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UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE - UNESC

CURSO DE DIREITO

AGUINALDO FERNANDES
GABRIELLI JUNKES
HENRIQUE MOREIRA
PAULO GERMANO

DESARMAMENTO CIVIL: UMA ABORDAGEM RACIONAL

CRICIMA/SC
2015/2

INTRODUO
Um tema que vem sendo muito comentado nos ltimos anos no Brasil, com a
ascendente violncia, incluindo com armas de fogo, a questo do desarmamento civil.
No apagar das luzes do ano legislativo, aprovou-se, em 2003, o Estatuto do
Desarmamento, um conjunto de normas novas que, como o prprio nome diz, visa retirar
as armas de fogo de posse da populao civil. A promessa era de resoluo dos
problemas de criminalidade com esse tipo de armamento, segundos as prprias ONGs
desarmamentistas na poca, nicas convidadas para os debates sobre o tema antes da
aprovao do Estatuto.
Prova da falta de amparo popular dos que defendem o desarmamento que
em 2005, um plebiscito perguntou populao brasileira o que esta queria, e o resultado
foi contrrio ao que se esperava: o Estatuto do Desarmamento foi rejeitado por 64% da
populao, o que representa mais votos que qualquer presidente na histria j recebeu.
Apesar disso, a consulta popular foi simplesmente ignorada, uma vez que no interessava
aos que detinham o poder na poca, por questo ideolgica.
Este trabalho pretende aprofundar um pouco mais a questo do desarmamento
civil, que motivo de debates cada vez mais frequentes por conta da violncia crescente
e a busca de solues para a mesma. Ser exposto tambm como o mundo vem
encarando esse assunto e o que o Brasil pode aprender com estes pases, tendo ou no
dado certo os seus objetivos: reduzir a criminalidade. Alm disso, ser apresentado o
principal projeto em tramitao na Cmara dos Deputados que trata sobre a revogao da
Lei 10.826/03 (o Estatuto do Desarmamento) e a volta da viabilidade para compra de
armas de fogo no Brasil por pessoas comuns.
A metodologia de pesquisa utilizada foi basicamente uma unio entre os
conhecimentos sobre o assunto dos integrantes do grupo, bem como pesquisas na
internet e em livros sobre o assunto.

DESENVOLVIMENTO
AS TEORIAS
H, basicamente, duas teorias quando o assunto poltica de posse de armas
por civis: a primeira afirma que o governo no deve restringir o porte, deve permitir aos
cidados comuns ter uma arma em casa; a segunda pensa que o Estado deve restringir e
fazer uma regulao do nmero de armas nas mos de civis. Ambas as teorias
apresentam variaes, h pases com mais e menos restries, mas qual a situao
brasileira?
A discordncia entre desarmamentistas e armamentistas comea a: enquanto
os primeiros dizem que o Brasil permite a posse de arma, necessitando apenas o cidado
passar por testes para consegui-lo. Os defensores de uma alterao legislativa
argumentam que o Brasil, teoricamente, permite a posse de arma para o cidado comum,
mas conta com um fator subjetivo: a alegao de efetiva necessidade. Para o deputado
Rogrio

Peninha

(PMDB-SC),

criador

do

projeto

que

revoga

Estatuto

do

Desarmamento, o problema da atual legislao que a discricionariedade, uma vez que o


delegado da Polcia Federal, pressionado para emitir o nmero mnimo de autorizaes
possvel, quase sempre alega desnecessidade.
OS CONTRRIOS MUDANA
Pesquisas srias mostram que no h qualquer relao entre a circulao de
armas nas mos de civis e a diminuio de crimes. Mais de 70% dos homicdios
no Brasil so cometidos por armas de fogo. O fato de ter uma arma presente no
local do conflito potencializa o risco de morte nessas situaes. (MARQUES,
2015).

Alm de polticos como o presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL),


as deputadas Jandira Feghali (PC do B RJ), Maria do Rosrio (PT-RS) e o governo
como um todo, o movimento em defesa da manuteno do Estatuto do Desarmamento
conta com o apoio de ONGs como o Instituto Sou da Paz e o Movimento Viva Rio. Estas
instituies acreditam que o porte de arma traz uma falsa iluso de segurana, alm de
que a arma sempre inicia na legalidade antes de chegar ao meio ilegal. Ainda, afirmam
que as armas de fogo transformam conflitos banais em crimes graves, pois a presena do
objeto pode transformar qualquer cidado em criminoso numa situao de discusso ou
briga em bares, trnsito, etc. Exemplificam com dados como o da Justia de So

Paulo/SP, a qual considera que 83% dos crimes cometidos na cidade so de motivao
ftil. Paradoxalmente, estimativas da Associao Brasileira de Criminalstica indicam entre
5 e 8% a porcentagem de crimes solucionados no Brasil, o que por si s j torna os dados
da Justia de So Paulo, no mnimo, duvidosos.
O Instituto Sou da Paz, por exemplo, afirma que 87% das armas usadas em
homicdios so fabricadas no Brasil, dado utilizado para demonstrar que as armas ilcitas
vieram de meios anteriormente lcitos, argumento este que ignora a existncia de
empresas ou locais clandestinos onde se fabricam e vendem armas de fogo, as quais
param nas mos dos bandidos.
Aqueles que so a favor do Estatuto do Desarmamento, atualmente vigente no
pas, defendem que uma minoria qualificada e treinada deve portar armas. Entretanto, um
dos quesitos do Estatuto um tanto discriminatrio: as taxas de expedio de porte e
registro da arma. Exemplificando, a expedio do porte da arma de fogo hoje est na cifra
de R$ 1.000. Seria o poder de capital um dos fatores de preparo para defender-se?
OS FAVORVEIS MUDANA
Vidas incontveis so salvas todos os dias pelo uso defensivo das armas, e na
grande maioria dos casos no ocorre nenhum disparo, pois o simples fato de
sacar a arma na frente do criminoso faz com que ele desista do crime.
(QUINTELA & BARBOSA, 2015, p. 140).

A luta contra o desarmamento conta com o apoio de deputados da chamada


Bancada da Bala, como o deputado Alberto Fraga (DEM-DF), o deputado Laudvio
Carvalho (PMDB-MG), deputado Jair Bolsonaro (PP-RJ), alm de Rogrio Peninha
Mendona (PMDB-SC), autor do projeto que revoga o Estatuto do Desarmamento, e a
ONG Movimento Viva Brasil, cujo presidente Bene Barbosa notrio debatedor sobre o
assunto, inclusive, autor do livro Mentiram para Mim sobre o Desarmamento, em que
explora profundamente o tema em colaborao com Flvio Quintela.
Os contrrios poltica do desarmamento mencionam o fracasso do Estatuto,
tendo em vista que, em vez de diminuir o nmero de homicdios no Brasil, esses nmeros
s vm crescendo por uma razo simples: o Brasil vive um problema de criminalidade,
no de violncia, e criminosos no compram armas legalmente. Outro problema o de
lgica na relao dita direta entre armas legais e crimes; se ela fosse verdadeira, o
Estado de Alagoas, o que mais entregou armas Campanha do Desarmamento, teria
diminudo suas taxas de homicdio e crimes violentos, mas Alagoas o estado brasileiro

com mais assassinatos no pas, enquanto que os dois estados mais armados, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, esto entre os mais seguros.
A RELAO ARMAS X CRIMES
Parece lgico dizer que, se crimes so feitos, em grande parte, com armas de
fogo, logo, se as armas forem restringidas, os crimes perdero fora. Essa lgica cai por
terra quando pensamos no fato de que quem vai transgredir a lei para cometer crimes, por
definio, no ter problema para transgredi-las quando for buscar uma arma no mercado
negro; um grande mito a ideia de que pessoas que querem us-las para fins criminosos
compraro estas armas em lojas mediante registro e testes, como faz um cidado
comum, com o intuito de se proteger. Uma tese nesta linha diz que as armas hoje ilegais
j foram legais algum dia, mas basta analisar o nmero de armas legais no Brasil hoje,
que pfio, para perceber que as ilegais esto crescendo de forma assustadoramente
mais rpida, segundo estimativas.
O estudo, publicado no livro More Guns, Less Crime (Mais armas, menos
crime), mais amplo sobre o assunto da relao entre armas legais e crimes foi feito por
John Lott e diagnostica que o efeito do desarmamento contrrio ao que se pensa: o
acesso mais fcil s armas de fogo faz com que os ndices de criminalidade, no s no
aumentem, mas notadamente diminuem. Isso perceptvel em comparaes de Estados
americanos entre si e suas respectivas taxas de homicdios. No citado no estudo, mas
que tambm merece lembrana est o recente caso do Estado de Illinois: com uma das
mais rgidas leis de armas do pas, uma lei que liberou o porte de armas aos cidados
teve consequncias positivas no que cerne ao combate criminalidade. De acordo com
os rgos oficiais, Chicago, a maior cidade do estado, teve um decrscimo de 20% nas
prises por assaltos em comparao com o ano anterior, 20% menos roubos de casas,
26% menos roubos de veculos e a taxa de homicdios caiu incrveis 56%.
Assunto estudado a fundo pela historiadora Joyce Lee Malcolm, o
desarmamento ingls outro exemplo de fracasso para combater a criminalidade. A
autora fez uma viagem histrica pelo pas, falando sobre a violncia, criminalidade e leis
sobre armas de fogo desde a Idade Mdia at o sculo XXI, o resultado foi parecido com
as concluses de John Lott: as leis de armas mais brandas aumentavam a criminalidade e
vice-versa. Com o desarmamento atual, a Inglaterra no obteve grandes aumentos na
taxa de homicdios por 100 mil habitantes, no obstante, a criminalidade cresceu quatro
vezes neste mesmo perodo.

No necessrio ter uma arma num pas armado para sentir os efeitos
positivos desta poltica. o chamado efeito aurola, em que um ladro, disposto a
assaltar, no enfrenta aglomeraes de pessoas (os chamados arrastes), pois tem medo
de uma nica vtima estar armada e reagir ao assalto. A relao custo-benefcio faz um
criminoso pensar duas vezes antes de assaltar uma residncia e, hoje, as chances de se
encontrar um brasileiro armado so mnimas.

PESQUISA DE CAMPO
A OPINIO PBLICA EM RELAO LEI 10.826/03
O Estatuto do Desarmamento tem duas verses sobre os debates anteriores
sua aprovao: os que o apoiam dizem que ele foi amplamente debatido com a sociedade
civil e especialista; j os opositores afirmam nunca terem sido chamados para as
discusses acerca do tema e do Estatuto na Cmara.
Fato que, s vsperas do fim do ano legislativo, a lei 10.826/2003 foi
aprovada e apenas em 2005 este assunto foi oficialmente discutido com o referendo
sobre armas de fogo daquele ano. A pergunta foi "O comrcio de armas de fogo e
munio deve ser proibido no Brasil?" resultado assustou o governo na poca com a
vitria de 64% para o No, representando quase 60 milhes de votos.
Embora a populao tenha rejeitado a ideia do desarmamento civil, o Estatuto
do Desarmamento continuou a viger (como est at hoje), a posio popular pde ser
reforada como contrria a ideia da lei de 2003 com a enquete promovida pelo site da
Cmara dos Deputados sobre a aprovao ou no do PL 3722/2012 (que revoga o
Estatuto do Desarmamento); o resultado foi de quase 87% a favor do projeto,
representando 321.111 votos.
Figura 1 Enquete realizada pela Cmara de Deputados

Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/enquetes/listaEnquete (2015).

O IMPACTO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO NA VIOLNCIA


Ainda que expostos, neste trabalho, argumentos favorveis e contrrios ao
desarmamento civil, cabe ressaltar, principalmente, o impacto de tal controle pelo governo
na violncia em nosso pas. Conforme ilustra a tabela a seguir, embora o controle de
armas tenha sido extremamente rigoroso a partir de 2004, as estatsticas referentes ao
uso de arma de fogo aumentaram.
Tabela 1 Relao no tempo entre o Estatuto do Desarmamento e os dados de mortes e homicdios por
armas de fogo.

ESTATUTO DO
DESARMAMENTO

TOTAL DE
MORTES POR
ARMA DE FOGO

HOMICDIOS
COMETIDOS COM
ARMA DE FOGO

INCO - 2004
EM VIGNCIA - 2012

37.113
42.416

34.187
40.077

TAXA DE
MORTALIDADE
(/100MIL HAB) POR
ARMA DE FOGO
20,7
21,9

Fonte: Mapa da Violncia 2015.

A ideia de que 83% dos homicdios so praticados por motivo ftil, presumindo
que seriam cometidos por cidados comuns, sem antecedentes, pode ser rebatida com
dados da Polcia Militar de Cricima, atualizados no ano de 2015. Nos dois grficos que
seguem vemos que, apesar do desarmamento, os crimes contra a vida na cidade
continuam sendo majoritariamente praticados com armas de fogo e, ao mesmo tempo,
dois teros destes so praticados por agentes com antecedentes criminais, ou seja, cai
por terra a tese que diz que os homicdios no Brasil no so praticados por criminosos de
carreira.
Figura 2 Quantidade de crimes contra a vida e o tipo de fora utilizada em Cricima/SC.

Fonte: Polcia Militar de Cricima - 2015.

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Figura 3 Porcentagem de delitos cometidos contra a vida em que seus agentes possuem antecedentes
criminais.

Fonte: Polcia Militar de Cricima 2015.

LEGISLAO
O Estatuto do Desarmamento (Lei N 10.826) uma legislao especial que
dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, aprovada
em dezembro de 2003. Altamente restritiva, a legislao promove uma srie de requisitos
para posse e compra/venda de armas de fogo, com o objetivo de reduzir o nmero de
crimes cometidos com o artefato no pas. A aprovao do Estatuto foi uma resposta dos
legisladores e governantes populao em relao a crescente violncia e criminalidade;
conforme noticiou a EBC Brasil em dezembro de 2003, o presidente poca Luiz Incio
Lula da Silva, ao sancionar a lei, afirmou que o estatuto "um presente de Natal" aos
milhes de brasileiros que dedicaram parte de sua vida para acabar com a violncia no
pas.
Com a Lei N 10.826, um cidado comum deve possuir os seguintes requisitos
para adquirir uma arma de fogo: ter, no mnimo, 25 anos, residncia fsica e ocupao
lcita; aptido tcnica e psicolgica; no ter antecedentes criminais, alm de um bom
poder aquisitivo, j que h custos exorbitantes para registro, posse, emisses de 2s vias,
entre outros.
O PROJETO QUE REVOGA O ESTATUTO DO DESARMAMENTO
De autoria do deputado peemedebista catarinense, Rogrio Peninha
Mendona, o PL 3722/2012 um projeto extenso, de 78 artigos, que visa retirar a
discricionariedade da lei atual, mantendo todas as outras avaliaes objetivas para se
adquirir uma arma de fogo no Brasil; alm de tratar da posse e porte, o projeto
regulamenta a atividade de caa e tiro esportivo, bem como de colecionadores de armas.
O indivduo que quiser adquirir uma ou mais armas deve ter 21 anos ou mais, fazer os
testes psicolgicos e tcnicos que demonstrem aptido para o manuseio da arma de fogo.
Este projeto est em fase final de apreciao em Comisses Especiais da Cmara dos
Deputados e pode ir votao j nos prximos meses.

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CONCLUSO
A questo das armas legais e suas restries por parte do Estado um tema
relevante devido atual situao da segurana pblica brasileira. O objetivo desse
trabalho foi cumprido, uma vez que, alm de demonstrar nossos conhecimentos sobre o
assunto, aprofundamos as pesquisas e ampliamos nosso entendimento no que cerne a
desarmamento civil e os lados da discusso, to importante para a vida de qualquer
cidado.
Depreende-se que o controle de armas no cumpre com o objetivo de conter a
violncia, tendo em vista que os ndices no diminuram aps a medida; ao contrrio, os
estados menos armados esto entre os mais violentos. Tal consequncia ocorreu
historicamente nos pases desarmados, inclusive, esta poltica foi caracterstica de
ditaduras, como na Alemanha nazista ou a Unio Sovitica de Lnin.
Ainda, a questo da violncia muito mais complexa e requer medidas
aprofundadas, como o combate ao trfico de armas ilegais, estas sim responsveis pela
imensa maioria dos crimes em nosso pas, atravs de maior controle e fiscalizao nas
fronteiras; agilizar a Justia; gerao de emprego; punio efetiva de criminosos, entre
outros.
A ideia de impor o desarmamento civil para combater a criminalidade um
sofisma. Por este motivo, quase 2/3 da populao brasileira votou contra a proibio do
comrcio de armas, no obstante, a discricionariedade manteve os objetivos do governo
de desarmar a populao, em claro desrespeito vontade popular.

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REFERNCIAS
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