Manaa Escaleras Kasunmanchu

Autonoma, Asamblea de Nacionalidades e Instrumento Poltico en el movimiento

campesino originario de Cochabamba (1989-1995)

Manaa Escaleras Kasunmanchu

Autonomy, Assembly Nationalities and Political Instrument at the native peasant
movement of Cochabamba (1989-1995)

Por: Oliver Alvarado Choque1

Resumen
El presente trabajo de investigacin est basado en el anlisis de la nocin de autonoma en el
movimiento campesino originario de Cochabamba, durante el contexto de 1989 a 1995; la
autonoma desarrollada durante este periodo es trabajada bajo dos perspectivas: 1) como
independencia sindical frente al poder que se construye desde el Estado; y 2) como emancipacin,
es decir como proyecto poltico de prefiguracin de una nueva sociedad y Estado. La autonoma
en su faceta de emancipacin es expresada en dos proyectos polticos concretos: la Asamblea de
Nacionalidades (AN) y el Instrumento Poltico (IP). La AN se presenta como un proyecto de
construccin de poder paralelo al Estado, un poder dual; y el IP se constituye en un proyecto de
participacin en el seno de las instituciones democrticas.

Palabras clave
Autonoma, Asamblea de Nacionalidades, Poder Comunal, Instrumento Poltico.

Socilogo y politlogo de formacin; correo: che_guevara_167@hotmail.com

Un aspecto poco indagado en el estudio del campesinado cochabambino es la temtica

correspondiente a la autonoma2 en los aos 80s y los 90s; aquel periodo se presenta como un
contexto marcado por sucesos tales como: la injerencia poltica del gobierno en las organizaciones
sindicales, la proclama de la tesis del Instrumento Poltico y la conmemoracin de los 500 aos de
resistencia originaria a la opresin colonial. Mi objetivo es exponer la concepcin de autonoma en
el movimiento campesino originario organizado en torno a la FSUTCC durante este periodo
histrico. Planteo, siguiendo el acervo marxista, que la autonoma en este sujeto clasista originario
fue desarrollado bajo dos perspectivas: 1) como independencia sindical frente al poder que se
construye desde la esfera estatal y 2) como proceso de emancipacin, es decir, como construccin
y prefiguracin de un nuevo modelo de sociedad y Estado. Este ltimo [autonoma como
emancipacin] se traduce en las propuestas de Asamblea de Nacionalidades y el Instrumento
Poltico; aquellos fueron trabajados tanto por la CSUTCB3 como tambin por la FSUTCC4 y sus
organizaciones provinciales y sindicales. El trabajo sindical en el campo apunt hacia la
consagracin, en su historia interna, del debate y proyecto de autogobierno campesino mediante la
Asamblea de Nacionalidades [AN] e Instrumento Poltico [IP], posibilitando la politizacin en sus
espacios territoriales de organizacin. Empero, si bien hubo una articulacin entre IP y la AN,
aquellos dos expresaron proyectos polticos distintos de emancipacin: la AN apuntaba a la
constitucin de un poder paralelo al Estado [un poder dual] y el IP propona la lucha en el terreno
democrtico para la transformacin del funcionamiento del Estado, es decir, una lucha por la
democratizacin estatal. La imposicin del IP, sobre el proyecto de la AN, posibilita la elaboracin
de una tctica de participacin en el seno de las instituciones democrticas; vale decir, entendiendo
las limitaciones de la lucha reivindicativa sindical pasan a la disputa poltica en el terreno propio
de los sectores dominantes. Por tanto, es necesario

relativizar el impacto de las reformas

institucionales de 1994 (quitarle peso al Estado) dentro del proceso de politizacin de las
organizaciones campesinas originarias; dado que el campesinado no esper ninguna determinacin
estatal para su incursin en la poltica. Entonces, la Ley de Participacin Popular es implementada

Para ver el tema de la autonoma del campesinado en Cochabamba durante los primeros aos de la revolucin
nacional, vase: Gordillo (2000).
3
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
4
Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba.

sobre un escenario campesino ya politizado [y no como apuntan algunos autores5, que consideran
la LPP como un evento que marca la politizacin de las organizaciones rurales en Bolivia].

1. Antecedentes histricos
El origen del sindicalismo campesino en Bolivia se ubica en la regin de Ucurea6. Ah un puado
de colonos en colaboracin con maestros y abogados, intermediarios culturales segn Dandler,
realizaron gestiones con el gobierno del presidente, Coronel Toro para el reconocimiento estatal de
su sindicato campesino. As, en 1936 mediante decreto ley se concede la personalidad jurdica al
sindicato de Ana Rancho7, sin que aquello significase la asignacin o autorizacin para la compra
de la propiedad del convento de Santa Clara8. Sin embargo, aquello represent una victoria en
trminos polticos, dado que esa hazaa les posibilit mayores niveles de autonoma frente al poder
de los hacendados en el rea rural. Este evento marca un precedente importante en la lucha de los
campesinos contra el rgimen de las haciendas durante la primera mitad del siglo XX.
Ms adelante, el congreso indgenal, en el gobierno de Villarroel en 1945, se constituye en un
espacio trascendental dentro de la lucha campesina indgena para el reconocimiento de sus
derechos y libertades; aquellas resoluciones emanadas, durante el evento, fueron las siguientes: la
eliminacin del trabajo gratuito brindada por los colonos e indgenas en las haciendas, construccin
de escuelas en el campo, cooperativas rurales y la constitucin de una polica rural que defienda
los derechos de los colonos e indgenas en las haciendas frente a los abusos cometidos por los
patrones (Gotkowitz, 2011: 284). Siendo de vital importancia la labor de organizacin que
asumieron comunarios y mes1tizos como Santos Marka Tula y Luis Ramos Quevedo9 en lo que
respecta a la realizacin de los primeros congresos regionales indgenas de habla qhechwa en 1942
y 1943 en la ciudad de Sucre (Rivera, 2003: 99-100). Generando as las premisas necesarias dentro

Entre los cuales podemos mencionar a Blanes (1999); Suazo (2009); entre otros.
Situada en el departamento de Cochabamba, provincia German Jordn.
7
Cabe recalcar que el decreto ley firmado por el gobierno de Toro reconoca tambin al sindicato campesino de
Vacas en el departamento de Cochabamba (Dandler, 1983: 71).
8
Es decir, implicaba solo la renta o alquiler de la tierra.
9
Luis Ramos Quevedo alias el Rumi Sonqo (corazn de piedra) era considerado como mestizo, dado que no perteneci
a ninguna comunidad y tampoco trabaj en ninguna hacienda de Cochabamba. Aquel personaje encabezo el
denominado Comit Nacional Indgena, contribuyendo de sobremanera en la actividad organizacional de los
comunarios campesinos en el departamento, as como tambin en la realizacin del primer Congreso Indgena en
Bolivia. Vase: Dandler y Trrico (1990).
6

de la construccin de un horizonte de lucha en torno al problema de la propiedad de la tierra y la

eliminacin del sistema de trabajo gratuito en las haciendas.
Las tensiones entre los colonos y los hacendados continuaron en 1947 en la rebelin de Ayopaya;
los eventos en la hacienda de Yayani representaron la agudizacin del conflicto agrario, dando
lugar a una serie de acciones violentas y procesos judiciales entre ambos sectores [patrones versus
campesinos]. Aquellos hechos estuvieron ligados 1) a la muerte de Villarroel y 2) a la negativa de
los hacendados de hacer cumplir las disposiciones del congreso indgenal de 1945 (Dandler y
Trrico 1990).
El proceso de la revolucin nacional se constituy en la culminacin de las movilizaciones y
agitaciones campesinas en el campo, por tal motivo la Reforma Agraria no ser vista como una
simple concesin del MNR sino como el resultado de un conjunto de acciones campesinas,
ejercidas de facto, que determinaron la toma de haciendas, la expulsin y, en algunos casos, la
ejecucin de los hacendados. Para autores como Jos Gordillo (2000) los campesinos de
Cochabamba llegaron a ejercer notables niveles de autonoma frente al Estado del 52, sobre todo
durante los primeros aos de la revolucin10. Posteriormente, el campesinado fue adormecido por
los nuevos nexos horizontales establecidos por el Gral. Rene Barrientos Ortuo, a travs del
denominado Pacto Militar Campesino (PMC). As pues, se crearon instituciones como Accin
Cvica de la Fuerzas Armadas11 para el desarrollo, la tecnificacin y la integracin del campesinado
(Soto, 1994: 14).
El PMC entra en crisis en 1973 producto de la masacre perpetrada por militares a comunarios de
Epizana y Tolata que realizaban un bloqueo pacifico contra las medidas econmicas de Banzer. A
aquel hecho se lo conocer como la Masacre del Valle. Despus, a finales de los 70s la autonoma
campesina ser consolidada con la creacin de la CSUTCB a la cabeza del dirigente Genaro Flores.

10

Dirigentes como Enrique Encinas jugaron un rol importante en la independencia sindical campesina durante todo el
periodo del Estado del 52. Vase Encinas (1989).
11
Segn el Cnel. Julio Sanjinz Goitia, empleado de USAID y Director Nacional de Accin Cvica, "Accin Cvica
no es una organizacin; no es un programa especfico, no es una oficina. Accin Cvica es una idea. Accin Cvica es
un anhelo" (La cita es de Soto, 1994: 14).

2. Autonoma sindical campesina 1989-1995

A continuacin se proceder al relato y anlisis de la accin poltico sindical de la FSUTCC, y
sobre todo de sus centrales provinciales, subcentrales y sindicatos conforme a su lucha por la
autonoma sindical; la concepcin de autonoma ser entendida 1) como proceso de organizacin
independiente (a nivel de clase y cultura) frente al poder que se construye desde el Estado y 2)
como principio de emancipacin, es decir, como la incursin en el debate sobre la formacin de la
Asamblea de Nacionalidades y, paralelamente, el Instrumento Poltico.
2.1 Constitucin del poder comunal
El discurso y accionar campesino durante los aos ochenta estuvieron fuertemente impregnados
por la autonoma sindical frente al poder del Estado y sus representantes en la sociedad, es decir,
los partidos polticos. Los intentos por desarrollar un sindicalismo, en el campo, subordinado a los
partidos polticos quedaron truncos frente a la cohesin, en base a la independencia sindical, que
mantuvo este sujeto sobre todo a nivel de los sindicatos, subcentrales y centrales provinciales.
Forzando a los gobierno de turno a optar por el paralelismo sindical, es decir, crear su propio
sindicalismo campesino que garantice la reproduccin del nuevo modelo de Estado y mercado;
aquello mediante la cooptacin de dirigentes de mandos superiores e intermedios. Por ejemplo, en
1989 se presenta la divisin campesina en la FSUTCC. La causa de sta fue la injerencia de los
partidos polticos, los cuales estaban representados por las facciones de Vitaliano Grajeda y Sixto
Soto. Esto tension la conformacin de la nueva directiva de la FSUTCC. Frente a estos sucesos,
de divisin y enfrentamiento, la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Mizque12
se declar independiente frente a los conflictos de corte poltico entre ambos dirigentes de la
federacin; don Emilio Montao expresara la posicin de la central de la siguiente manera:
Los dirigentes [de la federacin] no mantienen las decisiones, comprometen con la gente
maana, pasado maana se someten [llunkus] a los partidos polticos, as hacen esos
compaeros Sixto Soto, con Vitaliano Grajeda, porque razn antes de hacer el congreso
no hicieron una unificacin. Ahora a las personas han hecho pelear, as Vitaliano Grajeda
con Sixto Soto un pacto han hechoEsta central campesina Mizque no ha dado ningn
apoyo a nadie. Mizque ha declarado su independencia, no podemos estar con la federacin
nica, est ni con la federacin organizada por el comit Ad hoc (Emilio Montao

12

En adelante CSUTCM.

Secretario general de la central de Mizque; en Conosur awpaqman, N32: p-6; cursivas

mas y traduccin de Ruth Pontejo).

La divisin entre Vitaliano Grajeda elegido como comit ad hoc en junio de 1987, y que desde ese
ao se aduea de las instalaciones de la federacin, y Sixto Soto (quien intenta recuperar la sede
en un congreso en 1988) estuvo siendo promocionada por los intereses partidarios de cada uno de
ellos; esta sera la apreciacin del dirigente misqueo: Estn peleando por los puestos buscando
intereses personales comprometidos con partidos polticos. Esos dirigentes no buscan la
unificacin del campesinado no creo que los partidos polticos dejen a los campesinos en unidad
(dem.).
Adems, parte de la responsabilidad, segn el mismo dirigente, estuvo en la incapacidad de los
dirigentes de la confederacin (la CSUTCB) de mantener la unidad en la federacin; descuidando
los intereses de los campesinos de base en las provincias del departamento.
[] hablando de la confederacin campesina [] de ellos no hay lealtad ni conciencia,
hablan los que tienen conciencia pero a las personas estn llevando al lado de la
mezquindad, si ellos sintieran como la gente pobre no se pelearan encima de un puesto
mirando sus intereses personales a las personas hacen pelear, manipulando con la poltica:
as esos dirigentes no buscan la unificacin campesina [] no creo que los partidos
polticos dejen que la unidad campesina sea (dem.).

Por su lado, la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Campero 13 rechaz las
prcticas de los dirigentes de la federacin de dividir al campesinado, todo esto con aspiraciones
de catapultarse en las elecciones nacionales que se avecinaban. Esta posicin seria manifestada por
el secretario de relaciones de la organizacin:
El movimiento campesino no est dividido, lo dividen los dirigentes de arriba que andan
con partidos polticos buscando ser diputados, senadores, as se meten a la organizacin
sindical [] esto en Campero nosotros controlamos desde las bases a los dirigentes. La
organizacin sindical en Campero va con la independencia sindical sino fracasara
(entrevista a Israel Gutirrez secretario de relaciones de la central de Campero; en Conosur
awpaqman, 32: p-7; cursivas mas).

Frente a estos sucesos acaecidos desde 1987 en la FSUTCC, el congreso ordinario de la federacin
en 1989 determin la lnea poltica de conformacin del poder comunal, aquello para garantizar

13

En adelante CSUTCC.

que las determinaciones de las comunidades se respeten y que la federacin se mantenga separada
de los partidos polticos de turno. El tenor de aquella resolucin fue el siguiente:
Ese poder comunal es un instrumento de la comunidad, eso ya no es para que los polticos
nos lleven como sombrero (luqu), sino es as, a su gusto llevan /manejan las leyes, con el
poder comunal diferente tiene que ser a sus costumbres [] Esta autoridad a quien han
escogido, compaeros no pueden ir a acercar a ningn poltico. Si hubiera poder comunal
ellos haran cumplir sus deseos [de los campesinos], haciendo respetar a las autoridades
[sindicales], vamos a encontrar justicia en el poder comunal para hacer una principal
confederacin (Conosur awpaqman, N35: p-4; traduccin Ruth Pontejo).

La visin de autogobierno generada por el poder comunal apunt no solamente al nivel poltico
sindical, sino tambin, en un sentido de bsqueda de control econmico de la comercializacin de
sus respectivos productos agrcolas.
El poder comunal hay que poner en la comercializacin, tambin en los productos,
nuestras autoridades que hemos elegido para hacer respetar tiene que haber poder comunal
funcionando, como un resguardo para que aquello de la comunidad se cumpla (Campesino
de la FSUTCC; en Conosur awpaqman, N35: p-4; traduccin Ruth Pontejo).

Un ao despus [1990], el 18 de febrero en el ampliado de la CSUTCC se decidir la

profundizacin del proceso de independencia sindical frente a las instituciones (estatales, privadas
y ONGs), manteniendo una sola lnea en las subcentrales y sindicatos de la provincia. Uno de los
dirigentes campesinos declara lo siguiente: Aqu hay independencia sindical, no hay manejo de
cualquier partido poltico, tampoco hay manejo de instituciones. Aqu los campesinos saben el
camino a donde tiene que ir la organizacin sindical (Entrevista a Nstor Guzmn; en Conosur
awpaqman, N38: p-5)
2.2 Manaa Escaleras Kasunmanchu14
El congreso de la CSUTCM llevad adelante en la provincia de Mizque en 1990, debati,
ntegramente, la injerencia y manipulacin que sufran varios dirigentes campesinos por parte de
los partidos polticos, dejando de lado el mandato de las bases, de independencia sindical,
adquiridos en su ltimo congreso ordinario. Benito Zeballo, de la comunidad de Thaqu Thaqu
Japin, peda la palabra en aquel congreso y expresaba lo siguiente:

14

Determinacin del congreso ordinario de la CSUTCM en 1990. Traduccin: Ya no podemos ser escaleras.

Congreso, Ampliado no funciona en la central Mizque, donde las bases democrticamente

escogen a un dirigente limpio (integro), los partidos polticos a los dirigentes los agarran,
como trapo viejo manejan a la central.Con eso, este pasado mes lunes 3 de septiembre 39
sindicatos, 7 subcentrales una muy fuerte discusin/debate ha tenido en la asamblea
cuando han reorganizado la central (entrevista a Benito Zeballos; en Conosur
awpaqman, N40: p-13; traduccin Ruth Pontejo).

Consecutivamente, don Benito concluy recomendando a la plenaria del congreso: que haya
nuevo elemento, no queremos as a politiqueros, a ninguno compaerosAs, que entren personas
limpias (integras) ellos que activen (dem.).
En la misma lnea, el dirigente de la comunidad de Tijpa Tijpa, don Nicolas Carbajal manifest
que los dirigentes, de nosotros tienen que sentir, no podemos ser escaleras, tampoco para otra
poltica podemos caminar pasado maana (entrevista a Nicolas Carbajal; en Conosur
awpaqman, N40: p-13; traduccin Ruth Pontejo). Las discusiones se hacen ms acaloradas,
cuando llegan al punto de la conformacin de la nueva directiva de la CSUTCM; don Gonzalo
Villarroel, indic lo siguiente:
Para que no haya crticas en todo lado nuestra central Mizque, nosotros debemos llegar
a la mayora de los dirigentes responsables de nuestras comunidades, de nuestra
provincia democrticamente tenemos que escoger centrndonos desde la cabeza a los
pies (entrevista a Gonzalo Villarroel; en Conosur awpaqman, N40: p-13; traduccin
Ruth Pontejo).

Despus de las elecciones, la nueva directiva estuvo conformada a la cabeza de don Gonzalo
Villarroel como secretario general, don Jos Meneses como secretario de relaciones, Gerardo
Crespo como secretario de actas, entre otros. El discurso del nuevo dirigente de la CSUTCM fue
consecuente con el escenario de discusin y debate desarrollado en los das del congreso, siendo el
tenor el siguiente: [] a ninguno de mis hermanos voy a traicionar compaeros, aunque soy joven
nunca de mi habr esa traicin. Si confan en mi persona, tenemos que ir de forma independiente
sin que la poltica nos compre compaeros (dem.; cursivas mas).

2.3 Nitaq kanchisachu pongos polticos15

En la maana del 30 de septiembre de 1990, en la provincia Campero se desarrolla el ampliado de
la CSUTCC, a cuya convocatoria asistieron las subcentrales afiliadas sindicalmente; al evento
como representante de la federacin particip don Casiano Mamani, quien en su discurso de
inauguracin al evento recalc lo siguiente:
Compaeros otra vez nos hemos encontrado en un parlamento para discutir, analizar16
nuestros derechos para vivir. Asimismo, para que saquemos mandatos, conclusiones para
que sirvan a la familia campesina [] hace tiempo, Guevara [Walter], Estensoro [Vctor]
nos han hecho pelear entre los campesinos, ahora no nos podemos pelear. Tampoco somos
pongos polticos. Estamos acostumbrados a luchar (sabemos luchar). No hay crisis del
sindicalismo campesino (entrevista a Casiano Mamani miembro de la FSUTCC; Conosur
awpaqman, N40: p-14; traduccin Ruth Pontejo).

El congreso determino que la unidad tiene que primar entre las subcentrales y los sindicatos, dado
que los partidos polticos son los ms beneficiados en las divisiones entre campesinos (dem.).
Debiendo castigar a la dirigencia que no se someta a la voluntad de las bases tal cual dictan en los
congresos y ampliados (dem.).
Posteriormente, en 1993 se lleva adelante el congreso de la provincia Campero. El trabajo fue arduo
en relacin a la lucha por mantener la independencia sindical; por ejemplo, la comisin poltica
sindical sac la siguiente determinacin: Los dirigentes a las bases le han dado la espalda, as
tambin a la organizacin sindical, de los polticos sino de las instituciones se estn agarrando y
van a ser castigados (Conosur awpaqman, N52: p-18; traduccin ma). Adems, al igual que
en otras provincias se rechaz la dualidad de funciones, es decir, no pueden entrar al comit
ejecutivo los que trabajan en instituciones y partidos polticos (dem.).
Las mujeres campesinas tambin se sumarian en la consolidacin de los principios de
independencia sindical de la organizacin. En el II congreso de la Central de Mujeres Campesinas
de Campero en 1993, las resoluciones fueron:
Repudiamos y rechazamos a todos los dirigentes de la CSUTCB por traicionar a las bases
y al movimiento campesino olvidndose de los estatutos de la organizacin sindical y
obedeciendo el mandato de partidos polticos.

15
16

Traduccin: tampoco somos pongos polticos.

Es interesante como concibe al congreso como un parlamento.

Conminar al gobierno entrante MNR respeto a la sede sindical de la FSUTCC y los

dirigentes elegidos en el VI Congreso Campesino de la federacin (Conosur awpaqman,
N53: p-6).

Ese mismo ao, los das 10 y 11 de septiembre se lleva adelante el primer ampliado de la CSUTCC
cuyas determinaciones se resumiran de la siguiente manera: Si algn dirigente se abraza a un
partido poltico ser descartado y que vaya a descansar a su casa (Conosur awpaqman, N 54:
p-13).
2.4 Determinaciones de Pojo y Capinota
La Central especial de Pojo [provincia Carrasco] los das 24 y 25 de mayo de 1992 realiza un
seminario denominado: sindicalismo y realidad nacional. En aquel evento se conformaran 7
comisiones de trabajo y discusin grupal, las comisiones organizadas fueron las siguientes: Poltico
sindical, Orgnica, Educacin y salud, 500 aos, tenencia de la tierra, desastres naturales, y varios
(Conosur awpaqman, N47: p-16). En el trabajo de la comisin poltico sindical se determinara
que los partidos polticos deben respetar las organizaciones naturales (dem.).
Por su lado, la sub central Samancha (provincia Capinota) realiza su 2do seminario en la localidad
de Villa 6 de enero. En aquel evento las resoluciones expresaron el tema de la valorizacin de sus
autoridades sindicales, por ejemplo, para el tema de tierras, se define que las autoridades
comunales deben solucionar problemas de herencia, sin acudir a las autoridades gubernamentales
(Conosur awpaqman, N51: p-19). Rechazando enfticamente la entrada de instituciones que
pretendan dividir a las comunidades campesinas (dem.). Y aquellas [instituciones] instaladas
debe trabajar en las comunidades coordinando con la organizacin (dem.).
Adems, se lleg a desconocer a las autoridades polticas y respetar a autoridades comunales
(dem.). Teniendo en cuenta que ningn dirigente debe vincularse con partidos polticos (dem.).

2.5 awinchiq sumaq kicharisqa17

Las determinaciones del congreso de la FSUTCC en Ayopaya [vase ms adelante], encontraron
resonancia en las organizaciones campesinas de las provincias del departamento, cimentando
17

Traduccin: nuestros ojos tienen que estar bien abiertos.

aquellos principios de unidad e independencia poltica frente al poder del Estado; por ejemplo, el
III ampliado de la Sub Central Raqaypampa de 1991, trabaj sus resoluciones acorde a lo planteado
en Ayopaya:
En nuestra organizacin como una sola persona hay que estar, sin desperdigarse por el
sindicato, ni en las subcentrales tienen que pasar. Esto han sacado del congreso de Ayopaya,
eso tenemos que ver todos los campesinos [] Algunos dirigentes, tienen dinero, quieren
comprar tierras, en otras cosas caminan por poltica. Eso no tiene que haber. Eso 24 horas
encerradas en forma de sancin, de eso no puede ocupar ninguna cartera dentro del sindicato
(Conosur awpaqman, N44: p-19).

Un ao despus, el 20 de junio se lleva a cabo el II congreso de la subcentral Raqaypampa, en el

cual se conforman 8 comisiones de trabajo; en palabras de un campesino, en ellas se alistaron
todas nuestras tristezas y vivencias (Conosur awpaqman, N48: p-9). El trabajo de la comisin
orgnica resolvi los siguientes puntos:
Los dirigentes sindicales no pueden escuchar a cualquier institucin, as tambin, a ningn
partido poltico, solo al sindicalismo de las personas tienen que trabajar.
[] Los miembros de la subcentral y del sindicato tienen que ser conocidos.
[]Las instituciones no pueden caminar en los cerros mirando las aguas, ni los rboles,
ni las chullpas pueden sacar. Eso es de nosotros. Tampoco los animales de crianza pueden
matar (dem.).

En el trabajo de la comisin poltica sindical, las resoluciones serian contundentes, expresando,

una vez ms, la independencia sindical de la estructura campesina de Raqaypampa; los resultados
del amplio debate de ese espacio se resumieron de la siguiente manera:
Mantendremos nuestra organizacin sindical, para aplastar la rosca.
La poltica del sindicalismo es mantenerse independiente sin ninguna dependencia a
organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, ni a las religiosas que caminan
sobre nuestras tierras.
Para mantener esto, las bases mantendremos nuestro apoyo, moral, material y
econmico a nuestros dirigentes.
Las mujeres nos organizaremos sindicalmente, ya no queremos ser engaadas con
ninguna promesa falsa ni con miseria de raciones.
Si nos quieren ayudar, que nos ayuden a toda familia pobre mediante las
organizaciones sindicales.
Rechazamos a todos los partidos de izquierda, derecha y de centro que camina al
momento de elecciones para manejar a los campesinos como pongos del imperialismo.
Basta de eso.
Rechazamos a las instituciones que trabajan dividiendo a las organizaciones sindicales
y a los pueblos originarios. Si cualquiera de las instituciones quiere ayudar al sector

campesino, tiene que entrar por las puertas mediante las organizaciones sindicales
(dem.; cursivas mas).18

Adems, se determin la constitucin de la Asamblea de Nacionalidades y el Instrumento poltico

como herramientas que garanticen el respeto al manejo propio de su territorio; en base a sus
costumbres y autoridades naturales.
En 1993, en su III Congreso se ahondara la temtica de la autonoma sindical, indicando que el
dirigente [sindical] no tiene que ser militante de ningn partido poltico (Conosur awpaqman,
N53: p-5); a su vez conminaran a la sindicalizacin de las mujeres bajo dichos principios de
independencia, vale decir, las mujeres tienen que organizarse en sindicatos sin ningn partido
poltico (Ibd:-6).

2.6 Determinaciones en el seno de la FSUTCC

En 1990 se lleva a delante el congreso de la FSUTCC en la localidad de Ayopaya, la convocatoria
seria impulsada por la Central Obrera Departamental producto de las diferencias existentes entre
fracciones de la dirigencia campesina19; los testimonios en aquel evento harn notar el mpetu del
campesinado de un cambio total a nivel de la dirigencia sindical; un congresista de base dijo con
mucho bro:
que ya no se metan [introduzcan] los partidos polticos, queremos que los jvenes
dirigentes emerjan/despierten, que ya no haya esos maudos dirigentes.
As se ha visto hace tiempo haba muchos observados en la comisin de poderes, quienes
habrn estado antes metidos en los partidos polticos siempre con ustedes, as tambin, han
dividido al interior de las organizaciones sindicales. Mirando (con cuidado) en este
congreso otros dirigentes han vuelto (retornado) como dirigentes en el nuevo comit
ejecutivo, aun as ellos son jvenes dirigentes que fortalecen la federacin.

18

El contenido anti imperialista de las resoluciones de los congresos y ampliados fueron muy frecuentes sobre todo a
nivel de las centrales y subcentrales en las provincias del departamento.
19
Es interesante contemplar que el campesinado, durante la mitad del siglo XX para adelante, siempre haya acudido
al mximo ente de organizacin sindical para la resolucin de sus conflictos de tipo interno: recurdese la
intermediacin para la convocatoria al congreso de unidad campesina de 1979, la colaboracin en el congreso de
unidad en 2000; adems, durante el pacto militar campesino este impulso la formacin del Bloque Campesino
Independiente, a la cabeza del dirigente campesino Enrique Encinas (vase: Enrique Encinas 1989; Albo 1900). En
periodos ms actuales el referente obrero habra sido diseminado.

As, ahora el nuevo comit ejecutivo est hecho de eso (Testimonio del V Congreso de la
FSUTCC; en Conosur awpaqman, N40: b-1; cursivas mas y traduccin Ruth Pontejo).

A pesar de que antiguos dirigentes se habran colado al nuevo directorio de la organizacin, este
en su composicin mayoritaria estaba integrado por nuevos dirigentes, sobre todo con mentalidad
sana frente al control de los partidos polticos. El nuevo secretario ejecutivo, Eleuterio Romero,
en su posesin como autoridad sindical, expresara lucidamente, la responsabilidad conferida de la
siguiente manera:
[]Hacerse escoger como dirigente es fcil pero cumplir es difcil. Todos los que han
tomado juramento conmigo para cumplir fielmente con ustedes el mandato, este congreso
para trabajar honestamente en beneficio de ustedes nuestras bases [] Tiene que haber
unidad al interior de nosotros, al interior de las bases, sin engaar/ sin ensuciarse con las
personas. Algunas veces dicen, hagan unidad con esas personasCon ellos no es fcil hacer
unidad, va a ver en mucho tiempo, hasta conocernos (Entrevista a Eleuterio Romero; en
Conosur awpaqman, N 40: b-1; traduccin Ruth Pontejo).

Empero, poco tiempo despus Eleuterio Romero deja sus funciones por el trgico y mortal
accidente de auto que sufre cuando se movilizaba a una de las provincias del departamento.
En 1993 en la localidad de Aiquile (provincia Campero) se lleva adelante el VI congreso de la
FSUTCC, en aquel evento estuvo aun fresca la discusin y debate sobre los 500 aos de dominacin
y explotacin ejercida por el Estado (en sus diferentes formas) sobre la poblacin originaria; en su
anlisis consideraron lo siguiente: hemos sido tratados durante siglos como hombres de segunda
clase, destinados al trabajo exclusivo en servicio de los conquistadores, y se ha ejercido contra
nosotros un racismo humillante, discriminacin social y cultural (Conosur awpaqman, N51: p3). Adems, critican los procesos de civilizacin, la homogeneizacin cultural y la enajenacin
poltica de los sectores dominantes hacia los campesinos originarios:
Nuestros opresores han intentado por diversos medios el despojo de nuestra identidad
nacional e histrica, tratando de borrar nuestros orgenes para convertirnos en campesinos
sin identidad. Decimos basta de estar manejados por la misma clase dominante que habla,
piensa y hace por nosotros (dem.).

En el trabajo de la comisin poltica sindical se dio nfasis a tres elementos: la autonoma, el

impulso a la Asamblea de Nacionalidades y la creacin del instrumento Poltico (dem.). Sobre el
primer punto se sacaran las siguientes resoluciones:

 Rechazamos la injerencia de partidos polticos, de derecha y falsa izquierda en nuestras

comunidades, por perjudicar el avance del movimiento sindical.
Repudiamos y rechazamos la apcrifa Federacin de campesinos oficialista, por ser un
comando del ADN MIR.
Rechazo y repudio enrgico a la actitud del secretario ejecutivo de la CSUTCB por haber
daado la imagen del VI Congreso de la FSUTCC y haber anulado la convocatoria de
nuestra organizacin legtimamente reconocida por la COB, repudiamos haber atendido
el pedido de oficialistas oligrquicos (dem.).

En el trabajo de la comisin orgnica el tenor de las resoluciones apuntaron al rechazo de la

dualidad de funciones, es decir: Los dirigentes en funciones sindicales, no podrn ser candidatos
a parlamentarios, cargos ministeriales y funciones de gobierno, sin antes haber presentado renuncia
irrevocable a la FSUTCC 90 das antes de su postulacin (dem.).
La autonoma se constituye en este periodo en una constante dentro de las organizaciones sindicales
en el departamento de Cochabamba; la separacin entre el sindicalismo y la poltica (proveniente
del Estado) es fuertemente marcada por el campesinado originario, indicando la necesidad de
mantener independencia y distancia de los partidos polticos y autoridades estatales.
Determinaciones como la Asamblea de Nacionalidades y el Instrumento Poltico inician una nueva
fase, en su historia interna, de la nocin de autonoma comprendida como emancipacin; entonces,
se desarroll, mediante estos dos proyectos, un proceso de politizacin acorde a la construccin de
formas de autogobierno y democratizacin del Estado.

3. Los 500 aos y la Asamblea de Nacionalidades

Durante el inicio de los aos 90s el debate poltico en el rea rural gir alrededor de la
conmemoracin de los 500 aos de resistencia indgena frente al poder colonial; aquel contexto
desat una serie de movilizaciones y debates sobre los significados que dej la dominacin
espaola y criolla dentro de las organizaciones campesinas originarias en el departamento. El
manifiesto de los 500 aos, elaborado por la FSUTCC-CCFTC20-COD, conmin a las
organizaciones sociales a una irreverencia hacia el Estado Republicano; el tenor fue el siguiente:
no acataremos decretos ni leyes del Estado capitalista y gobiernos de la oligarqua si no son
20

Coordinadora de las Cinco Federaciones del Trpico de Cochabamba. Posteriormente con la incorporacin de la
Federacin de Mamor - Bulo Bulo pasaron a denominarse en la hoy conocida Coordinadora de las Seis Federaciones
del Trpico de Cochabamba: CSFTC.

elaborados con la participacin de las naciones originarias y el pueblo (Conosur awpaqman,

N50: p-3).
De tal forma, tambin, se denuncia la utilizacin indiscriminada de su cultura (y los elementos que
hacen de ella) por parte de los sectores dominantes; el texto se desarrolla de la siguiente manera:
A partir de la fecha los campesinos y pueblos originarios, prohibimos terminantemente a
instituciones organizaciones ajenas o personas, a utilizar en sus eventos o vida individual,
la imitacin de nuestros smbolos sagrados como la Whiphala y nuestra cultura originaria
en general (dem.).

Y claro, tambin se abord la independencia de las organizaciones sindicales y originarias,

proscribiendo rotundamente al Estado y partidos polticos.
Luchar sin descansar, hasta la expulsin total de nuestras comunidades a los partidos
polticos, instituciones, agentes cantonales, sub prefecturas o personas particulares
dirigidos desde los centros de poder de la oligarqua, infiltrados en nuestras filas
empeados en dividir nuestro movimiento sindical, nuestras organizaciones naturales
originarias y nuestros valores culturales originarios (dem.).

El manifiesto de los 500 aos defini tambin: Constituir, hoy 12 de octubre de 1992 la gran
comisin impulsora de la Asamblea de Naciones Originarias y el Instrumento Poltico, con la
participacin de las propias bases y la Federacin (CONOSUR AWPAQMAN, N 50: p. 3;
cursivas mas). La Asamblea de Nacionalidades y el Instrumento poltico se presentaron como
proyectos de autogobierno y autodeterminacin campesina frente al poder oficial del Estado;
adems, ambos ejercieron un papel importante en la discusin poltica en el campo durante la
dcada de los 90s.
La visin del movimiento campesino originario de constituirse en un sujeto con intenciones de
poder, en Cochabamba, pas por el proceso de formacin de la Asamblea de Nacionalidades y el
Instrumento Poltico; y a pesar de que ambos proyectos representaron estrategias polticas
distintas, su articulacin discursiva fue eminente en el acervo sindical campesino.
Por eso ahora tenemos que construir nuestro propio Instrumento Poltico y la Asamblea
de Naciones Originarias con los pases de Latinoamrica. Estamos trabajando en las
comunidades con seminarios, reuniones y encuentros nacionales. Se tiene previsto bajar a
las bases en cada Provincia, central regional, subcentrales y sindicatos. () Algunos
partidos polticos dicen que la comisin impulsora de esta Asamblea est fracasando, y no
es as, tenemos nimos serios para alcanzar el poder (Entrevista a Esteban Ramrez

secretario de relaciones internacionales de la FSUTCC; en CONOSUR AWPAQMAN,

51: p-19; cursivas mas).

Las organizaciones provinciales tambin trabajaron polticamente en la formacin de la Asamblea

de Nacionalidades. Por ejemplo, el congreso de la subcentral Raqaypampa en 1992 saca la
siguiente resolucin: Lucharemos por la realizacin de la Asamblea de Nacionalidades y de los
pueblos originarios que vivimos aqu en nuestro territorio nacional (CONOSUR
AWPAQMAN, 48: p. 10).
Un ao despus, en 1993 en la localidad de Aiquile, el congreso de la FSUTCC determina la
relacin entre el Instrumento y la Asamblea de Nacionalidades. Esta tuvo el siguiente tenor:
Impulsar la instauracin de la Asamblea de las Naciones Originarias, como elemento que
nos permita llegar a la creacin del instrumento poltico en torno a nuestra organizacin
matriz, empezando desde las mismas bases (FSUTCC Estatuto Orgnico, 1993: art. 7;
cursivas mas).
[Siendo ratificada tambin la posicin en las resoluciones de la comisin poltica de la
siguiente manera] Luchar e impulsar, a travs de la Asamblea de naciones originarias,
el instrumento poltico (FSUTCC, 1993: 99)
[Adems]
Se crean las siguientes secretarias:
Secretario impulsor de la Asamblea de Naciones originarias [entre otras] (CONOSUR
AWPAQMAN, N51: p. 4).

De esta manera, la asamblea de naciones originarias pas a ser un componente que posibilit la
formulacin del IP; para posteriormente, desaparecer de los debates y resoluciones campesinas en
las centrales y la federacin en el departamento21.
La imposicin de la reivindicacin y proyecto emancipatorio del IP, sobre la AN, viene a ser el
resultado del contexto poltico nacional y local donde las organizaciones campesinas se
desenvolvieron, podemos manifestar dos procesos: 1) el fracaso, en 1993, en la instauracin de la
Asamblea de Naciones Originarias como un poder paralelo al Estado22; y 2) la relevancia que va
adquiriendo, dentro las organizaciones campesinas, el proyecto de participacin en el campo del
21

El artculo 7 del Estatuto Orgnico de la FSUTCC fue modificado recin en 2006 durante el contexto de la Asamblea
Constituyente.
22
Es necesario profundizar los motivos que llevaron al fracaso de la conformacin de la Asamblea de Nacionalidades
[no existe estado del arte al respecto]; por tanto, una investigacin sobre la temtica se hace indispensable.

Estado, claro empero, con un horizonte de modificacin de las reglas de su funcionamiento.

Adems, podemos destacar que el proyecto del IP y la AN expresaron fuerzas polticas e
ideolgicas de sectores en disputa por la hegemona en el campesinado nacional y departamental,
con la imposicin del primero [el IP] el campesinado llego a enfrascarse en un proyecto que
apostase por la transformacin del Estado mediante la auto representacin en poltica electoral.

4. Proceso de formacin del Instrumento Poltico en Cochabamba

Como ya mencionamos, la politizacin del rea rural a finales de los 80s y principios de los 90s
estuvo de la mano del debate, la relacin y la disputa entre dos posiciones al interior del
movimiento campesino originario: la Asamblea de Nacionalidades y el Instrumento Poltico. La
imposicin del IP trajo consigo la elaboracin de una tctica de participacin en el seno de las
instituciones democrticas23, aquello se explicita en la siguiente enunciacin: Nosotros no
podemos limitarnos a una lucha reivindicativa Sindical, debemos dar tambin la batalla en el
terreno poltico desterrando a los partidos patronales 24.
Aquello cobrara forma en los debates y las determinaciones campesinas de los sindicatos en las
distintas regiones de Cochabamba; por ejemplo, en las resoluciones del 3er seminario campesino
de Raqaypampa de 1991, la comisin poltica sindical expresa que a este instrumento poltico
debemos dar fuerza desde las bases, de las sub centrales y las provincias (CONOSUR
AWPAQMAN, N44: p. 19; traduccin y cursivas mas).
El papel asumido por las centrales y los sindicatos en las provincias del departamento fue
indispensable, sobre todo para dar cuerpo y consistencia a este mandato nacional de
autorepresentacin campesina, generando un escenario de politizacin en estos ncleos duros de
organizacin sindical.
Un ao despus en 1992, en la central especial de Pojo (provincia Carrasco) se lleva delante un
seminario campesino donde se define: Apoyar la construccin del Instrumento Poltico para que

23

El paso del plano de lo estratgico a lo tctico, en palabras de Certeau (2000), est organizada por el principio de
poder, es decir, la trayectoria de lucha campesina dentro y fuera del Estado demarcaran procesos diferentes de
movilidad y de autonoma sindical.
24
Ampliado nacional de CSUTCB en la ciudad de La Paz en 1991.

en 1993 no se vote por partidos tradiciones de izquierda o derecha (CONOSUR AWPAQMAN,

N47: p-9; cursivas mas).
En 1993, en el congreso VI de la FSUTCC realizado en la localidad de Aiquile (provincia
Campero) se trabaja en la comisin poltica sindical, una determinacin, que se vuelve consigna
dentro de las bases sindicales, sobre la postura poltica de los sectores campesinos en el
departamento de Cochabamba: Instruir a las bases su inscripcin para las elecciones por el voto
whiphala y el Instrumento Poltico (CONOSUR AWPAQMAN, N51: p-4; cursivas mas).
En septiembre del mismo ao, se realiz el primer ampliado de la Central campesina Campero, en
donde se saca la siguiente resolucin en la comisin poltica sindical: Este ampliado instruye a
sus bases a votar por nuestra whiphala en las elecciones municipales (CONOSUR
AWPAQMAN, N55: p-11).
Al parecer el campesinado cochabambino tuvo intenciones serias para la participacin electoral ya
para 1993, en los comicios municipales y ms adelante, tambin, para las nacionales.
Ese mismo ao, Romn Loayza, secretario ejecutivo de la FSUTCC, consolida la postura de
confrontar a los sectores dominantes en el escenario mismo del Estado, es decir, en aquellos
espacios de representacin poltica local y nacional, que histricamente estuvieron en manos de
aquella clase gobernante.
El campesino tiene derecho a ser ministro, diputado, prefecto u subprefecto, hasta cuando
los kharas nos van a manejar, lo que si ese dirigente que ha asumido la autoridad debe
respetar las lneas sindicales y reclamar derechos de los campesinos, si se pone en contra
de los campesinos, si se pone en contra de los campesinos se debe irse definitivamente.
Estamos pensando en el Instrumento Poltico, pero no podemos ganar el gobierno si no
tenemos diputados (Entrevista a Romn Loayza; en CONOSUR AWPAQMAN, N54:
p-6).

El trabajo sindical por fortalecer el proyecto del Instrumento poltico, sera arduo dentro de las
organizaciones campesinas de base; su interiorizacin y reproduccin en el debate campesino
marca un hito en su historia interna, encontrando su mximo punto de convergencia, con otras
organizaciones nacionales, en el congreso nacional de 1995 en el departamento de Santa Cruz. Por
tal motivo, el congreso de 1995 represent la culminacin de todo un proceso de politizacin en
las regiones y las federaciones campesinas en el departamento de Cochabamba. Pudiendo hablar,

por lo menos, de seis aos de discusin, debate y disputa sobre la construccin de IP, antes del
evento de santa cruz, en el seno de las organizaciones sindicales.

5. A manera de conclusiones
A mediados de los 80s y principio de los 90s se inician en Bolivia las reformas de ajuste estructural
neoliberal, aquellas apuntaron en la siguiente direccin: la imposicin del libre mercado,
flexibilizacin de las relaciones laborales, reconocimiento cultural (reformas multiculturales) y la
monopolizacin de la representacin poltica va sistema de partidos. Esta ltima reforma
persigui el aniquilamiento de la centralidad obrera y, en s, de cualquier tipo de representacin
sindical. Empero, la resistencia en el campo seria cuantiosa, obligando al neoliberalismo a generar
paralelismo sindical mediante la cooptacin de sus dirigentes de niveles superiores e intermedios;
el proceso de intromisin de los partidos polticos [neoliberales] desat la cohesin y movilizacin
de las organizaciones campesinas originaras en base a la concepcin de la autonoma sindical. En
Cochabamba, frente a la divisin en la FSUTCC entre Soto y Grajeda [producto de la intromisin
de partidos polticos], varias de las centrales provinciales se declararan independientes. De tal
manera, para generar escenarios de autonoma y de respeto a las determinaciones sindicales se
define la constitucin del poder comunal.
La crtica hacia la manipulacin poltica del gobierno es un tema recurrente en ampliados y
congresos campesinos en la provincias del departamento; las resoluciones congresales sern
tajantes y radicales, definiendo sanciones y castigos a los dirigentes que habran cado en la rplica
a los partidos polticos neoliberales. Entonces, la discusin sindical est impregnada por la
independencia con respecto a las instituciones estatales y no estatales (ONGs); haciendo hincapi
en la negativa de la dualidad de funciones (Es decir, ningn dirigente campesino puede ser
autoridad poltica ni tampoco utilizar el sindicalismo para candidatear]. Conforme transcurre el
tiempo, el campesinado va desarrollando la segunda faceta de su autonoma sindical
correspondiente a un carcter emancipador, aquel va de la mano de dos proyectos principales: la
Asamblea de Nacionalidades y el Instrumento poltico. La articulacin entre ambos proyectos se
explicita en las resoluciones del manifiesto de los 500 aos de la siguiente manera: Constituir,
hoy 12 de octubre de 1992 la gran comisin impulsora de la Asamblea de Naciones Originarias y
el Instrumento Poltico, con la participacin de las propias bases y la Federacin. La AN se

convierte en un proyecto poltico de constitucin de un poder paralelo al Estado, un poder dual;

en cambio, el IP se constituye en un proyecto de participacin democrtica en el Estado, pero con
la finalidad de modificar las reglas de su funcionamiento. La imposicin del IP sobre la AN
responde, sintticamente, a los siguientes elementos: 1) el fracaso en la instauracin de la AN en
1993 y 2), quizs el ms importante, la relevancia que va adquiriendo, en las organizaciones
campesinas, el proyecto de participacin en el campo del Estado. Es necesario, pues, constatar que
ambos proyectos expresaron fuerzas polticas ideolgicas de sectores en disputa por la
hegemona campesina a nivel nacional y departamental. Con la imposicin del IP se consuma la
tctica de participacin en las instituciones democrticas, mediante poltica electoral, para la
transformacin estatal.
En los hechos reales, el debate poltico sobre la formacin del IP, en el campo, estuvo presente ya
antes de la aprobacin de la Ley 1551, sobre todo en los niveles bsicos de organizacin sindical
de la FSUTCC, es decir, en las centrales provinciales y los sindicatos. A finales de los 80s y
principios de los 90s el debate campesino en Cochabamba tendr como epicentro temtico la
autorepresentacin mediante el instrumento poltico25. Adems, este periodo se mostr como un
campo de lucha al interior del mismo movimiento campesino originario, sobre todo entre
organizaciones (FSUTCC-CCFTC) y liderazgos (Alejo Veliz-Evo Morales) por la conduccin de
este nuevo brazo de representacin poltica.

25

Segn Fernando Garcs, el otro tema central del debate campesino, en aquel periodo, fue la territorialidad
(conversacin personal 15/03/15).

Bibliografa
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Fuentes hemerogrficas
Conosur awpaqman N 32 [1988-1989], 35 [1989], 38 [1990], 40 [1990], 44 [1991], 47 [1992],
48 [1992], 50 [1992], 51 [1993], 53 [1993], 54 [1993], 55[1993].
Fuentes documentales
Estatuto Orgnico y Resoluciones del VI Congreso Ordinario de la FSUTCC, Chajra Runas Masis,
Aiquile 26 al 29 de enero de 1993.