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ADMINISTRAO PBLICA

INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO DOS RGOS PBLICOS


1 INTRODUO
Os rgos governamentais cada vez mais so questionados sobre os
resultados, a eficcia e efetividade dos gastos e custos de suas
atividades. Um dos fatores mais recorrentes refere-se diretamente
administrao do oramento que lhe destinado, uma vez que h
grande demanda por servios necessrios comunidade gerando
despesas que devem ser supridas com uma quantidade de recursos
financeiros escassos.
A execuo do oramento, relatada nos demonstrativos contbeis
pblicos, indica como os gestores pblicos administram os recursos
disponveis.
Entretanto, a simples divulgao das demonstraes contbeis
governamentais, para cumprir exigncias legais, no suficiente
para demonstrar a gesto da forma como exigida pelos usurios.
Na busca por mais eficincia na administrao pblica e melhor
transparncia na

demonstrao da utilizao dos recursos, os

gestores de rgos pblicos obrigam-se adoo de mecanismos de


controle eficazes para aperfeioamento de suas tcnicas de
custeio de produtos e servios, e de instrumentos que auxiliem no
gerenciamento de resultados e forneam subsdios para tomada de
decises
A mesma situao percebida nas universidades pblicas, que tm
vivenciado a expanso da oferta de vagas (matrculas) e, por outro
lado, a restrio oramentria.

Essa restrio oramentria acarreta duas solues possveis: cortar


despesas e ajust-las s receitas, ou avaliar os custos relacionados
aos diversos projetos, e liminar desperdcio e aumentar a qualidade
dos gastos pblicos.
Entretanto, diante dessa dificuldade o gestor pblico muitas vezes
levado a prticas de resultados duvidosos, pois, sem saber ao certo
onde e como reduzir despesas, executa cortes que podem acarretar
comprometimento da qualidade dos servios prestados e at que
comprometam a

atividade fim da instituio. Assim, so exigidos

para

dessa

gesto,

complexa

estrutura

operacional,

novos

instrumentos administrativos capazes de prover as instituies com


ferramentas para alocar recursos escassos de forma eficiente.
Dessa forma, o gestor pblico passa a dispor de

meios para

aprimorar suas decises, aliceradas em dados consistentes e


cientificamente
corretivas

mensurados, podendo regularmente impor aes

porventura

necessrias

no

curso

das

atividades

organizacionais
2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTOS DOS RGOS PBLICOS

2.1 PPA Plano Plurianual


Previso legal: Art. 165 1 da CF/88

A lei que instituir o plano plurianual


estabelecer, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.

No entanto podemos dizer que o PPA consiste em ser um plano de


governo onde este dever conter os projetos, as atividades, as aes
de carter continuada, os objetivos e as metas da administrao.

Vigncia do PPA: de 4 anos. Inicia-se no 2 exerccio financeiro do


mandato do chefe do Poder Executivo e termina no 1 exerccio
financeiro do mandato subsequente:

Observao Importante: Nenhum investimento cuja execuo


ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no PPA, ou sem Lei que a autorize a sua execuo.

2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


Previso Legal: Art. 165 2 da CF/88

A lei de diretrizes oramentrias


compreender
as
metas
e
prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica
de
aplicao
das
agncias
financeiras oficiais de fomento.

Inovao promovida pela CF/88, a LDO surgiu como importante


instrumento de conexo entre o planejamento estratgico das
aes do PPA e do oramento (LOA).

um instrumento de planejamento que ir propor as diretrizes para a


elaborao do oramento e sua execuo.
Forma de Criao: atravs de Lei, ou seja, obrigatoriamente deve
ser aprovada pelo Poder Legislativo.
Vigncia:

em termos gerais 01 (um) ano seguindo a corrente

majoritria. Porm uma segunda corrente doutrinria defende que a


vigncia da LDO possui eficcia ate o ano subsequente (17 de julho),
data essa de encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa
(antes do recesso).
Prazo: O Poder Executivo possui prazo at o dia 15 de abril de cada
ano para encaminhamento do Projeto de Lei, onde dever ser
aprovado ate o dia 30 de junho.

Contedo:
a) Metas e prioridades da Administrao Pblica
b) Orientao para a elaborao do oramento;
c) Alteraes na legislao Tributria;
d) Politicas de Pessoal

2.3 Lei Oramentria Anual (LOA)


Previso Legal: Art. 165, 5 da CF/88

lei

oramentria

compreender:

anual

I - o oramento fiscal referente aos


Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder
pblico;
II - o oramento de investimento das
empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade
social,
abrangendo
todas
as
entidades e rgos a ela vincula dos,
da administrao direta ou indireta,
bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos
pelo poder pblico.

No entanto, o conceito mais adepto no Brasil que o oramento


um instrumento de planejamento da ao governamental composto
pela fixao da despesa e estimativa da receita.
Prazos: Envio para aprovao at 31/08
Aprovao: deve ser aprovado pelo Poder Legislativo at 31 de
dezembro (data limite)
Periodicidade: 01 exerccio financeiro

Advento da LRF: o oramento deixou de ser um mero documento


contbil e administrativo, mas sim uma ferramenta que a passa a
espelhar toda a vida econmica e financeira da entidade.
importante esclarecer que o oramento no gera recursos, sua
existncia caracteriza-se na redistribuio das riquezas disponveis da
sociedade, bem como as arrecadadas pelo Estado por meio de seus
tributos.

3. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

J sabido que para a gesto governamental, d-se atravs da execuo de


oramentos. No Brasil, os instrumentos de planejamento implcitos para a
execuo das aes de governo, em todas as esferas (federal, estadual,
municipal) formado pelo PPA, LDO E LOA.

Digamos ento, que o oramento pblico surgiu para atuar como


instrumento de controle das atividades financeiras do governo.
Entretanto, para real eficcia desse controle, faz-se mister que a
constituio orgnica do oramento se vincule a determinadas regras
ou princpios oramentrios.
Divergem os doutrinadores na fixao dos princpios oramentrios, o
que resulta em inmeras definies.
Entre os princpios defendidos pelo Manual de Contabilidade Aplicado
ao Setor Pblico da STN Secretaria do Tesouro Nacional, destacamse:
3.1 Princpio da Unidade ou Totalidade: segundo esse princpio
o oramento deve ser nico, isto , deve existir apenas um oramento
para cada um dos entes federados e no mais que um para cada
exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia
de oramentos paralelos.
3.2 Princpio da Universalidade:

expressamente previsto no

caput do art. 2 da Lei n. 4.320/64 juntamente com o Pargrafo 5 do


art. 165 da CF/88, onde o oramento dever conter todas as receitas
e despesas de todos os Poderes, rgos, Entidades, Fundos mantidos
pelo Poder Pblico.
3.3 Princpio da Anualidade: tambm denominado princpio da
periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se,
sempre a um perodo limitado de tempo. Ao perodo de vigncia do
oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo

como Art. no 34 da Lei no 4.320, o exerccio financeiro coincide com o


ano civil: 1o de janeiro a 31 de dezembro.
3.4 Princpio do Oramento Bruto: Previsto no art. 6 da Li n.
4.320/64, este princpio obriga a registrarem as receitas e despesas
pelo seu valor bruto, exceto aquelas advindas das transferncias
legais, como no caso do FUNDEB (Fundo de Desenvolvimento da
Educao Bsica).
3.5 Princpio da Legalidade:

Seguindo ao que dispe no art. 37

da CF/88, onde trata dos princpios implcitos da Administrao


Pblica este princpio aplica-se no mesmo fundamento, ou seja, o
Poder Pblico s pode fazer ou deixar de fazer aquilo que a lei
expressamente autorizar.
O oramento deve observar as limitaes legais em relao aos
gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s
vedaes impostas pela Constituio.
3.6 Princpio da Publicidade: Todos os atos pblicos devem ser
publicados, assim se o oramento uma lei, esta necessita torna-se
pblica. E Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer
interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao
sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
3.7 Princpio da Transparncia: Advindo da LRF determina que
os governos devem divulgar amplamente o contedo contido nos
oramentos,

bem

como

publicar

os

relatrios

de

execuo

oramentria e gesto fiscal, ao ponto de qualquer cidado ter acesso


essas informaes.
3.8 Princpio do Oramento Participativo: no mbito municipal,
a gesto governamental dever realizar audincias pblicas, debates

e reunies de bairros como condio obrigatria para a aprovao


pelo Poder Legislativo.