Programa Proteção Civil Organização Gestão Planeamento

CURSOS PROFISSIONAIS DE NVEL SECUNDRIO
Tcnico de Proteco Civil
PROGRAMA
Componente de Formao Tcnica
Disciplina de
Organizao, Gesto
e Planeamento
Autores
Escola Nacional de Bombeiros
Artur Gomes
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Carlos Mendes
Henrique Vicncio
Jos Lus Ribeiro
Miguel Silva
Patrcia Pires
Susana Silva
Outros autores
Escola Secundria de Figueir dos Vinhos
Jos Alberto Forte Afonso
ANQ Agncia Nacional para a Qualificao

2009
Programa de Organizao, Gesto e Planeamento
Cursos Profissionais
TCNICO DE PROTECO CIVIL
Parte I
Orgnica Geral
ndice:
Pgina
1.
Caracterizao da Disciplina . .
2.
Viso Geral do Programa . ......
3.
Competncias a Desenvolver. . .
4.
Orientaes Metodolgicas / Avaliao .
5.
Elenco Modular .............
6.
Bibliografia . . .
1. Caracterizao da Disciplina
A disciplina de Organizao, Gesto e Planeamento faz parte da componente de formao tcnica
do curso profissional de Tcnico de Proteco Civil, que visa a sada profissional de Tcnico de
Proteco Civil.
Atravs dos mdulos que fazem parte do elenco modular desta disciplina pretende-se que os alunos
adquiram conhecimentos de base, no mbito da legislao que enquadra este sistema, na rea do
ordenamento do territrio, planeamento e gesto de emergncia, na rea da segurana e higiene no
trabalho, reas transversais actividade de proteco civil. Estes, em articulao com os
conhecimentos adquiridos atravs dos mdulos das disciplinas de Tecnologias e Processos, Meio
Ambiente e Proteco Civil e Relaes Pblicas, permitem o desenvolvimento de competncias
cientficas e tcnicas essenciais para o desempenho da actividade profissional.
Para alm do desenvolvimento das competncias cientficas e tcnicas, conseguido atravs da
utilizao de metodologias adequadas, esta disciplina contribui tambm de forma activa para o
desenvolvimento das competncias pessoais e sociais necessrias ao cidado em formao, para o
desenvolvimento de uma cultura de segurana.
2. Viso Geral do Programa

O programa da disciplina abrange, atravs do seu elenco modular, um conjunto de temas relativos a
tecnologias e a tcnicas imprescindveis, tanto ao nvel da cultura tecnolgica em geral, como ao
nvel da cultura tecnolgica especfica.
Os temas tratados nesta disciplina so essencialmente tericos e terico-prticos. Entre outros,
importa salientar os seguintes:
Enquadramento Legal
Ordenamento do Territrio
Planeamento e Gesto de Emergncia
Planeamento de Exerccios
Sensibilizao e Informao
Sistemas de Comando e Controlo
Relaes Internacionais
Segurana e Higiene no Trabalho
3. Competncias a Desenvolver
O aluno dever:
Entender o comportamento dos materiais sujeitos a solicitaes diversas, agindo em
conformidade;
Dominar conhecimentos, competncias e tcnicas diversificadas, de modo a formar um perfil
facilitador do acesso vida activa, especialmente no mbito da sua rea de especializao;
Desenvolver o respeito pelas regras e o exerccio de comportamentos de higiene, segurana e
proteco ambiental;
Conhecer os conceitos bsicos do Direito;
Compreender a forma como o Estado e as Administraes Central e Local se organizam;
Conhecer os principais diplomas aplicveis ao:
Sistema nacional de proteco civil;
Sistema nacional de defesa da floresta contra incndios;
Sistema integrado de emergncia mdica;
Sistema nacional de busca e salvamento areo;
Sistema nacional de busca e salvamento martimo.
Conhecer a misso e as competncias dos diferentes agentes de proteco civil;

Conhecer conceitos, instrumentos e variveis fundamentais no ordenamento do territrio;
Compreender o ordenamento do territrio como um processo de desenvolvimento sustentvel;
Desenvolver a capacidade de anlise integrada de planos de ordenamento do territrio na
perspectiva da proteco civil;
Compreender a necessidade da compatibilizao entre o PDM e o PMEPC;
Desenvolver a capacidade de concepo e aplicao de polticas de preveno de riscos naturais
e tecnolgicos;
Conhecer os principais diplomas legais orientadores da rea;
Conhecer os documentos estratgicos que enquadram o sector;
Conhecer os principais descritores ambientais;
Desenvolver conhecimentos tericos e prticos na Avaliao de Impacte Ambiental;
Conhecer as normas de certificao ambiental;
4. Orientaes Metodolgicas / Avaliao

Os docentes da disciplina devem desenvolver os contedos modulares recorrendo sempre que
possvel a exemplos de aplicabilidade, no quotidiano da actividade profissional, no sentido de:
Motivar o aluno para a busca de solues para os problemas propostos;
Evidenciar a aplicabilidade dos conceitos.
No processo de ensino/aprendizagem dever haver articulao entre os contedos dos mdulos
desta disciplina e os contedos abordados nos mdulos das restantes disciplinas, com o objectivo de
proporcionar aos alunos um maior aproveitamento dos contedos leccionados.
Devero efectuar-se visitas de estudo a entidades relacionadas com a actividade de proteco civil,
ao nvel municipal, distrital e nacional, no sentido de complementar e actualizar a formao dos
alunos.
Os docentes devero privilegiar a realizao de trabalhos prticos sobre os temas em que tal seja
vivel, com o objectivo de promover a participao e empenhamento do aluno, tanto individualmente
como em grupo.
Quanto aos critrios de avaliao:

Devero ser aplicados os definidos e aprovados ao nvel de Escola conforme o estabelecido no
Projecto Curricular de Escola e de Turma e documentos decorrentes.
O processo de avaliao constituir uma vertente importante para o sucesso na aprendizagem.
Assim, da mxima convenincia atribuir-lhe uma metodologia cuidada, que passe por uma
avaliao diagnstica, sempre que o docente o considere necessrio, com o objectivo de favorecer o
interesse dos alunos pela disciplina e permitir detectar eventuais insuficincias ao nvel dos pr-requisitos. Esta metodologia permitir assim ajudar a definir as estratgias para a concretizao dos
objectivos da disciplina.
A avaliao contnua poder assumir as formas de formativa e sumativa, atravs de testes e
trabalhos, num ensino que se pretende, o mais possvel, individualizado. O professor dever servir-se de grelhas de observao, onde recolha elementos referentes aos comportamentos, evidncia de
capacidades, conhecimentos e rigor, que o aluno vai demonstrando ao longo do processo de
formao.
Dever privilegiar-se a realizao de trabalhos prticos sobre os temas em que isso seja vivel, no
sentido de promover a participao e o empenho do aluno, procedendo-se a uma avaliao criteriosa
tanto do processo, como do produto final.
5. Elenco Modular
Nmero
Designao
Durao
(horas)
Organizao e sistemas de comando e controlo
50
Segurana e higiene no trabalho
50
Enquadramento legal
25
Ordenamento do territrio e proteco civil
25
Introduo s questes ambientais
25
Planeamento de emergncia
50
Gesto da emergncia
50
Sensibilizao e informao pblica
25
Planeamento de exerccios
25
10
Logstica operacional
25
11
Relaes internacionais
25
6. Bibliografia
A.A.V.V. (1998), Repensar a Cidadania nos 50 Anos da Declarao Universal dos Direitos do
Homem. Lisboa: Ed. Notcias.
ALEXANDER, D. (2002), Principles of Emergency Planning and Management. Oxford: Oxford
University Press.
ALVES, A.M. (1981), O ordenamento das matas. Organizao territorial. Lisboa: Apontamentos da
disciplina de Gesto da Empresa Florestal, ISA, 16p.
AMARAL, D., (2004), Manual de introduo ao Direito. Volume I. Coimbra: Livraria Almedina.
ANPC (2008), Manual de Apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de
Proteco Civil. (s.l.): ANPC.
ANPC, (2008), Manual de Avaliao de Impacte Ambiental, na Vertente de Proteco Civil. (s.l.):
ANPC.
ANPC,(2008), Manual de Apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de
BROTZEN, D. (2003), Gesto de Crise. Lisboa: Hugin Editores.
CABRAL, F.; VEIGA, R. (2006), Higiene, segurana, sade e preveno de acidentes de trabalho.
Lisboa: Verlag Dashofer.
Cmara Municipal de Mafra., (2006), Plano operacional logstico. Mafra: Proteco Civil Municipal.
Cmara Municipal de Mafra., (2007), Plano operacional de evacuao de populaes. Mafra:
Proteco Civil Municipal. Edies Gabinete Tcnico Florestal.
CARVALHO, J. (2002), Logstica. Lisboa: Edies Slabo.
CASTRO, C., (2001), Comunicaes. Manual de formao inicial do bombeiro. Sintra: Escola
Nacional de Bombeiros.
CORREIA, F., (2000), Direito do ordenamento do territrio e do urbanismo. Coimbra: Livraria
Almedina.
CORREIA, M. (2001), Directivas sociais. Lisboa: IDICT.
DAGOZ, R, (1978), Ecologia Geral. Petrpolis. (s.l.): Editora Vozes.
DIAS, J. (2005), Logstica global e macrologstica. Lisboa: Edies Slabo.
DIAS, M. (2001), Liberdade, Cidadania e Segurana. Coimbra: Almedina.
DUVIGNEAUD, P. (1983), Lecosystme Fort. Nancy: cole Nationale du Gnie Rural, des Eaux et
ds Forts.
Escola Nacional de Bombeiros (s.d.), Manual de segurana e proteco individual. Sintra: Escola
Nacional de Bombeiros.
ESPADA, J. (2004), Direitos Sociais e Cidadania. Lisboa: INCM.
FADIGAS, L., (2007). Ordenamento do territrio e da paisagem. (s.l.): Edies Slabo.
FERREIRA, J (1990), O Ordenamento do Territrio e as reas Protegidas. Lisboa: DGOT.
FIGUEIREDO, I. (1999), Educar para a Cidadania. Porto: Ed. Asa.
FONSECA, A. (2002), Educar para a Cidadania. Porto: Porto Editora.
FONSECA, J. (2004), 1755 O Terramoto de Lisboa. Lisboa: Argumentum.
FRANCO, M., et al., (2006), Sinalizao de segurana e sade nos locais de trabalho. Lisboa: IDICT.
FREITAS, L. (2004), Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. Volumes I e II. Lisboa: Edies
Universitrias Lusfonas.
GASPAR, J., et. al., (2006), Geografia de Portugal, planeamento e ordenamento do territrio, Lisboa:
Crculo de Leitores.
GOMES, A, et. al., (2002), Manual de comando operacional. Sintra: Escola Nacional de Bombeiros.
GOMES, A., (2002), Manual de busca e salvamento. Sintra: Escola Nacional de Bombeiros
HADDOW, G.; BULLOCK, J. (2003), Introduction to Emergency Management. (s.l.): Butterworth
Heinemann.
ICN, (1995), Plano de Ordenamento do Parque Nacional Peneda-Gers. Relatrio de Sntese. (s.l.):
ICN.
INAG, 1999, Conveno sobre a Cooperao para a Proteco e Aproveitamento Sustentvel das
guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas. (s.l.): INAG.
LAGADEC, P. (1994), Apprendre a Grer les Crises socit vulnrable acteurs responsables.
Paris: Les ditions dOrganisation.
LENCASTRE, A. e F.M. Franco, (1992), Lies de Hidrologia. Lisboa: FCT-UNL.
LENCASTRE, A. et. al., (2005), Plano de preveno e emergncia para estabelecimentos de ensino.
Lisboa: Cmara Municipal, Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil.
LOBO, M. Costa; PARDAL, S.; CORREIA, P.; LOBO, M. Sousa (1990), Normas Urbansticas:
Princpios e conceitos fundamentais. Lisboa: DGOTDU, UNL.
MAFRA, F.; SILVA, J. (2004), Planeamento e gesto do territrio. Porto: Sociedade Portuguesa de
Inovao.
MIGUEL, A. (2004), Manual de higiene e segurana no trabalho. Porto: Porto Editora.
Ministrio da Educao (1997), Higiene e segurana no trabalho. Lisboa: Departamento de

Educao Bsica PRODEP/FSE.
MONTEIRO, Antnio Pinto (2003), Noes Gerais de Direito. Coimbra: CEFA.
ODUM, E.P, (1998), Fundamentos de Ecologia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
PARTIDRIO, M. R. (1999), Introduo ao Ordenamento do Territrio. Lisboa: Universidade Aberta.
PINTO, A. (2005), Manual de Segurana: Conservao, Restauro e Conservao de Edifcios.
Lisboa: Edies Slabo.
PRINZ, Dieter (1980), Urbanismo, Projecto Urbana. Lisboa: Ed. Presena.
REBELO, F., (2003), Riscos Naturais e Aco Antrpica Estudos e reflexes. Coimbra: Imprensa
da Universidade.
RODRIGUES, A. D. (1990), Estratgica da comunicao. Lisboa: Ed. Presena.
RODRIGUES, A., et al., (2003), Exposio a agentes qumicos. Lisboa: ISHST.
S.N.B. (s.d.), Regulamento de ordem unida honras e continncias para os corpos de bombeiros.
Sintra: Servio Nacional de Bombeiros.
SACARRO, G.F., (1991), Ecologia e Biologia do Ambiente. Mem-Martins: Edies Europa-Amrica.
SALGUEIRO, T. (1992), A Cidade em Portugal: uma Geografia Urbana. Porto: Edies
Afrontamento.
SCHNEID, T. (2000), Disaster Management and Preparedness. (s.l.): CRC.
SPIGNESI, J. (s.d.), 100 Maiores catstrofes da Histria. So Paulo: Editora DIFEL.
United Nations International Strategy for Disaster Reduction (2007) - Disaster Risk Reduction
WOLF, Mauro (1987), Teorias da Comunicao. Lisboa: Ed. Presena.
Sitiografia:
AMBIFORM Centro de Estudos Ambientais - http://www.ambiform.online.pt
Autoridade Nacional de Comunicaes - http://www.anacom.pt;
Autoridade Nacional de Proteco Civil - http://www.proteccaocivil.pt
Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia - http://www.cnpce.gov.pt
Escola Nacional de Bombeiros - http://www.enb.pt
INAG, 2000, Sntese dos Planos de Bacia hidrogrfica Luso-espanhis - http://www.inag.pt/snirh.
INAG, 2001, Plano Nacional da gua - http://www.inag.pt/snirh.
INAG, SNIRH - http://www.inag.pt/snirh.
Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil - http://ec.europa.eu/environment/civil/index.htm
Ministrio da Administrao Interna - http://www.mai.gov.pt
Portal do Cidado - http://www.portaldocidadao.pt
Portal do Governo - http://www.portugal.gov.pt;
Legislao, normas e regulamentos:

Decreto-Lei n. 134/2006. Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro.
Decreto-Lei n. 173/2004. Sistema Nacional de Gesto de Crises.
Lei de Bases da Proteco Civil: Lei n. 27/2006, de 3 de Julho. (Revoga a Lei n. 113/91, de 29 de
Agosto)
Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro - Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
Leis orgnicas e estatutos dos agentes de proteco civil
Norma ISO 14001:2004 - Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental
Planos de Emergncia de Proteco Civil de natureza diversa
Unio Europeia 2000 - Directiva Quadro da gua 2000/60/CE.
Parte II
Mdulos
ndice:
Pgina
Mdulo
Organizao e sistemas de comando e controlo
10
Mdulo
Segurana e higiene no trabalho
12
Mdulo
Enquadramento legal
14
Mdulo
Ordenamento do territrio e proteco civil
16
Mdulo
Introduo s questes ambientais
19
Mdulo
Planeamento de emergncia
21
Mdulo
Gesto da emergncia
23
Mdulo
Sensibilizao e informao pblica
25
Mdulo
Planeamento de exerccios
27
Mdulo 10
Logstica operacional
28
Mdulo 11
Relaes internacionais
29
MDULO 1
Organizao e Sistemas de Comando e Controlo

Durao de Referncia: 50 horas
1. Apresentao
Desenvolver actividade na rea da proteco civil pressupe o conhecimento aprofundado da
organizao do Pas no que concerne proteco e ao socorro, aos servios oficiais do sector, aos
corpos de bombeiros, emergncia mdica e outros servios de interveno em socorro e
assistncia. Porm, esse conhecimento no fica completo sem se perceber a forma como se gerem
os diversos teatros de operaes, isto , o sistema de comando, controlo e comunicaes utilizado na
resposta s ocorrncias.
2. Objectivos de Aprendizagem
Identificar e caracterizar as organizaes de proteco e de socorro em Portugal e os sistemas de
comando, controlo e comunicao;
Identificar as estruturas fsicas das edificaes e equipamentos de servios de proteco civil;
Caracterizar os equipamentos de radiocomunicao de proteco e socorro.
3. mbito dos Contedos

1. Organizao do servio de bombeiros
1.1. Tipo de corpos de bombeiros
1.2. Entidades que criam e mantm os corpos de bombeiros
1.3. Estrutura organizativa dos corpos de bombeiros
1.4. Regulamento geral dos corpos de bombeiros
1.5. Estatuto de pessoal dos bombeiros profissionais da administrao local
1.6. Plano de uniformes
1.7. Estatuto disciplinar
1.8. Estatuto Social
2. Sistema nacional de proteco civil
2.1. Autoridades, servios, agentes
3. Sistema integrado de operaes de proteco e socorro
3.1. Estruturas de coordenao
3.2. Estruturas de direco e comando
3.3. Gesto de operaes
10

Mdulo 1: Organizao e Sistemas de Comando e Controlo
mbito dos Contedos (cont.)

4. Sistema de comando operacional
4.1. Comandante das operaes de socorro
4.2. Posto de comando operacional
4.3. Sectorizao espacial e funcional do teatro de operaes
5. Fases de combate a incndios ou marcha geral das operaes
5.1. Reconhecimento
5.2. Busca e salvamento
5.3. Estabelecimento dos meios de aco
5.4. Ataque e proteco (circunscrio, domnio e extino)
5.5. Rescaldo e vigilncia
6. Sistemas de Comunicao
6.1. Tipo de comunicaes
6.2. Equipamentos e procedimentos de comunicaes
6.3. Rede livre e rede dirigida
6.4. Procedimentos de segurana nas radiocomunicaes
6.5. Redes operacionais de radiocomunicaes dos corpos de bombeiros e do sistema nacional
de proteco civil
6.6. Prticas de radiocomunicaes
4. Bibliografia / Outros Recursos

CASTRO, C., (2001), Comunicaes. Manual de formao inicial do bombeiro. Sintra: Escola Nacional
de Bombeiros.
GOMES, A, et. al., (2002), Manual de comando operacional. Sintra: Escola Nacional de Bombeiros.
GOMES, A., (2002), Manual de busca e salvamento. Sintra: Escola Nacional de Bombeiros
S.N.B. (s.d.), Regulamento de ordem unida honras e continncias para os corpos de bombeiros.
Sintra: Servio Nacional de Bombeiros.
Sitiografia:
Ministrio da Administrao Interna http://www.mai.gov.pt
11
MDULO 2
Segurana e Higiene no Trabalho

1. Apresentao
As questes relacionadas com Higiene e Segurana no Trabalho so importantes na preveno de
riscos e so transversais a todos os sectores profissionais.
Com a incluso deste mdulo no currculo do curso pretende-se que o aluno adquira conhecimentos e
prticas de proteco individual e de preveno de riscos. Estes conhecimentos sero essenciais,
quer para a sua formao em contexto de trabalho, quer para o desempenho da sua futura actividade
profissional.
Identificar os riscos das actividades no mbito da proteco civil;
Prevenir acidentes e doenas profissionais;
Utilizar equipamentos e vesturio de proteco individual de acordo com as tcnicas e normas
institudas;
Efectuar a inspeco e manuteno de equipamentos de acordo com as regras do fabricante.

1. Ambiente de trabalho
1.1. Atmosferas explosivas e txicas
1.2. Ausncia de oxignio
1.3. Contaminantes
1.4. Radiaes
1.5. Nvel trmico
1.6. Riscos elctricos
1.7. Rudo
1.8. Iluminao
1.9. Movimentao de cargas
2. Vesturio de proteco individual
2.1. Ambientes urbanos e industriais
2.2. Ambientes florestais
2.3. Controlo de matrias perigosas
2.4. Socorrismo pr-hospitalar
2.5. Outro vesturio de proteco
12

Mdulo 2: Segurana e Higiene no Trabalho

3. Equipamentos de proteco respiratria
3.1. Aparelhos filtrantes
3.2. Aparelhos isolantes de circuito aberto
3.3.
Aparelhos isolantes de circuito fechado
3.4. Aparelho de tomada de ar distncia

3.5. Constituio e funcionamento dos aparelhos isolantes
3.6. Autonomia dos aparelhos isolantes
4. Outros equipamentos de proteco individual
4.1. Alarme pessoal de segurana
4.2. Abrigo de incndio florestal
4.3. culos de proteco
4.4. Protectores auditivos
4.5. Material descartvel para pr-hospitalar
5. Aparelhos respiratrios isolantes
5.1. Colocao e teste prvio
5.2. Manobras de emergncia
5.3. Entrada em espao confinados (estreitos, verticais, horizontais)
5.4. Deslocao e utilizao em trabalho
6. Manuteno do vesturio e equipamentos de proteco individual
7. Procedimentos de segurana

CABRAL, F.; VEIGA, R. (2006), Higiene, segurana, sade e preveno de acidentes de trabalho.
Lisboa: Verlag Dashofer.
Nacional de Bombeiros
FRANCO, M., et al, (2006), Sinalizao de segurana e sade nos locais de trabalho. Lisboa: IDICT.
FREITAS, L. (2004), Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. Volumes I e II. Lisboa: Edies
Universitrias Lusfonas.
MIGUEL, A. (2004), Manual de higiene e segurana no trabalho. Porto: Porto Editora.
Ministrio da Educao (1997), Higiene e segurana no trabalho. Lisboa: Departamento de Educao
Bsica PRODEP/FSE.
RODRIGUES, A., et al., (2003), Exposio a agentes biolgicos. Lisboa: ISHST.
Sitiografia:
13
MDULO 3
Enquadramento Legal
1. Apresentao
O sistema nacional de proteco civil constitudo por todos os servios e agentes de proteco civil,
bem como pelas entidades e organizaes, pblicas e privadas, que participam nas actividades
desenvolvidas no ciclo da catstrofe ou da gesto das emergncias. Porm, a defesa das populaes
no se esgota no sistema nacional de proteco civil. Antes pelo contrrio, existem outros sistemas
que coexistem com a proteco civil num mbito mais geral da proteco e do socorro. Para conhecer
todos os sistemas necessrio perceber a forma como se enquadram, do ponto de vista legal, dentro
da organizao poltico-administrativa nacional.
Enunciar os conceitos bsicos do Direito;
Identificar a forma como o Estado e as Administraes Central e Local se organizam;
Distinguir os principais diplomas aplicveis ao:
Sistema nacional de defesa da floresta contra incndios;
Sistema integrado de emergncia mdica;
Sistema nacional de busca e salvamento areo;
Sistema nacional de busca e salvamento martimo;
Identificar a misso e as competncias dos diferentes agentes de proteco civil.

1. Noes gerais de Direito
2. Organizao do Estado e da Administrao
3. Lei de Bases da Proteco Civil
4. Operaes de proteco e socorro
5. Defesa da floresta contra incndios
6. Emergncia mdica
7. Busca e salvamento areo e martimo
8. Leis orgnicas e regulamentos dos agentes de proteco civil
14

Mdulo 3: Enquadramento Legal

AMARAL, D., (2004), Manual de introduo ao Direito. Volume I. Coimbra: Livraria Almedina.
Almedina.
CORREIA, M., (2001), Directivas sociais. Lisboa: IDICT.
MONTEIRO, Antnio Pinto (2003), Noes Gerais de Direito. Coimbra: CEFA.
Sitiografia:
Portal do Cidado - http://www.portaldocidadao.pt
Portal do Governo - http://www.portugal.gov.pt;
Legislao correspondente aos diversos sistemas
Leis orgnicas e estatutos dos agentes de proteco civil
15
MDULO 4
Ordenamento do Territrio e Proteco Civil

1. Apresentao
Este mdulo tem como principal objectivo contribuir para a descrio da poltica de ordenamento do
territrio e do urbanismo, bem como dos instrumentos de gesto territorial que a concretizam e da sua
interligao com o planeamento de emergncia.
fundamental dar a conhecer a relao entre a poltica de ordenamento do territrio e do urbanismo,
em articulao com os diversos instrumentos de planeamento no mbito da gesto da emergncia e
do ordenamento do territrio.
Identificar os conceitos, instrumentos e variveis fundamentais no ordenamento do territrio;
Reconhecer o ordenamento do territrio como um processo de desenvolvimento sustentvel;
Executar uma anlise integrada de planos de ordenamento do territrio na perspectiva da
proteco civil;
Reconhecer a necessidade da compatibilizao entre o PDM e o PMEPC;
Conceber polticas de preveno de riscos naturais e tecnolgicos.

1. Conceitos essenciais de ordenamento e dinmicas territoriais
1.1. Enquadramento no contexto europeu
1.2. Estratgias de desenvolvimento
1.3. Ordenamento do Territrio e Proteco Civil
2. Variveis biofsicas
2.1. Geologia e litologia
2.2. Recursos hdricos
2.3. Clima, relevo e exposies especficas
2.4. reas florestais
2.5. Habitats e biodiversidade
2.6. Recursos naturais
3. Variveis antrpicas
3.1. Usos e ocupaes do solo
3.2. Cidades e espaos urbanos
16

Mdulo 4: Ordenamento do Territrio e Proteco Civil

3.3. Patrimnio
3.4. reas industriais
3.5. Espaos agrcolas
3.6. Vias de comunicao
4. Riscos naturais e ordenamento do territrio
4.1. Inundaes e cheias
4.2. Fogos Florestais
4.3. Sismos
4.4. Deslizamentos
4.5. Liquefaco
4.6. Solos expansivos
4.7. Vulcanismo
4.8. Radiao natural
4.9. Outros riscos
5. Riscos tecnolgicos e Ordenamento do territrio
5.1. Estabelecimentos Industriais
5.2. Transporte de matrias perigosas
5.3. Gasodutos e oleodutos
5.4. Substncias NBQ
6. Variveis socioeconmicas
6.1. Demografia
6.2. Habitao
6.3. Equipamentos
6.4. Actividades econmicas
7. Escala de anlise e unidades territoriais
7.1. Divises administrativas no planeamento de emergncia e de ordenamento do territrio
(NUTs, distritos, concelhos, freguesias)
8. Estatutos de proteco
8.1. REN, RAN, Rede Natura 2000, Parques e Reservas Naturais
8.2. Servides. Restries e zonas tampo (buffers).
9. Instrumentos de gesto e ordenamento do territrio
9.1. O processo de planeamento;
9.2. Articulao vertical e horizontal do planeamento;
9.3. Poltica de Ordenamento do Territrio, do Urbanismo e do Ambiente;
17

MDULO 4: Ordenamento do Territrio e Proteco Civil

9.4. Regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial:
9.4.1. PMOT, PEOT, PROT;
9.4.2. Anlise sucinta de PU e PP
10. Articulao do ordenamento do territrio e do planeamento de emergncia
10.1. Ao nvel do regulamento dos planos;
10.2. Ao nvel da cartografia de referncia.
11. Glossrio e acrnimos

ALVES, A.M. (1981), O ordenamento das matas. Organizao territorial. Lisboa: Apontamentos da
disciplina de Gesto da Empresa Florestal, ISA, 16p.
Almedina
LOBO, M. Costa; PARDAL, S.; CORREIA, P.; LOBO, M. Sousa (1990), Normas Urbansticas:
Princpios e conceitos fundamentais. Lisboa: DGOTDU, UNL.
FADIGAS, L., (2007), Ordenamento do territrio e da paisagem. (s.l.): Edies Slabo.
FERREIRA, J (1990), O Ordenamento do Territrio e as reas Protegidas. Lisboa: DGOT
GASPAR, J., et. al. (2006), Geografia de Portugal, planeamento e ordenamento do territrio, Lisboa:
Crculo de Leitores.
ICN, (1995), Plano de Ordenamento do Parque Nacional Peneda-Gers Relatrio de Sntese. (s.l.):
ICN.
MAFRA, F.; SILVA, J. (2004), Planeamento e gesto do territrio. Porto: Sociedade Portuguesa de
Inovao.
PARTIDRIO, M. R. (1999), Introduo ao Ordenamento do Territrio. Lisboa: Universidade Aberta.
PRINZ, Dieter (1980), Urbanismo, Projecto Urbana. Lisboa: Ed. Presena.
REBELO, F. (2003), Riscos Naturais e Aco Antrpica Estudos e reflexes. Coimbra: Imprensa da
Universidade.
SALGUEIRO, T. (1992), A Cidade em Portugal: uma Geografia Urbana. Porto: Edies Afrontamento.
Sitiografia:
Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro - Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
18
MDULO 5
Introduo s Questes Ambientais

1. Apresentao
Neste mdulo pretende-se sensibilizar o aluno para os conceitos inerentes temtica ambiental,
permitindo uma articulao entre os diferentes descritores ambientais e os factores de risco.
Reconhecer os principais diplomas legais orientadores da rea;
Identificar os documentos estratgicos que enquadram o sector;
Enumerar os principais descritores ambientais;
Aplicar os conhecimentos tericos e prticos na Avaliao de Impacte Ambiental;
Enumerar as normas de certificao ambiental.

1. Enquadramento Legal
2. Principais Problemas Ambientais
3. Descritores Ambientais
3.1. gua
3.2. Ar
3.3. Resduos
3.4. Rudo
3.5. Energia e Ambiente
4. Preveno e Controlo Integrado da Poluio
5. Avaliao de Impacte Ambiental
6. A Norma ISO 14001
7. EMAS

ANPC, (2008), Manual de Apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de
ANPC, (2008), Manual de Avaliao de Impacte Ambiental, na Vertente de Proteco Civil. (s.l.):
ANPC.
DAGOZ, R, (1978), Ecologia Geral. Petrpolis. (s.l.): Editora Vozes.
19

Mdulo 5: Introduo s Questes Ambientais
Bibliografia / Outros Recursos (cont.)

DUVIGNEAUD, P. (1983), Lecosystme Fort. Nancy: cole Nationale du Gnie Rural, des Eaux et
ds Forts.
FADIGAS, L., (2007). Ordenamento do territrio e da paisagem. (s.l.): Edies Slabo.
FERREIRA, J (1990), O Ordenamento do Territrio e as reas Protegidas. Lisboa: DGOT
INAG, 1999, Conveno sobre a Cooperao para a Proteco e Aproveitamento Sustentvel das
guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas. (s.l.): INAG.
LENCASTRE, A. e F.M. Franco, (1992), Lies de Hidrologia. Lisboa: FCT-UNL.
ODUM, E.P, (1998), Fundamentos de Ecologia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
SACARRO, G.F., (1991), Ecologia e Biologia do Ambiente. Mem-Martins: Europa-Amrica.
Sitiografia:
INAG, 2000, Sntese dos Planos de Bacia hidrogrfica Luso-espanhis - http://www.inag.pt/snirh.
INAG, 2001, Plano Nacional da gua - http://www.inag.pt/snirh.
INAG, SNIRH - http://www.inag.pt/snirh.
Unio Europeia 2000 - Directiva Quadro da gua 2000/60/CE.
Norma ISO 14001:2004 - Certificao de Sistemas de Gesto Ambiental
20
MDULO 6
Planeamento de Emergncia
1. Apresentao
A fase de preparao do ciclo das catstrofes ou da gesto da emergncia de importncia crucial,
pois nela que se planeia a resposta/interveno, criando-se condies para que a actuao das
foras seja a mais eficaz possvel. O planeamento de emergncia uma das actividades
desenvolvidas na fase de preparao do ciclo das catstrofes. Assim, a identificao dos perigos
potenciais do territrio, a anlise dos riscos e das vulnerabilidades, o levantamento dos meios e dos
recursos, os procedimentos de mobilizao e de articulao das diversas foras de interveno so
apenas alguns exemplos das tarefas ligadas ao planeamento de emergncia, cujo resultado a
elaborao e a constante reviso de um documento orientador, instrumento fundamental nas
actividades de proteco civil, que o Plano de Emergncia de Proteco Civil.
Identificar o articulado para a elaborao de Planos de Emergncia de Proteco Civil;
Descrever o processo de planeamento nas suas diferentes fases;
Distinguir os diferentes planos de emergncia.

1. O Processo de Planeamento de Emergncia
2. As fases do Planeamento de Emergncia
3. Os Agentes de Proteco Civil no Planeamento de Emergncia
4. Documentos estratgicos no Planeamento de Emergncia Planos de Emergncia
5. O enquadramento normativo dos planos de emergncia
6. O contedo dos planos de emergncia de proteco civil
7. Estudos de caso PEE Barragens, PEE das Indstrias, PME de um Municpio e outros estudos

University Press.
ANPC, (2008), Manual de Apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de
Proteco Civil. (s.l.). ANPC.
BROTZEN, D., (2003), Gesto de Crise. Lisboa: Hugin Editores.
21

Mdulo 6: Planeamento de Emergncia

Cmara Municipal de Mafra., (2006), Plano operacional logstico. Mafra: Proteco Civil Municipal.
Cmara Municipal de Mafra., (2007), Plano operacional de evacuao de populaes. Mafra:
Proteco Civil Municipal. Edies Gabinete Tcnico Florestal.
FONSECA, J., (2004), 1755 OTerramoto de Lisboa. Lisboa: Argumentum.
HADDOW, G., Bullock, J., (2003), Introduction to Emergency Management. (s.l.): ButterworthHeinemann.
LAGADEC, P., (1994), Apprendre a Grer les Crises socit vulnrable acteurs responsables.
Paris: Les ditions dOrganisation.
LENCASTRE, A. et. al., (2005), Plano de preveno e emergncia para estabelecimentos de ensino.
Lisboa: Cmara Municipal, Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil.
ANPC, (2008), Manual de apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de
SALGUEIRO, T. (1992), A Cidade em Portugal: uma Geografia Urbana. Porto: Edies Afrontamento.
SCHNEID, T., (2000), Disaster Management and Preparedness. (s.l.): CRC.
SPIGNESI, J., (s.d.), 100 Maiores catstrofes da Histria. So Paulo: Editora DIFEL.
Sitiografia:
INAG, 2000, Sntese dos Planos de Bacia hidrogrfica Luso-espanhis - http://www.inag.pt/snirh
Legislao aplicvel
Planos de Emergncia de Proteco Civil de natureza diversa
22
MDULO 7
Gesto da Emergncia
1. Apresentao
Uma emergncia pode ser definida como uma ocorrncia que ameaa ou provoca danos em pessoas
e propriedade. As emergncias tm propores variadas, desde um simples acidente, at
catstrofe, podendo ser to diversificadas como sismos, inundaes, exploses, libertao de gases
txicos, acidentes rodovirios, ferrovirios, martimos e areos, etc. Gerir uma emergncia significa
organizar e coordenar os esforos necessrios para alcanar os objectivos de preveno/mitigao,
de preparao e de resposta/interveno s ocorrncias, bem como de reabilitao/recuperao de
infra-estruturas para reposio das condies mnimas de normalidade s populaes atingidas por
um acidente grave ou catstrofe.
Distinguir as diferentes fases do ciclo da gesto da emergncia ou da catstrofe;
Definir os conceitos de comando, controlo e direco;
Interpretar as situaes de alerta, de contingncia e de calamidade;
Explicar o sistema de gesto de operaes.

1. Fases da gesto da emergncia (Preveno/mitigao, Preparao, Resposta/interveno e
Reabilitao/recuperao)
2. Critrios para a definio de reas sensveis
3. Teorias e princpios da administrao e da gesto
2
4. Sistemas e modelos de comando e controlo (C )

5. Funo de comando, direco e chefia e conceitos de autoridade
6. Controlo de situaes emergncia
7. Organizao das unidades
8. Gesto da informao e tomada de deciso
9. Gesto do teatro de operaes (TO)
10. Situaes de Alerta, Contingncia e Calamidade
23

Mdulo 7: Gesto da Emergncia

University Press.
GOMES, A, et. al. (2002), Manual de comando operacional. Sintra: Escola Nacional de Bombeiros.
Heinemann.
Paris : Les ditions dOrganisation.
Sitiografia:
Legislao aplicvel
24
MDULO 8
Sensibilizao e Informao Pblica

1. Apresentao
Ao Tcnico de Proteco Civil cabe tambm a misso de contribuir para a informao, formao e
sensibilizao das populaes, quer atravs de campanhas, quer atravs da sua interveno junto
dos indivduos. Com este mdulo pretende-se fornecer aos alunos conhecimentos bsicos para
desempenho dessa funo.
Enumerar os princpios da Proteco Civil;
Demonstrar uma cultura de segurana;
Promover a adopo de comportamentos de preveno e auto-proteco;
Identificar os protagonistas e os intervenientes;
Identificar riscos;
Demonstrar hbitos de segurana;
Exemplificar as atitudes adequadas em emergncias.

1. A actividade e os agentes de Proteco Civil
2. Conhecimento dos riscos vs. Responsabilidade colectiva - a cultura do risco; da vulnerabilidade
resilincia (o envolvimento do cidado na sua prpria segurana)
3. Informao vs. Comunicao
4. Informao ao Pblico sobre Proteco Civil (mitos, credibilidade e confiana)
5. O risco nos espaos de trabalho, habitao e lazer:
6. Da teoria prtica: Dinamizao do Plano de Emergncia Municipal (anlise dos riscos cartas
militares; ordenamento do territrio, etc.)
7. Os planos de emergncia: nas escolas e em casa: sinaltica de emergncia; Kit de proteco civil;
Formao bsica de primeiros socorros
8. Medidas de preveno e autoproteco

A.A.V.V. (1998), Repensar a Cidadania nos 50 Anos da Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Lisboa: Ed. Notcias.
University Press.
25

Mdulo 8: Sensibilizao e informao pblica

CORREIA, M. (2001), Directivas sociais. Lisboa: IDICT.
DIAS, M. (2001), Liberdade, Cidadania e Segurana. Coimbra: Almedina.
Nacional de Bombeiros
ESPADA, J. (2004), Direitos Sociais e Cidadania. Lisboa: INCM.
FIGUEIREDO, I. (1999), Educar para a Cidadania. Porto: Ed. Asa.
FONSECA, A. (2002), Educar para a Cidadania. Porto: Porto Editora.
GOMES, A, et. al. (2002), Manual de comando operacional. Sintra: Escola Nacional de Bombeiros.
Heinemann.
Paris : Les ditions dOrganisation.
PINTO, A. (2005), Manual de Segurana: Conservao, Restauro e Conservao de Edifcios. Lisboa:
Edies Slabo.
Sitiografia:
Legislao aplicvel
26
MDULO 9
Planeamento de Exerccios
1. Apresentao
Os exerccios fazem parte da fase de preparao do ciclo da catstrofe ou da gesto da emergncia.
Sem exerccios, nas suas diferentes formas, no h possibilidade de garantir a eficcia, quer dos
procedimentos, quer dos decisores, quer ainda do pessoal das foras de interveno em operaes
de proteco civil. Nos exerccios pretende-se colocar os intervenientes em situaes simuladas,
esperando-se que actuem como numa situao real, tendo como objectivo principal as alteraes que
eventualmente tenham que ser feitas nos planos e no desempenho dos participantes.
Explicar a importncia dos exerccios no mbito das operaes de proteco civil;
Identificar os componentes bsicos de um programa polivalente de exerccios;
Identificar as etapas da concepo e do desenvolvimento de exerccios;
Descrever a finalidade e as caractersticas dos diversos tipos de exerccios;
Planear e avaliar exerccios.

1. Introduo ao programa de exerccios
2. Programa de exerccios polivalente
3. Concepo de exerccios
4. Desenvolvimento de exerccios
5. Exerccios de orientao (seminrio), sectorial (treino), de deciso (tabletop), funcionais (CPX) e
simulacros (Livex)
6. Moderadores, controladores, simuladores e avaliadores
7. Avaliao de exerccios

A propor pelo formador, para alm da bibliografia proposta na parte I do programa.
27
MDULO 10
Logstica Operacional
1. Apresentao
A tarefa principal de um sistema operacional de logstica fornecer os bens requeridos em boas
condies, nas quantidades certas, nos lugares e na altura em que so necessrios. A logstica
operacional , por vezes, a maior e mais complexa actividade numa operao de proteco civil,
sendo normalmente desenvolvida sob severos constrangimentos. Ela pode dividir-se em dois
segmentos: o apoio logstico s foras de interveno, no que diz respeito alimentao,
combustveis, manuteno e reparao de equipamentos, transportes, material sanitrio, material de
morturia e outros artigos fundamentais; e o apoio logstico s populaes afectadas pela ocorrncia,
de modo a que tenham acesso imediato a bens essenciais de sobrevivncia, como agasalhos,
alojamento, gua e alimentao.
Descrever as implicaes da logstica no sucesso das operaes de emergncia;
Identificar os princpios logsticos, assim como as funes de apoio aos organismos de socorro;
Descrever a forma de montar plataformas logsticas de apoio a operaes de proteco civil.

1. Introduo, evoluo do conceito e misso da Logstica
2. Princpios e funes logsticas
3. Integrao dos transportes nos processos de logstica
4.
Anlise de redes e teoria de grafos
5.
Reabastecimentos, transportes, manuteno de veculos e equipamentos e apoio sanitrio
6.
Evacuao, hospitalizao e apoio geral
7.
Plataformas logsticas
8. Planeamento logstico

CARVALHO, J. (2002), Logstica. Lisboa: Edies Slabo.
DIAS, J. (2005), Logstica global e macrologstica. Lisboa: Edies Slabo.
28
MDULO 11
Relaes Internacionais
1. Apresentao
Neste mdulo, pretende-se sensibilizar o aluno para os mecanismos internacionais de assistncia
mtua em situaes de emergncia de proteco civil.
Descrever o enquadramento institucional internacional em matria de proteco civil;
Identificar os mecanismos de cooperao bilateral e multilateral em matria de proteco civil.

1. Enquadramento institucional e internacional em matria de proteco civil:
1.1. O papel das Naes Unidas
1.2. O papel da NATO
1.3. O papel da Unio Europeia
1.4. O papel do Conselho da Europa
2. Mecanismos de assistncia internacional para situaes de catstrofe e procedimentos associados
3. Mecanismo comunitrio de proteco civil
4. Centro de Informao e Vigilncia
5. Rede CECIS
6. Mdulos Comunitrios de Proteco Civil
7. Cooperao multilateral: Iniciativa FIRE5
8. Cooperao bilateral; acordos de cooperao em vigor em Portugal
9. Misses internacionais de proteco civil
10. Assistncia internacional prestada e recebida por Portugal

Sitiografia:
Lei de Bases de Proteco Civil
29

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