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Huagner Cardoso da Silva

Maria Nadurce da Silva

GESTO DOS
SISTEMAS E
INSTITUIES DE
ENSINO

PEDAGOGIA
5 PERODO

Huagner Cardoso da Silva


Maria Nadurce da Silva

GESTO DOS SISTEMAS E


INSTITUIES DE ENSINO

Montes Claros - MG, 2011

Copyright : Universidade Estadual de Montes Claros


UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTES

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Joo dos Reis Canela

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VICE-REITOR
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DIRETOR DE DOCUMENTAO E INFORMAES
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REVISO DE LNGUA PORTUGUESA
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Andria Santos Dias
Clsio Robert Almeida Caldeira
Dbora Trres Corra Lafet de Almeida
Diego Wander Pereira Nobre
Jssica Luiza de Albuquerque
Karina Carvalho de Almeida
Patrcia Fernanda Heliodoro dos Santos
Rogrio Santos Brant
Snzio Mendona Henriques
Tatiane Fernandes Pinheiro
Ttylla Aparecida Pimenta Faria
Vincius Antnio Alencar Batista

REVISO TCNICA
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Catalogao: Biblioteca Central Professor Antnio Jorge - Unimontes


Ficha Catalogrfica:

2011
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Chefe do Departamento de Estgios e Prticas Escolares
Dayse Magna Santos Moura
Chefe do Departamento de Mtodos e Tcnicas Educacionais
Francely Aparecida dos Santos
Coordenadora do Curso de Pedagogia a Distncia
Maria Narduce da Silva

AUTORES
Huagner Cardoso da Silva
Graduado em Pedagogia pela Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes), Especialista em
Docncia para Educao Profissional e Mestre em Educao pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU). Atualmente, professor do Departamento de Estgios e Prticas Escolares da Unimontes.
Maria Nadurce da Silva
Graduada em Pedagogia pela Fundao Norte Mineira de Ensino Superior (FUNM), Especialista
em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Especialista em Metodologia e
Epistemologia da Pesquisa pela Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes) e Mestre em
Educao pela Universidade Catlica de Braslia (UCB). Atualmente, professora do Departamento
de Educao da Unimontes.

SUMRIO

Apresentao .............................................................................................................................. 9
Unidade 1: Teorias da administro aplicada educao ............................................................ 13
Introduo ............................................................................................................................ 13
1.1 Teorias gerais da administrao na educao.................................................................... 13
1.2 Teorias clssicas da administrao: administro cintfica.................................................. 15
1.3 Teorias novas da administrao......................................................................................... 18
1.4 Teoria comportamental organizacional: abordagem comportamental................................ 23
1.5 Teoria das decises integrao dos objetivos organizacionais e individuais. ...................... 23
Referncias ........................................................................................................................... 23
Unidade 2: A gesto dos sistemas de ensino de rgos educacionais............................................ 24
2.1 Fundamentos da gesto escolar........................................................................................ 24
2.2 Modelos de gesto da educao....................................................................................... 38
2.3 Especificidade da organizao educacional....................................................................... 42
2.4 Realidades da organizao e administrao escolar.......................................................... 44
Referncias ........................................................................................................................... 47
Unidade 3: As polticas e a construo do trabalho coletivo na escola.......................................... 49
3.1 O projeto pedaggico como elemento norteador as aes poltico-pedaggicas da
Escola..................................................................................................................................... 51
3.2 Projeto poltico pedaggico (PPP): o papel da equipe pedaggica no desenvolvimento
de uma proposta educacional participativa............................................................................. 53
3.3 Descentralizao da gesto educacional .......................................................................... 55
3.4 Gesto democrtica: compartilhamento de responsabilidades no interior das escolas....... 57
Referncias ........................................................................................................................... 59
Unidade 4: A escola como organizadora do processo ................................................................. 60
4.1 A escola como grupo institudo......................................................................................... 61
4.2 Fundamentos sociolgicos e filosficos da escola.............................................................. 67
4.3 Aspectos formais e informais da organizao escolar......................................................... 70
4.4 Gesto da escola: atividades fundamentais do diretor ...................................................... 74
Referncias ........................................................................................................................... 80
Resumo.................................................................................................................................. 83
Referncias bsicas, complementares e suplementares........................................................... 87
Atividades de aprendizagem - AA .......................................................................................... 91

APRESENTAO

Caro (a) acadmico (a):


No caderno de Histria da Educao, voc refletiu, por exemplo,
sobre o processo de construo do nosso sistema educacional e sua
evoluo no Brasil. J no caderno de Poltica Educacional Brasileira, voc
refletiu, entre outras coisas, sobre o papel da educao como direito social
do cidado e discutiu como a escola cumpre esse papel atravs das aes
dos agentes educativos. Agora, chegou a hora de falarmos especificamente
do papel da gesto da educao neste processo. Assim, neste caderno,
propomo-nos a discutir sobre isso.
Pretendemos que, com este estudo, voc possa se apropriar
de um referencial terico que inclua os fundamentos das dimenses
administrativas, financeiras e pedaggicas da gesto escolar, mediante
leituras compartilhadas, estudos orientados, pesquisas e apresentaes em
forma de seminrios.
Neste caderno, voc ser chamado a refletir sobre a dimenso da
gesto da educao e, para isso, os textos aqui apresentados abordaro as
questes fundamentais da gesto dos sistemas e as instituies de ensino
num debate atual. Discutiremos no s teorias da administrao, como
tambm problemas e desafios colocados para a gesto da educao pblica.
Para atingir os objetivos propostos, os textos versaro sobre as
teorias da administrao e inspeo aplicadas educao, a gesto dos
sistemas educacionais na edificao dos espaos escolares, as polticas
de construo do trabalho coletivo na escola e as relaes dela com a
sociedade civil. Por fim, abordaremos sobre a escola como organizadora
do processo educativo.
Nessa medida, os contedos deste caderno podero
instrumentalizar voc para que possa identificar princpios que orientam
a gesto democrtica, assim como os desafios que se apresentam neste
campo. Os seminrios temticos podero contribuir de forma significativa
para suas reflexes e para ampliar os conhecimentos adquiridos com a
leitura dos textos apresentados neste caderno. Considerando o aspecto
instrumental, veja como este caderno poder oferecer-lhe contribuies
importantes. Esperamos que voc pense o processo administrativo como
um complexo de fatores variveis, e no como um conjunto de tcnicas
especficas.

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Assim sendo, ao final deste estudo, voc dever ser capaz de:
Compreender as concepes que fundamentam a Administrao
Escolar;
Descrever a funo social da escola, sua relao com o Estado e a
sociedade focalizando as questes de poder e participao compartilhada;
Identificar os aspectos fundamentais da organizao e
funcionamento das organizaes escolares a partir dos determinantes legais
e/ou informais como expresso da realidade sociopolticocultural;
Reconhecer a importncia da gesto democrtica como forma
de garantir a participao da comunidade no processo decisrio da escola;
Situar a problemtica da administrao escolar frente natureza
do trabalho pedaggico;
Identificar as atuaes do gestor de escola e de sistema em
relao aos diversos papis que desempenha na instituio educacional.
No deixe de participar efetivamente dos fruns! Para isso, leia as
unidades propostas neste caderno! Os fruns representam uma reflexo,
bem como um excelente momento para voc tirar dvidas com o professor
formador e o seu tutor a distncia. No perca essa oportunidade! Lembrese de que, com essa participao, voc poder garantir seu sucesso na
disciplina.
Na sequncia, na Unidade I, buscaremos refletir sobre as teorias
da administrao aplicadas educao: conceitos de administrao
e escolas tericas luz das teorias da administrao em geral, a fim
de depois apresentar particularidades das teorias da administrao
para a situao escolar. Para tanto, discutiremos sobre a administrao
cientfica, a escola estruturalista, a administrao neoclssica e a teoria
organizacional, a escola das relaes humanas, a escola comportamental e
a teoria moderna da administrao e organizao. Vale ressaltar que, nesta
unidade, desenvolveremos argumentos relativos a trs ordens diferentes
de problemas: natureza da ao administrativa, tendncia associao de
critrios de valor na definio da ao ou comportamento administrativo e
a especificidade das organizaes educativas.
Na unidade II, apresentaremos uma discusso sobre a gesto/
administrao dos sistemas educacionais na edificao dos espaos
escolares. Nessa unidade, voc vai estudar, especificamente, sobre
a administrao/organizao escolar, refletindo sobre conceitos de
gesto/administrao, modelos de gesto, a escola como sistema social,
identificando os aspectos formais e informais da administrao/organizao
escolar. Aqui voc ser chamado a refletir sobre o problema da mudana na
gesto/organizao escolar, observando a organizao e administrao do
ensino de 1 e 2 graus, em suas diversas particularidades, como: objetivos
do ensino, planejamento, poltica educacional, clientela atendida, servios
de coordenao e gesto interna, articulao dos servios da escola com

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

rgos centrais, problemas de planejamento geral e as relaes da escola


com o ambiente.
Na unidade III, discutiremos sobre as polticas de construo do
trabalho coletivo na escola e as relaes dela com a sociedade civil, na qual
falaremos mais especificamente sobre a avaliao do rendimento escolar
como instrumento de gesto educacional, a administrao escolar como
elemento de transformao social. Abordaremos, ainda, sobre os rgos
colegiados e seus processos decisrios, discorrendo, ligeiramente, sobre a
gesto dos recursos financeiros, sobre a gesto da qualidade no sistema e
instituio de ensino.
Na unidade IV, discutiremos sobre a escola como organizadora
do processo educativo, abordando a gesto administrativa da escola e
apontando as competncias necessrias para exercer o papel de diretor
de escola, os elementos do processo organizacional, como, por exemplo,
a comunicao, o comportamento grupal e intergrupal e a construo do
Projeto Poltico-Pedaggico da escola como instrumento de democratizao
das relaes no interior da escola. Alm disso, trataremos de questes
inerentes ao papel da escola: sua estrutura, sua organizao e suas
finalidades, bem como a necessidade de uma agenda de aes previstas
para o diretor de escola.
Ao final deste estudo, voc ver que discutir sobre a gesto/
administrao da educao, seja desenvolvida nos sistemas, seja nas
escolas, implica refletir, tambm, sobre as polticas de educao. Isso
se deve ao fato de que h uma estreita ligao entre elas, pois a gesto
transforma metas e objetivos educacionais em aes, dando concretude
s direes traadas pelas polticas educativas. Assim sendo, embora neste
caderno pretendamos discutir a gesto da educao propriamente dita, as
discusses sobre polticas educacionais, Sociologia da Educao e Histria
da Educao surgiro naturalmente como suporte s reflexes apresentadas
remetendo a leituras e a discusses realizadas neste curso. Um excelente
trabalho!
Os autores
Ementa
Teorias da administrao aplicadas educao. A gesto dos
sistemas de ensino de rgos educacionais. As polticas e a construo do
trabalho coletivo na escola e as relaes dela com a sociedade civil. A
escola como organizadora do processo educativo.
Objetivos da disciplina
Objetivo Geral:
Assegurar, aos acadmicos, oportunidade para discusso sobre
as teorias da administrao aplicadas educao e gesto dos sistemas e

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Instituies de ensino de rgos educacionais, levando-os a identificar os


principais elementos e caractersticas da gesto/administrao da educao.
Objetivos especficos:
Identificar as influncias das teorias da administrao no contexto
da gesto educacional;
Caracterizar a gesto burocrtica luz das teorias de administrao;
Identificar diferenas entre a organizao educacional e as demais
organizaes;
Enunciar os elementos que compe a administrao/gesto da
educao;
Compreender a atividade educacional nas diferentes formas de
gesto educacional: na organizao do trabalho pedaggico escolar, no
planejamento, execuo e avaliao de propostas pedaggicas da escola
nos processos educativos;
Estabelecer as fases do processo de deciso racional na gesto da
educao, analisados por Simon;
Discutir, criticamente, as tendncias atuais de gesto escolar, suas
principais caractersticas, fundamentos, princpios e funes;
Identificar recursos de eficincia e eficcia na gesto da educao;
Identificar as dimenses da gesto educacional;
Conceituar gesto burocrtica e gesto democrtica;
Identificar os componentes burocrticos do sistema escolar na
gesto da educao;
Identificar e descrever as competncias do administrador escolar;
Diferenciar prxis criadora de prxis reiterativa na administrao/
gesto da escola;

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UNIDADE 1

TEORIAS DA ADMINISTRAO APLICADAS EDUCAO

INTRODUO
Vamos comear esta discusso com a seguinte pergunta: O que
uma teoria? Acreditamos que voc ligeiramente recorreu aos conceitos
criados em outras disciplinas estudadas neste curso. Mesmo assim,
convidamo-lo (a) a pensar no conceito proposto por Zimbardo (1970, apud
MAXIMIANO, 2007): uma teoria uma representao abstrata do que se
percebe como realidade. Voc pode dizer ainda que uma teoria um
conjunto de afirmaes ou regras feitas para enquadrar alguma parte do
mundo real. Porm, preciso que voc saiba que h teorias que propem
recomendaes, solues para problemas ou decises que devem ser
tomadas em certas situaes. Vamos l! Pense agora mais um pouco: o
que seria ento a Teoria Geral da Administrao, doravante TGA? Para
entrarmos nas discusses sobre as teorias da administrao aplicadas
educao, preciso rever alguns pontos bsicos ligados administrao
fundamentados em estudos realizados por autores sobre esta temtica.
H que se destacar que, ao longo deste caderno, procuraremos
definir Gesto e Administrao luz das teorias da administrao,
vinculando-as a funo do administrador a partir das exigncias colocadas
pela organizao da educao. Assim sendo, as teorias da administrao
aqui apresentadas buscaro uma associao com os dados da prtica
desenvolvida na gesto da educao, de modo a permitir uma anlise
do que usualmente feito, possibilitando a voc fazer uma crtica dos
antigos modos de proceder a gesto da educao com os modelos hoje
recomendados. Esperamos que, por meio deste estudo, voc tambm possa
realizar uma analogia da organizao escolar com as demais organizaes
sem, contudo, desconsiderar a especificidade do objetivo educacional,
de tal modo que voc possa identificar os elementos comuns ao
administrativa, em qualquer tipo de organizao, luz destas teorias.
1.1 TEORIAS GERAIS DA ADMINISTRAO NA EDUCAO
Voc perceber, medida que realizar este estudo, que
a administrao aplicada educao fundamenta-se na pretensa
universalidade dos princpios da Administrao Empresarial, os quais so
tidos como princpios administrativos das organizaes de modo geral.
Perceber, tambm, que a aplicao dos princpios da administrao na
educao determina que sua organizao assuma diversos propsitos.
Aqui voc precisa entender que Administrao e Gesto so conceitos que
demandam uma relao, mas que cada um desses conceitos oferece sua
problemtica particular que nos remeter ao exame de esquemas gerais

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

e que nos orientar para os estudos dessas expresses. Nesse contexto,


perguntamos: h princpios, normas e regras de ao que possam ser
aplicados s mais diversas situaes de administrao e gesto? Para
buscar responder a essa pergunta e ao mesmo tempo compreender
estas expresses, buscaremos suporte nas teorias chamadas clssicas
e em outras chamadas teorias novas acompanhando as ideias de seus
criadores. Vamos comear? Observe a figura que se segue. Talvez voc j
conhea alguns destes rostos. O que essas imagens lhe sugerem ?

Figura 1: Criadores das teorias da administrao


Fonte: http://www.ecnsoft.net/wp-content/uploads/2009/08/Teoria-Geral-da-Administracao-UNIRIO.pdf. Acesso em: 15/01/2011

Observe que, ao apresentar as teorias da administrao,


buscaremos uma associao com os elementos da prtica desenvolvida
na gesto da educao, de modo a permitir que voc faa uma anlise
crtica do que usualmente feito, comparando com os antigos modos de
proceder a gesto da educao. Assim, esperamos que voc faa uma
analogia da organizao escolar com as demais organizaes sem, contudo,
desconsiderar a especificidade do objetivo educacional, de tal modo que
possa realizar as leituras propostas identificando os elementos comuns
ao administrativa, em qualquer tipo de organizao, principalmente nas
instituies educacionais.
Vamos responder pergunta proposta na introduo desta
unidade? Considerando as abordagens de Maximiano (2007), TGA como
o corpo de conhecimentos a respeito das organizaes e do processo de
administr-las. O autor ainda nos diz que ela formada por princpios,
proposies e tcnicas em permanente elaborao. Acreditamos que,
agora, voc j pode concluir que Teoria, em Administrao, significa um
conjunto de conhecimentos organizados, produzidos pela experincia
prtica das organizaes.

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

1.2 TEORIAS CLSSICAS DA ADMINISTRAO:


ADMINISTRO CINTFICA
Nas teorias chamadas clssicas, o pressuposto fundamental
da administrao o poder motivador que uma estrutura formal por si
mesma impunha a uma organizao de fato. Veja que as teorias clssicas
da administrao se dividem principalmente em duas ideias: a de Taylor
e a de Fayol. Uma salienta a importncia da diviso de tarefas atravs da
observao das atividades fsicas dos trabalhadores; a outra destaca as
vantagens de maior discriminao entre os problemas de execuo direta
dos servios pelos trabalhadores e os de sua coordenao, mediante rgos
de gesto especializados, chamados de departamentalizao. (LOURENO
FILHO, 2007, p. 50). Ateno! Pois muitos precursores construram o que
veio a ser classificado como abordagem clssica, entre os quais, os mais
importantes, para este estudo, foram Taylor, Fayol, Ford e Weber.
Vejamos agora um pouco sobre estas teorias que auxiliaro
voc no entendimento sobre a gesto da educao no Brasil. Leia com
ateno os textos apresentados e procure refletir sobre suas implicaes na
administrao das escolas pblicas brasileiras, principalmente nas escolas
de sua localidade!
a) Teoria clssica de Fayol (1841-1925)
O ingls Henri Fayol, partindo de uma ampla noo de eficincia,
fundamentada na ideia de que a racionalizao do trabalho deveria
compreender todas as partes e funes de uma empresa, buscando
velar pela sua unidade construtiva, defendia a tendncia chamada de
departamentalizao. Fayol acreditava que isso seria necessrio para
atender s exigncias de continuidade e desenvolvimento das empresas,
assim como do processo de organizao social que elas representavam.
Fayol focou sua ateno na estrutura da empresa e definiu a Administrao
como previso, organizao, comando, coordenao e controle.
Podemos dizer, tambm, que Fayol, em sua teoria, indicava algumas
funes que considerava capitais de administrao, entre elas: prever,
organizar, comandar, coordenar e controlar. Veja que estas funes, por
sua vez, sugerem aes como: a definio de objetivos e programas, a
reunio de elementos pessoais e materiais necessrios produo, a
articulao de esforos no sentido do progresso material e moral de cada
empreendimento e, ainda, a articulao geral que seria realizada por
rgos centrais de direo e fiscalizao. (LOURENO FILHO, 2007, p.
51). Quando voc analisar a proposta de gesto da educao, nos moldes
que hoje colocado, ver que muitas destas aes esto presentes de
forma bastante original.
A Teoria Clssica , portanto, uma corrente iniciada por Fayol
(1916) para o tratamento da administrao como cincia na formatao

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Caderno Didtico - 5 Perodo

e na estruturao das organizaes. Essa corrente dava nfase na estrutura


da organizao enfocando a organizao formal, os princpios gerais
da administrao e as funes do administrador. Fayol em sua teoria
da administrao estabeleceu 14 princpios (MAXIMIANO, 2007) que
consideramos relevantes apresentar neste estudo. Portanto, leia com
bastante ateno, pois eles ajudaro a voc no entendimento da gesto
escolar que ser discutida na Unidade II deste caderno:
1. diviso do trabalho, com especializao das tarefas e
trabalhadores para maior eficincia;
2. autoridade e responsabilidade, direito de dar ordens e esperar
obedincia, com responsabilidade;
3. disciplina, obedincia a regras claras e justas, com punio s
infraes;
4. unidade de comando, cada empregado com apenas um chefe;
5. unidade de direo, todas as unidades da organizao buscando
os mesmos objetivos gerais;
6. subordinao do interesse individual ao geral, os interesses da
organizao tm precedncia sobre os dos empregados;
7. remunerao justa do pessoal, tanto para o empregado como
para a organizao;
8. centralizao, concentrao da autoridade no topo da
organizao;
9. cadeia de comando, uma linha de comando e comunicao,
do alto at a base;
10. ordem, pessoas e materiais nas posies em que so necessrios
e eficientes - um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar;
11. equidade, com tratamento justo a todo o pessoal;
12. estabilidade do pessoal, a rotatividade prejudicial eficincia
da organizao;
13. iniciativa, os funcionrios devem ser incentivados a propor
melhorias;
14. esprito de equipe, deve haver harmonia entre o pessoal para
o trabalho em grupo.
b) Teoria clssica de Taylor (1856-1915): administrao cientfica
Vamos agora analisar a teoria clssica da administrao proposta
por Taylor. Observe que a teoria elaborada pelo norte-americano
Frederick Taylor constitui-se na anlise metdica do trabalho industrial, na
cronometragem dos movimentos elementares de cada operao e formas
de sua coordenao, a ser realizada de modo direto por chefes de turma
e indireto por contramestres e tcnicos, encarregados da manuteno dos

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

equipamentos, mquinas e ferramentas, e suprimento da matria-prima.


Veja que Taylor desenvolveu a Teoria da Administrao chamada de teoria
cientfica buscando um maior desenvolvimento econmico, tanto para as
empresas como para os empregados, resumindo-a como Cincia. Segundo
as ideias de Taylor, a Cincia seria utilizada para a identificao da melhor
maneira de realizar uma tarefa, envolvendo desde estudos de tempos
e movimentos at o desenvolvimento de ferramentas e equipamentos
mais adequados. Nessa teoria, o conceito de eficincia correspondia ao
de produo por unidade de esforo, ou seja, rendimento mecnico.
Podemos dizer que a teoria de Taylor est relacionada produo em srie,
mediante a diviso e especializao minuciosa das tarefas atribudas ao
trabalhador (LOURENO FILHO, 2007, p. 50-51).
Na viso proposta por Taylor, a Administrao Cientfica se
ocupa em buscar a maneira pela qual uma tarefa pode ser mais realizada
e entende que o interesse do empregado no trabalho decorre do seu
interesse pelo ganho que da advm, ou seja, considera o trabalhador como
um homem econmico, voltado para a satisfao material. Nesse contexto,
pode se dizer que a Administrao Cientfica tem de se ocupar do
processo de trabalho e do treinamento dos operrios. Na sequncia, vamos
agora discutir um pouco sobre essa teoria no contexto da administrao
educacional.
1.2.1 Abordagem clssica: influncia da teoria da administrao
cientfica na educao
Administrao Cientfica uma corrente iniciada por Taylor (1903),
a qual considera a administrao uma cincia aplicada na racionalizao
e no planejamento das atividades operacionais, dando nfase nas tarefas
e enfocando a racionalizao do trabalho. Essa teoria est assentada nos
fundamentos da organizao e do controle dos processos de trabalho,
expressos pela instituio da gerncia cientfica, sendo tambm assumida
como um dos elementos fundantes da gesto escolar.
Assim que estudos de tempo e movimento constituem uma
ilustrao desta abordagem cientfica da administrao. Neles so
considerados os movimentos necessrios aos trabalhadores mais habilidosos
para que realizem as tarefas que lhes so confiadas no menor tempo
possvel; porm, esses movimentos que devem ser precisos so ensinados
aos outros trabalhadores. O aspecto principal da funo administrativa na
escola clssica de administrao era a nfase na produo, pois esta tem
procurado racionalizar a produo industrial e a administrao, descobrindo
e sugerindo a aplicao dos mais eficientes mtodos de trabalho na gesto.
Podemos dizer que o aspecto principal da funo administrativa na
escola clssica de administrao era a nfase na produo, pois esta, como
voc pode observar, tem procurado racionalizar a produo industrial e

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

a administrao, descobrindo sugerindo a aplicao dos mais eficientes


mtodos de trabalho na gesto.
1.3 TEORIAS NOVAS DA ADMINISTRAO

Gerncia cientfica: A gerncia


cientfica, como chamada,
significa um empenho no
sentido de aplicar os mtodos
da cincia aos problemas
complexos e crescentes do
controle do trabalho nas
empresas capitalistas em rpida
expanso. (BRAVERMAN,1987,
p. 82-83)

Estas teorias, ao contrrio das teorias clssicas cujas decises se


do por certos escales da hierarquia forma, ocorrem em todos os nveis e,
ainda, na pessoa de cada trabalhador em particular.
1.3.1 Teorias das Relaes Humanas: abordagem humanstica da
administrao
A Teoria das Relaes Humanas (1932) foi uma corrente iniciada
com a experincia de Hawthorne, a qual combatia os pressupostos
clssicos atravs da nfase nas pessoas e nas relaes humanas e defendia
a integrao das pessoas nos grupos sociais e a satisfao das necessidades
individuais com nfase nas pessoas, enfocando organizao informal,
motivao, liderana, comunicao e dinmica de grupo.

Voc pode ampliar seus


conhecimentos sobre a teoria
estruturalista atravs da leitura
dos trabalhos de Max Weber
sobre as burocracias e os
estudos de Peter Blau sobre as
organizaes formais.

A teoria humanstica da administrao prope conhecer as


atividades e sentimentos dos trabalhadores e estudar a formao de grupos
na instituio. Podemos dizer que as trs principais caratersticas desses
modelos so:
1. O ser humano no pode ser reduzido a um ser cujo
corportamento simples e mecnico;
2. O homem , ao mesmo tempo, guiado pelo sistema social e
pelas demandas de ordem biolgica;
3. Todos os homens possuem necessidades de segurana, afeto,
aprovao social, prestgio e auto-realizao.
A abordagem humanstica crescia paralelamente ao modelo
burocrtico de Max Weber (1864-1920), com seu estruturalismo
organizacional e princpios comportamentais rgidos. A empresa uma
organizao social composta por diversos grupos sociais informais, que
definem suas regras de comportamento, suas recompensas e punies
sociais, seus objetivos, seus valores, suas crenas e suas expectativas. Os
indivduos, dentro das organizaes, participam de grupos sociais e mantm
constante interao social. Veja que nesta abordagem denominam-se
relaes humanas as aes e atitudes desenvolvidas pelos contatos entre
pessoas e grupos. A compreenso da natureza dessas relaes permite ao
administrador obter melhores resultados no seu trabalho administrativo.
A auto-realizao s se torna uma necessidade efetiva quando as
necessidades bsicas de sobrevivncia do ser humano esto relativamente
satisfeitas. No ambiente empresarial, essas necessidades tambm se
manifestam e podem ser satisfeitas com medidas adequadas levando o
trabalhador a ser mais feliz no trabalho ao mesmo tempo em que aumenta

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

UAB/Unimontes

o retorno do seu trabalho para a empresa, que mximo quando ele est
procurando realizar todo seu potencial. De forma semelhante, vamos
encontrar no meio educacional, pois estamos lidando com seres humanos e
suas necessidades bsicas so as mesmas em qualquer que seja a instituio
em que trabalham. Assim sendo, certamente, o conhecimento dessa teoria
contribuir muito na elaborao de uma proposta de um trabalho efetivo
na gesto da educao.
Desse modo, a partir da Escola de Relaes Humanas, novas
tendncias se desenvolveram nos estudos da administrao, sendo todas
orientadas por informaes das cincias Sociais e suas aplicaes ao
estudo das organizaes. Nessa teoria, a preocupao central da funo
administrativa passou a ser com os processos de produo, em relao
aos quais exercem um papel preponderante os fatores psicossociais
determinantes do comportamento produtivo.
1.3.2 Teoria Burocrtica: abordagem estruturalista
A teoria estruturalista uma corrente baseada na sociologia
organizacional que procura consolidar e expandir os horizontes da
administrao. Essa corrente d nfase na estrutura da organizao
enfocando mltipla abordagem: organizao formal e informal, anlise
intraorganizacional e interorganizacional, ou seja, a organizao formal
burocrtica e a racionalidade organizacional.

A Teoria da Burocracia

uma corrente baseada nos trabalhos de Max Weber (1909) e descreve as


caractersticas do modelo burocrtico de organizao. O precursor desse
estudo foi o socilogo e filsofo alemo Max Weber, que lanou bases
de um estudo objetivo da burocracia como forma social genrica. Na
burocracia, como sistema social, Weber viu o exemplo caracterstico da
possibilidade de racionalizar as relaes humanas. Essa teoria estruturalista
se baseia em alguns princpios como: formalizao, diviso do trabalho,
hierarquia, competncia tcnica e meritocracia.
Nesse contexto, os estruturalistas veem a organizao como uma
grande e complexa unidade em que interagem muitos grupos sociais,
pois, mesmo que muitos interesses individuais sejam compartilhados
pelos membros dos grupos, existem alguns que no so compatveis,
gerando conflitos no interior das escolas. Podemos dizer aqui que a Escola
Estruturalista pode ser entendida como a tentativa de englobar aspectos
importantes de duas grandes escolas de administrao, que em muitos
aspectos assumem posturas diametralmente opostas: a Escola Clssica e a
das Relaes Humanas. Nessa abordagem, considerando alguns aspectos
gerais, preciso considerar como importante um sistema hierrquico

19

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

de carter formal, pois o sistema burocrtico considera um conjunto de


relaes entre postos hierrquicos.
Voc observou que o enfoque estruturalista da administrao
preocupa-se primordialmente com os aspectos estruturais da organizao?
Isso mesmo, embora este considere fundamental o ajustamento, e no a
sujeio estrutura. Veja que nesta abordagem a no compatibilizao dos
interesses individuais dos elementos envolvidos no processo educativo com
os objetivos da organizao revela-se atravs de conflitos ou tenses que
devem ser encarados pelo administrador como um ponto de referncia
para se compreender a necessidade de ajustamentos estruturais urgentes
na organizao.
Observaremos, aqui, que, na interpretao estruturalista da
gesto, o aumento da racionalidade nas organizaes modernas no
ocorreu na mesma proporo que o aumento de satisfao ou felicidade
do trabalhador, gerando um desequilbrio de duas ordens de necessidades:
do homem como ser humano e da funo que ele exerce no ambiente de
trabalho. Acreditam que, medida que no ocorre o ajustamento entre
a racionalidade e a satisfao do trabalhador, sendo este insatisfatrio
para o indivduo, resulta na alienao do sujeito em relao organizao
e seus objetivos e, nesse caso, a funo do administrador consistir,
essencialmente, em evitar, ou pelo menos reduzir, a alienao deste,
procurando garantir a eficincia da organizao.
Para Weber, a burocracia a organizao eficiente por excelncia
e, para conseguir essa eficincia, ela precisa detalhar antecipadamente e
em detalhes como as coisas devero ser feitas. Podemos dizer que Weber
define a organizao burocrtica pela nfase na preciso, velocidade,
clareza, regularidade, confiabilidade e eficincia, com a criao de uma
diviso rgida de tarefas, superviso hierrquica, regras e regulamentos
detalhados. Em seus estudos, Weber identificou diversos fatores que
favorecem o desenvolvimento da burocracia, entre os quais se destacam:
a economia monetria, com a racionalizao das transaes
econmicas, eliminando os pagamentos em espcie;
o aumento da complexidade das tarefas administrativas;
a maior eficincia da administrao burocrtica;
o desenvolvimento tecnolgico;
a necessidade crescente de previsibilidade.
Podemos ento dizer que, para Weber, a burocracia a
organizao eficiente por excelncia, em virtude do carter legal das
normas, previamente definidas por escrito, determinando a sua maneira de
funcionar. Nesse sentido, voc ver que a burocracia uma estrutura social
racionalmente organizada, as normas e regulamentos so legais porque
conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre
os subordinados, os meios coercitivos so capazes de impor a disciplina e

20

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

as normas e regulamentos so escritos para assegurar uma interpretao


sistemtica e unvoca.
Nesse vis, pensa-se que esforos so economizados e
possibilitam, dentro da organizao, a padronizao: do carter formal
das comunicaes, formuladas e registradas por escrito, permitindo a
comprovao e documentao de todas as aes; do carter racional e
diviso do trabalho, em que cada membro da organizao tem seu cargo,
funes, competncias e responsabilidades; da impessoalidade nas relaes,
pois o poder de cada pessoa deriva do cargo que ocupa; da hierarquia da
autoridade, de acordo com os cargos, em que cada cargo inferior est sob
a direo de um posto superior; das rotinas padronizadas, com regras e
normas tcnicas para o desempenho de cada cargo, que limitam a ao dos
seus ocupantes; da competncia tcnica e meritocracia, em que a admisso,
transferncia e promoo dos funcionrios so baseadas no mrito e na
competncia tcnica - critrios vlidos para toda a organizao -, e no
em preferncias pessoais; da especializao da administrao, separada da
propriedade; da profissionalizao dos participantes, em que funcionrio
um especialista assalariado; da previsibilidade do funcionamento, pois,
como cada funcionrio age de acordo com as normas, os resultados podem
ser previstos.
Veja que, na burocracia como sistema social, Weber viu o exemplo
caracterstico da possibilidade de racionalizar as relaes humanas.
Nessa abordagem, levando-se em conta alguns aspectos gerais, preciso
considerar como importante um sistema hierrquico de carter formal,
uma vez que, como voc percebeu, o sistema burocrtico considera um
conjunto de relaes entre postos hierrquicos.
Voc pode tambm perceber que o enfoque estruturalista da
administrao preocupa-se primordialmente com os aspectos estruturais
da organizao, embora considere fundamental o ajustamento, e no
a sujeio estrutura. Nessa abordagem, a no compatibilizao dos
interesses individuais dos elementos envolvidos no processo educativo com
os objetivos da organizao revela-se atravs de conflitos ou tenses que
devem ser encarados pelo administrador como um ponto de referncia
para se compreender a necessidade de ajustamentos estruturais urgentes
na organizao.
1.3.3 Escola Estruturalista
O Estruturalismo se revela como uma sntese das Escolas Clssica e
de Relaes Humanas. Observe que os estruturalistas veem a organizao
como uma grande e complexa unidade em que interagem muitos grupos
sociais. A Escola Estruturalista pode ser entendida como a tentativa de
englobar aspectos importantes de duas grandes escolas de Administrao

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

que, em muitos aspectos, assumem posturas diametralmente opostas: a


Escola Clssica e a das Relaes Humanas.
conveniente chamamos a sua ateno para a interpretao
estruturalista da gesto, pois nela o aumento da racionalidade, nas
organizaes modernas, no ocorreu na mesma proporo que o aumento
de satisfao ou felicidade do trabalhador, gerando um desequilbrio de
duas ordens de necessidades: do homem como ser humano e da funo
que exerce no ambiente de trabalho. Os adeptos dessa teoria acreditam
que no ocorreu o ajustamento entre a racionalidade e a satisfao do
trabalhador, sendo este insatisfatrio para o indivduo. Esse processo resulta
na alienao do sujeito em relao organizao e aos seus objetivos.
Nesse caso, a funo do administrador consistir, essencialmente, em
evitar, ou pelo menos reduzir, a alienao do sujeito, procurando garantir
a eficincia da organizao.
A abordagem estruturalista da Administrao supera as abordagens
clssica e comportamental, apresentando um enfoque mais completo,
da estrutura e das pessoas. O precursor desse estudo foi o socilogo e
filsofo alemo Max Weber, que lanou bases de um estudo objetivo da
burocracia como forma social genrica, pois Max Weber (1864-1920),
tambm considerado participante da abordagem estruturalista, preocupouse com a hierarquia de pessoas na organizao, defendendo os critrios de
mrito para contratao e promoo, com papis precisamente definidos
para cada cargo, no denominado Modelo Burocrtico. Consideramos
vlido que, aps estes estudos, voc registre tambm que, no estudo da
Administrao, os autores Fayol, Follett e Barnard foram os principais
personagens a enfatizar os aspectos da qualidade total e da produo
enxuta de bens e servios.
Voc pode observar que essas teorias atuam nas mais diversas
organizaes. Embora sejam idealizadas em cenrios industriais e
empresarias, alcanaram a educao transformando a prtica administrativa
nas escolas. Porm, voc tambm precisa entender que os conceitos
clssicos da administrao, embora importantes para orientar o trabalho
dos administradores escolares, so insuficientes, pois preciso que se
levem em conta especificidades e complexidades das escolas para que
sejam atingidos os objetivos maiores da educao como formadora de
cidados plenos para a democracia.

a elaborao das teorias da Administrao no bojo do


capitalismo que determina a sua aplicao generalizada na
maior parte das organizaes, cujos padres de eficincia,
racionalizao, produtividade so determinados, tambm,
pelo prprio modo de produo capitalista (FLIX, 1986,
p. 76).

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1.4 TEORIA COMPORTAMENTAL ORGANIZACIONAL: ABORDAGEM


COMPORTAMENTAL
Teoria do Comportamento Organizacional uma corrente baseada
na psicologia organizacional que redimensiona e atualiza os conceitos da
Teoria das Relaes Humanas com nfase nas pessoas, enfocando os estilos
de administrao.
1.5 TEORIA DAS DECISES INTEGRAO
ORGANIZACIONAIS E INDIVIDUAIS.

DOS

OBJETIVOS

Nessa medida, a abordagem comportamental da administrao


deu nfase aos aspectos da liderana e da motivao no comportamento
produtivo, tendo como um dos seus representantes o cientista social
australiano George Elton Mayo (1880-1949). Essa teoria assenta em novas
proposies acerca da motivao humana, em que o administrador precisava
dominar os mecanismos motivacionais para poder dirigir adequadamente
as pessoas. Mayo defendia o empregado com necessidades sociais no
local de trabalho, a necessidade de grupos informais e o lado humano na
organizao.
Assim, a abordagem comportamental questiona a hiptese do
homem econmico, que busca maximizar sua remunerao, apresentando
em seu lugar o homem social, motivado por recompensas e sanes
sociais, que pode sacrificar ganhos financeiros em prol da aceitao por
um grupo. Nessa abordagem, os aspectos emocionais do comportamento
humano, no planejados ou mesmo aparentemente irracionais, passam a
merecer ateno.

CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da administrao. 6. ed. Rio


de Janeiro: Campus, 2000.
FLIX, M. F. C. Administrao Escolar: um problema educativo ou
empresarial. 3. ed. So Paulo: Cortez A/A, 1986.
LOURENO FILHO, M. B. Organizao e administrao escolar: curso
bsico. 8. ed. Braslia - DF: Inep/MEC, 2007.
MAXIMIANO, A. C. Teoria geral da administrao: da revoluo urbana
revoluo digital. Atlas, 2004.
______. Introduo Administrao. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
SANDER, B. Gesto da educao na Amrica latina: construo e
reconstruo do conhecimento. Campinas, So Paulo: Autores Associados,
1995.

23

Pedagogia

UNIDADE 2

Caderno Didtico - 5 Perodo

A GESTO DOS SISTEMAS DE ENSINO DE RGOS


EDUCACIONAIS
Nesta unidade, voc dever identificar sistema de ensino e situar,
criticamente, as tendncias de gesto/administrao de sistema e de ensino
Paradigma o conjunto de
ideias que permite formular
ou aceitar determinados
padres ou modelos de ao
social que representa uma
viso de mundo, uma filosofia
social, um sistema de ideias
construdas e adotadas por
determinado grupo social.
Diz respeito a ideias e valores
assumidos coletivamente,
de forma consciente ou
inconscientemente.
Organizao so atividades
desenvolvidas no sentido
de relacionar os elementos
materiais e humanos de uma
determinada situao, a fim
de se conseguir o melhor
resultado.

de rgos educacionais, atentando-se para principais caractersticas,


fundamentos, princpios e funes. Buscaremos, aqui, caracterizar a
gesto da educao segundo os princpios da administrao, iniciando
por sua generalidade para, em seguida, configurar a sua especificidade
na situao escolar. Para isso, apresentaremos os pressupostos da
administrao que viabilizam a gesto da educao, iniciando pela anlise
dos paradigmas da administrao e suas implicaes na gesto de sistema
e instituies de ensino, bem como as competncias do diretor na viso
de alguns pesquisadores sobre a gesto da escola, chegando discusso
da organizao escolar, na qual ser enfatizada a gesto democrtica do
sistema pblico de ensino.
Aps este estudo, voc observar tambm que a viso dos tericos
da administrao tem correspondncia na realidade concreta da sociedade
capitalista, em que a administrao encontra, na organizao, seu prprio
objeto de estudo. Ver que nesse contexto encontra-se a escola que, assim
como as outras organizaes, precisa ser administrada e tem na figura do
diretor o responsvel pelas aes desenvolvidas em seu interior (PARO,
2001, p.17).
Voc deve observar que o complexo de processos envolvidos na
gesto educacional compreende as atividades especficas de planejamento,
organizao, gerenciamento, avaliao de resultados, aplicao de recursos
e prestao de contas, fazendo com que a gesto do ensino siga prioridades
estabelecidas para educao, diferindo das demais formas de gesto, como
a empresarial.
Comeando essa discusso, podemos dizer que um sistema
educacional, conforme preconiza a literatura, composto e interligado por
diversos rgos, ou seja, secretaria de educao e seus setores, conselhos
educacionais, escolas, etc. Observe, a partir desse conceito, que um
sistema, composto por organizaes educacionais, setores e unidades
escolares, requer e pressupe que haja algum tipo de interatividade e interrelao entre eles.
2.1 FUNDAMENTOS DA GESTO ESCOLAR
A administrao uma prtica milenar, porm a administrao
moderna tem sua origem nos pases desenvolvidos da Europa e da Amrica
do Norte, onde foi concebida como instrumento para organizar e coordenar

24

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

a prestao dos servios pblicos e a crescente atividade produtiva no


mundo dos negcios (BORDIGNON; GRACINDO, 2001, p. 148). Porm,
Fayol, Follett e Barnard foram os principais personagens a enfatizar os
aspectos para uma definio de administrao e o papel dos gerentes. Os
questionamentos que se seguem nortearo as nossas reflexes.
Que estruturas de pensamento subjazem aos processos de gesto
e administrao da educao no Brasil?
Que concepes, conceitos e princpios esto presentes na gesto
educacional dos sistemas e das escolas?
Considerando o que estudamos na unidade I e a anlise dos
modelos de gesto apresentados nesta unidade, vamos responder s
questes propostas. Comeamos por dizer que a lgica assumida pelas
reformas estruturais que a educao pblica vai vivenciar no Brasil em
todos os mbitos (administrativo, financeiro, pedaggico) e nveis (bsico
e superior) tem um mesmo ponto de origem e que os conceitos de
produtividade, eficcia, excelncia e eficincia foram importados das teorias
administrativas que voc estudou na unidade I deste caderno. Podemos
tambm afirmar que na educao, especialmente na Administrao
Escolar, observa-se a transposio de teorias e modelos de organizao e
administrao empresariais e burocrticos para a escola e que os debates
e crticas dos especialistas na dcada de 1990 no foram capazes de evitar
que as tendncias mais recentes em administrao educacional e, mesmo
as direes tomadas pelas polticas pblicas para a gesto da educao,
resgatassem as teorias administrativas como teorias polticas.
Veja ento que os fundamentos em que se apia a administrao
da educao provm de outras cincias e esto sujeitos a mudanas, que
determinaro alteraes na concepo da funo administrativa, que, por
sua vez, acarretam mudanas nos papis do gestor educacional. No estudo
da primeira unidade, voc observou que o termo gesto tem suas origens
nas teorias da administrao empresarial.
Observe, tambm, que a teoria administrativa que influenciou a
gesto educacional no Brasil na dcada de 1960 foi baseada nos princpios
do enfoque organizacional da administrao cientfica e gerencial de Taylor
e Fayol. Ao discutir sobre a Administrao, a preocupao central de Taylor
era com o controle do trabalhador:
Est claro, ento, na maioria dos casos, que um tipo de homem necessrio para planejar e outro tipo diferente para
executar o trabalho. O homem, cuja especialidade sob a
administrao cientfica planejar, verifica inevitavelmente
que o trabalho pode ser feito melhor e mais economicamente mediante a diviso do trabalho ... (TAYLOR, apud
PARO, 2001, p. 64).

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 2: Sistema educacional brasileiro


Fonte: http://andersonnocepe.blogspot.com/2008_05_01_archive.html.
Acesso em: 15/01/2011

Veja que, com base na doutrina de Fayol, chegamos formulao


terica que identifica a escola como uma grande empresa e estuda uma
administrao que seja aplicvel escola como a qualquer outra empresa.
Observe que, para Fayol, a administrao, tendo em vista a complexidade
dos empreendimentos humanos e o jogo de interesses da advindos, fundase em trs elementos bsicos:
na racionalizao do trabalho;
na diviso do trabalho;
no interesse no trato pela administrao.
Paro (2001), diante da necessidade de se promoverem a
eficincia e a produtividade da escola, sendo esta entendida como
uma organizao, pautou-se na consecuo de seus objetivos por
procedimentos administrativos anlogos queles que alcanaram xito na
situao empresarial. Nesse contexto, a administrao escolar fundamentase na pretensa universalidade dos princpios da administrao adotados na
empresa capitalista.
Para os modernos tericos da Administrao, a sociedade
se apresenta como um enorme conjunto de instituies que
realizam tarefas sociais determinadas. Em virtude da complexidade das tarefas, da escassez dos recursos disponveis,
da multiplicidade de objetivos a serem perseguidos e do
grande nmero de trabalhadores envolvidos, assume-se a
absoluta necessidade de que esses trabalhadores tenham
suas aes coordenadas e controladas por pessoas ou rgos com funes chamadas administrativas. Essa viso dos
tericos da Administrao tem correspondncia na realidade concreta da sociedade capitalista ... (PARO, 2001, p.
17).

26

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Observe que, na perspectiva da teoria da administrao proposta


por Fayol, a administrao tomada como uma soluo natural aos riscos
causados pela diviso do trabalho, podendo definir-se como o processo
para melhor conduzir os grupos humanos que operam em tarefas divididas
para alcanar um objetivo comum. Ento, vejamos como as propostas de
gesto ocorreram e ainda permeiam no s o Brasil, como tambm o fazer
administrativo em nossos sistemas educacionais.
A gesto da educao no Brasil iniciou-se com a administrao da
educao baseada nos princpios da administrao clssica que prioriza o
enfoque organizacional na administrao, ou seja, com a predominncia da
tcnica. ... na predominncia dos tcnicos que adotam solues racionais
para resolver problemas administrativos, em detrimento de seus aspectos
humanos e sociopolticos (SANDER, 1982, p. 15).
importante, porm, que voc observe que a gesto da educao
no Brasil tambm seguiu os princpios da teoria comportamental. Como
voc observou na primeira unidade, o enfoque comportamental na gesto
da educao teve suas bases tericas nas cincias do comportamento,
tendo sua principal caracterstica nas teorias de administrao adotadas e
havendo a forte presena dos fundamentos da Psicologia e da Sociologia
que exercia grande influncia no fazer da gesto escolar. Em seguida, surgiu
o enfoque sociolgico que utilizou das cincias sociais na elaborao de
sua proposta administrativa:
... a eficincia da administrao se determina primordialmente pela atuao de variveis polticas, sociolgicas e
antropolgicas e apenas secundariamente pela atuao de
variveis jurdicas e tcnicas (SANDER, 1982, p. 21).

Na anlise da literatura voc poder observar que o conceito


de gesto, assim como o de administrao, usado ora como literatura,
ora como sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes o termo
gesto apresentado para denominar um processo dentro da ao
administrativa, outras vezes seu uso denotar a inteno de politizar a ao
administrativa e em outras situaes gesto apresenta-se como sinnimo
de gerncia. Contudo, voc perceber que, na maioria das vezes, o termo
gesto aparecer como alternativa para o processo poltico-administrativo
da educao. preciso, no entanto, que voc entenda que a gesto dos
sistemas e instituies de ensino supe uma filosofia e uma poltica diretoras
pr-estabelecidas pelas polticas educacionais.
Em nossas discusses, o termo gesto assumir o carter cientfico
e o sentido de processo poltico-administrativo por meio do qual a prtica
social da educao organizada, orientada e viabilizada. Ao longo do
estudo, voc descobrir que a administrao da educao pode ser vista,
tanto na teoria quanto na prtica, como dois campos que se interpenetram,
ou seja, de um lado acontece a racionalizao do trabalho e de outro a

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Caderno Didtico - 5 Perodo

coordenao deste. Chiavenato (2000) afirma que administrao o


processo de planejar, organizar, liderar e controlar o trabalho dos membros
da organizao e usar todos os recursos disponveis da organizao para
alcanar objetivos estabelecidos.

Figura3: Gesto: uma construo coletiva


Fonte: http://servicosocialescolar.blogspot.com/ . Acesso em:
15/01/2011

Observe que a gesto do sistema de ensino constitui-se,


essencialmente, como um processo de articulao para o desenvolvimento
da proposta poltico-pedaggica das escolas pblicas, assunto que ser mais
bem discutido na terceira unidade deste caderno. Porm, importante que
voc entenda que esse processo de gesto se fundamenta e conduzido
segundo uma determinada concepo de educao e de sociedade e,
tambm, que ele no ocorre de forma neutra e descontextualizada. Assim
sendo, preciso compreender que pensar um processo administrativo da
educao significa definir um projeto de cidadania e atribuir uma finalidade
escola que seja coerente com esse projeto.
Chamamos sua ateno para retornar as leituras realizadas no
caderno didtico de Poltica Educacional Brasileira, em que voc observou
que o processo administrativo inclui determinao de objetivos, garantia de
recursos, determinao de poltica de ao, padres de servio, distribuio
de recursos em conformidade com o plano de trabalho, manuteno da
operacionalizao de forma a produzir a quantidade e qualidade desejada
de servios e ainda avaliao e contabilidade para uso dos recursos
financeiros destinados educao. No estudo sobre a gesto da educao,
preciso, tambm, recuperar o carter instrumental da administrao, pois,

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

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segundo Paro (2001, p. 123), ele de suma importncia para o exame da


atividade administrativa em nossas escolas, uma vez que apenas atravs
dessa perspectiva ser possvel conceber uma administrao escolar voltada
para a transformao social. Porm, no abordaremos apenas seu carter
tcnico, pois a administrao desenvolvida em nossos sistemas educacionais
tambm pautada em outros aspectos que consideramos relevantes para
uma gesto democrtica da educao, em que imprescindvel considerar
tambm os determinantes econmicos e sociais.
Segundo Flix (1984, p. 81), medida que a prtica da
administrao escolar for tratada do ponto de vista puramente tcnico,
sero omitidas as suas articulaes com as estruturas socioeconmicas
e polticas. Com certeza, isso obscurecer a anlise dos condicionantes
da educao dos quais fazem parte as normas tcnico-administrativas
propostas para o funcionamento do sistema escolar. Sander (1995, p. 55),
por sua vez, objetivando a realizao de uma anlise da administrao
da educao, prope uma diviso em quatro dimenses articuladas
dialeticamente:
dimenso econmica;
dimenso pedaggica;
dimenso poltica;
dimenso cultural.
Segundo o autor, para cada uma dessas dimenses analticas h,
respectivamente, um critrio de desempenho administrativo: eficincia,
eficcia, efetividade e relevncia.

Voc poder ampliar seus


conhecimentos sobre esta
temtica fazendo a leitura do
livro Gesto da Educao na
Amrica Latina, de Benno
Sander (1995).

Figura 4: Dimenses da gesto escolar


Fonte: http://criandoecopiandosempre.blogspot.
com/2010_09_01_archive.html
Acesso em: 15/01/2011

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

2.1.1 Dimenses da gesto educacional segundo Sander


Propomos aqui uma ligeira anlise das quatro dimenses da gesto
da educao proposta por Benno Sander (1995, p. 59-66):
a) Dimenso econmica
A dimenso econmica da gesto da educao, como j
possvel observar pelo uso do termo, envolve: recursos financeiros e
materiais, estrutura, normas burocrticas e mecanismos de coordenao
e comunicao. Nessa dimenso, a administrao da educao prev e
controla os recursos, organiza estruturalmente a instituio, fixa papis e
cargos, divide o trabalho, determina como o trabalho deve ser realizado
e por que tipo de incumbncias e estabelece, ainda, normas de ao. O
critrio definidor da dimenso econmica a eficincia na utilizao dos
recursos e instrumentos tecnolgicos sob o imprio da lgica econmica.
b) Dimenso pedaggica
A dimenso pedaggica da administrao da educao se refere ao
conjunto de princpios, cenrios e tcnicas educacionais intrinsecamente
comprometidas com a consecuo eficaz dos objetivos do sistema
educacional e de suas escolas. Podemos dizer que a dimenso pedaggica
da administrao da educao se relaciona com as demais dimenses,
oferecendo elementos e instrumentos necessrios para a consecuo eficaz
dos objetivos da educao. Observe que o estudo da dimenso pedaggica
da administrao da educao fundamenta-se numa ampla gama de
contribuies disciplinares, em que a Filosofia e a Cincia Poltica impemse como disciplinas centrais para este estudo, pois o sistema educacional,
mais do que um plano pedaggico, deve encerrar uma filosofia e uma
estratgia poltica.
c) Dimenso poltica
A dimenso poltica da administrao da educao engloba as
estratgias de ao organizada dos participantes do sistema educacional e
das escolas. A importncia dessa dimenso se encontra nas responsabilidades
especficas do sistema educacional e de suas escolas para com a sociedade.
Essa importncia se deve ao fato de que os aspectos envolvidos na
administrao da educao, associados dimenso cultural e dimenso
pedaggica, so fortemente influenciados pelas variveis externas.
Observe que essa dimenso poltica da administrao da educao busca
a efetividade, critrio essencialmente poltico, de acordo com o qual o
sistema educacional dever atender s necessidades e s demandas sociais

30

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

da comunidade a qual pertence. Assim sendo, a administrao da educao


ser tanto mais efetiva quanto maior for sua capacidade estratgica para
atender s necessidades sociais e s demandas polticas da comunidade em
que o sistema educacional estiver inserido.
d) Dimenso cultural
A dimenso cultural da administrao da educao envolve
valores e caractersticas filosficas, antropolgicas, biopsquicas e sociais
das pessoas que participam do sistema educacional e de sua comunidade.
Veja que a caracterstica bsica desta dimenso a viso de totalidade que
lhe permite abarcar os mais variados aspectos da vida humana e que,
luz dessa perspectiva global, cabe administrao da educao coordenar
a ao das pessoas e grupos que participam, direta ou indiretamente,
no processo educacional. Nessa perspectiva, voc pode observar que a
relevncia cultural o critrio bsico de um paradigma de administrao
da educao comprometido com a promoo da qualidade de vida e do
desenvolvimento humano.
Assim, a administrao da educao somente ser considerada
relevante medida que oferecer condies propcias para promover
a qualidade de vida humana no sistema educacional, nas escolas e na
sociedade como um todo. Observe que a Antropologia, a Filosofia, a
Psicologia e a Sociologia so cincias que oferecem bases tericas para
se compreender a dimenso cultural da administrao da educao,
portanto, das organizaes e da burocracia da relao entre pessoas e
organizaes e entre organizaes e a sociedade, assim como de outros
temas sociolgicos, tendo implicaes evidentes para a administrao de
sistemas e de instituies de ensino.
2.1.2 Elementos da administrao escolar
Observe que os elementos da administrao escolar so os
mesmos estabelecidos por Fayol para a administrao em geral, com
algumas substituies como, por exemplo: a previso por planejamento.
Porm, como j falamos anteriormente, a administrao escolar tem suas
especificidades que devem ser resguardadas, pois, apesar das semelhanas,
h diferenas significativas na prtica. Agora, com base nas nossas
discusses, cite os elementos da administrao escolar. Vamos l!
Com certeza, voc citou como elementos da administrao
escolar na atual concepo de gesto escolar, entre outros: planejamento,
organizao, assistncia execuo do planejamento, avaliao dos
resultados e relatrio. Nessa medida, vamos aprofundar um pouco mais
nosso conhecimento sobre esse assunto para que possamos compreendlo melhor. Vejamos:

31

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

a) Planejamento: Para elaborar o planejamento, o gestor deve


partir do conhecimento da realidade na qual o processo educativo se
desenvolver, isto , do conhecimento da comunidade escolar do seu
entorno. Para essa efetivao, preciso que se realize uma coleta de
informaes significativas desta realidade e a seguir se faa a anlise e
interpretao delas, transformando-as em subsdio ao planejamento que
resultar no documento denominado projeto poltico-pedaggico da
escola.
b) Organizao: Denominamos organizao o ato de compor a
estrutura da escola como instituio, como, por exemplo, a seleo de
pessoal capaz de desempenhar satisfatoriamente as tarefas propostas.
Para se realizar uma boa administrao, o gestor deve estabelecer
claramente as funes e as atribuies de cada funcionrio, estabelecendo
as relaes hierrquicas, bem como o regimento escolar e normas de
funcionamento interno da escola. Alm disso, tomar providncias quanto
aos recursos fsicos, materiais e financeiros que garantam o xito das
aes desenvolvidas pela escola. Nas escolas pblicas, a estrutura do
sistema educacional j estabelecida. Qualquer alterao que venha a ser
proposta pela escola deve acontecer atravs de seu colegiado e necessita
de aprovao dos rgos competentes. Com relao seleo de pessoal,
realizada por meio de concurso pblico e suas atribuies j fazem parte
de estatutos da categoria. Porm, na estruturao da instituio escolar,
preciso superar a ruptura existente entre quem faz a escola e quem se
beneficia de seus servios. Em outras palavras, a prtica da administrao
democrtica que abre espaos participao da comunidade escolar na
discusso dos problemas do sistema ou da unidade escolar integrando-os
na ao.
c) Assistncia execuo: O diretor deve sempre verificar se todos
os recursos necessrios esto disponveis, antes de iniciar a execuo da
atividade educativa, para possibilitar aos executores, funcionrios da escola,
o pleno desenvolvimento de suas atribuies sem prejuzos dos servios
prestados por eles. Durante a execuo, o diretor deve ter uma postura
de acompanhamento, apoio e cobrana, bem como de coordenao de
esforos, visando ao alcance dos objetivos propostos pela escola.
d) Avaliao dos resultados: Esta etapa se realiza atravs da
observao das aes visando a verificar se realmente so coerentes
com os objetivos propostos, dirigem-se aos objetivos estabelecidos e
at que ponto estes objetivos esto sendo alcanados. Deve ocorrer em
termos quantitativos e qualitativos. Em termos quantitativos, devem ser
considerados: o nmero total de matrculas, a frequncia dos alunos e dos
funcionrios, o rendimento escolar dos alunos, o ndice de evaso escolar

32

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

UAB/Unimontes

e de repetncia dos alunos. Em termos qualitativos, a avaliao dever


traduzir na credibilidade que a ao educativa adquire no meio social em
que se desenvolve em face satisfao das necessidades e das expectativas
da comunidade atendida.
e) Relatrio: O diretor escolar deve elaborar, anualmente,
o relatrio, que um documento em que devem constar as atividades
planejadas e realizadas na escola. Deve registrar as atividades realizadas
com xito, as que tiveram de ser modificadas no decorrer do processo,
com as justificativas das suas alteraes, e, tambm, registrar as atividades
que no puderam ser realizadas, assim como os seus fatores dificultadores.
2.1.3 Paradigma multidimensional da administrao da educao:
competncias do administrador
Para compreenso do paradigma multidimensional da
administrao da educao, faz-se necessrio discutir a questo da
competncia do diretor escolar no enfoque de dois pesquisadores que
defendem a necessidade da competncia profissional do diretor como
condio sine qua non para o sucesso da educao oferecida pela escola
pblica.
Na sequncia, voc dever observar que Sander (1995), nos termos
do paradigma multidimensional da administrao da educao, no qual
ele defende a eleio e preparao de administradores educacionais, leva
em considerao quatro tipos de competncia: econmica, pedaggica,
poltica e cultural, o que condiz com as dimenses apresentadas (SANDER,
1995, p. 68-69).
a) Competncia econmica do administrador
A competncia econmica do administrador da educao ser
definida em termos de sua eficincia para maximinizar a captao e
utilizao dos recursos econmicos e financeiros e dos elementos tcnicos
e materiais para a consecuo dos objetivos do sistema educacional e de
suas escolas.
b) Competncia pedaggica do administrador
A competncia pedaggica refletir sobre a eficcia do
administrador para formular objetivos educacionais e desenhar cenrios e
meios pedaggicos para sua consecuo.
c) Competncia poltica do administrador
A competncia poltica define o talento do administrador para
perceber o ambiente externo e sua influncia sobre o sistema educacional,
revelando sua efetividade para adotar estratgias de ao organizada para a
satisfao das necessidades de demandas sociais e polticas da comunidade
e seu sistema educacional.
d) Competncia cultural do administrador

33

Sine qua non uma expresso


latina muito utilizada no
meio jurdico que quer dizer
condio indispensvel,
essencial,
Competncia uma palavra
do senso comum utilizada
para designar uma pessoa
qualificada para realizar
alguma coisa. No dicionrio
Aurlio, temos que se refere
capacidade para resolver
qualquer assunto, aptido (...)

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

A competncia cultural do administrador revelar sua capacidade


para conceber solues e sua capacidade de liderana para implant-las.
Observe que essas discusses nos reportam a um ditado popular muito
comum no meio educacional: a escola tem a cara do diretor. Assim
sendo, podemos dizer, tambm, que a administrao escolar a fora ou o
fracasso da organizao da escola, Contribuindo, portanto, para o sucesso
ou fracasso da escola. Nesse sentido, a estratgia para a excelncia dos
servios desenvolvidos na educao depende da filosofia e do compromisso
da administrao. Com base nesses princpios, o gestor educacional deve
ter forte liderana, ter plena conscincia de si e do sentido de sua funo,
deve, acima de tudo, sentir a grandeza de seu trabalho e ter a capacidade
de execut-lo com perfeio.
2.1.4 Acerte no alvo: competncias do diretor
Um diretor competente precisa ser capaz de envolver todos os
membros de sua equipe de trabalho numa administrao que considere o
contexto poltico, social e econmico no qual esto inseridos, a escola, os
professores, os funcionrios administrativos, os alunos e os pais. Para tanto,
preciso que o diretor seja capaz de identificar como se d a interao
entre esse contexto e as atividades e objetivos da escola, seja capaz de
identificar as caractersticas das pessoas que trabalham na escola e seja
capaz de identificar os recursos materiais, financeiros e humanos de que
dispe para a gesto da escola.

Figura 5: Acertar no alvo: competncias do diretor


Fonte: http://www.jornalalobrasilia.com.br/blogs/?IdBlog=20&Ano=2009
Acesso em: 15/01/2011

34

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Ento! Voc j percebeu que na gesto da educao preciso que


o gestor tenha competncia tcnica, competncia poltica e competncia
humana? Mas o que isso quer dizer?
Leia o texto que se segue e reflita sobre o significado dessas
competncias no fazer do gestor escolar.
Competncias do diretor
(Retirado do texto Exerccios de direo Competncias, de Jos
Leo Marinho Falco Filho Revista Amae Educando, n 223, out./1971,
p. 11 -16)
A administrao escolar no Brasil, tanto na sua prtica como
na sua fundamentao terica, sempre foi fortemente influenciada por
dois aspectos: conceitos de administrao, apresentado neste caderno
nas unidades I e II, e teorias da administrao. A escola somente poder
desempenhar bem o seu papel na sociedade se contar com profissionais
efetivamente competentes, entre os quais destacaremos aqui o diretor, pois
este considerado pea fundamental para uma eficiente administrao da
escola. Porm, para que haja uma administrao eficiente da escola, faz-se
necessrio que o diretor da escola possua determinadas competncias que
o ajudaro a desempenhar seu papel na instituio.
O diretor para ser considerado competente preciso atentar
para alguns aspectos considerados relevantes na administrao/gesto da
educao: primeiro, consideramos a necessidade de que tenha o domnio
de um saber que lhe permita desempenhar as funes que lhes so
designadas; em segundo lugar, que tenha uma viso integrada e articulada
dos aspectos relevantes de sua prtica, sem desconsiderar o entendimento
das mltiplas relaes entre os vrios aspectos da escola; em terceiro lugar,
o diretor precisa ter a compreenso das relaes entre o seu preparo
tcnico, a organizao da escola e os resultados de sua ao gestora. No se
esquea tambm da necessidade de que tenha uma percepo abrangente
das relaes entre a escola e a comunidade.
Nesse caminho, o professor Leo, buscando trazer uma melhor
explicao do que vem a ser a competncia profissional do diretor e sua
possvel operacionalizao na formao e prtica do gestor, divide-a em
trs outras competncias: a tcnica, a poltica e a humana, asseverando
que a integrao dessas ltimas resultar na competncia profissional do
diretor.

35

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 6: As trs competncias do diretor


Fonte: http://portaldosudeste.com/blogdomamede/?p=13019
Acesso em: 15/01/2011

a) Competncia tcnica do diretor


A competncia tcnica do diretor supe compreenso e
proficincia em mtodos, processos, procedimentos, tcnicas de
organizao do trabalho, tomada de deciso e soluo de problemas.
Ela pressupe conhecimento de toda a legislao que trata dos direitos e
obrigaes dos profissionais que compem o quadro de pessoal da escola,
tanto dos docentes quanto dos administrativos, envolve o conhecimento
das matrizes curriculares que definem a estrutura e o ensino de 1 e 2
graus. Exige, tambm, o conhecimento de tcnicas e princpios utilizados na
elaborao de planejamentos, o conhecimento de processos de avaliao
e controle das atividades administrativas e pedaggicas. Tambm faz parte
desse conjunto o conhecimento de mtodos e tcnicas para elaborao
de horrios de aula, elaborao de calendrios e planos de ensino. Ela
inclui, tambm, a necessidade de conhecimentos sobre administrao
de material, arquivos, escriturao escolar e contabilidade. Pressupe,
tambm, o domnio de tcnicas de recrutamento, seleo, treinamento
e avaliao de pessoal. Assim sendo, podemos dizer que ela exige que
o diretor tenha conhecimentos dos principais determinantes tcnicos que
contribuem para o desenvolvimento e a melhoria do processo de ensino/
aprendizagem.
b) Competncia poltica
A competncia poltica exige que o diretor tenha conhecimento de
como os determinantes de ordem poltica, social e econmica contribuem,
ou no, para que o processo ensino/aprendizagem, desenvolvido pela

36

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

escola, alcance seus objetivos. Essa competncia foi tambm defendida


por Benno Sander (1995) na sua discusso sobre a gesto da educao na
Amrica Latina, j apresentada nesta unidade.
Partindo do princpio de que o sistema educacional esta inserido
em uma sociedade permeada e dependente de um sistema poltico, social
e econmico, teremos que a competncia poltica do diretor, que exige
dele atravs de seu saber e de sua prtica, cumpra seu papel contribuindo
para a correo das distores e das injustias que esto presentes na
sociedade. Para esse fazer poltico, o diretor dever compreender que a
escola e todos os que nela trabalham e estudam so interdependentes, em
relao uns aos outros e em relao sociedade. Essa percepo dever
tambm levar o diretor a entender que a escola , antes de tudo, um
projeto coletivo de trabalho que tem objetivos a realizar e que somente
sero alcanados com a participao efetiva de todos os seus membros.
Perceba aqui os propsitos de uma gesto democrtica da escola que sero
mais bem discutidos na unidade III deste caderno.
preciso que voc entenda que a competncia poltica do diretor
tambm implica a sua capacidade em procurar prever as consequncias
futuras dos acontecimentos polticos, sociais e econmicos no interior
da escola. Veja que acontecimentos na sociedade, de ordem poltica ou
econmica, interferem no nvel das relaes interpessoais entre diretor,
professores, alunos, especialistas, pais e outros funcionrios da escola.
O diretor, utilizando-se de sua competncia poltica, dever ser capaz
de entender como e por que se do as interaes no interior da escola,
compreendendo, tambm, suas consequncias em relao aos interesses
da sociedade, da educao, da escola e de todos os seus componentes.
Entenda que, a partir da anlise e compreenso de todas essas
influncias e interaes, o diretor, considerado politicamente competente,
dever ter a capacidade de elaborar e desenvolver, com a participao de
todos os segmentos da escola, estratgias de ao que levem em conta
a realidade poltica, econmica e social de onde a escola se encontra
inserida. Assim sendo, diante de novas situaes ocorridas no interior da
escola, o diretor competente, sob o ponto de vista poltico, dever ser
capaz de, luz da realidade poltica, social e econmica, gerar com seus
colaboradores, numa concepo democrtica, novas estratgias com aes
capazes de tornar esses novos fatos ou situaes benficas escola e a seus
integrantes.
c) Competncia humana
Partindo do princpio que na gesto democrtica da escola todo o
trabalho dever ser desenvolvido em equipe, preciso entender que, para
o diretor realizar um trabalho de equipe eficaz e construtivo na escola,

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

preciso desfrutar de um clima relacional e afetivo que favorea e faa


emergir as atitudes positivas de seus membros.
Nesse contexto, chamamos sua ateno sobre a necessidade da
competncia humana do diretor, assim como de sua responsabilidade
em manter um bom clima organizacional na escola, pois ele interfere
consideravelmente no sucesso das atividades desenvolvidas na escola.
A competncia humana exige do diretor habilidades para motivar e
desenvolver atitudes favorveis ao trabalho dentro dos objetivos propostos
pela escola. Ela implica, acima de tudo, o conhecimento e domnio,
por parte do diretor, da dinmica de grupos, alm de uma preocupao
constante com as necessidades humanas, assim como uma preocupao
com o desenvolvimento das pessoas que trabalham na escola.

Leia o artigo sobre Clima


organizacional em escolas de
1 e 2 graus, de Jos Leo.
Revista AMAE Educando, n.
179, maio/1986.

Portanto, a competncia humana do diretor pressupe a sua


capacidade de trabalhar eficaz e eficientemente, em situao individual
e em situaes coletivas. Para isso, ele precisa ter uma compreenso
emptica e considerao positiva incondicional com seus colaboradores.
A compreenso emptica refere-se capacidade do diretor em colocar-se
no lugar do outro buscando entender a sua reao, os seus sentimentos e
suas emoes. Por sua vez, ter considerao positiva incondicional implica
ter capacidade de trabalhar com as pessoas de seu grupo que, no caso
da escola, envolve: especialistas, professores, funcionrios administrativos,
alunos, pais. Essa considerao deve ocorrer mesmo quando o diretor no
se sentir identificado nem devotar afetividade por algum destes membros.
Nesse vis, podemos dizer que o diretor competente, sob o ponto de
vista da competncia humana, trabalhar para criar na escola um clima
organizacional que favorea a concretizao do projeto educativo dela.
Reflita sobre esta pergunta:
Todas essa competncias so necessrias, a todo momento, na
administrao da escola?
2.2 MODELOS DE GESTO DA EDUCAO
Como voc pode observar nos estudos das teorias da
administrao, at bem pouco tempo a administrao das organizaes
educacionais aconteciam sob o paradigma empresarial. Sob esse
enfoque, a gesto da educao assumiu o modelo burocrtico, em que
a eficincia e eficcia ocupam lugar de destaque nas questes gerenciais,
sobrepondo a especificidade da organizao educacional (BORDIGNON;
GRACINDO, 2001, p. 161). Veja que na era da revoluo industrial havia a
necessidade de preparao da mo de obra para as fbricas. Esse fato veio
acompanhado da necessidade de uma educao em massa da populao
tirando a educao do domnio familiar. O sistema educacional enfatizou
a formao de hbitos de obedincia, pontualidade e trabalho repetitivo,
comuns ao modelo burocrtico de administrao. (ALVIN TOFLER, apud
BORDGNON, 2001, p. 142).

38

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

UAB/Unimontes

2.2.1 Modelo burocrtico de gesto


Agora, voc j pode concluir que o modelo burocrtico de gesto
tem sua origem nas teorias clssica e cientfica da administrao e que
a administrao burocrtica desempenha uma mediao normativa e
enfatiza a eficcia dos atos administrativos, incorporando as remodelagens
das teorias mais recentes, cujo eixo baseado no poder central de
superintendncia, delegao e distribuio de tarefas, mantida a unidade
de comando e os controles, em que o sujeito considerado poder e o
objetivo a subordinao (BORDIGNON; GRACINDO, 2001, p. 162).
Observe que, nesse modelo de gesto, as rotinas so fundamentais,
que o risco deve ser reduzido ao mnimo e que os conflitos, resultantes das
relaes entre os sujeitos, indispensvel e devem ser controlados pela
autoridade do diretor. Nesse caso, nesse modelo de gesto, poderemos
dizer que os meios se sobrepem aos fins.
Nesse modelo, o aluno considerado o objetivo, mas, como
usurio, ele objeto e, por isso, dever moldar-se aos paradigmas de quem
concebe a ao ou comanda a organizao, mesmo que ela seja uma
escola. Veja que, embora seja atribuda escola a finalidade de construir
fundamentalmente cidadania, o que equivale busca da emancipao do
cidado, a ao educacional acaba se dando na verticalidade das relaes,
num eixo de autoridade-obedincia.
Observe, tambm, que, nesse modelo, os organogramas se
apresentam de forma piramidal, em cujo topo est o poder e em cuja base,
o dever. Nessa pirmide, os sujeitos (os alunos) esto situados na base, assim
como as escolas ocupam a base do nvel dos sistemas, seja estadual, seja
municipal. Por sua vez, os espaos fsicos da escola so compartimentalizados
em tamanhos e segregaes que materializam o poder e burocratizam as
relaes. Assim sendo, o gestor, num modelo burocrtico de gesto, tem
seu perfil definido pelos princpios da autoridade e competncia tcnica,
comprometido apenas com a eficincia da organizao (sistema ou escola),
muitas vezes situando-se como dono delas e das vontades dos que dela
participam (BORDIGNON; GRACINDO, 2001, p. 162).
Nesse modelo, no h projeto, nem objetivos, e sim rotinas.
Portanto, no haver desafios, nem vitrias, o conhecimento produzido
segmentado tanto nas funes tcnicas quanto nas docentes e o
processo de interao dos atores, agentes educacionais, constituir em
mero discurso, fazendo com que a escola, num modelo burocrtico, se
reproduza, produzindo sditos, o que, como voc j estudou, no condiz
com o pensamento atual de educao, assim como de sua oferta, ou seja,
com uma proposta de escola cidad e democrtica defendida no Brasil.
Podemos aqui dizer que no a existncia de uma liderana
formal forte que vai assegurar o alcance dos objetivos, com sucesso, de

39

Burocracia, numa viso


mais refinada de Weber,
a organizao que eleva
ao mximo a eficincia em
administrao, quaisquer
que sejam suas caractersticas
formais, ou como um
mtodo institucionalizado de
organizao de conduta social
no interesse da eficincia
administrativa.
(Weber, apud BLAU, 1976, p.
161).

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

uma organizao, nesse caso da escola, pois isso poder ocorrer desde
que se instale a cooperao entre os lderes formais e informais. Porm,
em se tratando da gesto da educao, a questo do controle surge como
uma necessidade, uma vez que as organizaes no podem esperar que
a maioria dos agentes educacionais interiorize suas obrigaes cumprindo
voluntariamente seus compromissos. preciso acompanhamento e
incentivo constante por parte do administrador.
Observe que as principais caractersticas de uma estrutura
burocrtica, segundo Weber (apud BLAU, 1976, p. 150-153), so:
a) as atividades regulares necessrias s finalidades da organizao
so distribudas de maneira fixa. A diviso, ntida, do trabalho torna possvel
empregar apenas pessoas especializadas em cada posio determinada
tornando cada uma delas responsvel pela eficaz realizao de seus
deveres.
b) a organizao dos cargos segue o princpio da hierarquia e cada
funcionrio desta hierarquia administrativa responsvel, perante seu
superior, pelas decises e aes de seus subordinados, assim como pelas
suas prprias decises.
c) as operaes so orientadas por um sistema, coerente, de regras
abstratas e consistem na aplicao dessas regras a casos particulares. Esse
sistema de normas destinado a assegurar uniformidade na organizao
de cada tarefa, independentemente do nmero de pessoas envolvidas
na sua realizao. As regras e regulamentos definem, explicitamente, a
responsabilidade de cada membro da organizao, assim como as relaes
entre eles. As obrigaes burocrticas distribuem-se quanto complexidade
de um a outro desses extremos.
d) o funcionrio considerado ideal desempenha o seu cargo com
esprito de impessoalidade formalista, isto , desprovido de dio ou paixo,
consequentemente, sem afeio ou entusiasmo. Para que os padres
racionais direcionem as atividades sem a interferncia de privilgios,
consideraes pessoais no devem prevalecer dentro da organizao,
ou seja, o diretor deve dispensar um tratamento imparcial entre seus
membros, pois entende-se que a excluso de consideraes pessoais dos
subordinados constitui em pr-requisito para a imparcialidade, bem como
para a eficincia dos servios prestados.
e) o emprego na organizao burocrtica baseado em
qualificaes tcnicas e protegido contra a demisso arbitrria. No mbito
da escola, poderamos dizer que ele vale para a distribuio de funes e
servios. O emprego, nessa organizao, constitui uma carreira. H um
sistema de promoes de acordo com a antiguidade no emprego ou no
rendimento no trabalho, ou ambos.
Essa estrutura burocrtica resolve o problema, caracteristicamente
organizacional, de elevar ao mximo a eficincia da organizao e no

40

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

apenas a dos indivduos. Assim, para que um indivduo trabalhe com


eficincia, nos princpios da burocracia, ele ter de possuir as habilidades
necessrias funo que pretende exercer e dever aplic-las racional
e vigorosamente, ou seja, cada membro da instituio dever ter as
habilidades necessrias para a realizao das tarefas que lhes so confiadas.
Observe que este o propsito da especializao e do emprego com base
em qualificaes tcnicas.
Aliada a esse modelo, a poltica de pessoal deve permitir aos
empregados segurana em seu emprego e previso de progressos na carreira
para fiel execuo dos deveres. Tal poltica desencoraja as tentativas de
que os funcionrios tentem impressionar seus superiores pela introduo
de inovaes que podem pr em risco a eficcia da organizao. Nesse
sentido, as polticas de pessoal, que cultivam a lealdade organizao e
que proporcionam a promoo com base no mrito, desempenham bem
essa funo.
2.2.2 Modelo democrtico de gesto: a escola cidad
Numa reviso da literatura, pertinente e recente, voc poder
observar que elas tm situado a gesto da educao como uma questo
poltica e tcnica, buscando identific-la na especificidade da funo
pblica da escola e no seu papel na construo da cidadania destacando o
modelo democrtico de gesto da escola. Nelas, voc ver que no modelo
democrtico de gesto o poder est no todo e feito de processos dinmicos
construdos coletivamente pelo conhecimento e pela afetividade. Nesse
contexto, apresenta-se a chamada escola cidad. A escola cidad, ao
contrrio, do que voc possa imaginar, no se configura como um espao
de permissividade, sem estratgias e sem direo, mas sim como um
espao organizado, com objetivos, estratgias e direo. Nesse modelo,
o espao ocupado por pessoas, papis e responsabilidades distintas, o
gestor o coordenador, possui conhecimento tcnico e percepo poltica,
porm no mais o dono do fazer, mas sim o animador dos processos
que permeiam o fazer educacional, o mediador das vontades e de seus
conflitos.
Esse paradigma de escola cidad concebe uma gesto democrtica
da educao pblica em que esta dever estar comprometida com a
incluso social, fundamentada no modelo cognitivo/afetivo, dever possuir
clareza de propsitos e dever estar subordinada aos interesses dos
cidados a que serve, ou seja, da comunidade em que est inserida. Veja
que os processos decisrios, nesse modelo, so participativos e dinmicos,
as aes implementadas so transparentes e suas propostas so construdas
coletivamente com a participao de todos os envolvidos no processo
educativo da escola, principalmente com a participao efetiva dos pais e
dos alunos.

41

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 7: Escola cidad


Fonte: http://cedmundo.blogspot.com/2010/09/gestao-administrativa-escolar.html
Acesso em: 15/01/2011

Leia mais sobre gesto


democrtica da escola. Visite
o stio:
http://cedmundo.blogspot.
com/2010/09/gestaoadministrativa-escolar.html

Veja que a gesto democrtica da escola vai alm das rotinas


administrativas, busca identificar as necessidades da comunidade, faz
a negociao de propsitos e apresenta definio clara de objetivos e
das estratgias de ao, que so apresentados em seu projeto polticopedaggico. A administrao faz a coordenao e acompanhamento
das decises, tomadas no interior da escola, pactuadas, ou seja, com a
participao de todos os segmentos que compem a comunidade escolar.
Assim sendo, a gesto educacional democrtica engloba um conjunto de
elementos que a diferem da administrao tradicional: a descentralizao
administrativo-financeira e pedaggica, a constituio e funcionamento
de colegiados e a participao de diferentes segmentos consultivos e
deliberativos. Observe que, na gesto democrtica da educao, as
decises tomadas por outros indivduos, elementos ou grupos, pertencentes
comunidade escolar e educacional afetam tambm o comportamento
dos administradores, tendo tambm, por esse motivo, importncia social.
2.3 ESPECIFICIDADE DA ORGANIZAO EDUCACIONAL
Para falarmos sobre a especificidade da organizao educacional,
ser preciso identificar em que aspectos ela diferente das demais
organizaes. Podemos dizer que essa especificidade determinada
pelos fatores que a caracterizam e a tornam singular, isto , a organizao
educacional distinta das demais organizaes sociais, principalmente pela
sua finalidade. Esses fatores so: estrutura pedaggica, relaes internas e

42

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

externas que advm dessa estrutura, alm de observar sua produo que
bastante distinta da maioria das organizaes.

Figura 8: Gesto compartilhada


Fonte http://laurindasilva.blogspot.com/
Acesso em: 18/01/2011

Veja que gerir os sistemas de ensino, assim como as escolas,


, essencialmente, administrar em diferentes nveis a elaborao e o
acompanhamento do projeto de qualidade da educao que se deseja,
ou seja, acompanhar uma proposta educacional, fundamentada num
paradigma de homem e sociedade. Em se tratando da gesto da educao,
no se deve esquecer de que sua especificidade dever ser identificada
a partir da leitura das demandas da sociedade, observando os espaos
abertos na nova legislao (LDB n 9394/96), j estudada anteriormente.
Nessa perspectiva, a gesto dos sistemas de educao requer
um enfoque que implique trabalhar decises a respeito do rumo futuro,
fundamentando-se na finalidade da educao e nos limites e possibilidades
do momento histrico social em que a comunidade educacional est
inserida. Assim sendo, faz-se necessrio que o gestor faa uma boa anlise
das propostas educacionais, que devero estar presente nos planos estadual
ou municipal de educao, antes de encaminhar a elaborao do projeto
poltico-pedaggico da escola, pois so elas que apontaro a direo, o
sentido da prtica social da educao que se desenvolver em todos os
nveis de educao que sero oferecidos pela escola.

43

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 9: Todos podem participar


Fonte: http://programaviajandonaleitura.blogspot.com/
Acesso em: 18/01/2011

2.4 REALIDADES DA ORGANIZAO E ADMINISTRAO ESCOLAR


Um aspecto que consideramos importante observar, no que diz
respeito organizao da administrao da educao, discutido na teoria
estruturalista, estudada na primeira unidade deste caderno, o lugar do
conhecimento e sua utilizao na organizao do sistema educacional
no Brasil. Observamos em nossas instituies educacionais, inclusive nas
escolas, que a maioria dos indivduos preparados no ocupa posies
elevadas na instituio, ao contrrio, ocupam posies intermedirias, ou
seja, compem o grupo de especialistas. Vimos na concepo estruturalista
dois tipos de autoridade, a do conhecimento e a administrativa, e que
elas no so idnticas e, muito menos compatveis, pelo fato de que a
autoridade administrativa considerada impessoal e transfervel, enquanto
a autoridade do conhecimento considerada pessoal e intransfervel.

Visite o stio que se segue e


saiba mais sobre organizao e
a estrutura da escola
http://estagiocewk.pbworks.
com/w/page/11257812/
Organiza%C3%A7%C3%A3oFormal-da-Escola

Figura 10: Organograma administrativo da escola


Fonte:http://estagiocewk.pbworks.com/w/page/11257812/
Organiza%C3%A7%C3%A3o-Formal-da-Escola . Acesso em: 18/01/2011

44

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Ao observar a estrutura hierrquica dos nossos sistemas


educacionais, assim como das nossas escolas, expresso no organograma
(figura 10), voc poder constatar facilmente a presena dessa teoria no
sistema educacional brasileiro.
A anlise das teorias da administrao, estudada na primeira
unidade, permite-nos perceber que a administrao escolar, no contexto
atual, produto de uma longa evoluo histrica que traz a marca das
contradies sociais, bem como dos interesses polticos defendidos pela
sociedade. Assim sendo, podemos afirmar que a administrao defendida
hoje nos sistemas de ensino considerada, principalmente, como a
utilizao racional de recursos para a realizao dos fins educacionais,
como observou Paro (2001, p. 18). Para voc entender melhor essa
questo, propomos definir melhor o significado da expresso uso racional
de recursos, utilizada pelos autores na gesto atual do nosso sistema
educacional. A palavra racional vem do latin ratio, que quer dizer razo.
Assim, utilizar racionalmente os recursos deve ser entendido como utilizlos com a razo, ou seja, utiliz-los para o fim determinado, contanto que
este emprego se d de maneira econmica. Portanto, so duas dimenses
tratadas no uso dos recursos destinados educao: adequao aos fins e
uso racional.
A primeira est relacionada adequao aos fins, que seja
selecionado, entre os meios disponveis, aqueles que melhor atendam (s)
atividade (s) a serem desenvolvidas pela escola, objetivando o atendimento
dos fins educacionais (PARO, 2001, p. 19). A segunda est relacionada
utilizao racional dos recursos, ou seja, a dimenso econmica indica o
emprego dos recursos que envolvem os elementos materiais, tais como:
ferramentas, instrumentos, mquinas, e conceptuais que consistem nos
conhecimentos e tcnicas que o homem acumula historicamente, ligados
aos objetivos a serem alcanados (PARO, 2001, p. 19-21). De acordo com
o autor, a utilizao racional de recursos, na gesto da educao, deve
incluir, alm dos elementos materiais e conceptuais, o emprego econmico
e a devida adequao aos fins propostos. Aqui tambm convidamo-lo (a) a
refletir sobre a prxis criadora e a prxis reiterativa na gesto/administrao
da educao, pois segundo Vzquez (1997, apud PARO, 2001, p. 26),
em toda atividade humana encontra-se presente a conscincia. Em toda
prxis, entendida como uma atividade material, transformadora e ajustada
a objetivos, intervem a conscincia do homem. Segundo o autor, essa
conscincia se faz presente de modo mais acentuado na prxis criadora,
embora esteja presente tambm, de modo mais ameno, na prxis
reiterativa ou imitativa.

45

UAB/Unimontes

Pedagogia

Karl Marx (1818-1883) chama


de prxis a atividade que
assume a forma pioneira do
trabalho e depois se diversifica.
Para isso, necessrio
entender que teoria e prtica
esto totalmente ligadas, pois
a prxis no toda e qualquer
atividade prtica, mas a
atividade de quem faz escolhas
conscientes, necessitando, para
isso, de teoria.
Prxis toda atividade
material, transformadora e
ajustada a objetivos propostos.

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 11: Inovando a gesto escolar


Fonte: http://servicosocialescolar.blogspot.com/
Acesso em: 18/01/2011

Partindo do princpio que criar implica a idealizao e objetivao


de algo novo, podemos dizer que, na prxis criadora, h uma unidade
indissolvel na atividade da conscincia humana (o subjetivo, o interior)
e da realizao do projeto pelo homem (o objetivo, o exterior), em que
a produo do objeto ideal inseparvel da produo do objeto real,
material; em outras, criar implica a idealizao e objetivao de algo
novo. Observe que a prxis criadora determinante, porque ela permite
ao homem enfrentar novas necessidades, ou seja, novas situaes. Assim,
podemos inferir que, em termos de atividade administrativa da educao,
melhor se adapta um nvel de administrao apoiado na inveno. Ou seja,
na descoberta de novos procedimentos e caminhos para se alcanarem os
objetivos traados pela poltica educacional vigente.
A prxis reiterativa ou imitativa, por sua vez, caracteriza-se
por sua repetibilidade, ou seja, a lei que rege o processo de realizao
da administrao j conhecida, constituindo o objeto real em simples
duplicao ou cpia do objeto ideal. A prtica reiterativa tem sua realizao
de forma rotinizada e mecnica, ou seja, a prxis reiterativa ou imitativa
constitui-se da repetio de um processo e de resultados alcanados por
uma prxis criadora anterior. Um aspecto positivo dessa prxis se encontra
no fato de que ela pode ampliar e multiplicar a prxis criadora.
Vale defender que muitas solues encontradas para os problemas
educacionais tm sempre, no tempo, certa esfera de validade, justificando
sua generalizao e reutilizao. Podemos dizer que a reutilizao de uma
prtica se justifica enquanto a realidade no reclama uma nova criao. Um
aspecto negativo da prxis reiterativa est no fato que, na maioria das vezes,
barra as possibilidades de novas criaes por parte dos gestores (PARO,
2001, p. 26-27). Podemos dizer que uma administrao criadora precisa
ser pensada em termos de relevncia, propondo solues e descobrindo
novas alternativas que atendam s reais necessidades da educao popular.
Por sua vez, a administrao reiterativa encontra sua aplicao na repetio
de procedimentos que, uma vez criados, no tm porque no serem
repetidos e aplicados em situaes semelhantes (Ibidem, p. 28).

46

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Para combater uma postura extremamente burocrtica da gesto


educacional nas reunies que ocorrem na escola e garantir que esta
acontea numa perspectiva de uma gesto democrtica, alguns cuidados
se fazem necessrios durante a realizao das reunies pedaggicas. Entre
eles, destacam-se:
- acompanhar atentamente as reflexes, relatos, discusses;
- velar para que a pauta da reunio seja cumprida, alertando o
grupo quando ele estiver se desviando do assunto ou quando algum
estiver monopolizando a palavra;
- velar pelo respeito ao colega que est se expondo, incentivando
a tolerncia para com a diferena.
Veja que os princpios bsicos da Administrao Pblica esto
consubstanciados em vrias regras de observncia permanente e obrigatria
para um bom diretor de escola pblica. O princpio da impessoalidade
o que exige que o ato administrativo seja praticado sempre com finalidade
pblica, impedindo o administrador de buscar outro objetivo ou de praticlo no interesse prprio, ou de terceiros. Defendemos aqui que o gestor
adote em sua prtica as duas prxis, a criadora e a reiterativa, que considere
os princpios da gesto democrtica no seu fazer cotidiano e direcione a
escola com eficincia e eficcia para que esta atinja, com sucesso, seus
objetivos, que realmente atue nos princpios de uma escola cidad.

BLAU, P. Componentes burocrticos do sistema escolar. In: FORACCHI.


M.; PEREIRA, L. Educao e Sociedade. 6. ed. So Paulo: Companhia
Editora Nacional,1976.
BORDIGNON, G.; GRACINDO, R. V. Gesto da educao: municpio e
escola. In: FERREIRA, N. S. e AGUIAR, M. A. (org.). Gesto da Educao:
impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2001.
FALCO FILHO, J. L. Clima organizacional em escolas de 1 e 2 graus.
Belo Horizonte: Lemi, 1985. Uma superviso compartilhada. In: Revista
AMAE Educando. Belo Horizonte, Fundao AMAE, maio/1986, n. 179.
FLIX, M. F. C. Administrao Escolar: um problema educativo ou
empresarial? So Paulo: Cortez/Autores associados, 1984.
LOURENO FILHO, M. B. Organizao e administrao escolar: curso
bsico. 8. ed. Braslia- DF: Inep/MEC, 2007.
PARO, V. H. Administrao escolar: introduo crtica. 10. ed. So Paulo:
Cortez, 2001.

47

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

SANDER, B. Administrao da educao no Brasil: evoluo do


conhecimento. Fortaleza: Edies UFC, 1982.
_____. Gesto da educao na Amrica latina: construo e reconstruo
do conhecimento. Campinas, So Paulo: Autores Associados, 1995.

48

UNIDADE 3

AS POLTICAS E A CONSTRUO DO TRABALHO COLETIVO


NA ESCOLA

A luta pela educao bsica trouxe desde a sua origem a


concepo de democratizao como acesso universal. Na concepo
liberal clssica a educao, entre outros, considerada servio essencial
que cabe ao Estado garantir a todos os seus cidados e, por essa razo,
figura como poltica pblica. Entre os anos de 1910 e 1920, imprimiu-se
educao o carter de uma questo nacional. O marco institucional dessa
nova fase da educao brasileira a criao do Ministrio da Educao
e Sade em 1930. A partir desse ministrio, foi institudo o Conselho
Nacional de Educao e o Conselho Consultivo do Ensino Comercial,
responsveis pelo estabelecimento das diretrizes nacionais para os ensinos
primrio, secundrio, superior e tcnico-profissional. A constituio de
1934 estabeleceu a responsabilidade da Unio como instncia responsvel
pelo planejamento nacional da educao em todos os nveis definindo
tambm sua competncia na coordenao e fiscalizao da execuo
desse planejamento (FERREIRA; AGUIAR, 2001, p. 31).
Nos anos 90, a luta pela democratizao do ensino assume,
no mbito da educao bsica, o carter da qualidade, da busca da
permanncia e da concluso da escolaridade como um direito social. A
luta pela universalizao do ensino levou defesa da gesto democrtica
da educao pblica, porm, por considerar a crise educacional como uma
questo de natureza administrativa, o Estado atribuiu relativa centralidade
gesto da escola na formulao de polticas pblicas para a educao
bsica. Porm, nesse mesmo contexto, o movimento social, por considerar
o carter excludente da escola resultante da frequente repetncia e a
expresso do autoritarismo da estrutura escolar, passou a reivindicar maior
democracia na gesto da educao, fatores que favoreceram a luta pela
democratizao da educao bsica com a defesa do direito escolarizao
para todos paralelamente defesa de maior participao da comunidade
na gesto da escola. Essas reivindicaes acabaram sendo contempladas na
Constituio Federal de 1988 (FERREIRA; AGUIAR, 2001).
Que paradigma garantir a gesto democrtica da escola, cujos
fundamentos so a autonomia, a participao e a emancipao?
Primeiramente, voc deve perceber a necessidade de superao
das relaes de verticalidade na administrao escolar. Deve sugerir o
estabelecimento de relaes que ressaltem a dimenso do coletivo e,
assim, dizer que o novo paradigma, que fundamenta a nova concepo
de educao e sua prtica social, no permite que o poder se situe em
nveis hierrquicos, mas sim que se distribua nas diferentes esferas de
responsabilidade, garantindo relaes interpessoais mais rasas entre os
sujeitos iguais e, ao mesmo tempo diferentes, ou seja, entre todos os
segmentos que compem a comunidade escolar. Nesse contexto, o poder

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

decisrio da escola precisa de novas estruturas para ser viabilizado, ou seja,


dever ser desenvolvido com base em colegiados consultivos e deliberativos.
Ressalta-se, porm, que essa nova concepo organizacional da escola no
diminuir a importncia e autoridade dos gestores educacionais.
Para garantir que uma escola seja verdadeiramente democrtica,
preciso considerar ainda dois outros elementos:
a) a criao de estruturas e processos democrticos pelos quais a
vida escolar realiza-se, representada pela participao geral nas questes
administrativas e polticas, pelo planejamento cooperativo na escola
e na sala de aula, pelo atendimento a preocupaes, s expectativas e
aos interesses coletivos e pela posio firme contra o racismo, a injustia,
o poder centralizado, a pobreza e a quaisquer formas de excluso e
desigualdade presentes na escola e na sociedade;
b) o desenvolvimento de um currculo que oferea experincias
democrticas aos estudantes, cujas caractersticas so expressas pela nfase
na ampliao das informaes; garantia aos que tm opinio diferente, do
direito de se fazerem ouvir; construo social do conhecimento; formao de
leitores crticos da realidade; incluso de um processo criativo de ampliao
dos valores democrticos; incluso de experincias de aprendizado
organizado em torno da problematizao e do questionamento.
... no que diz respeito s modalidades de deciso, a regra
fundamental da democracia a regra da maioria, ou seja, a
regra qual so consideradas decises coletivas e, portanto, vinculatrias para todo o grupo as decises aprovadas
ao menos pela maioria daqueles a quem compete tomar a
deciso (BOBBIO, 2000, p. 31).

O trabalho pedaggico um trabalho coletivo. Com isso, numa


escola democrtica, o trabalho dos profissionais da educao deve ser
realizado coletivamente, ou seja, no se trata de aes individuais de cada
professor ou especialista, mas de um trabalho integrado em que todos os
profissionais da escola atuam conjuntamente. Para que esse trabalho seja
viabilizado, preciso que o gestor busque garantir o espao e o tempo
necessrios para que os agentes educativos possam realizar reunies
peridicas de planejamento e acompanhamento do processo educativo.

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

3.1 O PROJETO PEDAGGICO COMO ELEMENTO NORTEADOR DAS


AES POLTICO-PEDAGGICAS DA ESCOLA
O artigo 12 da Lei 9394/96 (LDBEN) estabelece a autonomia
da escola em elaborar e executar a sua proposta pedaggica. Nesse
sentido, o Projeto Poltico-Pedaggico (doravante PPP) traz para a escola
a possibilidade de autocrtica e reorganizao do trabalho em funo de
diminuir os efeitos da diviso do trabalho, da fragmentao e do controle
burocrtico. Nessa perspectiva, o PPP caracteriza-se essencialmente como
um plano global da instituio, elaborado a partir de um processo de
planejamento participativo, um documento que articula a participao de
todos os envolvidos com a realidade da escola (pais, professores, alunos,
funcionrios, representantes da comunidade) e, ainda, como uma estratgia
de gesto democrtica.
Os diretores participativos baseiam-se no conceito da autoridade compartilhada, por meio da qual o poder delegado
a representantes da comunidade escolar e as responsabilidades so assumidas em conjunto (LUCK et al, 2000, p.19).

Figura 12: Todos juntos por uma


educao de qualidade
Fonte: http://senhorinhaglb.blogspot.
com/2010/04/plano-diretor-da-educacao-religiosa.html . Acesso
em: 18/01/2011

O PPP explicita os fundamentos tericos metodolgicos, os


objetivos, o tipo de organizao e as formas de implementao e
avaliao da escola. Assim, o PPP da escola aponta o rumo, a direo
para os compromissos estabelecidos coletivamente pelos membros da
comunidade escolar, portanto constru-lo, execut-lo e avali-lo tarefa
da escola. Considerando que o PPP da escola uma ao intencional,
com sentido explcito e construdo coletivamente tambm um projeto

51

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

poltico, pois est intimamente articulado ao compromisso sociopoltico e


com os interesses da comunidade escolar. Podemos dizer que ele poltico
no sentido do compromisso com a formao do cidado para um tipo
determinado de sociedade.
Segundo Saviani (1983, p. 93), a dimenso poltica se cumpre
medida que ela se realiza como prtica especificamente pedaggica.
Vejamos qual a dimenso pedaggica e a que se refere Saviani (1983).
Nessa dimenso, reside a possibilidade da efetivao da intencionalidade
da escola, que a formao do cidado participativo, responsvel,
comprometido, crtico e criativo. Para o autor, pedaggico no sentido
de definir as aes educativas e as caractersticas necessrias s escolas de
cumprirem seus propsitos e sua intencionalidade.
Segundo Gadotti (1996), o Projeto Poltico-Pedaggico da escola
precisa ser entendido como uma maneira de situar-se num horizonte de
possibilidades, a partir de respostas a perguntas tais como: que educao
se quer, que tipo de cidado se deseja e para que projeto de sociedade?
(GADOTTI, 1996, p. 42). Veiga (2001, p. 13), acrescenta dizendo que o
PPP da escola ao se constituir em um processo democrtico de decises
preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho
pedaggico que busque superar as relaes competitivas e autoritrias
no interior das escolas rompendo com a rotina do mando impessoal e
racionalizado da burocracia que permeavam as relaes no interior das
escolas. Padilha (2002), por sua vez, ao afirmar que a construo do PPP
da escola exige a definio de princpios, estratgias concretas e trabalho
coletivo, apresenta sete princpios para operacionalizao dele:
1. afirmar que esta construo deve fundamentar-se numa
concepo de planejamento e defende a concepo dialgica de orientao
freiriana;
2. deve levar em conta que o objetivo principal da escola o
atendimento, com qualidade, do aluno;
3. avaliar objetivamente as necessidades e expectativas de todos
os segmentos que compem a comunidade escolar;
4. considera que este deve estar sempre suscetvel a mudanas
necessrias sua concretizao;
5. proporcionar a melhoria da organizao administrativa,
pedaggica e financeira da escola;
6. considerar aes de curto, mdio e longo prazos;
7. prever a avaliao peridica das aes para redimensionamento
das propostas contempladas.
Padilha (2002) tambm apresenta sugestes de passos a seguir
para a elaborao do PPP da escola, conforme descritos abaixo:
a) estabelecimento de um marco referencial, que deve ser
traduzido por algumas perguntas orientadoras: Quais so as utopias que

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

nos movem neste mundo? Como entendemos o mundo em que vivemos?


Qual o retrato da escola que temos? Qual escola idealizamos?
b) aps a definio do marco referencial que sintetizou as utopias
e sonhos da equipe da escola, o grupo deve confront-lo com a realidade
da escola. Para essa realizao, necessrio que se faa a avaliao dos
resultados do ano anterior, que tenha uma definio do auto-retrato da
escola e a definio dos compromissos a serem assumidos voltados a mudar
o retrato desenhado, ou seja, a definio do que ser feito na escola.
Assim, Padilha (2002) apresenta cinco etapas que considera
bsicas para o processo de construo do PPP da escola:
1. discusso do marco referencial;
2. conhecimento da realidade da escola e do seu entorno;
3. definio dos objetivos a serem alcanados;
4. indicao das aes que se pretende desenvolver para alcanar
os objetivos;
5. avaliao constante do trabalho desenvolvido.
Alguns elementos devem constar no registro documental do PPP,
entre eles:
a) nome do projeto,
b) histrico da escola;
c) justificativa do projeto;
d) objetivos gerais e especficos;
e) metas a serem alcanadas (curto, mdio e longo prazos);
f) desenvolvimento metodolgico;
g) recursos (materiais e humanos);
h) cronograma de execuo;
i) avaliao.
3.2 PROJETO POLTICO PEDAGGICO (PPP): O PAPEL DA EQUIPE
PEDAGGICA NO DESENVOLVIMENTO DE UMA PROPOSTA
EDUCACIONAL PARTICIPATIVA
De quem a responsabilidade da construo do PPP da escola?
Em organizaes democraticamente administradas, os funcionrios
esto envolvidos no estabelecimento dos objetivos que sero perseguidos
pela instituio, na soluo dos problemas enfrentados pela escola, no
estabelecimento e manuteno de padres de desempenho das aes
desenvolvidas e nas tomadas de decises. Uma gesto participativa envolve,
alm dos professores e outros funcionrios da escola, os pais, os alunos e
qualquer outro representante da comunidade que esteja interessado na
escola e na melhoria do processo pedaggico desenvolvido por ela, pois,
numa gesto democrtica, o PPP no responsabilidade apenas da direo

53

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

da escola. A autonomia e a participao, pressupostos do projeto polticopedaggico da escola, no se limitar a simples declarao de princpios
consignados em alguns documentos, pois sua presena precisa ser sentida
no Colegiado Escolar, na escolha do livro didtico, no planejamento de
ensino, na organizao dos eventos culturais, nas atividades cvicas e
esportiva, entre outras atividades desenvolvidas pela escola.
Com certeza, voc percebeu que a abordagem participativa na
gesto escolar demanda maior participao de todos os interessados no
processo decisrio da escola, no ? Todos os segmentos devero ser
envolvidos tambm na realizao das tarefas de gesto, devendo o diretor
basear-se no conceito da autoridade compartilhada, por meio da qual
haver delegao de poderes a representantes da comunidade escolar e as
responsabilidades sero assumidas em conjunto. Assim sendo, o processo
participativo visa a envolver todas as pessoas da instituio escolar na busca
comum e na responsabilidade pelo sucesso da instituio. preciso que
voc perceba que a fora transformadora de uma escola est em seu corpo
docente, com o auxlio e apoio da direo e dos outros servidores da escola.
importante que todos os segmentos da comunidade escolar assumam o
compromisso participativo na escola, envolvendo-se nas atividades por ela
desenvolvidas, tornando-se responsveis pela realizao do PPP dela, com
o diretor na liderana e direcionamento do processo.

Figura 13: O diretor no faz a escola sozinho


Fonte: http://alexandre-silva.com/2010/09/qual-o-melhor-estilo-de-lideranca/
Acesso em: 18/01/2011

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

3.3 DESCENTRALIZAO DA GESTO EDUCACIONAL


Na gesto democrtica, fundamental que os membros da
comunidade escolar apresentem e debatam suas ideias de forma a construir
coletivamente as prioridades, fundamentais s tomadas de deciso sobre
as aes a serem desenvolvidas pela escola, pois a construo coletiva da
organizao da escola faz-se na prtica, quando se tomam decises sobre
todo o PPP a ser desenvolvido.
Gadotti (1995, p. 202) afirma que a descentralizao e a autonomia
da escola caminham juntas, que a luta pela autonomia da escola inserese numa luta maior pela autonomia no seio da prpria sociedade e que,
portanto, a descentralizao uma luta dentro do institudo, contra o
institudo, para instituir outra posio. O autor ainda diz que a eficcia
dessa luta depende muito da ousadia de cada escola em experimentar o
novo caminho de construo da confiana na escola e na capacidade de
ela resolver seus problemas por ela mesma.
Percebe-se atravs destas discusses que a descentralizao supe
rupturas com o presente e elaborao de promessas para o futuro e so
essas promessas que estaro contempladas no projeto da escola. Podemos
assim dizer que as promessas apresentadas no PPP tornam visveis o campo
de ao possvel, comprometendo todos os agentes educativos da escola.
Porm, para que a escola acompanhe o processo de mudana, apoiada
nos princpio da gesto democrtica, preciso apoiar-se na sociedade, por
meio da criao de uma esfera pblica de deciso no estatal, pois a escola
pblica precisa ser uma escola em rede de colaborao solidria em todos
os nveis, local e regional.
3.3.1 Colegiado escolar
A abordagem participativa na gesto escolar demanda maior
participao de todos os membros da comunidade escolar, interessados
no processo decisrio da escola, por meio de suas representaes,
envolvendo-os tambm na realizao das diversas tarefas de gesto na
escola. Deve-se entender que no interior da escola existe o Colegiado que
um rgo da comunidade escolar. O Colegiado o espao institucional
para o dilogo e a troca de experincia entre o diretor e os representantes
dos diferentes segmentos da comunidade escolar. tambm um rgo
consultivo, deliberativo e fiscalizador das questes tcnico-pedaggicas e
administrativo-financeiras da escola. um caminho para a construo de
uma escola pblica participativa e democrtica, que tambm resguarda
os princpios legais e constitucionais do sistema educacional. O Colegiado
um rgo coletivo de anlise, que busca a soluo dos problemas,
superando prticas autoritrias e centralizadoras, possibilitando a gesto
participativa da escola que contribuem para o aprimoramento do projeto
pedaggico e a melhoria da qualidade da educao.

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UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Observe que as funes do Colegiado compreendem as decises


relativas s diretrizes pedaggicas, administrativas e financeira, contidas na
proposta pedaggica da escola e so de carter deliberativo. O Colegiado
deve ser presidido pelo diretor da unidade de ensino e composto por
servidores da escola, alunos (com idade superior a 16 anos), pais dos
alunos e por representantes da comunidade na qual a escola est inserida.
A seguir, vamos abordar as funes do colegiado:
a) consultivas - funes referente emisso de pareceres sobre
questes problemticas das aes pedaggicas, administrativas e financeiras
da escola;
b) deliberativas - funes de carter decisrio em relao s
diretrizes e linhas de ao que sero desenvolvidas na escola.
O Colegiado da escola tambm poder admitir a participao
de pessoas integrantes da comunidade escolar em suas reunies com
direito a voz, mas sem direito a voto. A Resoluo da SEE n 1.059, de
22 de fevereiro de 2008, dispe sobre a estrutura e o funcionamento do
Colegiado Escolar na rede estadual de ensino de Minas Gerais e cita as
competncias do colegiado.
3.3.1.1 O diretor no faz a escola sozinho: o papel do Colegiado
no trabalho compartilhado que o diretor realiza sua misso de
lder, no que esse conceito tem de mais moderno e atual, e o colegiado
o grande parceiro do diretor na gesto da escola. Existem algumas
competncias necessrias implementao do Colegiado Escolar dentro da
unidade de ensino, entre as quais podemos destacar: ampliar os nveis de
participao comunitria na anlise dos projetos e no acompanhamento das
atividades da escola, de forma a estabelecer novas relaes de compromisso,
parceria, promover o fortalecimento e a modernizao dos processos
de gesto da escola, atravs de sua autonomia tcnico-pedaggica e
administrativo-financeira, e a participao efetiva da comunidade escolar
no processo educacional; acompanhar a execuo dos recursos financeiros
gerados pela escola, apresentando sugestes para sua aplicao; integrar
a escola e a comunidade; analisar os resultados da avaliao externa
da escola, propondo alternativas para melhoria do desempenho dos
professores, alunos, direo, pais e funcionrios; participar da elaborao,
acompanhamento e avaliao do PPP e o Plano de Desenvolvimento
da Escola (PDE); propor atividades cvicas, artsticas, desportivas e
recreativas que facilitem integrao entre alunos, pais e professores no
interesse da ao educativa; viabilizar apoios e parcerias, objetivando o
desenvolvimento da Unidade Escolar; analisar as prestaes de contas
referentes a todos os recursos financeiros gerados pela Escola; atuar como
conselho de alimentao escolar, no cumprimento, entre outros; avaliar

56

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

UAB/Unimontes

a escola, propondo melhorias e ajustes, necessrios; elaborar e garantir o


cumprimento do cronograma de reunies anuais, entre outras.
Segundo Fonseca et al (2004, p. 40), o PDE assinala uma nfase
na escola com foco no aluno. Na opinio dos autores, no processo de
construo do PDE, a escola considerada a responsvel pela melhoria da
qualidade de ensino e a gesto fica fortalecida, uma vez que fica garantida
a autonomia da escola.

Figura 14: Plano de desenvolvimento da Escola- PDE


Fonte: http://continentalcultural.blogspot.com/2009/11/o-que-e-e-pra-que-serve-um-conselho.html . Acesso em: 18/01/2011

3.4
GESTO
DEMOCRTICA:
COMPARTILHAMENTO
RESPONSABILIDADES NO INTERIOR DAS ESCOLAS

DE

No contexto da gesto democrtica, preciso que todos assumam


o compromisso com o coletivo, deixando de ser uma ao apenas no
discurso. Esse processo um desafio que deve ser enfrentado pelos
gestores na busca de uma construo cotidiana atravs ao rompimento do
autoritarismo, da hierarquizao e outras formas impositivas de controle
do trabalho escolar.

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 15: Participao da comunidade na gesto escolar


Fonte: http://ntenav-profuncionario.blogspot.
com/2009_08_01_archive.html
Acesso em: 22/01/2011

A democracia supe e nutre a diversidade dos interesses, assim


como a diversidade de ideias favorece a relao rica e complexa indivduo/
sociedade. Diante dos estudos realizados, voc pode agora concluir que
a gesto democrtica da escola consiste na mediao intersubjetiva, a
coordenao e acompanhamento de decises pactuadas. Portanto, a
gesto democrtica da educao hoje um valor j consagrado no Brasil
e no mundo. No Brasil, a Lei 9394/96 em seu artigo 14 estabelece que
os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do
ensino pblico na educao bsica, de acordo com suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
O artigo 15 prescreve os sistemas de ensino asseguraro s
unidades escolares pblicas de educao bsica [...] progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas
as normas gerais de direito financeiro pblico.
Assim, a gesto da educao concebida como um processo
poltico-administrativo contextualizado, atravs do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada. Voc pode observar que a
gesto participativa pressupe ideia de participao, do trabalho associado
de pessoas: analisando situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e
agindo sobre elas em conjunto. Nessa perspectiva, a gesto democrtica
da educao deve ser entendida como uma forma regular e significante
de envolvimento dos funcionrios de uma organizao no seu processo
decisrio, desde o estabelecimento de objetivos, a soluo de problemas, a
manuteno de padres de desempenho, garantindo que sua organizao
atenda adequadamente s necessidades do cliente.

58

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

ALONSO, M. O papel do diretor na administrao escolar. 2 ed. Rio de


Janeiro: Difel:Educ. So Paulo:, 1978.
BOBBIO, N. O futuro da democracia. 7. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
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GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e
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59

UAB/Unimontes

UNIDADE 4

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

A ESCOLA COMO ORGANIZADORA DO PROCESSO


EDUCATIVO
Nesta unidade, convidamo-lo (a) para refletir sobre a origem da
escola como instituio de ensino. A escola teria surgido pela necessidade
de organizaes que se encarregassem da iniciao da aprendizagem?

Figura 16: A escola como organizadora do processo educativo.


Fonte: http://thiagopeixoto.com.br/admin/?cat=4&paged=6
Acesso em: 22/01/2011

Ou teria sido criada para se responsabilizar pela transmisso


de habilidades de ler e escrever? Ansio Teixeira um dos nossos grandes
pensadores da educao brasileira afirmava:
Educao funo natural pela qual a sociedade transmite a sua herana de costumes e hbitos, capacidade e
aspiraes aos que nela ingressam para a continuarem. A
educao escolar um dos modos pelo qual se exerce tal
funo. Na escola ela se faz dirigida e intencional. Obedece
a planos. Gradua-se. Distribui-se inteligentemente (TEIXEIRA, 1997, p. 41).

Para Ansio Teixeira, o principal problema brasileiro de educao


era o direcionamento de nossas escolas, pois defendia o importante papel
da escola na construo social. Assim sendo, o gestor como seu principal
representante deve zelar para que ela cumpra esta funo com qualidade.

60

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Figura 17: Leitura e escrita: uma necessidade de todos


Fonte: http://thiagopeixoto.com.br/admin/?cat=4&paged=6
Acesso em: 22/01/2011

O que seria a escola sob o ponto de vista organizacional? Seria


criada para preservao da cultura social? Pretendemos que aps este
estudo voc possa responder a essas e outras perguntas que surgirem ao
longo desse estudo. Sugerimos que, nessa tentativa, voc procure associar
estas leituras com as j realizadas em outras disciplinas. Tambm esperamos
que o oriente quanto importncia da formao acadmica para uma boa
atuao na gesto da educao.
4.1 A ESCOLA COMO GRUPO INSTITUDO
Esperamos que voc j possa apresentar um conceito de escola
sob o ponto de vista da organizao. Para isso, apresentamos os textos que
se seguem e buscamos primeiro o conceito estabelecido por Falco Filho
(1992).
Escola um sistema social resultante da interao de uma
pluralidade de agentes individuais (professores, especialistas, diretor, alunos, funcionrios,...), cujas relaes recprocas so mutuamente orientadas, isto , so definidas e
transmitias por um sistema de expectativas culturalmente
estruturadas e compartilhadas (SILVA, apud FALCO FILHO, 1992, p. 15).

61

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 18: Todos pela educao


Fonte: http://katiadiehl.blogspot.com/
Acesso em: 22/01/2011

Como j vimos, a especificidade da organizao educacional


determinada pelos fatores que a caracterizam e a tornam singular,
distinta das demais organizaes sociais. Os fatores que determinam essa
especificidade so sua finalidade, sua estrutura pedaggica, as relaes
internas e externas que advm dessa estrutura e sua produo.
Se tentssemos responder pergunta se a escola teria surgido
pela necessidade de organizaes que se encarregassem da iniciao da
aprendizagem com a finalidade de preparar mo de obra para vrios setores
de atividades econmicas, certamente, voc perceberia certa relao com
a finalidade de transmisso de conhecimentos prticos aos elementos da
sociedade, ou seja, formao de trabalhadores.

Figura 19: Educao e trabalho


Fonte: http://www.abahianews.com.
br/2010/10/13/
Acesso em: 22/01/2011

62

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Se, por outro lado, focssemos que ela teria surgido objetivando as
atividades religiosas voc poderia entender a escola como uma organizao
que tivesse como principal funo a formao sacerdotal. Observe que na
disciplina Histria da Educao esta era uma das intenes da educao
proposta e desenvolvida pelos jesutas no Brasil, mais precisamente no
perodo da colonizao do Brasil. Nesta disciplina voc observou que a
escola, no Brasil, era dirigida e organizada pelos jesutas e sua principal
finalidade era a de preparao de novos sacerdotes, embora trouxesse
tambm uma preocupao com a catequizao dos ndios. Isso quer dizer
que sua principal finalidade era preparar para a vida eclesistica, ou seja,
formar novos padres.
Se tentarmos conceituar escola como responsvel pela transmisso
de habilidades de ler e escrever a todos da populao, diramos que a
escola surgiu com a finalidade de ensinar a leitura e a escrita para
possibilitar a todos os segmentos da sociedade o acesso ao conhecimento
letrado. Observe que, atravs desses questionamentos, existem diferentes
hipteses para explicar o aparecimento da escola como organizao nas
sociedades modernas. Sabe-se que a escola surgiu quando a humanidade
atingiu certo grau de desenvolvimentos. Diramos que esse um sentido
pragmtico e utilitrio da educao. Isso voc pode constatar com os
estudos j realizados neste Curso. Considerando essas discusses, podemos
inferir que a escola foi criada, assim como outras organizaes, para prestar
servios comunidade, ou seja, para assegurar a realizao de uma funo
social, qual seja a educao formal.
No incio da educao no Brasil, voc observou que a escola
atendia apenas s camadas mais privilegiadas da sociedade, porm, com o
passar do tempo, a escola passou a adquirir um novo significado decorrente
do aparecimento de novas condies sociais, polticas e econmicas,
despontando como uma instituio necessria a todos os grupos sociais.
Diramos que neste momento a escola se v solicitada por grandes massas
da populao que veem na escola um meio que lhes possibilita a ascenso
econmica e social.
Nos estudos realizados, percebemos que a educao escolar
realiza sua finalidade tanto na dimenso individual como na dimenso
social, da a importncia em se analisar os fundamentos filosficos e
sociais da escola. Na dimenso individual podemos dizer que a escola
tem sua finalidade definida pela Filosofia da Educao, que direciona
a ao educativa, por meio de reflexes dos seus problemas, de forma
global e profunda, momento em que o educador identifica a finalidade da
ao educativa. Na dimenso social podemos dizer que a escola tem sua
finalidade definida pela Sociologia da Educao, situando a educao num
tempo e num espao social. Na Histria da Educao aprendemos que a
educao formalizada se instaurou e se desenvolve no espao escolar. No
Brasil, isso aconteceu principalmente nas escolas pblicas.

63

UAB/Unimontes

As atividades so
suplementares na medida
em que os objetivos e metas
da escola s se concretizam
a partir da realizao de um
conjunto de atividades distintas
que se viabiliza atravs das
aes desenvolvidas por
agentes individuais. Atividades
complementares so aquelas
desenvolvidas por determinado
agente individual, exige a
participao de outro ou
de outras atividades para se
transformar numa ao nica
na concretizao do objetivo
da escola (FALCO FILHO,
1992, p. 15).

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 20: Educao escolar


Fonte: http://www.unerj.br/blogbiblioteca/?p=3704
Acesso em: 24/01/2011

Na disciplina Poltica de Educao Brasileira, notamos que a


escola, como sistema social, tem como objetivo principal contribuir para a
formao e o desenvolvimento de seus alunos, a partir das necessidades e
aspiraes de cada um e de seus pais e, em segundo lugar, ela tem o dever de
contribuir, atravs de suas atividades, para a melhoria da qualidade de vida
das pessoas e da sociedade. Assim, a escola se caracteriza por constituir-se
em atividades complementares e suplementares desenvolvidas pelo corpo
docente, discente e tcnico administrativo que compem a escola, ou seja,
por um grupo organizado de agentes educativos que tem como princpio
fazer educao (FALCO FILHO, 1992, p. 15).

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Figura 21: A escola construtora do grupo social


Fonte: http://augustodefranco.locaweb.com.br/cartas_comments.
php?id=299_0_2_0_C
Acesso em: 24/01/2011

Sabemos que a escola consiste num grupo social com uma


composio e organizao definida. Com uma estrutura composta por
um grupo hierarquizado, porm que trabalha de forma compartilhada e
democrtica. Assim, sua existncia depende essencialmente das atividades
associadas de seus agentes educativos, dos alunos e dos pais e tem como
funo principal a educao, embora seja tambm dever da famlia,
conforme prev o artigo 205 da nossa Constituio Federal de 1988, a
educao, direito de todos e dever do estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade.
Ferreira (2003), citando Kauchakje, diz que a escola pode ser
compreendida, de forma geral, como uma instituio no mbito da
implementao de polticas pblicas educacionais para a garantia de um
dos direitos sociais, a educao. Dessa forma, ela est perpassada por
conflitos de interesses relacionados ao mundo do trabalho, apropriao
e ao usufruto dos bens culturais e materiais socialmente produzidos. A
busca da escola pelas massas ocorreu tanto pela necessidade pessoal de
capacitao para o trabalho como pela vontade de ocupar uma posio
social, como resultado de uma conquista. Porm, hoje a escola existe
como um direito da populao em adquirir os bens e servios por ela
prestados. Dessa forma, a escola torna-se necessria como instrumento de
ao e controle social, bem como elemento de formao e orientao do
indivduo para o desempenho de diferentes papis diante da sociedade.

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 22: Escola como instrumento de ao e controle social


Fonte: http://teologiaegraca.blogspot.com/2009/07/o-curriculo-necessario-da-mistificacao.html . Acesso em: 24/01/2011

No Brasil, a maioria das escolas institucionalizada, no entanto


conserva certo grau de autonomia interna, previsto na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional - LDB n 9.394/96:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao, de acordo com
as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios
(artigo 14).

Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares


pblicas de educao bsica que os integram progressivos
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (artigo 15).

Alm de estabelecer a autonomia das instituies escolares, a Lei


9.394/96 estabelece no seu artigo 32 que o Ensino Fundamental tem como
objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como
meio bsico o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico,
da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em
vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes
e valores;

66

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de


solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida
social.
importante que a escola desenvolva, nessa etapa da Educao
Bsica, prticas educativas que valorizem a contextualizao das atividades;
que favoream a educao em valores; que estimulem as descobertas e
pesquisas e que incentivem o dilogo intercultural. O conhecimento do
gestor da educao dessas questes permite que ele cumpra corretamente
seu papel junto aos rgos e instituies de ensino.
4.2 FUNDAMENTOS SOCIOLGICOS E FILOSFICOS DA ESCOLA
Diante das discusses realizadas, voc j percebeu que a escola
desempenha trs funes principais. A primeira consiste em apresentar
dados considerados importantes para a sociedade. A segunda a de
estimular certas atitudes consideradas teis para a aprendizagem e tambm
consideradas valiosas para a formao integral do homem, ou seja, para o
amadurecimento do aluno como pessoa, para que esteja pronto para
atuar em sua vida presente e futura. A terceira funo seria ajudar a preparar
o aluno para o exerccio futuro de uma profisso, ou seja, a preparao
para o trabalho e exerccio da cidadania (PEREIRA, 1976, p. 130).
... qualquer que seja a leitura, a captao, a tentativa de organizao operacionalizao do fenmeno educativo, isso
sempre se far com base em uma determinada viso de
homem, de mundo, dentro e em funo de uma realidade
social especfica (SILVA, 1988, p. 69).

4.2.1 Fundamentos sociolgicos da escola


Vimos que a cultura transmitida pelas geraes adultas s mais
novas de forma a garantir a preservao cultural. Nas geraes primitivas,
essa transmisso ocorria pela simples convivncia entre as geraes e, s
vezes, por um elemento determinado e escolhido pelas famlias. Com o
tempo, a viso da escola foi se modificando para atender s mudanas
sociais. Hoje, como os conhecimentos a serem transmitidos no so do
domnio de todos e devido ao seu grande volume, essa transmisso cultural
s ser vivel por meio de instituies organizadas que denominamos
escolas.

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 23: Construo social da escola


Fonte:http://escoladeredes.ning.com/group/experimentoars?comme
ntId=2384710%3AComment%3A54239 . Acesso em: 24/01/2011

Podemos dizer que a escola hoje considerada a instituio pela


qual transmitida a herana social e, ao mesmo tempo, a responsvel
pelo desenvolvimento de novos conhecimentos. Porm, sua ao
no se limita apenas a isso, pois tem tambm a funo de promover o
desenvolvimento global da personalidade do aluno, capacitando-o para
um bom desempenho social. Como essas funes so desempenhadas na
prtica educativa? Qual o papel da gesto no cumprimento desta funo?
Essas perguntas voc dever responder a elas aps o estudo dessa unidade.

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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Figura 24: O papel da escola e a gesto escolar


Fonte: http://www.colegiokriaebrinca.com/v1/ . Acesso em: 24/01/2011

Sem dvida, a escola tem o papel social de promover o bem-estar


fsico, social e espiritual da comunidade, produzindo cultura e prestando
servios, pois a comunidade tem expectativas em relao ao trabalho
da escola. Porm, o gestor precisa saber que essas expectativas devem
ser identificadas na comunidade e devem ser o ponto de partida para a
fixao dos objetivos do trabalho pedaggico desenvolvido pela escola. Na
elaborao dos objetivos educacionais, o gestor no pode se esquecer de
que estes so produtos de uma poca e de uma sociedade e que, como
tal, devem ser encarados e propostos. Nesse contexto, a comunidade tem
influncia significativa na elaborao do currculo da escola, devendo
preservar a sua participao atravs de um processo de construo coletiva;
da a proposio da gesto democrtica da escola pblica.
Como demonstrado, as escolas devem se organizar na busca da
efetividade do processo ensino/aprendizagem, da gesto, da adequao
do ambiente escolar, dos recursos humanos e do envolvimento dos pais
e da comunidade. A escola organizada e estruturada, nessa perspectiva,
apresenta, entre outras, as seguintes caractersticas:
o trabalho da equipe da escola, em particular dos professores,
deve ser sistematicamente avaliado;
os pais devem participar das atividades desenvolvidas pela
escola, acompanhando e sugerindo atividades que tragam melhorias
escola como um todo;
a comunidade escolar deve apresentar programas especiais
cuidadosamente organizados;
a escola deve contemplar aes voltadas para os alunos com
problemas de aprendizagem e outras dificuldades.

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Com isso, as escolas pblicas vivem hoje tempos difceis e expem


novos perfis de sujeitos que dela participam. As polticas educativas tm
proposto reinventar a escola, ressaltando que tal reinveno implicaria o
desenho de novas formas de utilizao de seus tempos e espaos, uma
nova organizao dos saberes e/ou conhecimentos, bem como das relaes
de poder, entre outras transformaes. Assim, o gestor precisa estar atento
para o fato de que um novo formato escolar tenderia a valorizar a escola
como um espao que garante a igualdade de oportunidades, respeita as
diferenas e prioriza:
a circulao de diferentes conhecimentos e culturas;
os conhecimentos especficos dos professores;
os saberes cotidianos dos educandos.
4.2.2 Fundamentos filosficos da escola
A escola um espao no qual se processa a educao em seu
aspecto formal, ocorre a comunicao educativa num processo de
interao entre quem ensina e quem aprende. A educao a ao
e, como tal, justifica-se atravs de uma finalidade, sendo a Filosofia da
Educao que direciona esta ao educativa, pois por meio de uma
reflexo sistemtica, global e profunda dos problemas da educao que
o educador/gestor identifica a finalidade da ao educativa. A partir da
anlise dos fundamentos filosficos, a finalidade da educao satisfazer
as necessidades e as expectativas do homem. Assim, ao selecionar os
conhecimentos que pretende contemplar na proposta pedaggica da
escola, o diretor e sua equipe no podem deixar de considerar o aspecto
sociolgico e filosfico da educao.
4.3 ASPECTOS FORMAIS E INFORMAIS DA ORGANIZAO ESCOLAR
Para melhor entendimento da escola como organizao,
precisamos descrev-la em seus aspectos formais e informais, isto ,
segundo as prescries que faz aos indivduos quanto s exigncias de
trabalho ou funo (aspecto formal) e segundo os aspectos sociais que
se desenvolvem naturalmente por fora da natureza social do homem
(aspecto informal). Almejando compreender esses aspectos, passamos a
abord-los separadamente.
4.3.1 Aspectos formais da organizao escolar
Para se descrever a escola em seus aspectos formais, preciso
observar o tipo de atividade da sua funo geral: o objetivo geral da escola
e, consequentemente, o lugar e as atribuies especficas dos indivduos

70

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

que nela trabalham ou estudam, tendo em vista a consecuo dos objetivos


propostos, pois a escola possui uma funo social (poltica) importante no
processo de formao do indivduo. Entre os elementos que constituem o
trabalho de formao que a escola realiza com o indivduo, pode-se citar:
sua formao para exercer a cidadania;
modificao negativa do seu comportamento;
sua conscientizao para que possa compreender o mundo pela
leitura correta da realidade;
sua conscientizao para compreender a realidade pela tica da
subordinao.

Figura 25: Estrutura formal da escola


Fonte: http://pt-br.paperblog.com/a-escola-possivel-de-miguel-arroyo-27826/
Acesso em: 24/01/2011

Observe que faz parte da estrutura formal da escola as leis e


regulamentos, os recursos humanos (diretores, professores, especialistas,
secretrios), funcionrios administrativos (servios gerais, porteiros,
auxiliares...) e os recursos materiais (dependncias fsicas, mobilirio
e equipamento didtico-pedaggico), que constituem exigncias da
sociedade criadora e mantenedora da escola. Para a concretizao dos seus
fins, a escola deve contar com recursos materiais, humanos e financeiros.
Na estrutura material da escola, deve ser considerado o prdio que
dever oferecer as condies adequadas a um bom trabalho educativo.
Ela deve possuir: salas de aula amplas, refeitrio, biblioteca, auditrio,

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Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

ptio de recreao, quadra esportiva, instalaes sanitrias, mobilirio e


equipamentos didticos. Tudo isso faz parte da estrutura formal de uma
escola.

Figura 26: Educao uma questo nacional


Fonte: http://thiagopeixoto.com.br/admin/?p=2596
Acesso em: 24/01/2011

Alm dos aspectos materiais e econmicos, a organizao formal


da escola composta por todas as determinaes decorrentes de uma
estrutura racional-legal que estabelece as bases de funcionamento da
escola atravs da definio dos papis e atribuio de funes especficas
aos membros do corpo docente, administrativo e discente (contemplados
nas leis e normas educacionais e ainda no regimento de cada escola).
Ressaltamos que a LDB n. 9394/96 possibilita diversas formas
de organizao para a escola e elas devem ser de conhecimento do
administrador escolar. Entre elas, temos a organizao da educao em
sries e em ciclos. Como a organizao em srie faz parte da formao
acadmica e est presente na maioria das nossas escolas pblicas de
primeiro grau, destacaremos a organizao em ciclos. A adoo do sistema
de ciclos exige da sociedade uma nova concepo de escola, pois implica
alteraes radicais, tais como:
reorganizar o tempo e o espao da escola e da sala de aula;
construir uma nova relao entre professor e aluno e entre este
e o conhecimento;

72

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

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repensar o currculo, a didtica e a avaliao, transformando as


relaes entre escola e famlia.
A organizao em ciclos implica, para a escola, diversas mudanas,
entre elas:
nas relaes espao-temporais;
nas dimenses curriculares;
nas prticas e concepes de avaliao;
nas relaes hierrquicas no interior da escola;
nas dinmicas de gesto da educao.
Para a implementao do sistema de ciclos, tanto nas redes de
ensino quanto nas escolas, devem-se considerar os processos em que:
a heterogeneidade das turmas seja entendida como uma fora
motriz da aprendizagem;
os avanos contnuos sejam condio para que os tempos e os
ritmos de aprendizagem sejam considerados;
a avaliao torne-se um mecanismo investigativo acerca das
aprendizagens realizadas.
4.3.2 Aspectos informais da organizao escolar
O aspecto informal da escola est relacionado natureza social do
homem, ou seja, o aspecto informal da escola esta relacionado condio
humana do sujeito ou sua personalidade como forma de compensar as
limitaes impostas pela organizao formal que contraria esta condio
humana, prpria do ser, assim como a sua personalidade.
Apesar de a escola procurar definir formalmente as funes e
papis de seus agentes, estabelecendo programas de atividades a serem
desempenhadas, tambm prev as possveis interaes entre os indivduos
e a natureza humana e no se adapta inteiramente aos padres prestabelecidos. Ainda que a estrutura hierrquica e funcional seja montada
para garantir o funcionamento da escola de forma organizada, haver
sempre um conjunto de atividades e de relaes, que corresponde ao
desenvolvimento do comportamento social dos membros dos grupos que
compem a comunidade escolar, que no so previstas oficialmente pela
organizao.

73

Para saber mais, leia sobre A


estrutura da escola de Antonio
Cndido In Luiz Pereira e
Maria Alice Foracchi, Educao
e sociedade (p.107).
FORACCHI. M.; PEREIRA, L.
Educao e Sociedade. 6. ed.
So Paulo: Companhia Editora
Nacional,1976.

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

Figura 27: Aspectos informais da escola


Fonte http://pt-br.paperblog.com/a-escola-possivel-de-miguel-arroyo-27826/
Acesso em: 27/01/2011

Alm da estrutura formal da escola, existe no seu interior uma


estrutura informal em que nos deparamos com um conjunto de relaes
diversas, sob diferentes formas, por exemplo, os grupos de estudos, culturais
ou recreativos, formados s de professores, de alunos, de outros segmentos
da comunidade escolar, ou de agrupamentos diferenciados desses membros.
Com isso, o diretor/gestor deve estar atento ao desenvolvimento da rede
de relaes informais no interior da escola, pois esta poder condicionar
o comportamento dos educandos e dos demais membros da organizao
interferindo no seu sucesso. Dessa forma, os mecanismos que sustentam
a organizao informal, dentro da escola, so: a liderana, as normas e as
sanes, devendo, portanto, o diretor ter pleno conhecimento delas para
atuar com eficcia na administrao da escola.
4.4 GESTO DA ESCOLA: ATIVIDADES FUNDAMENTAIS DO DIRETOR
Voc observou que a gesto dos sistemas de ensino constitui-se,
essencialmente, como um processo de articulao para o desenvolvimento
das propostas poltico-pedaggicas das escolas. Observou, tambm, que
esse processo se fundamenta e conduzido segundo uma determinada
concepo de educao e de sociedade. Isso nos leva agora a iniciar
essas discusses falando dos pressupostos fundamentais da gesto escolar.
preciso que voc observe com ateno que os pressupostos que
fundamentam a organizao das propostas pedaggicas das escolas se
constituem a partir da anlise dos paradigmas educacionais, da definio
de organizao escolar e da viso que se tem da finalidade da escola como
construtora da cidadania. Saiba que as decises dos administradores so
tomadas para afetar no seu prprio comportamento, mas, principalmente,
o comportamento de outrem.

74

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Voc observou na terceira unidade a gesto, responsabilidade


principal da direo da escola, tem como funo administrar o PPP da escola,
as pessoas que constituem a comunidade escolar e os aspectos fsicos e
financeiros da organizao escolar. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB Lei 9.394/96), em seu artigo 14, estabelece que o sucesso
do processo e do projeto pedaggico fruto de uma reflexo coletiva e que
sua adequao aos interesses e s necessidades dos diferentes grupos de
alunos definir a qualidade de ensino e o espao necessrio construo
do conhecimento e da cidadania. Nesse sentido, podemos reafirmar que o
PPP da escola um processo democrtico que orienta o caminho concreto
de melhoria da qualidade do ensino, permitindo o aprofundamento da
construo consciente da identidade do coletivo da escola e o crescimento
pessoal e profissional dos educadores, promovendo tambm mudanas
organizacionais na instituio escolar. Reiteramos que o PPP da escola
cria possibilidades de resistncia s burocracias, hierarquizao dos
poderes de deciso e aos efeitos fragmentrios da diviso do trabalho que
adentram a escola e ainda que este um diferenciador na organizao das
atividades da escola que busca a superao da alienao docente e espao
de negociao e explicitao da intencionalidade educativa.
Dessa forma, a prtica de construo de um PPP deve estar
amparada por concepes tericas slidas, o que supe o aperfeioamento
e a formao de seus agentes (funcionrios e professores) e direo da
comunidade educativa. Acreditamos que s assim sero rompidas as
resistncias em relao a novas prticas educativas. Os agentes educativos
devem sentir-se atrados por essa proposta, tero, pois, uma postura
comprometida e responsvel. Para que a proposta seja efetiva, necessrio
que todos os membros da instituio escolar compreendam o seu papel
numa postura comprometida e responsvel.
Na gesto da escola, existem algumas atividades que so
consideradas fundamentais ao processo de controle das aes
administrativas, entre elas:
o estabelecimento de padres de controle;
o acompanhamento da execuo;
a adoo de medidas corretivas.
4.4.1 Administrao da educao: instrumentos para a gesto escolar
Voc viu atravs das discusses apresentadas neste caderno que
o gestor quem tem a responsabilidade principal quanto consecuo
eficaz da poltica educacional do sistema de ensino, assim como o
desenvolvimento pleno dos objetivos educacionais propostos. O gestor
cumprir seu papel organizando, dinamizando e coordenando todos
os esforos, alm de controlar todos os recursos, humanos e materiais,

75

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

colocados sua disposio. O desempenho dos agentes educativos e a


qualidade do processo ensino/aprendizagem esto ligados ao desempenho
do diretor.
Na administrao escolar, as escolhas e tomadas de decises devem
ser exercidos com fundamentos em informaes, de fontes variadas, alm
de resultarem da interpretao refletida da realidade escolar e social onde a
escola est inserida. O exerccio das funes de direo, necessariamente,
pressupe relaes lgicas entre os fins a obter e os meios disponveis, tudo
analisado sob a perspectiva da eficcia e da eficincia.
A eficcia da administrao preocupa-se essencialmente
com a consecuo dos objetivos intrinsecamente educacionais, estando dessa forma, estreitamente vinculada aos
aspectos pedaggicos (FALCO FILHO, 2007, p. 56).

Segundo Falco Filho (2007, p. 55), no paradigma da eficincia


o administrador, no exerccio de suas funes, dever preocupar-se,
prioritariamente, com os meios a serem utilizados no desenvolvimento
das atividades administrativas. Os meios aqui considerados so os
procedimentos e recursos materiais, financeiros e humanos disponveis na
escola, a serem usados em consonncia com o carter efetivo e relevante que
deve caracterizar as aes dos gestores. Para isso, os meios considerados
mais indicados precisam ser devidamente planejados e organizados a fim
de assegurar a otimizao da utilizao dos recursos disponveis (FALCO
FILHO, 2007, p. 55).
Cada administrador tem a sua prpria personalidade, sua
inteligncia, cultura geral e formao profissional, capacidade de
estabelecer relaes pessoais, sua dinmica emocional, atributos em funo
dos quais sero interpretados os trabalhos a executar. No entanto, a gesto
da educao precisa atuar dentro de um marco legal e normativo para no
cometer irregularidades, porm no deve se deixar paralisar pelos aspectos
formais. Da legislao pode ser deduzidas um rol das atribuies legais do
diretor (VALERIEN, 20001, p. 13). O autor faz um alerta:
Para que possa fazer respeitar a legislao, o diretor de escola deve conhec-la perfeitamente. O conhecimento das
leis, decretos, portaria, instrues e regulamentos permitem
ao diretor encontrar respostas para uma grande quantidade de questes prticas: processos individuais, registros e
fichrios, requerimentos, contabilidade, relatrios, etc. (VALERIEN, 2001, p. 13).

Ressaltamos que o regimento escolar um documento que


traduz e aplica as orientaes gerais sobre o funcionamento da escola
para a realidade local. Assim, o regimento escolar pode ser visto como a
lei da escola. Esse documento um dos mais importantes para orientar
as relaes entre alunos, professores, funcionrios e pais, sendo um dos
principais marcos de referncia do trabalho do diretor. Observe que, com

76

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

UAB/Unimontes

o objetivo de desempenhar bem o seu papel, o diretor assume uma srie


de funes, de natureza administrativa e pedaggica, conforme descrito
abaixo.
a) Atividades de natureza administrativa
Podemos apontar como atividades de natureza administrativa,
entre outras:
a organizao e articulao de todos os segmentos que compem
a escola;
o controle dos recursos materiais e financeiros da escola; a
articulao e controle dos recursos humanos e articulao da escola com
a comunidade;
articulao com o nvel superior de administrao do sistema
educacional;
superviso e orientao a todos os elementos, componentes da
comunidade escolar, a quem so delegadas responsabilidades no mbito
da unidade escolar (FALCO FILHO, 2007).
b) Atividades de natureza pedaggica
O gestor escolar exerce no s atividades relativas ao processo
organizacional, como tambm funo social e pedaggica (LIBNEO, 2008).
Assim, o carter pedaggico da ao administrativa escolar consiste na
formulao de objetivos sociopolticos e educativos e na criao de formas
de viabilizar, organizativa e metodologicamente, a educao. A gesto de
natureza pedaggica prope avaliar o esforo da escola na atualizao
e enriquecimento do seu currculo, pela adoo de processos criativos e
inovadores, levando em conta os resultados de avaliao dos alunos e o
trabalho dos professores com a proposta pedaggica da escola. Podemos
apontar como atividades de natureza pedaggica, sob a responsabilidade
direta do diretor, entre outras:
a dinamizao e assistncia aos agentes educativos da escola,
para que eles desempenhem suas funes condizentes com os objetivos e
princpios educacionais propostos;
promoo de um sistema de ao integrado e cooperativo;
manuteno de um processo de comunicao claro e aberto
entre os elementos da comunidade escolar e entre a escola e a comunidade;
acompanhamento, avaliao, estimulao inovao e melhoria
do processo educacional desenvolvido na escola.
Nesse contexto, podemos afirmar que o gestor escolar deve ser
um profissional com conscincia crtica do trabalho que desenvolve e que
realize planejamentos, atravs de aes participativas e coletivas, em que

77

Eficincia a forma correta


de utilizao, pelo gestor, dos
recursos disponveis.
Eficcia a capacidade das
pessoas e das instituies
de alcanarem os objetivos
e as metas com as quais se
comprometeram ou que a elas
foram propostas ou confiadas
(FALCO FILHO, 2007, p.
55-56).

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

a avaliao dos resultados envolva todos os responsveis pelo processo de


ensino. Tal forma de gerir poder possibilitar uma permanente reflexo
sobre as metas da escola como instituio de ensino comprometida com os
resultados da aprendizagem.

Figura 28: Liderana e gesto escolar


Fonte: http://philipealves.com.br/blog/tag/lideranca/
Acesso em: 28/01/2011

Para liderar a escola com eficcia, sugerimos que o diretor inclua,


no seu planejamento, aes dirias, semanais, mensais e anuais. Como por
exemplo, observar a ausncia de professores, funcionrios e alunos para
providenciar substituies, no caso de professores, e atividades alternativas
para os alunos.
O diretor deve desempenhar seu papel de forma democrtica
e participativa como mediador, coordenador e facilitador das aes
desenvolvidas no interior da escola. Lembramos a importncia de o
diretor ouvir alunos, professores e pais. Com a finalidade de ajud-lo na
organizao de um planejamento de gesto escolar, listaremos algumas
atividades que consideramos tambm inerentes ao fazer administrativo do
diretor de escola:
Participar da reunio de apresentao dos projetos que sero
desenvolvidos na escola;
Apresentar os projetos propostos sugeridos pela administrao
central equipe tcnico-pedaggico da escola para leitura, anlise e
discusso junto ao corpo docente;

78

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

Comunicar a adeso da escola aos projetos propostos;


Reunir os pais e os alunos para a socializao das aes dos
projetos propostos;
Mobilizar o pessoal a ser envolvido nas aes dos projetos da
escola;
Identificar as prioridades e estabelecer metas a serem alcanadas
no mbito escolar;
Levantar as necessidades de infraestrutura da escola para
contemplao de aes no projeto poltico-pedaggico da escola;
Estabelecer relaes e contatos com as equipes dos rgos
centrais, das instituies parceiras e rgos afins, atravs de reunies
peridicas de planejamento, acompanhamento e avaliao;
Oferecer apoio tcnico para a execuo das aes dos projetos
da escola;
Coparticipar com a equipe tcnica dos projetos da elaborao
de relatrios sobre o desenvolvimento das aes dos projetos e outras
atividades desenvolvidas na escola;
Sugerir e executar aes que aperfeioem o desenvolvimento
das aes desenvolvidas na escola;
Participar ativa e regularmente das atividades realizadas na
escola;
Acompanhar, em articulao com o coordenador pedaggico, o
desenvolvimento das aes dos projetos da escola;
Discutir com a equipe escolar e pais dos alunos os produtos dos
projetos desenvolvidos na escola;
Participar dos seminrios de integrao dos projetos e, quando
convocado, participar de assembleias e fruns de parceiros da escola.
Observe que algumas das atividades propostas somente podero
ser realizadas diretamente pelo diretor, porm algumas delas podem ser
delegadas para outros funcionrios da escola. Alm do PPP da escola, o
diretor precisa atentar-se para a necessidade da elaborao do PDE, pois
ele considerado um instrumento de gesto que objetiva a orientao
das escolas no que concerne ao planejamento, execuo e avaliao
das atividades da instituio escolar e que deve ser elaborado de modo
participativo por toda comunidade escolar.
c) Atividades com os alunos
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, os
dirigentes de estabelecimentos de ensino devem comunicar ao conselho
tutelar, entre outros, os casos de: elevados nveis de repetncia, maustratos envolvendo os alunos, reiterao de faltas injustificadas e de evaso
escolar.

79

UAB/Unimontes

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

4.4.2 A gesto e o Plano Nacional de Educao


No caderno de Poltica Educacional, voc estudou sobre o Plano
Nacional de Educao e viu que ele foi aprovado pela Lei 10.172, de 9
de janeiro de 2001, o qual indica, entre os objetivos e metas da gesto, o
estabelecimento, nos Estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica
e financeira da Unio, de um programa de avaliao de desempenho que
atinja, pelo menos, todas as escolas com mais de 50 alunos no ensino
fundamental e mdio e, nos Municpios, em cinco anos, de programas
de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao
infantil. Isso consolida o princpio de que a escola de educao bsica
tem necessidade de se autoavaliar e de ser avaliada externamente devido
ao carter pblico de suas aes. Como seu custeio e resultados afetam
toda a sociedade, a escola deve ser avaliada em termos de sua eficcia
social e da eficincia de seu funcionamento. Observe que isso se refere ao
desenvolvimento da cultura da avaliao institucional. Vale aqui dizer que
a avaliao institucional preocupa-se essencialmente com os resultados das
aes educativas da escola, em particular os relativos a ensinar e aprender,
realizando processos autoavaliadores, geradores da crtica institucional e
fiadores da construo coletiva, devendo o diretor acompanhar todo esse
processo.
Diante do estudo realizado, voc pode concluir que a escola
deve ser um dos principais locus de aprendizagem e de apropriao/
produo do conhecimento sistematizado, devendo o diretor zelar pelo
cumprimento das funes da escola, com qualidade. Nesse sentido, podese dizer que a contribuio da escola, para a democratizao do ensino
escolar, est expressa, principalmente, em expandir a educao para todos
por intermdio de contedos universais e que a gesto da educao a
ligao principal entre a escola e a sociedade.

FALCO FILHO, J. L. M. Exerccios de direo. In: Revista AMAE Educando,


n. 223, out./1991, p. 11-16.
______. Gesto compartilhada. In: Revista Brasileira de Administrao
da Educao. ANPAE, Braslia, v. 8, n 2, p. 9-33, jul./dez. 1992.
______. Coordenador Pedaggico. In: Revista Presena
Pedaggica, v. 13, n. 75, 2007, p. 48-58.
PEREIRA, L.; FORACHI, M. Educao e sociedade. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1976.

80

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

SILVA, S. A. I. Valores em educao. Petrpolis: Vozes, 1988.


VALERIEN, J.; DIAS, J. A. Gesto da escola fundamental: subsdios para
anlise de aperfeioamento. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2001.

81

UAB/Unimontes

RESUMO

Resumindo a unidade I
Nesta unidade, vimos que a administrao aplicada educao
fundamenta-se na universalidade dos princpios da Administrao
Empresarial e que, nas teorias chamadas clssicas, o pressuposto
fundamental da administrao o poder motivador que uma estrutura
formal por si mesma impunha a uma organizao. Vimos, tambm, que
as teorias clssicas da administrao se dividem principalmente em duas
ideias: a de Taylor e a de Fayol. A teoria defendida por Taylor fala da
importncia da diviso de tarefas, atravs da observao das atividades
fsicas dos trabalhadores, na qual a administrao cientfica se ocupa em
buscar a maneira pela qual uma tarefa pode ser melhor realizada. J a
teoria defendida por Fayol destaca as vantagens de maior discriminao
entre os problemas de execuo direta dos servios pelos trabalhadores
e os de sua coordenao, mediante rgos de gesto especializados,
chamados departamentalizao. Fayol focou sua ateno na estrutura da
empresa e definiu a administrao como previso, organizao, comando,
coordenao e controle. Vimos, tambm, que o aspecto principal da
funo administrativa na escola clssica de administrao era a nfase na
produo. A teoria da burocracia uma corrente baseada nos trabalhos de
Max Weber, e a teoria estruturalista se baseia em alguns princpios como:
formalizao, diviso do trabalho, hierarquia, competncia tcnica e
meritocracia. A abordagem comportamental da administrao deu nfase
aos aspectos da liderana e da motivao no comportamento produtivo.
Resumindo a Unidade II
Nesta unidade, enfocamos que a administrao uma prtica
milenar, mas que a administrao moderna tem sua origem nos pases
desenvolvidos da Europa e da Amrica do Norte, onde foi concebida,
e que um sistema educacional composto e interligado por diversos
rgos: secretaria de educao e seus setores, conselhos educacionais,
escolas. A gesto da educao no Brasil iniciou-se com a administrao
da educao baseada nos princpios da administrao clssica que
prioriza o enfoque organizacional na administrao, mas tambm seguiu
os princpios da teoria comportamental. O modelo burocrtico de gesto
tem sua origem nas teorias clssica e cientfica da administrao. Nele,
as rotinas so fundamentais, o risco deve ser reduzido ao mnimo e os
conflitos, resultantes das relaes entre os sujeitos, so indispensveis e

83

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

devem ser controlados pela autoridade do diretor. A administrao tem


correspondncia na realidade concreta da sociedade capitalista, em que
o complexo de processos envolvidos na gesto educacional compreende
as atividades especficas de planejamento, organizao, gerenciamento,
avaliao de resultados, aplicao de recursos e prestao de contas.
Para uma gesto democrtica da educao, imprescindvel considerar
tambm os determinantes econmicos e sociais. O paradigma de escola
cidad concebe uma gesto democrtica da educao pblica que dever
estar comprometida com a incluso social, fundamentada no modelo
cognitivo/afetivo que dever possuir clareza de propsitos e ainda estar
subordinada aos interesses dos cidados a que serve. Para se realizar uma
boa administrao, o gestor deve estabelecer claramente as funes e as
atribuies de cada funcionrio, estabelecendo as relaes hierrquicas, e
um diretor competente precisa ser capaz de envolver todos os membros
de sua equipe de trabalho numa administrao que considere: o contexto
poltico, social e econmico no qual esto inseridos. Vimos, tambm, que
na gesto da educao preciso que o gestor tenha: competncia tcnica,
competncia poltica e competncia humana.
Resumindo a unidade III
Nesta unidade, vimos que a luta pela educao bsica trouxe desde
a sua origem a concepo de democratizao como acesso universal e que,
nos anos 1990, a luta pela democratizao do ensino assume, no mbito
da educao bsica, o carter da qualidade, da busca da permanncia
e da concluso da escolaridade como um direito social. Na gesto da
educao, h uma necessidade de superao das relaes de verticalidade
na administrao escolar, sugerindo o estabelecimento de relaes que
ressaltem a dimenso do coletivo e o poder decisrio da escola. Numa escola
democrtica, o trabalho dos profissionais da educao deve ser realizado
coletivamente. A abordagem participativa na gesto escolar demanda maior
participao de todos os membros da comunidade escolar, interessados no
processo decisrio da escola e que uma gesto participativa envolve, alm
dos professores e outros funcionrios da escola, os pais, os alunos, entre
outros representantes da comunidade que estejam interessados na escola
e na melhoria do processo pedaggico desenvolvido por ela. Na gesto
democrtica, fundamental que os membros da comunidade escolar
apresentem e debatam suas ideias de forma a construir coletivamente as
prioridades, fundamentais s tomadas de deciso sobre as aes a serem
desenvolvidas pela escola, e que no trabalho compartilhado que o diretor
realiza sua misso de lder. O Colegiado o espao institucional para o
dilogo e para a troca de experincia entre o diretor e os representantes
dos diferentes segmentos da comunidade escolar, e a democracia supe
e nutre a diversidade dos interesses, assim como a diversidade de idias,
favorecendo uma relao rica e complexa, indivduo/sociedade. Vimos,

84

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

tambm, que a gesto da educao concebida como um processo


poltico-administrativo contextualizado, atravs do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada.
Resumindo a unidade IV
Nesta unidade, vimos que a escola consiste num grupo social com
uma composio e organizao definida, que a educao escolar realiza
sua finalidade tanto na dimenso individual como na dimenso social e que
a especificidade da organizao educacional determinada pelos fatores
que a caracterizam e a tornam singular, distinta das demais organizaes
sociais. Vimos que a busca da escola pelas massas ocorreu tanto pela
necessidade pessoal de capacitao para o trabalho como pela vontade
de ocupar uma posio social e que a escola torna-se necessria como
instrumento de ao e controle social, bem como elemento de formao
e orientao do indivduo para o desempenho de diferentes papis diante
da sociedade. A escola tem o papel social de promover o bem-estar fsico,
social e espiritual da comunidade, produzindo cultura e prestando servios,
e o gestor precisa estar atento para o fato de que um novo formato escolar
tenderia a valorizar a escola como um espao que garante a igualdade de
oportunidades, respeita as diferenas e prioriza a circulao de diferentes
conhecimentos e culturas. A escola um espao no qual se processa a
educao em seu aspecto formal onde a comunicao educativa ocorre
num processo de interao entre quem ensina e quem aprende. Vimos
tambm que dentre os elementos que constituem o trabalho de formao
que a escola realiza com o indivduo pode-se citar entre sua formao
para exercer a cidadania; a modificao do seu comportamento assim
como sua conscientizao para que possa compreender o mundo pela
leitura correta da realidade. Para a concretizao dos seus fins, a escola
deve contar com recursos materiais, humanos e financeiros e, apesar da
escola procurar definir formalmente, as funes e papis de seus agentes,
ela tambm prev as possveis interaes entre os indivduos, a natureza
humana. Os s mecanismos que sustentam a organizao informal, dentro
da escola, so: a liderana, as normas e as sanes. O gestor escolar exerce
atividades relativas ao processo organizacional e, tambm, funo social e
pedaggica. O carter pedaggico da ao administrativa escolar consiste na
formulao de objetivos sociopolticos, e o diretor deve desempenhar seu
papel de forma democrtica e participativa, como mediador, coordenador
e facilitador das aes desenvolvidas no interior da escola.

85

UAB/Unimontes

REFERNCIAS

Bsicas
FONSECA, M. et al. Escolas gerenciadas: planos de desenvolvimento e
projetos poltico-pedaggicos em debate. Goinia: UGC, 2004.
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87

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

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______. Gesto compartilhada. In: Revista Brasileira de Administrao
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______. Coordenador Pedaggico. In: Revista Presena Pedaggica, v. 13,
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FLIX, M. F. C. Administrao Escolar: um problema educativo ou
empresarial. 3. ed. So Paulo: Cortez A/A, 1986.
FERREIRA, L. M. N. Poltica e Gesto da Educao: dois olhares. Rio de
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Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

PARO, V. H. Situaes e perspectivas da administrao da educao


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______. Administrao escolar: introduo crtica. 10. ed. So Paulo:
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SANDER, B. Gesto da educao na Amrica latina: construo e
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1995.

89

UAB/Unimontes

ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
AA

1) Com base nos estudos realizados cite os elementos considerados comuns


ao administrativa, em qualquer tipo de organizao.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
2) Caracterize o modelo de gesto democrtica destacando suas principais
caractersticas.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
3) Segundo Paro (2008), a anlise da estrutura e do funcionamento da
escola fundamental democrtica pode amparar- se em dois princpios: o
tcnico e o poltico. O princpio tcnico corresponde:
a) ( ) utilizao racional de recursos para a concretizao da
intencionalidade educativa, o que implica coerncia entre meios e fins,
tanto na dimenso individual quanto na social.
b) ( ) postura tica dos sujeitos envolvidos na relao pedaggica,
postura que repercute nas formas de organizao do poder e da
autoridade na gesto da escola.
c) ( ) ao ordenamento organizacional que propicie a motivao
interna dos agentes, para que sejam criadas condies democrticas da
educao.
d) ( ) formao continuada de professores, a fim de que viabilizem a
adoo de prticas educacionais comprometidas com a transformao da
realidade social.

91

Pedagogia

Caderno Didtico - 5 Perodo

4) Segundo Vasconcellos (2000), para tornar menor o sofrimento de


toda a comunidade escolar, nas mais especficas dimenses da escola
(comunitrias e administrativas, alm da pedaggica), at as mais gerais
(polticas, culturais, econmicas etc.), a funo do PPP de justamente...
a) (

) criar condies de aes exigidas pelo poder pblico.

b) (

) ajudar a resolver problemas, a transformar a prtica.

c) (

) definir as competncias dos profissionais da educao.

d) (

) dimensionar o trabalho da escola tradicional.

5) Em que consiste o carter pedaggico da ao administrativa escolar?


______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
6) Cite pelo menos cinco atividades de natureza pedaggica sob a
responsabilidade direta do diretor escolar.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
7) Com base nas discusses apresentadas na unidade II, elabore sua
concepo de gesto escolar.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________

92

Gesto dos Sistemas e Instituies de Ensino

8) Na compreenso de Paro (2008), a gesto democrtica demanda que a


direo seja exercida por um colegiado, do qual o diretor o presidente.
Marque a contribuio dessa forma de gesto para o alcance dos objetivos
democrticos da educao.
a) ( ) adotar prticas bem-intencionadas que possibilitem ao gestor
escolar agir em nome da comunidade sem ouvir as pessoas e os grupos
favorecidos com o processo.
b) ( ) construir uma autonomia administrativa por meio de regras
compartilhadas, a fim de que se estabeleam os limites necessrios
concretizao da prpria democracia.
c) ( ) legitimar as decises anteriormente alinhavadas por docentes
e tcnicos da escola e definir critrios para a aplicao de recursos
financeiros disponveis.
d) ( ) superar a direo monocrtica da escola pblica, dissolvendo a
hierarquia autoritria vigente, de modo que as atividades meio e fim no
contradigam a caracterstica democrtica do ato educativo.
9) Cite algumas funes consideradas prprias de uma administrao
eficiente, eficaz e dinmica:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
10) Visite uma escola do seu municpio e elabore seu organograma, aps
a visita faa a anlise do organograma fundamentando-se nas teorias da
administrao estudadas na primeira unidade deste caderno. (Ateno! Ao
enviar essa atividade, coloque anexo o organograma da escola visitada).
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
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93

UAB/Unimontes