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FACULDADE CATLICA DO TOCANTINS

CURSO DE DIREITO MATUTINO

ANLISE CRTICA ACERCA DA ESCOLHA DOS MINISTROS DO STF

Aluno: GABRIEL VALADARES DE MORAIS


Orientadora: Prof: ANGELA ISSA

Palmas
2014

SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................ 3
2 OBJETIVOS................................................................................................ 4
2.1 Objetivo Geral........................................................................................ 4
2.2 Objetivos Especficos.............................................................................. 4
3 JUSTIFICATIVAS......................................................................................... 5
4 HIPTESE.................................................................................................. 5
5 REFERENCIAL TERICO............................................................................. 5
6 METODOLOGIA.......................................................................................... 5
7 DESENVOLVIMENTO.................................................................................. 6
7.1 Supremo Tribunal Federal......................................................................................6
7.1.1 - Evoluo Histrica....................................................................................7
7.1.2 - A Doutrina da Separao dos Poderes..................................................10
7.1.3 Funo...................................................................................................12

7.2 Da Escolha Dos Ministros do STF no Direito Comparado


7.3 Da Escolha Dos Ministros do STF No Brasil
8 CONCLUSO............................................................................................ 27
9 CRONOGRAMA........................................................................................ 28
10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................29

1 INTRODUO
O Supremo Tribunal Federal tem sua estrutura e composio definida
pelos arts. 101 a 103 da Constituio, prprio das Cortes Supremas, com
pequeno nmero de membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, desde
que atendidas algumas exigncias elencadas no art. 101. Em nosso pas
pouca a participao popular no processo de escolha, ainda merecendo ser
assimilada a importncia da interveno do povo na escolha dos seus
magistrados supremos.
O Supremo Tribunal Federal representa o topo da hierarquia do Poder
Judicirio, detentor de competncia para decidir, em ltima instncia, sobre
questes de ordem constitucional, e tambm de competncia de natureza
originria e recursal.
Nossa Suprema Corte tem como origem a vinda da famlia real
portuguesa para o Brasil, em razo da invaso de Portugal pelas tropas de
Napoleo. Pelo fato de no poder dar continuidade nos trabalhos da Casa da
Suplicao de Lisboa, o Prncipe Regente D. Joo VI transformou a Relao do
Rio de Janeiro em Casa da Suplicao do Brasil.
Ao

Supremo

Tribunal

Federal

compete

processar

julgar

originariamente seus prprios ministros nas infraes penais comuns, o


presidente da Repblica, o vice-presidente, os membros do Congresso
Nacional e o procurador-geral da Repblica; nas infraes penais comuns e
nos crimes de responsabilidade, os ministros de Estado, dos Tribunais
Superiores e os do Tribunal de Contas da Unio alm de vrias outras
competncias descritas no artigo 102 da Constituio Federal. Porm, a
competncia principal do Supremo a guarda da Constituio.
Alm de todas as competncias acima elencadas, compete a tal tribunal
processar

julgar

mandados

de

injuno,

aes

diretas

de

inconstitucionalidade, arguies de descumprimento de preceito fundamental,


dentro outros, todos de inegvel peso poltico e grande significado jurdico.

O cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal tambm de vital


importncia para o Poder Executivo (o governo), vez que cabe ao STF julgar a
constitucionalidade das normas e aes penais contra o chefe do Executivo
federal.
O Supremo Tribunal Federal situa-se no pice do Poder Judicirio do
Brasil, exercendo a funo de controle da jurisdio constitucional, tanto de
modo difuso, como concentrado. Como guardio da Constituio Federal, suas
decises assumem um importante papel na consolidao do Estado de Direito.
Com isso, podemos perceber a utilizao dessa falha constitucional
como meio de se construir um poder capaz de trazer benefcios apenas para o
governo que o nomeou, e no para a sociedade.
O assunto aqui a ser tratado surge com o surgimento de uma
preocupao com os rumos politicamente tomados que o Supremo Tribunal
Federal estaria tomando, uma vez que a nomeao dos Ministros se d quase
que de forma exclusiva do Chefe do Poder Executivo, o que acaba por refletir
diretamente nas decises tomadas pelos magistrados integrantes deste
tribunal.

2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral
O presente trabalho tem como objetivo mostrar a forma de como se
d a escolha dos Ministros do Supremo Tribunal Federal no Brasil.
2.2 Objetivos Especficos
Analisar, de maneira crtica, o modelo adotado pelo Brasil para
escolher aqueles que iro atuar em uma das principais e mais importantes
funes do Poder Judicirio.

3 JUSTIFICATIVAS
Este trabalho resultado de um trabalho de concluso de curso, o qual
problematiza o mtodo utilizado no Brasil para a escolha dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, analisando a interferncia do Poder Executivo na
nomeao destes magistrados e de suas decises, conforme o artigo 101 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

4 HIPTESE
O STF possui um papel bastante relevante e indispensvel para
assegurar a segurana jurdica do nosso Pas. Com essa linha de pensamento,
se faz necessrio o aprofundamento acerca do estudo da Estrutura e forma de
nomeao daqueles que faro uso do poder de dirimir os conflitos pertinentes
ao Supremo.

5 REFERENCIAL TERICO
- A Anlise acerca da escolha dos Ministros do Supremo Tribunal se
faz necessrio, haja vista sua tamanha importncia para a garantia
constitucional do Regime Democrtico. Mas preciso analisar de maneira
crtica a forma como tem sido utilizado na escolha dos Ministros, para que haja
efetividade no princpio constitucional da Separao dos Poderes.
- No difcil de visualizar uma manobra, principalmente por parte
do Poder Executivo, para conseguir trabalhar o Judicirio de acordo com seus
interesses particulares. Da a importncia de uma anlise crtica e da exposio
de uma possvel soluo a esse problema.

6 METODOLOGIA
O presente trabalho tem como objetivo mostrar de maneira crtica a
forma como tem sido utilizado o dispositivo constitucional para a nomeao dos

Ministros do que chamamos Guardio da Constituio, expondo os pontos


fortes e os pontos fracos do sistema de escolha adotada pelo Ordenamento
Constitucional brasileiro.

7 DESENVOLVIMENTO
7.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

7.1.1 EVOLUO HISTRICA


Criado em 1828, como Supremo Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal
Federal o rgo judicial brasileiro mais antigo. Cumpre tambm a funo de
rgo de cpula do Poder Judicirio, ao qual incumbe a iniciativa do Estatuto
da Magistratura e a Presidncia do Conselho de Justia.
O Supremo Tribunal de Justia, instalado em 09 de Janeiro de 1829 e
formado por dezessete Ministros (Lei de 18/09/1828), tinha competncia
limitada, que se restringia, fundamentalmente, ao conhecimento dos recursos
de revista e julgamento dos conflitos de jurisdio e das aes penais contra os
ocupantes de determinados cargos pblicos (art. 164). O Tribunal jamais fez
uso da competncia para proferir decises com eficcia erga omnes
(assentos), que lhe outorgava a faculdade de interpretar, de forma autntica, o
direito civil, comercial e penal.
A ordem constitucional de 1934 foi superada pela Carta outorgada por
Getlio Vargas, em 1937. A nova Constituio, editada em 10 de novembro,
deveria ser aprovada mediante deciso plebiscitria (art. 87), que jamais se
realizou. A Carta de 1937, conhecida como Constituio Polaca, por ter sido
desenvolvida com base na Constituio polonesa do regime do General
Pilsudski, traduziu uma ruptura com a histria constitucional do Brasil. Do seu
prembulo constava, v. g., que ela haveria de conter meios extraordinrios para
combater, de forma efetiva, o Comunismo.
Embora as competncias do Supremo Tribunal Federal no tivessem
sofrido modificaes substanciais no novo modelo constitucional, certo que o

parmetro de controle dentro do qual deveria atuar o Tribunal era a


Constituio de 1937, de ndole autoritria seno totalitria. O Presidente da
Repblica reivindicou a atribuio para nomear o Presidente e o VicePresidente do Supremo Tribunal Federal, o que acabou por ocorrer
regularmente at 1945 (Dec. Lei n. 2.770, de 11/11/1940).
Referido Decreto-Lei foi revogado pelo Decreto-lei n. 8.561, de
04/01/1946, firmado pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, no exerccio
da Presidncia da Repblica, Jos Linhares. A Carta de 1937 traduziu um
inequvoco retrocesso tambm no que concerne ao sistema de controle de
constitucionalidade. Embora no tenha introduzido qualquer modificao no
modelo difuso de controle (art. 101, III, b e c), preservando-se, inclusive, a
exigncia de qurum especial para a declarao de inconstitucionalidade (art.
96), o constituinte rompeu com a tradio jurdica brasileira, consagrando, no
art. 96, pargrafo nico, princpio segundo o qual, no caso de ser declarada a
inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, fosse
necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional
de alta monta, poderia o Chefe do Executivo submet-la novamente ao
Parlamento.
Confirmada a validade da lei por 2/3 de votos em cada uma das
Cmaras, tornava-se insubsistente a deciso do Tribunal. Instituiu-se, assim,
uma peculiar modalidade de reviso constitucional, pois, como observado por
Celso Bastos, a lei confirmada passou a ter, na verdade, a fora de uma
emenda Constituio. Como no se instalou o Parlamento sob a Constituio
de 1937, tais poderes foram exercidos pelo Presidente da Repblica (art. 180).
Em 1939, o Presidente Getlio Vargas editou o Decreto-Lei n. 1.564,
confirmando textos de lei declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal.
No perodo referido (1937-1945), multiplicaram-se os pedidos de habeas
corpus e de outras medidas judiciais com o objetivo de contestar os atos do
Governo. Eram muitos os poderes discricionrios, como o de decretar a
aposentadoria de funcionrios civis e militares (CF, art. 177) e o de impedir a

concesso de medida judicial contra atos adotados durante o estado de


emergncia (CF, art. 170).
O regime autocrtico fundado na Constituio de 1937 teve seu termo
com a eleio de uma Constituinte (Lei Constitucional n. 13, de 12/11/1945). A
nova Constituio democrtica entrou em vigor em 18/09/1946.
O Supremo Tribunal Federal compe-se, atualmente, de onze ministros,
escolhidos dentre pessoas de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
maiores de 35 anos e menores de 65 anos, nomeados pelo Presidente da
Repblica, aps a aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal.
Embora no exista mandato para o exerccio da funo de Ministro do
Supremo Tribunal Federal, o prazo mdio de permanncia no cargo, no perodo
1946-1987, no foi superior a oito anos. A diferena entre os perodos de
exerccio efetivo bastante acentuada, como demonstra pesquisa relativa ao
perodo 19462006. Alguns Ministros permaneceram no cargo por mais de vinte
anos; outros, no mais do que dez meses. O curto perodo de exerccio
permitiu que um mesmo Presidente da Repblica, durante seu mandato,
nomeasse at dois Ministros para a mesma vaga. O estabelecimento de idadelimite (65 anos) para designao de magistrado acabou por restringir essa
possibilidade.
Alm disso, a EC n. 16/1997, que previu a possibilidade de reeleio
para os ocupantes de cargos de chefia dos poderes executivos em todos os
nveis da federao, possibilitou que os presidentes da Repblica, que tiverem
seus mandatos confirmados em reeleio, possam indicar ministros para o STF
durante um perodo de 8 (oito) anos. Isso gerou algumas distores e, tambm,
a possibilidade de os chefes do Poder Executivo trabalharem suas indicaes,
tendo em vista a idade dos membros que vierem a escolher para a Corte e a
durao de seus respectivos mandatos. Nesse sentido, enquanto o Presidente
Fernando Henrique Cardoso indicou apenas trs ministros para o STF em seus
dois mandatos, o Presidente Lus Incio Lula da Silva, tambm em dois
mandatos, nomeou 8 (oito) ministros, sendo que teve, em verdade, a
possibilidade de indicar 9 (nove) juzes para o STF.

Com exceo do Presidente do Tribunal, cada Ministro integra,


formalmente, uma Turma. As Turmas tm competncias idnticas e os
processos no so distribudos, originariamente, a uma ou a outra Turma, mas
a determinado Ministro-Relator, que, por sua vez, pertence Primeira ou
Segunda Turma (RISTF, art. 66). O Presidente de cada Turma escolhido pelo
critrio de antiguidade (RISTF, art. 4, 4).
Para as matrias mais relevantes, a exemplo de deciso sobre
constitucionalidade ou inconstitucionalidade, o Tribunal Pleno somente poder
deliberar se presentes oito dos onze Ministros. Para deciso sobre a
constitucionalidade das leis (declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade), exige-se sempre maioria de seis votos (RISTF, art. 173
c/c o art. 174).
O Presidente do Supremo Tribunal Federal eleito diretamente pelos
seus pares para um mandato de dois anos (RISTF, art. 12). A reeleio
expressamente vedada. So eleitos tradicionalmente para os cargos de
Presidente e Vice-Presidente do Tribunal os dois Ministros mais antigos que
ainda no os exerceram.
7.1.2 - A DOUTRINA DA SEPARAO DOS PODERES

A doutrina da separao dos poderes nasceu com o objetivo


fundamental de limitar o poder poltico ainda na Antiguidade Clssica. Este
princpio, embora concebido na poca por Aristteles, teve sua formulao
terica com Locke e Montesquieu.
Aristteles, em sua obra A poltica, delineou as primeiras definies
dos poderes que posteriormente foram aprimoradas. Ele afirmava que:
Em todo governo existem trs poderes essenciais, cada um dos
quais o legislador prudente deve acomodar de maneira mais
conveniente. Quando estes trs partes esto bem, acomodados,
necessariamente o governo vai bem, e das diferenas entre estas
partes que provm as suas. O primeiro desses poderes o que
delibera os negcios do Estado. O segundo compreende todas as
magistraturas ou poderes constitudos, isto , aqueles de que o
Estado precisa para agir, suas atribuies e a maneira de satisfazlas. O terceiro abrange os cargos de jurisdio.

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Mas no final da Idade Moderna que o edifcio poltico aristotlico vem a


ser reconstrudo. Com Locke e Montesquieu o princpio da separao dos
poderes foi estruturado mais consistentemente.
Silva Neto afirma que atualmente existe uma interao muito grande
entre as funes do Estado, mas que antigamente, no tempo de Montesquieu,
este idealizou sua teoria fulcrado no fato de que no era admissvel que o
exerccio de uma funo do Estado por outra. Assim, o Legislativo s editava
leis; o Executivo as executava e o Judicirio resolvia os conflitos decorrentes
de sua aplicao. No se autorizava inter-relacionamento entre as funes
estatais.
Ricardo Luiz Alves ensina que:
[...] o objetivo ltimo da ordem poltica, para Montesquieu,
assegurar a moderao do poder mediante a cooperao harmnica
entre os Poderes do Estado funcionalmente constitudos (legislativo,
executivo e judicirio) com o escopo de assegurar uma eficcia
mnima de governo, bem como conferir uma legitimidade e
racionalidade administrativa tais poderes estatais, eficcia e
legitimidade essas que devem e podem resultar num equilbrio dos
poderes sociais.

Aristteles, Locke e Rousseau contriburam, e muito, para a doutrina da


separao dos poderes, mas com o arcabouo elaborado por Montesquieu
que a tcnica de repartio das funes teve seu marco terico.
A Constituio Federal de 1988 consagra o princpio da tripartio dos
poderes em seu art. 2: So poderes da Unio independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Assim como Manoel Jorge, Iranilda Lyra afirma:


[...] a tripartio no enseja diviso, apenas atribuies de
competncias especficas, o poder continua sendo unitrio apenas
suas funes so repartidas com o intuito de coibir o arbtrio, destarte,
os doutrinadores atuais tm continuamente rechaado o codinome
separao dos poderes ou a variante diviso dos poderes,
tendendo a aceitar pacificamente o ttulo separao das funes
estatais. O poder estatal uno e indivisvel, repartisse apenas as
atribuies.

Portanto, tcnico e correto referir a tripartio das funes do Estado e


no diviso de poderes. Dessa forma, a natureza social do direito, quer seja

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como prtica quer seja como discurso, expressa a legitimidade do poder no


Estado moderno. Sendo assim, o direito ser um discurso que legitima o poder.
Destarte, mais uma vez, que essa independncia dos poderes no
absoluta:
[...] pois a prpria Constituio prev expressamente a atribuio de
funes atpicas aos trs poderes do Estado. Citem-se, como
exemplos, a competncia do Executivo para expedir medidas
provisrias, iniciar processo legislativo e vetar projetos de lei, com o
atos de natureza legislativa.

Campos Batalha demonstra a necessidade de representar o Estado


como uma pessoa diferente do direito para que o direito possa justificar o
Estado, que o produz e se lhe submete, conforme salienta Wolkmer em seu
texto A funo do direito na legitimao do poder. Desta feita, o Estado tem
uma natureza original de poder, convertendo-se em um Estado de direito,
justificando essa denominao ao elaborar o direito.
Destarte, de bom alvitre lembrar que a separao dos poderes tida
como garantia de existncia de um regime democrtico. Fernando Machado da
Silva, ao citar o renomado jurista Jos Luiz Quadros, salienta que:
[...] para que a Constituio pudesse ser efetiva, portanto, seria
necessrio corrigir, de acordo com as nossas peculiaridades, o nosso
sistema de separao dos Poderes, de modo a evitar, na medida do
possvel, que as elites dominantes pudessem continuar a transformar
em feudos privilegiados os rgos de cpula dos poderes constitudos
e os rgos inspectivos.

Ser que tal opinio expressa o verdadeiro sentimento de todo o povo


brasileiro? A Constituio Federal de 1988 no est sendo defendida da melhor
maneira possvel? necessrio mudar o mtodo de escolha dos ministros da
Supremo Tribunal Federal para que as decises desses magistrados tornem-se
legtimas? Para chegar as respostas de tais indagaes imperioso o estudo
de certos conceitos que sero vistos a seguir.

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7.1.3 FUNO
A. Guardio da Constituio
Com previso expressa na Constituio Federal de 1988 CF/88,
precisamente no art. 102, o Supremo Tribunal Federal STF desempenha a
nobre funo de guardio da constituio, segundo caput do art. 102, sendo a
funo tpica

dos Tribunais Constitucionais, que

exerce controle

de

constitucionalidade. Sendo assim, o tribunal ou corte constitucional o rgo


judicirio ou no, cuja principal funo zelar pela correta interpretao e
aplicao da Constituio, ou seja, julgar se determinado tema constitucional
ou inconstitucional.
Em paralelo, vale ressaltar que a corte suprema ou suprema corte ou
supremo tribunal, o rgo judicirio cujas decises so proferidas em ltima
instncia, ou seja, sem possibilidade de recurso. H apenas uma corte
suprema com jurisdio sobre todo o territrio nacional, o Supremo Tribunal
Federal, tendo previso expressa na constituio, pois o rgo do Poder
Judicirio que julga os Recursos Ordinrios e Extraordinrios oriundos das
decises de outros Tribunais, sem possibilitar outro recurso das decises
proferidas pelo STF.
Assim, pode-se afirmar a dupla funo do Supremo Tribunal Federal,
como sendo o tribunal constitucional, pois processa e julga aes destinadas a
salvaguardar a Constituio de violaes por atos normativos inconstitucionais;
bem como, sendo a corte suprema, pois julga em ultima instancia recursos
provenientes de outros Tribunais e ou do prprio STF, sem possibilitar qualquer
reexame da deciso proferida.

B. Julgar:
Aes de Competncia Originria
A discusso na Constituinte sobre a instituio de uma Corte
Constitucional, que deveria ocupar-se, fundamentalmente, do controle de
constitucionalidade, acabou por permitir que o Supremo Tribunal Federal no
s mantivesse a sua competncia tradicional, com algumas restries, como
adquirisse novas e significativas atribuies.

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A Constituio de 1988 ampliou significativamente a competncia


originria do Supremo Tribunal Federal, especialmente no que concerne ao
controle de constitucionalidade das leis e atos normativos e ao controle da
omisso inconstitucional.
Assim, com previso expressa na Constituio Federal de 1988 CF/88,
precisamente no art. 102, o Supremo Tribunal Federal STF desempenha a
nobre funo de guardio da constituio, segundo caput do art. 102, sendo a
funo tpica

dos Tribunais Constitucionais, que

exerce controle

de

constitucionalidade.
De acordo com o modelo de KELSEN, o Tribunal Constitucional atuaria
como um "legislador negativo", pois no tem a faculdade de criar leis, mas caso
entenda que alguma norma promulgada vulnera o(s) disposto(s) previsto(s) na
Constituio, tem o poder para retir-la do ordenamento jurdico, revogando-a
total ou parcialmente.
Sendo assim, o tribunal ou corte constitucional o rgo judicirio ou
no, cuja principal funo zelar pela correta interpretao e aplicao da
Constituio, ou seja, julgar se determinado tema constitucional ou
inconstitucional.
No caso especfico do Brasil, o STF rgo judicirio, conforme
disposio expressa do art. 92, I, CF/88 e tem competncia para processar e
julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade ADI ou a ao
declaratria de constitucionalidade ADC, bem como, o pedido de medida
cautelar em aes de controle de constitucionalidade, alm da ao de
descumprimento de preceito fundamental ADPF, todos, respectivamente,
previstos no art. 102, I, a e p, 1, CF/88.

Recurso

Em paralelo, vale ressaltar que a corte suprema ou suprema corte ou


supremo tribunal, o rgo judicirio cujas decises so proferidas em ltima
instncia, ou seja, sem possibilidade de recurso. No Brasil, h apenas uma

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corte suprema com jurisdio sobre todo o territrio nacional, o Supremo


Tribunal Federal, tendo previso expressa na constituio, pois o rgo do
Poder Judicirio que julga os Recursos Ordinrios e Extraordinrios oriundos
das decises de outros Tribunais, sem possibilitar outro recurso das decises
proferidas pelo STF, conforme hipteses especficas previstas no art. 102, II e
III, CF/88, respectivamente.
Assim, pode-se afirmar a dupla funo do Supremo Tribunal Federal
STF, como sendo o tribunal constitucional, pois processa e julga aes
destinadas a salvaguardar a Constituio de violaes por atos normativos
inconstitucionais; bem como, sendo a corte suprema, pois julga em ultima
instancia recursos provenientes de outros Tribunais e ou do prprio STF, sem
possibilitar qualquer reexame da deciso proferida.
7.2 DA ESCOLHA DOS MINISTROS DO STF NO DIREITO COMPARADO
A. EUA
A Constituio dos Estados Unidos prev expressamente a existncia da
Suprema Corte, com algumas competncias originrias, bem como a
nomeao de seus magistrados pelo Chefe do Poder Executivo, e sua
ratificao pelo Legislativo. Tanto a composio numrica como a organizao
e a competncia so matrias legislativas ordinrias, cabendo ao Congresso
Nacional e tradio norte-americana essa disciplina.
Para Schwartz:
[...] a posio do Poder Judicirio nos Estados Unidos foi que
permitiu que a Constituio Americana fosse consagrada como a
verdadeira lei suprema do pas. Tal separao entre o Poder
Judicirio e os outros ramos do governo constitui a base da
independncia dos tribunais no mundo anglo-americano. E, como
qualquer advogado sabe muito bem, a independncia de seu
Judicirio, acima de tudo, que d um sentido prtico soberania da
lei que ele afirma com orgulho ser a caracterstica fundamental do seu
sistema constitucional.

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Alexandre de Moraes ensina que na Suprema Corte Americana inexiste


constitucional ou legalmente a existncia de requisitos capacitrios para a
nomeao de juiz da Corte Suprema, sendo a mesma de escolha
eminentemente poltica do Presidente da Repblica e a aprovao do Senado.
Ademais, os juzes da Corte ficam em seu cargo enquanto bem servirem a
nao, sem limitao de idade para a aposentadoria compulsria. Ademais,
no existem requisitos expressos para a seleo destes ministros, podendo a
escolha recair sobre qualquer americano.
Abaixo, segue as caractersticas da Suprema Corte Americana:
Composio: nove juzes (Justices), escolhidos pelo Presidente da
Repblica. O nmero de juzes no determinado pela Constituio, podendo
ser objeto de alterao por norma infraconstitucional.
Vitaliciedade: os juzes conservam o cargo enquanto bem servirem
nao, sem limite de idade ou aposentadoria compulsria.
Investidura: pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado
Federal (por maioria simples).
Presidente da Suprema Corte (Chief Justice): escolhido pelo Presidente
da Repblica, dentre os Justices j integrantes ou um novo indicado, para
investidura vitalcia.
Requisitos capacitrios: no existem. Qualquer americano pode integrar a
Suprema Corte. Historicamente, apenas advogados foram escolhidos,
atendendo a critrios de competncia, tica, preferncias polticas, recompensa
poltica ou pessoal e busca de futuro apoio poltico.
Garantias constitucionais: vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos.
Incompatibilidades: vedada a acumulao de cargo executivo ou
legislativo.
Regulamentao infraconstitucional: a Constituio apenas prev a
existncia da Suprema Corte e algumas de suas competncias. Tudo o mais

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regulado em legislao infraconstitucional, possibilitando um considervel


controle do Legislativo sobre o Judicirio.
B. ALEMANHA
Nos pases europeus que possuem Tribunais Constitucionais, como, por
exemplo, a Alemanha, esse tribunal rgo constitucional cuja atuao
repercute em todos os Poderes, situando-se no organograma do Estado ao
lado do Executivo, Legislativo e Judicirio, no sendo, portanto, rgo do Poder
Judicirio e nem se situando acima dos Poderes Executivo e Legislativo.
formado por pessoas indicadas pelos trs poderes, com mandato certo e
transitrio,

vedada

contnua

ou

posterior

reconduo.

tribunal

constitucional , portanto, suprapartidrio.


Cabe aos 69 integrantes da Cmara Alta ou Senado, o Bundesrat
(representantes dos 16 Estados alemes), escolher metade dos 16 ministros
do Tribunal Constitucional. O tribunal opera com duas cmaras de oito
ministros.
A outra metade compete aos 603 deputados da Cmara Baixa, o
Bundestag. Seis desses 16 ministros devem necessariamente ser pinados
entre os membros dos tribunais superiores federais. Os ministros tm mandato
de doze anos e no podem ser reconduzidos ao posto.

O Tribunal Supremo da Frana possui as seguintes caractersticas:


Composio: dezesseis membros, divididos em dois Senados de mesma
hierarquia, com oito integrantes cada.
Vitaliciedade: inexiste.
Investidura: em cada Senado, trs juzes sero escolhidos dentre os
integrantes dos tribunais federais superiores, que exeram o cargo h mais de
trs anos, e os demais, livremente. A eleio dos juzes feita metade pelo
Parlamento Federal (Bundestag) e metade pelo Conselho Federal (Bundesrat),

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por maioria de dois teros. No obstante o componente poltico da escolha, os


juzes tm mostrado grande independncia ante as autoridades nomeantes.
Presidncia do Tribunal Constitucional: presidente e vice-presidente so
eleitos alternativamente pelo Parlamento Federal e pelo Conselho Federal.
Requisitos capacitrios: direitos polticos exigveis para acesso ao Legislativo
federal e os requisitos para o exerccio da magistratura.
Idade mnima e mxima: quarenta anos e sessenta e oito anos,
respectivamente.
Garantias: as mesmas da magistratura (no-destituio e inamovibilidade).
Incompatibilidades: os juzes no podero pertencer ao Parlamento Federal,
Conselho Federal ou Governo Federal, ou rgo equivalente nos Estados. No
podero exercer qualquer atividade profissional, exceto a de professor.
Regulamentao infraconstitucional: dada em lei federal.
Durao do cargo (mandato): doze anos, vedada a reeleio.
Impeachment: no h previso. O Tribunal pode autorizar o Presidente da
Repblica a demitir um de seus membros, em casos especficos.
Competncias: controle de constitucionalidade abstrato e concreto de normas,
com exclusividade; recurso constitucional (interposto por qualquer do povo sob
alegao de violao aos direitos fundamentais); conflitos entre rgos;
conflitos federativos; julgamento do Presidente da Repblica; transferncia de
magistrados; perda de direitos fundamentais e proibio de partidos em
caso de abuso contra a ordem democrtica. A lei poder conferir outras
competncias ao Bundesverfassungsgericht.
Efeitos das decises: no recurso constitucional, anula-se a deciso ou ato
administrativo; no controle de constitucionalidade abstrato ou difuso, a deciso
tem efeitos (via de regra) ex tunc e vinculantes.

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C. FRANA
O Tribunal Supremo da Frana possui as seguintes caractersticas:

Composio: nove membros, escolhidos pelo Parlamento e pelo Executivo,


alm dos ex-Presidentes da Repblica como membros natos.

Vitaliciedade: apenas para os membros natos. Investidura: dos membros no


vitalcios, trs so escolhidos pelo Presidente da Repblica, trs pelo
presidente da Assembleia Nacional e trs pelo presidente do Senado.

Durao do cargo (mandato): nove anos (salvo os membros natos), vedada a


reconduo. O Conselho renovado por teros, a cada trs anos.

Presidente do Conselho: nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os


membros natos ou nomeados. Esse sistema tem levado a que todos os
presidentes do Conselho tenham tido estreita conexo com o chefe do
Executivo. No h previso de mandato do presidente, sendo a tradio que
este tem a durao de nove anos.

Requisitos capacitrios: os critrios so exclusivamente polticos, o que tem


levado a uma vinculao poltico-ideolgica entre os membros do Conselho e
as autoridades nomeantes.

Idade mnima ou mxima: no h.

Incompatibilidades: a funo de conselheiro incompatvel com as de


membro do Governo ou do Conselho Econmico e Social, bem como com todo
e qualquer mandato eleitoral. Os membros so tambm sujeitos s mesmas

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incompatibilidades profissionais que os parlamentares, no podendo ser


nomeados para um emprego pblico nem receber promoes discricionrias,
caso sejam servidores pblicos.
Regulamentao infraconstitucional: estabelecida em lei orgnica.

Trmino do mandato: extino pelo decurso dos 9 anos, morte, renncia,


suspenso dos direitos civis e polticos, incapacidade fsica permanente ou
demisso de ofcio (dmission doffice) pelo prprio Conselho.

Competncias: controle de constitucionalidade abstrato e preventivo de leis,


regulamentos das Assembleias Parlamentares e tratados internacionais; juiz da
repartio de competncias legislativas; juiz da repartio de competncias
entre o governo central e as comunidades ultramarinas (Polinsia Francesa,
Saint-Barthlemy e Saint-Martin); controle da regularidade das eleies;
competncia consultiva quanto instaurao de medidas de exceo pelo
Presidente da Repblica e em matria eleitoral.

Efeitos das decises: erga omnes e vinculantes para a Administrao e o

Judicirio. Entretanto, se o Conselho permite a promulgao de uma lei apenas


quando se d a esta uma determinada interpretao (interpretao segundo a
Constituio), a ausncia de controle a posteriori pode permitir que os juzes
interpretem a norma como quiserem, neutralizando a deciso superior.

7.3 DA ESCOLHA DOS MINISTROS DO STF NO BRASIL


A. Evoluo
O Supremo Tribunal Federal compe-se, atualmente, de onze ministros,
escolhidos dentre pessoas de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
maiores de 35 anos e menores de 65 anos, nomeados pelo Presidente da
Repblica, aps a aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal.

20

Embora no exista mandato para o exerccio da funo de Ministro do


Supremo Tribunal Federal, o prazo mdio de permanncia no cargo, no perodo
1946-1987, no foi superior a oito anos. A diferena entre os perodos de
exerccio efetivo bastante acentuada, como demonstra pesquisa relativa ao
perodo 19462006. Alguns Ministros permaneceram no cargo por mais de vinte
anos; outros, no mais do que dez meses. O curto perodo de exerccio
permitiu que um mesmo Presidente da Repblica, durante seu mandato,
nomeasse at dois Ministros para a mesma vaga. O estabelecimento de idadelimite (65 anos) para designao de magistrado acabou por restringir essa
possibilidade.
Alm disso, a EC n. 16/1997, que previu a possibilidade de reeleio para
os ocupantes de cargos de chefia dos poderes executivos em todos os nveis
da federao, possibilitou que os presidentes da Repblica, que tiverem seus
mandatos confirmados em reeleio, possam indicar ministros para o STF
durante um perodo de 8 (oito) anos. Isso gerou algumas distores e, tambm,
a possibilidade de os chefes do Poder Executivo trabalharem suas indicaes,
tendo em vista a idade dos membros que vierem a escolher para a Corte e a
durao de seus respectivos mandatos. Nesse sentido, enquanto o Presidente
Fernando Henrique Cardoso indicou apenas trs ministros para o STF em seus
dois mandatos, o Presidente Lus Incio Lula da Silva, tambm em dois
mandatos, nomeou 8 (oito) ministros, sendo que teve, em verdade, a
possibilidade de indicar 9 (nove) juzes para o STF.
B. Critrios
O Supremo composto de onze ministros, escolhidos entre brasileiros
natos com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de
idade, com notvel saber jurdico e reputao ilibada. Estes so os trs
requisitos necessrios para ser um ministro do STF. Tais condies esto
descritas no art. 101 da Constituio Federal de 1988.
C. Sabatina pelo Senado
Com esses requisitos, o indicado ser nomeado pelo Presidente da
Repblica, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta do Senado
Federal. Contudo, o Senado no tem cumprido seus deveres constitucionais,

21

uma vez que o mesmo no questiona com a necessria profundidade os


nomes propostos, agindo como um clube de compadres, e, sobretudo, no
recusa ningum.
Em toda a histria de 121 anos de Repblica, s disse no a um nico
nome e isso em 1893.
O nico indicado recusado pelo Senado, e assim mesmo por razes
estritamente polticas, foi Cndido Barata Ribeiro, abolicionista e republicano
inflamado, ex-prefeito do Rio de Janeiro, nomeado em 1893 pelo presidente
Floriano Peixoto (1891-1894) hoje nome da conhecida rua do Rio de Janeiro.
Com toda sua importncia, como um ministro do Supremo pode ser
indicado na forma atual, livremente pelo presidente da Repblica, analisadas
apenas algumas poucas condies previstas na Constituio como ter mais de
35 e menos de 65 anos de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada?
Passando apenas pelo questionamento formal, amigvel, superficial do
Senado?
D. Pontos Fortes do Modelo Atual
Muitos questionam o fato do Poder Executivo intervir diretamente na
escolha dos ministros do Supremo Tribunal Federal, o que poderia tirar a
neutralidade das decises tomadas por esses magistrados. Porm, conforme
estudado, o que existe uma tripartio dos poderes ficta, pois no estado
moderno de direito, todos os poderes, de uma forma ou de outra, possuem
funes de ambos os poderes e isso explcito em nossa Carta Magna.
Alm do mais, no se pode olvidar que esta suposta interveno do Poder
Executivo foi convalidada pelo poder constituinte originrio, sendo corroborada
no texto constitucional de 1988.
Pode-se afirmar, ento, que a interferncia do Chefe do Poder Executivo
na escolha dos ministros do Supremo refora um poder autoritrio, como se
tanto o Poder Executivo como o Legislativo estivessem nas mos de um s
indivduo, o Presidente da Repblica. Mas, por outro lado, no se pode olvidar
que esta foi a vontade do legislador constituinte originrio, e como tal escolha
est legalizada, amparada pela Constituio Federal, pode ser aplicado ao

22

caso concreto a teoria procedimental de Luhmann, para tornar legtimas as


decises de tais magistrados, no mesmo? Esta pergunta ser respondida
com maior riqueza de detalhe no prximo tpico.
E. Pontos Fracos do Modelo Atual
Luiz Quadros afirma que o modelo constitucional brasileiro possui um
grande problema estrutural que foi introduzido em um momento muito diferente
do atual. Assim, ele alerta que nem sempre um modelo, ou mecanismo, servir
da mesma forma para diferentes naes, e assevera:
No Brasil, por sua histria e cultura de matriz centralizadora e
autoritria, o Poder Executivo sempre preponderante. No h
equilbrio. O legislativo representa majoritariamente (embora com
mudanas sensveis atravs do crescimento contnuo desde a dcada
de oitenta dos partidos de esquerda), historicamente, a elite
econmica, (no passado nacional, hoje global) e tem historicamente
se sujeitado vontade do Executivo, como ocorre atualmente com a
aceitao das medidas provisrias, que podemos dizer, so todas,
pelo menos, formalmente, inconstitucionais, e em boa parte dos
casos materialmente inconstitucionais.

Para ele, a interferncia do Chefe do Executivo na escolha dos Ministros


do Supremo refora um poder autoritrio, dando um verdadeiro golpe no poder
judicirio e critica que, com a escolha pelo Presidente da Repblica, dos
membros do Supremo, temos que o rgo de cpula do Judicirio torna-se
inevitavelmente comprometido com as teses do Executivo.
Quadros salienta: o controle concentrado que lentamente vai se
introduzindo no Brasil, atravs principalmente de medidas provisrias
inconstitucionais, um gravssimo retrocesso autoritrio e alerta que estamos
abandonando o avanado e democrtico controle difuso de constitucionalidade,
que o mundo inteiro aos poucos vai descobrindo, para adotarmos o controle
concentrado, que lentamente a Europa vai abandonando.
Ademais, Quadros traz tona um grande dilema a profanar que o Poder
Judicirio est se curvando diante do Poder Executivo e que com essa
subordinao,

no

temos

uma

legtima

tripartio

de

poderes,

23

consequentemente, no h uma democracia, mas sim, um poder neoautoritrio. Em sua opinio, com decises meramente polticas, o Supremo
Tribunal Federal perde a legitimidade de suas decises.
Uma coisa, porm, certa, a Constituio a lei suprema do Brasil, e
necessria sua eficcia acima de tudo, e para que isso ocorra crucial a
independncia dos poderes constitudos, pois afinal a separao dos poderes
tida como garantia de existncia de um regime democrtico.
Fato curioso acerca dos requisitos acima mencionados a discusso
sobre a necessidade de ser ou no bacharel em direito para ser Ministro do
STF, j que e lei exige notvel saber jurdico, mas no requer necessariamente
um diploma de curso superior. Esta questo foi solucionada em 1894, no caso
do Dr. Cndido Barata Ribeiro. Formado em Medicina, o Dr. Barata Ribeiro foi
nomeado para o STF em 23 de outubro de 1893, tomando posse em 25 de
novembro do mesmo ano. Todavia, submetida sua nomeao ao Senado da
Repblica em 24 de setembro de 1894, a Comisso de Justia e Legislao
deu parecer contrrio entendendo estar desatendido o requisito notvel saber
jurdico.
No que tange investidura e permanncia no cargo, nossa Corte maior
assemelhada norte-americana, com a diferena de que, nesta, o escolhido
pode ser qualquer cidado americano (mas a prtica mostra que a formao
jurdica exigida), no h o limite de 70 anos para a aposentadoria
compulsria e o Presidente da Corte, chamado de Chief Justice, nomeado
pelo Presidente da Repblica especificamente para o cargo e fica no posto at
que se aposente.
Este modelo, entretanto, sempre suscitou divergncias j que muitos
defendem que o STF deveria fazer como algumas Cortes Constitucionais
europias e modificar o critrio de escolha e permanncia no cargo.
Exemplificando, ao discorrer sobre o Tribunal Alemo Nelson Nery Jnior (em
Princpios do Processo Civil na Constituio Federal, 7 Ed., p. 24) esclarece
que rgo constitucional de todos os Poderes, situando-se no organograma
do Estado ao lado do Executivo, Legislativo e Judicirio, no sendo, portanto,
rgo do Poder Judicirio e nem se situando acima dos Poderes Executivo e

24

Legislativo. formado por pessoas indicadas pelos Trs Poderes, com


mandato certo e transitrio, vedada a contnua ou posterior reconduo. O
tribunal constitucional , portanto, suprapartidrio.
Neste sentido, aparecem corriqueiramente propostas para mudar o atual
sistema. Na ltima Reforma do Judicirio tentou-se aprovar, sem sucesso, uma
emenda que institua que no mnimo 2/3 das 11 vagas para Ministro do STF
fossem preenchidas por juzes de carreira com mais de 10 anos de exerccio.
Agora, quem traz o assunto baila o Deputado Federal maranhense
Flvio Dino, do PC do B. Ex-Juiz Federal, o agora parlamentar afirmou
recentemente que pretende, aps as eleies para as mesas da Cmara e do
Senado Federal, apresentar uma proposta que modifica os critrios de escolha
e permanncia no cargo dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Sua ideia
sugerir que os Ministros passem a ter mandato de 11 anos, vedada a
reeleio, e que as nomeaes sejam feitas pelo Congresso Nacional (trs),
Cmara dos Deputados (trs) e Presidente da Repblica (cinco), dentre uma
lista elaborada por rgos ligados ao Direito. Os Presidentes da Associao
dos Magistrados Brasileiros e do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil j se manifestaram favoravelmente mudana.
No se pode afirmar que a proposta do Deputado maranhense a
melhor, mas o simples fato de provocar o debate com a inteno de mudar
benfico j que, realmente, o modelo atual no parece ser o mais adequado. A
discusso deve ser ampliada para que sejam ouvidas outras entidades
relacionadas ao Direito e juristas especialistas no assunto.
Em sua teoria sobre a tripartio dos poderes, Charles de Secondat,
conhecido como Baro de Montesquieu, prega a independncia entre o
Executivo, o Legislativo e o Judicirio para um melhor funcionamento do
Estado. Em seu clssico Esprito das Leis j anunciava o jurista e filsofo
francs: Se o poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo, o juiz ter a
fora de um opressor.

25

claro que, no Brasil, no h esta unio direta, mas, obviamente, o fato


de algum chegar ao mais alto posto da magistratura por deciso pura e
simples do Chefe do Executivo os torna ligados de alguma forma.
Este sentimento expresso por Bernard Schwartz em sua obra Direito
Constitucional Americano (Forense, 1966), pas no qual o critrio para
nomeao do Ministro da Suprema Corte anlogo ao Brasileiro, e demonstra
a incoerncia ora exposta:
talvez a maior fraqueza, na prtica, do sistema de selecionar os
juzes federais nos Estados Unidos se encontre no fato de que, muito
frequentemente, o poder presidencial de nomear tenha sido usado
para fins polticos... no se pode esperar que o Presidente nomeie
indivduos, por mais importante que sejam, cujos pontos de vista em
questo de poltica pblica sejam radicalmente diferentes do seu
prprio. Ele tem obrigaes polticas e pessoais que, por serem
humanas, procurar cumprir por meio da nomeao para Suprema
Corte. Alm de ser Presidente ele o lder de um partido poltico e
ter sempre em mente as suas consideraes de ordem partidria.

O prprio Nelson Nery Jnior, sugere que o Tribunal deveria ser


formado por juzes indicados pelos Trs Poderes, na proporo de um tero, e
com mandato por tempo determinado. Diante de tanta diversidade, parece
razovel, portanto, aproveitar o momento de reformas para aprofundar a
discusso e atender a este antigo anseio. Certamente o rodzio mais benfico
para a democracia do que a permanncia no cargo das mesmas pessoas por
mais de 20 anos.
Na viso de Carlos Roberto Faleiros o Poder Executivo detm o
monoplio exclusivo sobre o STF e, lembrando os dizeres de Nery Jnior,
afirma com nosso sistema, o Poder Executivo indica aquele magistrado que
tiver afinidade com suas ideologias polticas, e o Senado Federal simplesmente
ratifica a escolha do Presidente da Repblica.
A crtica persiste, ainda, quanto nomeao dos ministros, que
vitalcia, sendo que, mesmo que o mandato do presidente chegue ao fim, a
composio do Supremo permanece. Assim, na viso de Diniz, o Poder
Executivo monopoliza o STF, sendo este ltimo uma extenso da Presidncia
da Repblica, o que faz com que tal Tribunal perca sua legitimidade e

26

neutralidade. Afirma, ademais, que o princpio da tripartio dos poderes fica


fragilizado pois permite o controle e a superposio de um poder estatal sobre
outro.
Questiona-se, assim, se possvel o STF com uma suposta separao
de poderes, julgar sem tendncias processos to importantes e decisivos.
Faleiros afirma que no podemos admitir que o Poder Judicirio sofra
ingerncias de nenhum ente poltico, menos ainda do poder executivo, cujas
atitudes muitas vezes refletem o interesse de uma minoria dominante em
detrimento do bem comum e da justia social.
Como mtodo de escolha, Luiz Quadros prope:
Adotar uma Corte Constitucional, mantendo o controle difuso de
constitucionalidade por todos os rgos do Judicirio, onde os seus
membros sejam escolhidos pelo Judicirio; pelo Legislativo; 1/3 por
cada um dos Poderes; pelo Ministrio Pblico, OAB e pelo Judicirio;
enfim, qualquer mtodo democrtico que no passe pelo Executivo,
poder

tendencialmente

autoritrio,

principalmente

no

sistema

presidencial.

8 CONCLUSO
Tendo em vista a imensurvel importncia do Supremo Tribunal Federal
para a segurana jurdica brasileira, se faz necessria a aplicao de uma
medida capaz de trazer imparcialidade no que diz respeito s escolhas dos
Ministros que atuaro nesse respeitvel Tribunal.

27

H um crescente consenso de que a frmula em vigor, j arcaica e


carcomida, no mais atende aos interesses da sociedade e pode ser
aperfeioada, contribuindo para melhorar a atuao, a independncia e a
imagem do Judicirio.
Ao falar sobre a composio do STF, Diniz defende que:
[...] dever levar um tero de magistrados indicados pelo Poder
Executivo, um tero pelo Poder Legislativo e um tero pelo Poder
Judicirio, todos com mandato certo e determinado. Assim, teramos
uma verdadeira corte independente, suprapartidria e autnoma e
com o objetivo muito claro: defender a Constituio e pugnar pela
efetividade da ordem jurdica que a Carta Magna veio inaugurar.

Para ele, a Corte Constitucional, permitiria a participao tanto de


membros oriundos da advocacia, como do Ministrio Pblico, sendo que a
indicao no seria meramente poltica e os trs poderes passariam a ter a
mesma autonomia. E, assim, estaramos assegurando a independncia dos
trs poderes, com a existncia de um rgo superior e autnomo, que tivesse
uma atuao concreta na defesa da Constituio, e a participao democrtica
dos rgos de classe no procedimento de escolha dos magistrados do quinto
constitucional.
Alexandre de Morais defende a transformao do Supremo em Corte
Constitucional e a participao mais efetiva dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio na escolha de seus membros, que deveriam ter mandatos
limitados, proibida a reconduo.
Portanto, no difcil compreender a real necessidade de mudana na
forma adotada para a escolha dos ministros do STF. preciso que haja uma
transformao nesse modelo, a fim de levar at a sociedade um Tribunal
Supremo no no monoplio do poder, mas no que diz respeito ao bem estar
social e da segurana jurdica do nosso pas.

28

9 CRONOGRAMA
ETAPAS/MS
LEITURAS
PESQUISA
ORIENTAES
APRESENTA
O

AGOSTO

SETEMBRO

OUTUBRO

X
X
X

X
X
X

X
X
X

10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal, 1998.
ALVES JNIOR, Luiz Carlos M. O Supremo Tribunal Federal nas constituies
brasileiras.
AGALHES, Jos Luiz Quadros de. Democracia e crise: alternativas estruturais
para o Brasil.

29

MEZZAROBA, Orides. Manual de metodologia da pesquisa no direito. 5 ed.


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http://ambito-juridico.com.br/ - visitado no dia 20/10/2014 s 14:00 horas.
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CHWARTZ, Bernard. Direito constitucional americano. Rio de Janeiro: Forense,
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LYRA, Ivanilda Figueiredo. A separao das funes estatais e o controle do
Supremo Tribunal Federal em face das normas editadas pelo legislativo.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal [Home page].