Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO FEDERAL DE CORDOBA 3

65634/2015
ESTEVEZ, GABRIELA BEATRIZ c/ PRESIDENTE DE LA HONORABLE
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION s/AMPARO LEY 16.986

Crdoba, veintinueve de diciembre de 2015.Y VISTOS:

Estos autos caratulados: ESTEVEZ, GABRIELA BEATRIZ c/
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
s/AMPARO LEY 16.986 65634/2015 de los que resulta:
1)

Que en las presentes actuaciones comparece ante este

juzgado la Sra. Gabriela Beatriz Estevez, en su carcter de Diputada Nacional,

promoviendo accin de amparo fundada en el art. 43 de la Constitucin Nacional y
la ley 16986, solicitando se declare invlida la designacin efectuada mediante
R.P. N 1255/15, que nomina al diputado Tonelli para ocupar un lugar por la
mayora en el Consejo de la Magistratura de la Nacion; y peticionando el dictado
de una medida cautelar que suspenda sus efectos hasta tanto se resuelva el fondo
de la accin.
Que la accin se entabla contra el Presidente de la Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin, Emilio Monz, a fin de que se disponga la
invalidez de la Resolucin referida y se haga efectivo el nombramiento del
Diputado Marcos Cleri en representacin del bloque Frente para la Victoria en su
calidad de bloque mayoritario ante el aludido Consejo.
Expone que el Diputado Nacional Marcos Cleri fue designado por el
bloque Frente para la Victoria para cubrir la vacante en el Consejo de la
Magistratura en reemplazo de la entonces Diputada Nacional Anabel Fernndez
Sagasti, quien representaba a ese mismo espacio poltico. Que la aludida
designacin fue comunicada al Sr. Presidente de la Cmara de Diputados de la
Nacin el da 15 de diciembre de 2015 sin que a la fecha se haya recibido
respuesta alguna a aquella misiva.
Que la maniobra desplegada por el Diputado Monz no finaliz con
aquella omisin, sino que el da 23 de diciembre del corriente suscribi la
resolucin nro. 1255/15 mediante la que se design al diputado Tonelli como
Consejero de la Magistratura, a partir de la utilizacin de una argucia interpretativa

1
#27923056#145975959#20151229170616029

de la ley 24937. De ese modo, el Presidente de la H.C.D.N., Emilio Monz,

subrog la voluntad del bloque Frente para la Victoria enviando como
representante en el Consejo de la Magistratura de la Nacin al Diputado Tonelli
con el aval de Diputados Nacionales integrantes de distintos bloques
parlamentarios.
Argumenta que la resolucin cuestionada fue un claro acto de mala
fe, no fue notificada a la Presidencia del Bloque Frente para la Victoria de
Diputados ni a los Diputados que integran dicho espacio poltico.
Alega que no existen otros remedios judiciales o administrativos
que permitan obtener una proteccin de los derechos y deberes de su parte.
2)

Solicita medida cautelar de no innovar hasta tanto se resuelva

el fondo de la presente accin y plantea medida cautelar interina en los trminos

de la ley 26854.
3)

Corrida la vista pertinente al Representante del Ministerio

Pblico Fiscal, la misma no pudo llevarse a cabo conforme resulta del certificado
obrante a fs. 31, disponindose el pase a autos de los presentes atento la
urgencia de la situacin planteada, sin perjuicio de lo que se dispondr respecto
de la competencia del Tribunal sobre el fondo de la cuestin.
Y CONSIDERANDO:
I.

Que es sabido que los requisitos clsicos para el dictado de

esta medida son fumus boni iuris, o verosimilitud del derecho y peligro en la
demora.
Adems, cabe recordar que lo cautelar seala una anticipacin a lo
que ha de venir, ello por motivos de precaucin, a la vez que alude a la
interinidad, permitiendo que la funcin jurisdiccional pueda cumplirse eficazmente.
Por eso se ha dicho que toda medida cautelar, cualquiera sea su tipo, constituye
un instrumento del instrumento que configura el proceso, importando una tutela
mediata y no inmediata del mismo.
En funcin de ello, la incompetencia para entender en una accin
de amparo impone al juez acoger la medida cautelar pedida por el amparista, si
existe

verosimilitud

del

derecho

y media

urgencia

grave

por

hallarse

comprometidos derechos fundamentales de la persona () sin que ello importe

prorrogar su competencia . As tambin ha procedido la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin cuando en una cuestin de salud, dict la cautelar y declar su
incompetencia en la misma resolucin.

2
#27923056#145975959#20151229170616029

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO FEDERAL DE CORDOBA 3

Una vez que la causa queda radicada ante juez competente, y en
atencin a sus notas esenciales de provisionalidad y mutabilidad, subsiste la
cautelar mientras permanecen las circunstancias que llevaron al juez a ordenarla;
pudiendo, a pedido de cualquiera de las partes, ser modificada o dejada sin efecto
en cualquier etapa del proceso. (ARCE MARIANA DANIELA Y OTROS c/
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CORDOBA Y OTRO AMPARO
CUESTION DE COMPETENCIA, TSJ Cba., Auto N 496 del 30/12/2014).
Asimismo, entiende la doctrina que "... ha de privilegiarse el valor
superior de la eficacia de la jurisdiccin y an en el caso de que el juez resultara
manifiestamente incompetente, no ha de excluirse la existencia de excepciones
cuando la jerarqua de los intereses comprometidos las autorizase. Las
situaciones que se debaten a travs de la accin de amparo, son, sin duda, de
aquellas que merecen esta licencia (MORELLO-VALLEFIN, "El Amparo- Rgimen
Procesal, 5a. ed., pg. 183).
A estar al tenor literal del artculo 196 del CPCCN los jueces deben
abstenerse, como principio general, de dictar medidas precautorias cuando el
conocimiento de la causa no fuese de su competencia. Sin embargo, en supuesto
de excepcin podrn hacerlo, pero a condicin de que se trate del dictado de una
medida urgente, que no admita demora, y como nico modo de proteger el
derecho involucrado en la pretensin (Highton, Elena Aren Beatriz Cd.
Proc. Civil y Com. Concordado, 2005, Tomo 4, pg. 108/109, Ed. Hammurabi, Bs.
As.)
En el mismo sentido, ha resuelto la Corte de la Nacin que sin
perjuicio de declararse incompetente, el juez ante quien se interpuso el amparo no
debi dejar de adoptar las medidas urgentes que la naturaleza y las
particularidades de la accin instaurada podan requerir (cfr. Fallos 300:432 y
300:640).
En consecuencia, y sin perjuicio de disponer la remisin de las
actuaciones a la Excma. Cmara Contencioso Administrativo Federal con sede en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a fin de que determine la competencia del
juez que corresponda, previamente y sin entrar a considerar la cuestin de fondo
planteada, atento las excepcionales razones de urgencia, y posible gravedad
institucional del planteo efectuado; de acuerdo al deber que tienen los magistrados
de expedirse respecto de las cuestiones que se ponen a su consideracin y del
derecho al acceso a la jurisdiccin que tienen los justiciables como asimismo a
una pronta resolucin (arts. 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos; art. 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; art. 2.3
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; art. XVIII de la Declaracin

3
#27923056#145975959#20151229170616029

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, incorporados al texto

constitucional en funcin del art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional), habr de
pronunciarme con relacin a la cautelar solicitada.
II.

En mrito de lo expuesto, proceder el dictado de una medida

de no innovar cuando se acredite sumariamente que la ejecucin de la conducta

material que motiva la medida ocasionar perjuicios graves o de imposible
reparacin ulterior, caso que se configurara prima facie con respecto de la
situacin descripta en la demanda - acreditada a travs de la documental
acompaada y a travs de los medios de comunicacin, lo que hace que la
cuestin ventilada sea de conocimiento pblico -.
III.

Que la inminencia del juramento del Diputado Tonelli, que ha

tomado estado pblico desde el da de ayer en todos los medios nacionales, la

posibilidad de que la resolucin impugnada no sea ajustada a derecho, la posible
gravedad institucional que implicara la asuncin de un miembro en el Consejo de
la Magistratura en caso de no haber sido designado conforme a la Ley (lo que
deber determinarse al momento de resolver el fondo del planteo interpuesto), as
como los efectos nocivos que tal medida traera aparejada respecto de la
adecuacin legal y constitucional del funcionamiento del Consejo, y el correcto
desempeo de las instituciones, estimo que se configuran los requisitos
necesarios para el dictado de una medida que suspenda los efectos del acto por el
trmino de tres meses o hasta tanto se resuelva la accin entablada lo que
ocurra primero -, conforme lo autoriza la ley 26854 de medidas cautelares.
IV.

Que respecto de la contracautela, atendiendo a las especiales

circunstancias del caso, y compartiendo lo expresado por calificada doctrina en

cuanto a que La caucin juratoria se estima implcitamente prestada en la
solicitud de la medida cautelar (Highton, Elena Aren Beatriz Cd. Proc. Civil
y Com. Concordado, 2005, Tomo 4, pg. 132, Ed. Hammurabi, Bs. As.), estimo
que tal requisito puede darse por cumplido en la especie.
V.

El hecho de haber contado el bloque del Frente para la

Victoria con dos representantes ante el Consejo con mandato hasta el ao 2018, y
ahora a travs de una actuacin que la prensa ha calificado como original,
ingeniosa o ardidosa (ver artculos del diario La Nacin y mbito Financiero,
extrados de su edicin online, e incorporados a la presente causa), ha disminuido
su representacin en favor de otra fuerza que aduce ser mayora, hace que la
cuestin trada a colacin sea al menos opinable o controvertida, de acuerdo a lo
que dispone el artculo 2 inc. 2) de la Ley 24937 (texto segn art. 1 de la ley
26080), que prescribe que el Consejo de la Magistratura estar integrado por trece
miembros, de acuerdo a la composicin all establecida y que en lo que a los

4
#27923056#145975959#20151229170616029

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO FEDERAL DE CORDOBA 3

integrantes provenientes del Poder Legislativo Nacional refiere establece: Seis
legisladores. A tal efecto los presidentes de las Cmara de Senadores y de la
Cmara de Diputados, a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos
polticos, designarn tres legisladores por cada una de ellas, correspondiendo dos
a la mayora y uno a la primera minora.
VI.

Esta cuestin, que deber ser resuelta en definitiva por el juez

competente al momento de expedirse sobre el fondo del planteo que aqu se

ventila, sin dudas habilita a sostener que existe la verosimilitud de derecho que
requieren medidas de este tipo. Es por ello que resulta necesario en el presente
caso, a fin de despejar los cuestionamientos respecto de la adecuacin
institucional y constitucional de la designacin efectuada, ordenar la suspensin
de los efectos de la Resolucin de Presidencia de la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin N 1255/15, y con ello, del juramento del Diputado Pablo
Gabriel Tonelli como Consejero de la Magistratura de la Nacin, por el trmino de
tres meses (arg. Art. 5 Ley 26854), o hasta que se resuelva el fondo de la cuestin
planteada, lo que ocurra primero.
VII.

Cumplido ello, y entendiendo que prima facie, el suscripto

resulta incompetente por razn del territorio, corresponder remitir en forma

urgente las actuaciones a la Excma. Cmara en lo Contencioso Administrativo
Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de que se pronuncie
respecto de la competencia del Tribunal al que corresponda entender en las
actuaciones, teniendo presente la Resolucin que ha sido dictada en el mismo
sentido suspensivo por parte de la Jueza Federal Subrogante de la ciudad de
Santa Rosa, La Pampa en autos ALONSO, Mara Luz c/ CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA NACIN PRESIDENCIA s/ Amparo ley 16986, Expte nro.
15.386/2015, y lo dispuesto por la CSJN en autos Municipalidad de Berazategui c/
Cablevisin S.A. s/ amparo (Sentencia del 23/09/2014), con el objeto de evitar el
posible dictado de sentencias contradictorias respecto de un mismo objeto por
parte de diferentes tribunales, as como tambin el innecesario dispendio de los
recursos del Poder Judicial.
Por todo lo expuesto,
RESUELVO:
I.

HACER LUGAR a la medida cautelar solicitada, y en

consecuencia ordenar la suspensin de los efectos de la Resolucin de

Presidencia de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin N 1255/15, y con
ello, del juramento del Diputado Pablo Gabriel Tonelli como Consejero de la
Magistratura de la Nacin, por el trmino de tres meses (arg. Art. 5 Ley 26854), o
hasta que se resuelva el fondo de la cuestin planteada, lo que ocurra primero.

5
#27923056#145975959#20151229170616029

II.

Una

vez

notificados

los

organismos

funcionarios

correspondientes, REMITIR las presentes actuaciones a la Excma. Cmara en lo

Contencioso Administrativo Federal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin
de que se pronuncie respecto de la competencia del Tribunal al que corresponda
entender en las actuaciones.
III.

Protocolcese y hgase saber.

MIGUEL HUGO VACA NARVAJA

JUEZ FEDERAL

GABRIELA DATA DE GONZALEZ

SECRETARIA

6
#27923056#145975959#20151229170616029