Uma avaliao da economia Brasileira nos ltimos 25 Anos

Autores1: Luann Felipe de Moraes Lobo

Milena Auzier Vilena
Orientador: Prof. Dr. Dorli Joo Carlos Marques
RESUMO
O presente artigo analisa as transformaes da economia brasileira nos ltimos 25
anos buscando desde o Plano Real a atual conjuntura econmica. Em perspectiva histrica, ele
examina o modo de transio da moeda para o Real e os Balanos Econmicos, Inflao,
desigualdade social e o crescimento do PIB na poca dos governos Collor, FHC, Lula e
Dilma. O propsito desse estudo avaliar evoluo econmica brasileira e as melhores
polticas econmicas adotadas. Foram feitas pesquisas bibliogrficas em livros, artigos e
consultas internet, anlises de grficos e ndices histricos para o embasamento terico. O
texto termina com uma anlise macroeconmica dos ltimos 25 anos e os desafios do
Governo Dilma Rousseff face atual situao da economia do Brasil e uma perspectiva para
os prximos anos.
Palavra-chave: Plano Real, Inflao, PIB (Produto Interno Bruto), Governo Collor;
FHC, Lula; Dilma.
ABSTRACT
This article analyzes the transformation of the Brazilian economy over the past 25
years seeking since the Real Plan the current economic environment. In historical perspective,
it examines the currency transition mode to Real and Economic Balance, Inflation, social
inequality and the growth of GDP at the time of the Collor, FHC, Lula and Dilma. The
purpose of this study is to evaluate Brazil's economic developments and best adopted
economic policies. Literature searches were made in books, articles and Internet queries,
charts, analysis and historical rates for the theoretical basis. The text ends with a
macroeconomic analysis of the last 25 years and the challenges the government Dilma
Rousseff face the current situation of Brazil's economy and an outlook for the coming years.
Keywords: Real Plan, Inflation, GDP (Gross Domestic Product), the Collor
administration; FHC, Lula; Dilma.
1Email: Luannlobo@hotmail.com Email: milenaauzier@gmail.com
Email:Dorli..

1. INTRODUO
2. Uma Abordagem econmica que antecedeu a dcada de 1990
A produo cafeeira no Brasil iniciou-se em 1840, porm agravou-se na dcada de 30,
o Brasil era um dos principais exportadores de caf quase que responsvel por trs quartos das
exportaes, devido ao seu extenso territrio e uma grande massa de mo-de-obra, porm, a
produo foi tanta que ocasionou uma superproduo. Ocorreu-se ento novos mtodos para a
defesa do caf, de forma mais simples dentre eles foram: a depreciao da moeda quando
havia quedas dos preos das exportaes, e em 1906 com o convnio de Taubat o governo
ento passou a comprar os excedentes de produo que logo depois essa medida comea a
falhar, porque essas compras eram de financiamento externo do governo com a crise as
reservas do exterior comeam a diminuir enfraquecendo essa poltica de defesa.
Com a crise de 1929, o Brasil reduziu suas exportaes de caf de 28,94 milhes
produzidos para 14,28 milhes. Os preos dos produtos importados subiram 33%, logo houve
uma reduo nas importaes de 60% essa procura que antes era satisfeita pelos produtos
importados passou a ser encontrada pela oferta interna, implementando assim, a poltica de
substituio das importaes. Segundo Lacerda:
Ao mesmo tempo, o crescimento econmico da procura por bens de capital
e o forte aumento dos preos de importao desses bens, devido desvalorizao
cambial, criaram condies propcias instalao de uma indstria de bens de
capital no pas (LACERDA, 2010, p. 103).

O Brasil deixou de ser um pas de modelo primrio-exportador da economia brasileira

para um modelo de desenvolvimento do mercado interno. A partir da dcada de 1930 o Brasil
adotou uma medida que j vinha sendo adotada por outros pases, chamada de substituio de
importaes, que visava desenvolver o setor manufatureiro e resolver os problemas de
dependncias de capitais externos. Essa nova poltica permitiu o desenvolvimento e a
industrializao. E alguns anos aps essa nova poltica mostraram falhas. A acomodao das
empresas nacionais seria o principal motivo, pois elas se confiavam no protecionismo, o que
as deixavam livres da concorrncia externa.
_______________
Ttulo do livro: Economia Brasileira.

Houve ento uma instabilidade poltica e econmica e em seguida uma instaurao do

regime militar. O Brasil passava assim como outros pases na poca, por uma ditadura militar.
O principal foco econmico nessa poca foi o chamado milagre econmico entre os anos
1969 e 1973. Houve uma expanso dos gastos pblicos, principalmente em infraestrutura e
em muitos outros investimentos que visavam o crescimento econmico.
O crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) nessa poca at 1980 foi entre 7% e
13% ao ano. O nvel de emprego aumentou, principalmente, pelos investimentos nos setores
de infraestruturas e indstria, nos setores de siderurgia, gerao de eletricidade e indstrias
petroqumica. O setor foi puxado, principalmente, pelo crescimento e fortalecimento das
empresas estatais. Porm o Brasil sofreria consequncias.
O crescimento econmico do Brasil comeou a diminuir a partir de 1974 com a crise
mundial provocada pelo choque do petrleo. Os preos dos combustveis derivados do
petrleo aumentaram bastante, elevando a inflao. A balana comercial brasileira ficou com
um dficit elevado em funo da importao do petrleo a preos elevados.
Entretanto a crise j vinha sendo desenhada pelas consequncias do milagre
econmico. Nesse perodo a inflao ficou entre 15% e 20% ao ano, resultado do aumento
descontrolado dos gastos pblicos e o aumento da dvida externa, pois esse crescimento
econmico foi bancado, principalmente, com emprstimos feitos do exterior, elevando a
dvida de US$ 3,4 bilhes em 1964 a US$ 49 bilhes em 1979.
Apesar de a economia ter crescido consideravelmente, no houve distribuio de renda
e, portanto, aumentou mais ainda a desigualdade social no pas, com o aumento da
concentrao de renda. Em 1972, os mais ricos, que consistiam em 1% da populao
detinham cerca de 39,8% da renda nacional, enquanto, em 1960, essa concentrao era de
28,3%. O regime afirmava que era preciso primeiro fazer o bolo crescer para que ele fosse
dividido. Mas essa diviso no foi feita.
Durante o anos 80 continuaram as redues do PIB, sendo que o crescimento era de
uma mdia anual de 7,4% na dcada de 1951-60, de 6,2% na dcada de 1961-70 e de 8,6% na
dcada de 1971-80. Mas nos anos 80 o PIB cresceu apenas 1,57%, o que gerou decrscimo na
renda per capita do Brasil, pois a populao crescia em torno de 2% ao ano. Alm disso, as
taxas internacionais de juros causaram um crescimento da dvida do Brasil com os EUA, alm
do aumento do dficit pblico. A dvida interna seguia o mesmo caminho, aumentando cada
vez mais por causa da poltica fiscal expansionista do governo. Costuma-se dizer que os anos
80 perdeu toda expanso vivida nos anos anteriores. Essa poca chamada de A dcada
perdida.

3. Uma Anlise do Brasil nos anos 1990

A abertura econmica de um pas em desenvolvimento deve-se ter uma imensa
responsabilidade devido aos efeitos seguintes que ela pode trazer, no caso existe uma grande
questo para saber que tipo de abertura deve vir primeiro, a abertura de capital ou de bens?
A questo relativa sequncia da liberalizao, envolvendo os mercados de
bens e de capitais, a que apresenta maior polmica. A maioria dos analistas, porm,
pautando-se pelas experincias de Chile e Argentina na dcada de 1970, recomenda,
em primeiro lugar, a liberalizao do mercado de bens, para, apenas depois,
liberalizar o mercado de capitais, especialmente no que se refere s restries sobre
o fluxo de capitais externos (LACERDA, 2010, p. 263).

Como observamos o capitulo passado, com o fim da poltica de substituio de

importao na dcada de 80, ento sua atual forma de eficientizar a economia era a
liberalizao, esse modelo tende a ter uma melhor aplicabilidade, como o Brasil estava em
decadncia em relao industrializao a primeira poltica adotada pelo governo diminuiu a
produo e a competitividade do setor, porm com a abertura econmica tinha-se esperana
de trazer uma retomada do desenvolvimento, e uma melhor qualidade de vida para a
populao, essa questo se iniciou juntamente ao governo do Collor.
3.1. Governo Collor
A dcada de 90 trazia consigo uma herana dos anos 80 de uma economia fortemente
instvel, devido aos atrasos tecnolgicos e as pequenas taxas de importao que vinham
decaindo cada vez mais, por causa do grande aumento nas alquotas de importao.
3.2. O plano Collor I e II
Collor entra em cena ao assumir o governo em 1990, com os seus planos de
estabilizao. O plano Collor 1, tinhas varias aplicaes assim como Antonio Lacerda
descreve.

O Plano Collor I, de maro de 1990, combinava confisco dos depsitos

vista e aplicaes financeiras com prefixao da correo dos preos e salrios,
cmbio flutuante, tributao ampliada sobre as aplicaes financeiras e a chamada
reforma administrativa, que implicou o fechamento de inmeros rgos pblicos e
demisso de grande quantidade de funcionrios (LACERDA, 2010, p. 267).

A grande divida interna, obrigou a fazer cortes nos gastos pblicos e de um aumento
da receita fiscal, porm essa poltica no foi duradoura, mas nos primeiro momento o
supervit primrio foi e 4,5% do PIB logo depois se reduziram pela metade. J o segundo
mandato foi rapidamente adotado por causa da acelerao da inflao, as medidas adotadas
foram congelamento de preos e salrios, isso tudo causou uma grande recesso no pas, isso
explica um PIB negativo de 10%. Esse cenrio da m gesto do presidente, junto a
insatisfao da populao e as grandes denncias de corrupo acabou determinado o
impeachment do Collor em outubro de 1992.
Em meados de 1990 a liberalizao comeou a ganhar credibilidade, instaurou no
Brasil uma nova poltica industrial, com o seu principal objetivo a competitividade j bem
diferente dos modelos proposto anteriormente como a substituio das importaes, foram
criados mecanismo importantes para o desenvolver esse novo modelo o (PCI) Programa de
competitividade Industrial e o (PBQP) Programa Brasileiro de qualidade e produtividade.
Assim as privatizaes que ocorreram tinham objetivos bem claros era de retirar o
governo do mercado o Maximo possvel, elaboraram o (PND) Programa nacional de
desestatizao, como uma das medidas importantes para as reformas econmicas do governo.
3.3. O plano Real
Desenvolvido no incio dos anos 1990, no governo de Itamar Franco, pelo seu ministro
da economia Fernando Henrique Cardoso. O plano real tinha etapas a serem cumpridas.
O Programa de Estabilizao Econmica,
ou Plano Real, foi concebido e implementado em
trs etapas:
a) Estabelecimento do equilbrio das contas do
governo, objetivando eliminar a principal causa da
inflao.
b) Criao de um padro estvel de valor, a
Unidade Real de Valor (URV).

c) Emisso de uma nova moeda nacional com

poder aquisitivo estvel, o real (LACERDA, 2010,
p. 289).

Primeiramente foi implantado o Programa de ao imediata em 14 de junho de 1993,

conhecido como a fase 1 do programa, objetivando a reorganizao do setor pblico, dentre
eles tinha-se algumas metas como o combate sonegao, um aprimoramento nas relaes
dentre os estados e municpios, tornaram os bancos estaduais mais competitivos. A inteno
do governo era aumentar a confiana da populao no setor pblico, aumentando a
credibilidade do governo para que introduzssemos ao URV uma unidade de conta.
3.4. A URV
Conhecida como uma transio para a nova moeda, a fase 2 da moeda implantado em
27 de maio de 1994. Ela veio justamente para conter a grande desvalorizao da moeda
cruzeira. A URV serviria para o comercio determinar seus preos e efetuar contratos e
determinar salrios. A fase 3 surgiu com a nova moeda j como REAL, no ms de Julho de
1994.
3.5. Dados sobre esse momento econmico
Nesse perodo o PIB cresceu 5,67% em 1994, a indstria 7%, a agropecuria 7,6% e o
setor de servio 4%. Esse aumento nos meses seguintes foi impulsionado principalmente pela
queda da inflao e teve efeitos significativos sobre o poder de comprar da populao.
3.6. Desestabilidade do Real.
O plano real foi o melhor j desenvolvido no pas, porm suas medidas foram bastante
rgidas, o que transformou todas as estruturas do Brasil na rea macroeconmica com o
aumento do coeficiente de importao, entrada de novos concorrentes com os investimentos
diretos, e a privatizao tambm deu um grande impulso para diminuir o dficit do governo,
ocorreu uma serie de mudanas na rea microeconmica do pas no mundo empresarial, tudo
isso favoreceu o crescimento do PIB para os mais altos nveis aps uma dcada de grandes
taxas de inflao que se manifestou no pas.

O maior problema encontrado no plano real, foi que as empresas instaladas no

conseguiram produzir de acordo com o que a demanda queria, logo, ocorreu uma elevao
dos juros e houve uma restrio do crdito, e um dos fatores mais importantes para o
crescimento econmico a poupana interna que responsvel pelos financiamentos
privados, nessa poca era em torno de 16% em relao ao PIB.
Outra grande preocupao que levou o Brasil aps a introduo do plano real para
mais uma crise foi o aumento do consumo interno, reduo das alquotas tarifarias e o dlar
barato estimularam o aumento das importaes. O Brasil exportou mais do que importou
neste perodo, os nveis de importao aumentaram de US$ 25,8 bilhes em 1993 para US$
61,5 bilhes em 1997 j as exportaes evoluram de US$ 38,7 bilhes para US$ 53,0 bilhes,
um pequeno crescimento em relao s importaes, causando um desequilbrio na balana
comercial, ento, o governo voltou a adotar medidas que aumentasse ainda mais esse
desequilbrio.
Com o agravamento das contas publicas e o dficit da conta corrente, afastava os
credores intensificando a crise. A crise russa dificultou ainda mais a obteno de crditos
externos induzindo o Brasil a recorrer ao FMI, que ofereceu recursos de US$41,5 bilhes com
a desvalorizao do real, um elevado aumento nas taxas de juros e a escalado do desemprego.
Em troca o FMI colocava uma serie de medidas:
Assim, o incio de 1999 foi marcado por um intenso debate sobre a viabilidade de cumprimento das
medidas sugeridas pelo FMI, especialmente no que se referia aos juros, j que seu aumento agravaria a recesso
e diminuiria a receita do governo, afetando-o tambm nas suas contas pela elevao do custo do financiamento
da dvida pblica. [...] Tambm a implantao do regime de metas inflacionrias a partir de 2000 viria a
representar um avano na conduo da poltica monetria (LACERDA, 2010, p. 298).

4. Uma Anlise do Brasil nos anos 2000

Em 2002, ocorreu uma acirrada disputa no mbito poltico, a concorrncia da
presidncia de um lado Jos Serra (PSDB) e do outro Luiz Igncio Lula da Silva (PT). Com a
eleio de um partido de esquerda para a presidncia causou uma instabilidade no mercado
financeiro, com impacto tambm na bolsa de valores, nas taxas de juros e no cmbio. A
principal preocupao era se o atual presidente teria coragem de assumir o contrato que o FMI
props para o presidente anterior. Em um documento Nota sobre o acordo com o FMI O
Ministro da fazenda Antonio Palocci se comprometia em respeitar os acordos.

Devido essa troca de representantes nada mudaria o trip, desenvolvido com o

objetivo de ter uma base econmica caracterizada por regime de meta de inflao com o
cambio flutuante e a poltica de gerao de supervit fiscal primrio.
4.1. Perodo do Governo Lula
O perodo de 2003 a 2008 foi marcado pela volta do crescimento econmico. Neste
perodo o crescimento mdio do Produto Interno Bruto (PIB) foi de 4,2% a.a., praticamente o
dobro do perodo anterior. Mas em 2009, em decorrncia da crise financeira mundial,
consequncia da bolha imobiliria nos EUA, o PIB foi negativo em 0,6%. Nos anos 2004,
2007 e 2010 o crescimento alcanou marcas acima de 5%.
O Investimento/PIB em 2003 era de 16,23% em 2008, antes da crise financeira
mundial, chegou a atingir 20,1%. O crescimento econmico nessa poca foi sentido no
mercado de trabalho. Em 2003 a taxa desemprego era de 11,3%. Em 2010 a taxa alcanou a
marca de 6,1%.
Ainda nesse perodo de recuperao do crescimento, h tambm uma melhora nos
indicadores de distribuio de renda e de reduo da pobreza. O ndice de Gini, indicador da
distribuio de renda, foi de 0,59 em 2003 e 0,54 em 2009. Lembrando que em 1981 o ndice
de Gini era de 0,58 e em 2001 marcou 0,60.
Vale ressaltar tambm os efeitos sobre a pobreza. A taxa de extrema pobreza que era
de 11,49% em 2005 diminuiu para 7,28% em 2009, de acordo com clculo do Instituto de
Pesquisa Econmicas Aplicadas (IPEA). A taxa de pobreza teve uma diminuio mais
significativa, de 30,82% em 2005 para 21,42% em 2009.
Esses avanos se deram principalmente a retomada do crescimento econmico e a
ampliao do mercado formal. A poltica de transferncias de renda tendo como principal
programa o Bolsa Famlia tambm tiveram papeis fundamentais. O programa Bolsa Famlia
beneficiou 12,7 milhes de famlias em 2010 e injetou na economia cerca de R$ 13 bilhes.
Nesse perodo a taxa de inflao esteve atrelada com a meta determinada pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN). Exceto em 2003 quando o ndice Nacional de Preo ao
Consumidor Amplo (IPCA) registrou inflao de 9,3%. Nos demais, a inflao esteve na meta
ou abaixo.
notvel que durante o governo do Lula, a poltica econmica manteve a combinao
macroeconmica definida no governo do Fernando Henrique Cardoso, ou seja, manteve o
trip metas de inflao, regime de cmbio flutuante com interveno e ajuste fiscal.

Em relao a metas de inflao, o fato a ser reconhecido que Lula foi capaz de
manter a estabilidade de preos num perodo de crescimento. E a relao da taxa de juros foi
onde o governo foi mais criticado, pois apesar de todo crescimento econmico, o Brasil ainda
sustentava o primeiro lugar no ranking de juros real no mundo. Logo aps a crise financeira
de 2008, as taxas de juros reais caram significativamente e praticamente todos os pases. Em
2002 o Brasil liderava o ranking das taxas de juros reais com 11,1% a.a., em 2010 continuou
liderando com 4,8% a.a., de juros reais.
A descoordenao entre a poltica monetria e poltica fiscal uma das responsveis
pela manuteno das elevadas taxas de juros reais ao longo do governo Lula. Apesar de ter
tido um cenrio favorvel em seu governo, aps a crise de 2008 sofreu um forte impacto, mas
logo depois a economia voltou a crescer.
4.2 Perodo do Governo Dilma
No inicio do governo Dilma Rousseff, em 2011 ela manteve um regime polticos
macroeconmicos baseados na meta de inflao e de supervit fiscal primrio e na flutuao
da taxa de cmbio suja. Outro acontecimento que deu uma fora para o inicio do governo foi a
grande relao entre o ministro da fazenda e o banco central do Brasil que juntos resultaram
em uma grande eficcia.
E no segundo semestre de 2011 2012 o governo adotou medidas anticclicas, logo:
reduo na taxa bsica de juros, estmulo creditcios e desonerao tributria, com o cenrio
na crise do euro, houve desacelerao da inflao, ocorreu uma reforma na poltica para tentar
diminuir a taxa bsica de juros (selic) e as taxas de juros internacionais.
Em 2012, foi marcado pelo aprofundamento da desacelerao da atividade econmica,
com objetivo de estimular a economia, os bancos pblicos substitudos pelo privado optaram
por uma forma anticclica, e tentaram diminuir o efeito negativo sobre a oferta de crdito.
Com o programa de sustentao de investimentos (PSi), suas principais estratgias era
um pacote de compras governamentais e de investimentos pblicos que uma forma mais
acelerada para o estimulo ao crescimento econmico. O combate a inflao, ocorreu um
processo de acelerao inflacionaria em 2012 at o primeiro semestre de 2013, deu incio a
uma nova fase de elevao da taxa de juros.

Em 2015, em seu segundo mandato com o seu ministro da fazenda teve como objetivo
estabelecer uma meta de supervit primrio, porm tambm adotou medidas de ajuste fiscal
que modificou alguns recursos trabalhistas e elevao da carga tributria.
Atualmente ocorreu um dficit primrio, e o projeto de lei de diretrizes oramentrias
para 2016 adotada pelo banco central, foi uma projeo para o PIB de 2015 um retrao de
0,9% e um crescimento real de 1,3% , 1,9% e 2,4% para os anos de 2016, 2017 e 2018.
5. Anlise macroeconmica dos 25 anos do Brasil
Os anos 90 foi o perodo em que o Brasil passou por grandes mudanas em sua
economia, sendo a maior delas at hoje, o Plano Real, que visava estabilizao da moeda e o
trip econmico (cmbio flutuante; regime de metas de inflao; responsabilidade fiscal) que
foi implantado com sucesso pelo ento ministro da fazenda Fernando Henrique Cardoso e sua
equipe. Em menos de quatro dcadas, o Brasil foi de inflao crnica (1965-1974) inflao
altssima (1975-1984) hiperinflao (1985-1994) estabilizao (1995-2004) atual meta
de inflao de 4,5% ao ano. Com a economia estabilizada, as pessoas puderam investir,
poupar e tomar riscos.

Em 2003 Lus Incio Lula da Silva eleito novo presidente do Brasil e o perodo de
2003 2008 foram marcados pela volta do crescimento econmico, devido tambm aos feitos
do governo anterior e a manuteno do trip econmico. O governo de Lula deve seu maior
destaque na poltica voltada para o mbito social, na diminuio da desigualdade do pas e
diminuio da misria com programas sociais como o Bolsa Famlia, que foi a juno da
Bolsa Escola, Auxlio Gs, Carto Alimentao criados ainda no governo do FHC. Lula
expandiu o programa por boa parte do pas, atingido mais de 10 milhes de pessoas. E o que
se viu ento foi uma diminuio da desigualdade social.

Em 2008 ocorreu a maior crise financeira mundial desde a grande depresso de 1929.
Medidas de carter anticclicas foram tomadas, houve desoneraes de diversos impostos
como IPI e da folha de pagamentos, que permitiu que o pas continuasse a sua trajetria de
crescimento.
Contudo, a retirada dos estmulos foi tardia, e o governo passou a combinar poltica
monetria e fiscal expansionista, que levaria o Brasil a um crescimento econmico de 7,5%
naquele ano. Porm viria a refletir mais tarde a alta da inflao. A demora da retirada dos
estmulos se deu na viso de conseguir eleger a presidncia a at ento ministra da Casa Civil
Dilma Roussef.
A herana inflacionria e os custos para elegerem foi uma das grandes causas pelo
crescimento pfio apresentado no governo Dilma. O que fez ser eleita acabou sendo uma m
herana de seu antecessor.
O nvel de preo da economia voltou a subir em 2011, atingindo mais de 7%. Mesmo
assim, o banco central inverteu a lgica prevalecente do mercado e trocou a direo das taxas
de juros reduzindo-a de 12,5% a 0,5%. Logo, devido ao crescimento da economia de 7,5% em
2010 seguido pela diminuio da taxa de juros no ano 2011 resultaria em um aumento da
Inflao nos anos seguintes.

Passado as eleies de 2014, com a reeleio da Presidente Dilma, o governo comeou

ento a adotar polticas fiscais contracionistas para controlar principalmente a Inflao. O que
ter como consequncia uma queda do crescimento da economia do pas. A previso do
governo para o oramento do ano 2016 de um saldo negativo de mais de 30 milhes de
reais. Segundo o Banco Central a estimativa que o ndice de preos ao Consumidor Amplo
(IPCA) feche o ano de 2015 em 9,29%. Para o comportamento do Produto Interno Bruto
(PIB) neste ano a estimativa de retrao de 2,44%. Se confirmado, ser o pior resultado em
25 anos, ou seja, desde 1990 quando foi registrada uma queda de 4,35%. E a estimativa do
PIB para 2016 segundo analistas, de uma contrao de 0,5%.

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