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Registro 5783/2012

PARECER
PGFN/CAF 0275/2013

CREDIC.

Cdula

liquidada.

Alegao

Rural
de

Hipotecria.

Instituio

prescrio.

Postulao

formulada por Israel Vasconcelos Guimares Filho.


Anlise jurdica. Apresentao apenas do contrato.
Esforo que se limita ao mapeamento da legislao de
regncia.
Processo 17944.000855/2009-20.

A Secretaria do Tesouro Nacional STN encaminha Procuradoria-Geral


da Fazenda Nacional - PGFN, para anlise, consulta que tem como questo de fundo a
prescrio de cdula rural hipotecria, que tem como data indicada de vencimento 31 de
outubro de 2003.
2.

A Nota Tcnica 704/2012/GERAT/COFIS/STN traz os seguintes elementos:


2. A operao em questo originria de procedimento denominado
securitizao, previsto na Lei n 9.138, de 29.11.1995, que autorizou as
instituies e os agentes financeiros do Sistema Nacional do Crdito Rural
a proceder ao alongamento de dvidas decorrentes do crdito rural,
contradas por produtores rurais, suas associaes, cooperativas e
condomnios.
3. Por meio desse instrumento, a Cooperativa de Crdito Rural Conquista
Ltda. CREDIC cedeu e transferiu Unio os crditos relativos s dvidas
alongadas e para os quais foram emitidos ttulos, pela Unio, no montante

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de R$ 3.667.000,00 (trs milhes, seiscentos e sessenta e sete mil reais),


conforme contido no Memorando STN/CODIP/DIEDI n 1.987, de
07.05.1999.
4. O crdito objeto da presente demanda decorre do Contrato de
Equalizao de Encargos Financeiros e de Alongamento de Dvidas
Originrias do Crdito Rural n 321A2/TN, firmado em 18.07.1996 entre a
Unio e a Cooperativa de Crdito Rural Conquista Ltda. CREDIC com a
intervenincia da Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, nos
termos do disposto na Lei n 9.138, de 29.11.1995 e na Resoluo CMN n
2.238, de 31.01.1996.
5. O contrato determina que a CREDIC receba os valores devidos pelos
muturios e efetue o respectivo repasse Unio, como contrapartida aos
ttulos emitidos pela Unio Cooperativa. Dessa forma, aps a assinatura
do Contrato, a CREDIC passou a ser responsvel pela cobrana e
transferncia desses haveres ao Tesouro Nacional, configurando-se em
instituio interveniente entre os produtores rurais a ela afiliados e a Unio.
6. O risco ficou integralmente com a CREDIC, que deveria realizar o
recolhimento dos valores nas datas aprazadas, independentemente do seu
pagamento pelos muturios. Esse entendimento est disciplinado na
Clusula Trigsima Sexta do aludido Contrato que estabelece que, em caso
de descumprimento, a Unio poder considerar vencido o contrato,
exigindo o valor total da dvida.
7. At outubro de 2007, a CREDIC vinha recebendo normalmente as
parcelas de securitizao, que eram repassadas ao Tesouro Nacional, por
meio de conta mantida pela Cooperativa Central de Crdito da Bahia
SICOOB no Banco Cooperativo do Brasil BANCOOB.

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8. Em 2007, no entanto, a CREDIC foi liquidada em procedimento


autorizado pelo Banco Central do Brasil BACEN e, por conseguinte,
desfiliada da SICOOB.
9. Uma vez que a STN no foi consultada ou chamada a participar do
procedimento de liquidao da CREDIC, apesar de ainda possuir crditos
securitizados a receber daquela Cooperativa, esta Secretaria solicitou ao
BACEN informaes sobre o processo de liquidao da CREDIC que
pudessem

subsidiar

cobrana

dos

valores

da

Unio

sob

responsabilidade daquela Instituio.


10. Em resposta, o BACEN informou que a dissoluo voluntria da
entidade matria de competncia exclusiva da Assembleia Geral
Extraordinria AGE. Uma vez decidida a liquidao ordinria de uma
Cooperativa de Crdito em AGE, toda a documentao pertinente
enviada ao BACEN que verifica a regularidade do processo e homologa o
ato realizado.
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14. Entretanto, h que se considerar o fato de que toda a documentao,
controle e demais documentos relativos s operaes da Cooperativa com
os muturios estavam em poder da CREDIC, assim como ocorre com todas
as instituies financeiras que renegociaram seus crditos com base na Lei
n 9.138/1995, deles no dispondo a STN.
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16. Tal fato tornou invivel a cobrana administrativa das parcelas em ser
pela STN e at mesmo o seu envio para eventual cobrana judicial j que,
com a dissoluo voluntria, a CREDIC no repassou a esta Secretaria os

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contratos originais firmados entre ela e seus cooperados, bem como o


liquidante da CREDIC no disponibilizou cpia dos mencionados
documentos.
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18. Dessa feita, esta Coordenao-Geral solicitou Associao dos
Credores da Cooperativa de Crdito Rural Conquista Ltda. ACREDITE,
criada aps a extino da CREDIC, todo o material existente para a
cobrana dos valores devidos, uma vez que tal associao se encontrava
de posse de toda a documentao pertencente quela extinta Cooperativa.
19. Foram encaminhados os contratos celebrados entre a CREDIC e os
afiliados, bem como os Termos Aditivos, mas sem documentao de
cobrana ou processos.
20. Segundo a ACREDITE, o devedor efetuou pagamentos em 30.11.1999,
1.11.2000 e 30.11.2001 cujos valores eram, respectivamente, de R$
1.251,98, 1.348,75 e R$ 4.190,99.
21. Entretanto, de acordo com o muturio, o dbito oriundo da mencionada
cdula rural estaria prescrito, uma vez que foi emitido em 4.4.1996 com
data de vencimento para 31.10.2003, e que durante todo esse perodo a
dvida em questo nunca foi cobrada, no tendo sido ajuizada qualquer tipo
de ao para esse fim.
3.

De modo a permitir uma anlise mais acurada, foi produzida a Nota

PGFN/CAF 1162/2012.
4.

Na ocasio, sublinhou-se os seguintes aspectos:

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3. Observa-se que o envolvimento da rea tcnica foi desencadeado a


partir de postulao formulada pelo devedor. Tem-se ainda que a
ponderao final pode influir sobre hipteses semelhantes, envolvendo
devedores integrantes de relao jurdica originada de contratos da mesma
natureza, igualmente formalizados com a Cooperativa de Crdito Rural
Conquista Ltda. CREDIC. A ateno aos desdobramentos da anlise
jurdica tanto maior quando h a indicao de que outras liquidaes
possam vir a ocorrer, afetando o direito de crdito da Unio.
4. Ainda assim, no se constata a juntada, na consulta, do contrato de
cdula rural hipotecria formalizado com o interessado, nem de eventuais
aditivos, que permitam conhecer sob que pressupostos foi concretizado o
ajuste, em especial aqueles relacionados aos prazos extintivos.
5. H a afirmao de que a Associao dos Credores da Cooperativa de
Crdito Rural da Conquista ACREDITE dispe de documentos
relacionados cooperativa liquidada. Na hiptese de no contar em seus
arquivos com o contrato ora sob anlise, e eventuais aditivos, o caso de
se solicitar, como ltima medida, ao prprio interessado.
6. Tambm, pela consulta, no est perfeitamente claro se a ACREDITE
informou to somente os pagamentos parciais do devedor pela ausncia de
dados mais precisos, que digam respeito inadimplncia e s causas
impeditivas, suspensivas ou interruptivas da prescrio (Cdigo Civil,
artigos 197 a 204). Como depositria de documentos ento pertencentes
CREDIC, a associao dos credores obrigada a fornec-los, salvo
obviamente em relao queles inexistentes ou que no se encontram sob
sua guarda, de todo modo atestado expressamente.
5.

Foram solicitados, nessa medida, o contrato de cdula rural hipotecria,

eventuais aditivos, alm de outros documentos que eventualmente pudessem auxiliar no

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exame, em particular aqueles relacionados inadimplncia e s causas com relevo para


a prescrio.
6.

Sugeriu-se, na mesma nota, a realizao de diligncia junto Associao

dos Credores da Cooperativa de Crdito Rural da Conquista ACREDITE, que tem a


guarda de documentos da Cooperativa de Crdito Rural Conquista Ltda. CREDIC.
Viabilizada a medida, opinou-se por tentar esclarecer sobre a possibilidade de se
identificar, nas parcelas recebidas pela CREDIC e transferidas STN, algum pagamento
concretizado pelo muturio e sob que ttulo.
7.

Fato que mesmo agora, aps todas as ponderaes, a nica novidade

que se dispe compreende a cpia encaminhada do contrato formalizado entre o produtor


e a cooperativa. Outras circunstncias, e mesmo assim poucas, continuam somente
sinalizadas. Foram apresentadas como informaes dadas pela associao, como
aquelas que indicam pagamentos parciais.
8.

Releva notar que a contratao foi pelo prazo mnimo de alongamento

ento permitido pela legislao, quer dizer, sete anos, com vencimento da ltima parcela
em 31 de outubro de 2003.
9.

Nesse perodo, a CREDIC ainda estava em funcionamento, na medida em

que apenas veio a encerrar as suas atividades em outubro de 2007.


10.

Pelo acordo firmado entre a Unio e a CREDIC, competia-lhe promover a

administrao dos crditos e o repasse dos valores. de se aguardar, portanto, que a


cooperativa, ou tenha recebido essas parcelas, ou tenha se valido de mecanismos de
cobrana. Na primeira hiptese, no caso de no repasse, apropriou-se indevidamente. Na
segunda, deixou de cumprir obrigao tambm vinculada ao contrato.
11.

Considera-se possvel, portanto, a responsabilizao da CREDIC, alm do

prprio beneficirio.

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12.

A propsito, relembre-se as ponderaes j formuladas por esta unidade:


6. Cabe ressalvar ainda que, embora no tenha sido mencionado na Nota
da STN, na hiptese de a CREDIC ser co-devedora em algum emprstimo
e o mesmo estar em atraso, caber Advocacia-Geral da Unio, atuar no
processo de liquidao dos dbitos da CREDIC, para o que dever a STN
fornecer a necessria informao, incluindo os documentos comprobatrios
do dbito e da co-responsabilidade da referida Cooperativa.
7. Ex positis, opinamos no sentido de que cabe STN providenciar os
meios necessrios a que os devedores dos contratos securitizados objeto
da presente consulta possam pagar normalmente suas prestaes. No
caso de eventuais crditos em atraso para os quais esteja prevista a coresponsabilidade da CREDIC, cabe a AGU, devidamente informada e
documentada pela STN, atuar no processo de liquidao para o
recebimento dos crditos. (Parecer PGFN/CAF 258/2009)
____________________________________________________________
28. Outrossim, numa anlise perfunctria parece possvel a propositura de
ao judicial contra os sucessores da CREDIC, tendo em vista o
vencimento antecipado do contrato de garantia firmado com a Unio.
29. Conforme registrado neste Parecer, a CREDIC assumiu o risco das
operaes

alongadas

de

seus

antigos

muturios,

recebendo

em

contrapartida ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional, no montante de R$


3.213.448,93 (trs milhes, duzentos e treze mil, quatrocentos e quarenta e
oito reais e noventa e trs centavos).

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30. A referida garantia, por ser obrigao acessria, deveria perdurar at a


extino das obrigaes principais. Entretanto, em razo da liquidao da
CREDIC, houve o vencimento antecipado do contrato.
31. Ora, se a CREDIC recebeu o equivalente a R$ 3.213.448,93 (trs
milhes, duzentos e treze mil, quatrocentos e quarenta e oito reais e
noventa e trs centavos) para ceder crditos Unio, comprometendo-se a
administrar os crditos cedidos e garanti-los, mas por fato superveniente
(sua extino) no poder cumprir as obrigaes assumidas, parece
razovel e legtimo que devolva Unio o valor correspondente
prestao que no poder cumprir.
32. Contudo, tambm neste caso a atribuio de propor a respectiva ao
judicial seria da AGU, que poder ser consultada sobre a viabilidade da
pretenso. (Parecer PGFN/CAF 3433/2010)
13.

O vencimento da cdula rural hipotecria pode ser compreendido da cpia

encaminhada do contrato formalizado com o produtor rural, constituindo o nico elemento


que se dispe para esse efeito.
14.

Chama ateno, a respeito, a existncia de normas no contrato entre a

Unio e a CREDIC que no apenas permitem a estipulao de prazos diferenciados de


amortizao e pagamento, como tambm indicam a possibilidade de prorrogao dos
prazos iniciais.
15.

Transcreva-se os dispositivos:
A.4.3 DO PRAZO
____________________________________________________________

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PARGRAFO PRIMEIRO. O prazo de que trata esta CLSULA ser


aumentado em um ano, a critrio do muturio, o saldo a ser alongado seja
acrescido da parcela da dvida escriturada em conta especial, relativa ao
diferencial de ndices adotados pelo Plano de Estabilizao Econmica
editado em maro de 1990 e citado no PARGRAFO NICO da
CLUSULA PRIMEIRA.
PARGRAFO SEGUNDO. A critrio do CREDOR e do muturio, no caso
de comprovada dificuldade de pagamento do dbito no prazo de sete anos,
o vencimento final da operao poder ser estendido at o mximo de dez
anos, passando a primeira prestao a vencer-se em 31.10.98.
16.

Essa ltima disposio tem fundamento legal expresso (Lei 9.138, de 29 de

novembro de 1995, artigo 5, 5, inciso V).


17.

A anlise centra-se sobre a prescrio. Como o nico elemento de ligao

mais robusto envolve o contrato de cdula rural hipotecria, o exame no pode ir alm do
esforo de mapear a legislao de regncia.
18.

A prescrio tem como balizas o princpio da segurana e o da estabilidade

das relaes jurdicas. A matriz sobre o tema est contida no Cdigo Civil.
19.

Assim dispem os artigos 205 e 206:


Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado
prazo menor.
Art. 206. Prescreve:
1. Em um ano:

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I - a pretenso dos hospedeiros ou fornecedores de vveres destinados a


consumo no prprio estabelecimento, para o pagamento da hospedagem
ou dos alimentos;
II - a pretenso do segurado contra o segurador, ou a deste contra aquele,
contado o prazo:
a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade civil, da data
em que citado para responder ao de indenizao proposta pelo
terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza, com a anuncia do
segurador;
b) quanto aos demais seguros, da cincia do fato gerador da pretenso;
III - a pretenso dos tabelies, auxiliares da justia, serventurios judiciais,
rbitros e peritos, pela percepo de emolumentos, custas e honorrios;
IV - a pretenso contra os peritos, pela avaliao dos bens que entraram
para a formao do capital de sociedade annima, contado da publicao
da ata da assemblia que aprovar o laudo;
V - a pretenso dos credores no pagos contra os scios ou acionistas e os
liquidantes, contado o prazo da publicao da ata de encerramento da
liquidao da sociedade.
2. Em dois anos, a pretenso para haver prestaes alimentares, a partir
da data em que se vencerem.
3. Em trs anos:
I - a pretenso relativa a aluguis de prdios urbanos ou rsticos;
II - a pretenso para receber prestaes vencidas de rendas temporrias
ou vitalcias;
III - a pretenso para haver juros, dividendos ou quaisquer prestaes
acessrias, pagveis, em perodos no maiores de um ano, com
capitalizao ou sem ela;
IV - a pretenso de ressarcimento de enriquecimento sem causa;

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V - a pretenso de reparao civil;


VI - a pretenso de restituio dos lucros ou dividendos recebidos de mf, correndo o prazo da data em que foi deliberada a distribuio;
VII - a pretenso contra as pessoas em seguida indicadas por violao da
lei ou do estatuto, contado o prazo:
a) para os fundadores, da publicao dos atos constitutivos da sociedade
annima;
b) para os administradores, ou fiscais, da apresentao, aos scios, do
balano referente ao exerccio em que a violao tenha sido praticada, ou
da reunio ou assemblia geral que dela deva tomar conhecimento;
c) para os liquidantes, da primeira assemblia semestral posterior
violao;
VIII - a pretenso para haver o pagamento de ttulo de crdito, a contar do
vencimento, ressalvadas as disposies de lei especial;
IX - a pretenso do beneficirio contra o segurador, e a do terceiro
prejudicado, no caso de seguro de responsabilidade civil obrigatrio.
4. Em quatro anos, a pretenso relativa tutela, a contar da data da
aprovao das contas.
5. Em cinco anos:
I - a pretenso de cobrana de dvidas lquidas constantes de instrumento
pblico ou particular;
II - a pretenso dos profissionais liberais em geral, procuradores judiciais,
curadores e professores pelos seus honorrios, contado o prazo da
concluso dos servios, da cessao dos respectivos contratos ou
mandato;
III - a pretenso do vencedor para haver do vencido o que despendeu em
juzo.

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20.

Pelo Cdigo Civil, h uma regra geral sobre o prazo de prescrio e

disposies especiais. A regra geral contempla dez anos; as disposies especiais,


prazos menores.
21.

Sem nenhuma dificuldade, pode-se concluir que se aplica hiptese a

prescrio do artigo 206, 3, inciso VIII. A norma regula expressamente o caso presente,
estabelecendo o prazo de trs anos para haver o pagamento de ttulo de crdito, contado
do vencimento.
22.

Observa-se que o Cdigo Civil entrou em vigor aps um ano de sua

publicao, quer dizer, 10 de janeiro de 2003. Em relao aos prazos que comearam a
transcorrer antes dessa data, preciso adequ-los ao comando do artigo 2.028.
23.

Dispe a norma:
Art. 2.028. Sero os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este
Cdigo, e se, na data de sua entrada em vigor, j houver transcorrido mais
da metade do tempo estabelecido na lei revogada.

24.

Tem-se que no Cdigo Civil anterior a regra geral contemplava prazo de

vinte anos para as aes pessoais (artigo 177).


25.

A anlise da prescrio somente aperfeioa-se com a compreenso das

causas impeditivas, suspensivas e interruptivas. Ambas influenciam no transcurso do


prazo prescricional. O trao distintivo reside no fato de que na interrupo, a prescrio
recomea a correr da data do ato que a interrompeu.
26.

Atente-se, sobre tais aspectos, para os artigos 197 a 204, do Cdigo Civil:
Das Causas que Impedem ou Suspendem a Prescrio

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Art. 197. No corre a prescrio:


I - entre os cnjuges, na constncia da sociedade conjugal;
II - entre ascendentes e descendentes, durante o poder familiar;
III - entre tutelados ou curatelados e seus tutores ou curadores, durante a
tutela ou curatela.
Art. 198. Tambm no corre a prescrio:
I - contra os incapazes de que trata o art. 3;
II - contra os ausentes do Pas em servio pblico da Unio, dos Estados
ou dos Municpios;
III - contra os que se acharem servindo nas Foras Armadas, em tempo de
guerra.
Art. 199. No corre igualmente a prescrio:
I - pendendo condio suspensiva;
II - no estando vencido o prazo;
III - pendendo ao de evico.
Art. 200. Quando a ao se originar de fato que deva ser apurado no juzo
criminal, no correr a prescrio antes da respectiva sentena definitiva.
Art. 201. Suspensa a prescrio em favor de um dos credores solidrios, s
aproveitam os outros se a obrigao for indivisvel.
Seo III
Das Causas que Interrompem a Prescrio

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Art. 202. A interrupo da prescrio, que somente poder ocorrer uma vez,
dar-se-:
I - por despacho do juiz, mesmo incompetente, que ordenar a citao, se o
interessado a promover no prazo e na forma da lei processual;
II - por protesto, nas condies do inciso antecedente;
III - por protesto cambial;
IV - pela apresentao do ttulo de crdito em juzo de inventrio ou em
concurso de credores;
V - por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
VI - por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe
reconhecimento do direito pelo devedor.
Pargrafo nico. A prescrio interrompida recomea a correr da data do
ato que a interrompeu, ou do ltimo ato do processo para a interromper.
Art. 203. A prescrio pode ser interrompida por qualquer interessado.
Art. 204. A interrupo da prescrio por um credor no aproveita aos
outros; semelhantemente, a interrupo operada contra o co-devedor, ou
seu herdeiro, no prejudica aos demais coobrigados.
1. A interrupo por um dos credores solidrios aproveita aos outros;
assim como a interrupo efetuada contra o devedor solidrio envolve os
demais e seus herdeiros.
2. A interrupo operada contra um dos herdeiros do devedor solidrio
no prejudica os outros herdeiros ou devedores, seno quando se trate de
obrigaes e direitos indivisveis.
3. A interrupo produzida contra o principal devedor prejudica o fiador.

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27.

Desse conjunto normativo, surgem como mais relevantes para a hiptese

presente os dispositivos que tratam do impedimento em pendente causa suspensiva ou


no estando vencido o prazo. Igualmente importantes so aqueles que se debruam
sobre a interrupo, sinalizando-a para as situaes de despacho judicial, protesto
cambial; apresentao do ttulo de crdito em juzo de inventrio ou em concurso de
credores; por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor; ou, finalmente,
qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe reconhecimento do direito
pelo devedor.
28.

Assim, conclui-se que o prazo de prescrio da cdula rural hipotecria

de trs anos, salvo quanto ao que se iniciou na vigncia do Cdigo Civil revogado e j
transcorrido mais da metade do perodo anteriormente vlido. Na verificao da
prescrio, preciso ponderar sobre a ocorrncia de eventuais causas impeditivas,
suspensivas ou interruptivas.
o parecer. considerao superior.
COORDENAO-GERAL DE ASSUNTOS FINANCEIROS, em 6 de
fevereiro de 2013.
ALEXEY FABIANI VIEIRA MAIA
Procurador da Fazenda Nacional
De acordo. considerao superior.
COORDENAO-GERAL DE ASSUNTOS FINANCEIROS, em 19 de
fevereiro de 2013.
CLUDIO TEIXEIRA DA SILVA
Coordenador-Geral de Assuntos Financeiros
Aprovo. Encaminhe-se STN.
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL, em 22 de fevereiro
de 2013.

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LIANA DO RGO MOTTA VELOSO


Procuradora-Geral Adjunta de Consultoria Fiscal e Financeira