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1.
INTRODUO
O argumento que tem sido utilizado nos julgados contrrios Fazenda Pblica
no sentido de que os adquirentes dos bens objetos da tributao no tiveram lanamento
tributrio contra si dirigidos e que, por isso, no tiveram direito a um procedimento
administrativo e possibilidade de impugnar a exigncia tributria no bojo de um processo
onde lhe sejam assegurados contraditrio e ampla defesa. Alm do que, como o ttulo
exequendo originalmente processado no faria referncia ao responsvel, a execuo no
poderia ser contra ele direcionado.
2.
economia
e
celeridade
processuais.
3. A substituio da CDA at a sentena s possvel em se tratando de erro
material ou formal. A alterao do plo passivo, porm, configura modificao
do lanamento, no sendo permitida no curso da execuo fiscal. Tal
posicionamento foi reafirmado no julgamento do REsp 1.045.472/BA, Rel.
Ministro Luiz Fux, DJe 18/12/2009, submetido ao Colegiado pelo regime da Lei
n 11.672/08 (Lei dos Recursos Repetitivos), que introduziu o art. 543-C do
CPC.
4.
Agravo
regimental
no
provido.
(AgRg no REsp 838.380/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 18/03/2010, DJe 30/03/2010) g. n.
No mbito da PGDF h orientao firmada no Parecer 276/2009, da lavra do Dr. Lus Fernando Belm, pela
no aplicao da vedao contida na Smula 392/STJ nas hipteses de responsabilidade por sucesso previstas
no CTN.
AGRAVO DE INSTRUMENTO - PROCESSO CIVIL - TRIBUTRIO EXECUO FISCAL - IPVA - VECULO - NOVO PROPRIETRIO SUBSTITUIO DO POLO PASSIVO - ART. 2, 8, DA LEI N 6.830/80
- IMPOSSIBILIDADE - AUSNCIA DE PRVIA INSCRIO SMULA 392 DO STJ - SENTENA MANTIDA - RECURSO
DESPROVIDO.
I - A expedio de certido de dvida ativa constitui ato formal que pressupe a
prvia inscrio, de cujo termo deve constar o nome do devedor e dos
corresponsveis tributrios, conforme inteligncia dos arts. 2, 5, da Lei de
Execues
Fiscais
e
202,
I,
do
CTN.
II - A retificao ou emenda a que alude o art. 2, 8, da Lei n 6.830/80 no
contempla a substituio do polo passivo da ao de execuo fiscal quanto ao
sujeito passivo do tributo, sob pena de alterao do lanamento. Smula 392 do
STJ.
III
Sentena
mantida.
(20110020063704AGI, Relator LECIR MANOEL DA LUZ, 5 Turma Cvel,
julgado em 15/06/2011, DJ 22/06/2011 p. 81)
3.
Para analisar as razes pelas quais deve ser revista a jurisprudncia do STJ no
que concerne alterao do plo passivo das execues fiscais de tributos reais,
fundamental entender como se d a responsabilidade tributria em razo da sucesso na
propriedade de bens, mveis ou imveis.
Art. 130. Os crditos tributrios relativos a impostos cujo fato gerador seja a
propriedade, o domnio til ou a posse de bens imveis, e bem assim os relativos a
taxas pela prestao de servios referentes a tais bens, ou a contribuies de
melhoria, subrogam-se na pessoa dos respectivos adquirentes, salvo quando conste
do ttulo a prova de sua quitao.
Pargrafo nico. No caso de arrematao em hasta pblica, a sub-rogao ocorre
sobre o respectivo preo.
Referindo-se existncia de solidariedade: AgRg no REsp 643.846/CE, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 28/04/2009, DJe 17/06/2009.
De todo modo, nos termos do CTN, tanto para bens imveis quanto para
mveis o ato de aquisio que implica responsabilidade tributria. Assim, o adquirente dos
bens passa a ser responsvel pelos fatos geradores ocorridos at a data da aquisio e em
relao aos ocorridos aps a aquisio, passa a ser contribuinte, uma vez que a partir da ter
relao pessoal e direta com a hiptese de incidncia prevista na lei.
Em relao aos bens imveis, o CTN elenca duas excees nas quais o
responsvel, mesmo adquirindo imvel sobre o qual pendem dbitos tributrios, no ser
obrigado ao pagamento: (1) se quando do ato de aquisio for apresentada prova da quitao
dos tributos relativos ao imvel (apresentao de Certido Negativa de Dbitos - CND)
nesse caso, surgindo dbitos constitudos aps a aquisio e referentes a perodo anterior, a
cobrana apenas poder ser feita ao antigo proprietrio; ou se (2) a aquisio se der hasta
pblica (leilo judicial).
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 17 edio. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 347.
Interessante notar que, apesar de no art. 131, diferentemente do art. 130, o CTN
falar em responsabilidade por tributos e no por crditos tributrios, a jurisprudncia entende
que a responsabilidade prevista nesse dispositivo, o qual tambm refere-se responsabilidade
do esplio, igualmente abarca as penalidades pecunirias:
4.
constaram das respectivas CDAs e, por isso, tem entendido a jurisprudncia pela incidncia
do bice da Smula 392/STJ.
Esse, ento, o primeiro entrave que est sendo imposto Fazenda Pblica, pois
a exigncia de identificar, de imediato, quem se encontra na titularidade quando da
distribuio da ao, por vezes, impossvel de ser cumprida e, geralmente, essa
impossibilidade decorre do no cumprimento por parte dos contribuintes em manter
atualizados seus dados cadastrais e de seus bens.
MENEZES CORDEIRO, Antnio Manuel da Rocha e. Da Boa F no Direito Civil. Coimbra: Edies
Almedina, 2007. p. 837
Assim, uma vez constitudo o crdito, ser notificado o sujeito passivo ento
vinculado com o fato gerador, sendo posteriormente alienando o bem objeto da tributao
(mvel ou imvel), o adquirente responsvel pelos fatos geradores anteriores, no havendo
necessidade de outra constituio, outra notificao e a possibilidade de abertura de outro
processo administrativo para impugnao.
Por disposio legal, o adquirente j sabe que ter de arcar com os crditos
tributrios oriundos de fatos geradores anteriores data de aquisio, no havendo se falar em
nova notificao do responsvel para pagar ou apresentar defesa administrativa.
E mais, essa exigncia imposta pela aplicao que est sendo conferida
Smula 392/STJ implica, tambm, repercusso no que concerne ao prazo prescricional para a
cobrana do crdito.
Ocorre que essa interrupo em relao ao contribuinte faz com que a Fazenda
Pblica tenha que providenciar a citao do responsvel no prazo de cinco anos aps a citao
do contribuinte, sob pena de ser decretada a prescrio em relao ao sujeito passivo indireto.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. PRESCRIO. SCIOGERENTE. CITAO. PESSOA JURDICA. INTERRUPO.
1. A prescrio, em ao de execuo fiscal, somente se considera interrompida
quando da efetiva citao do scio, no tendo o mero despacho que a ordenar o
condo de interromper o lapso prescricional. Resp n 401.525-RJ, DJ de 23/09/2002.
2. A citao do contribuinte interrompe a prescrio em relao ao responsvel
tributrio, verificando-se a ocorrncia desta se transcorridos mais de cinco
anos entre aquela citao e a citao do scio co-responsvel. Precedentes.
3. Recurso Especial desprovido.
(REsp 521.051/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04/09/2003, DJ 20/10/2003, p. 223)
5.
A tese que aqui se defende a de que, diante de uma situao em que est
provada a aquisio do bem, a Fazenda Pblica legitimada a requerer a cobrana dos
tributos devidos do responsvel tributrio por sucesso na propriedade do bem.
ajuizamento de uma nova ao contra o atual proprietrio que, desde a aquisio, j possua a
condio de sujeito passivo indireto com base nos arts. 130/131 do CTN.
Diante das regras de responsabilidade previstas nos arts. 130 e 131, I, do CTN,
o que aqui se afirma que, perante uma situao em que esteja provada a aquisio do bem,
estar legitimada a Fazenda Pblica a requerer a cobrana dos tributos devidos do responsvel
por sucesso na propriedade.
Esse raciocnio decorre da prpria natureza dos tributos reais que so aqueles
que se cobram em razo do patrimnio ou de consideraes objetivas e econmicas
independentes da situao do devedor6.
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio. 18 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2011. p.
377.
Tem-se que os tributos reais geram obrigaes tributrias popter rem, nesse
sentido, inclusive, j se pronunciou o STJ:
AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 17 edio. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 111.
estado em que a obrigao se encontrava na data do evento que motivou a sucesso8. Assim,
se quando da sucesso o crdito j estava devidamente constitudo, no h se falar em nova
notificao para que o responsvel pague ou apresente defesa administrativa, ele recebe a
dvida na situao em que ela se encontrava.
AMARO, Luciano. AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 17 edio. So Paulo: Saraiva, 2011. p.
346.
Entretanto, havendo citao do antigo proprietrio e tendo esse que vir a juzo alegar no mais ser o
proprietrio do bem, sua excluso do plo passivo ensejar a condenao da Fazenda Pblica em honorrios
advocatcios, se tinha ela como identificar o atual proprietrio do imvel antes do ajuizamento da ao.
6.
CONCLUSES
1.
3. A vedao contida na parte final da Smula 392/STJ tem sido utilizada para
impedir o redirecionamento das execues fiscais de tributos reais para os adquirentes dos
bens mveis e imveis;
7. BIBLIOGRAFIA
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio. 18 edio. Rio de Janeiro:
Renovar, 2011.
www.stj.jus.br
www.tjdft.jus.br
Lei 6.830/80