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Cinco Cenrios

para o Brasil
2001 2003
Incluindo os desdobramentos da
crise energtica brasileira e dos
ataques terroristas aos Estados
Unidos

Claudio Porto, Elimar Nascimento e


Srgio C. Buarque

Outubro de 2001

Apresentao e Resumo Executivo

O ano 2001 comea com o Brasil apresentando sinais de forte crescimento


econmico. E possvel que, aps duas dcadas de quase estagnao econmica, o
pas esteja no limiar de um novo perodo de crescimento econmico prolongado.
A possibilidade de retomada do crescimento predomina como expectativa entre os
atores sociais. Mas no se pode descartar alternativas negativas. Afinal, elas esto
presentes nas entranhas de nossa sociedade. Tanto a permanncia de baixo
crescimento com risco de inflao, quanto o retorno a ndices prximos aos
dominantes na dcada de 70 so possveis.
O objetivo da construo de cenrios justamente o de reduzir as incertezas a um
conjunto restrito de alternativas mais provveis: estabelecer futuros plausveis e
coerentes, a partir de hipteses consistentes. Fundamentais para orientar decises
de empresrios, governantes e dirigentes em geral, na sociedade e no governo, na
economia e na poltica.
Fugindo da previses determinsticas, que geralmente desenham um nico futuro a
partir de uma mera extrapolao de fenmenos do passado recente e do presente,
os cenrios trabalham com o futuro de uma forma mais plural e qualitativa.
A exemplo do que fez em 1999 e 2000, uma equipe da Macroplan construiu novos
cenrios plausveis para o Brasil em um horizonte de curto prazo. S que agora
ampliou o horizonte de prospeco para os prximos trs anos para considerar duas
incertezas que so crticas para o pas nos anos 2001 a 2003:


como evoluir o contexto internacional no que interessa ao Brasil?


Nos ser favorvel, problemtico ou desfavorvel ?

quem vencer as eleies de 2002 e como ser o primeiro ano do pas


com os novos governantes ?

Os cenrios resultantes da avaliao destas incertezas, e que sero objeto de


monitoramento sistemtico pela Macroplan, ao longo do ano, como temos feito
desde 1999, so os seguintes:

Cenrio A O Vo da Fnix: o Brasil entra com o p direito no sculo 21,


superando as expectativas mais otimistas e, numa articulao de diversos fatores
favorveis, experimenta trs anos sucessivos de crescimento forte, inflao em
declnio, continuidade poltica e evidncias de que o quadro de excluso social
comea a ser revertido. Continuidade a idia-fora deste cenrio.
Cenrio B1 Nas asas do Tuiui: o Brasil comea ganhando no sculo 21, confirma
expectativas positivas e, apesar de algumas dificuldades externas e internas,
experimenta trs anos sucessivos de crescimento econmico e inflao em declnio,
com reconfigurao parcial do bloco poltico hegemnico (para incorporar polticas
sociais mais ativas) e algumas evidncias de que o quadro de excluso comea a ser
revertido. Ajuste de rota a idia-fora deste cenrio.
Cenrio B2 Seguindo as Arribas: o Brasil comea mudando no incio do sculo
21: dentro de um contexto internacional desfavorvel, que compromete a retomada
do crescimento, e de dificuldades internas, um novo bloco poltico assume o poder
reorientando focos e prioridades polticas para enfatizar a responsabilidade social do
governo. Mudana de rumo a idia-fora deste cenrio.
Cenrio C1 Do jeito do Caramujo: o Brasil comea dando uma guinada no incio
do sculo 21: um novo bloco poltico social-reformista e nacionalista assume o
poder diante de dificuldades externas e internas, em um contexto de queda do
crescimento econmico e moderado aumento da inflao, e comea, com
dificuldades e resistncias, a implantar polticas que priorizam a distribuio de
renda, o combate excluso social e a reafirmao do sentimento nacional.
Resistncia a idia-fora deste cenrio.
Cenrio C2 A Sndrome da Vaca Louca: o Brasil mais uma vez surpreende, desta
vez para pior: face a um contexto externo desfavorvel, combinado com um quadro
poltico interno complicado, ingressa no sculo 21 com uma sria crise econmica,
social e de governabilidade, com inflao e desemprego em franca elevao. Crise
a idia-fora deste cenrio.
Uma observao inicial relevante e oportuna para que os cenrios Macroplan
sejam adequadamente analisados e utilizados: as quantificaes apresentadas no
texto a seguir no so estimativas precisas, e sim indicaes exemplificativas para
ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente.

Sumrio

Apresentao e Resumo Executivo....................................................................................... 0


O Brasil no Ano 2000............................................................................................................ 5
1.1 Economia: retomada do crescimento com inflao em queda............................................. 5
1.2 Poltica: renovao municipal e responsabilidade fiscal........................................................ 7
1.3 Quadro social: pequena melhoria, novas esperanas........................................................... 9

2. O Contexto Internacional................................................................................................ 11
3. Condicionantes e Incertezas Crticas para 2001-2003...................................................... 14
3.1 Incertezas crticas mundiais: estabilidade do mercado de capitais e crescimento
econmico......................................................................................................................... 14
3.2 Incertezas crticas nacionais: macroeconomia e eleies de 2002...................................... 15

4.Cenrio A: O Vo da Fnix............................................................................................... 18
4.1.Cena 1: 2001-2002.............................................................................................................. 18
4.2. Cena 2: 2003 continuidade e otimismo........................................................................... 24
4.3. Concluso: fnix voa em cu de brigadeiro..................................................................... 25

5. Cenrio B1: Nas Asas do Tuiui....................................................................................... 27


5.1.Cena 1: 2001-2002.............................................................................................................. 27
5.2. Cena 2: 2003 o ajuste da rota......................................................................................... 33
5.3. Concluso: agora quem voa o Tuiui............................................................................... 34

6. Cenrio B2: Seguindo as Arribas.................................................................................. 36


6.1. Cena 1: 2001-2002............................................................................................................. 36
6.2. Cena 2: 2003 a mudana de rumo....................................................................................42

6.3.Concluso: o Brasil est de mudana.................................................................................. 43

7.Cenrio C1: Do jeito do Caramujo.................................................................................... 45


7.1.Cena 1: 2001-2002.............................................................................................................. 45
7.2.Cena 2: 2003 igual a um caramujo, o Brasil se fecha para resistir............................... 51
7.3.Concluso: a esperana est dentro de casa....................................................................... 52

8. Cenrio C2: A Sndrome da Vaca Louca........................................................................... 54


8.1. Cena 1: 2001-2002............................................................................................................. 55
8.2. Cena 2: 2003 a crise continua......................................................................................... 61
8.3. Concluso: o pas perde o rumo como uma vaca louca................................................... 62

9. Anlise Comparativa e Plausibilidade dos Cenrios....................................................... 64


Anexo 1 - Nmeros do Brasil 1994-2000............................................................................. 67
Anexo 2 - Sobre a Macroplan e Seus Cenrios.....................................................................68

1. O Brasil no Ano 2000

O Brasil chegou ao fim do sculo apresentando um quadro contraditrio de relativa


estabilidade econmica e recuperao da crise cambial, combinado ao desgaste das
instituies e do governo federal e ascenso poltica das foras de oposio,
lideradas pelo Partido dos Trabalhadores. O pas continua passando por um processo
relativamente rpido de reestruturao produtiva e modernizao econmica com
mudana nos padres de desenvolvimento e redefinio do papel do Estado, apesar
da desacelerao das reformas.
No entanto, ainda exibe uma grande vulnerabilidade externa e estrangulamentos
financeiros e estruturais, expressos na dvida pblica e no dficit em conta corrente.
Ambos ameaam a estabilidade e a recuperao econmica a cada turbulncia no
sistema financeiro internacional. No terreno poltico, consolida-se a democracia
brasileira, convivendo com fatores de instabilidade poltica e conflitos sociais.
Assim, o futuro do Brasil est sendo construdo a partir de tendncias e processos
que esto amadurecendo internamente, tanto no terreno econmico e social, quanto
poltico, influenciado pelos fatores externos.

1.1 Economia: retomada do crescimento com inflao em queda

Depois de dois anos de fortes turbulncias geradas pela instabilidade do sistema


financeiro mundial, o Brasil superou as adversidades do ataque especulativo
economia nacional. Conteve as presses inflacionrias e reequilibrou os fluxos
internacionais de capital. Desde o incio de 1999, o governo vem implementando um
rigoroso e bem sucedido plano de estabilizao e reformulao, com fortes cortes nas
despesas, elevadas taxas de juros embora bastante declinantes neste ano aumento de impostos e acelerao das negociaes para a reforma da Previdncia. O
custo deste sucesso foi a reviso da poltica cambial, principal instrumento do Plano
Real, a recesso econmica, com o crescimento do desemprego, o crescente
endividamento pblico e a dependncia de abundantes recursos externos.
Contudo, apesar dos estrangulamentos econmico-financeiros e da vulnerabilidade
externa, do desemprego e do crescimento da violncia urbana, os agentes
econmicos internos demonstram confiana no processo de recuperao da
economia e retomam planos de investimentos, estimulados pela entrada macia de
capital externo no Pas.

O ano de 2000 confirmou as expectativas de retomada de crescimento, com o PIB


exibindo um ndice de 4,2%, superando as previses mais otimistas. As taxas de juros
caram ao longo do ano, principalmente no primeiro semestre, estimulando os
investimentos produtivos. O desempenho econmico foi facilitado pela persistncia
do crescimento da economia mundial, influenciada pela economia norte-americana e
a recuperao da Unio Europia. Por outro lado, o fluxo de capital externo se
manteve, graas ao bom desempenho da economia internacional mas, sobretudo,
manuteno da credibilidade do governo federal e do enorme potencial do pas.
Esse crescimento refletiu-se na taxa de
O ano de 2000 confirmou as
desemprego, que estancou e, em seguida, caiu. O
expectativas de retomada
tercirio foi o setor que mais contribuiu na criao
de crescimento, com o PIB
de novos postos de trabalho, mas a indstria
exibindo um ndice de 4,2%,
superando as previses mais
tambm mostrou saldo positivo. A inflao
otimistas.
permanece no patamar esperado, pouco abaixo de
6%, mais baixa do que no ano passado, apesar das
tenses de agosto e setembro, provocadas pelos aumentos decorrentes dos preos
administrados e do petrleo.
Entretanto, a balana comercial a grande fragilidade da economia e o mais visvel
insucesso da poltica de estabilizao do governo. O dficit verificado (US$ 691
milhes) apesar de ter sido bem menor do que o de 1999 (cerca de US$ 1,2 bilho)
ficou muito alm das expectativas mais pessimistas. O Brasil no consegue vencer as
restries estruturais que tornam seus produtos
O balano econmico do ano
pouco competitivos. Alm disso, os grandes pases
2000 positivo: o Brasil
no colaboram, criando obstculos e protees de
parece ter ingressado em um
todas as ordens. Embora, em termos fsicos,
ciclo de crescimento
sustentvel com inflao em
tenham aumentando bastante as exportaes nos
queda, apesar da
dois ltimos anos, continuaram em queda os
vulnerabilidade s
preos relativos dos produtos brasileiros,
turbulncias externas. Mas
principalmente, as commodities.
revela tambm, que no
panorama domstico, os
Quanto insero na nova economia, h mais
ventos so favorveis para
resultados positivos do que negativos no perodo.
que o Pas acelere o seu
No segmento telecomunicaes, as metas da
ritmo de crescimento em
Anatel para expanso da telefonia fixa e celular
2001.
foram ultrapassadas e, no segmento Internet,
ocorreu, por um lado, expanso significativa de domnios comerciais (com.br) mas,
por outro lado, houve forte contrao no nmero de provedores de Internet no
Brasil1 . O Pas chega, ao final do ano 2000, com cerca de 7 milhes de usurios da
Internet (40% do total da Amrica Latina).
1

MCT, Programa Sociedade da Informao, http://www.mct.gov.br/Temas/Socinfo/Default.htm. Acessado em 10.12.00.

Nos aspectos estruturais importante ressaltar que o processo de privatizao das


empresas brasileiras entrou em recesso, apesar das presses internacionais e da
necessidade das finanas pblicas. As crticas ao modelo no setor eltrico so
crescentes, na mesma medida em que aumenta o risco de um estrangulamento com
a possibilidade de expanso econmica nos prximos anos.

1.2 Poltica: renovao municipal e responsabilidade fiscal

O ano de 2000 registra uma ntida melhora da imagem do governo federal, mas em
patamares ainda baixos (pouco acima de 25% de aprovao). Consequncia da
sucesso de escndalos, que conduziram cassao de um senador, fato indito na
Histria do Brasil, e de erros de conduo poltica por parte do governo federal diante
dos movimentos sociais e de sua base parlamentar. Em contradio com o relativo
sucesso da poltica econmica, acentuam-se as tenses polticas na base
governamental, no choque de figuras proeminentes do PFL com o PSDB, ou entre
Poderes Constitucionais. Fenmenos distintos, mas todos no mbito da esfera do
Governo Federal.
Mas um dos fatos mais relevantes da vida poltica nacional em 2000 foi a vitria do PT
nas eleies municipais. As esquerdas tiveram um
crescimento eleitoral nas grandes cidades e
Na esfera poltica, 2000
conquistaram a administrao de muitos
terminou com uma melhoria de
municpios de peso econmico e poltico, com
imagem do governo federal,
2
apesar dos escndalos e das
destaque para So Paulo . Por sua vez, a base
tenses na sua base de apoio.
governamental conservou a sua fora, avanando
Mas que no ofusca a vitria
para os municpios do interior. Em termos
eleitoral da esquerda,
especialmente do PT, nas
percentuais, o PPS teve o maior crescimento,
grandes cidades em um pleito
mesmo porque parte de uma base muito pequena
onde o fator tico parece ter
e teve o estmulo do seu provvel candidato
sido o grande divisor de guas.
Presidncia da Repblica, Ciro Gomes.
Observando o movimento eleitoral desde 1988, o crescimento do PT contnuo,
saindo de 38 prefeituras para 187, superado apenas pelo PSDB, que salta de 18 para
990, com a vantagem de ser o partido do Presidente. O PFL praticamente se mantm,
sempre em torno de 1.000 prefeituras sob seu controle, mas o PMDB tem uma perda
contnua: de 1.606 para 1.257. Mantendo-se, porm, como o partido que mais
prefeituras controla.
2

Para diversos observadores, esta vitria pode no resultar numa grande capitalizao poltica para o PT: o fato da Prefeitura de
So Paulo estar completamente falida dificulta muito a produo de resultados significativos no municpio at as eleies de
2002.

Contudo, o aspecto que parece carregado de maior relevncia como resultado das
eleies refere-se populao que estar sob a administrao de cada partido: o PT
ter sob sua administrao o contingente de 27 milhes de pessoas; o PMDB, 25
milhes; o PSDB, 24 milhes; o PFL, 21 milhes; o PTB, 13 milhes e o PPB, 10
milhes.
Os efeitos das eleies municipais sobre 2002 so discutveis. O fator tico parece ter
sido um grande divisor de guas, favorecendo o PT como o partido sem mculas, ou
seja, sem envolvimentos nos escndalos que tm dominado a poltica brasileira.3 O
sucesso administrativo nos municpios tambm pode fortalecer suas pretenses. Por
outro lado, reduz o ciclo ascendente do candidato
O fato mais significativo e
do PPS, Ciro Gomes, e coloca os partidos
portador de futuro das
governamentais em situao de ameaa.
mudanas institucionais, neste
final de sculo, foi a aprovao
Movimentos j se iniciam de reorganizao de
da Lei da Responsabilidade
alianas, cujos rumos vo depender basicamente
Fiscal
do comportamento da economia e da recuperao
da imagem do governo junto opinio pblica.
Paralelamente, o discurso e a prtica do governo federal comearam a mudar,
traduzido em iniciativas para evidenciar preocupao social do governo. O Presidente
interveio para controlar a alta dos combustveis, lanou, ainda antes das eleies, o
Programa Alvorada e agora procura capitalizar a proposta de aumento do Salrio
Mnimo. Alm disso, os programas classificados como sociais foram os de melhor
execuo oramentria no ano 2000.
Mas o fato mais significativo e portador de futuro das mudanas institucionais neste
final de sculo foi a aprovao da Lei da Responsabilidade Fiscal. Esta lei define
parmetros bastante rigorosos de gesto pblica em todos os nveis, especialmente
no que se refere aos gastos, e representa um importante estmulo de mudana da
cultura governamental brasileira, especialmente para os novos gestores municipais,
com regras que obrigam a um rigor na seriedade e competncia da gesto pblica.
Com esta Lei, o bolso coletivo passa a ter dono: a sociedade4. Embora alguns
cticos ressaltem que, por excesso de rigor, a Lei de Responsabilidade Fiscal corre o
risco de tornar-se uma daquelas leis que no pegam. Todavia, combinada com a
postura ativa do Ministrio Pblico, pode transformar-se em forte instrumento de
seriedade administrativa. Este fato parece evidenciar que est em curso um processo
de formao de uma nova gerao de gestores pblicos, j presentes em alguns
governos estaduais, beneficiados pela legislao que pune os incautos e
irresponsveis.

As denuncias de prticas fisiologistas em algumas prefeituras foram rapidamente enfrentadas pelo Partido.

Marcelo Neri Censo e contra-censo, in Valor Econmico, 06-02-2001.

1.3 Quadro social: pequena melhoria, novas esperanas

A recuperao econmica ao longo do ano foi acompanhada de perto pela


recuperao do mercado de trabalho. Em dezembro, a taxa de desemprego caiu para
4,8% - a menor desde 1997. No balano do ano, a taxa mdia do desemprego aberto
ficou em 7,1% (em 1999, a taxa mdia foi 7,6%) e ocorreu queda no desemprego nas
6 regies metropolitanas pesquisadas pelo IBGE. Nos primeiros 11 meses de 2000, o
emprego formal cresceu 4,3%, representando um recorde histrico, largamente
superior ao maior crescimento verificado anteriormente (1,93% em 1994).5
Na sade infantil tambm houve progresso. De acordo com o ndice de
Desenvolvimento Infantil, apresentado pela Unicef em dezembro, a taxa de
mortalidade infantil vem caindo no Brasil, as campanhas de vacinao so quase
universais e 95% das famlias brasileiras tem acesso ao sal iodado.6 Em contrapartida,
6% dos menores de cinco anos sofrem de desnutrio moderada ou severa situao
inaceitvel.
A educao , dentre os campos de polticas sociais, o que apresenta os mais
consistentes avanos quantitativos, com reflexos profundos, no mdio prazo, na
consolidao da capacidade competitiva nacional. Os dados do censo do MEC
mostram que o nmero de matrculas no ensino mdio cresceu 5,4% em 2000 em
relao ao ano anterior. H, no entanto, muito a ser feito em relao qualidade do
ensino,
capacitao
e
remunerao
dos
De um modo geral, a evoluo
professores, alm da infra-estrutura das escolas
dos indicadores sociais no
pblicas no pas.
Brasil, de 1983 a 1999, mostra
uma tendncia persistente de
melhora, sendo acelerada a
partir de 1999.

Numa perspectiva mais ampla, de um modo geral a


evoluo dos indicadores sociais no Brasil, de 1983
a 1999, mostra uma tendncia persistente de
melhora e, a partir de 1999, uma acelerao ntida dessa evoluo7. Estes indicadores
revelam:

IBGE, Taxa de Desemprego em dezembro foi de 4,8%, http://www.ibge.gov.br/ibge/presidencia/noticias/2501pme.shtm. E


MTb, Anlise do Mercado Formal de Trabalho, CAGED, novembro, 2000.
http://www.mtb.gov.br/sppe/caged/infv/2000/infl100/semp.htm. Acessados em 28.01.01.

Unicef (2000). The State of the Worlds Children. http://www.unicef.org/sowc01. Acessado em 10.12.00

Melo Filho, Paulo Guilherme e Fausto, Srgio (2000) Evoluo dos Indicadores Sociais no Brasil, Secretaria de Poltica
Econmica, dezembro. Pesquisa baseada em dados processados pelo IPEA, sob a coordenao de Ricardo Paes de Barros.

rpida expanso da cobertura escolar, com reflexos positivos sobre a taxa


de escolarizao;

ampliao dos servios de atendimento bsico sade da mulher e do


recm-nascido, com repercusses positivas sobre a taxa de mortalidade
infantil;

queda drstica do trabalho infantil;

acelerao do incremento da renda familiar per capita, levando reduo


da proporo de pobres e indigentes, aps a estabilizao monetria;

continuidade na expanso da infra-estrutura de saneamento bsico.

A anlise da evoluo desses indicadores traz tona uma realidade distinta da


percepo difundida na sociedade de que o pas no tem conseguido progredir no
objetivo de melhorar as condies de vida da maioria de sua populao.
Mesmo diante de algumas melhorias no quadro
social, importante registrar que chegamos ao
final do milnio com cerca de 15% da populao
brasileira vivendo em situao de extrema pobreza
(sobrevivem com menos de US$ 1,00 por dia) e
com um nmero absoluto de pobres prximo dos
53 milhes de pessoas.8 Os avanos na rea social
so tmidos se compararmos com as carncias
existentes.

Os avanos nos indicadores


sociais ainda so tmidos
quando confrontados com as
carncias sociais,
especialmente no que diz
respeito (m) qualidade de
vida e insegurana e violncia
nas grandes cidades.

Carncias que so refletidas no crescimento significativo da violncia - principalmente


urbana. Segundo dados do Ministrio da Justia, a taxa de crimes contra a vida ficou
em torno dos 36 por cem mil habitantes (em 1999), deixando o Brasil frente de
pases como Bolvia (23,2) e Mxico (20,2). No h indcios de que o quadro tenha se
revertido em 2000 e ainda cedo para avaliar os potenciais resultados do Programa
Nacional de Segurana Pblica, lanado em junho de 2000.

IPEAdata. http://www.ipea.org.br

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2. O Contexto Internacional

A economia internacional registrou, no ano de 2000 o ritmo de crescimento mais


veloz desde 1986 - superando 4%. Este ritmo foi puxado pela exuberncia econmica
norte-americana, combinado a uma intensa inovao tecnolgica. Nos Estados
Unidos predominou o ajuste econmico gradativo, com resultados positivos na
conteno da exuberncia irracional, reduzindo o crescimento a patamares mais
realistas. Mas a instabilidade das bolsas de valores persistiu, refletindo a inquietao
e volatilidade do sistema financeiro internacional, particularmente na chamada nova
economia. Assim, ainda persistem fatores de instabilidade e riscos que podem
comprometer a pilotagem do Banco Central norte-americano.
Ao mesmo tempo em que a economia norte-americana mostra um grande
dinamismo, o Japo continua marcando passo e amargando a recesso. A Europa, por
sua vez, depois de um leve movimento de
O ano de 2000 foi de
recuperao
econmica,
apresenta
novos
crescimento econmico
problemas, refletidos na importante desvalorizao
mundial - superando 4% - o
do Euro.
ritmo mais veloz desde 1986.
Mas o crescimento econmico mundial em 2000 foi
confirmado. Dos 40 pases avaliados pela The
Economist, apenas 4 tiveram produo industrial
negativa na comparao com o ano anterior
(Argentina, Espanha, Grcia e Hong Kong). E todos
os pases baleia (Rssia, China, ndia, Indonsia e
Brasil) exibiram crescimento econmico elevado.

Dos 40 pases avaliados pela


The Economist, apenas 4
tiveram produo industrial
negativa na comparao com o
ano anterior (Argentina,
Espanha, Grcia e Hong Kong).
E todos os pases baleia
(Rssia, China, ndia, Indonsia
e Brasil) exibiram crescimento
econmico elevado.

O bom desempenho econmico dos pases baleia


foi acompanhado por um desempenho poltico tambm positivo. Na Rssia, o
primeiro ano de mandato de Vladimir Putin focalizou principalmente questes
polticas internas, como o combate s oligarquias. J a China e a ndia se esforaram
para avanar sua projeo internacional. O primeiro, assinando acordos com os EUA e
a UE para ingresso na Organizao Mundial do Comrcio, e o segundo, intensificando
o dilogo com os EUA. A Indonsia constitui uma exceo, apesar do forte
crescimento econmico continua enfrentando uma srie de questes ticas, polticas
e sociais que minam a estabilidade do pas.
Enquanto isso, na Amrica Latina, dois fatores de instabilidade tendem a constituir
importantes alavancas de mudana, de curto e mdio prazos, para o Brasil. O
primeiro, e mais diretamente impactante, a crise poltica e econmica da
Argentina, que constitui uma efetiva ameaa poltica de estabilizao brasileira,

11

dificultando a consolidao do MERCOSUL. O outro, a operao antidroga e antiguerrilha na Colmbia, com seus provveis efeitos de irradiao na regio
amaznica. Estima-se que o Brasil ter que investir nos prximos dez anos algo em
torno de US$ 10 bilhes de modo a no permitir que o conflito Colombiano
ultrapasse as fronteiras. Com certeza, esses recursos tero que ser financiados pelo
contribuinte brasileiro.
A grande novidade do segundo semestre de 2000 foi a elevao significativa dos
preos do petrleo que, embora no constitua uma ameaa similar a da dcada de
70, ainda a principal fonte de energia do planeta. Para o conjunto da economia
mundial e para alguns pases altamente dependentes dos combustveis fsseis, como
a Europa e o Japo, este aumento pode gerar grandes presses inflacionrias,
levando ao esfriamento do ritmo de crescimento econmico. De um modo geral, a
OPEP faz valer seus interesses, aumentando suas margens de lucro e procurando
recuperar o valor real em dlar dos preos da commodity. Apesar dos estoques
mundiais e das alternativas que tm sido criadas desde a dcada de 70, o fantasma
da crise energtica tem um grande impacto psicolgico e poltico, especialmente com
a proximidade do inverno nos pases
O desaquecimento
desenvolvidos. Para o Brasil, particularmente, a
administrado nos EUA e o forte
subida dos preos do petrleo representa uma
apoio internacional dado
ameaa para o equilbrio das contas externas,
Argentina tambm
contribuiriam para o bom
contrastando com os baixos termos de trocas das
desfecho do ano. Ano que
outras commodities que fazem parte da pauta de
tambm marcou um forte
exportaes brasileira.
crescimento dos movimentos
anti-globalizao e nos traz

Na dimenso da poltica internacional, um fato


novas preocupaes com as
que ocupa a cena mundial e pode influenciar
operaes anti-droga na
Colmbia com provveis
fortemente no futuro o crescimento e
irradiaes para a regio
intensificao dos movimentos de contestao ao
amaznica e novas tenses
processo de globalizao. Estes refletem as
nas disputas comerciais do
Brasil com o Canad. No
grandes inquietaes geradas com as incertezas e
entanto, apesar das
as implicaes de um processo acelerado de
turbulncias na reta da
mudana, sem o paralelo desenvolvimento de
chegada, tivemos bons motivos
para comemorar.
mecanismos de regulao da economia e do
sistema financeiro internacional. Em parte, esta
inquietao tem sido manifestada por diferentes lideranas polticas e vem
influenciando o discurso das organizaes internacionais mais tradicionais (FMI e
BID). Particularmente no que se refere ao aumento da desigualdade social e dos
bolses de pobreza no mundo.
J no terreno da integrao econmica regional, os pases do hemisfrio sul
continuam resistindo s presses dos Estados Unidos em favor da ALCA, sob
liderana do Brasil. Novas tenses surgiram no relacionamento comercial Brasil x

12

Canad, por conta da disputa Embraer x Bombardier, agora contaminada pela vaca
louca, e que podem acrescentar dificuldades e complicaes a este processo.
Ao mesmo tempo, na nossa fronteira Oeste e trans-andinal, surgem diferentes
elementos de instabilidade e conflito que, no mdio prazo, podem tornar-se
explosivos e envolver todo o sub-continente, em particular a crise institucional do
Peru.

13

3. Condicionantes e Incertezas Crticas para 2001-2003

Os cenrios futuros do Brasil dependem da forma em que se combinem no tempo as


incertezas crticas do contexto mundial com aquelas que amadurecem internamente.
De forma esquemtica podem ser definidas duas grandes incertezas mundiais e duas
incertezas nacionais:

3.1 Incertezas crticas mundiais: estabilidade do mercado de capitais e


crescimento econmico

Os fatores internacionais que influenciam fortemente o futuro do Brasil no horizonte


2001-2003 podem ser reunidos em duas incertezas sntese, que refletem as condies
econmico-financeiras externas e o ritmo de crescimento da economia mundial. Estas
levam a trs hipteses que se traduzem numa cesta de condies favorveis ou
desfavorveis para a evoluo do nosso pas:

Contexto favorvel: estabilidade e crescimento A economia mundial mantm


uma taxa elevada de crescimento, em torno de 4%, e com relativa estabilidade. A
economia norte-americana consegue realizar um pouso suave; a Europa cresce
mais depressa que os EUA; e a recuperao do Japo finalmente comea a
acontecer. Tambm melhoram os termos de troca das principais commodities que
fazem parte da pauta de exportaes brasileiras.

Contexto desafiante ou problemtico: turbulncias localizadas - A economia


mundial mantm uma taxa razovel de crescimento, entre 3,0 e 3,5%, e com
relativa estabilidade. Mas a economia norte-americana tem algumas dificuldades
em realizar um pouso suave; e a recuperao do Japo demora a acontecer,
embora a Europa continue sua trajetria de crescimento. Os termos de troca das
principais commodities que fazem parte da pauta de exportaes brasileiras tm
apenas uma pequena melhora9.

Contexto desfavorvel: instabilidade e crescimento baixo A economia norteamericana no consegue realizar o chamado pouso suave, ingressando em um
acidentado desaquecimento com intensas quedas da bolsa de valores. A
recuperao do Japo tambm no acontece e a Europa arrefece sua trajetria de
crescimento. Isto tudo sinaliza que uma forte recesso est a caminho. H um
significativo aumento das incertezas em nvel mundial e os termos de troca das

Seria um contexto semelhante ao do ano 2000, talvez um pouco piorado.

14

principais commodities que fazem parte da pauta de exportaes brasileiras


continuam se deteriorando.

3.2 Incertezas crticas nacionais: macroeconomia e eleies de 2002

No Brasil esto amadurecendo vrios processos que podem ser agrupados em dois
grandes conjuntos relativamente independentes, que estruturam e condicionam
vrios outros fatores de mudana:
1.

Condies macroeconmicas em 2001 e 2002 embora bastante suscetvel s


condies externas, o desempenho e a estabilidade da nossa economia tambm
dependem da capacidade do governo federal operar polticas slidas e
consistentes de gesto dos estrangulamentos. Neste campo as principais
hipteses so as seguintes:
a) crescimento alto com inflao declinante;
b) crescimento mdio e inflao estvel; e
c) crescimento baixo com inflao ascendente.

2.

10

Composio do bloco hegemnico nas eleies de 2002 mesmo sendo


influenciadas pelas condies econmicas internas, as alternativas de aliana e
formao de blocos polticos dominantes tm relativa autonomia e no
respondem de forma linear e direta conjuntura econmica e ao resultado das
polticas governamentais atuais. Embora com certa rigidez no curto prazo (at as
eleies de 2002), podem ser definidas quatro grandes hipteses para a
hegemonia nacional (com leves nuances nos primeiros dois anos):
a)

Consolidao do bloco liberal o desempenho positivo da economia


brasileira (estabilidade, controle da inflao e reduo dos
estrangulamentos) levam ao fortalecimento da estrutura de poder
interno. Satisfeita com o quadro econmico, a sociedade brasileira tende
a apostar em um governo de continuidade10.

b)

Leve reorientao do modelo econmico com enfoque social e


desenvolvimentista apesar do desempenho positivo da economia
brasileira e, at por conta disto, tende a registrar-se uma mudana na
orientao poltica nacional, incorporando polticas sociais e
desenvolvimentistas. Mesmo relativamente satisfeita com o
comportamento da economia, a sociedade demanda avanos na rea
social e ajuste nas estratgias de desenvolvimento.

As eleies de 2002 so o evento que melhor expressa a continuidade, reconfigurao ou mudana do bloco hegemnico.

15

c)

Mudana para uma hegemonia social-reformista seja como


aprofundamento das mudanas em um quadro de estabilidade
econmica e retomada do crescimento, seja como resposta crise e
instabilidade econmica mundial e nacional, assume a conduo poltica
no Brasil uma aliana com forte preocupao social e nacional.
Insatisfeita com a situao econmica, a sociedade aposta em mudanas
mais profundas e respostas polticas e econmicas diferentes diante das
dificuldades existentes.

d)

Desorganizao do poder as dificuldades econmicas nacionais e


mundiais no encontram no Brasil foras polticas com capacidade de
organizao e conduo do processo, levando a uma desorganizao do
poder e a uma crise de governabilidade.

Da combinao das incertezas nacionais e mundiais e suas diversas hipteses


podem ser geradas cinco combinaes consistentes, que constituem as bases
para os cenrios nacionais para o horizonte 2001-2003:

Cenrios Plausveis
Brasil 2001/2003
Contexto
Internacional
2001-2002

Favorvel
Favorvel
(Cu
(Cu de
de Brigadeiro)
Brigadeiro)

Desafiante
Desafiante
(Algumas
(Algumas
Turbulncias)
Turbulncias)

Desfavorvel
Desfavorvel
(Tempestade)
(Tempestade)

Condies
Macroeconmicas
2001-2002

Crescimento
Crescimento
Alto
Alto
Inflao
Inflao Declinante
Declinante

Crescimento
Crescimento
Mdio
Mdio
Inflao
Inflao Estvel
Estvel

Crescimento
Crescimento
Baixo
Baixo
Inflao
Inflao Ascendente
Ascendente

Percepo social
da qualidade de
vida em 2001-2002

Positiva
Positiva
(melhorou)
(melhorou)

Difusa
Difusa
(no
(no melhorou)
melhorou)

Negativa
Negativa
(piorou)
(piorou)

Eleies 2002
(Bloco Hegemnico)

Cenrios 2001/2003

Consolidao
Consolidao do
do
Bloco
Bloco Liberal
Liberal

FNIX
FNIX
(Continuidade)
(Continuidade)

Reconfigurao
Reconfigurao do
do
Bloco
Bloco Dominante
Dominante
(social-desenv.)
(social-desenv.)

TUIUI
TUIUI
(Ajuste)
(Ajuste)

Mudana
Mudana de
de Bloco
Bloco
(social-reformista)
(social-reformista)

ARRIBA
ARRIBA
(Mudana)
(Mudana)

CARAMUJO
CARAMUJO
(Resistncia)
(Resistncia)

Fragmentao
Fragmentao
Poltica
Poltica

VACA
VACA LOUCA
LOUCA
(Crise)
(Crise)

O esquema acima indica grandes arqutipos11 que combinam fatores internos


e externos para configurar os cinco cenrios.
No entanto, a introduo de um componente temporal nos leva a apenas trs
cenrios em 2001 e 2002, dos quais se desdobrariam cinco cenrios para
2003 como indica o diagrama abaixo:

11

Na verdade, cenrios so antes de tudo arqutipos organizadores de alternativas e decises.

16

Cenrios nas duas Cenas


A
2001/2002

A
2003

Instabilidade
Instabilidade
econmica
econmica ee dificuldades
dificuldades
de
de governana
governana com
com
contexto
contexto desfavorvel
desfavorvel

Relativa
Relativa Instabilidade
Instabilidade
ee Dificuldades
Dificuldades Internas
Internas
com
com Contexto
Contexto Desafiante
Desafiante

B1
Continuidade
Continuidade

Estabilidade
Estabilidade ee
Governana
Governana combinada
combinada
com
com oo contexto
contexto
favorvel
favorvel

Ajuste
Ajuste de
de Rota
Rota

B2
Mudana
Mudana de
de Rota
Rota

C1

C2
Resistncia
Resistncia

As principais caractersticas de cada um destes cenrios esto descritas a seguir.

17

Crise
Crise

4. Cenrio A: O Vo da Fnix

FNIX: ave fabulosa que,


segundo a tradio egpcia,
durava muitos sculos e,
queimada, revivia das prprias
cinzas. Este cenrio representa o
prolongamento dos cenrios A
Fnix
Reformada
que
descrevemos em fevereiro de
1999; e A Decolagem da Fnix,
de maro de 2000.

O Brasil entra com o p direito no sculo 21, superando as expectativas mais


otimistas e, numa articulao de diversos fatores favorveis, experimenta trs anos
sucessivos de crescimento forte, inflao em declnio, continuidade poltica e
evidncias de que o quadro de excluso social comea a ser revertido.
Continuidade a idia-fora deste cenrio.

4.1.Cena 1: 2001-2002

Contexto internacional: tempo bom


O panorama internacional favorvel ao Brasil.
A economia mundial mantm uma taxa
elevada de crescimento, em torno de 4%, e
com relativa estabilidade. A economia norteamericana consegue realizar um pouso
suave; a Europa cresce mais depressa que
os EUA; e a recuperao do Japo
finalmente comea a acontecer.
O preo do petrleo estabiliza em
patamares mdios (em torno US$ 22 o
barril), melhoram os termos de troca das
principais commodities que fazem parte da

18

Panorama externo favorvel


Preo do petrleo em patamares
mdios
Queda dos juros americanos
Melhoria dos termos de troca dos
produtos brasileiros de
exportao
Argentina bem sucedida no
ajuste econmico
Brasil melhora desempenho nas
disputas comerciais
O risco Brasil continua em queda

pauta de exportaes brasileiras e a taxa de juros americanos cai em comparao


mdia de 2000.
Ao mesmo tempo, a Argentina controla os desequilbrios que ameaam o seu sistema
cambial e implementa com sucesso as medidas de ajuste econmico e retomada do
crescimento, conservando as relaes comerciais no MERCOSUL. O processo de
aproximao com o Chile continua progredindo e o bloco assume uma postura mais
pr-ativa e empreendedora em relao ALCA. E o Brasil, finalmente, comea a ter
melhores resultados em suas pendncias na OMC e nas disputas comerciais externas
de um modo geral, particularmente em relao ao Canad.
A sucesso de xitos econmicos internos, especialmente a partir de 2000, melhora
substancialmente a posio e a imagem brasileira no cenrio externo.
Consequentemente, os ndices de risco de aplicao no Brasil seguem diminuindo, e
os investidores estrangeiros ampliam suas aplicaes e investimentos diretos no pas.

Panorama econmico12: crescimento forte com inflao em queda


No plano interno, a conduo do ajuste econmico competente e eficaz e, ao longo
de 2001 e 2002, a trajetria da maioria dos indicadores econmicos mostra uma
sucesso de boas notcias.
Mantida a poltica fiscal e preservada a tendncia declinante da inflao, acelera-se a
queda das taxas de juros estimulando a retomada dos investimentos e a expanso do
consumo. No bojo de um quadro internacional favorvel, com a consolidao de uma
imagem positiva do Brasil no exterior, ampliam-se os investimentos externos no Pas.
Ao mesmo tempo, a rolagem das dvidas externa e interna feita a custos
decrescentes, com melhora na situao da balana de pagamentos. Como resultado,
o Brasil vai equacionando os seus principais estrangulamentos econmicofinanceiros, principalmente a dvida interna e a vulnerabilidade externa.
A balana comercial finalmente apresenta supervits consistentes, embora modestos,
alcanando US$ 1,5 e 2,5 bilhes em 2001 e 2002, respectivamente. Os juros internos
declinam at chegar aos 13% e 11% em dezembro destes dois anos. E, neste mesmo
perodo, o cmbio (real/dlar) mantm-se relativamente estvel, em torno de R$
2,08 e 2,13.

12

Este panorama semelhante ao traado por Joelmir Beting in Economia 2001, O Globo 02.01.01 e por Fbio Giambiagi, O
Globo, 15.02.01.

19

A inflao anual, por sua vez, no chega aos


4% ao final de 2001 e inferior a 3% em 2002.

Austeridade fiscal e inflao em


declnio
Elevados investimentos externos e
internos
Rolagem das dvidas externa e
interna com custos decrescentes
Balana comercial superavitria
Crescimento do PIB supera os 5%
ao ano

Os investimentos alcanam cerca de 21% do 


PIB em 2001 e, 22% em 2002, com destaque

para
os
setores
de
infra-estrutura:
telecomunicaes, energia, transportes e 
saneamento, e tambm para a expanso da 
capacidade instalada da indstria (bens semidurveis e de consumo de massa) e do setor servios (com nfase em educao,
sade, informtica, servios financeiros e turismo).

O pas tambm acelera o passo rumo nova economia13. H uma substancial


ampliao do acesso s telecomunicaes. O nmero de telefones fixos aumenta de
36 milhes em 2000 para quase 48 milhes em 2002; e o de telefones celulares passa
de 22 para 37 milhes. A quantidade de usurios da Internet cresce de 7 para quase
12 milhes (2002) e a base instalada de computadores salta de 9 para 14,4 milhes
de unidades no mesmo perodo. O comrcio eletrnico (B2B, principalmente) e o
volume de transaes financeiras bancrias exibem crescimento exponencial. O
mesmo ocorre na informatizao da administrao pblica em todos os nveis,
melhorando a eficincia e sobretudo ampliando o acesso dos cidados ao Estado e a
seus servios.
O efeito conjunto destes fatores favorveis uma trajetria de acelerao do
crescimento do PIB, que alcana ou mesmo supera os 5% em 2001 e 2002.

A situao social e a ao dos governos: sinais positivos


O quadro social do Brasil tambm apresenta
sinais positivos: com a intensificao do
crescimento econmico e os aumentos reais nos
salrios mnimo e mdio em 2001 e 2002, comea
a ser revertida a tendncia de deteriorao e
excluso social, predominantes nos ltimos anos.




Desemprego em queda
Presses da mdia e da
sociedade por resultados
sociais
Intensificao e melhoria das
aes dos governos e dos
indicadores de educao e
sade
Reduo do nmero absoluto
de pobres e aumento da renda
familiar
Reduo pouco expressiva da
violncia urbana

A taxa mdia anual de desemprego aberto cai dos 


7,1% em 2000 para um pouco mais de 6% ao final
do ano 2001 e 5% em 2002. Mais importante 
ainda: sai da linha de pobreza um grupo
significativo de pessoas. E a mobilidade social que
parecia cristalizada d sinais de retomada, embora estes ainda sejam muito frgeis.
13

A idia de cenarizar a insero do Brasil na nova economia nos foi dada pela Professora Emi Saft, da Unisinos.

20

Estes avanos, ainda modestos mas promissores, no so decorrncia exclusiva do


crescimento econmico, mas tambm de uma melhoria significativa da qualidade da
governana e do desempenho operacional do Governo Federal e da maioria dos
Governos Estaduais e Municipais, a partir de 2001.
Para tanto, contribuem vrios fatores: a fiscalizao da mdia, a presso da sociedade
por mais resultados, um ambiente poltico mais competitivo (todos procurando
mostrar servio diante da proximidade das eleies de 2002), o aumento da
arrecadao e tambm a aprendizagem acumulada nos vrios nveis de governo.
assim que o Projeto Alvorada sai do papel, os programas de renda mnima e bolsa
escola so intensificados, os servios pblicos de educao e sade experimentam
novas expanses e melhorias. E at as aes no campo da segurana pblica ganham
alguma eficcia. Ou seja: mais recursos e aes pblicas de impacto social comeam a
chegar mais efetivamente aos verdadeiros necessitados
Consequentemente, h uma reduo do nmero absoluto de pobres (de 53 milhes
em 2000 para menos de 49 em 2002) e aumento na renda familiar per capita e no
consumo de bens durveis.
Na rea da sade ocorrem melhorias substanciais como a queda da taxa de
mortalidade infantil (de 34,6 em 2000, para 30 por mil nascidos vivos, em 2002); a
expanso do nmero de domiclios atendidos com redes de abastecimento de gua e
esgotos; e a ampliao da cobertura dos planos de sade (de 24% da populao em
2000 para 30% em 2002).
A educao , dentre os campos de polticas sociais, o que apresenta os mais
consistentes avanos, como a consolidao da tendncia de universalizao do ensino
fundamental e um forte crescimento da taxa de escolarizao do ensino mdio, que
passa dos 33% em 2000 para 37% em 2002.
J no que se refere questo da violncia urbana, o cenrio no oferece melhorias
expressivas. As taxas de reduo do crime geral14 s apresentam uma pequena
reduo (dentro das metas previstas no PPA), passando de cerca de 1.400 em 1999,
para 1.350 em 2002, ndices que no so suficientes para tranqilizar a sociedade.
As mudanas ocorridas em 2001 e 2002, claro, ainda representam muito pouco face
ao enorme dficit social do pas. A violncia, a insegurana e o desconforto nas
cidades mantm-se em nveis muito elevados; a forte concentrao de renda no se
altera, a excluso ainda forte, e o passivo de problemas ambientais significativo.

14

Nmero total de crimes ocorridos/100.000 habitantes

21

Quadro poltico: tranqilidade e continuidade


O quadro econmico positivo e a melhoria da situao social do Pas coincidem com
um cenrio de relativa tranqilidade poltica apesar da aproximao das eleies de
2002.
No nvel federal, mesmo com alguns traumas e pequenas rachaduras na base poltica
de sustentao do governo federal, conseqncia das eleies para as mesas do
Senado e da Cmara dos Deputados, mantida a aliana que tem como ncleo o
PSDB-PMDB-PFL. Uma reforma ministerial acomoda as foras em disputa e o instinto
de sobrevivncia, com a unio de foras, fala mais alto.
Na maioria dos Estados, coexistem dois esforos simultneos, s vezes contraditrios:
a busca pelo enquadramento nos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e, ao
mesmo tempo, a intensificao das obras e servios pblicos. Este ltimo movimento
se acentua na medida em que se aproximam as eleies. E apesar das limitaes
financeiras e oramentrias, o saldo de realizaes estaduais bastante positivo.
Nas cidades e municpios, ainda maior o esforo
para enquadramento na Lei de Responsabilidade
Fiscal. Boa parte dos novos prefeitos tem que
priorizar o saneamento financeiro e aprender a
operar com poucos recursos face a muitas
necessidades, do que resulta um quadro de
realizaes pouco expressivo. E o Partido dos
Trabalhadores, agora frente de grandes
Prefeituras, experimenta algumas dificuldades em
atender enorme expectativa popular que
suscitou com suas vitrias eleitorais em 2000,
frustrando boa parcela do eleitorado.








Quadro poltico
relativamente tranquilo
Intensificao de obras e
servios nos Estados
Prefeitos da esquerda
frustram boa parcela do
eleitorado
Ausncia de escndalos e
problemas polticos de
maior vulto
Populao satisfeita e
otimista
Presidente com
popularidade alta

Ao contrrio dos anos anteriores, o cenrio poltico pr-sucesso marcado por uma
surpreendente tranqilidade: no h novos escndalos significativos e os
movimentos sociais, mesmo os liderados pelos Sem Terra, so geralmente
localizados, menos freqentes e com pequena repercusso pblica.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida positiva e cresce sistematicamente. A
No se mexe em time que est
expectativa da populao de que a sua situao
ganhando. A aliana liberal
econmica individual est melhorando e vai
ganha, de novo, a presidncia
e tambm a maioria dos
melhorar ultrapassa os 50% em dezembro de
governos estaduais.
2001, e os 60% em junho de 2002. Esta mesma
expectativa positiva se revela tambm quanto

22

situao do Pas, evoluindo de 24% (dez 2000) para 32% (dez 2001) e em seguida para
40% (jun 2002).
A popularidade do Presidente Fernando Henrique, por sua vez, tambm apresenta
trajetria fortemente ascendente, repetindo a mesma performance do perodo
setembro de 1998 a outubro de 199915, de modo que ele chega em outubro de 2002
no mesmo patamar de popularidade que exibia quando foi reeleito. Ou seja, o
grande eleitor.

As eleies de 2002: vitria das foras liberais


Neste contexto, o jogo dos atores polticos reproduz uma configurao muito
parecida com a de 1998: de um lado, o bloco hegemnico (PSDB, PMDB, PFL, PPB,
PTB) unido em torno de uma candidatura comprometida com a continuidade do
projeto vitorioso em 1994; e de outro lado as oposies fragmentadas em pelo
menos trs candidaturas. Quadro semelhante se reproduz na maioria dos Estados da
Federao.
Com a economia em crescimento e a popularidade em alta, a candidatura de situao
competitiva e explora com sucesso a idia de que no se mexe em time que est
ganhando. As oposies, por sua vez, fragmentadas e com um discurso
essencialmente contestatrio e/ou com proposies difusas, no conseguem se
apresentar como alternativa vlida para a maioria do eleitorado.
Deste modo, o resultado das eleies aponta uma clara vitria do bloco hegemnico
liberal nas eleies presidenciais e na maioria dos governos estaduais, inclusive com a
recuperao em alguns Estados de grande importncia nacional. O nico ganho
relevante da esquerda o aumento de sua representao na Cmara dos Deputados
e nas Assemblias Estaduais, sem, no entanto, por em risco a maioria governista.

15

Neste perodo, segundo o Data Folha a soma das avaliaes bom + timo cresceu 10 pontos (de 13% para 23%). Mantido este
ritmo, FHC chegaria s vsperas das prximas eleies com uma aprovao (bom + timo) de 43%, semelhante que tinha
quando foi reeleito.

23

4.2.Cena 2: 2003 continuidade e otimismo

O ano de 2003 uma reproduo do cenrio dos dois anos anteriores.


O contexto internacional continua favorvel ao pas, e a postura dos investidores
externos e internos de tranqilidade, confiana e otimismo, o que justifica novas
redues no chamado risco Brasil e expressivo ingresso de capitais estrangeiros no
pas.
No Governo Federal, apesar da troca de alguns
atores e operadores, a rota traada continua a
mesma: manuteno da essncia da poltica
econmica (na qual a estabilidade monetria e o
equilbrio fiscal so os valores supremos), polticas
sociais amplas em educao e sade e pontuais
(soft) nas demais reas. A poltica externa
bastante ativa tendo em vista a insero do
MERCOSUL na ALCA.








2003 repete anos


anteriores
Cenrio externo favorvel
Governo Federal: troca de
tripulao - no altera a
rota, nem a rotina
Investimento em alta,
inflao em queda
Crescimento do PIB chega
aos 6%

A balana comercial alcana um supervit de US$ 4 bilhes. Os juros internos


continuam caindo e chegam aos 9% dezembro. O cmbio (real/dlar) oscila entre R$
2,13 e 2,17. E a inflao anual cai para o patamar dos 2%.
Os investimentos alcanam 23% do PIB, com destaque para os setores de infraestrutura - telecomunicaes, energia, transportes, saneamento, e a insero do
Brasil na nova economia mantm o ritmo dos anos anteriores. Como conseqncia, o
PIB alcana uma taxa de crescimento de 6% no ano.
O quadro social do Brasil tambm segue trajetria positiva com aumentos reais nos
salrios mnimo e mdio; queda do desemprego formal (para cerca de 4,5% no ano
o mesmo de 1995); melhoria em quase todos os indicadores sociais e maior
mobilidade social.
No entanto, apesar dos bons resultados econmicos e sociais colhidos nos ltimos
anos, os dficits e injustias sociais do pas ainda so colossais e representam um
passivo cuja eliminao ainda ir requerer muito tempo, trabalho e at um pouco de
sorte para ser eliminado.

24

4.3.Concluso: fnix voa em cu de brigadeiro

Em dezembro de 2003, tanto para a comunidade internacional como para a maior


parcela da sua populao, o Brasil est em pleno vo de Fnix, em cu de
brigadeiro: ressurgindo de uma grave crise em 1999 e, surpreendendo at os mais
otimistas segue uma trajetria bem sucedida de crescimento econmico forte,
inflao em declnio, continuidade e normalidade poltica e uma pequena mas
expressiva reverso do quadro de excluso social.
Neste cenrio, no comeo do sculo XXI, o Brasil desponta no s como um pas
vivel e promissor, mas tambm como um dos favoritos para se tornar uma das mais
relevantes naes do mundo globalizado.

25

Cenrio FNIX
Principais Indicadores - 2001-2003

Indicador

2000

2001

2002

2003

Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)

-0,69

1,50

2,50

4,00

Taxa de Investimento (% PIB)

20,0

21,00

22,00

23,00

Cmbio (R$/US$ 1,00)

1,96

2,08

2,13

2,17

15,75

13,00

11,00

9,00

Inflao anual (%)

5,97

3,80

2,70

2,00

Crescimento anual do PIB (%)

4,20

5,00

5,00

6,00

Juros (% - dez)

O Brasil na Nova Economia


Base Instalada de Computadores (milhes)

9,00

11,70

15,21

19,77

Usurios da Internet (milhes de pessoas)

7,00

9,10

11,83

15,38

36,00

41,40

47,61

54,75

No. de Telefones Fixos (milhes)

Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)

7,10

6,10

5,00

4,50

Nmero absoluto de pobres (milhes)

53,00

50,88

48,84

46,89

Taxa de mortalidade infantil

34,60

32,00

30,00

27,00

Cobertura de planos de sade (% populao)

24,00

27,00

30,00

34,00

Taxa escolarizao ensino mdio (% pop)

33,00

35,00

37,00

40,00

Crimes por 100.000 habitantes

1.400

1.400

1.350

1.300

Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out

39

56

65

70

Popularidade Presidente (% Bom+timo) - Out

23

33

43

50

Expectativa positiva situao individual (%)

44

54

64

74

Expectativa positiva situao do pas (%)

24

32

40

50

Inteno votos candidatos oposio (%)

66

50

40

Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio

26

5. Cenrio B1: Nas Asas do Tuiui

TUIUI: ave de grande porte,


como o Brasil e smbolo do
Pantanal.
Tem
postura
majestosa e mais de 2 metros de
envergadura.
Apesar
da
decolagem
um
tanto
desajeitada, um excelente
voador, que pode passar horas
planando no cu. inspirado em
um cenrio de longo prazo que
fizemos para o Mato Grosso do
Sul (O vo do Tuiui) em 1999.
Simboliza uma mudana no
radical na trajetria atual do
Pas, na qual os desafios sociais
internos ganham relevncia.

O Brasil comea ganhando no sculo 21, confirma expectativas positivas e, apesar


de algumas dificuldades externas e internas, experimenta trs anos sucessivos de
crescimento econmico e inflao em declnio, com reconfigurao parcial do bloco
poltico hegemnico (para incorporar polticas sociais mais ativas) e algumas
evidncias de que o quadro de excluso social comea a ser revertido.
AJUSTE DE ROTA a idia-fora deste cenrio.

5.1.Cena 1: 2001-2002

Contexto internacional: turbulncias eventuais e localizadas


O panorama internacional desafiante para o Brasil.
A economia mundial mantm uma taxa razovel de crescimento, em torno de 3,5%, e
com relativa estabilidade. Mas a economia norte-americana tem dificuldades de
realizar um pouso suave e a recuperao do Japo demora a acontecer, embora a
Europa continue sua trajetria de crescimento.

27

O preo do petrleo oscila em torno dos US$ 28/ barril16, e os termos de troca das
principais commodities que fazem parte da pauta de exportaes brasileiras tm uma
pequena melhora. A taxa de juros americanos cai em comparao mdia de 2000,
mas no o suficiente para evitar uma recesso neste pas.
Ao mesmo tempo, a Argentina s consegue superar alguns dos desequilbrios que
ameaam o seu sistema cambial e implementa com
 Panorama externo
sucesso parcial as medidas de ajuste econmico e
desafiante
 Preo do petrleo em
retomada do crescimento.
As relaes comerciais no mbito MERCOSUL so
preservadas com dificuldades pontuais. O processo
de aproximao com o Chile progride a passos
lentos e o bloco assume uma postura mais prativa e empreendedora em relao ALCA. No
entanto, o Brasil continua enfrentando dificuldades
com alguns revezes na OMC e em disputas
comerciais externas, inclusive com o Canad.




patamar semelhante ao de
2000
Queda dos juros
americanos
Pequena melhoria dos
termos de troca dos
produtos brasileiros de
exportao
Argentina tem sucesso
parcial no ajuste
econmico
Brasil continua com
dificuldades nas disputas
comerciais externas

Os xitos econmicos internos, especialmente a


partir de 2000, melhoram a posio e a imagem
brasileira no cenrio externo. No entanto, com a  Risco Brasil diminui, mas
pouco
expectativa de eleies muito disputadas em 2002,
os ndices de risco de aplicao no Brasil s diminuem moderadamente, e os
investidores estrangeiros relutam em ampliar suas aplicaes e investimentos diretos
de longo prazo no pas.

Panorama econmico: crescimento mdio com estabilidade monetria

16

No plano interno, a conduo do ajuste econmico


competente e eficaz.




So preservadas a poltica fiscal e a tendncia


declinante da inflao, mesmo com algumas
presses nos preos sobretudo no 1 semestre de
2001.

Tambm mantida a poltica de reduo gradual


das taxas de juros em sintonia fina com o cenrio
externo, o que estimula novos investimentos e
mantm os nveis de consumo. E, mesmo com um

Preo mdio semelhante ao do ano 2000.

28

Austeridade fiscal
Inflao com pequeno
declnio
Taxa de investimentos em
torno de 20% do PIB
Rolagem das dvidas
externa e interna com
custos ligeiramente
decrescentes
Balana comercial com
pequeno supervit em
2002
Crescimento do PIB entre
3,5% e 4% ao ano

quadro internacional parcialmente problemtico, a consolidao da imagem positiva


do Brasil no exterior estimula a realizao de montante expressivo de investimentos
externos no Pas embora em nveis inferiores aos do ano 2000. Neste cenrio, a
rolagem das dvidas externa e interna feita a custos ligeiramente decrescentes, com
pequena melhora na situao da balana de pagamentos. Deste modo, o Brasil
consegue ir convivendo com os seus principais estrangulamentos econmicofinanceiros, principalmente a dvida interna e a vulnerabilidade externa.
Mas, mesmo enfrentando turbulncias localizadas, a trajetria da maioria dos
indicadores econmicos positiva.
A balana comercial alcana o equilbrio em 2001 e finalmente apresenta supervit,
embora modesto, de US$ 1,5 bilho em 2002. Os juros internos declinam at chegar
aos 14% e 13% em dezembro destes dois anos. O cmbio (real/dlar) apresenta
pequenas elevaes, oscilando na faixa dos R$ 2,10 a 2,20.
A inflao anual, por sua vez, mantm-se dentro das metas estabelecidas pelo Banco
Central: 4,5% ao final de 2001 e 3,5% em 2002.
Os investimentos mantm-se em torno dos 20% do PIB, com destaque para os
setores de telecomunicaes, energia, transportes e saneamento, e tambm para a
expanso da capacidade instalada da indstria (bens semi-durveis e de consumo de
massa) e do setor servios (com nfase em educao, sade, informtica, servios
financeiros e turismo).
O Pas tambm cresce no rumo da nova economia. H uma expressiva ampliao do
acesso s telecomunicaes (o nmero de telefones fixos aumenta de 36 milhes em
2000 para 43 milhes em 2002; e o de telefones celulares passa de 22 para 34
milhes); o nmero de usurios da Internet cresce de 7 para quase 11 milhes (2002);
a base instalada de computadores salta de 9 para pouco mais de 14 milhes de
unidades no mesmo perodo. O comrcio eletrnico (B2B, principalmente) e o
volume de transaes financeiras bancrias on line tm grande crescimento, o
mesmo ocorrendo com a informatizao da administrao pblica em todos os nveis.
O efeito conjunto destes fatores em um contexto de algumas dificuldades externas e
internas, uma trajetria de manuteno do crescimento do PIB, que alcana os 4%
ao final de 2001 e um nvel um pouco menor, de 3,5% em 2002.

Situao social e a ao dos governos: modestos sinais positivos


O quadro social do Brasil tambm apresenta alguns sinais positivos, entre eles
pequenos aumentos reais nos salrios mnimo e mdio e uma modesta reverso da
tendncia de deteriorao e excluso social, predominantes nos ltimos anos.

29

A taxa mdia anual de desemprego aberto cai


lentamente dos 7,1%, em 2000, para 6,5% e 6% ao
final de 2001 e 2002. Cerca de 1 milho de pessoas
comeam a sair anualmente da linha de pobreza. E
a mobilidade social d tmidos sinais de retomada.




Desemprego com pequena


queda
Presses da mdia e da
sociedade por resultados
sociais
Melhoria das aes dos
governos e dos indicadores
de educao e sade
Pequena reduo do
nmero absoluto de pobres
Manuteno da violncia
urbana

Estas modestas melhorias so conseqncia do


crescimento econmico e tambm
do 
desempenho operacional do Governo Federal, da

maioria dos Governos Estaduais e parte dos
Municipais. Aumentos na arrecadao, melhor
gesto dos recursos pblicos, fiscalizao da mdia,
presso da sociedade por mais resultados e um ambiente poltico mais competitivo
so fatores que contribuem neste sentido.
No entanto, contingenciamentos impostos nas liberaes de recursos, para preservar
o equilbrio fiscal e o acirramento de disputas polticas, atrapalham a execuo de
diversos programas sociais no mbito do setor pblico.
Mesmo assim, o Projeto Alvorada em parte sai do papel, programas de renda
mnima e bolsa escola so intensificados e os servios pblicos de educao e sade
experimentam novas expanses e melhorias. O quadro de violncia e criminalidade
pelo menos para de piorar.
Neste cenrio, h uma reduo do nmero absoluto de pobres (de 53 milhes em
2000 para 50 em 2002) com aumento na renda familiar per capita e no consumo de
bens durveis.
Na rea da sade ocorrem algumas melhorias como a queda da taxa de mortalidade
infantil (de 34,6 em 2000 para 31 em 2002); a expanso do nmero de domiclios
atendidos com redes de abastecimento de gua e esgotos; e a ampliao da
cobertura dos planos de sade (de 24% da populao em 2000 para 28% em 2002).
A educao tem avanos mais expressivos, como a consolidao da tendncia de
universalizao do ensino fundamental; e forte crescimento da taxa de escolarizao
do ensino mdio, que passa dos 33% em 2000 para 37% em 2002.
No entanto, em 2001 e 2002 este cenrio no exibe melhorias no que se refere
questo da violncia. As taxas de reduo do crime geral permanecem no mesmo
nvel do ano de 1999, cerca de 1.400 por 100.000 habitantes, ndice que no d para
tranqilizar a sociedade.
As melhorias ocorridas em 2001 e 2002, so pouco significativas diante do imenso
dficit social do pas. A violncia, a insegurana e o desconforto nas cidades mantmse em nveis muito elevados, a forte concentrao de renda no se altera, a excluso
ainda forte, e o passivo de problemas ambientais significativo.

30

Quadro poltico: tenso crescente e competio acirrada


O quadro econmico positivo e a pequena melhoria da situao social do Pas no
coincidem com o panorama poltico que vai ficando cada vez mais tenso na medida
em que se aproximam as eleies de 2002.
No nvel federal, os traumas decorrentes das eleies para as mesas do Senado e da
Cmara dos Deputados so profundos e duradouros e provocam grandes rachaduras
na base poltica de sustentao do governo. A aliana parcialmente desfeita, com o
bloco remanescente passando por uma reconfigurao que refora as correntes que
do prioridade ao crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais
inclusive como estratgia de sobrevivncia e competio nas eleies que se
avizinham. Esta fragmentao parcial das foras
integrantes da aliana em nvel federal se reproduz
 Quadro poltico tenso e
ou amplia na maioria dos Estados17.
muito competitivo
Nestes, coexistem dois esforos simultneos, muitas
vezes contraditrios: a busca pelo enquadramento
nos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e, ao
mesmo tempo, a intensificao das obras e servios
pblicos. Este ltimo movimento se acentua na
medida em que se aproximam as eleies. E apesar
das limitaes financeiras e oramentrias, o saldo
de realizaes estaduais bastante positivo.







Aliana governista
reconfigurada
Prefeitos da esquerda
frustram boa parcela do
eleitorado
Denncias de escndalos e
recrudescimento dos
movimentos sociais
Independncia operacional
do Banco Central
Populao satisfeita mas
com sentimento difuso
Presidente com
popularidade ascendente
mas no decisiva.

Nas cidades e municpios, ainda maior o esforo 


para enquadramento na Lei de Responsabilidade
Fiscal. Boa parte dos novos prefeitos tem que
priorizar o saneamento financeiro e aprender a
operar com poucos recursos face a muitas necessidades, do que resulta um quadro
de realizaes pouco expressivo. E o Partido dos Trabalhadores, agora frente de
grandes prefeituras, experimenta algumas dificuldades em atender enorme
expectativa popular que suscitou com suas vitrias eleitorais de 2000, frustrando boa
parcela do eleitorado.
O panorama poltico pr-sucesso vai esquentando na medida em que as eleies
ficam mais prximas: surgem denncias de novos escndalos envolvendo dinheiro
pblico, os movimentos sociais intensificam-se, principalmente nas reas urbanas.
Tudo isto com razovel repercusso entre os eleitores.

17

Uma hiptese alternativa, tambm coerente com este cenrio, a manuteno da aliana governista mas com uma correlao
de foras em que os liberais so menos influentes.

31

Mas o evento mais polmico e controverso a aprovao, pelo Congresso Nacional,


de Lei Complementar que d independncia operacional ao Banco Central a partir
de 2003. Ressaltada pelos governistas como um aperfeioamento institucional para
garantir a estabilidade monetria, e denunciada pelas oposies como casusmo ou
golpe branco face sua perspectiva de vitria nas eleies, esta independncia o
fato poltico mais importante de 2001 e, de certa forma, reduz os receios dos
investidores externos.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida relativamente positiva, mas um tanto difusa. A expectativa da populao de
que a sua situao econmica individual est melhorando ou vai melhorar cresce de
44% (dez 2000) para 50% (dez 2001) e 55% (jun 2002). Esta mesma expectativa
positiva quanto a situao do Pas evolui de 24% (dez 2000) para 30% (dez 2001) e em
seguida para 35% (jun2002).
A popularidade do Presidente Fernando Henrique, por sua vez, tambm apresenta
trajetria levemente ascendente, mas sem repetir a mesma performance do perodo
setembro de 1998 a outubro de 1999, de modo que, s vsperas das eleies, FHC
alcana os 36% de aprovao (bom + timo) - 7 pontos abaixo do ndice que exibia
quando foi reeleito. Ou seja, um grande eleitor mas que no chega a ser decisivo
isoladamente.

Eleies de 2002: vitria apertada do bloco governista


Neste contexto, o jogo dos atores polticos apresenta uma configurao diferente da
prevalecente em 1998. Do lado da antiga aliana, duas candidaturas: uma mais liberal
(com discurso moralista e que prega a continuidade do projeto vitorioso em 1994), e
outra que enfatiza o desenvolvimento social. Do outro lado, esto as oposies
fragmentadas em pelo menos trs candidaturas, com um discurso que enfatiza a
mudana do modelo econmico. Quadro semelhante se reproduz na maioria dos
Estados da Federao.
Com a economia em crescimento, um Presidente com razovel popularidade mas
diante de um quadro social adverso, a disputa eleitoral muito equilibrada e a
deciso vai para o segundo turno nas eleies presidenciais e na maioria dos Estados.
A polarizao, inevitvel, eletriza o ambiente poltico nacional, aumentando a curto
prazo o chamado risco Brasil, com reflexos na cotao do dlar (para cima) e nas
bolsas de valores e outros investimentos de risco de curto e mdio prazos (para
baixo).
O resultado final aponta vitria do bloco governista mais identificado com o
desenvolvimento social, tanto nas eleies presidenciais como em governos
estaduais. Mas as oposies tambm exibem um crescimento expressivo na

32

conquista de Estados relevantes e no aumento de sua representao na Cmara dos


Deputados e nas Assemblias Estaduais. No Congresso, a maioria das foras
governistas tambm apertada.

5.2. Cena 2: 2003 o ajuste da rota

O ano de 2003 marca um ajuste na rota traada nos


dois anos anteriores.




O contexto internacional parcialmente favorvel


ao Pas, e os investidores externos e internos,
aliviados com os resultados das eleies, recuperam
a tranqilidade, confiana e otimismo, o que
justifica uma reduo do chamado risco Brasil e a
retomada do ingresso de expressivo volume de
capitais estrangeiros no pas.
No Governo Federal, as polticas econmica e social
so mantidas no essencial mas com uma mudana
na dosagem: todos os investimentos e aes de
cunho social so intensificados dentro de
parmetros um pouco mais flexveis de disciplina
fiscal. A poltica externa bastante ativa tendo em
vista a insero do Brasil e do MERCOSUL na ALCA.




2003 melhor que os 2 anos


anteriores
Cenrio externo
parcialmente favorvel
com nova queda do risco
Brasil
Governo federal: troca de
tripulao, ajuste de rota
e na dosagem das polticas
Investimento em alta,
inflao em queda
Crescimento do PIB chega
aos 4,5%

Para ganhar de novo, o time


governista teve de ser mexido.
A aliana, agora menor, ganha
apertado: a presidncia, parte
dos governos estaduais e a
maioria no Congresso.

A balana comercial alcana um supervit de US$


2,5 bilhes. Os juros internos continuam caindo e chegam aos 11% em dezembro. O
cmbio (real/dlar) flutua em torno dos R$ 2,22. E a inflao anual chega ao patamar
dos 3%.
Os investimentos alcanam os 22% do PIB, com destaque para os setores de infraestrutura - telecomunicaes, energia, transportes, saneamento e a insero do Brasil
na nova economia acelera-se em relao aos anos anteriores. Como conseqncia, a
taxa de crescimento do PIB aumenta para 4,5% no ano.
O quadro social do Brasil tambm segue trajetria positiva com aumentos reais nos
salrios mnimo e mdio; queda do desemprego formal (para uma taxa mdia de 5%
no ano); melhoria em quase todos os indicadores sociais e maior mobilidade social.
Apesar dos resultados econmicos e sociais positivos, os dficits e as injustias sociais
so imensas, representando um passivo cuja eliminao ainda ir requerer muito
tempo e trabalho.

33

5.3.Concluso: agora quem voa o Tuiui

Em dezembro de 2003, tanto para a comunidade internacional como para a maior


parcela da sua populao, o Brasil est no rumo certo, agora com a rota bem mais
ajustada. Ressurgindo da grave crise de 1999, confirma as expectativas positivas e,
apesar de algumas dificuldades externas e internas, sinaliza um ciclo virtuoso de
crescimento econmico com baixa inflao e perspectivas mais concretas de
melhoria do quadro social face nova configurao do bloco poltico hegemnico.
Neste cenrio, no comeo do sculo XXI, o Brasil desponta no s como um pas
vivel e promissor, mas tambm como uma nao decidida a aproveitar as
oportunidades externas e potencialidades internas e, desta vez, reduzir as imensas
desigualdades sociais que marcaram os primeiros 500 anos de sua histria.

34

Cenrio Tuiui
Principais Indicadores - 2001-2003
Indicador

2000

2001

2002

2003

Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)

-0,69

0,00

1,50

2,50

Taxa de Investimento (% PIB)

20,00

20,00

20,00

22,00

1,96

2,10

2,20

2,22

15,75

14,00

13,00

11,00

Inflao anual (%)

5,97

4,50

3,50

3,00

Crescimento anual do PIB (%)

4,20

4,00

3,50

4,50

Cmbio (R$/US$ 1,00)


Juros (% - dez)

O Brasil na Nova Economia


Base Instalada de Computadores (milhes)

9,00

11,30

14,10

17,6

Usurios da Internet (milhes de pessoas)

7,00

8,8

10,9

13,7

36,00

39,0

43,0

49,5

No. de Telefones Fixos (milhes)

Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)

7,10

6,5

6,0

5,0

Nmero absoluto de pobres (milhes)

53,00

52,0

50,0

48,0

Taxa de mortalidade infantil

34,60

32,00

31,0

29,00

Cobertura de planos de sade (% populao)

24,00

26,0

28,0

30,0

Taxa escolarizao ensino mdio (% pop)

33,00

35,00

37,00

40,00

Crimes por 100.000 habitantes

1.400

1.400

1.400

1.350

Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out

39

42

47

59

Popularidade Presidente (% Bom+timo) - Out

23

30

36

45

Expectativa positiva situao individual (%)

44

50

55

65

Expectativa positiva situao do pas (%)

24

30

35

45

Inteno votos candidatos oposio (%)

66

56

48

Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio

35

6. Cenrio B2: Seguindo as Arribas

ARRIBA: tambm chama-da


ave de arribao uma ave
migratria muito conhe-cida no
Nordeste do Brasil e que, todos
os anos e sempre em bandos,
voa para longe. usada para
designar este cenrio como um
smbolo
de
uma
grande
mudana de rumo, mas que
feita de modo organizado e que
tem longo curso. Representa,
tambm, o estgio inicial do
cenrio
de
longo
prazo
Crescimento Endgeno, que
desenhamos em 1998.

O Brasil comea mudando no incio do sculo 21: um novo bloco poltico assume o
poder diante de dificuldades externas e internas, em um contexto de crescimento
econmico moderado e inflao estabilizada, e diante de um quadro de acentuada
excluso e agudos problemas sociais.
MUDANA DE RUMO a idia-fora deste cenrio.

6.1. Cena 1: 2001-2002

18

Contexto internacional : turbulncias eventuais e localizadas


O panorama internacional desafiante para o Brasil.
A economia mundial mantm uma taxa razovel de crescimento, em torno de 3,5%, e
com relativa estabilidade. Mas a economia norte-americana tem dificuldades de
realizar um pouso suave; e a recuperao do Japo demora a acontecer, embora a
Europa continue sua trajetria de crescimento.
O preo do petrleo oscila em torno dos US$ 28 o barril, e os termos de troca das
principais commodities que fazem parte da pauta de exportaes brasileiras tm uma

18

Este cenrio tambm plausvel em um contexto internacional desfavorvel, como o descrito no Cenrio C1.

36

pequena melhoria. A taxa de juros americanos cai


em comparao mdia de 2000, mas no o
suficiente para evitar uma recesso neste pas.




Ao mesmo tempo, a Argentina s consegue superar


alguns dos desequilbrios que ameaam o seu
sistema cambial e implementa com sucesso parcial
as medidas de ajuste econmico e retomada do
crescimento.




As relaes comerciais no mbito MERCOSUL so


preservadas com dificuldades pontuais. O processo
de aproximao com o Chile progride a passos lentos
e o bloco assume uma postura mais pr-ativa e
empreendedora em relao ALCA. No entanto, o
Brasil continua enfrentando dificuldades e revezes na
OMC e em disputas comerciais externas, inclusive
com os Estados Unidos e Canad.

Panorama externo
desafiante
Preo do petrleo em
patamar semelhante ao de
2000
Queda dos juros
americanos
Pequena melhoria dos
termos de troca dos
produtos brasileiros de
exportao
Argentina tem sucesso
parcial no ajuste
econmico
Brasil continua com
dificuldades nas disputas
comerciais externas
Risco Brasil aumenta
moderadamente

Os xitos econmicos internos, especialmente os do ano 2000, melhoram a posio e


a imagem brasileira no cenrio externo. No entanto, com a expectativa de eleies
muito disputadas em 2002, os ndices de risco de aplicao no Brasil sobem
moderadamente, e os investidores estrangeiros relutam em ampliar suas aplicaes e
investimentos diretos de longo prazo no Pas.

Panorama econmico: crescimento declinante com instabilidades localizadas


No plano interno, a conduo do ajuste econmico competente e eficaz, mas com
custos polticos e sociais elevados.
A poltica fiscal preservada e a inflao
estabilizada, mesmo com algumas presses nos
preos, sobretudo no 1 semestre de 2001.

Austeridade fiscal e
inflao estvel em 4,5%
ao ano
Pequena reduo dos
investimentos externos e
internos
Rolagem das dvidas
externa e interna com
custos levemente
crescentes
Balana comercial
superavitria
Crescimento do PIB
arrefece para 4% em 2001
e 3% em 2002

As taxas de juros experimentam oscilaes para



cima e para baixo, em sintonia fina com o cenrio
externo, impactando os investimentos e os nveis
de consumo. O quadro externo parcialmente
problemtico e o interno com crescentes incertezas 
polticas provocam uma reduo do fluxo de 
investimentos estrangeiros no Pas em relao aos
nveis do ano 2000. Neste cenrio, a rolagem das
dvidas externa e interna feita a custos ligeiramente crescentes, sobretudo em
2002. Mas, mesmo assim, o Brasil consegue ir convivendo com os seus principais

37

estrangulamentos econmico-financeiros, principalmente a dvida interna e a


vulnerabilidade externa.
Apesar das turbulncias localizadas, a trajetria da maioria dos indicadores
econmicos positiva.
A balana comercial alcana o equilbrio em 2001 e finalmente apresenta supervit,
embora modesto, de US$ 1,5 bilho em 2002. Os juros internos declinam em 2001,
mas sobem um pouco em 2002, chegando aos 13% e 14% em dezembro destes dois
anos. E o cmbio (real/dlar) apresenta tendncia de elevao dentro da faixa dos R$
2,10 a 2,40 no perodo.
A inflao anual, por sua vez, mantm-se dentro das metas estabelecidas pelo Banco
Central, em 2001 (4,5%), mas fica neste mesmo patamar (4,5%) em 2002.
Os investimentos oscilam entre os 18% e 20% do PIB, com destaque para os setores
de telecomunicaes, energia, transportes e saneamento, e para o setor servios
(especialmente educao, sade, informtica, servios financeiros e turismo).
O Pas tambm experimenta avanos no rumo da nova economia. H uma
expressiva ampliao do acesso s telecomunicaes (o nmero de telefones fixos
aumenta de 36 milhes em 2000 para 42 milhes em 2002; e o de telefones celulares
passa de 22 para 30 milhes); o nmero de usurios da Internet cresce de 7 para
quase 11 milhes (2002); a base instalada de computadores salta de 9 para 13
milhes de unidades no mesmo perodo. O comrcio eletrnico (B2B, principalmente)
e o volume de transaes financeiras bancrias on line tm grande crescimento, o
mesmo ocorrendo com a informatizao da administrao pblica em todos os nveis.
O efeito conjunto destes fatores, em um contexto de algumas dificuldades externas e
internas que se acentuam ao longo do ano de 2001, uma trajetria de crescimento
declinante do PIB, que alcana os 4% ao final de 2001 e um nvel um pouco menor, de
3% em 2002.

Situao social e a ao dos governos: pequenos sinais de melhora


A trajetria positiva da maioria dos indicadores econmicos contribui para o
aumento da arrecadao. Esse aumento, aliado a um melhor direcionamento de
recursos, d margem a maiores gastos pblicos na rea social. No entanto, pesam em
sentido contrrio as restries impostas nas liberaes de verbas para preservar o
equilbrio fiscal e o acirramento de disputas polticas, que atrapalham a execuo de
diversos programas.
Ainda assim, o quadro social do Brasil apresenta alguns sinais positivos, entre eles
pequenos aumentos reais no salrio mnimo e uma ligeira queda na taxa mdia de
desemprego - dos 7,1% em 2000 para 6,5% em 2001 - e em seguida estabiliza, mas

38

no h sinal de uma reverso estrutural da tendncia de deteriorao e excluso


social.
O Projeto Alvorada s sai do papel parcialmente. Alguns programas de renda
mnima e bolsa escola so intensificados, especialmente nos Estados e Municpios
governados por foras de esquerda e os servios
 Desemprego com pequena
pblicos de educao e sade experimentam novas
queda

Melhoria
das aes dos
expanses e melhorias.
Neste cenrio, h uma ligeira reduo do nmero
absoluto de pobres (de 53 milhes em 2000 para
51 em 2002) e ocorre um pequeno aumento na
renda familiar per capita e no consumo de bens
durveis.




governos e dos indicadores


de educao e sade
Pequena reduo do
nmero absoluto de pobres
A violncia urbana para de
piorar

Na rea da sade, h melhorias como a queda da taxa de mortalidade infantil (de


34,6 em 2000 para 31 em 2002), a expanso do nmero de domiclios atendidos com
redes de abastecimento de gua e esgotos, e pequena ampliao da cobertura dos
planos de sade (de 24% da populao em 2000 para 26% em 2002).
A educao tem avanos mais expressivos, como a consolidao da tendncia de
universalizao do ensino fundamental e o forte crescimento da taxa de escolarizao
do ensino mdio, que passa dos 33% em 2000 para 37% em 2002.
No entanto, em 2001 e 2002 este cenrio no exibe melhorias no que se refere
questo da violncia. As taxas de reduo do crime geral permanecem no mesmo
nvel do ano de 1999, cerca de 1.400 por 100.000 habitantes. O quadro de violncia
pelo menos deixa de piorar, mas os elevados ndices de criminalidade no permitem
tranqilidade.
As melhorias ocorridas em 2001 e 2002, ainda so pouco significativas diante do
imenso dficit social do pas. A violncia, a insegurana e o desconforto nas cidades
mantm-se em nveis muito elevados; a forte concentrao de renda no se altera, a
excluso ainda forte, e o passivo de problemas ambientais significativo.

Quadro poltico: tenso crescente e competio acirrada


O quadro econmico predominantemente positivo, apesar das dificuldades externas,
e a pequena melhoria da situao social do pas no coincidem com o panorama
poltico que vai ficando cada vez mais tenso na medida em que se aproximam as
eleies de 2002.
No nvel federal, os traumas decorrentes das eleies para as mesas do Senado e da
Cmara dos Deputados tm conseqncias profundas e duradouras e abrem grandes
rachaduras na base poltica de sustentao do governo. A aliana parcialmente

39

desfeita, com o bloco remanescente passando por uma reconfigurao que refora as
correntes que do prioridade ao crescimento econmico e reduo das
desigualdades sociais, inclusive como estratgia de sobrevivncia e competio nas
eleies que se avizinham. Esta fragmentao parcial das foras integrantes da
aliana em nvel federal se reproduz ou amplia na maioria dos Estados.
Nestes, coexistem dois esforos simultneos, muitas vezes contraditrios: a busca
pelo enquadramento nos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e, ao mesmo
tempo, a intensificao das obras e servios pblicos. Este ltimo movimento se
acentua na medida em que se aproximam as
 Quadro poltico tenso e
eleies. E apesar das limitaes financeiras e
muito competitivo
oramentrias, o saldo de realizaes estaduais  Aliana governista
reconfigurada
bastante positivo.


Prefeituras da esquerda
destacam-se em aes
sociais e moralidade
administrativa
Denncias de escndalos e
recrudescimento dos
movimentos sociais
Independncia operacional
do Banco Central
Insatisfao popular
aumenta em 2002
Presidente com
popularidade em pequena
queda

Nas cidades e municpios, ainda maior o esforo


para enquadramento na Lei de Responsabilidade
Fiscal. Boa parte dos novos prefeitos tem que 
priorizar o saneamento financeiro e aprender a
operar com poucos recursos face a muitas 
necessidades, do que resulta um quadro de
realizaes ainda pouco expressivo. Mas, entre as 
excees, so os Municpios governados pela

esquerda que mostram resultados mais visveis em
suas aes sociais e na austeridade administrativa,
inclusive nas grandes Prefeituras, correspondendo
em boa parte enorme expectativa popular que suscitou com suas vitrias eleitorais
em 2000.
O panorama poltico pr-sucesso vai esquentando na medida em que as eleies
ficam mais prximas: surgem denncias de novos escndalos envolvendo dinheiro
pblico, os movimentos sociais intensificam-se, inclusive os liderados pelos Sem
Terra, que orquestram novas ondas de invases. Tudo isto com razovel
repercusso.
Mas o evento mais polmico e controverso a aprovao, pelo Congresso Nacional,
de Lei Complementar que d independncia operacional ao Banco Central a partir de
2003. Ressaltada pelos governistas como um aperfeioamento institucional para
garantir a estabilidade monetria; e denunciada pelas oposies como casusmo ou
golpe branco face sua perspectiva de vitria nas eleies, esta independncia o
fato poltico mais importante de 2001 e que, de certa forma, reduz os receios dos
investidores externos.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida melhora em 2001, mas recua em 2002. Deste modo, a expectativa da populao
de que a sua situao econmica individual est melhorando ou vai melhorar cresce

40

de 44% (dez 2000) para 50% (dez 2001), mas em seguida cai para 45% (jun 2002). As
expectativas positivas quanto a situao do Pas evoluem de 24% (dez 2000) para 32%
(dez 2001) e a seguir diminuem para 30% (jun 2002).
A popularidade do Presidente Fernando Henrique tambm apresenta trajetria
semelhante: chega a 30% em dezembro de 2000, mas cai para 27% s vsperas das
eleies, 16 pontos abaixo do ndice que exibia quando foi reeleito. Ainda um
eleitor forte, porm longe de ser decisivo.

Eleies de 2002: vitria da oposio


Neste contexto, o jogo dos atores polticos
apresenta uma configurao diferente da de 1998.
Do lado da antiga aliana, duas candidaturas: uma
mais liberal (com discurso moralista e que prega a
continuidade do projeto vitorioso em 1994), e
outra que promete priorizar o desenvolvimento
social. Do outro lado esto as oposies
fragmentadas em pelo menos trs candidaturas,
sendo que ao menos uma delas com um discurso
alternativo priorizando no a reviso do modelo
econmico,
mas
o
binmio
moralidade
administrativa com responsabilidade social e fiscal,
nesta ordem.
Com a economia em crescimento, um Presidente
com razovel popularidade, mas diante de um
quadro social adverso, a disputa eleitoral muito
equilibrada e a deciso vai para o segundo turno
nas eleies presidenciais e na maioria dos Estados.
A polarizao, inevitvel, eletriza o ambiente
poltico nacional, aumentando o chamado risco
Brasil com presses significativas sobre o cmbio
(para cima) e o fluxo de investimentos externos
(para baixo).

Mesmo tendo sido mexido o


time governista desta vez
perde. A oposio, ganha
apertado mas bem: a
presidncia, parte dos governos
estaduais e a maioria no
Congresso. Conquista o
governo e uma base de
governabilidade.







2003: transio desafiante


Cenrio externo
problemtico com
aumento do risco Brasil e
pequena fuga de capitais
Governo federal: quase
conservador na poltica
econmica, mas jogando
pesado nas polticas
sociais e externa
Investimentos e inflao
praticamente estveis
Crescimento do PIB chega
aos 3,5%

O resultado final aponta vitria da oposio nas eleies presidenciais e na maioria


dos governos estaduais e tambm um aumento significativo de sua representao na
Cmara dos Deputados e nas Assemblias Estaduais. Numa proporo que configura,
de fato, uma mudana de bloco hegemnico no poder.

41

6.2. Cena 2: 2003 a mudana de rumo

O ano de 2003 o marco da mudana do rumo seguido at ento pelo Brasil.


O contexto internacional desafiante para o Pas. Os investidores externos,
temerosos com os resultados das eleies, paralisam suas aplicaes e, desde o final
de 2000 e meses iniciais de 2001, ocorre um aumento do chamado risco Brasil com
uma pequena fuga de capitais estrangeiros do Pas. A desconfiana dos investidores
s no maior por conta da independncia do Banco Central e de anncios
tranquilizadores dos novos governantes.
Na realidade, apesar de um discurso de mudana, o novo Governo Federal na prtica
extremamente cauteloso - quase conservador - na conduo da poltica econmica
e prefere jogar pesado na intensificao das polticas sociais, com nfase em
programas emergenciais de combate pobreza absoluta, violncia urbana e
gerao de empregos, dentro de rgidos parmetros de disciplina fiscal.
J a poltica externa experimenta uma reviso mais profunda, ganhando conotao
mais nacionalista e incluindo uma reavaliao da insero do Brasil no MERCOSUL e
na ALCA. H, tambm, uma mudana no estilo diplomtico: ao invs de s buscar
dirimir conflitos, o governo parte para aceitar confrontos sobretudo em disputas
comerciais no que tem amplo apoio popular.
A balana comercial alcana um supervit de US$ 2,5 bilhes. Os juros internos
permanecem estveis nos 14%. O cmbio (real/dlar) flutua em torno dos R$ 2,3. E a
inflao anual no ultrapassa os 4,5%.
Neste cenrio, em 2003 a taxa de investimento situa-se em torno dos 19% do PIB,
com destaque para os setores de saneamento e infra-estrutura urbana. A insero do
Brasil na nova economia continua acelerando. E o PIB apresenta uma pequena
melhora em relao a 2002, alcanando uma taxa de crescimento de 3,5% no ano.
O quadro social do Brasil tambm segue trajetria positiva com aumentos reais nos
salrios mnimo e mdio; pequena queda do desemprego formal (para cerca de 6,3%
no ano); uma reduo expressiva no nmero absoluto de pobres (de 52 para 49
milhes de brasileiros) e na taxa de mortalidade infantil.
justamente a que reside o principal desafio para o novo bloco poltico hegemnico:
enfrentar, decisivamente, os enormes dficits e injustias sociais do pas.

42

6.3.Concluso: o Brasil est de mudana

Em dezembro de 2003, e aps muita apreenso no 1 semestre, a comunidade


internacional comea a recuperar a confiana no Brasil. O pas parece estar fazendo
uma firme mudana de rumo com segurana no terreno social, mas tambm com
cautela e prudncia na esfera econmica. Confiana que se traduz na renovao das
esperanas de milhes de brasileiros menos favorecidos, que agora acreditam ter vez
na repartio dos frutos de um ciclo virtuoso de crescimento econmico com baixa
inflao que pode estar por vir.
Neste cenrio, no comeo do sculo XXI, o Brasil desponta no s como um pas
vivel e promissor, mas tambm como uma nao decidida a mudar para, desta vez,
aproveitar as oportunidades externas e potencialidades internas e reduzir, no menor
tempo possvel, as imensas desigualdades sociais que marcaram os primeiros 500
anos de sua histria.

43

Cenrio Arriba
Principais Indicadores - 2001-2003
Indicador

2000

2001

2002

2003

Agregados macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)

-0,69

0,00

1,50

2,50

Taxa de Investimento (% PIB)

20,0

20,0

18,0

19,0

Cmbio (R$/US$ 1,00 dez)

1,96

2,10

2,40

2,30

15,75

13,0

14,0

14,0

Inflao anual (%)

5,97

4,5

4,5

4,50

Crescimento anual do PIB (%)

4,20

4,00

3,0

3,5

Juros (% - dez)

O Brasil na Nova Economia


Base Instalada de Computadores (milhes)

9,00

11,30

13,0

15,6

Usurios da Internet (milhes de pessoas)

7,00

8,8

10,9

13,7

36,00

39,0

42,0

47,0

No. de Telefones Fixos (milhes)

Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)

7,10

6,5

6,5

6,3

Nmero absoluto de pobres (milhes)

53,00

52,0

51,0

49,0

Taxa de mortalidade infantil

34,60

32,00

31,0

29,0

Cobertura de planos de sade (% populao)

24,00

26,0

26,0

26,0

Taxa escolarizao ensino mdio (% pop)

33,00

35,00

37,00

40,00

Crimes por 100.000 habitantes

1.400

1.400

1.400

1.350

Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out

39

42

40

50

Popularidade Presidente (% Bom+timo) - Out

23

30

27

45

Expectativa positiva situao individual (%)

44

50

45

65

Expectativa positiva situao do pas (%)

24

32

30

45

Inteno votos candidatos oposio (%)

66

56

52

Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio

44

7. Cenrio C1: Do jeito do Caramujo

CARAMUJO: molusco que tem a


concha forte e grossa e que,
quando exposto ao perigo, se
encolhe dentro dela. Designa,
tambm,
um
indivduo
ensimesmado. Simboliza, nos
nossos cenrios, uma resposta
interna nacionalista e defensiva
face crise externa e
instabilidade
econmica.
Constitui uma nova alternativa
poltica de carter introspectivo.
Pode representar, tambm, o
estgio inicial do cenrio de
longo
prazo
Crescimento
Endgeno, que desenhamos em
1998.

O Brasil comea dando uma guinada no incio do sculo 21: um novo bloco poltico
social-reformista e nacionalista assume o poder diante de dificuldades externas e
internas, em um contexto de queda do crescimento econmico e moderado
aumento da inflao, e comea, com dificuldades e resistncias, a implantar
polticas que priorizam a distribuio de renda, o combate excluso social e a
reafirmao do sentimento nacional.
RESISTNCIA a idia-fora deste cenrio.

7.1.Cena 1: 2001-2002

Contexto internacional19: tempestade vista


O panorama internacional desfavorvel ao Brasil.
A economia mundial experimenta uma queda na sua taxa de crescimento, que fica
abaixo de 3,0%, e com sinais de crescente instabilidade. A economia norte-americana
no consegue realizar o chamado pouso suave, ingressando em um acidentado

19

Este cenrio tambm plausvel em um contexto internacional menos desfavorvel, como o descrito no cenrio B2.

45

desaquecimento com intensas quedas da bolsa de valores, recesso e inflao. A


recuperao do Japo tambm no acontece e a Europa arrefece sua trajetria de
crescimento. Isto tudo sinaliza que uma forte recesso est a caminho. E h um
significativo aumento das incertezas em nvel mundial.
O preo do petrleo recua um pouco, mas os
termos de troca das principais commodities que
fazem parte da pauta de exportaes brasileiras
continuam se deteriorando. A taxa de juros
americanos cai bastante em comparao mdia
de 2000, mas sem qualquer efeito positivo sobre o
custo da captao externa de recursos pelo Brasil.
Ao mesmo tempo, a blindagem e o ajuste
econmico da Argentina fracassam, acentuando-se
no s os desequilbrios que ameaam o seu
sistema cambial, mas a recesso e as dificuldades
sociais internas, com graves reflexos sobre a
governabilidade do Pas. A fuga de capitais se
acelera e os riscos de uma moratria tornam-se
crescentes.





Panorama externo
desfavorvel
Preo do petrleo recua um
pouco
Queda dos juros
americanos no tem efeito
no custo de captao do
Brasil
Deteriorao dos termos
de troca dos produtos
brasileiros de exportao
Blindagem fracassa na
Argentina, gerando uma
crise de governabilidade
com ameaa de moratria
Imagem brasileira piora e o
risco Brasil dispara

Este conjunto de dificuldades pe em xeque as relaes comerciais no mbito


MERCOSUL e contagia o prprio Brasil. Deste modo, apesar dos xitos econmicos
internos alcanados no ano 2000 e no 1o semestre de 2001, a imagem brasileira piora
no cenrio externo20, especialmente com a expectativa de ampla vitria da esquerda
nas eleies de 2002. Deste modo, h uma expressiva queda na cotao brasileira
entre as organizaes especializadas em anlises de riscos, aumentando fortemente o
custo de captao externa para o pas.
Os investimentos externos diretos para o Brasil comeam a refluir.

Panorama econmico: dificuldades crescentes


No plano interno, a conduo do ajuste econmico feita com dificuldades
crescentes e custos polticos e sociais elevados.
A poltica fiscal preservada a ferro e fogo e a inflao mantm-se estabilizada em
um quadro que sinaliza recesso.

20

Os investidores estrangeiros enxergam brasileiros e argentinos como farinha do mesmo saco segundo muitos analistas de
mercado.

46

As taxas de juros voltam a subir para fazer face ao cenrio externo adverso que,
combinado com as crescentes perspectivas de mudana poltica, leva a uma
significativa diminuio do fluxo de investimentos estrangeiros no Pas em
comparao aos nveis do ano 2000. Neste cenrio, a rolagem das dvidas externa e
interna feita a custos crescentes, agravando os principais estrangulamentos
econmico-financeiros do Brasil, principalmente a dvida interna e a vulnerabilidade
externa.
Diante deste conjunto de turbulncias, a trajetria da maioria dos indicadores
econmicos sofrvel ou negativa.
A balana comercial continua deficitria, em torno
de US$ 1 bilho por ano. Os juros internos sobem
em 2001 e tambm em 2002, chegando aos 19% e
23% em dezembro destes dois anos. E o cmbio
(real/dlar) tambm apresenta elevaes, oscilando
na faixa dos R$ 2,3 a 2,5 (2001 e 2002).
A inflao anual, por sua vez, mantm-se dentro das
metas estabelecidas pelo Banco Central, em boa
parte como conseqncia do ambiente recessivo
que vai se desenhando.







Poltica fiscal federal


mantida a ferro e fogo
Juros aumentam e os
investimentos externos
diminuem
Rolagem das dvidas a
custos crescentes
Balana comercial
deficitria e cmbio
pressionado
Crescimento do PIB cai
para 1,5% em 2002

Os investimentos caem para 17% do PIB em 2002, concentrando-se nos setores de


telecomunicaes, energia e saneamento, e no setor servios (especialmente
educao, sade, informtica, servios financeiros e turismo).
O Pas perde um pouco de velocidade no rumo da nova economia. A ampliao do
acesso s telecomunicaes expressiva, mas em escala menor que a esperada (o
nmero de telefones fixos aumenta de 36 milhes em 2000 para 40 milhes em 2002
e o de telefones celulares passa de 22 para 28 milhes); o nmero de usurios da
Internet cresce de 7 para pouco mais de 9 milhes (2002); a base instalada de
computadores salta de 9 para 12,4 milhes de unidades no mesmo perodo. O
comrcio eletrnico (B2B, principalmente) e o volume de transaes financeiras
bancrias on line tm razovel crescimento, o mesmo ocorrendo com a
informatizao da administrao pblica em todos os nveis.
O efeito conjunto destes fatores em um contexto de algumas dificuldades externas e
internas, que se acentuam substancialmente no 2 semestre de 2001, uma
trajetria de crescimento declinante do PIB, que alcana os 3,5% ao final de 2001 e
cai para apenas 1,5% em 2002.

47

Situao social e ao dos governos: deteriorao e pouca eficcia


O quadro social do Brasil continua negativo, sem nenhum sinal de reverso da
tendncia de deteriorao e excluso social, exceto uma pequena melhoria nos
salrios reais no ano 2001, que depois diluda em 2002.
O desemprego formal volta aos nveis de 1998 e 1999 (mdia anual em torno dos
7,6%). E o nmero de pessoas abaixo da linha da pobreza absoluta volta a crescer em
2002, aps uma pequena reduo no ano anterior.
Neste cenrio, as linhas poltica, econmica e social, embora no caminhem em
sentidos opostos, no conseguem se conciliar plenamente, guardando uma relativa
distncia entre elas. E o mais grave que as restries impostas pelo cenrio externo
e pela falta de um entendimento interno mais amplo, oferecem obstculos
implementao de polticas e programas sociais que causem impacto nas condies
de vida dos brasileiros, cada vez mais urbanos e, particularmente, metropolitanos.
Alm disso, as restries impostas nas liberaes
de recursos, para preservar o equilbrio fiscal, e o
acirramento de disputas polticas, atrapalham a
execuo de diversos programas. Deste modo,
apesar da aprendizagem acumulada nos nveis
federal e estadual, s acontecem melhorias
localizadas no desempenho operacional dos
Governos Federal e da maioria dos Governos
Estaduais e Municipais.




Desemprego e pobreza
voltam a crescer
Baixa realizao dos
programas sociais federais
e estaduais
Governo de esquerda com
melhor desempenho social
e imagem de austeridade
administrativa
Agravam-se a
criminalidade e a violncia
nas grandes cidades

O Projeto Alvorada praticamente no sai do papel,


e somente alguns programas de renda mnima e bolsa escola so intensificados,
especialmente nos Estados e Municpios governados por foras de esquerda. Nestes,
os servios pblicos de educao e sade experimentam pequenas expanses e
melhorias. Mas o quadro de violncia e criminalidade continua a piorar.
Na rea da sade a taxa de mortalidade infantil estabiliza-se em torno dos 32 bitos
por 1.000 nascidos, e h uma pequena expanso do nmero de domiclios atendidos
com redes de abastecimento de gua e esgotos. Na seqncia, a cobertura dos
planos de sade permanece estabilizada em torno de 26% da populao.
A educao tem avanos expressivos, como a consolidao da tendncia de
universalizao do ensino fundamental e pequeno crescimento da taxa de
escolarizao do ensino mdio, que passa dos 33% em 2000 para 35% em 2002.

48

No entanto, em 2001 e 2002 neste cenrio se agrava a questo da violncia. As taxas


de criminalidade geral21 aumentam de 1400 (1999) para cerca de 1.500 em 2002,
ndice que causa apreenso a toda a sociedade.
As pequenas melhorias ocorridas em 2001 e 2002 so pouco significativas diante das
novas dificuldades surgidas e do imenso dficit social do pas. E isto alimenta uma
crescente insatisfao da populao com o status quo.

Quadro poltico: fragmentao e revezes da base governista


O quadro econmico de crescentes dificuldades,
tanto externas como internas, e a gravidade da
situao social desenham um panorama poltico de
forte desgaste das foras governistas na medida em
que se aproximam as eleies de 2002.
No nvel federal, os traumas decorrentes das eleies
para as mesas do Senado e da Cmara dos
Deputados e a acentuao da rejeio social s
polticas vigentes, levam a uma fragmentao
definitiva na base de sustentao do governo. A
aliana desfeita, com a debandada e pulverizao
das foras existentes. Esta fragmentao se reproduz
ou amplia na maioria dos Estados.




Pulverizao da aliana
governista
Rejeio do projeto de
independncia do Banco
Central
Abrandamento desfigura
a Lei de Responsabilidade
Fiscal
Ressurgimento do
pessimismo e forte rejeio
da sociedade ao Governo e
suas polticas centrais
Popularidade do
Presidente despenca e sua
influncia no processo
sucessrio quase nula

Com isto, dois fortes revezes so impostos ao


Governo no Congresso Nacional: a rejeio do Projeto de Lei que d independncia
ao Banco Central (denunciada com sucesso pelas oposies como casusmo ou golpe
branco face sua perspectiva de vitria nas eleies) e o abrandamento da Lei de
Responsabilidade Fiscal com a reduo para 10% do teto de comprometimento da
receita lquida de Estados e Municpios para pagamento Unio e ampliao de
limites de gastos com pessoal.
Com o afrouxamento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal h uma
intensificao das obras e servios pblicos na medida em que se aproximam as
eleies. Deste modo, o saldo de realizaes de Estados e Municpios modesto, mas
positivo. Especialmente nos administrados por partidos de esquerda so mais
visveis os benefcios de suas aes sociais, inclusive nas grandes Prefeituras,
correspondendo parcialmente enorme expectativa popular que suscitou com suas
vitrias eleitorais em 2000.

21

Nmero total de crimes ocorridos/100.000 habitantes.

49

O panorama poltico pr-sucesso vai esquentando na medida em que as eleies


ficam mais prximas: surgem denncias de novos escndalos envolvendo dinheiro
pblico, os movimentos sociais intensificam-se, principalmente nas grandes cidades.
Tudo isto com grande repercusso na populao.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida difusa ao final de 2001 e piora bastante em 2002. Deste modo, a expectativa
da populao de que a sua situao econmica individual est melhorando ou vai
melhorar cai de 44% (dez 2000) para 38% (dez 2001) e 30% (jun 2002). E as
expectativas positivas quanto a situao do Pas evoluem negativamente de 24% (dez
2000) para 20% em junho de 2002. Ou seja, o pessimismo ressurgiu e com ele uma
forte rejeio ao Governo e suas polticas essenciais.
A popularidade do Presidente Fernando Henrique tambm apresenta trajetria
semelhante: mantm-se estvel durante o ano 2001 (em torno dos 23%), mas cai
substancialmente no ano seguinte e chega s vsperas das eleies 30 pontos abaixo
do ndice que exibia quando foi reeleito. Ou seja, como Jos Sarney em 1989, sem
nenhuma influncia no quadro sucessrio.

As Eleies de 2002 : ampla vitria da oposio


Neste contexto, o jogo dos atores polticos
A oposio capitaliza as
apresenta uma configurao completamente
insatisfaes da sociedade e
vence de ponta a ponta com
diferente da de 1998. Do lado da antiga aliana,
uma proposta nacionalista,
pelo menos trs candidaturas: uma radicalmente
estatista e moralista para fazer
liberal (com discurso moralista e que prega a volta
face s dificuldades externas e
internas
s razes do projeto vitorioso em 1994) e as outras
que prometem priorizar o desenvolvimento social.
Do outro lado esto as oposies reunidas em torno de duas candidaturas, e pelo
menos uma delas com um discurso alternativo que foca e prioriza tanto a reviso do
modelo econmico, como o retorno ao nacionalismo, associado responsabilidade
social e a moralidade administrativa.
Com a economia diante de dificuldades, um Presidente desgastado, um quadro social
adverso, a disputa eleitoral favorece amplamente as oposies nas eleies
presidenciais e na maioria dos governos estaduais e tambm lhes d maioria na
Cmara dos Deputados e em importantes Assemblias Estaduais. Numa proporo
que configura, de fato, uma mudana de bloco hegemnico no poder: as dificuldades
externas e o fracasso poltico interno, em 2001 e 2002, levam a novas alternativas
polticas.
A perspectiva, depois confirmada, de vitria da esquerda mais ortodoxa, aumenta
substancialmente o chamado risco Brasil com presses significativas sobre os custos

50

da rolagem da dvidas externa e interna, o cmbio (para cima) e o fluxo de


investimentos externos (para baixo).

7.2.Cena 2: 2003 igual a um caramujo, o Brasil se fecha para resistir

2003 o marco da mudana do rumo seguido pelo Brasil na dcada de 90 e nos dois
anos anteriores: a hegemonia liberal-modernizante substituda por um projeto
dominante de orientao nacionalista e social reformista.
O contexto internacional continua desfavorvel
ao Pas. Os investidores externos e internos,
assustados com os resultados das eleies,
retiram suas aplicaes e, logo aps as eleies,
h uma exploso no risco Brasil com uma grande
fuga de capitais. Fuga que se intensifica com a
reiterada manifestao das foras vitoriosas de
rever soberanamente as condies de
pagamento das dvidas externa e interna.




2003: transio difcil


Cenrio externo
problemtico com
aumento do risco Brasil e
grande fuga de capitais
Governo federal cumpre
compromissos externos
mas alonga a dvida
interna e anuncia reviso
das privatizaes
Revigoramento do estado
provedor e programas
emergenciais na rea
social
Juros e cmbio em alta
Crescimento do PIB chega
aos 2,0%

Contando com forte apoio popular e uma


respeitvel base de sustentao poltica, e

mantendo um forte discurso de mudana, o novo 
Governo Federal age cautelosamente no front
externo garantindo o cumprimento de todos os
compromissos assumidos. No entanto, joga pesado e alonga compulsoriamente a
dvida interna alm de intensificar todas polticas sociais, com nfase em programas
emergenciais de combate pobreza absoluta, violncia urbana e gerao de
empregos, dentro de parmetros pouco rgidos de disciplina fiscal. Medidas
protecionistas so imediatamente adotadas ao lado de um revigoramento do Estado
provedor e investidor. E uma reviso das privatizaes chega a ser anunciada.
A poltica externa, por sua vez, experimenta uma reviso profunda, ganhando
conotao mais nacionalista e terceiromundista e incluindo uma reavaliao da
insero do Brasil no MERCOSUL e na ALCA.
A balana comercial alcana um supervit de US$ 2,0 bilhes. Mas os juros internos
tm que aumentar para permitir a rolagem da dvida, chegando aos 25% ao ano. O
cmbio passa a ser administrado, experimentando sucessivas desvalorizaes at
chegar aos R$ 2,9/dlar em dezembro de 2003. A inflao anual supera os 10%.
Os investimentos situam-se em torno dos 18% do PIB, com destaque para os setores
de saneamento e infra-estrutura urbana. A insero do Brasil na nova economia

51

perde um pouco a acelerao. E o PIB apresenta uma pequena melhora em relao a


2002, alcanando uma taxa de crescimento de 2% no ano.
O quadro social do Brasil comea a apresentar trajetria positiva com pequena queda
no desemprego formal (taxa mdia de 6% ao longo do ano); uma pequena reduo
no nmero absoluto de pobres (de 54 para 53 milhes de brasileiros) e na taxa de
mortalidade infantil.
este quadro adverso que representa o principal desafio para o novo bloco poltico
hegemnico: encontrar novas sadas para o crescimento econmico sustentvel e
reduzir, decisivamente, os enormes dficits e injustias sociais do Pas.

7.3.Concluso: a esperana est dentro de casa

Em dezembro de 2003, e aps muita apreenso ao longo do ano, a comunidade


internacional comea a recuperar a esperana de que o Brasil pode acertar no
terreno social e mais adiante retomar um crescimento saudvel na esfera econmica.
Esperana que tambm est presente em milhes de brasileiros.
Neste cenrio, no comeo do sculo XXI, o Brasil desponta como um pas onde a
maioria resolveu comear a resistir aos efeitos da globalizao. E que aposta, pra
valer, no aproveitamento das suas potencialidades.

52

Cenrio Caramujo
Principais Indicadores - 2001-2003

Indicador

2000

2001

2002

2003

Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)

-0,69

-1,00

-1,00

2,0

Taxa de Investimento (% PIB)

20,0

18,0

17,0

18,0

Cmbio (R$/US$ 1,00 dez)

1,96

2,30

2,50

2,90

15,75

19,0

23,0

25,0

5,97

4,50

4,50

12,0

4,2

3,5

1,5

2,0

Juros (% - dez)
Inflao anual (%)
Crescimento anual do PIB (%)

O Brasil Na Nova Economia


Base Instalada de Computadores (milhes)

9,00

11,30

12,4

13,0

Usurios da Internet (milhes de pessoas)

7,00

8,8

9,2

10,2

No. de Telefones Fixos (milhes)

36,0

38,0

40,0

42,0

Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)

7,10

7,6

7,6

6,0

Nmero absoluto de pobres (milhes)

53,00

52,0

54,0

53,0

Taxa de mortalidade infantil

34,6

32,0

32,0

31,0

Cobertura de planos de sade (% populao)

24,0

26,0

26,0

26,0

Taxa escolarizao ensino mdio (% pop)

33,0

35,0

35,0

35,0

1.400

1.450

1.500

1.400

Crimes por 100.000 habitantes

Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out

39

36

25

30

Popularidade Presidente (% Bom+timo) - Out

23

23

13

45

Expectativa positiva situao individual (%)

44

38

30

50

Expectativa positiva situao do pas (%)

24

24

20

40

Inteno votos candidatos oposio (%)

66

66

66

Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio

53

8. Cenrio C2:
A Sndrome da Vaca Louca

VACA LOUCA: nome popular da


encefalopatia
espongifor-me
bovina, doena mortal tanto
para animais como para
humanos, que teve incidncia
em larga escala nos rebanhos
ingleses no final da dcada de
80. E que, aps diversos anos,
quando se supunha que
estivesse definitivamente erradicada, ressurgiu como uma
epidemia no continente europeu. E que, mais recente-mente,
foi usada pelo Canad com fins
de
retaliao
na
guerra
comercial que trava contra o
Brasil. Simboliza, neste caso, um
cenrio no qual
emerge
repentinamente uma grave crise
no
Pas,
quando
todos
imaginavam que estava tudo
muito bem.

O Brasil mais uma vez surpreende, desta vez para pior: face a um contexto externo
desfavorvel, combinado com um quadro poltico interno complicado, inicia o
sculo 21 com uma sria crise econmica, social e de governabilidade, com inflao
e desemprego em franca elevao.
CRISE a idia-fora deste cenrio.

54

8.1. Cena 1: 2001-2002

Contexto Internacional: tempestade vista


O panorama internacional desfavorvel ao Brasil.
A economia mundial experimenta uma queda na
sua taxa de crescimento, que fica abaixo de 3% e
apresenta sinais de crescente instabilidade. A
economia norte-americana no consegue realizar o
chamado pouso suave, ingressando em um
acidentado desaquecimento, com intensas quedas
da bolsa de valores. A recuperao do Japo
tambm no acontece e a Europa arrefece sua
trajetria de crescimento. Isto tudo sinaliza que
uma forte recesso est a caminho. E h um
significativo aumento das incertezas em nvel
mundial.





Panorama externo
desfavorvel
Preo do petrleo recua um
pouco
Queda dos juros
americanos no tem efeito
no custo de captao do
Brasil
Deteriorao dos termos
de troca dos produtos
brasileiros de exportao
Blindagem fracassa na
Argentina, gerando uma
crise de governabilidade,
com a ameaa de
moratria
Imagem brasileira piora, o
risco Brasil dispara e os
investimentos externos
refluem

O preo do petrleo recua um pouco, mas os 


termos de troca das principais commodities que
fazem parte da pauta de exportaes brasileiras
continuam se deteriorando. A taxa de juros
americanos cai bastante em comparao mdia de 2000, mas sem qualquer efeito
positivo sobre o custo da captao externa de recursos pelo Brasil.
Ao mesmo tempo, fracassa a blindagem e o ajuste econmico da Argentina,
acentuando-se no s os desequilbrios que ameaam o seu sistema cambial mas
tambm aumentando a recesso e as dificuldades sociais internas, com graves
reflexos sobre a governabilidade do Pas. A fuga de capitais se acelera e os riscos de
uma moratria tornam-se crescentes. Alm disto, as crises polticas e sociais se
alastram, saindo dos pases marginais como o Equador e a Colmbia para os pases
mdios e centrais do continente.
Este conjunto de dificuldades no s pe em xeque as relaes comerciais no mbito
do MERCOSUL como tambm contagia o prprio Brasil. Deste modo, apesar dos
xitos econmicos internos obtidos no ano 2000 e no incio de 2001, a imagem

55

brasileira deteriora-se rapidamente no cenrio externo22, para o que contribui,


tambm, um quadro poltico complicado com perspectiva de vitria da esquerda nas
eleies de 2002. Deste modo, h uma expressiva queda na cotao brasileira entre
as organizaes especializadas em anlises de riscos, aumentando fortemente o custo
de captao externa para o Pas.
Os investimentos externos diretos para o Brasil refluem numa intensidade crescente.

Panorama econmico: instabilidade forte com o Real em risco


No plano interno, a conduo do ajuste econmico sofre ataques e revezes de
grandes propores que comeam a comprometer a estabilidade monetria. O
equilbrio fiscal feito com dificuldades crescentes, com custos polticos e sociais
elevados.
A poltica fiscal, sob fortes restries, comea a
perder eficcia e margens de manobra, e a inflao
volta a crescer em um quadro que sinaliza
recesso.

Poltica fiscal sob ataque


perde margens de
manobra e a inflao volta
a subir
Juros aumentam muito e
os investimentos
despencam
Rolagem das dvidas a
custos crescentes
Balana comercial
deficitria, cmbio
pressionado
Recesso vista:
crescimento do PIB cai para
1% em 2002.

As taxas de juros so elevadas para fazer face ao


cenrio externo adverso que, combinado com as 
crescentes complicaes e instabilidades polticas,
leva a uma significativa diminuio do fluxo de 
investimentos estrangeiros no Pas. Neste cenrio,
a rolagem das dvidas externa e interna feita a 
custos crescentes. E assim agravam-se os principais
estrangulamentos econmico-financeiros do Brasil,
principalmente a dvida interna e a vulnerabilidade externa.

Diante deste conjunto de turbulncias, a trajetria da maioria dos indicadores


econmicos sofrvel ou negativa.
A balana comercial continua deficitria, em torno de US$ 1 bilho por ano. Os juros
internos sobem em 2001 e tambm em 2002, chegando aos 20% e 25% em dezembro
destes dois anos. E o cmbio (real/dlar) tambm apresenta fortes elevaes,
oscilando na faixa dos R$ 2,30 a R$ 3,00, fruto de especulao e de movimentos de
hegde.

22

Os investidores estrangeiros enxergam brasileiros e argentinos como farinha do mesmo saco segundo muitos analistas de
mercado.

56

A inflao anual, por sua vez, escapa das metas estabelecidas pelo Banco Central, em
boa parte como conseqncia de reajustes preventivos de preos, e chega perto dos
10% ao final de 2002.
Os investimentos caem para 18% em 2001 e em seguida
com destaque para os setores de telecomunicaes 
e de servios (especialmente educao, sade,

informtica, servios financeiros e turismo).

para 16% do PIB em 2002,


Desemprego e pobreza
voltam a crescer
jogo poltico complica de
vez
Baixa realizao dos
programas sociais federais,
estaduais e municipais.
Inclusive nos governos de
esquerda
Agravam-se a
criminalidade e a violncia
nas grandes cidades

Neste cenrio, o Pas perde velocidade no rumo da 


nova economia. A ampliao do acesso s
telecomunicaes expressiva, mas em escala
menor que a esperada (o nmero de telefones fixos
aumenta de 36 milhes em 2000 para 40 milhes 
em 2002; e o de telefones celulares passa de 22
para 28 milhes); o nmero de usurios da Internet
cresce de 7 para quase 9 milhes (2002); a base
instalada de computadores salta de 9 para 11,4 milhes de unidades no mesmo
perodo. O comrcio eletrnico (B2B, principalmente) e o volume de transaes
financeiras bancrias on line tm razovel crescimento, mas o mesmo no ocorre
com a informatizao da administrao pblica, que sofre atrasos considerveis.
O efeito conjunto destes fatores em um contexto de algumas dificuldades externas e
internas, que se acentuam substancialmente no 2 semestre de 2001, uma
trajetria de crescimento declinante do PIB, que alcana os 2,5% ao final deste ano e
cai para cerca de 1% em 2002.

Situao social e ao dos governos: deteriorao e baixa governabilidade


O quadro social do Brasil continua negativo, sem nenhum sinal de reverso da
tendncia de deteriorao e excluso social.
O desemprego formal volta aos nveis de 1998 e 99 (mdia anual de 7,6%) e em
seguida os supera, alcanando os 8%. E o nmero de pessoas abaixo da linha da
pobreza absoluta volta a crescer a partir de 2002.
Neste cenrio, o jogo poltico cada vez mais parecido com o de 1999: tenso,
complicado, sem rumos ntidos. E antecipa, cada vez mais, o processo de sucesso
presidencial.
Com a intensificao das dificuldades econmicas e sociais, a base governamental se
esgara de vez, deixando o Planalto sem fora junto ao Congresso Nacional que, com
a aproximao das eleies, prefere escutar as vozes das ruas. A linha da
popularidade presidencial torna-se novamente declinante. Os conflitos sociais de rua

57

colocam em questo a credibilidade presidencial. No Congresso Nacional um discurso


anti-reforma e nacionalista comea a se esboar, inclusive no interior dos partidos da
base governamental, alm do aumento das crticas s privatizaes, que por sua vez
se congelam, e mesmo recuam.
As perturbaes e complicaes polticas, a concentrao total dos governantes na
administrao da crise, a inrcia burocrtica das administraes pblicas e a escassez
de recursos existentes, paralisam os principais programas dos governos,
especialmente do federal. Em decorrncia, o PPA lanado em 1999 com grande
alarde d sinais de esgotamento.
Neste cenrio no h polticas e aes sociais que causem impacto nas condies de
vida dos brasileiros, cada vez mais urbanos e particularmente, metropolitanos. Alm
disso, restries impostas nas liberaes de recursos, para tentar preservar o
equilbrio fiscal, e o acirramento de disputas polticas atrapalham a execuo de
muitos programas. Deste modo, apesar da aprendizagem acumulada nos nveis
federal e estadual, s acontecem melhorias localizadas no desempenho operacional
dos Governos Federal e da maioria dos Governos Estaduais e Municipais.
O Projeto Alvorada no sai do papel, e somente alguns programas assistencialistas
so intensificados. Os servios pblicos de educao e sade experimentam
pequenas expanses e melhorias. Mas o quadro de violncia e criminalidade continua
a piorar.
Na rea da sade, a taxa de mortalidade infantil estabiliza-se em torno dos 32 bitos
por 1.000 nascidos, em 2001 e 2002. H uma pequena expanso do nmero de
domiclios atendidos com redes de abastecimento de gua e esgotos; mas a
cobertura dos planos de sade expande em 2001 para 26% e, em seguida, recua para
cerca de 24% da populao no fim de 2002, ou seja, as mesmas taxas de 2000.
Apesar do quadro de crise, a educao mantm avanos expressivos, como a
consolidao da tendncia de universalizao do ensino fundamental; e pequeno
crescimento da taxa de escolarizao do ensino mdio, que passa dos 33% em 2000
para 35% em 2002.
No entanto, neste cenrio se agrava a questo da violncia. As taxas de criminalidade
geral aumentam de 1400 (1999) para cerca de 1.540 crimes ocorridos por 100 mil
habitantes em 2002, ndice que causa apreenso a toda a sociedade.
As dificuldades econmicas surgidas e o imenso dficit social do Pas alimentam uma
crescente insatisfao da populao com o status quo.

58

Quadro poltico: fragmentao e desgaste generalizados


O quadro econmico de crescentes dificuldades, tanto externas como internas, e a
gravidade da situao social desenham um panorama poltico de forte desgaste das
foras governistas na medida em que se aproximam as eleies de 2002.
No nvel federal, os traumas decorrentes das eleies para as mesas do Senado e da
Cmara dos Deputados e a acentuao da rejeio social s polticas vigentes, levam
a uma fragmentao definitiva na base de sustentao do governo. A aliana
desfeita, com a debandada e pulverizao das foras existentes. Uma parcela da base
governista assume um discurso oposicionista. E a fragmentao se reproduz ou
amplia na maioria dos Estados. Mas tambm contamina os partidos de oposio, que
no conseguem se entender quanto a alternativas viveis para sada da crise.
Neste cenrio, dois fortes revezes so impostos ao Governo no Congresso Nacional: a
rejeio do projeto de lei que d independncia ao Banco Central (denunciada com
sucesso pelas oposies como casusmo ou golpe branco face sua perspectiva de
vitria nas eleies) e um forte abrandamento que
 Pulverizao da aliana
desfigura
completamente
a
Lei
de
governista e das foras de
Responsabilidade Fiscal, incluindo uma reduo,
esquerda
para 5%, do teto de comprometimento da receita  Rejeio do projeto de
independncia do Banco
lquida de Estados e Municpios para pagamento
Central
Unio e ampliao de limites de gastos com  Abrandamento desfigura
totalmente a Lei de
pessoal.
Responsabilidade Fiscal

Com a revogao, na prtica, da Lei de  Ressurgimento do


pessimismo e forte rejeio
Responsabilidade Fiscal, h uma intensificao das
da sociedade ao Governo e
obras e servios pblicos na medida em que se
aos polticos em geral
aproximam as eleies. Mas com reflexos imediatos  Popularidade do
Presidente despenca e sua
nas taxas de inflao que voltam a subir. De todo
influncia no processo
modo, o saldo de realizaes de Estados e
sucessrio negativa
Municpios modesto e pouco visvel face ao
cenrio de crise. Nem mesmo os Estados e Municpios administrados por partidos de
esquerda conseguem benefcios visveis com suas aes sociais, principalmente nas
grandes Prefeituras, frustrando a enorme expectativa popular que suscitou com suas
vitrias eleitorais em 2000.
O panorama poltico pr-sucesso vai esquentando na medida em que as eleies
ficam mais prximas: surgem denncias de novos escndalos envolvendo dinheiro
pblico, inclusive em Estados e Municpios governados pela esquerda. Os
movimentos sociais intensificam-se, inclusive os liderados pelos Sem Terra, que
orquestram novas ondas de invases. Tudo isto com grande repercusso. E

59

provocando uma grande confuso mental em toda a opinio pblica que culpa a
todos os polticos pela crise que se instala.
Neste cenrio, a percepo da opinio pblica em relao ao futuro e qualidade de
vida j negativa ao final de 2001 mas piora bastante em 2002. Deste modo, a
expectativa da populao de que a sua situao econmica individual est
melhorando e vai melhorar cai de 44% (dez 2000) para 34% (dez 2001) e 26% (jun
2002). E as expectativas positivas quanto a situao do pas evoluem negativamente
de 24% (dez 2000) para 20% em junho de 2002. Ou seja, o pessimismo ressurgiu e
com ele uma forte rejeio ao Governo e suas polticas essenciais. Mas, tambm, uma
rejeio ou descrena em relao aos partidos de esquerda, vistos, por boa parte da
sociedade, como farinha do mesmo saco.
A popularidade do Presidente Fernando Henrique tambm apresenta trajetria
semelhante: mantm-se estvel durante o ano 2001 (em torno dos 23%) mas cai
substancialmente no ano seguinte e chega s vsperas da eleies 30 pontos abaixo
do ndice que exibia quando foi reeleito. Ou seja, como Jos Sarney em 1989, sem
nenhuma influncia no quadro sucessrio.

Eleies de 2002: disperso de votos e um salvador da ptria


Neste contexto, o jogo dos atores polticos
A disputa eleitoral produz um
apresenta uma configurao completamente
quadro poltico completamente
diferente daquela verificada em 1998, mas parecida
fragmentado, desenhando um
cenrio de baixa
com a verificada em 1989. Do lado da antiga
governabilidade.
aliana, pelo menos trs candidaturas: uma
radicalmente liberal (com discurso moralista e que
prega a volta s razes do projeto vitorioso em 1994); e as outras que prometem
priorizar o desenvolvimento social. Do outro lado esto as oposies, tambm
fragmentadas em pelo menos trs candidaturas. Uma delas, com carter messinico
e voluntarista, empolga a maioria do eleitorado com um discurso contra tudo o que
a est: a globalizao, o modelo econmico neoliberal, a corrupo, as elites, a
ineficcia e tambm a hipocrisia da esquerda ortodoxa ... e assim por diante.
Com a economia diante de dificuldades, com a maioria dos governantes de todos os
partidos muito desgastados, em um quadro social adverso, a disputa eleitoral produz
um quadro poltico completamente fragmentado: o novo Presidente emerge sem
base partidria ou parlamentar slida, Governos Estaduais so distribudos entre os
partidos sem uma hegemonia clara, h grande pulverizao das representaes na
Cmara dos Deputados, Senado e em importantes Assemblias Estaduais. Numa
proporo que configura, de fato, a inexistncia de bloco hegemnico no poder: ou
seja, esto dadas as condies objetivas para um cenrio de baixa governabilidade.

60

Esta perspectiva aumenta rpida e substancialmente o risco Brasil com presses


imediatas sobre os custos da rolagem da dvidas externa e interna, o cmbio (para
cima) e o fluxo de investimentos externos (para baixo).

8.2. Cena 2: 2003 a crise continua

2003 o marco de uma mudana para pior no rumo seguido pelo Brasil na dcada de
90: aps 8 anos de vida com estabilidade monetria, o Plano Real desfigurado e
comea a fracassar.
O contexto internacional continua desfavorvel ao Pas. Os investidores externos e
internos, assustados com os resultados das eleies, retiram suas aplicaes e, logo
aps as eleies, h uma exploso no risco Brasil com uma grande fuga de capitais.
Fuga que se intensifica com a reiterada manifestao das foras vitoriosas de rever
soberanamente as condies de pagamento das dvidas externa e interna.
Contando com forte apoio popular, mas sem uma
base de sustentao poltico-partidria, o novo
Governo decreta moratria das dvidas externa e
interna e lana programas emergenciais, de carter
assistencialista, para combate pobreza absoluta,
violncia urbana e gerao de empregos, dentro de
parmetros pouco rgidos de disciplina fiscal.
Medidas protecionistas so imediatamente
adotadas e em seguida revogadas face presso
internacional.










2003: a crise se agrava


Moratria das dvidas
externa e interna e grande
fuga de capitais
Programas emergenciais,
de carter assistencialista
Maxi desvalorizao do
cmbio e nova poltica
cambial
Juros internos e inflao
disparam
Crescimento do PIB no
passa dos 0,5%

A poltica externa, por sua vez, experimenta uma


reviso profunda, ganhando conotao nacionalista e terceiromundista e incluindo
uma reavaliao da insero do Brasil no MERCOSUL e negao da ALCA.
A balana comercial exibe um dficit de US$ 1 bilho. Os juros internos tm que
aumentar chegando aos 30% ao ano, mesmo com o alongamento compulsrio da
dvida. decretada uma mxi-desvalorizao do cmbio que, a partir de ento, passa
a ser administrado, chegando aos R$ 4,00/dlar em dezembro de 2003. A inflao
anual retorna casa dos dois dgitos e alcana os 24%, j com sinais de reindexao.
Os investimentos, muito baixos, situam-se em torno dos 15% do PIB. A insero do
Brasil na nova economia perde a acelerao. E o PIB apresenta uma nova queda em
relao a 2002, alcanando uma taxa de crescimento de apenas 0,5% no ano.

61

O quadro social do Brasil mantm a trajetria negativa com o desemprego formal


chegando aos 8,5%; e um aumento expressivo no nmero absoluto de pobres (de 56
para 59 milhes de brasileiros).
este quadro amplamente adverso que o Brasil apresenta no incio do sculo 21: sem
rumo claro, e aparentemente sem capacidade poltica para encontrar novas sadas
para o crescimento econmico sustentvel e reduzir, decisivamente, os enormes
dficits e injustias sociais presentes no Pas.

8.3. Concluso: o pas perde o rumo como uma vaca louca

Em dezembro do ano 2003, o sentimento dominante de atordoamento, decepo e


forte incerteza em relao do futuro. E no para menos: depois de um comeo de
sculo que parecia altamente promissor, o Brasil volta a entrar em crise, desta vez
porque no consegue manter, a tempo, um entendimento poltico para enfrentar um
cenrio externo adverso.
Neste cenrio, pouco depois de completar 500 anos desde o seu descobrimento, o
Brasil parece lembrar uma das caravelas da expedio de Cabral que no chegou ao
seu destino, naufragando no meio do caminho. Ou o ressurgimento, como uma
epidemia, da sndrome da vaca louca, que parecia definitivamente debelada.

62

Cenrio Vaca Louca


Principais Indicadores - 2001-2003

Indicador

2000

2001

2002

2003

Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial (US$ bi)

-0,69

-1,00

-1,00

-1,0

Taxa de Investimento (% PIB)

20,0

18,0

16,0

15,0

Cmbio (R$/US$ 1,00 dez)

1,96

2,30

3,00

4,00

15,75

20,0

25,0

30,0

5,97

6,0

9,0

24,0

4,2

2,5

1,0

0,5

Juros (% - dez)
Inflao anual (%)
Crescimento anual do PIB (%)

O Brasil na Nova Economia


Base Instalada de Computadores (milhes)

9,00

10,8

11,4

12,0

Usurios da Internet (milhes de pessoas)

7,00

8,4

8,8

9,3

No. de Telefones Fixos (milhes)

36,0

38,0

40,0

41,0

Indicadores Sociais
Desemprego formal (% - mdia anual)

7,1

7,6

8,0

8,5

Nmero absoluto de pobres (milhes)

53,00

53,0

56,0

59,0

Taxa de mortalidade infantil

34,6

32,0

32,0

31,0

Cobertura de planos de sade (% populao)

24,0

26,0

24,0

22,0

Taxa escolarizao ensino mdio (% pop)

33,0

35,0

35,0

35,0

1.400

1.470

1.540

1.600

Crimes por 100.000 habitantes

Indicadores Polticos
Avaliao Plano Real (% Bom+timo) - Out

39

30

20

15

Popularidade Presidente (% Bom+timo) - Out

23

23

13

35

Expectativa positiva situao individual (%)

44

34

26

35

Expectativa positiva situao do pas (%)

24

20

20

30

Inteno votos candidatos oposio (%)

66

66

55

Elaborao: Macroplan Prospectiva & Estratgia. As quantificaes acima apresentadas no so estimativas precisas, e sim
indicaes exemplificativas para ajudar a avaliar as tendncias mapeadas qualitativamente no cenrio

63

9. Anlise Comparativa e Plausibilidade dos Cenrios

Uma vez descritos os cinco cenrios, a questo prtica que se coloca a seguinte:
qual a probabilidade de cada um? E qual o cenrio mais provvel?
Neste campo, s temos uma certeza trazida da literatura e de cerca de 20 anos de
trabalho com cenrios: na vida real nenhum dos cinco cenrios ir acontecer
exatamente como descrito. Por isso, eles devem ser interpretados e utilizados, nas
reflexes e decises estratgicas, muito mais como uma sinalizao que antecipa
tendncias do que como a configurao de uma situao definitiva e j consolidada.
O Cenrio Fnix, descreve um crculo virtuoso onde tudo d certo, inclusive com o
incio de um processo de incluso social. Lembra os primeiros anos do Plano Real
quando um contexto externo e condies internas favorveis injetaram otimismo e
confiana na populao e fizeram alguns milhes de brasileiros sair da linha da
pobreza absoluta. Mas este cenrio est apoiado em trs hipteses cuja
probabilidade de coexistncia simultnea no parece ser
muito alta: a
predominncia de condies externas favorveis por trs anos consecutivos; um
ambiente poltico morno23 e uma clara preferncia da sociedade pela continuidade
pura e simples do quadro poltico e econmico dos ltimos anos. O que nos parece
mais provvel que os prprios xitos da estabilizao e retomada do crescimento
estimulem demandas da sociedade por polticas sociais muito mais ativas.
Esta justamente a idia-fora do Cenrio Tuiui: nele, h uma inflexo de
trajetria, em 2001 e 2002, para contemplar um rearranjo de foras que torna
hegemnicos os atores que incorporam polticas sociais e desenvolvimentistas ativas
no projeto nacional. Ou seja, o sucesso agora exige a ampliao das polticas,
iniciando-se uma nova era do Real24. Este um cenrio que nos parece mais
provvel que o anterior, inclusive porque pressupe a existncia de algumas
turbulncias externas (como aconteceu no ano 2000), as quais no chegam a
comprometer a trajetria de crescimento e nem a capitalizao dos xitos
econmicos e sociais pelas foras governistas. Mas isto tudo no se realizar

23

Como foi o da reeleio do Presidente Fernando Henrique.

24

Da a troca da Fnix (que significou a sada pas das cinzas da hiperinflao), pelo Tuiui, uma belssima ave brasileira e com
grande capacidade de vo.

64

naturalmente. Pelo contrrio: se o Tuiui vier a decolar ser depois de muitas


disputas e da superao de dificuldades econmicas e polticas significativas.
O Cenrio Arriba tem a mesma raiz e, por isso, probabilidade semelhante ao
anterior. S que sua lgica diferente: o insucesso social contrasta com a
estabilidade econmica e isto exige mudanas polticas profundas. Neste cenrio, a
oposio galvaniza a insatisfao popular e alcana o poder. Ele tambm supe
turbulncias externas que no chegam a comprometer o crescimento em 2001 e
2002, o qual, no entanto, no capitalizado eleitoralmente pelas foras governistas,
pois as demandas sociais prioritrias so outras: tica administrativa, eficcia social e
responsabilidade fiscal. Neste cenrio vence a esquerda mais moderada, tambm
depois de muita disputa. Mas, semelhana do cenrio anterior, com boas condies
de governabilidade.
O cenrio Caramujo, por sua vez, simula o Brasil diante de um contexto externo
desfavorvel: desacelerao substancial e acidentada da economia americana, fortes
complicaes econmicas na Argentina e deteriorao dos preos de nossos produtos
de exportao. Desenha, portanto, uma resposta social tpica de defesa introspectiva:
nacionalismo, protecionismo e mesmo um certo populismo, implementadas por
foras polticas da esquerda mais ortodoxa que neste cenrio impe uma ampla
derrota s foras liberais e adjacentes25. O ponto crtico deste cenrio o seguinte: o
novo bloco hegemnico conseguiria fazer uma guinada desta amplitude em to
pouco tempo e diante de tamanhas restries externas? Conseguiria manter apoio
popular e condies de governabilidade para liderar uma transio deste vulto? Suas
chances, portanto, no parecem ser muito grandes. Mas no podemos esquecer que
o Brasil ainda uma economia muito fechada e que tem massa crtica para escolher
um caminho menos dependente do exterior.
Finalmente, temos o Cenrio Vaca Louca, que configura uma situao inversa ao
Fnix: um crculo vicioso, no qual tudo d errado. Nos dias de hoje (incio do ano
2001) ele parece completamente improvvel. Como pareceria a descrio de
qualquer crise cambial, com a intensidade da que atravessamos em 1999, em
qualquer cenrio apresentado, por exemplo, em novembro de 1998. De fato, as
condies presentes felizmente reduzem e muito as chances deste cenrio
acontecer. No entanto, estamos diante de tantas incertezas simultneas - um mundo
voltil e interdependente; o Pas ainda muito vulnervel face ao exterior e uma
grande eleio a ser disputada logo adiante que no podemos ignorar o que de pior
pode acontecer. Ainda bem que, apesar das insinuaes do Canad, a chance de

25

Numa proporo que lembra os resultados das eleies para o Senado em 1974, quando o ento MBD venceu em quase todos
os estados do Brasil.

65

aparecer uma vaca louca em nosso Pas hoje em dia quase nula. Esta a
probabilidade deste cenrio.
De todo modo, alguma aposta deve e pode ser feita.
Olhando o Brasil em fevereiro de 2001, a trajetria real que hoje nos parece mais
provvel at o ano 2003 situa-se entre os cenrios Tuiui e Arriba.
Nas avaliaes que faremos sistematicamente ao longo do ano, ser possvel aferir
at que ponto esta hiptese est certa. Afinal, como j dissemos, o futuro a morada
da incerteza. O que aqui fizemos foi apenas tentar reduzi-la a um pequeno nmero
de alternativas e assim melhor mapear os riscos ou, pelo menos, tornar as decises e
aes estratgicas mais conscientes destes riscos. Porque o mundo no para e as
escolhas tm que ser feitas. Afinal, como nos ensina Alvin Tofler, ou voc tem uma
estratgia prpria, ou ento parte da estratgia de algum.

66

Anexo 1
Nmeros do Brasil 1994-2000

Indicadores

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Agregados Macroeconmicos
Balana Comercial

10,47

-3,47

-5,6

-6,75

-6,61

-1,26

-0,69

15,3

16,6

16,5

18

17,4

18,6

20

Inflao

1.240,92

25,9

11,3

7,2

1,6

9,1

5,97

Juros

24,4

33,1

16,6

16,4

26,5

19

15,75

Cmbio

0,85

0,97

1,04

1,12

1,21

1,79

1,96

Crescimento do PIB (%)

5,85

4,22

2,66

3,27

0,22

0,79

4,2

(US$ bilhes)
Taxa de Investimento
(% PIB)

Brasil na Nova Economia


Base instalada de Computadores

2,2

2,8

5,2

6,6

Usurios da Internet
(milhes de pessoas)

0,1

0,25

0,6

1,10

2,2

4,2

No. de Telefones

13,3

14,6

16,5

18,8

22,1

27,8

35

(milhes)

(acessos fixos - milhes)

Situao Social
Desemprego Formal

5,1

4,6

5,4

5,7

7,6

7,6

7,1

53,93

50,22

50,13

51,47

50,30

53,1

n.d.

22,7

23,5

24,4

27,6

30,8

32,6

33

n.d

n.d

n.d.

1.755

1.500

1.500

1.400

40

40

17

20

(mdia anual)
Pobreza - Pessoas Abaixo da Linha de
(milhes)
Taxa Escolarizao
(ensino mdio, % pop.)
Crimes por 100.000 habitantes

Desempenho Poltico
Popularidade Presidente (% Bom +
timo, IBOPE)

65

43

48

Fontes: ANATEL BACEN, IBGE, IBOPE, IPEA, MCT e Revista Exame.


n.d: no disponvel.

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Anexo 2
Sobre a Macroplan e seus Cenrios

A Macroplan Prospectiva & Estratgia uma empresa de consultoria especializada em


estudos prospectivos, administrao estratgica e modernizao organizacional, com sede no
Rio de Janeiro e Braslia.
Rene uma experincia de cerca de 200 Estudos e Projetos e cerca de quase 10.000 horas de
treinamentos, workshops e seminrios.
Suas principais linhas de produtos/servios, desenvolvidos segundo metodologias prprias
testadas e aprovadas em condies brasileiras so as seguintes:

 Construo e anlise de macrocenrios e de cenrios de ambientes de negcios


especficos.

 Planejamento estratgico global e de negcios


 Administrao estratgica (por antecipao e em tempo real)
 Design e implantao de mudanas organizacionais.
A Macroplan rene uma equipe permanente e multidisciplinar de 15 consultores e tem, entre
seus clientes a PETROBRAS DISTRIBUIDORA, PETROS, INMETRO, ELETRONORTE, SENAI, SESI,
SENAC, IEL e diversas Universidades privadas.
Os cenrios Macroplan para o Brasil 2001-2003 foram elaborados por Claudio Porto, Elimar
Nascimento e Sergio C. Buarque, com a colaborao de Ana Arroio, Andra Belfort, Enas
Aguiar e Karla Rgnier.
Comentrios, crticas e sugestes, assim como solicitaes de estudos adicionais podero ser
encaminhados Macroplan: Rua Visconde de Piraj, 351, Sala 803 Cep 22410 003 Ipanema Rio de Janeiro - Fone: (xx) 21 287 3293 / E-mail: macroplan@macroplan.com.br
autorizada a reproduo e veiculao deste documento, desde que citada a fonte.

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