Directrices - Open Data PDF

G02/D02/G
Directrices
Transparencia
activa y datos
abiertos
Modelo de Gestin de Documentos y
Administracin de Archivos (MGD) para
la Red de Transparencia y Acceso a la
Informacin (RTA)
Versin: 1.0
Fecha: diciembre de 2014
G02/D02/G
Directrices Transparencia activa y datos abiertos
Coordinadores
Beatriz Franco Espio
Ricard Prez Alczar
Equipo
Blanca Desantes Fernndez
Francisco Fernndez Cuesta
Javier Requejo Zalama
De los textos: sus autores
Este documento se encuentra en fase borrador. Ni la RTA ni los autores se hacen responsables de un
mal uso de esta informacin
Modelo de Gestin de Documentos y Administracin de Archivos (MGD) para la Red de Transparencia

y Acceso a la Informacin (RTA)
G02/D02/G
Estas Directrices se integran en el Modelo de Gestin de Documentos y administracin de

archivos (MGD) de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA) segn se especifica
en el siguiente Diagrama de relaciones:
MODELO DE GESTIN DE
DOCUMENTOS Y ADMINISTRACIN
DE ARCHIVOS
G01/G
POLTICA DE
GESTIN DE
DOCUMENTOS
Y ARCHIVOS
G02/G
GOBIERNO
ABIERTO Y
TRANSPARENCIA
G03/G
ADMINISTRACIN
ELECTRNICA
G07/O
G04/O
CONTROL
INTELECTUAL Y
REPRESENTACIN
G05/O
VALORACIN
G06/O
CONTROL DE
ACCESO
CONTROL
FSICO Y
CONSERVACIN
G08/0
GUA DE
SERVICIOS DE
ARCHIVO
G02/D01/G. ACCESO A LOS DOCUMENTOS PBLICOS
G02/D02/G. TRANSPARENCIA ACTIVA Y DATOS ABIERTOS
3
G02/D03/G. REUTILIZACIN DE LA INFORMACIN
G02/D04/G. PARTICIPACIN PBLICA Y ARCHIVO 2.0

G02/D02/G
1. Presentacin y objetivos
1.1. Finalidad
1.2. Alcance y contenido
1.3. Documentos relacionados
2. Cuestiones generales
2.1. Qu se entiende por transparencia activa y datos abiertos?
2.2. Principios e itinerario recomendado para la apertura de los datos y la
informacin del sector pblico
2.3. Categoras generales de datos e informacin del sector pblico objeto de
publicacin
3. El archivo y la gestin de documentos en las polticas de transparencia activa y datos
abiertos
3.1. El archivo como proveedor de datos
3.2. La gestin de documentos como soporte de las polticas de transparencia
activa y datos abiertos
3.3. Tratamiento tcnico de la informacin y herramientas para la transparencia
4. Cuadro de compromisos de cumplimiento
5. Trminos y referencias
5.1. Glosario
5.2. Referencias
5.3. Bibliografa

G02/D02/G
1.
Presentacin y objetivos
1.1. Finalidad
Enmarcadas en el Modelo de Gestin de Documentos y administracin de archivos (MGD) de

la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA), estas Directrices pretenden definir el
papel del archivo en la estrategia de gobierno abierto de la organizacin, en lo que se refiere a
la difusin proactiva de informacin y datos del sector pblico (incluida la informacin y los
datos propios de la gestin de documentos y archivo).
1.2. Alcance y contenido
Las instituciones pblicas generan de forma continua un vasto acervo de activos de
informacin, que van acumulando fruto del ejercicio de sus mltiples funciones. En los ltimos
aos, han sido muchos los actores que, desde distintos mbitos e inspirados por propsitos
variados (principalmente, mejorar la transparencia pblica, pero tambin promover la eficacia
de los servicios pblicos, fomentar la innovacin o generar valor para el conjunto de la
economa), han alzado la voz con un objetivo comn: la puesta a disposicin de ciudadanos,
empresas u otras instituciones pblicas de los datos, contenidos y documentos que conforman
dichos activos, aprovechando las facilidades que ofrecen las tecnologas de la informacin.
En este documento se presenta una serie de orientaciones enfocadas al mbito de los archivos
y las unidades encargadas de la gestin de documentos, relativas a la difusin activa de
informacin y datos producidos o reunidos por las organizaciones pblicas en el ejercicio de
sus funciones, para los propsitos del gobierno abierto que se definen en la Gua de
implementacin G02/G Gobierno abierto y transparencia. Quedan, por tanto, fuera de su
objeto:
Las polticas, procedimientos y herramientas relativas al acceso abierto (Open Access)

a los datos y a la informacin de carcter educativo, acadmico, cientfico o de
cualquier otro tipo (principalmente, artculos de investigacin cientfica) generada por
instituciones pblicas o fruto de investigaciones financiadas con fondos pblicos.
La difusin de objetos digitales por parte de los archivos con finalidades culturales o
educativas, en lo que se refiere a dichas finalidades (esta cuestin es abordada,
principalmente, por las Directrices G08/D03/O Difusin).
Los lmites legales a la difusin activa de informacin y datos, que se corresponden,

por lo general, con los establecidos en las normas que regulan el acceso a los
documentos, y aparecen recogidos en la poltica de acceso, tal y como se define en las
Directrices G02/D01/G - Acceso a los documentos pblicos.
Las medidas de impulso a la reutilizacin de la informacin del sector pblico (RISP), su

rgimen, condiciones, modalidades y procedimientos son abordadas en la Directriz
G02/D03/G - Reutilizacin de la informacin.
Las recomendaciones incluidas en estas Directrices se pueden emplear tanto para incorporar la
perspectiva archivstica y el papel del archivo en las polticas de gobierno abierto y
G02/D02/G
transparencia de la organizacin como, en sentido inverso, ampliar la poltica de gestin de

documentos y archivo en lo referido a la transparencia activa y los datos abiertos.
1.3. Documentos relacionados
G02/G
Gobierno abierto y transparencia
G02/D01/G Acceso a los documentos pblicos

G02/D03/G Reutilizacin de la informacin
G02/D04/G Participacin pblica y Archivo 2.0
2.
Cuestiones generales
2.1. Qu se entiende por transparencia activa y datos abiertos?
Los rganos pblicos deben difundir informacin sobre sus funciones y actividades
-incluyendo su poltica, oportunidades de consultas, actividades que afectan al
pblico, presupuestos, subsidios, beneficios y contratos de forma rutinaria y
proactiva, an en la ausencia de una peticin especfica, y de manera que asegure
que la informacin sea accesible y comprensible.
Principios sobre el derecho de acceso a la informacin (CJI 2008, principio 4)
El desarrollo de la legislacin y las polticas de transparencia pblica se centraron, inicialmente,

en reconocer y regular un derecho de acceso mediante el cual las personas pueden solicitar,
de forma individual, informacin de su inters que obra en manos de los poderes pblicos. En
la actualidad, y de forma paralela a esta va que se ha denominado de transparencia
reactiva, emerge con fuerza una nueva va de transparencia activa, que supone la difusin o
publicacin generalizada en sitios Web y de forma peridica, actualizada y proactiva -esto es,
sin necesidad de requerimiento previo- de datos e informacin del sector pblico.
Las razones que han llevado a esta nueva concepcin son variadas. Se considera que la
transparencia activa gracias tambin al desarrollo y la implantacin generalizada de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones- proporciona una difusin ms rpida e
igualitaria de la informacin a un pblico ms amplio, sin necesidad de tramitar y dar
respuesta a las solicitudes. De hecho, el aumento progresivo de la informacin que se divulga
de forma proactiva permite aminorar el nmero de solicitudes que debe procesar la autoridad
pblica (ya que la informacin que se solicita puede encontrarse ya disponible), lo cual a su vez
puede redundar en una reduccin de los costes del sistema de transparencia. Por otro lado,
favorece la actualizacin regular de la informacin publicada, lo que permite satisfacer de
mejor manera las necesidades de informacin que requieren los ciudadanos y residentes de un
determinado pas para ejercer sus derechos y cumplir con sus obligaciones. La transparencia
activa puede estimular, adems, el uso y reutilizacin de la informacin, proporcionando una
materia prima para enriquecer el debate pblico y los procesos participativos, contribuir a un
periodismo de calidad y respaldar la innovacin y nuevas oportunidades de negocio (vanse,
en este sentido, las Directrices G02/D03/G - Reutilizacin de la informacin).
G02/D02/G
Los estndares y buenas prcticas internacionales entre los que destaca la Ley Modelo
Interamericana sobre acceso a la informacin pblica- coinciden en sealar dos grandes grupos
de informacin pblica clave que debe difundirse de forma proactiva por mandato legal: en
primer lugar, una serie de informacin institucional bsica y de atencin al ciudadano, con un
carcter bsicamente instrumental y que permite, principalmente, responder qu hacen las
autoridades pblicas (funciones atribuidas, normativa reguladora, procedimientos y servicios
disponibles) y quines son dichas autoridades (estructura orgnica, personal directivo,
direcciones y vas de comunicacin). En segundo lugar, los datos e informacin con
contenido sustancial para la rendicin de cuentas, esto es, aquella que permite responder al
cmo ejercen sus funciones las mencionadas autoridades (especialmente en lo que se refiere a
la gestin de los fondos pblicos).
La legislacin latinoamericana es bastante avanzada en lo que se refiere a las obligaciones de
las organizaciones pblicas de publicar, de forma proactiva, informacin clave de su gestin.
As mismo, los gobiernos de la regin vienen impulsando en los ltimos aos distintas polticas
y estrategias que avanzan en este sentido. La tendencia actual, adems, incide en dos vas
complementarias:
Por un lado, en la adopcin de polticas de transparencia focalizada, esto es, la

promocin del acceso a la informacin a travs del diseo y de la implementacin de
sistemas o mecanismos de acceso en sectores o rea de intervencin especficas,
como la educacin, la justicia, la elaboracin, la ejecucin y el control de los
presupuestos pblicos, el financiamiento de las campaas polticas, o las industrias
extractivas (Baena y Cruz 2001, p. 13). Dichas polticas parten del anlisis de las
necesidades, prioridades y capacidades de la poblacin especfica a la que va enfocada
y buscan alcanzar un objetivo poltico concreto (resolver determinado problema social,
estimular un sector econmico determinado, lograr un beneficio social especfico),
ms all del enfoque general o comprensivo de las medidas de transparencia activa
plasmadas en las leyes de acceso.
Por otro, en el objetivo de publicar la informacin del sector pblico en Internet en su
totalidad, no slo la establecida legalmente o en polticas sectoriales (respetando,
claro est, las limitaciones legales que pudieran resultar pertinentes)- en forma de
datos abiertos (open government data), en lo que se refiere a su gratuidad,
disponibilidad y acceso, derechos de uso e interoperabilidad.
Esta ltima cuestin es, quizs, la que ha despertado mayor inters en los ltimos aos y est
centrando buena parte de los esfuerzos de las estrategias de gobierno abierto de muchas
naciones a lo ancho del planeta, incluidas las latinoamericanas si bien de una forma todava
embrionaria (Fumega y Scrollino 2013b, p.11)-. La apertura de los datos gubernamentales
supone, desde el punto de vista de estas estrategias, un paso adelante para alcanzar los
objetivos de mejora de la rendicin de cuentas, la transparencia y el control democrtico de
las instituciones pblicas; de promocin del empoderamiento ciudadano, la participacin
social y el compromiso ciudadano; de fomento de la innovacin, la eficiencia y la eficacia de los
servicios pblicos; y de generacin de valor para el conjunto de la economa, principalmente a
travs de la reutilizacin y explotacin de los datos por parte de terceros.

G02/D02/G
Un ltimo hito se vislumbra en este itinerario de apertura de la informacin y los datos del
sector pblico: su inmersin en la denominada Web semntica en forma de datos abiertos
enlazados (Linked Open Data), que supone adoptar los estndares ms avanzados para la
publicacin de datos con el objetivo de facilitar ms, si cabe, el descubrimiento de recursos,
reducir el esfuerzo de reutilizacin de los datos y enriquecer y aportar un valor aadido a los
mismos al contextualizarlos en la Web de los datos.
2.2. Principios e itinerario recomendado para la apertura de los datos y la informacin
del sector pblico
Los Principios de la apertura de los datos y la informacin del sector pblico de la
Fundacin Sunlight y la escala de Berners-Lee para la publicacin de datos
abiertos constituyen el marco de referencia del MGD de la Red de Transparencia y
Acceso a la Informacin (RTA), en lo que se refiere a la publicacin de informacin
del sector pblico objeto de transparencia activa y datos abiertos
gubernamentales.
En 2010, la Fundacin Sunlight institucin abanderada de la promocin de los principios del
gobierno abierto- public un declogo de principios que deba cumplir la apertura de los datos
y la informacin del sector pblico. Estos principios son, a su vez, una ampliacin y
actualizacin de los 8 principios de los datos abiertos gubernamentales (The Open Government
Data Principles) enunciados originalmente en Sebastopol (California) en 2007, que han
inspirado las polticas en este mbito de multitud de instituciones pblicas.
El enunciado de dichos principios (adaptado a los fines de este documento) es el siguiente:
1. Los datos deben ser completos. Todos los datos creados o recibidos por las
instituciones pblicas en el ejercicio de sus funciones con excepcin de aquellos
amparados legalmente por razones de proteccin de la privacidad, la seguridad
pblica, la propiedad intelectual, etc.- han de ser puestos a disposicin del pblico, no
solo aqullos que la autoridad estime pertinentes.
2. La fuente de los datos ha de ser primaria. Los datos habrn de publicarse, en la
medida de lo posible, tal y como se crearon o recogieron (datos en crudo o raw data),
sin ms alteracin que las adaptaciones necesarias para facilitar su accesibilidad o
salvaguardar la proteccin de datos de carcter personal. Resulta conveniente
documentar el proceso de recoleccin y preparacin de los datos y la procedencia (las
fuentes primarias y su contexto de produccin) de los mismos, de cara a su
publicacin.
3. Deben publicarse en el momento oportuno. Los datos deben ser puestos a disposicin
del pblico tan pronto como sea posible, ya que su actualidad u oportunidad temporal
les proporciona un valor aadido y una mayor utilidad.
4. Debe procurarse un fcil acceso (fsico y/o electrnico) a los datos. Los datos deben
estar disponibles de forma que se facilite el acceso a los mismos a la gama ms amplia
de usuarios, eliminando cualquier tipo de barrera que pudiera existir y las dificultades
para su localizacin y recuperacin. Las barreras al acceso fsico pueden incluir
G02/D02/G
requisitos como la asistencia presencial a una determinada oficina o la tramitacin de

un procedimiento administrativo de acceso a la informacin. Las barreras al acceso
electrnico incluyen desde el requisito previo de cumplimentacin de formularios a la
necesaria instalacin o ejecucin de determinadas aplicaciones.
5. Los datos deben poder ser procesados de forma automatizada. La informacin debe
presentarse preferiblemente de forma estructurada y en formatos que permitan su
procesamiento por computadoras de la forma ms fcil posible.
6. El acceso no debe ser discriminatorio. La informacin ha de estar disponible en
cualquier momento para cualquier persona, sin necesidad de identificarse
previamente o proporcionar justificacin alguna al respecto.
7. Deben emplearse formatos abiertos para la publicacin. Los datos deben presentarse
en formatos no propietarios, esto es, sobre el que ninguna entidad tenga un control
exclusivo o cuya utilizacin no requiera la adquisicin de una determinada licencia de
software. Es recomendable ofrecer versiones en varios formatos, preferiblemente
abiertos, para poner los datos a disposicin de un marco ms amplio de usuarios
potenciales.
8. Los datos deben ser publicados con licencias libres. Los datos puestos a disposicin
del pblico no han de encontrarse sujetos a ningn tipo de restriccin de acceso, copia
y reutilizacin por derechos de autor, patentes, marcas o secretos comerciales. El sitio
Open Definition, de la Open Knowledge Foundation, cuenta con una gua para
establecer licencias de datos abiertos y una relacin de modelos de licencia que
cumplen con este principio.
9. Los datos deben mantenerse a largo plazo. La informacin difundida por las
autoridades pblicas debe permanecer disponible en lnea a lo largo del tiempo.
10. El uso de los datos ha de ser gratuito. Uno de los mayores obstculos para el acceso y
reutilizacin de la informacin accesible al pblico son los costes establecidos para el
acceso. Para procurar un acceso generalizado y no discriminatorio, se recomienda
eliminar las posibles tasas existentes sobre el acceso y uso de los datos.
Adems de la adopcin de estos principios, muchas iniciativas de apertura de datos siguen el
itinerario definido por la escala de cinco estrellas para la publicacin de datos abiertos en la
Red, propuesta por Tim Berners-Lee (2006), que tiene como final ltimo la publicacin de
datos abiertos enlazados en el contexto de la Web Semntica. Se trata de una estrategia
gradual, orientada a llegar al ms alto nivel tecnolgico (Fuente y lvarez 2013, p. 283).
Publicar informacin en la Red (en cualquier formato) mediante licencias abiertas
Disponer la informacin en forma de datos estructurados
Publicar en formatos no propietarios (p. ej. CSV en lugar de Excel)
Utilizar URIs para identificar y referenciar los conjuntos de datos
Enlazar los datos con otros datos para dotarlos de contexto (Open Linked Data)

G02/D02/G
2.3. Categoras generales de datos e informacin del sector pblico objeto de

publicacin
A modo ilustrativo y sin pretender un catlogo exhaustivo, se presenta a continuacin una
categorizacin de los distintos tipos de datos e informaciones del sector pblico que han de
ponerse a disposicin del pblico, en atencin a la legislacin y las polticas en materia de
transparencia activa y datos abiertos. Los dos primeros grupos se encuentran, por lo general,
definidos en las correspondientes leyes de transparencia y acceso de los distintos pases,
siendo obligatoria su difusin por parte de las correspondientes autoridades. El tercer bloque
es ms heterogneo, y depende de las polticas de datos abiertos y/o transparencia focalizada
que adopte cada institucin.
Informacin institucional y de servicio pblico
- Informacin institucional bsica: estructura orgnica y funcional de la organizacin; direcciones
y vas de contacto, horarios y servicios de atencin al pblico y nombres de sus responsables
- Legislacin e informacin sectorial de relevancia jurdica: leyes, reglamentos, resoluciones,
polticas, lineamientos o manuales u otros documentos que contengan interpretaciones,
prcticas o precedentes sobre el desempeo del rgano en el cumplimiento de sus funciones
que afectan al pblico en general
- Informacin sobre el funcionamiento de los servicios: descripcin de las facultades y deberes de
sus funcionarios principales y los procedimientos que se siguen para tomar decisiones; detalles
pertinentes sobre todo servicio que atienda directamente al pblico, incluyendo normas, cartas
y protocolos de atencin al ciudadano
- Informacin sobre los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin pblica: una gua
sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas de gestin de documentos y
archivos, los tipos y formas de informacin que obran en su poder, las categoras de
informacin que publica y los procedimientos que deben seguirse para formular una solicitud
de informacin y una apelacin interna; un registro de activos de informacin; y un registro de
las solicitudes y documentos divulgados de conformidad con la ley de acceso a la informacin.
- Informacin sobre vas de participacin ciudadana: todo mecanismo de presentacin directa de
solicitudes o denuncias a disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones de esa
autoridad pblica, o que pueda incidir en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las
facultades de esa organizacin pblica
Informacin para la rendicin de cuentas

- Planificacin, ejecucin y auditora de la actividad pblica: todo mecanismo interno y externo
de supervisin, de reportes y de monitoreo de la autoridad pblica, incluyendo sus planes
estratgicos, cdigos de gobernabilidad empresarial y principales indicadores de desempeo,
incluidos los informes de auditora
- Informacin sobre responsables polticos y empleados pblicos: perfil, trayectoria profesional y
salarios de los cargos pblicos electos y altos funcionarios; declaraciones patrimoniales y de
ingresos de los mismos; escalas salariales de los empleados pblicos, incluyendo todos los
componentes y subcomponentes del salario total
- Planificacin y ejecucin del gasto y la contratacin pblica: presupuesto y planes de gasto
pblico del ao fiscal en curso y de aos anteriores, y los informes anuales sobre la manera en
que se ejecuta el presupuesto; procedimientos, lineamientos, polticas en materia de
adquisiciones, contratos otorgados y datos para la ejecucin y seguimiento del desempeo de
contratos; lista completa de los subsidios otorgados por la autoridad pblica
- Informacin sobre peticiones y denuncias ciudadanas: resmenes de toda solicitud, denuncia u
otra accin directa de personas en relacin con acciones u omisiones del organismo pblico y la
respuesta del mismo

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G02/D02/G
Otros conjuntos de informacin y datos abiertos

- Informacin y datos de transparencia focalizada: informacin estructurada relativa a prcticas,
productos, servicios o reas de gestin determinadas, definidas en la correspondiente poltica.
- Datos abiertos gubernamentales: principalmente, datos cuantitativos e informacin
georreferenciada, relativa a personas, instituciones, lugares, conceptos, objetos o
acontecimientos, recopilados con los ms variados propsitos en relacin con los tambin
variados mbitos de actividad sobre los que extiendan sus redes los poderes pblicos. Martnez,
Lpez y Pastor (2014), partiendo del anlisis de los datos abiertos por parte de las
administraciones pblicas espaolas han propuesta una clasificacin simplificada compuesta
por doce metacategoras temticas: administracin pblica; ciencia y tecnologa; demografa;
derecho y justicia; ecologa; economa, hacienda y comercio; educacin; industria y energa;
salud y bienestar; empleo; cultura y ocio; y urbanismo y transporte.
3.
El archivo y la gestin de documentos en las polticas de transparencia activa y datos

abiertos
3.1. El archivo como proveedor de datos
Los archivos de las instituciones pblicas, han de difundir proactivamente como
parte integrante de las mismas, y dado su especial mandato y compromiso con la
transparencia y la difusin del patrimonio documental-:
los datos e informacin clave sobre su propia gestin;
los objetos digitales que reproducen documentos de archivo (resultado de
proyectos de digitalizacin) y versiones de difusin de documentos electrnicos; y
la informacin archivstica generada en los procesos de gestin de
documentos.
En aquellos pases en que se ha regulado la transparencia activa de los poderes pblicos, las
instituciones archivsticas no son una excepcin y se encuentran tambin sujetos a la
obligacin legal de publicar datos e informacin clave para los objetivos de gobierno abierto.
Podra aadirse, adems, que la transparencia activa es una obligacin moral para unas
instituciones clave para la memoria y la rendicin de cuentas de un pas, para reforzar la
confianza en estas fuentes fiables de informacin que garantizan la seguridad y la
transparencia de las actuaciones administrativas como los califica la Declaracin Universal
sobre los Archivos, adoptada por la Conferencia General de la UNESCO el 10 de noviembre de
2011-, servir de ejemplo para otros organismos y servicios pblicos y ofrecerles, en su caso, su
colaboracin como unidades especializadas en la gestin de informacin.
El compromiso del archivo con la transparencia activa y los datos abiertos ha de plasmarse en
la poltica de gestin de documentos y archivo, as como en las normas y reglamentos del
sistema, incorporando a las mismas los objetivos y lineamientos de las polticas especficas de
la organizacin y una declaracin de apertura por defecto de la informacin archivstica. Bajo
este marco, se considera una buena prctica la planificacin y puesta en prctica de la
publicacin activa, a partir de un esquema de publicacin predefinido, de:

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G02/D02/G
La informacin clave de obligada difusin por parte de las instituciones pblicas, en

especial:
- Informacin institucional y de servicio pblico: estructura orgnica y funcional de
la organizacin; direcciones y vas de contacto, horarios y servicios de atencin al
pblico y nombres de sus responsables; legislacin archivstica y normativa
interna; mecanismos de transparencia y acceso a la informacin pblica; y vas de
participacin ciudadana.
- Informacin para la rendicin de cuentas del archivo: datos de planificacin,
ejecucin y auditora de la gestin del centro; informacin sobre sus responsables
y empleados; datos relativos a gastos contrataciones; e informacin sobre
peticiones y denuncias ciudadana.
- Informacin histrica del sector pblico que mejore la comprensin y aportar valor
aadido a la informacin institucional y de servicio pblico, la informacin para la
rendicin de cuentas y el resto de conjuntos de informacin y datos abiertos
publicados de forma activa por la organizacin a la que sirven.
Los objetos electrnicos de archivo y la informacin archivstica generada durante

los procesos de gestin de documentos y archivo, esto es:
- Informacin y datos que permiten recuperar, acceder y contextualizar el conjunto
de los documentos gestionados por la organizacin (cuadros de clasificacin,
instrumentos de descripcin, conjuntos de metadatos, vocabularios controlados),
as como la referida a los procesos de valoracin y eliminacin (calendarios de
conservacin). Ello implica difundir informacin, con mayor o menor nivel de
detalle, del total de fondos del archivo, incluidos aquellos documentos y/o
agrupaciones documentales que de acceso restringido y las razones legales o
tcnicas para dicha restriccin.
- Objetos digitales que reproducen documentos de archivo, como fruto de
proyectos de digitalizacin, y los objetos de informacin de difusin (Dissemination
Information Packages en el modelo OAIS) o versiones de difusin de documentos
electrnicos, de conformidad con los objetivos de difusin y la poltica de acceso a
los documentos pblicos de la organizacin.
- Finalmente, la informacin sobre las solicitudes y divulgaciones de documentos
tramitadas en aplicacin de la ley de acceso a la informacin (registro de
solicitudes e informaciones).
En consonancia con las mejores prcticas internacionales, estas categoras de informacin que
se acaban de sealar deberan publicarse, en la medida de lo posible, como conjuntos de datos
abiertos en trminos de gratuidad, disponibilidad y acceso, derechos de uso e
interoperabilidad, tal y como se expresa en los diez principios de la apertura de los datos y la
informacin del sector pblico recogidos en el apartado 2.2 de estas Directrices. Para ello,
resulta recomendable:

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G02/D02/G
Incorporar el principio de apertura de la informacin y los datos generados por el

archivo en la poltica de gestin de documentos y archivo, as como en las normas y
reglamentos del sistema.
Planificar la publicacin de la informacin y los datos del archivo. Ha de formar parte

del Plan estratgico general del archivo (vanse las Directrices G01/D02/G Planes
estratgicos) y partir de un anlisis previo que se ocupe, entre otras, de las siguientes
cuestiones:
- Identificar y priorizar la informacin existente susceptible de ser publicada en la
Red mediante licencias abiertas. Para ello, puede resultar til partir de estadsticas
de uso de la informacin disponible, encuestas a los usuarios, objetivos especficos
de la organizacin, etc.
- Seleccionar conjuntos de datos susceptibles de publicarse como datos abiertos.
- Identificar aquellas clases de informacin que se publican mediante licencias no
abiertas, as como las razones que motivaron tal restriccin, y evaluar la
posibilidad de promover su apertura.
- Identificar y evaluar los requisitos y recursos necesarios para la creacin de nueva
informacin y conjuntos de datos (desde la digitalizacin de antiguos instrumentos
de descripcin en papel hasta el rediseo de procesos tcnicos para la generacin
automtica de datos en formatos abiertos).
A partir de este anlisis, se pueden disear proyectos especficos de publicacin
referidos a conjuntos determinados de informacin y datos (incluyendo calendarios de
publicacin de los mismos), que habrn de plasmarse y difundirse en forma de
esquema de publicacin.
Publicar informacin y conjuntos de datos a partir del esquema de publicacin. En las

referencias regionales e internacionales que se incluyen en el apartado 5.2 de estas
Directrices se encuentran normas tcnicas y guas de implementacin destinadas a
cubrir los aspectos metodolgicos y tcnicos de la publicacin: formatos, metadatos,
formas de distribucin
Monitorear el acceso y uso de los datos publicados: llevar un seguimiento del acceso
y descarga de informacin y datos, as como de su reutilizacin por parte de terceros.
Evaluar el cumplimiento de la estrategia de transparencia activa y datos abiertos del

archivo. Se recomienda elaborar peridicamente (al menos, con carcter anual) un
informe de evaluacin sobre el cumplimiento de esta estrategia, que deber as mismo
ser publicado en el sitio institucional y prestar atencin sobre:
- Informacin y conjuntos de datos abiertos en el perodo objeto de evaluacin.
- Grado de cumplimiento con el esquema de publicacin.
- Problemas detectados al respecto y las posibles medidas para solventarlas.
- Estadsticas de acceso y uso de la informacin y datos abiertos.
- Propuestas de ampliacin o modificacin de los proyectos y el esquema de
publicacin.
Es recomendable que la estrategia tenga un desarrollo gradual y avance hacia un modelo de

datos abiertos enlazados, tal y como marca el itinerario definido por la escala de cinco
13
G02/D02/G
estrellas para la publicacin de datos abiertos en la Red de Berners-Lee brevemente

presentado en la ltima parte del apartado 2.2 de estas Directrices. Como sealan Fuente y
lvarez (2013, p. 301), aunque existen grandes beneficios para las administraciones asociados
a la adopcin de estas tecnologas, an son escasas las iniciativas de apertura de datos basadas
en linked data. Una de estas iniciativas que destacan en este sentido los mencionados autores
est impulsada, precisamente, por una institucin archivstica: se trata del portal
legislation.gov.uk, impulsado por los Archivos Nacionales del Reino Unido. A travs del mismo
se publica el contenido de la legislacin britnica (as como diversa informacin
complementaria sobre la misma), de una forma estructurada y marcada semnticamente, de
manera que puede ser enlazada y procesada automticamente por computadoras.
En cualquier caso, las iniciativas de datos abiertos enlazados en el mbito archivstico se
encuentran todava en una fase muy embrionaria. Los esfuerzos se han centrado, por otra
parte, en iniciativas colaborativas dentro del mbito del patrimonio cultural, buscando
sinergias en los denominados colectivos LAM (siglas de Libraries, Archives and Museums, esto
es, bibliotecas, archivos y museos) o GLAM (incluyendo al colectivo antes sealado las galeras
de arte) para abrir y enlazar los objetos digitales de dichas instituciones y sus metadatos
descriptivos, entre las que destaca la iniciativa OpenGLAM, coordinada por la Open Knowledge
Foundation. Independientemente de su mbito de inters, las experiencias muestran la
conveniencia de iniciar la publicacin de datos abiertos enlazados a travs de proyectos
colaborativos entre distintos organismos, que permitan aunar distintos conocimientos y
herramientas y vincular de forma eficiente conjuntos de datos de diversa procedencia para
ofrecer nuevos productos con valor aadido.
3.2. La gestin de documentos como soporte de las polticas de transparencia activa y
datos abiertos
Los archivos y la gestin de documentos son un elemento esencial para
implementar polticas de transparencia activa y datos abiertos, ya que permiten
generar y mantener informacin y datos de calidad y proporcionar herramientas
para su descubrimiento y comprensin.
Buena parte de los datos generados por las organizaciones pblicas proceden o se encuentran
registrados en forma de documentos, especialmente aquellos necesarios para la rendicin de
cuentas. Como sealan los lineamientos para polticas de datos abiertos de la Sunlight
Foundation (2014, p. 3), los datos pueden verse como la siguiente iteracin de los
documentos pblicos, esto es, como una nueva dimensin de uso de los mismos o una nueva
fase en el ciclo de vida de la informacin.

14
G02/D02/G
informacin
derivada de
metadatos
datos
contenido
extrados de
metadatos
documentos
contenido
testimonio de
funciones,
actividades,
procesos
reguladas
por
normas o
regulaciones
Trad. de THURSTON 2012a
Teniendo en cuenta esa iteracin, resulta obvio sealar que los procesos de gestin de
documentos pueden respaldar decididamente las estrategias de transparencia activa y datos
abiertos. Ello requiere, no obstante, un alto grado de madurez del modelo de gestin de
documentos, as como una apuesta firme desde el nivel directivo de las organizaciones
pblicas, plasmada en la legislacin y las polticas. Los beneficios a medio plazo de esta
apuesta incluyen:
Crear datos autnticos y fidedignos. Una gestin de documentos apropiada permite

que la fuente primaria de la que proceden los datos sean documentos autnticos y
fidedignos. Ello incluye intervenir en los procesos de creacin y/o captura de los
documentos en el sentido de implementar o mejorar su estructuracin y su
enriquecimiento semntico a partir de metadatos. En definitiva, promover y controlar
la datificacin de la informacin del sector pblico desde la gnesis documental.
Documentar la relacin de los datos con sus fuentes y su contexto de produccin.

Abundando en lo sealado en el punto anterior, podra sealarse que un aspecto clave
para incrementar la calidad de la informacin y los datos abiertos por los poderes
pblicos consiste en vincular los conjuntos de datos e informacin publicada de forma
activa con sus fuentes, documentando el contexto de produccin y su trazabilidad
hasta su puesta a disposicin en la Red. De esta forma, adems de proporcionar mayor
fiabilidad a los procesos de rendicin de cuentas, se facilita el entendimiento de los
datos al presentarlos contextualizados, y puede llevar al descubrimiento de nuevos
recursos.

15
G02/D02/G
Mejorar el descubrimiento y comprensin de la informacin y los datos. Los archivos

disponen de un conocimiento global de las funciones y del funcionamiento de las
organizaciones a las que sirven y de los documentos que genera su actividad, as como
de normas y herramientas que permiten representar, descubrir y recuperar datos
pertinentes y contextualizados a partir de los vastos volmenes de informacin
generados a partir de dichas funciones. Estos conocimientos y herramientas
convierten a los archivos en los agentes perfectos para liderar proyectos de diseo,
implementacin y mantenimiento de registros de activos de informacin. La
progresiva experimentacin en este mbito ofrece, adems, un sinfn de posibilidades:
desde vincular los conjuntos de datos a cuadros de clasificacin funcionales, a
enlazarlos con descripciones de documentos, agentes, funciones, normas... dotadas de
URIs y marcadas semnticamente, en el marco de la Web semntica.
Proporcionar antecedentes y continuidad a los conjuntos de datos. Los documentos

de archivo pueden servir, adems, de background de los actuales conjuntos de datos,
aportndoles de esta manera un valor aadido. Una gestin de documentos apropiada
permite, adems, acumular y mantener las fuentes primarias de los datos, en
condiciones que garanticen su integridad y disponibilidad a lo largo del tiempo, y
garantizar que nicamente se elimina aquella informacin pblica no relevante,
mediante la aplicacin de procedimientos de valoracin reglados, transparentes y
participativos.
3.3. Tratamiento tcnico de la informacin y herramientas para la transparencia

16
Uno de los primeros y ms importantes problemas a la hora de implantar polticas de
transparencia en general, y de transparencia activa y datos abiertos en particular, es la
ausencia de un mapa completo y fcil de entender sobre la informacin que producen,
gestionan y conservan los distintos departamentos y unidades que conforman las instituciones
pblicas, a lo que se debe unir la heterogeneidad y dispersin con la que se presenta la
informacin. Se desconoce, con carcter general, qu informacin se genera, quin (y dnde)
la mantiene, en qu formato se encuentra, lo cual afecta tanto a los funcionarios y
empleados encargados de dar respuesta a las demandas de informacin y ponerla a
disposicin del pblico de conformidad con los criterios enunciados en los apartados
anteriores, como a los potenciales usuarios tanto internos como externos- de la misma.
Se hace necesario, por ello, llevar a cabo una serie de procesos tcnicos de tratamiento de la
informacin y los datos del sector pblico, a travs de los cuales se identifique y catalogue la
informacin y los datos en poder de la organizacin. A partir de ah, la institucin puede
seleccionar, de acuerdo con unos criterios preestablecidos, aquellos conjuntos que deben ser
objeto de publicacin y el orden de la misma, prepararlos para su apertura y, finalmente,
proceder a su publicacin, a travs de sitios webs especializados (portales de transparencia o
gobierno abierto). Para una mayor profundizacin en las cuestiones relativas a la seleccin,
preparacin y representacin de la informacin, vanse las Directrices G02/D03/G Reutilizacin de la informacin. A continuacin se destacarn, nicamente, algunos procesos
tcnicos que puede impulsar o liderar la institucin archivstica en apoyo de las polticas de

G02/D02/G
transparencia activa y datos abiertos, para la consecucin de los objetivos sealados en el

apartado anterior.
Los archivos disponen de un conocimiento global de las funciones y del
funcionamiento de las organizaciones a las que sirven y de los documentos que
genera su actividad, as como de normas, metodologa y herramientas que
permiten identificar, representar, descubrir y recuperar datos pertinentes y
contextualizados a partir de los vastos volmenes de informacin generados a
partir de dichas funciones.
En este sentido, los principales procesos que pueden liderar las instituciones archivsticas en la
implementacin de polticas generales de transparencia activa y datos abiertas son los
referidos a:
Auditora de la informacin. En el mbito de la gestin de la informacin y el

conocimiento, se entiende por auditora de la informacin el examen sistemtico del
uso, de los recursos y los flujos de informacin, verificado con las personas y los
documentos existentes, con el propsito de establecer la medida en que stos estn
contribuyendo a los objetivos organizativos (Soy 2003, p. 263). Las normas tcnicas
de gestin de documentos han desarrollado metodologas de auditora de la
informacin basadas en el anlisis de procesos de negocio (ISO/TR 26122:2008) que
permiten, a los efectos de estas Directrices:
- Identificar y mapear los activos de informacin de la organizacin.
- Identificar los requisitos para la creacin de documentos aptos para su puesta a
disposicin, de conformidad con las estrategias de transparencia activa y datos
abiertos.
- Definir los vnculos contextuales entre las actividades y procesos de la organizacin
y los documentos y otros activos de informacin generados a partir de los mismos.
Organizacin y representacin de los conjuntos de informacin y datos: registros de
activos de informacin. Una auditora de la informacin, en el sentido que se acaba de
sealar, proporciona la base para llevar a cabo los procesos de organizacin y
descripcin de los activos de informacin que permiten mejorar el descubrimiento y la
comprensin de los mismos. Determinadas herramientas de la gestin de documentos,
como los cuadros de clasificacin funcionales y los tesauros pueden ser empleados
para organizar e indizar dichos activos, del mismo modo que las normas y
procedimientos de descripcin archivstica pueden ser tiles para representarlos. La
reciente Ley n 1712, de 6 de marzo de 2014, de transparencia y del derecho de
acceso a la informacin pblica nacional de Colombia, establece (art. 13) que los
registros de activos de informacin deben cumplir con los estndares dictados por el
Archivo General de la Nacin, en relacin a la constitucin de las Tablas de Retencin
Documental y los inventarios documentales. Los registros de activos de informacin
(Information Asset Registers) son sistemas de informacin que recopilan y organizan
los metadatos referidos a los distintos conjuntos de informacin y datos mantenidos
por una organizacin. A pesar de su utilidad, no es frecuente su exigencia por parte de
las leyes de transparencia y, cuando as lo hacen, no suele contemplarse desde una

17
G02/D02/G
perspectiva holstica, sino parcial (limitado a aquella informacin del sector pblico
publicada de forma proactiva, incluidos los conjuntos de datos gubernamentales
abiertos). As, la Ley Modelo Interamericana (art. 16, 1), por ejemplo, llama
nicamente a crear y mantener un Registro de Activos de Informacin que incluya:
a) todas las categoras de informacin publicada por la entidad;
b) todo documento publicado; y
c) todo documento disponible para ser comprado por el pblico.
A pesar de ello, las mejores prcticas (Access Info Europe y OKF 2011, pp. 15-16)
apuntan a la construccin de una herramienta global y transparente, que haga
referencia tanto a la informacin publicada como a la que no es objeto de publicacin,
incluyendo las razones de esta exclusin. De esta forma, se ofrece a los potenciales
usuarios una imagen real del conjunto de activos de informacin de la organizacin,
facilitando el acceso a los mismos. Por el contrario, suelen ser ms habituales los
denominados catlogos de datos (Data Catalogues), sistemas de informacin que
recopilan y organizan metadatos descriptivos nicamente sobre aquellos conjuntos de
datos abiertos por una organizacin, proporcionando un acceso nico a los mismos. A
pesar de ofrecer una imagen parcial de la produccin informativa de una organizacin
(de hecho, podran considerarse subconjuntos de un registro de activos de
informacin), constituyen la herramienta con ms predicamento en los ltimos aos y
el eje principal de muchos portales de transparencia (denominados, en ocasiones,
portales de datos abiertos, dada su dedicacin exclusiva a esta cuestin). En ambos
casos (registros de activos y catlogos de datos), se recomienda emplear esquemas de
metadatos normalizados predefinidos para representar las agrupaciones de
informaciones y los conjuntos de datos (as como el propio registro de activos /
catlogo de datos) y la forma a travs de la cual se puede acceder a ellas: un buen
punto de partida lo constituye DCAT, un vocabulario RDF para la interoperabilidad de
catlogos de datos elaborado por el World Wide Web Consortium y cuyo uso est
siendo impulsado, entre otros, por las autoridades de Chile (2013) y Mxico (2014).
Documentar y rendir cuentas sobre el sistema de transparencia (metatransparencia).

Por ltimo, a los efectos del Modelo de Gestin de Documentos y administracin de
archivos de la Red de Transparencia y Acceso a la informacin (RTA), se considera
recomendable cuando no se trate ya de mandato legal- la creacin y puesta a
disposicin del pblico a travs de la Web de otros instrumentos contemplados en la
Ley Modelo Interamericana y cuyo objetivo es hacer ms transparente el propio
sistema de transparencia (tanto activa como reactiva). Nos referimos a:
- Esquemas de publicacin: son los documentos programticos, peridicamente
actualizados, a travs de los cuales cada organismo pblico hace pblicas las clases
de informacin o documentos que va a publicar de forma proactiva y la forma de
dicha publicacin. A travs de estos esquemas queda plasmado, de esta forma, el
plan de apertura de informacin y datos del sector pblico de la organizacin.
- Registros de solicitudes y divulgaciones: instrumento que difunde previa
disociacin de los datos personales de los solicitantes- informacin sobre las

18
G02/D02/G
solicitudes y divulgaciones de documentos realizadas de conformidad con la

correspondiente ley de acceso, incluyendo en su caso copia digital de dichos
documentos (la ley modelo estipula esta opcin en aquellos casos en que la
respuesta a una solicitud se haya entregado en formato electrnico, y cuando se
solicite por segunda vez una misma informacin).
19

G02/D02/G
4. Cuadro de compromisos de cumplimiento

Este cuadro identifica los compromisos recogidos en las lneas de actuacin sobre
transparencia activa y datos abiertos de la Gua de Implementacin de Gobierno abierto y
transparencia y unas recomendaciones sobre cmo cumplir con los mismos.
El nmero representado es el mismo con el que se identifica dicho compromiso en la Gua de
Implementacin.
N
Compromisos
Cmo cumplir con los compromisos
2.1
Dar cumplimiento a las obligaciones

legales en materia de transparencia
activa y datos abiertos que
corresponden al archivo como parte
del sector pblico
Publicar, en la forma y a travs de los medios

establecidos reglamentariamente, toda
aquella informacin de carcter institucional
y de servicio pblico, la relativa a la rendicin
de cuentas y cualesquiera otros conjuntos de
informacin y datos abiertos requeridos por
la legislacin vigente
2.2
Alinearse con las polticas de Incorporar en la poltica de gestin de

transparencia activa y datos abiertos documentos y archivo, as como en las
de la organizacin
normas y reglamentos del sistema, los
objetivos y lineamientos de las polticas de
transparencia activa de la organizacin
2.3
Adoptar el principio de apertura por Incorporar como principio, en la poltica de

defecto de la informacin del gestin de documentos y archivo, as como
archivo y su publicacin en la Red
en las normas y reglamentos del sistema,
que toda la informacin y datos generados
por el archivo, tanto en lo que se refiere a su
administracin interna, como a la
informacin archivstica generada en los
procesos de gestin de documentos y
archivo y los objetos digitales y versiones de
difusin de documentos electrnicos, debe
ser considerada, con carcter general,
pblica y difundida de forma proactiva en la
Red,
preferiblemente
en
formatos
estructurados legibles por computadora,
abiertos y bajo licencias explcitamente
abiertas

20
G02/D02/G
2.4
Planificar y llevar a cabo la Disear e incorporar al Plan estratgico

publicacin proactiva de informacin general del archivo una estrategia de
transparencia activa y datos abiertos
Elaborar y difundir un esquema de
publicacin de la informacin del archivo. La
vigencia del esquema tendr una duracin
determinada (por ejemplo, un ao)
2.5
Ofrecer informacin bsica sobre

aqullos activos de informacin que
no son objeto de apertura y las
razones para su exclusin
Publicar un listado de los documentos y/o

agrupaciones documentales o cualquier otra
informacin del archivo que no sea objeto de
publicacin activa, as como las causas de su
exclusin, la duracin, en su caso, de la
misma, y las posibilidades de acceso parcial
que pudieran existir
Incorporar esta informacin en los
correspondientes sistemas e instrumentos de
control y descripcin
2.6
2.7
Publicar un registro de las solicitudes

y divulgaciones realizadas en
aplicacin de la ley de acceso a la
informacin
Disear e implementar un sistema de

informacin que permita difundir previa
disociacin de los datos personales de los
solicitantes- informacin sobre las solicitudes
y divulgaciones de documentos realizadas de
conformidad con la correspondiente ley de
acceso, incluyendo, en la medida de lo
posible, copia digital de dichos documentos o
el enlace para acceder a la misma
Publicar informacin en forma de Identificar e incorporar en los esquemas de

conjuntos de datos abiertos
publicacin aquella informacin que se
encuentre estructurada o semiestructurada o
que
puede
enriquecerse
mediante
marcadores semnticos, metadatos e
identificadores
Publicar conjuntos de datos en formatos y
bajo licencias expresamente abiertas
2.8
Documentar el contexto de los datos Establecer vnculos entre los conjuntos de

y la informacin del sector pblico datos abiertos de la organizacin y los
en la Web semntica
sistemas de informacin archivstica,
mediante modelos de datos enlazados

21
G02/D02/G
2.9
Liderar los procesos de auditora y

representacin de la informacin,
necesarios para implementar las
polticas de transparencia activa y
datos abiertos de la organizacin
Llevar a cabo una auditora de la informacin

que permita identificar y mapear los activos
de informacin de la organizacin; identificar
los requisitos para la creacin de
documentos aptos para su puesta a
disposicin, de conformidad con las
estrategias de transparencia activa y datos
abiertos; y definir los vnculos contextuales
entre las actividades y procesos de la
organizacin y los documentos y otros
activos de informacin generados a partir de
los mismos
Coordinar los proyectos de diseo,
implementacin y mantenimiento de
registros de activos de informacin
2.10
Evaluar
la
estrategia
de Publicar peridicamente (al menos, con
transparencia activa y datos abiertos carcter anual) un informe de evaluacin de
la estrategia de transparencia activa y datos
abiertos
22

G02/D02/G
5.
Trminos y referencias
5.1. Glosario
Activo de informacin: cualquier recurso de informacin o datos con valor para el desarrollo
de las funciones de una organizacin, que puede ser comprendido y tratado como una nica
unidad a efectos de gestin, uso, proteccin e intercambio. Aunque puede designar piezas
aisladas de informacin (una imagen incluida en un documento, un registro de una base de
datos), suele emplearse para identificar y tratar conjuntos de informacin o datos, como
agrupaciones documentales, bases de datos, sitios web, colecciones de metadatos En el
mbito de la seguridad de la informacin se emplea tambin para designar el hardware y
software utilizado para su procesamiento o almacenamiento, los servicios utilizados para su
transmisin o recepcin y las herramientas y/o utilidades para el desarrollo y soporte de
sistemas de informacin.
Catlogo de datos: sistema de informacin que recopila y organiza metadatos descriptivos
sobre los distintos conjuntos de datos abiertos por una organizacin, proporcionando un
acceso nico a los mismos.
Conjunto de datos: coleccin de datos relacionados desde el punto de vista estructural (se
encuentran agrupados en una misma unidad lgica -una nica tabla de base de datos, una
nica matriz de datos estadstica-) y de contenido (comparten una misma temtica).
Dataset: vase Conjunto de datos.
Datos: representacin simblica (numrica, alfabtica, algortmica etc.), atributo o
caracterstica de una entidad. Los datos son expresiones mnimas de contenido, desde el nivel
ms bajo de abstraccin, sobre hechos, sucesos o entidades, en una forma que permita su
comunicacin, interpretacin o procesamiento por medios automticos o humanos.
Convenientemente agrupados, estructurados e interpretados, pueden ser la base de
informacin y conocimiento relevante para la toma de decisiones, la reduccin de la
incertidumbre o la realizacin de clculos.
Datos abiertos: datos puestos a libre disposicin del pblico, generalmente a travs de
Internet. Esa libre disposicin o apertura se entiende, bsicamente, en trminos de gratuidad,
disponibilidad y acceso, derechos de uso e interoperabilidad. Es frecuente la utilizacin, en
documentos en espaol, del trmino original en ingls (Open Data).
Datos abiertos gubernamentales: informacin del sector pblico que se pone a disposicin del
pblico en forma de datos abiertos. Es traduccin directa del trmino original en ingls Open
Government Data (OGD). En alguno de los documentos que se incluyen en las referencias y
bibliografa se traduce por datos de gobierno abierto.
Datos enlazados: mtodo de publicacin de datos en la Web de forma interconectada y
dotada de contenido semntico, de forma que puedan ser interpretados (por s mismos y en su
contexto) automticamente por computadores. Es traduccin directa del trmino original en
ingls Linked Data. En el contexto de los datos abiertos gubernamentales se habla de datos

23
G02/D02/G
abiertos enlazados (Linked Open Data o LOD) y datos gubernamentales enlazados

(Government Linked Data o GLD)
Divulgacin proactiva: vase Transparencia activa.
Esquemas de publicacin: en el marco de las polticas de transparencia activa, se trata de los
documentos programticos, peridicamente actualizados, a travs de los cuales cada
organismo pblico declara las clases de documentos que va a publicar de forma proactiva y la
forma de dicha publicacin. La Ley Modelo Interamericana sobre acceso a la informacin
pblica establece que debern ser aprobados por la autoridad independiente en materia de
transparencia (Comisin de Informacin).
Gobierno abierto: modelo de gobierno que fundamenta su funcionamiento en los principios
de transparencia, participacin y colaboracin, aprovechando las oportunidades que ofrecen
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, con el objetivo general de mejorar la
calidad democrtica y el funcionamiento de los gobiernos y las instituciones pblicas.
Informacin archivstica: cualquier informacin generada durante los procesos de gestin de
documentos y archivo
Informacin del sector pblico (ISP): cualquier informacin creada o recopilada por los
gobiernos e instituciones pblicas (o por terceros, mediante la financiacin y el mandato de
stos) en el desarrollo de sus funciones.
Informacin pblica: vase Informacin del sector pblico (ISP).
Information Asset Register (IAR): vase Registro de activos de informacin.
Open Data: vase Datos abiertos.
Open Government: vase Gobierno abierto.
Open Government Data (OGD): vase Datos abiertos gubernamentales.
Public Sector Information (PSI): vase Informacin del sector pblico (ISP).
Publicidad activa: vase Transparencia activa.
Registro de activos de informacin: sistema de informacin que recopila y organiza metadatos
referidos a los distintos conjuntos de informacin y datos mantenidos por una organizacin. Se
trata de una herramienta bsica para la transparencia, aunque tambin se emplea con otros
fines (por ejemplo, en el marco de sistemas de gestin de la seguridad de la informacin).
Reutilizacin de la informacin del sector pblico (RISP): uso por parte de terceras personas
(fsicas o jurdicas) de informacin del sector pblico con fines comerciales o no, siempre que
dicho uso no constituya una actividad administrativa.
Transparencia activa: difusin o publicacin de forma peridica, actualizada y proactiva -esto
es, sin necesidad de requerimiento previo- de datos e informacin del sector pblico, cuyo
conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad. En muchas
24
G02/D02/G
ocasiones, dicha publicacin se realiza por mandato u obligacin legal (especialmente, a

travs de las leyes de transparencia y acceso la informacin, que lo consideran uno de sus ejes
fundamentales), y suele canalizarse a travs de Internet, bien a mediante los distintos sitios
web institucionales, bien agrupados en portales especializados (denominados portales de
gobierno abierto, transparencia o datos abiertos) que abarcan el conjunto de datos producidos
por el conjunto de un ente jurisdiccional amplio (un Estado, un municipio, el Poder Judicial)
Transparencia focalizada: polticas de transparencia activa que, a partir de unas necesidades o
prioridades sociales previamente detectadas, recopilan, organizan, normalizan y ponen a
disposicin del pblico determinada informacin sobre un sector o rea de gestin especfica.
5.2. Referencias
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