su participacin activa en
la toma de decisiones durante el proceso. Por lo tanto, ningn funcionario o funcionaria
est llamada a tomar decisiones o a generar acciones sin el consentimiento de la vctima
(salvo en casos de personas menores de edad).

En todo momento se le brindar a la persona toda la informacin que tenga que ver con
su situacin de manera que pueda tomar decisiones de manera informada.

La atencin se brindar siempre en condiciones ptimas de privacidad.

Las y los prestatarios de servicios se abstendrn de culpabilizar y/o juzgar a las personas
usuarias de los servicios.

El consentimiento de la persona vctima en ningn momento podr ser utilizado para
justificar la trata.

Las personas que brindan atencin a las vctimas de trata no harn intervencin ni
acercamiento alguno con las personas sospechosas de ser tratantes de personas.
63

En todo momento, se actuar de acuerdo con los enfoques conceptuales de intervencin
que mejoren los servicios ofrecidos a las personas vctimas de trata.

Se llevar al mximo nivel posible la intervencin por medio de acciones que garanticen la
atencin integral de la persona sobreviviente-vctima.

En todo momento se evitar la revictimizacin de la persona sobreviviente-vctima en el
mbito judicial y/o administrativo.
En el caso de personas menores de edad, adems de lo anterior se tomar en cuenta lo
siguiente15:

Toda actuacin estar guiada por el inters superior del nio, nia o adolescente, entendido
el inters superior como lo que mejor favorezca el cumplimiento de sus derechos y en
procura de su pleno desarrollo integral.

La persona menor de edad ser atendida por separado. Solo en caso de que presente
vnculo familiar o amistoso con otras personas vctimas se mantendr el grupo junto. En
caso de que se realice una separacin, es necesario dejar previstos los mecanismos para
el mantenimiento del vnculo con personas significativas para el nio, nia o adolescente;
esto se debe analizar en cada caso particular.

La persona menor de edad deber ser debidamente informada en un lenguaje sencillo y
coloquial, de todas las decisiones que la involucren.

Siempre se tomar en cuenta el criterio de la persona menor de edad, partiendo del principio
de autonoma creciente, es decir, de acuerdo con su edad y desarrollo cognitivo.

Deber siempre contarse con el consentimiento de la persona menor de edad para
cualquier examen, respetando su integridad personal.

El espacio fsico en el que se realiza la intervencin deber contar con las caractersticas
adecuadas para la persona menor de edad.

Se velar en todo momento por que la dignidad de la persona menor de edad no sea
lesionada a travs de publicaciones o cualquier exposicin o reproduccin de su imagen,
o de cualquier otro dato que permita su identificacin.
15
64
Algunas recomendaciones han sido adaptadas de las Directrices para reducir la revictimizacin de las personas menores de edad en procesos
penales. CONAMAJ (2002).
V:
La Atencin y proteccin de
sobrevivientes-vctimas de trata
personas
La descripcin del proceso de atencin ha sido dividida, para mayor claridad, en dos procesos que
se presentan en cuadros separados.
En primer lugar, se describe el proceso de deteccin entendido como aqul mediante el cual la
aplicacin de indicadores a una situacin especfica, permite generar una sospecha de trata de
personas.
El proceso de atencin integral esta conformado por nueve ejes:
1. Identificacin y certificacin
2. Valoracin y administracin de riesgo: inminente y continuado
3. Proteccin y seguridad de la sobreviviente vctima y de otras personas cercanas, incluyendo
seguridad policial
4. Proteccin migratoria
5. Alojamiento seguro
6. Atencin de necesidades materiales bsicas
7. Atencin de necesidades de salud integral (fsica, psicolgica, social, comunitaria, etc.)
8. Acompaamiento legal.
9. Regularizacin migratoria: Repatriacin / Reasentamiento /
Dichos ejes no se deben aplicar de una manera lineal; es decir, con frecuencia es necesario
realizar acciones correspondientes a los distintos ejes simultneamente en el entendido de
que se consideran acciones prioritarias aquellas tendientes a garantizar el derecho a la vida y la
integridad de la persona sobreviviente-vctima.
65
66
Desarrollar recursos diversos de informacin y comunicacin

(carteles, panfletos, campaas, etc.) y difundir por todos los medios
posibles
Garantizar la difusin de
los indicadores de trata de
personas en la comunidad
general, organizaciones
sociales, civiles y de otra
naturaleza, as como en la
poblacin usuaria de las
instituciones.
16
Para mayor informacin en relacin con procedimientos a seguir en caso de sospecha de trata ver Anexo 5.
Garantizar la inclusin de los

indicadores de sospecha de Capacitacin a personal de las instituciones sobre indicadores,
perfiles y procedimientos de deteccin.
trata en los protocolos de
intervencin institucional
Estrategias
Objetivos
A continuacin se presentan los principales objetivos y estrategias definidos para el eje de deteccin:
Sistema de Emergencias
9-1-1
Todos los cuerpos de polica
del pas
Todas las instituciones

Medios de comunicacin
Organizaciones sociales
diversas (religiosas,
deportivas, juveniles)
Organizaciones de la
sociedad civil
Responsables
Es un proceso activo que se dirige a evaluar una posible situacin de trata de personas por medio de la
aplicacin de indicadores. Incluye la referencia a entidades competentes para la identificacin y atencin
inmediata en caso necesario, independientemente de que medie o no una denuncia penal.
Qu entendemos por deteccin?
5.1 Deteccin16
Objetivos
Estrategias
Revisin y adaptacin de documentos de poltica institucional,
reglamentos y cualesquiera otra normativa interna de las instituciones
para garantizar la inclusin de procedimientos de deteccin en la labor
cotidiana de las mismas.
Responsables
Poder Judicial
OIJ
Juzgados
Ministerio Pblico
(incluyendo Oficina de
Atencin Vctima)
Instituciones pblicas
PANI
CCSS
MTSS
INAMU
Registro Civil
Migracin (Centro
Aprehensin Migrantes)
ICT
Ministerio Relaciones
Exteriores
Ministerio de Justicia
(Centros penitenciarios)
Defensora de los Habitantes
ONG
Universidades
Organismos internacionales
OIM
ACNUR
OIT
UNICEF
Cruz Roja
Comunidad organizada
Iglesias
Juntas de Proteccin Niez y
Adolescencia
67
68
Definir o actualizar en
cada institucin los
procedimientos de
actuacin en caso de que
se detecte una situacin
de trata, incluyendo
procedimientos de
referencia.
Garantizar la definicin de
estrategias institucionales
de deteccin.
Objetivos
Responsables
Asociaciones de Desarrollo
Grupos deportivos,
juveniles, comunitarios
Redes de Prevencin de la
Violencia Intrafamiliar
Cualquier persona que
sospeche de una situacin
de trata.
Disear, operacionalizar y/o evaluar y actualizar una ruta interna para Todas las instituciones
situaciones de trata detectadas, incluyendo la definicin de personas/
instancias responsables, los momentos en que se realizan las acciones,
la manera en que se realizan las mismas y los recursos necesarios
para su puesta en marcha, garantizando el manejo restringido y
confidencial de la informacin.
Garantizar la realizacin de acciones planificadas para la deteccin de

posibles vctimas en espacios, actividades y entre poblacin de alto
riesgo de acuerdo con las competencias institucionales.

Inclusin de medios diversos, compatibles con las competencias
institucionales, que posibiliten la ms amplia deteccin de situaciones
de trata de personas (autodeteccin, tamizajes, inspeccin laboral
focalizada, operativos policiales y migratorios, perfiles, etc.),
incluyendo la respuesta a todas las posibles situaciones de trata que
sean referidas, partiendo de un enfoque de riesgo.
Estrategias
Creacin de un sistema de informacin institucional que incluya

cada situacin de trata de personas detectada, valorada y referida (o
inclusin en el sistema existente) y presentacin de informes anuales
a la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata
de Personas.
Garantizar el registro
de todas las situaciones
detectadas (situaciones en
las que existe una sospecha
fundamentada a partir de
los indicadores existentes)
y referidas mediante un
sistema de informacin
ad hoc.
Disear/ajustar sistemas de registro con el fin de incluir informacin
referente a la deteccin de situaciones de trata de personas.
Estrategias
Responsables
Secretaria tcnica de la
Disear y operacionalizar una ruta crtica interinstitucional para
situaciones de trata detectadas incluyendo la definicin de personas/ CNCTIMTP
instancias responsables, los momentos en que se realizan las acciones, Todas las instituciones
la manera en que se realizan las mismas y los recursos necesarios
para su puesta en marcha, as como mecanismos de referencia y
contrarreferencia.
Objetivos
Definir procedimientos de
actuacin interinstitucional
para la deteccin y
referencia de casos.
69
70
Infancia (PANI) de manera inmediata. En horarios hbiles, se refiere a la Oficina Local del PANI que por jurisdiccin
corresponda y en horarios no hbiles al Centro de Orientacin e Informacin va el Sistema de Emergencias 9-1-1.
En situaciones de trata de personas menores de edad se deber comunicar al Patronato Nacional de la
Desde un enfoque de derechos humanos, se consideran acciones prioritarias aquellas tendientes a garantizar la vida, la
salud y la seguridad de la persona sobreviviente-vctima. (IPEC/OIT, 2004)
Los ejes de intervencin no se presentan de manera cronolgica. Por el contrario, en varios momentos las acciones
debern realizarse de manera simultnea.
Se entender por perodo de recuperacin el lapso de tiempo que se otorga a una persona que se sospecha pueda ser sobrevivientevctima de trata, con el objetivo ltimo de garantizar su adecuada identificacin. En este perodo la persona puede iniciar su proceso de
recuperacin mediante el acceso a servicios de asistencia integrales (mdicos, psicolgicos, de alojamiento seguro y proteccin migratoria,
entre otros) orientados a que pueda tomar decisiones informadas sobre sus opciones, incluida la decisin de interponer una denuncia
penal. Durante este perodo la persona sobreviviente-vctima (o quien se sospeche que lo sea) no puede ser expulsada o deportada y, en
caso que decida voluntariamente regresar a su pas de origen o residencia, se deben adoptar las medidas necesarias para asegurar un
proceso de repatriacin segura y asistida. En el caso de personas menores de edad, se debe aplicar el Protocolo para la repatriacin de
nios, nias y adolescentes vctimas de la trata de personas (OIM-UNICEF, 2007)
Se define como un conjunto de medidas de cuidado y proteccin integrales a las cuales la persona sobreviviente-vctima de trata (o quien
se sospeche que lo sea) tiene derecho en todo momento y especialmente durante el perodo de recuperacin para el pleno ejercicio de
sus derechos.
Qu entendemos por atencin integral?
5.2. Atencin Integral
Certificacin:
Procedimiento que acredita
a la persona como vctima
de la trata y que le otorga el
derecho de acceso al conjunto
de programas y servicios de
atencin integral.
Certificar en el menor plazo
posible la condicin de
vctima de trata de personas
mediante emisin de criterio
tcnico fundamentado.
Capacitar y acreditar a un
equipo (interinstitucional)
para realizar la certificacin de
personas vctimas
Desarrollar un reglamento de
certificacin.
Desarrollar protocolo
interinstitucional y definir
entidades participantes en el
proceso de certificacin.
Identificar y capacitar personal

institucional responsable de la
realizacin de entrevistas de
identificacin.
Definir y/o reforzar

procedimientos y normas
institucionales para la
realizacin de entrevistas
de identificacin segn
caractersticas de la poblacin
objetivo.
Desarrollar y/o reforzar

instrumentos estandarizados
y consensuados de entrevista
para la identificacin de
personas vctimas de trata.
Obtener y registrar informacin

que permita verificar una
situacin de trata en la
presunta vctima mediante la
aplicacin de instrumentos
estandarizados, la recopilacin
de documentos institucionales
y otras fuentes.
Identificacin:
Proceso mediante el cual se
confirma que una persona
ha sido vctima del delito de
trata de personas y se inicia la
proteccin de derechos.
Estrategias
Objetivos de la intervencin
Eje de intervencin
Las estrategias definidas para la atencin integral se presentan a continuacin:
Equipo de respuesta
inmediata
Otros cuerpos policiales
INAMU
PANI
CCSS
Ministerio de Trabajo
Fuerza Pblica
Migracin
Oficinas Municipales de la
Mujer
OIM
ACNUR
OIT
Oficina de atencin a la
vctima
Embajadas y consulados
Responsables
71
72
Desarrollar o reforzar
instrumentos para medir el
riesgo asociado a la atencin
de situaciones de trata
de personas por parte de
prestatarios y prestatarias
de servicios y definicin de
estrategias de proteccin
adecuadas a la especificidad de
cada institucin.
Desarrollar o adaptar
instrumentos de valoracin
de riesgo tanto para la
sobreviviente vctima como
para personas cercanas
relacionadas con la situacin de
trata.
Elaboracin de un plan de
intervencin inmediato y
personalizado desde un
enfoque de riesgo.
Desarrollar mecanismos de
referencia a las instancias
responsables de la satisfaccin
de necesidades inmediatas
y acciones prioritarias de
atencin.
Estrategias
Administrar el riesgo tanto

hacia las vctimas y personas
asociadas, como hacia los
proveedores y proveedoras de Definicin y ejecucin de
servicios, en todo momento del planes de manejo de riesgo
adaptados a cada situacin
proceso de atencin.
particular.
Realizar valoraciones de
riesgo de manera regular y
cuando varen las condiciones
y situaciones asociadas a la
presunta vctima.
Valorar la situacin de riesgo

inminente a la cual se puede
ver expuesta la presunta
vctima y otras personas
asociadas y definir acciones
inmediatas de proteccin para
ella, familiares y/o personas
cercanas, prestatarias/os de
servicios, entre otros.
2. Valoracin y administracin
de riesgo: inminente y
continuado
Proceso sostenido en el
tiempo orientado a evaluar
la presencia y magnitud de
peligro de dao potencial
y amenazas a la integridad
personal asociadas a la
situacin de trata, incluyendo
vctimas, testigos, familiares,
prestatarios y prestatarias de
servicios, entre otros, as como
identificacin de medidas de
seguridad para cada situacin
particular.
Eje de intervencin
Responsables
3. Proteccin y seguridad de
la sobreviviente vctima y
de otras personas cercanas,
incluyendo seguridad policial.
Eje de intervencin
Revisin de normativa relativa

a la obligatoriedad de la
judicializacin para obtener la
proteccin policial. En el caso
de personas menores de edad
existe obligatoriedad de la
denuncia.
Definicin de procedimientos
de actuacin policial,
incluyendo el acceso a
los recursos necesarios
(automviles, telfonos, entre
otros.)
Entrenamiento de cuerpos
policiales en el campo de
seguridad policial.
Ministerio de Gobernacin,
Policia y Seguridad Pblica.:
Identificacin de todas las

opciones de alojamiento
seguro que podran servir como
recurso y verificacin de las
condiciones de seguridad.
Centro de Aprehensin
Organismo de Investigacin
Judicial
PANI (personas menores
edad)
INAMU
Otros cuerpos policiales
(incluyendo Polica
Municipal, Polica de
Transito, entre otros.)
Apoyo:
Fuerza Pblica
Guardacostas
Vigilancia Area
Polica de Control de Drogas
Polica de Migracin
Oficina de Atencin a la
Vctima
Organismo de Investigacin
Judicial
Responsables
Estrategias
Recopilar informacin de
inteligencia relevante
(documentacin, testimonios,
evidencias fsicas) que
contribuya a determinar la
Definir una normativa de
situacin de trata de personas
y la eventual persecucin penal confidencialidad y manejo de la
informacin.
de los tratantes.
Garantizar la proteccin de
terceras personas relacionadas
con la situacin de trata de
personas: familiares, amigos,
prestatarios/as de servicios.
Garantizar la integridad fsica

y emocional de la persona
vctima de trata, incluyendo la
proteccin de su identidad en
caso necesario.
Retirar a la persona
sobreviviente vctima de la
situacin de explotacin,
trasladarla a un lugar seguro
y evitar todo contacto con
supuestos tratantes y sus
posibles represalias.
73
74
Revisar la Ley de Migracin

y la normativa interna de
la DGME para el desarrollo
e implementacin de
procedimientos y protocolos
internos de actuacin que
garantice la atencin especfica
de las personas vctimas de
trata.
Inclusin de la vctima de
trata de personas como una
de las categoras especiales
migratorias que autoriza
la permanencia en el pas
durante el periodo de
recuperacin.
Desarrollar protocolos de
intervencin conjuntos con
el Ministerio de Relaciones
Exteriores para facilitar los
procesos de atencin de
nacionales vctimas en el
exterior.
Garantizar a la vctima la
proteccin adecuada en el
contexto migratorio conforme
a lo establecido en las
convenciones internacionales
y dems instrumentos
de derechos humanos
ratificados por Costa Rica,
especficamente en lo relativo
a la proteccin de vctimas de
trata.
Evitar el proceso de
deportacin, expulsin
o rechazo de personas
extranjeras certificadas como
vctimas de trata.
Detener el proceso de
deportacin, expulsin
o rechazo de personas
extranjeras que se presuman
como vctimas de trata a travs
de la aplicacin de una medida
de proteccin migratoria.
4. Proteccin migratoria.
Estrategias
Eje de intervencin
Ministerio de Gobernacin
Direccin General de
Migracin y Extranjera
ACNUR
OIM
Responsables
Eje de intervencin
Garantizar la provisin de
suministros bsicos de higiene
y uso personal para las
sobrevivientes vctimas durante
la permanencia en los espacios
de alojamiento seguro.
Garantizar procesos de
intervencin integral
especializados (psicosocial y
legal) para las sobrevivientes
vctimas durante la
permanencia en los espacios de
alojamiento seguro.
Desarrollar o actualizar
protocolos y procedimientos
de intervencin adaptados a la
dinmica, secuelas e impacto
de la trata en las personas as
como garantizar la capacitacin
especializada del personal a
cargo.
Facilitar espacios y alternativas

diversas de alojamiento
seguro para sobrevivientesvctimas, durante el proceso
de recuperacin, garantizando
posibilidades de acceso en
el momento en que sea
necesario.
Formalizar convenios
internacionales de cooperacin
para el desarrollo y aplicacin
de protocolos de repatriacin
de personas menores de edad
y adultas vctimas de trata de
personas.
Facilitar y agilizar el proceso de

identificacin, documentacin
y retorno de nacionales
sobrevivientes vctimas de trata
identificados en otros pases
garantizando su seguridad e
integridad personal durante el
retorno.
Garantizar el acceso inmediato
a alojamiento seguro y
adecuado para la atencin de
sobrevivientes vctimas (NNA,
mujeres y hombres adultos)
evitando que las mismas
permanezcan en centros de
detencin.
Estrategias
PANI
INAMU
DGME
ONG
Ministerio Pblico Oficina
de Atencin a la Vctima
Responsables
75
76
6. Atencin de necesidades
materiales bsicas
Eje de intervencin
Garantizar que las necesidades
bsicas de alimentacin,
higiene personal, vestimenta,
entre otras, que la persona
vctima de trata pueda
requerir durante el periodo de
recuperacin sean atendidas.
Responsables
Promover cambios normativos

y legales que permitan el
acceso a apoyo econmico
o subsidios por parte del
estado a vctimas nacionales y
extranjeras.
En el caso de personas
menores de edad, existe
obligatoriedad de brindar
apoyo estatal.
Realizar con la persona

sobreviviente un inventario
de necesidades que deben
cubrirse.
PANI
INAMU
DGME
IMAS
Ministerio Pblico Oficina
Incluir en los PAO-Presupuestos de Atencin a la Vctima
ONG
la asignacin de recursos
financieros destinados a
atender estas necesidades,
tanto para vctimas nacionales
como extranjeras.
Estrategias
7. Atencin de necesidades
de salud integral (fsica,
psicolgica, social,
comunitaria, etc.).
Eje de intervencin
Estrategias
menores de edad, existe una
obligatoriedad estatal de
atencin. Aplicar y/o disear
y estrategias de intervencin
psicosocial apropiadas a
cada situacin, aplicando un
enfoque de empoderamiento.
Se incluir intervencin
en crisis y referencia para
tratamiento psiquitrico en
caso necesario.
Definir mecanismos para

el acceso a los servicios
pblicos de salud integral de
las personas sobrevivientes
vctimas, tanto nacionales
como extranjeras, incluyendo
el acceso a terapias de
Valorar y atender la condicin
desintoxicacin y valoracin
mental, emocional y psicosocial de violencia sexual en las
de la persona sobreviviente
ltimas 72 horas y acceso a
vctima.
tratamiento antirretroviral
y prueba de VIH, previo
consentimiento.
Atencin: La valoracin de
violencia sexual en las ltimas
72 horas es una accin
prioritaria debido a que tiene
plazo perentorio.
Valorar y atender necesidades

mdicas (urgentes y crnicas)
mediante la provisin de
servicios y tratamientos
especializados.
CCSS
Vctima del Organismo de
Investigacin Judicial.
INAMU
PANI
IAFA
Polica y Seguridad Pblica.
ONG
Responsables
77
Eje de intervencin
78
Promover la reconstruccin
de redes de apoyo familiar y/o
social.
Facilitar el contacto con

familiares u otras personas
significativas, previa valoracin
de riesgo.
Desarrollar capacidades
institucionales y promover la
especializacin del personal
para el manejo de situaciones
de alto riesgo y complejidad
psicolgica como lo son
las secuelas de la trata de
personas.
Estrategias
Responsables
8. Acompaamiento legal.
Promover la revisin de los

procedimientos legales,
de investigacin policial y
judicial para adecuarlos a las
necesidades de las personas
sobrevivientes vctimas y evitar
la revictimizacin.
Crear servicios gratuitos
de representacin legal y
judicial para las personas
sobrevivientes vctimas.
Brindar la asesora, el
acompaamiento y la
representacin legal que la
persona vctima de trata pueda
requerir durante los procesos
judiciales en los cuales quiera o
deba participar.
Crear un directorio de
intrpretes capacitados que
asistan a las vctimas en los
procedimientos legales.
Estrategias
Acompaar a la sobreviviente
vctima en el proceso de
documentar su identidad, ante
las autoridades nacionales o
extranjeras competentes, en
caso necesario.
Brindar informacin clara y

comprensible a las personas
sobrevivientes vctimas
menores de edad debe
sobre su situacin legal y/o
migratoria as como de sus
iniciarse de inmediato
el proceso especial de
derechos como sobrevivientes
proteccin, con las medidas de del delito de trata de personas,
proteccin que correspondan
incluyendo la posibilidad de
(ver protocolos ya existentes). la interposicin de denuncias
penales contra los tratantes.
Eje de intervencin
PANI
INAMU
Polica y Seguridad Pblica.
Vctima del OIJ.
Direccin General de
Migracin y Extranjera.
ONG
Responsables
79
Eje de intervencin
80
Garantizar el respeto por los

derechos de las personas
sobrevivientes vctimas,
incluyendo evitar que sean
procesadas, detenidas o
sancionadas por las actividades
contrarias a la ley en que
participen como consecuencia
directa de su victimizacin en la
trata de personas.
Asegurar un debido proceso

legal, tanto administrativo
como judicial, para garantizar la
atencin y proteccin integral,
as como la no revictimizacin.
Estrategias
Responsables
menores de edad se debe
aplicar el Protocolo para la
Repatriacin de nios, nias y
adolescentes vctimas de trata.
Garantizar la evaluacin y
seleccin, en conjunto con
la persona sobreviviente/
vctima de trata, de la
opcin migratoria que mejor
corresponda a sus intereses,
en funcin de su proteccin
y bienestar, tanto en el caso
de personas extranjeras o
nacionales en Costa Rica, como
en el de costarricenses en otros
pases.
Responsables
Brindar asesora jurdica gratuita

y apoyar las gestiones necesarias
para regularizar, en el menor
tiempo posible, la situacin
migratoria de la sobreviviente
vctima.
posible sus intereses personales y

el nivel de riesgo existente.
La Direccin General de
Migracin es la instancia
competente para la
definicin de este eje en
colaboracin con:
Ministerio de Relaciones
Exteriores
PANI
INAMU
Analizar y seleccionar - en
ACNUR
conjunto con la persona
OIM
sobreviviente vctima mediante
consentimiento informado escrito, Ministerio de Seguridad
las opciones ms convenientes
Poder Judicial / OIJ / Oficina
tratando de armonizar al mximo de Atencin a la Vctima
Garantizar que la persona
sobreviviente vctima,
debidamente certificada reciba
informacin suficiente, actualizada
y veraz sobre las opciones que
existen para regularizar su
situacin migratoria, de acuerdo
con la normativa vigente.
Estrategias
17 OIM (2006) Glosario sobre migracin. Derecho Internacional sobre migracin N.7 Ginebra; OIM/UNICEF (2007) Protocolo para la repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de trata.
18 dem, p.59
Reasentamiento: reubicacin
e integracin de la persona
en otra rea geogrfica,
generalmente en un tercer pas.
Es el asentamiento duradero de
personas refugiadas en un pas
distinto del de refugio.18
Repatriacin: proceso
ordenado, seguro y digno
de retorno de personas que
renen los requisitos a su
pas de origen o de habitual
residencia a raz del deseo
libremente expresado de
regresar17.
9. Regularizacin Migratoria
Eje de intervencin
81
Eje de intervencin
82
Facilitar a la persona
sobreviviente-vctima el acceso
a las agencias nacionales e
internacionales responsables
de gestionar solicitudes de
refugio y asilo. Adems,
garantizar un procedimiento
de resolucin rpido y
tcnicamente fundamentado
por parte de las autoridades
nacionales competentes.
Establecer contacto con las

autoridades diplomticas o
consulares del pas de origen
o de residencia habitual de
la persona sobrevivientevctima para garantizar una
repatriacin en condiciones
de seguridad. Eso debe incluir
un diagnstico de la situacin
familiar y comunitaria
de la persona sobrevivientevctima y de la capacidad real
de proteccin que le puedan
ofrecer las autoridades
nacionales del pas del cual
es originaria o residente
permanente.
Estrategias
Responsables
Eje de intervencin
Establecer acuerdos nacionales,

binacionales y multilaterales
para el retorno de personas
costarricenses que se
encuentran en el exterior.
Revisar y/o reforzar los
protocolos y normativa
existentes en el caso de
personas menores de edad,
especialmente lo relativo
a refugio, reaseamiento y
residencia permanente.
Establecer mecanismos
adecuados para el seguimiento
de las personas reubicadas,
reasentadas o que mantienen
la residencia en el pas, para
evitar su revictimizacin.
Destinar los recursos

econmicos necesarios a la
repatriacin o reasentamiento
de las personas sobrevivientes
vctimas.
Reasentamiento y residencia
permanente.
Estrategias
Responsables
83
84
3. Tambin se garantizar
la confidencialidad de
la informacin sobre las
condiciones de la victimizacin
2. En todo momento se
garantizar la confidencialidad
de la persona usuaria de la
Plataforma de Servicios para
Reintegracin.
Notas:
1. Este proceso no siempre se
da en forma lineal y puede ser
interrumpido y retomado segn
las necesidades y dinmica
misma de la situacin de la
vctima/sobreviviente, en
consideracin de la complejidad
de la problemtica.
Proceso ordenado, planificado

y consensuado con la persona
sobreviviente-vctima de trata,
el cual apoya su recuperacin
integral a largo plazo y el
disfrute pleno de los derechos
humanos.
10. Reintegracin
Eje de intervencin
Evitar la revictimizacin y
garantizar la proteccin y
seguridad frente a las redes de
trata.
Proporcionar el apoyo y
crear las condiciones para la
sobreviviente-vctima que le
faciliten una reinsercin en la
sociedad de manera segura,
digna y sostenible, as como
la normalizacin de su vida
cotidiana. 3
. atencin integral en salud,

incluyendo atencin en salud
mental
. mediacin y consejera
familiar y comunitario
. vivienda
. apoyo para el desarrollo
educativo y vocacional
. intermediacin de empleo
. acceso a recursos financieros
como microcrditos
Acceso a servicios y programas

institucionales, pblicos y
privados para la atencin de
las siguientes necesidades
fundamentales para una
reintegracin efectiva:
Desarrollo de planes
individualizados de
reintegracin construidos
con base en una valoracin
individual de la historia,
experiencia y caractersticas de
cada sobreviviente-vctima y
en una valoracin situacional y
del contexto social, econmico,
cultural donde tendr lugar la
reintegracin.
Estrategias
En coordinacin con ONG,

organizaciones internacionales y grupos comunitarios
INAMU
PANI
IMAS
INA
MEP
MIVAH
CCSS
MTSS
Oficina de Atencin y
Proteccin a la Vctima del
Delito
Secretara Tcnica de la
CNCTIMTP
Responsables
5. La situacin requerida por

una persona vctima de trata
es recibir la atencin integral
de una persona especializada,
quien ser la encargada de
coordinar la plataforma de
servicios para la reintegracin.
4. La vctima de trata no
debe depender para su
indemnizacin- de los dineros
que se obtengan por comiso
de bienes a tratantes, ya
que no todos los casos son
judicializados. Tampoco se
requiere que la vctima quiera
o pueda participar en procesos
penales para ser sujeta de
reparacin. Todos los servicios
debern ser garantizados segn
la competencia institucional,
sea que la persona participe o
no de un proceso penal.
con respecto a tipo y fin de la

trata, destino, etc.
Eje de intervencin
Establecer planes de
seguimiento peridicos
tendientes a evitar la
revictimizacin a travs
del contacto regular con
la sobreviviente vctima
y establecimiento de
mecanismos, la valoracin
regular de los factores de
riesgo y de vulnerabilizacin a
la trata.
. documentacin personal y
de sus hijos e hijas, en caso
necesario
. asesora y representacin
legal en procesos judiciales
tanto civiles como penales.
- proteccin y seguridad
Estrategias
Responsables
85
86
ATENCION INTEGRAL:
Con base en las recomendaciones de la Oficina Local del PANI competente para conocer el caso, se dictarn las respectivas medidas de
proteccin a la vctima de trata, mientras se tramita la repatriacin o se determina otra solucin conforme a su inters superior y el anlisis
de sus necesidades de proteccin. Estas contemplarn al menos:
Alojamiento seguro y adecuado
Alimentacin balanceada y conforme a las necesidades particulares de la persona menor de edad
Determinacin del estado de salud y el tratamiento mdico y psicolgico necesario.
Participacin en programas educativos y recreacionales.
Informacin permanente a la vctima sobre su situacin, segn su edad, madurez, idioma, particularidades culturales y tomando
en cuenta su opinin en los procedimientos que se llevan a cabo.
Todo lo anterior en estricta concordancia con los protocolos existentes en el PANI y sus reformas:
a. Protocolo Trata de Personas Menores de Edad
b. Protocolo de Repatriacin de Nios, Nias y Adolescentes
c. Protocolo de Explotacin Sexual Comercial
ESTATUS MIGRATORIO
En caso de que la persona menor de edad extranjera que es protegida en Costa Rica se encuentre en situacin migratoria irregular, la
DGME proceder a regularizar su situacin expidiendo la documentacin necesaria.
PROTECCION Y SEGURIDAD:
El PANI debe iniciar el proceso de proteccin especial de la persona sobreviviente-vctima en forma inmediata de conformidad con el
protocolo institucional establecido para estos efectos. Este proceso comienza desde el contacto inicial que se establece con esta institucin
ya sea directamente o mediante el Sistema de Emergencias 9-1-1. En todo caso de persona menor de edad vctima de trata o de quien se
sospeche que lo sea, se le debe llevar en forma inmediata a un sitio seguro.
IDENTIFICACION:
Para apoyar la correcta identificacin, el PANI realizar una revisin de antecedentes institucionales en el momento de conocer la situacin
y la analizar segn la informacin obtenida para iniciar de inmediato el Proceso Especial de Proteccin.
En el caso de personas menores de edad, adems se tomar en cuenta lo siguiente:
Medidas adicionales en caso de personas menores de edad
VI:
Ejes transversales del Modelo
A continuacin se detallan aquellos componentes que son de observacin prctica, regular y

peridica, durante la ejecucin del modelo para la atencin de vctimas de Trata de Personas.
Son ejes transversales que deben permear y ejecutarse a lo largo del proceso de desarrollo del
modelo de atencin. Su observancia es fundamental para identificar las lecciones aprendidas y
para medir el xito y el impacto de dicha atencin. Todo ello con el objetivo de tomar decisiones
sobre los ajustes requeridos para el mejoramiento del Modelo y del personal implementador en
caso necesario.
Eje transversal
Objetivos del eje
6.1 Capacitacin
y entrenamiento
del personal
Capacitar y entrenar
a todas las personas
responsables de
brindar atencin a
las sobrevivientes/
vctimas de la trata
de personas en
materia de derechos
humanos, violencia
basada en gnero,
trata de personas,
derechos de niez
y adolescencia y
asistencia directa.
Estrategias
Responsables
-Definir para cada institucin

Instituciones e
las instancias clave para cada
instancias clave
una de las fases de la atencin. del Modelo
-Definir las prioridades de
capacitacin y entrenamiento
para cada una de dichas
instancias clave.
-Establecer acuerdos con
organismos internacionales,
organizaciones o instituciones
con experiencia en la temtica
de trata de personas para
la formacin continua del
personal.
-Capacitar al personal para
la deteccin y/o atencin
de situaciones de trata de
personas segn el caso.
-Incorporar la capacitacin
y entrenamiento sobre
trata de personas y sobre el
presente modelo de atencin
en los procesos y actividades
regulares de formacin de
recurso humano institucional.
87
Eje transversal
Objetivos del eje
6.2 Monitoreo y
evaluacin20
Monitorear la
aplicacin del modelo
de atencin por parte
de los proveedores
y proveedoras de
servicios.
Estrategias
- Definir criterios de calidad

de la atencin para cada uno
de los procesos institucionales
de atencin de sobrevivientes
vctimas, incluyendo la
evaluacin de la calidad de
la atencin desde el punto
Evaluar la calidad de la de vista de las personas
atencin a la persona usuarias y de las y los
que se presume como prestatarios/as de servicios.
sobreviviente vctima (Algunas estrategias incluyen
de trata o que ha sido encuestas de salida, entrevista
dirigida, encuestas acerca
identificada como tal
de conocimiento, actitudes
y proponer mejoras al
y prcticas por parte de
presente modelo de
proveedores/as de servicios,
atencin, a partir de la observacin, entrevistas a
evaluacin realizada.
informantes clave, revisin de
registros, entre otros.)5
-Crear listas de cotejo para
verificar el cumplimiento de
las metas establecidas en
los planes institucionales
para la atencin de personas
sobrevivientes-vctimas de la
TdP.
- Definir la periodicidad de
la evaluacin y el monitoreo
(se recomienda realizar un
monitoreo al menos cada
6 meses y evaluacin luego
de 2 aos). Los procesos de
evaluacin deben coincidir con
los procesos de evaluacin de
los planes anuales opertativos
de las instituciones.
-Compartir la informacin
recabada con el personal,
con el objetivo de mejorar los
servicios.
20
21
88
Ver Anexo 11. Monitoreo y Evaluacin del Modelo.

Para profundizar, ver Bott, Guedes, Claramunt
Responsables
Instituciones e
instancias clave
del Modelo
Eje transversal
6.3 Registro de
la informacin
6.4 Planificacin
y gestin
Objetivos del eje
Estrategias
Garantizar el registro,
sistematizacin
y anlisis de
informacin
relevante sobre VdT
identificadas por
la institucin en el
proceso de atencin.
Aumentar el grado de
conocimiento sobre la
trata de personas.
-Elaborar o ajustar los

sistemas de registro de la
informacin para incluir
informacin referente a la
trata de personas.
-Elaborar, en caso de que no
existan, boletas de registro de
la informacin.
-Definir o ajustar los
mecanismos mediante
los cuales se procesa la
informacin para generar
estadsticas.
- Producir informes peridicos
de informacin procesada y
analizada.
Responsables
Instituciones e
instancias clave
del Modelo
-Garantizar la inclusin de
las estrategias y actividades
propuestas en los planes
anuales operativos/ planes
operativos institucionales.
-Elaborar flujogramas de
atencin
- Elaborar planes de trabajo
que incluyan:
Metas, actividades,
responsables de la ejecucin
Definicin y asignacin de
presupuesto
Mecanismos para el
monitoreo y evaluacin de
planes de trabajo
89
Eje transversal
Objetivos del eje
6.5 Coordinacin Fortalecer y ampliar

interinstitucional los mecanismos
y estrategias
para potenciar la
accin coordinada,
concertada y
planificada entre
instituciones,
organizaciones y
sociedad general
para una atencin
oportuna y eficaz de
las personas VdT.
90
Estrategias
-Contar con un directorio de
servicios actualizado.
- Establecer mecanismos de
referencia, contrarreferencia
y seguimiento a las acciones
interinstitucionales.
-Contar con una matriz que
detalle las instancias con las
que se coordina y los fines de
dichas coordinaciones (puede
ser de utilidad contar con
mecanismos de referencia
internos y externos).
Responsables
Instituciones e
instancias clave
del Modelo
VII: Operacionalizacin institucional

El principal objetivo del proceso de operacionalizacin, es el de definir las diversas acciones y
mecanismos de coordinacin a lo interno de cada instancia, que garanticen la puesta en prctica
de todos los componentes que define el Modelo de Atencin. Estas acciones especficas debern
ser coherentes con las competencias propias de cada institucin y se pueden determinar,
ya sea definiendo nuevos procedimientos, ampliando y/o potenciando los ya existentes. La
operacionalizacin es el paso siguiente inmediato para la puesta en prctica del Modelo de
Atencin. Para mayor informacin acerca del proceso de construccin y operacionalizacin del
Modelo, ver el Anexo 2.
91
Referencias bibliogrficas
Como se seal en la introduccin, este documento se bas en el conocimiento desarrollado
hasta la fecha, tanto a nivel nacional como internacional. En ese sentido, recoge referencias de
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y la actuacin de las instituciones. Costa Rica: OIM/AECID/COMMCA/SICA
99
(2008) Estudio regional sobre la normativa en relacin a la trata de personas en Amrica Central
y Repblica Dominicana y su aplicacin. Costa Rica: OIM/AECID/COMMCA/SICA
OIM/Colombia (2009) Mitos sobre la trata de personas. Extrado de:
http://www.oim.org.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=122#parrafo-493
El 6 de febrero de 2009.
OIM/Mxico (2006) La trata de personas: Aspectos bsicos. Mxico: OIM.
OIM/UNICEF (2006). La trata de nias, nios y adolescentes en Bolivia. La Paz: OIM/UNICEF.
OIM/UNICEF (2007) Protocolo para la repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de
trata. Costa Rica: OIM/UNICEF
PANI (2007) Protocolo de Trata. San Jos: Patronato Nacional de la Infancia.
100
ANEXOS
Anexo 1. Lista de Integrantes de la Subcomisin
de Atencin y Proteccin de la Coalicin
Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes
y la Trata de Persona22
Nombre
Institucin
Aragn, Julio
Centro de Aprehensin, DGME
Araya, Darcy
INAMU
Castro, Adina
INAMU
Castro, Hilda
PANI
Fallas, Adriana
DGME
Gutirrez, Giselle
Consultora INAMU
Hidalgo, Ana
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
Jimnez, Yamileth
Miranda, Edwin
Fuerza Pblica
Porras, Zaira
Romero, Andrs
Ministerio de Gobernacin, Coordinador Subcomisin
Ruel, Karin
ACNUR
Sisa, Laura
Fundacin Rahab
Sols, Kattia
OIM
Soto, Michael
OIJ
Viquez, Nioe
Consultora ACNUR
Wilson, Sofa
Oficina de Atencin a la Vctima Ministerio Pblico
22
Durante el ao 2008, la Subcomisin de Atencin cont con la participacin de Vanessa Leandro (ACNUR), gueda Marn (OIM), Ins Delgado
(INAMU), Mariliana Morales (Fundacin Rahab), Paola Barrachina (Pasante ACNUR) y Farid Cordero (DGME). Tambin durante el ao 2009,
se cont con la participacin de Gabriela Richards, como representante de Cidehum.
101
Anexo 2. Proceso de construccin del Modelo

de Atencin Integral para Personas
Sobrevivientes -Vctimas de la Trata
El Proceso de Construccin
La construccin del Modelo de Atencin para sobrevivientes-vctimas de trata de personas se realiz
por medio de una metodologa participativa que incluy la realizacin de reuniones peridicas
por parte de la Subcomisin de Atencin y Proteccin de la CNTIMTP; reuniones ampliadas con
personas clave; discusin de obstculos para la atencin; anlisis y planificacin de respuesta en
situaciones especficas; creacin de un decreto para la constitucin de un equipo interinstitucional
de respuesta inmediata, as como la elaboracin de talleres para la operacionalizacin del Modelo
de Atencin con instituciones clave.
Entre mayo de 2008 y febrero de 2009, la Subcomisin de Atencin se reuni para construir y
validar un primer borrador del Modelo de atencin integral para sobrevivientes/vctimas de trata
de personas. Dicho documento resume el marco general para la atencin e incluye la definicin
de los ejes del Modelo y estrategias para la puesta en funcionamiento de cada uno de los ejes.
Este primer borrador, sirvi como base para el posterior proceso de operacionalizacin institucional
y fue construido tomando como punto de partida los siguientes objetivos:
1) Formular de manera colectiva un modelo interinstitucional e intersectorial para la atencin
de vctimas-sobrevivientes de la trata de personas.
2) Apoyar el proceso de operacionalizacin y puesta en prctica del modelo en instituciones
e instancias clave: Ministerio de Seguridad, Gobernacin y Polica (MSGP) (Fuerza Pblica
(FP) y Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social (MTSS), Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Instituto Nacional de
las Mujeres (INAMU), Fiscala (Fiscala de Crimen Organizado, Oficina de Atencin a la
Vctima, Fiscala de Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales y Fiscala de Delitos Sexuales),
Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) y Ministerio Pblico (Secretara de Gnero).
La metodologa, que inicialmente contemplaba cinco etapas, fue reevaluada en el proceso, de tal
manera que fuera posible cumplir con la meta de contar con un borrador inicial del documento a
finales del ao 2008. As, se trabaj durante los meses de mayo a diciembre del 2008 en la creacin
del borrador inicial del Modelo de Atencin, siguiendo los principios de la Metodologa propuesta.
Entre los meses de enero y junio del 2009, se puso en marcha un proceso de operacionalizacin
del modelo con las instancias clave seleccionadas.
102
Adems, por iniciativa de la Subcomisin de Atencin, a mediados del ao 2008 se propone la

redaccin de un decreto para la creacin de un equipo interinstitucional para dar respuesta a
las situaciones de trata detectadas. Se crea as una instancia de articulacin interinstitucional
para dar una respuesta en lo inmediato a las personas sobrevivientes-vctimas. Dicho decreto
fue elaborado y retroalimentado por la Subcomisin de Atencin y validado por la CTIMTP. La
participacin del Patronato Nacional de la Infancia dentro del equipo de respuesta fue definida
en una reunin con jerarcas de dicha institucin. Durante la segunda mitad del 2008 y primeros
meses del 2009, el Despacho de la Viceministra del Ministerio de Seguridad, Gobernacin y Polica
(MSGP) realiz las gestiones para la firma del Decreto y este se firm el 19 de marzo del 2009.
Durante este perodo, la Subcomisin de atencin elabor adems las siguientes propuestas
complementarias:
1. Propuestas a proyectos de ley que se encuentran en la corriente legislativa para incluir una
categora migratoria que permita la regularizacin de la situacin de personas sobrevivientesvctimas en el pas.
2. Propuesta para la creacin de opciones de alojamiento seguro.
3. Recomendaciones para la incorporacin de la temtica de la trata de personas en la Ley de
Proteccin a Vctimas y Testigos aprobada por la Asamblea Legislativa en abril de 2009.
El Proceso de Operacionalizacin
Una vez diseado el Modelo, se procedi a elaborar en forma colectiva y consensuada acciones
especficas. Este trabajo consisti en dar contenido operativo a cada uno de los ejes de intervencin
definidos tanto a nivel institucional como inter-institucional.
Para tal propsito, se desarroll un taller durante los meses de febrero y abril del 2008 al cual
fueron convocados funcionarios y funcionarias clave de las instituciones involucradas en el Modelo
de Atencin. En total participaron 35 personas. Este taller inici con un proceso de sensibilizacin
y conceptualizacin bsica sobre la Trata de Personas, y finaliz con la operacionalizacin de
acciones y elaboracin de un flujograma de atencin interinstitucional, el cual se adjunta en este
documento.
El objetivo general del encuentro, fue el de disear y/o adaptar lneas de accin y establecer
propuestas de ajuste y cambios institucionales necesarios para la puesta en ejecucin de cada uno
de los ejes del Modelo de de Atencin Integral a sobrevivientes/vctimas de Trata de Personas.
Los objetivos especficos del Taller fueron los siguientes:
1. Sensibilizar y ayudar a comprender desde los referentes normativos y conceptuales la
problemtica de la Trata de Personas.
2. Conocer el marco de accin de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas y el Trfico
Ilcito de Migrantes como mecanismo de coordinacin interinstitucional para el combate de
la Trata de Personas en nuestro pas.
103
3. Conocer el Modelo de Atencin Integral a sobrevivientes/vctimas de Trata de Personas

como una respuesta especfica para la proteccin y atencin de las personas afectadas
por esta problemtica.
4. Identificar y analizar las estrategias de proteccin y atencin a sobrevivientes/vctimas de
Trata de Personas que las instituciones han desarrollado como parte de sus protocolos de
actuacin.
5. Disear y/o adaptar lneas de accin y establecer propuestas de ajuste y cambios
institucionales necesarios para la puesta en ejecucin de cada uno de los ejes del Modelo
de de Atencin Integral a sobrevivientes/vctimas de Trata de Personas.
6. Definir requerimientos y disear estrategias de coordinacin inter-institucionales para
cada uno de los ejes de intervencin que comprende el Modelo de de Atencin Integral a
sobrevivientes/vctimas de Trata de Personas.
El proceso tuvo una duracin de 6 sesiones de jornada completa. A continuacin se detallan los
contenidos de cada sesin:
I SESIN
Presentacin del taller
Presentacin de Objetivos y Funciones de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la
Trata de Personas
Presentacin de personas participantes
Video-Foro: Pelcula Human Trafficking: 1 parte
La trata de personas: aspectos bsicos
II SESIN
La trata de personas: conceptos bsicos (continuacin)
Normativa internacional y nacional sobre trata de personas
Proteccin de vctimas y testigos en el mbito internacional y nacional
Dinmica e impacto de la trata de personas
III SESIN
Vdeo foro: Pelcula Human Trafficking: 2 parte
Presentacin y discusin de aspectos generales del modelo
Presentacin y discusin de los ejes del modelo de atencin
104
IV SESIN
Marco general del modelo/ Discusin sobre lineamientos y normativa existente
Trabajo en subgrupos para la operacionalizacin de estrategias (Matrices para operacionalizacin de
estrategias por institucin. Incluye
Acciones a desarrollar a partir de competencias institucionales
Unidad/Departamento responsable
Qu se hace en la actualidad
Que se requiere para la ejecucin (normativas, recursos, etc)
Coordinaciones necesarias (especificar con quienes y para que)
V SESIN
Organizacin grupal para las presentaciones
Presentacin de los resultados del trabajo grupal de cada institucin participante
VI SESIN
Recomendaciones finales al documento del Modelo
Presentacin de la ruta de atencin inter-institucional
Seguimiento a la operacionalizacin de las coordinaciones inter-institucionales
Evaluacin y cierre del Taller
105
Las personas e instancias participantes en el Taller de Operacionalizacin, fueron las siguientes

Institucin
Representante
Instancia/Puesto
Instituto Nacional de las Mujeres
Adina Castro
rea de Violencia
Ana Esther Posada
Abogada especialista
Mnica Sand
Abogada
Mitzi Barley
Control Interno
Karen Patricia Murillo
Psicloga
Giselle Gutirrez
Consultora
Karen Murillo
Profesional especialista
ICE 9.1.1 (COAVIF)
Erika Lizano
Patronato Nacional de la Infancia
Eduardo Fernndez
Profesional B
Hilda Castro
Direccin General de Migracin y

Extranjera Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
106
Victoria Matarrita
Abogada
Marita Vargas
DAI
Maricela Barboza
Psicloga
Sonia Manzanares
COI
Luis Alonso Serrano
Planificacin
Rosella Rojas
Asesora Jurdica
Mara del Milagro Redondo
Jefe a.i. Polica
Flor Zamora
Polica Migracin
Adriana Fallas
Asistente subdirectora
Julio Aragn
Director Centro de Aprehensin
Xinia Sossa
Subdirectora
Roger Vquez
Director Regionales
Lidiette Jimnez
Jefe asesora jurdica
Vanessa Soto
Analista Administrativa
Zaira Porras
Trabajadora Social
Clarence Sparks
Asesor Laboral
Ivannia Barrantes
Jefe asesora externa
Sonia Artavia
Abogada
Susana Aguilar
Asesora legal
Institucin
Representante
Instancia/Puesto
Ministerio de Seguridad, Gobernacin y

Polica
Mario Caldern
Director Fuerza Pblica
Randall Picado
Subdirector general Fuerza

Pblica
Andrs Romero
Secretara Tcnica Coalicin
Carolina Cubillo
MSP/DALEP Asesora Legal
Yinni Guerrero
Oficial operacional
Maritza Prez
Servicio Nacional de
Guardacostas
Nadia Bermdez
Oficial
Marleni Nez
Oficial
Caja Costarricense de Seguro Social
Arturo Herrera
Asesor gerencia mdica
Organismo de Investigacin Judicial
Alberto Granados
Jefe Unidad de Delitos Sexuales
Mauricio Retana
Investigador
Gabriela Richards
Directora ejecutiva
Ana Hidalgo
Unidad de trata y trfico
Kattia Sols
Consultora
Maritza Matarrita
Asistente
Nioe Vquez
Consultora
CIDEHUM
Organizacin
Migraciones
ACNUR
Internacional
para
las
El principal producto del taller de operacionalizacin fue la determinacin de las acciones a

desarrollar a partir de las competencias institucionales, las instancias internas responsables de
cada accin, as como un balance de los requerimientos para su ejecucin en trminos de recursos
y de coordinaciones interinstitucionales. Estos resultados sern enviados a las respectivas
autoridades institucionales para su anlisis y aprobacin.
La matriz base que se utiliz para desarrollar este trabajo se adjunta a continuacin.
107
MATRIZ # 1: DEFINICION DE ACCIONES INSTITUCIONALES

INSTITUCION: ___________________________________________________________
EJE: .
OBJETIVOS: ..
ESTRATEGIAS: ..
Acciones a desarrollar a
partir de competencias
institucionales
(para cada una de las
estrategias)
108
Unidad/
Departamento
responsable
Qu se hace en la
actualidad
Que se requiere
para la ejecucin
(normativas,
recursos, etc)
Coordinaciones
necesarias
(especificar con
quienes y para
que)
Anexo 3.
Flujograma del proceso de atencin
109
Anexo 4. Decreto Ejecutivo de creacin del Equipo

de Respuesta Inmediata para situaciones
de Trata de Personas
DECRETOS
N 35144-MG-MTSS
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
LA MINISTRA DE GOBERNACIN Y POLICA
Y EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
En uso de las facultades que les confieren los artculos 140, incisos 3) y 18), y 146 de
la Constitucin Poltica; Ley N 8315 del 26 de octubre del 2002, y Ley N 8314 del 8 de
marzo del 2002.
Considerando:
1Que el Estado costarricense ratific el Protocolo Para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios publicado en el Diario
Oficial La Gaceta N 212, del 4 de noviembre del 2002, mediante el cual se compromete a
desarrollar polticas pblicas, programas y servicios orientados a la prevencin y sancin
de la trata de personas as como la atencin de las personas vctimas.
2Que mediante Decreto Ejecutivo N 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE, del 3 de
enero del 2008 y Decreto Ejecutivo N 32824-G, del 16 de noviembre del 2005, se crea la
Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas.
3Que uno de los objetivos de la Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de
Migrantes y la Trata de Personas es crear las condiciones necesarias para ofrecer una
adecuada proteccin y atencin integral a las personas vctimas de la trata tanto a nacionales
como extranjeras, mediante la provisin de programas y servicios institucionales pblicos
y privados.
4Que como parte de las obligaciones y compromisos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 Jorge Manuel Dengo Obregn, especficamente dentro del Eje I:
Poltica Social
del 1.4. Sector Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito, la Coalicin
Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas busca promover
un modelo de atencin interinstitucional articulado en cumplimiento con la normativa
establecida para el ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas vctimas y la
sancin a los tratantes.
5Que la atencin integral de personas vctimas de la trata exige una intervencin
tcnica especializada, multidisciplinaria e interinstitucional, que garantice su seguridad
110
y proteccin, evite la revictimizacin y facilite el acceso a una plataforma de servicios

orientados a favorecer su recuperacin fsica y emocional as como su reintegracin a la
vida social y comunitaria. Esta atencin deber brindarse sin ningn tipo de discriminacin
o condicionamiento.
6Que este tipo de intervencin exige la accin coordinada, oportuna y eficaz de
todas las instancias que participan en la respuesta social frente a la problemtica mediante
la aplicacin de protocolos y procedimientos consensuados orientados a reducir los riesgos
inherentes a este delito y a evitar las revictimizaciones. Por tanto,
Decretan:
CREACIN DEL EQUIPO DE RESPUESTA INMEDIATA PARA SITUACIONES DE TRATA DE PERSONAS
Artculo 1Crear el Equipo de Respuesta Inmediata para situaciones de Trata de
Personas como cuerpo especializado interinstitucional para la atencin de las personas
afectadas por este delito.
Artculo 2De la Integracin. Este Equipo estar integrado por al menos una
persona representante de las siguientes instituciones pblicas:
a) Ministerio de Gobernacin y Polica - Secretara Tcnica de la Coalicin Nacional contra
el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas.
b) Ministerio de Gobernacin y Polica Direccin General de Migracin y Extranjera.
c) Ministerio de Seguridad Pblica - Direccin General de la Fuerza Pblica.
d) Instituto Nacional de las Mujeres - rea de Violencia de Gnero.
e) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Tendrn participacin activa dentro del equipo las siguientes dependencias del Poder
Judicial:
a) Organismo de Investigacin Judicial Unidad de Trata y Trfico.
b) Ministerio Pblico Oficina de Atencin a la Victima.
El Patronato Nacional de la Infancia, por medio del Centro de Orientacin e
Informacin, participar como instancia de coordinacin de las acciones vinculadas con
la defensa, garanta, atencin y proteccin de las presuntas vctimas de trata de personas
menores de edad.
Tambin estn invitadas a participar en calidad de asesora tcnica al menos una
persona representante de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y de Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
111
Artculo 3Acreditacin. Cada una de estas instancias pblicas acreditar al

menos una persona representante propietaria y una persona suplente con conocimientos
tcnicos especializados en materia de trata de personas, que durarn en sus funciones
por un periodo de al menos dos aos, de manera que se garantice la continuidad de las
acciones del equipo.
Artculo 4Coordinacin. Para el eficaz funcionamiento el Equipo nombrar una
persona que ejerza la coordinacin de manera rotativa y por periodos de 30 das. Toda
noticia sobre una situacin de trata de personas ser informada a la persona coordinadora
quien ser responsable de activar las medidas inmediatas de proteccin y convocar
a los dems integrantes del Equipo en un plazo perentorio para iniciar el proceso de
identificacin.
Tratndose de personas menores de edad, el o la Coordinadora del Equipo de
Respuesta Inmediata, comunicar de forma inmediata la situacin al Centro de Orientacin
e Informacin del Patronato Nacional de la Infancia, con el fin de que se activen las acciones
necesarias por parte de esta Institucin para garantizar la atencin y proteccin integral
de esta poblacin, segn las competencias establecidas por ley.
Artculo 5mbito de accin. El Equipo tendr potestad para Desarrollar su trabajo
en todo el territorio nacional, sin menoscabo que con posterioridad se puedan constituir
equipos regionales de respuesta inmediata de acuerdo con el crecimiento de la demanda
de atencin.
Artculo 6De las funciones. Las funciones de este Equipo sern las siguientes:

Recibir y dar respuesta a todas las posibles situaciones de trata de personas que le sean
referidas en el marco de las atribuciones del equipo. En el caso de presuntas vctimas
menores de edad, deber actuarse de conformidad con lo establecido en el artculo 4,
prrafo segundo de este decreto.

Identificar - mediante un proceso de valoracin tcnica especializada - las situaciones de
trata de personas puestas en su conocimiento.

Acreditar - mediante resolucin tcnica razonada - la condicin de vctima de trata de
personas a efectos de que la persona acreditada pueda tener acceso a la plataforma
de servicios especficos para las personas sobrevivientes de este delito. Esta resolucin
deber ser aprobada mediante mayora simple de los integrantes del Equipo y tendr
carcter vinculante, en funcin de las atribuciones establecidas en el artculo 7.

Ejecutar las acciones de intervencin inmediata requeridas para garantizar atencin,
proteccin y seguridad de las personas que se sospeche sean vctimas de trata de
personas as como de aquellas debidamente acreditadas como tales en coordinacin con
las autoridades competentes u otras instancias.
Artculo 7Atribuciones. Para el ejercicio de estas funciones, el Equipo tendr las
siguientes atribuciones:
112
a) Coordinar el ingreso de personas vctimas de trata a albergues u otros recursos de

alojamiento.
b) El acceso inmediato y sin restricciones a presuntas vctimas a efectos de su
identificacin.
c) Referir a las personas vctimas de trata para la atencin de necesidades urgentes de las
personas sobrevivientes (salud integral, alimentacin, entre otros).
d) Coordinar medidas de proteccin migratoria para las vctimas no nacionales.
e) Cualquiera otra que sea necesaria para garantizar la proteccin y seguridad de las personas
sobrevivientes.
Artculo 8Deber de informar. Toda posible situacin de trata de personas o bien,
toda persona de quien se presuma que pueda ser vctima de este delito y que haya sido
detectada por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones y/o mediante la
auto-referencia deben ser puestas en conocimiento inmediato del Equipo de Respuesta
Inmediata de conformidad con las atribuciones establecidas en el artculo 7.
En el caso de presuntas vctimas personas menores de edad, toda informacin ser
brindada al Centro de Orientacin e Informacin del Patronato Nacional de la Infancia.
Adicionalmente y slo para efectos de informacin y seguimiento, este Centro o cualquier
Oficina Local, informar al Equipo de Respuesta Inmediata cualquier situacin de trata de
personas menores de edad que hayan sido identificadas por esas instancias.
Artculo 9Requerimientos. Para el eficaz cumplimiento de sus responsabilidades
y para garantizar una respuesta inmediata, las personas acreditadas del equipo estarn
sujetas al Rgimen de Disponibilidad que les permita una capacidad de respuesta las
24 horas al da, as como facilidades de comunicacin, transporte y seguridad policial,
proporcionadas para las personas integrantes del equipo. En caso de que no proceda el
Rgimen de Disponibilidad para algunas de las instituciones que integran el equipo, se
reconocer el pago de horas extraordinarias.
Artculo 10.Clusula de confidencialidad. Todos los asuntos puestos a conocimiento
del Equipo de Respuesta Inmediata, por su naturaleza tendrn carcter confidencial y
sern de manejo exclusivo de las y los integrantes del Equipo los cuales decidirn el uso
ms conveniente de la informacin (cundo y a quin/es compartir la informacin). El
mismo deber de confidencialidad aplica para todas las personas que tengan acceso a esta
informacin.
De la misma manera, tendrn carcter confidencial los registros, informacin
documental y de otro tipo para lo cual se definirn lineamientos y girarn instrucciones
para su funcionamiento interno, salvo en el supuesto de personas menores de edad,
en cuyo caso la informacin completa debe ser trasladada al Centro de Orientacin e
Informacin del Patronato Nacional de la Infancia, en forma inmediata.
113
Artculo 11.Rige a partir de su publicacin

Dado en la Presidencia de la Repblica. San Jos, a las nueve horas del cuatro de
marzo del dos mil nueve.
SCAR ARIAS SNCHEZ.El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Francisco Morales
Hernndez; y la Ministra de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica, Janina Del Vecchio
Ugalde.1 vez.(O. P. N 93097).(Solicitud N 22598).C-134270.(D35144-40026).
114
Anexo 5.
Gua para la entrevista de acercamiento

inicial con personas vctimas de trata23
La entrevista de acercamiento inicial debe ser realizada garantizando la seguridad, proteccin y

comodidad tanto de la persona vctima/sobreviviente de trata como de quien realiza la entrevista.
Antes de iniciar cualquier entrevista, es necesario asegurarse de que la persona se siente segura
y est en condiciones de conversar con libertad. Es indispensable que la persona pueda decir
si necesita atencin mdica inmediata, si necesita utilizar el bao o comer algo antes de la
entrevista.
La entrevista debe ser realizada en un lugar cerrado, privado y sin interrupciones. Slo debe estar
presente la persona vctima y quien realiza la entrevista. En algunos casos puede necesitarse la
presencia de un intrprete si la persona vctima habla un idioma diferente de quien realiza la
entrevista.
La persona entrevistadora debe presentarse, explicar el propsito de la misma y asegurarse que
la persona vctima le comprenda y est de acuerdo en participar.
La primera, y frecuentemente nica entrevista que se tiene con la persona vctima de trata, debe
ser la puerta que se abra para garantizar la proteccin de sus derechos, la satisfaccin de sus
necesidades y el inicio del proceso de pasar de vctima a sobreviviente. Durante ese encuentro, es
indispensable guiar el trabajo por medio de las consideraciones siguientes (OIM, 2004; OMS, s/f):
No haga dao. Sus acciones deben ir dirigidas a garantizar que la persona est ms protegida a
consecuencia de la intervencin que usted realiza.
Conozca el tema y evale los riesgos. Estudie sobre la trata de personas y los riesgos asociados
con la atencin de la problemtica. Reconozca los peligros que enfrenta la persona y dispngase
a apoyar su proceso de recuperacin de la experiencia vivida.
Prepare cuidadosamente la informacin sobre mecanismos de referencia. Mantenga

coordinacin con los servicios de apoyo existentes en la comunidad. Proporcione informacin
escrita y en el idioma de la persona acerca de los lugares y servicios a los que tiene derecho y
acceso. En el caso de personas menores de edad, la informacin debe adecuarse a su edad y
nivel de desarrollo.
Cuente con un equipo interdisciplinario de apoyo.

No haga promesas que no pueda cumplir, no genere falsas expectativas en la persona que est
escuchando.
23
Tomado de la Gua de Intervencin Psicosocial para la Asistencia Directa con Personas Vctimas de Trata (OIM, 2007)
115
Asegure seguridad y comodidad de modo que la persona vctima se sienta con libertad de
expresarse sin ser juzgada. La proporcin de seguridad no debe convertirse en espacios donde
la persona vctima pueda volver a experimentar sensaciones de atrapamiento.
Asegure privacidad, proteccin de la identidad y confidencialidad desde el momento que la

persona llega al servicio hasta cuando tenga que hacer pblica alguna informacin.
Obtenga el consentimiento de la persona antes de realizar la intervencin. Asegrese de que
la persona comprende el propsito de la intervencin, el uso que se le dar a la informacin

recabada, el derecho a no contestar ciertas preguntas y su derecho a terminar la entrevista o
intervencin cuando lo desee. En el caso de personas menores de edad se usa el principio de
autonoma creciente.
Respete la autodeterminacin y promueva la participacin en la persona vctima. Reconozca el

derecho y la necesidad de la persona de tomar sus propias decisiones y anmele a participar en la
toma de decisiones acerca de su proceso. En el caso de personas menores de edad, se trabajar
igualmente respetando el inters superior del nio o la nia (entendido como aqul que est
en funcin del mejor cumplimiento de sus derechos), ya que en muchos casos a las personas
menores de edad no se les brinda la posibilidad de ejercer su derecho a la autodeterminacin
o dicha autodeterminacin va en contra de lo que mejor le favorece.
Escuche y respete la evaluacin que haga la persona acerca de su situacin y los riesgos que
identifica. Dle prioridad a lo que dice, a sus necesidades y a sus criterios para determinar el
peligro que puede estar corriendo. En el caso de personas menores de edad, sus prioridades y
criterios no siempre pueden ser seguidos, ya que pueden estar sesgados por la influencia del
tratante.
Evite preguntas dirigidas a provocar reacciones emocionales intensas.

Destaque las fortalezas de la persona.
Est preparada/o para realizar una intervencin de emergencia y tenga claramente identificado
un recurso que le pueda brindar apoyo si se desencadena una crisis.
116
Anexo 6.
Gua de Entrevista
Comentada
de
Identificacin
La entrevista de identificacin tiene como fin determinar si una persona es o no vctima de trata
de personas, segn la definicin incluida en el Protocolo de Palermo. La adecuada identificacin
de personas sobrevivientes/vctimas de la trata de personas, es un elemento clave del proceso de
atencin pues es el que permite que la misma pueda tener acceso a la plataforma de servicios y
a obtener la proteccin especfica que requiere
A continuacin se presenta una gua de entrevista con comentarios generales para cada una de
las variables con el propsito de ayudar a su mejor comprensin. Est organizada tomando como
base los tres elementos esenciales de la definicin de Trata de Personas, a saber: la accin, los
medios y la explotacin.
Es una gua que orienta el proceso de la entrevista, NO es un cuestionario que deba ser aplicado
al estilo de pregunta / respuesta. Por el contrario, la persona entrevistadora debe conocer
bien el tipo de informacin que necesita para proceder a la identificacin y debe promover
una conversacin fluida y clida, sin formato que limite la libre expresin y relato de la persona
entrevistada.
Esta gua remite directamente al marco conceptual donde se encuentra una explicacin ms
amplia de la dinmica de la trata de personas. No pretende ser exhaustiva en sus reflexiones sino
una orientacin prctica del contenido de las preguntas y posibles respuestas.
Es importante sealar que los resultados de esta entrevista deben valorarse en su conjunto y no
tomar decisiones basadas en las respuestas aisladas.
En el Anexo 7 se incluye un Cuestionario que puede ser utilizado para ir registrando la informacin
que se obtiene durante la entrevista de identificacin.
I.
Accin (captacin, transporte, traslado, acogida o

recepcin)
Cmo se estableci el contacto inicial?

El objetivo de esta pregunta es conocer cul fue el mecanismo utilizado por la red de tratantes
para el reclutamiento: directo y personal (interesa saber relacin del reclutador/a con la vctima,
cmo lo conoci, si es posible nombre o dato de identificacin) o indirecto (anuncio en el peridico,
empresa reclutadora y datos de la misma hasta donde sea posible).
La salida fue voluntaria o forzada?
El objetivo de esta pregunta es determinar el tipo de reclutamiento utilizado: forzoso mediante

secuestro o uso de la fuerza u otra forma de poder de control y dominio o voluntario mediante
engao.
117

Quin pag por los costos de traslado?
Normalmente en la trata de personas, los tratantes corren con los gastos de sus vctimas-incluyendo
transporte, documentos de viaje, equipaje, dinero- como una forma de ganarse la confianza y
garantizar que el viaje se d. En algunos casos la persona puede haber asumido la mayora de los
gastos adquiriendo deudas con prestamistas, incluso de la misma red de tratantes, con lo cual la
deuda ya se ha adquirido desde antes del momento de la explotacin.

Medio (s) de transporte utilizado
En la trata los medios de transporte son variados y ninguno es determinante de una situacin de trata.
Hubo cruce de fronteras? Fue regular o irregular?

En la trata interna no existe cruce de frontera. En la trata externa, el cruce de frontera se puede
dar de manera irregular o regular. Se busca identificar la ruta seguida por la red para trasladar a
la vctima.

Quin pag por la documentacin?
En la trata normalmente los documentos son facilitados por la red de trata a un costo no
conocido por la vctima hasta que se le suman los otros gastos para su ubicacin en el lugar de
la explotacin. Algunas veces el costo de los documentos de viaje o regularizacin migratoria
pueden ser asumidos por la vctima a travs de un prstamo.

Fue obligada a realizar alguna actividad contra su voluntad en los lugares de
trnsito?
En algunos casos las vctimas son explotadas sexual o laboralmente durante el traslado y trnsito
como una manera de someterlas, compensar los gastos en que incurre la red o como una forma
de obtener ganancias de manera inmediata con la explotacin de la persona. En el caso del trfico
ilcito de migrantes, el objetivo no es la explotacin de la actividad de la persona sino el cruce de
las fronteras, si la persona migrante realiza alguna actividad es porque as lo decidi ella en su
travesa al lugar de destino.
II.
Medios (amenaza, uso de la fuerza u otra forma de

coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin
de pagos o beneficios, etc.)

Qu promesas recibi (tipo de trabajo y condiciones)?
En la trata de personas, los tratantes mienten sobre la actividad que realizar la persona en el
lugar de destino, la cual suelen describir como ideal para sus necesidades o expectativas. Pueden
mentir adems sobre las condiciones del empleo, el estudio, la relacin amorosa o matrimonial,
o cualquier actividad que hayan ofrecido. Una inconsistencia entre las condiciones ventajosas
ofrecidas y la situacin de explotacin a la que se someti la persona posteriormente es un
indicador de una situacin de trata. En el caso de personas menores de edad, no importa si hubo
consentimiento para la condicin de explotacin y si hubo engao o no; siempre ser una situacin
de trata si se dio la explotacin.
118

Le ha pagado dinero la persona reclutadora? Cunto?
Con el fin de obtener mayor confianza y consentimiento, muchos tratantes pueden ofrecer
adelantos de pago a la persona o la familia.

Existi alguna forma de maltrato o violencia?
En la trata el uso de violencia emocional, psicolgica y/o sexual en la forma de chantaje emocional,
agresin fsica o verbal, violacin o amenazas para la persona, familiar o amistad pueden estar
presentes desde el inicio como una forma de obtener sometimiento y doblegar la voluntad de la
vctima. Sin embargo, el que no haya maltrato o violencia no exime que exista una situacin de
trata, ya que puede deberse a la dinmica de engao y manipulacin utilizada por el tratante.

Fue obligada de alguna forma a trasladarse de su lugar de origen: padres, matrimonio
forzado?
En algunos casos se da la venta de personas consciente o inconsciente- por parte de padres,
madres, parientes cercanos- quienes pueden ser sinceros en creer que la persona tendr un mejor
futuro y presionan u obligan para que sta aproveche la oportunidad e inicie el viaje, aprovechando
el adelanto de salario que el tratante propone. Sin embargo, tambin puede suceder que la
madre, padre, cnyuge o pariente entreguen a la persona a la red de trata a cambio de dinero y
conscientes de que ser explotada de diversas maneras.
III.
Explotacin (la persona

intenciones de explotarla?)
fue
explotada
hubo

Qu tipo de actividad realizaba?
El objetivo de la trata de personas es alguna forma de explotacin coercitiva ya sea en el campo
sexual, laboral u otras. Por tanto, la evidencia de que la persona fue obligada a participar en algn
actividad de este tipo, en contra de su voluntad y sin tener opcin de decidir sobre la misma, es un
claro indicador de la presencia del delito.

Fue obligada a hacer algo contra su voluntad?
En todos los casos de trata, la persona tendr la sensacin de haber sido esclavizada y obligada a
hacer cosas que normalmente no habra hecho, con tal de sobrevivir.

Cundo inici la explotacin?
La explotacin iniciar tan pronto como se llegue a su lugar de destino o durante el trnsito. Por
lo general el tratante no desperdiciar oportunidad de lucrar con su vctima.

Existi maltrato fsico, sexual o psicolgico?
El uso de la violencia en todas sus manifestaciones es comn en la mayor parte de las situaciones
de trata de personas como mecanismo de sometimiento y control por parte del tratante. No
obstante, tambin pueden utilizar mtodos ms sutiles pero igualmente efectivos de control
como la incautacin de documentos, las amenazas y/o el consumo forzoso de drogas.

Cunto ganaba por su trabajo? Se le permita conservar sus ganancias?
En la mayor parte de los casos las vctimas no reciben paga alguna por su trabajo en condicin
de explotacin. Sin embargo, algunas vctimas pueden recibir una mnima parte con el fin de que
119
enven dinero a su pas y no generen sospechas sobre su condicin de trata. Adems, puede darse
la situacin de que la vctima crea recibir un salario que se lo mantiene guardado su empleador,
con el fin de ayudarla a ahorrar. Muchas vctimas tienen vergenza de reconocer su condicin de
explotacin y mienten sobre el salario percibido, haciendo creer que ganan mucho dinero.

Poda dejar su lugar de trabajo o cambiar de trabajo?
La privacin de libertad es un elemento constitutivo fundamental del delito de trata de personas.
Las vctimas de trata no pueden dejar su trabajo aunque quieran. Esta es una diferencia
sustantiva entre la trata de personas y la explotacin laboral. En esta ltima la persona puede irse
de lugar de trabajo cuando lo desee.
Mantena contacto con familiares o amigos y amigas?

Lo ms caracterstico de la trata es el aislamiento social. Sin embargo algunas vctimas mantienen
contacto bajo control de los tratantes con sus familiares con tal de no despertar sospecha de su
victimizacin y, en el caso de la mujeres explotadas sexualmente, la amenaza del desprestigio
moral es una de las causas de por qu no piden auxilio a sus familiares, ya que prefieren esconder
sus situacin por vergenza y temor de la reaccin de sus familiares. Esto es algo que aprovecha
el tratante.

Recibi atencin mdica si la necesit?
En la mayora de casos de victimizacin no se recibe atencin mdica adecuada. En algunos casos
los tratantes pueden tener sus propios mdicos para tratar la enfermedad - salud sexual en el
caso de las mujeres u otras circunstancias como accidentes en las fincas o barcos pesqueros-.
Sin embargo este cuidado no lo es tanto para la vctima sino para mantener el negocio rentable.
Tambin se han dado situaciones en que una vctima gravemente enferma es abandonada en la
calle o en hospitales.

Mantena algn tipo de deuda con los tratantes?
La deuda est presente en muchas de las situaciones de trata. Las vctimas creen que efectivamente
tienen una deuda con el tratante originada en los costos de traslado, documentacin y manutencin
y esta situacin es utilizada por los tratantes para justificar su sometimiento.
Condiciones de trabajo: extensin de la jornada, condiciones fsicas y ambientales,

alimentacin, sueo, necesidades bsicas ...
Otro de los mecanismos de sometimiento y de doblegacin de la voluntad de las victimas, es
someterlas a condiciones extremas de sobrevivencia mediante la privacin de alimentos, de sueo
y la obligacin de trabajar jornadas extenuantes en condiciones muchas veces poco salubres y de
riesgo.

Fue amenazada? Qu tipo de amenazas recibi? Contra quin?
Las amenazas son comunes en las situaciones de trata. Pueden ser desde amenazas abiertamente
agresivas en contra de la persona o allegados, hasta evidencias sutiles del peligro potencial en
caso de desobediencia o accin contraria al deseo del tratante. Los castigos demostrativos son
frecuentes con medio para disuadir cualquier intento de fuga. Estas amenazas pueden ser de
muerte, lesin fsica, tortura, violacin, desprestigio moral, denuncia ante autoridades, etc.
120

Durante la etapa de explotacin, fue forzada a consumir licor? fue forzada a consumir
drogas? Medicamentos? otras sustancias?
Es comn que los tratantes inciten a sus vctimas a consumir alcohol y/o drogas con el propsito
de generar dependencia. Es un mecanismo de control muy utilizado ya que no solo reduce las
posibilidades de que la persona vctima est en condiciones fsicas y cognitivas para buscar
mecanismos de escape, sino que, al generar la condicin de dependencia, facilita que la persona
se quede con tal de recibir la droga.
Consume actualmente licor o algn tipo de droga u otra sustancia/medicamento?

Con qu frecuencia?
La condicin de dependencia de la persona vctima en el momento actual, debe considerarse
un factor de riesgo importante en relacin con la probabilidad de ser atrapada nuevamente por
la red de tratantes. Por otra parte, tmese en cuenta que las posibilidades de recuperacin de
las secuelas emocionales de la experiencia de Trata, sern notablemente reducidas si antes no se
interviene la condicin de adiccin en que se encuentra la persona.
Otros: Valoracin inicial de riesgo
La valoracin de riesgo es un procedimiento que debe hacerse en el momento inmediato en que
la persona acude o es llevada a cualquiera de los servicios para su identificacin como vctima
de Trata de Personas. En el anexo 8 se incluye una gua para la valoracin de riesgo que se debe
utilizar para tales efectos. No obstante, es importante que en el momento de la entrevista de
identificacin se indaguen algunos aspectos bsicos a fin de garantizar que la persona obtenga
la proteccin inmediata.

En ese momento, se siente usted en peligro y por qu?

Qu condiciones de riesgo se pueden identificar en el momento actual?
Est amenazada o ha sido amenazada por los tratantes?
Personas cercanas a usted (familiares u otros) estn amenazadas o han sido amenazadas
por los tratantes?
La persona sobreviviente-vctima puede,

segn la situacin, reaccionar con
suspicacia, agresividad y defensividad.
Esto puede responder a una serie de
factores, como por ejemplo: miedo a los
tratantes, miedo a las autoridades, falta
de confianza, prdida de memoria.
Frecuentemente es necesario realizar

ms de una entrevista para lograr una
identificacin definitiva.
121
Anexo 7. Formulario de Identificacin

Formulario para registrar la informacin durante la entrevista de identificacin
de personas vctimas/sobrevivientes de Trata
CONFIDENCIAL
Este documento NO es un cuestionario que deba administrarse directamente a la persona

entrevistada. Es un recurso para REGISTRAR LA INFORMACION y puede irse completando conforme
se desarrolla la conversacin con la persona entrevistada o, bien, una vez concluida la entrevista.
Tiene espacio para hacer observaciones o comentarios que ayuden a comprender cada caso y a
recordar aspectos especficos e importantes para cada situacin.
Datos de la administracin del cuestionario

Fecha: ___________________________
Lugar: __________________________
Nombre de la persona que entrevista: ________________________________
Idioma en que se hace la entrevista:_____________Se cont con intrprete: SI ( ) NO ( )
Nombre de la persona intrprete: ______________________________________________
Datos de la referencia
Entidad que refiere: ONG ( ) Organismo Internacional ( ) Embajada ( ) Autorreferencia ( )

Otra: _____________________________________________________
Nombre y cargo de la persona que refiere: ________________________________________
Institucin:__________________________________________________________________
Direccin: __________________________________________________________________
Datos generales de la persona vctima/sobreviviente
Nombre: ___________________________________________________________________
Sexo: H ( ) M ( )
Fecha de nacimiento: ______________ Nacionalidad: _______________________________
Pas y lugar de nacimiento: _____________________________________________________
Estado civil _________________________________________________________________
Hij@s : cuntos __________ dnde estn actualmente ______________________________
Situacin migratoria___________________________________________________________
122
I. Reclutamiento
1. Cmo fue el contacto inicial con la persona reclutadora?
Contacto personal ( )
Anuncio en: ( ) peridico
( ) radio
( ) internet
( ) televisin
Vendida por un miembro de la familia o amistad ( )

Otro tipo: ____________________________________________________________
2. Qu tipo de ocupacin crey usted que iba a realizar al llegar al lugar de su destino?
Cuido de personas ( )
Trabajo agrcola ( )
Prostitucin ( )
Trabajo domstico ( ) Fbrica ( ) Espectculos ( )

Servicios ( )
Internet ( ) Comercio ( )
Otra actividad: _________________ N/A ( )
3. Cul fue el pago que le ofrecieron en el lugar de destino?

Anote el monto en colones o dlares ______________.
Indique si era mensual ( ) semanal ( ) o quincenal ( )
4. Cul fue la jornada laboral que pact con la persona reclutadora? Corresponda con la jornada
solicitada en el lugar de destino?
S ( )
No ( ) Especifique _________________________
5. Usted ha pagado algn dinero a la persona reclutadora?

S ( ) Cunto? ______
No ( )
6. Si no hubo reclutamiento, fue la persona secuestrada o raptada?

S ( )
No ( )
7. Fue la persona raptada y transportada de manera forzada a otra localidad en su pas de

origen?
S ( )
No ( )
8. Fue la persona raptada y transportada de manera forzada fuera de su pas de origen?

S ( )
No ( )
123
II. Traslado
1. Quin cubri el costo del traslado? ______________________________________________
2. Cul fue el medio de transporte utilizado?
A pie ( )
Vehiculo particular ( )
Lancha o yate ( )
Taxi ( )
Ferry ( )
Tren ( )
Avin ( )
Otro _________________________ N/A ( )
3. La persona cruz la frontera por un puesto habilitado?

S ( ) Especifique dnde______________
No ( ) Dnde y cmo se cruz la frontera?
4. La persona requiri de una visa?

Visa de entrada ( ) Visa de salida ( )
5. Qu tipo de documento de identidad posee la persona?
Verdadero ( ) Falso ( )
6. Quin tiene el documento de identidad de la persona en este momento?
La persona ( ) El patrono ( ) Las autoridades policiales ( ) El tratante ( ) N/A ( )
Otro-a ( ) quien _____________________________________________________
7. La persona pas por algn pas de trnsito?
S ( ) Especifique el o los pases _____________ No ( )
8. La persona realiz alguna actividad en el pas o pases de trnsito?
No ( ) S ( )
Especifique la o las actividades:
124
III. Explotacin
1. Qu tipo de actividad o actividades se vio obligada a realizar en el lugar de destino?
2. Qu tan pronto despus de la llegada en el destino final empez la explotacin?
3. Fue la persona sujeta a algn tipo de violencia o abuso?

No ( ) S ( )
Especifique el tipo de Violencia: fsica ( ) emocional ( ) sexual ( )
amenaza ( )
4. Durante el periodo de explotacin, recibi la vctima de Trata algn pago o remuneracin por
sus servicios?
Anote el monto en colones o dlares ____________
Indique si fue mensual ( ) semanal ( ) quincenal ( )
5. La persona pudo administrar sus ganancias?
S ( )
No ( )
Parcialmente ( )
6. Tiene o tuvo la vctima una deuda con la persona reclutadora/transportista/explotadora?

No ( )
S ( ) De qu es esa deuda? Viaje ( ) Alimentacin ( ) Alojamiento ( )

Vestuario ( ) Otro ________________________
Anote el monto de la deuda en colones o dlares:
7. Cul fue el grado de libertad de movimiento que tuvo la persona?

Ninguna libertad de movimiento ( )
Solo acompaada o vigilada ( )
Sin restricciones a su libertad de movimiento ( )
N/A ( )
8. Cules fueron las condiciones de la explotacin?

Excesivas horas de trabajo ( )
Ambiente insalubre ( )
Falta de alimentacin ( )
Otras condiciones________________________________________________________
125
9. La obligaron a consumir alcohol y/o drogas durante la etapa de la explotacin?

No ( ) Si ( ) Alcohol ( ) Drogas ( ) que tipo _______________________
Con que frecuencia consuma:
Todos los das ( )
De 2 a 3 veces por semana ( )
Menos de 3 veces por semana ( ) Menos de 1 vez por semana ( )

Otro. Especifique _________________________________________
Valoracin General
1. Es la persona una vctima sobreviviente de trata?
S ( ) No ( )
2. Si no es una vctima sobreviviente de trata. Seale la condicin de la persona:

Migrante traficado ilcitamente ( )

Vctima de otro tipo de crimen ( ) Cul ___________________________________
Migrante irregular ( )
Sospecha de tratante infiltrado ( )
126
Anexo 8.
Gua para Valoracin de Riesgos 22
Qu es la valoracin de riesgos?
La valoracin de riesgos es un proceso que busca prevenir el peligro y garantizar la seguridad de
la persona sobreviviente/vctima partiendo de que existe un peligro potencial que amenaza su
integridad fsica y/o emocional y/o la de personas cercanas. La valoracin de riesgos en casos de
trata de personas debe ser una prctica regular durante todo el proceso de atencin, de manera
especial cuando se presenta algn cambio en la situacin o contexto de la persona sobreviviente
vctima. Por ejemplo: cuando inicia el proceso penal, cuando se produce algn contacto con
posibles victimarios, etc. La valoracin de riesgos involucra necesariamente la creacin de planes
de seguridad.
Se entiende como situacin de riesgo, la existencia razonable de una amenaza o un dao para la
vida, la integridad fsica, la libertad y/o la seguridad de la persona, as como su vulnerabilidad, la
probabilidad de que el peligro ocurra y el impacto que ste pueda producir.
Para qu se hace una valoracin de riesgos?
El objetivo de la valoracin de riesgos es la identificacin de situaciones que puedan poner en
peligro la integridad fsica o emocional de la persona sobreviviente/ vctima para adoptar medidas
acordes que eviten que el peligro se concrete. En este caso en particular, la valoracin de riesgos
busca principalmente evaluar el peligro de:
i.i.
Amenazas a la integridad fsica y emocional de la persona.
ii.
ii. Amenazas a la integridad fsica y emocional de familiares u otras personas cercanas a la

persona vctima de trata (en especial personas menores de edad a su cargo).
iii.
iii. Amenazas de la persona a su propia integridad fsica.
iv.
iv. Amenazas a la integridad fsica y emocional de la persona proveedora de servicios.
v.
v. Revictimizacin o riesgo de ser reclutada nuevamente por la red de tratantes.
vi.
vi. Dependencia a sustancias lcitas o ilcitas.
En toda situacin, la valoracin de riesgos debe culminar en la elaboracin de planes de seguridad
que permitan una mejor gestin del riesgo.
24
El presente instrumento toma como insumos la experiencia de OIM y la Fundacin Rahab en la atencin directa a sobrevivientes/vctimas
de trata, as como el instrumento de valoracin de situaciones de riesgo de violencia intrafamiliar utilizado por el Instituto Nacional de la
Mujer, as como el documento titulado Model Canadian Screening Guide to Help Identify potential Victims of Human Trafficking.
127
Dicha valoracin deber considerar, entre otros factores, el riesgo de represalias por parte de los
tratantes hacia la persona o sus familiares, la exclusin social y discriminacin, el involucramiento
de miembros de la familia en la trata y la disponibilidad de servicios de apoyo adecuados en
su lugar de origen o en su lugar de domicilio que impidan que la persona llegue ser vctima
nuevamente de la red de tratantes. Debe adems contemplar valoraciones en relacin con la
participacin de algn funcionario o funcionaria pblica dentro de la red de tratantes y/o posibles
fugas de informacin.
En cuanto a las personas menores de edad, una consideracin especial es su seguridad. En caso
de repatriacin se debe realizar una valoracin de riesgos para decidir sobre el dao, posible
abuso o vulnerabilidad frente a la trata en caso de su regreso. Luego de una evaluacin del riesgo
y consulta con la persona menor de edad, se deben tomar medidas para facilitar la reunificacin
de la persona menor de edad tratada con su familia, cuando se decida que esto est en funcin
de su inters superior (para esto es particularmente importante conocer el involucramiento de
miembros de la familia en la trata de la persona).
Caractersticas del proceso de valoracin de riesgos:
Es Individualizado: la valoracin de riesgos y el plan de seguridad se construyen de acuerdo

con las necesidades de cada una de las personas atendidas y responde a las necesidades de
la situacin particular.
Es permanente-continuo: la valoracin de riesgos no consiste en una accin, sino que
constituye un proceso sostenido de evaluacin de situaciones de peligro a las que podran

estar expuestas las personas vctimas de trata. La valoracin de riesgos en relacin con la
seguridad y bienestar de las vctimas y sus familias debe llevarse a cabo en cada etapa de la
atencin, investigacin, proceso judicial e incluso en momentos posteriores.
Depende de la etapa de la atencin: Los diferentes momentos de la atencin (albergue, retorno,

audiencia pblica) requieren medidas de seguridad especficas segn su especificidad.

Es especfico frente a eventos especficos: Es importante considerar que determinados eventos
son especialmente relevantes, debido a la existencia de un mayor grado de peligrosidad. A
continuacin se enumeran algunas situaciones de riesgo especfico:
Ingreso de sobreviviente al sistema de atencin

Acercamiento a la administracin de justicia (denuncia)

Movilizacin de sobrevivientes: consultas mdicas, otros

Participacin en procesos judiciales
Traslado de un pas a otro
128
Magnitud del abuso y maltrato.

Vigilancia o intimidacin: llamadas, seguimientos, agresiones fsicas directas.
Debe contemplar tanto el riesgo para la
persona sobreviviente/vctima como para
familiares o personas cercanas, as como
las y los prestatarias/os de servicios: tanto
la valoracin como el plan de seguridad
deben incluir medidas para la proteccin de
las personas mencionadas.
El manejo de la informacin es crucial para

garantizar la seguridad de la sobrevivientevctima y otras personas involucradas. Se
deben definir claramente polticas para el
manejo de la informacin (premisas para
registrar y compartir la informacin, manejo
de informacin en la prensa, entre otros).
Involucra la creacin de planes de seguridad: la valoracin de riesgos debe llevar a la

formulacin de un plan de seguridad.
Pasos de la valoracin de riesgos:
Evaluacin de riesgos generales: evala las circunstancias y la situacin de la trata en el pas

donde se da la explotacin.
Revisin continua: la evaluacin de riesgos generales debe ser actualizada y como mnimo
revisada mensualmente o, en su defecto, cada vez que ocurra algn cambio en la situacin de
la persona. Se debe elaborar un plan de administracin de riesgos que establezca las medidas
por tomar en caso de variarse los riesgos de seguridad.
Evaluaciones de riesgos especficos: Se requiere una revisin especfica cada vez que algn
evento constituya una amenaza adicional o incrementada contra la vctima, su familia, o el

proveedor de servicios.
129
Instrumento de cotejo para valoracin de Riesgos

A continuacin se presenta una gua de preguntas para la persona que realiza la valoracin. Cabe
sealar que no es una gua de preguntas para hacer a la sobreviviente-vctima, sino una serie
de interrogantes que la persona que realiza la valoracin debe tener en mente a lo largo del
proceso.
I.
Amenazas a la persona
1.
Las personas tratantes conocen la direccin de trabajo o de la vivienda de la vctima y/o su

nmero de telfono?
2.
La vctima ha sido amenazada de muerte por las personas tratantes?
3.
La vctima ha recibido anteriormente agresiones fsicas o sexuales por parte de la (s) persona (s)
tratante (s)? Cul fue la magnitud de las agresiones?
4.
La persona tratante ha utilizado armas de fuego u otro objeto para amenazarla?
5.
La persona tratante la amenaz con daos hacia ella o su familia?
6.
La vctima reporta haber recibido llamadas o haber sido vigilada y/o perseguida por las personas
tratantes?
7.
La vctima ha ingresado recientemente a los sistemas de atencin?
8.
La vctima ha denunciado recientemente a las personas tratantes?
9.
Cul es la relacin entre la persona tratante y la vctima? Tiene la persona tratante algn vnculo
que le permita el fcil acceso a la vctima?
II.
Amenazas a familia y personas cercanas
10. La vctima est casada/ tiene pareja? Tiene hijos o hijas?

11. Las personas tratantes conocen detalles acerca de los familiares u otras personas cercanas a la
vctima?
12. Los tratantes dicen conocer dicha informacin?
13. Han sido las personas cercanas a la vctima amenazadas?
14. Las personas cercanas a la vctima han recibido algn tipo de agresin?
III.
Amenazas de la persona a su propia integridad fsica
15. Consume algn tipo de drogas?

16. La vctima ha amenazado con suicidarse?
17. La vctima ha intentado suicidarse?
IV.
Amenazas a proveedores/as de servicios
18. Las personas tratantes tienen informacin acerca de las personas proveedoras de servicios?
19. Las personas proveedoras de servicios han recibido amenazas por parte de los/las tratantes?
V.
Revictimizacin
20. La vctima ha sido contactada de nuevo por las personas tratantes?

21. La vctima mantiene las condiciones de vulnerabilidad que la expusieron a la trata de personas?
130
VI.
Dependencia de sustncias lcitas o ilcitas
22. La persona consume actualmente sustancias adictivas como resultado de la situacin de

explotacin?
23. La persona presenta dependencia a alguna sustancia lcita o ilcita, incluyendo el consumo de
alcohol? En qu medida?
24. El consumo de sustancias representa un riesgo para la salud y/o integridad fsica de la persona?
131
132
Policas
Personal consular
Unidad de fiscalizacin de casinos
Autoridades
ATAP s
Consulados de Costa Rica en el

extranjero;
Consulados en Costa Rica
Casinos
Agencias de modelaje
Casas privadas, en ocasiones

llamadas Clandestinas
Organizaciones de Vecinos;
Juntas de Proteccin a la Niez y la
Adolescencia (preside PANI);
Comits Tutelares;
Direccin Nacional de Desarrollo de las
Comunidades (DINADECO);
Polica
CCSS:
Personal mdico, ATAPs, EBAIS, hospitales;
Mdicos Privados;
Servicios de emergencias (Cruz Roja)
Personal del Centro
Operativos
Comunidades
Centros de Atencin Mdica
Centro de Aprehensin de
Extranjeros en Condicin Irregular
Quin detecta?
Indicadores de sospecha
En la persona:
La persona proviene de un lugar ajeno a la comunidad y realiza
actividades asociadas a actividades de comercio sexual, puede ser
nacional, o extranjera.
Personas menores de edad en explotacin sexual comercial, que
provienen de otro pas o localidad.
En el lugar:
Casas y locales con actividad sospechosa.
Casas con movimiento de personas poco comn en una casa de
habitacin y con poca comunicacin con el vecindario.
Excesiva seguridad en los locales.
Presencia de personas menores de edad en bares o centros nocturnos
acompaadas de personas adultas, hombres generalmente.
Personas ajenas a la comunidad asociadas a actividades de comercio
sexual o explotacin sexual.
Personas extranjeras que no portan documentos.
Personas que no portan documentos pero son asesoradas por
abogados u otros.
Personas custodiadas o permanentemente acompaadas.
Personas con trnsito restringido y/o en un rango de movilizacin
restringido.
Personas con relatos incongruentes con las actividades que se supone
realizan.
Concentracin de mujeres o personas de edades parecidas en un
mismo local.
Grupos de personas organizadas o trasladadas por terceros.
Personas provenientes de otros pases o localidades, en explotacin
sexual.
Tipo de trata: Explotacin sexual
Gua de indicadores para Deteccin
Dnde se detecta?
Anexo 9.
Personal de locales;
Autoridades
La persona presenta alguna infeccin de transmisin sexual (ITS) o

lesiones sexuales.
La persona es extranjera y no porta documento de identidad o porta
documento de identidad alterado. Tambin puede ser una persona que
no porta documentos de identidad, pero es asesorada por abogados u
otros.
La persona es constantemente custodiada, vigilada o tiene trnsito
restringido.
La persona parece temerosa de brindar informacin o muestra un relato
incongruente con las actividades que se supone realiza.
Personas menores de edad en explotacin sexual comercial.
Presencia de embarazo y/o ITS en personas menores de edad.
En el caso de personas menores de edad en situacin de explotacin
sexual comercial, las vctimas varones son con frecuencia personas que
se encuentran en diversidad sexual no heterosexual (homosexual o
transgnero).
General: Fuerza Pblica, Migracin (aeropuerto, frontera, transporte), ICT, Polica municipal, OIJ.
Organismos Internacionales OIM, ACNUR (ACAI), UNICEF, ONGs.
Bares, Clubes nocturnos, Hoteles,

Salas de Masajes
133
134
En el lugar:
El lugar de trabajo se encuentra aislado de la comunidad, en un lugar oculto, con limitado acceso pblico.
Una sola persona tiene los documentos de identidad de los/las trabajadoras.
El lugar cuenta con medidas de seguridad que parecieran ser excesivas, por ejemplo controles de
permetro desproporcionados, paredes altas, entre otros.
El lugar es una zona agrcola (con muchas bananeras, pieras, naranjales, meloneras) que requiere
trabajadores y trabajadoras de manera estacional.
Las personas han sido contactadas por medio de contratistas privados, de modo que existe poco control
sobre sus condiciones laborales.
Las personas reciben la totalidad o parte de su salario por otros medios que no son dinero.
Se traslada a los y/o las trabajadoras en horas inhabituales, por ejemplo, traslados durante la noche.
Las personas que trabajan en el lugar no tienen contacto con el pblico, por ejemplo en restaurantes.
Los registros de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) no coinciden con la situacin observada.
Nios y nias menores de 15 aos trabajando.
Las personas se ven obligadas a realizar actividades laborales riesgosas.
Aparecen en el peridico anuncios para reclutar personas en condiciones sospechosas, en ocasiones
aparece el mismo nmero de telfono para diferentes actividades laborales.
Se ofrece a la personas salir del pas con condiciones laborales sumamente favorables, pero que parecen
sospechosas.
En el lugar de trabajo se presentan accidentes laborales.
Se identifican situaciones de corrupcin o procedimientos irregulares en la funcin pblica.
En la persona:
La persona habla un idioma diferente al del pas en que se encuentra.
La persona no porta un documento de identidad, o porta un documento de identidad alterado.
La persona proviene de un lugar diferente del lugar de trabajo.
La persona muestra un estado de salud deteriorado y/o una apariencia fsica que podra indicar que se
encuentra en condiciones de explotacin, por ejemplo ropa daada, pobres condiciones de higiene, etc.
Grupos vulnerables (por ejemplo grupos indgenas con migracin estacional, personas migrantes
indocumentadas o con documentos al da).
La persona es una mujer o nia explotada en labores domsticas, que en ocasiones pueden incluir la
servidumbre sexual.
Ministerio de Trabajo (Inspeccin Laboral)

Ministerio de Agricultura y Ganadera
Migracin
Municipalidad (Patentes)
CCSS (Seguro)
Ministerio de Salud
Polica de Migracin
Cmara de industria y Comercio
Ministerio de Salud
Oficiala de Puertos
Guardacostas
Seccin Area de Seguridad Pblica
Unidad de fiscalizacin de Casinos
Trnsito
Fuerza Pblica
Fiscala
Personal
Autoridades
Organizaciones de Vecinos;
Direccin Nacional de Desarrollo de las
Comunidades (DINADECO);
Polica
Funcionarios de Salud (ATAPs)
Fincas
Restaurantes,
Comercio
Barcos (pesqueros u
otros)
Retenes policiales
Transporte privado
Comunidad
Casas particulares
General: Toda instancia pblica que conozca la situacin. Todas las policas. Comunidades:
Polica migracin, polica judicial, OIJ, polica comunitaria, ONG que trabajen por los derechos
de las personas migrantes, organismos internacionales (ACNUR, OIM) Cruz Roja.
Quin detecta?
Dnde se detecta?
Tipo de Trata: Explotacin Laboral
Personal, Autoridades
Centros Mdicos Privados
Funcionarios y funcionarias
Jueces
Departamento de Psicologa y Trabajo Social
Oficina de Atencin a la Vctima
Personal consular
Personal
Personal
Autoridades
Personal Mdico
Oficina de Trabajo Social
Migracin
Personal
Autoridades
PANI
Sistema Educativo, CEN, EBAIS
Registro Civil
Juzgados de Familia
Juzgados de Niez y Adolescencia
Consulados
Oficinas de la Mujer
Centros Mdicos Privados
Hospitales
Fronteras
Hoteles
Abogados privados
Alternativas especiales de
proteccin del PANI u otras ONGs
Comunidad
General: PANI, Polica.
Personal
Escuela
Dnde se detecta?
Quin detecta?
Policas, OIJ, Fiscalas, INTERPOL
Medicatura Forense
Tipo de trata: Adopcin irregular
Personal mdico
Quin detecta?
Hospitales
Dnde se detecta?
Documentos alterados o falsos.

Persona menor de edad que viaja con personas extraas.
Adopciones que no pasan por los canales oficiales.
El parto ocurre en un lugar privado.
No se registra el parto.
Mujeres embarazadas con documentos alterados.
Personas desaparecidas (nios, nias, adolescentes,

personas adultas)
Extraccin de rganos o tejidos.
Tipo de trata: Extraccin de rganos
135
136
Registro Civil
Migracin
CCSS
ATAPS, EBAIS
Quin detecta?
Calles de zona urbana

Organizaciones
Organismos Internacionales
Dnde se detecta?
Juzgados de Niez y Adolescencia y Familia
PANI
Policas
ONGs
Quin detecta?
Tipo de trata: Fines militares/Otros fines de explotacin:

Mendicidad, Actividades delictivas, etc.
Instituciones pblicas
Casas particulares
Dnde se detecta?
Personas menores de edad en conflicto con la ley;

Personas adultas que inducen a personas menores de
edad a delinquir;
Personas adultas mayores, o personas con necesidades
especiales obligadas a la mendicidad;
Personas obligadas a participar en actividades militares.
Matrimonio con personas desconocidas, o en

situaciones de engao total o parcial.
La persona sobreviviente-vctima no conoce detalles del
matrimonio.
Relacin de servidumbre en el matrimonio.
Anuncios de matrimonios con personas en otros pases.
Tipo de trata: Matrimonio o servidumbre
Anexo 10.
25
Instrumentos normativos25
OIM/Mexico (2006).
137
138
Anexo 11. Monitoreo y evaluacin del Modelo

Aspectos generales
Tal y como lo han subrayado diversas autoras (Bott, S., Guedes A., Claramunt, C., y Guezmes, A.,
2004; Claramunt, 2007), el monitoreo y la evaluacin son clave para garantizar la aplicacin y el
mejoramiento constante de los procesos de atencin.
As, el monitoreo y evaluacin deben enfocarse en el impacto y la calidad de la atencin, ms que
en las acciones realizadas. Para ello, es fundamental tomar en consideracin la perspectiva de las
personas usuarias, a la vez que se considera el de las y los prestatarios de servicios.
Las autoras recomiendan, para ello, establecer una lnea base, as como indicadores de logro
claramente verificables.
Para el presente modelo de atencin, el monitoreo se realizar cada 6 meses. Por otra parte, la
evaluacin se realizar luego de 2 aos desde el inicio de su implementacin. Se recomienda
que la evaluacin sea realizada por un equipo compuesto por personas internas y externas a la
Coalicin. As, el equipo debera incluir a una persona de la Secretara Tcnica de la Coalicin, una
o varias personas representantes de las instituciones clave, as como algn consultor o consultora
externa.
Como estrategias, de las sugeridas por Bott y otras (Op. cit.), se utilizarn para la evaluacin del
presente modelo los estudios de casos (por medio de revisin de expedientes, grupos focales
con el personal, entrevistas con las usuarias tomando en cuenta consideraciones ticas), as
como reuniones informales con el personal de las instituciones encargadas de la aplicacin. Se
recomienda la realizacin de encuestas de salida a las personas usuarias de los servicios, en este
caso las vctimas detectadas/identificadas, evitando su revictimizacin.
Adems, se realizarn evaluaciones de los conocimientos y aptitudes de las y los prestatarios de
servicios en relacin con la trata de personas y las sobrevivientes/vctimas, antes y despus de
procesos de capacitacin26, como parte integral de los procesos de monitoreo y evaluacin.
En el momento de definir la propuesta de monitoreo y evaluacin, se deber establecer para
cada una de las estrategias definidas, actividades y criterios de xito, as como responsables del
monitoreo y evaluacin, tal y como lo recomienda Claramunt (2007).
Para el presente modelo de atencin, los criterios de xito incluyen:
Un aumento en las situaciones de trata detectadas/investigadas
Un aumento de los casos judicializados y el nmero de condenas contra tratantes
26
Para ver un ejemplo de Cuestionario de Conocimientos, Actitudes y Prcticas para proveedores, ver Bott et al. (2004), p. 175
139
Una mejora en los procesos de atencin que se refleje en:

Transformacin en los conocimientos y actitudes de prestatarios/as de servicios hacia las
vctimas.
Disponibilidad y aplicacin de protocolos especializados para la atencin

Proteccin efectiva de las personas sobrevivientes-vctimas, otras personas cercanas, y

prestatarios/as de servicios.

Garanta de acceso a la plataforma de servicios a partir de la identificacin.

Acceso a la plataforma de servicios no condicionado a la denuncia y accesible tanto para
personas nacionales como no nacionales.

Valoracin del riesgo (inminente y continuado) y gestin efectiva de riesgos.

Existencia y acceso efectivo de la persona sobreviviente-vctima a opciones de alojamiento
seguro

Garanta de confidencialidad sobre la identidad de la vctima e informacin referente a la
situacin de trata

Satisfaccin efectiva de las necesidades materiales bsicas de la persona sobreviviente-vctima
durante el perodo de recuperacin.

Acceso efectivo a servicios de salud de emergencia (incluyendo salud sexual y reproductiva y
terapias de desintoxicacin) y salud integral (incluyendo empoderamiento y salud emocional).

Acceso a servicios gratuitos de acompaamiento y asesora legal.

Acceso a documentacin y estatus migratorio que le permita a la sobreviviente-vctima
mantenerse en el pas de destino, regresar a su pas de origen o ubicarse en un tercer pas

segn la valoracin realizada en conjunto con la persona, tomando en cuenta su opinin y
valorando riesgos asociados. En el caso de personas menores de edad, de acuerdo con su
inters superior.

Garanta de no deportacin y no revictimizacin en procesos migratorios.

Acceso a organismos nacionales/internacionales encargados de refugio/ retorno asistido en
caso necesario.
Recuperacin integral a largo plazo y pleno disfrute de derechos.

No revictimizacin de las vctimas.
140
Acceso a recursos econmicos y/o laborales, educacionales, por parte de la persona

sobreviviente/vctima.
Creacin de condiciones para evitar que la persona sobreviviente sea tratada de nuevo.

Una mejora en los procesos de capacitacin, de investigacin, de registro, monitoreo y
evaluacin y de la articulacin interinstitucional.
Lista de cotejo para el monitoreo y evaluacin
Deteccin
Se ha capacitado al personal de las instituciones sobre indicadores y
procedimientos de deteccin.
Se ha revisado y adaptado la normativa interna de las instituciones para incluir los
procedimientos de deteccin en la labor cotidiana de las mismas
Se han diseado e implementado estrategias de deteccin acordes con las
competencias institucionales como parte de los procedimientos de rutina
Se ha definido una ruta interna para las situaciones de trata detectadas,
incluyendo la definicin de personas/instancias responsables, los momentos en
que se realizan las acciones y los recursos necesarios.
Se ha utilizado la ruta interna definida en las situaciones de trata detectadas.
Se ha definido una ruta interinstitucional para las situaciones de trata detectadas.
Se ha creado/ adaptado el sistema de informacin institucional de tal forma que
incluya las posibles situaciones de trata detectadas, valoradas y referidas.
Se ha presentado informes anuales sobre las situaciones detectadas a la Coalicin
(CNTIMTP).
Se ha difundido la informacin relevante por medio de diversos medios de
informacin y comunicacin.
Durante el proceso de deteccin, se ha garantizado la proteccin de la potencial
vctima, y otras personas relacionadas con el proceso por medio de un adecuado
manejo de la informacin, y valoracin de riesgos en el momento de definir
acciones.
141
Atencin integral
Se han definido claramente las instancias y departamentos responsables de
realizar la identificacin.
Se cuenta con instrumentos estandarizados y consensuados de entrevista de
identificacin.
Se ha capacitado al personal institucional responsable de hacer las entrevistas de
identificacin.
Se ha definido claramente las instancias participantes en el proceso de
certificacin.
Se ha desarrollado un reglamento de certificacin.
Se ha capacitado y acreditado a un equipo interinstitucional para la realizacin de
la certificacin.
Se han desarrollado mecanismos de referencia a las instancias responsables de la
atencin de necesidades inmediatas y acciones prioritarias de atencin.
En las situaciones detectadas, se ha elaborado un plan de intervencin inmediato
y personalizado, tomando en cuenta un enfoque de riesgo.
Se ha realizado encuestas de salida a las personas que han pasado por el proceso
de identificacin/certificacin. En el caso de las personas menores de edad,
se entrevista adems a la persona adulta encargada del nio, nia o persona
adolescente.
2. Valoracin y administracin del riesgo (inminente y continuado)
Se ha desarrollado/adaptado instrumentos de valoracin de riesgo tanto para la
sobreviviente vctima como para personas cercanas relacionadas con la situacin.
Se ha desarrollado/reforzado instrumentos para medir el riesgo asociado a la
atencin de situaciones de trata por parte de prestatarios y prestatarias de
servicios.
Se ha definido estrategias de proteccin adecuadas a la especificidad de cada
institucin.
Se ha definido y ejecutado planes de manejo de riesgo acordes con la situacin
particular
Se han definido lineamientos para el manejo de la informacin en cada institucin
142
3. Proteccin y seguridad de la sobreviviente/vctima y otras personas cercanas

Una vez identificada la situacin, se ha retirado a la persona sobreviviente/vctima
de la situacin de explotacin, se le ha trasladado a un lugar seguro, evitando todo
contacto con supuestos tratantes y sus posibles represalias.
Se ha identificado las opciones de alojamiento seguro que podran servir como
recurso.
Se ha promovido la creacin de opciones de alojamiento seguro acordes con las
necesidades de las sobrevivientes/vctimas.
Se cuenta con opciones de alojamiento seguro acordes con las necesidades de las
sobrevivientes/vctimas de trata.
Se ha garantizado la integridad fsica y emocional de la persona vctima,
incluyendo la proteccin de su identidad en caso necesario.
Se ha garantizado la proteccin de terceras personas relacionadas con la situacin
de trata: familiares, amigos, prestatarias/os de servicios.
Se ha entrenado a los cuerpos policiales correspondientes en el campo de
seguridad policial.
Se ha definido procedimientos de actuacin policial, incluyendo acceso a los
recursos necesarios.
Se ha revisado la normativa relativa a la obligatoriedad de judicializacin para
obtener proteccin judicial.
En las situaciones identificadas, se ha recopilado informacin de inteligencia
relevante que contribuya a determinar la situacin de trata y la eventual
persecucin penal de los tratantes.
Se han definido polticas de prensa que incluyan la presencia en los medios
de comunicacin tanto de las vctimas como de prestatarias y prestatarios de
servicios.
Se ha definido una normativa de confidencialidad y manejo de la informacin,
incluyendo sanciones para quienes no respeten los lineamientos establecidos.
En las situaciones identificadas, se han seguido las polticas de prensa definidas,
as como la normativa de confidencialidad y manejo de la informacin.
4. Proteccin migratoria
Se ha revisado la ley de migracin y la normativa interna de la DGME para el
desarrollo de procedimientos internos de actuacin.
Se han aplicado los procedimientos y protocolos internos de actuacin.
143
Se ha incluido la trata dentro de las categoras migratorias especiales que autoriza

la permanencia en el pas durante el perodo de recuperacin.
Se ha desarrollado al menos un protocolo de intervencin conjunto con el
Ministerio de Relaciones Exteriores para facilitar los procesos de deteccin y
atencin de nacionales vctimas en el exterior.
Se ha formulado convenios internacionales de cooperacin para el desarrollo y
aplicacin de protocolos de repatriacin.
En los casos identificados, se ha garantizado el acceso inmediato a alojamiento
seguro y adecuado para la atencin de sobrevivientes vctimas (nios, nias y
adolescentes, mujeres y hombres adultos), segn las necesidades de las vctimas.
Las personas prestatarias de servicios que acompaan a la sobreviviente-vctima
han recibido capacitacin especializada.
Las opciones de alojamiento seguro se adaptan especficamente a la dinmica,
secuelas e impacto de la trata en la persona.
6. Atencin de necesidades materiales bsicas
Las necesidades bsicas de la sobreviviente-vctima han sido atendidas.
En las situaciones identificadas, se ha realizado, en conjunto con la persona
sobreviviente un inventario de necesidades que deben cubrirse.
La institucin ha asignado presupuesto a este rubro especfico.
Se ha establecido mecanismos/cambios normativos para que las sobrevivientesvctimas de trata puedan acceder a subsidios por parte del estado.
7. Atencin de necesidades de salud integral (fsica, psicolgica, social,
comunitaria)
En las situaciones identificadas, se ha valorado y atendido las necesidades mdicas
(urgentes y crnicas) de la sobreviviente-vctima, mediante la provisin de
servicios y tratamientos especializados.
Se ha definido mecanismos para el acceso a los servicios pblicos de salud de las
vctimas, tanto nacionales como extranjeras, no condicionados a la denuncia.
En las situaciones identificadas, se ha realizado una valoracin de violencia sexual
en las ltimas 72 horas.
144
En las situaciones identificadas, se ha proporcionado a la sobreviviente-vctima el

tratamiento necesario, de manera prioritaria y en un plazo no mayor de 42 horas.
Se ha valorado la presencia de ITS o VIH, previo consentimiento.
En caso de detectarse la presencia de ITS o VIH, la persona ha tenido acceso al
tratamiento correspondiente.
En caso de ser necesario, la persona ha tenido acceso a terapias de desintoxicacin
y/o tratamiento de adiccin a sustancias.
En las situaciones identificadas, la intervencin psicosocial ha utilizado el
empoderamiento como estrategia fundamental.
Las prestatarias/os de servicio se encuentran capacitadas en intervencin en crisis,
manejo de situaciones de alto riesgo, comprensin de las secuelas de la trata de
personas y especificidades en su abordaje.
Se ha brindado acceso a tratamiento psiquitrico a la vctima, en caso de ser
necesario y previo consentimiento.
Se ha facilitado el contacto de la persona con familiares u otras personas
significativas, previa valoracin de riesgos.
Se ha elaborado un directorio de recursos comunales e institucionales para
promover el proceso de recuperacin emocional y reinsercin social.
El directorio ha sido actualizado en el ltimo ao.
8. Acompaamiento legal
Se ha creado un directorio de intrpretes capacitados para asistir a las personas
sobrevivientes en los procedimientos legales.
Se ha realizado una revisin de procedimientos legales, de investigacin policial y
judicial, para adecuarlos a las necesidades de las sobrevivientes-vctimas.
Las personas sobrevivientes-vctimas tienen acceso a servicios gratuitos para la
representacin legal y judicial.
En las situaciones identificadas, se ha brindado informacin clara y comprensible
a las vctimas sobre su situacin legal y/o migratoria, as como de sus derechos
como sobreviviente del delito de trata de personas, incluyendo interposicin de
denuncias penales contra los tratantes.
Se ha acompaado a la vctima en el proceso de documentar su identidad.
Se le ha brindado asesora, acompaamiento y representacin legal, en caso de
requerirlo.
Los derechos de la persona sobreviviente no han sido violados en el proceso
administrativo/judicial y se han tomado medidas especficas para evitar su revictimizacin.
145
Se ha evitado que las personas sobrevivientes-vctimas sean procesadas,

detenidas o sancionadas por las actividades contrarias a la ley en las que hubieren
participado como consecuencia directa de su victimizacin en la trata de personas.
9. Repatriacin/refugio/reasentamiento/residencia
En las situaciones identificadas, se ha evaluado y seleccionado, en conjunto con la
persona sobreviviente/vctima la opcin migratoria ms favorable.
La persona sobreviviente/vctima ha recibido informacin suficiente, actualizada
y veraz sobre las opciones que existen para regularizar su situacin migratoria, de
acuerdo con la normativa vigente.
Se ha brindado a la persona asesora jurdica gratuita y se han apoyado las
gestiones necesarias para regularizar su situacin migratoria.
En caso necesario, se ha establecido contacto con las autoridades diplomticas
o consulares de la persona para garantizar una repatriacin en condiciones de
seguridad.
Se ha facilitado a la persona sobreviviente/vctima el acceso a las agencias
responsables de gestionar solicitudes de refugio y asilo.
Se ha destinado los recursos econmicos necesarios para la repatriacin o
reasentamiento de la sobreviviente/vctima.
Se han establecido acuerdos nacionales, binacionales, multilaterales para el
retorno de personas en el exterior.
Se ha revisado y/o reforzado los protocolos y normativa relativa a personas
menores de edad, especialmente lo relativo a refugio, reasentamiento y residencia
permanente.
10. Reintegracin
La persona ha recibido apoyo para su reinsercin segura, digna y sostenible.
Se ha logrado la normalizacin de la vida cotidiana de la sobreviviente-vctima.
Se ha evitado la revictimizacin de la persona.
Se ha elaborado planes de reintegracin.
La persona tiene acceso, como mnimo, a: atencin de necesidades en salud,
vivienda, acceso a opciones laborales/formativas, documentacin, asesora y
acompaamiento legal en procesos judiciales, apoyo en gestiones relacionadas
con sus hijos/as en caso de ser necesario, mediacin y consejera familiar y
comunitaria.
Se han realizado valoraciones peridicas de la situacin.
146
11. Capacitacin y entrenamiento del personal

Se ha definido, para cada institucin, las instancias clave para cada una de las fases
de la atencin.
Se ha definido las prioridades de capacitacin y entrenamiento.
Se han establecido acuerdos interinstitucionales, con organizaciones o con
organismos internacionales para la formacin del personal.
Se ha capacitado al personal para la deteccin y/o atencin.
Se ha capacitado al personal sobre el modelo de atencin, incluyendo capacitacin
y sensibilizacin sobre los enfoques rectores, principios orientadores, mitos sobre
la trata de personas, ejes del modelo de atencin.
Se ha capacitado al personal en intervencin en crisis, acercamiento inicial, y,
dependiendo de sus responsabilidades, deteccin, identificacin y/o certificacin.
12. Monitoreo y evaluacin del personal ejecutor del modelo
Se ha monitoreado al menos cada 6 meses la aplicacin del modelo de atencin
por parte de prestatarios y prestatarias de servicios.
Se ha evaluado la calidad de la atencin desde el punto de vista de las personas
sobrevivientes/vctimas.
Se ha realizado al menos una encuesta acerca de conocimiento, actitudes y
prcticas por parte de prestatarios/as de servicios.
Se ha compartido la informacin con el personal, con el objetivo de mejorar los
servicios.
13. Registro de la informacin
Se ha elaborado/ajustado los sistemas de registro de la informacin para incluir la
informacin referente a la trata de personas.
Se ha elaborado/ajustado boletas de registro de la informacin.
Se ha definido/ajustado los mecanismos para generar estadsticas.
Se han definido polticas de investigacin de la trata de personas.
14. Estrategias de coordinacin interinstitucional
Se cuenta con un directorio de servicios actualizado.
Se han establecido mecanismos de referencia, contrarreferencia y seguimiento,
tanto internos como externos.
147
Se cuenta con una matriz que detalle las instancias con que se coordina y los fines
de dichas coordinaciones.
15. Planificacin y gestin
Las acciones correspondientes al modelo de atencin se han incluido dentro de los
planes anuales operativos/ planes operativos institucionales de las instituciones
clave.
Las instituciones cuentan con flujogramas de atencin.
Las instituciones clave, as como la Secretara Tcnica de la Coalicin, han
elaborado planes de trabajo que incluyen:
Metas, actividades, responsables de la ejecucin;
Definicin y asignacin de presupuesto;
Mecanismos para el monitoreo y evaluacin de planes de trabajo.
148
Este libro se termin de imprimir

en el mes de octubre del 2009
en los talleres grficos de
EDITORAMA, S.A.
Tel.: (506) 2255-0202
San Jos, Costa Rica
N 20,499
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Costa Rica. Ministerio de Gobernacin y Policia

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

I. El modelo de atencin para personas vctimas/sobrevivientes de trata

1.1. La construccin del Modelo de Atencin

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

IV: Principios Orientadores

4.1 Derechos de las personas sobrevivientes-vctimas de la trata

V: Atencin y proteccin de personas victimas sobrevivientes a la trata

VII: Operacionalizacin institucional

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

Anexo 3: Flujograma del proceso de atencin

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Caja Costarricense de Seguro Social

Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas

Direccin General de Migracin y Extranjera

Direccin Nacional de Desarrollo de las Comunidades

Equipo Bsico de Atencin Integral en Salud

Instituto sobre Alcoholismo y Frmaco-dependencia

Instituto Costarricense de Turismo

Instituto Mixto de Ayuda Social

Instituto Nacional de las Mujeres

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Organizacin de los Estados Americanos

Organismo de Investigacin Judicial

Organizacin Internacional para las Migraciones

Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin de las Naciones Unidas

Patronato Nacional de la Infancia

STCNCTIMTP Secretara Tcnica de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Vctimas de Trata de Personas

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

COALICIN NACIONAL CONTRA TRFICO ILCITO DE

El Estado Costarricense, mediante la firma y ratificacin de la Convencin de la Naciones

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

Ana Eugenia Durn Salvatierra

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

Esperamos que el Modelo de Atencin Integral para Sobrevivientes-vctimas de la Trata de

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

El objetivo general que persigue esta propuesta de intervencin es la siguiente:

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

I. Modelo de Atencin Integral para Sobrevivientes vctimas de Trata de Personas

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

1.1. La construccin del Modelo de Atencin

Participativo interinstitucional e intersectorial

Basado en el enfoque de derechos humanos

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

Incluye todos los tipos de explotacin

de cada una de estas poblaciones

1.1.3. Supuestos para el desarrollo del Modelo

Existencia de voluntad poltica.

1.2 Poblacin meta del Modelo de Atencin:

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Fines de la Trata que comprende el Modelo:

1.4 Objetivos del Modelo de Atencin:

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL PARA SOBREVIVIENTES - VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS

1.5 Definiciones operativas: