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CURSO JURIS

DIREITO CONSTITUICONAL
PROFESSOR BRUNO PONTES

PODER CONSTITUINTE
Conceito e origem
Poder Constituinte o poder permanente que o povo
tem de criar, modificar ou implementar normas de fora
constitucional.
Emmanuel Sieys (03.05.1748 20.06.1836): O que
Terceiro Estado? (CLERO NOBREZA POVO).

Titularidade e exerccio do poder constituinte


POVO.
(*) Exerccio do Poder Constituinte se d sempre pelo
povo?

Titularidade sem exerccio (usurpao):


CF/1824; CF/1937; CF/1967;
Titularidade e exerccio (no usurpao):
CF/1891; CF/1934; CF/1946; CF/1988.

Espcies de poder constituinte:


ORIGINRIO E
DERIVADO

PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO


Primrio; De Primeiro Grau)

(Genuno;

Origina o ordenamento jurdico e d a conformao


estrutural do Estado.

CARACTERSTICAS DO PC ORIGINRIO:

Inicial: Inicia o ordenamento jurdico

Autnomo: No encontra limite no direito


anterior (no depende dele para existir)

Incondicionado: No precisa obedecer a


formas prefixadas para se manifestar

Permanente: No se acaba; e

Inalienvel: No pode ser repassado para


outrem: s do povo
(*) H limitao extrajudicial?
Ideolgicas, polticas e sociais
(*) Pases integrantes da ONU podem acabar com os
direitos humanos, por meio do Poder Constituinte
Originrio?
Pode, desde que saia do sistema de proteo da
ONU
(*) O que significa a teoria da Dupla Finitude do
Direito?

Direito tem um incio (comea com a


Constituio) e um fim (termina com a coisa
julgada)

(*) Para o normativismo, o Poder Constituinte de fato


ou de direito? Justifique.

Normativismo: a Constituio a norma inicial


(no h direitos anteriores a serem
respeitados). O Poder Constituinte DE FATO e
PR-JURDICO

Jusnaturalismo: a Constituio no a norma


inicial (h direitos naturais que devem ser
respeitados). Poder Constituinte DE DIREITO e
JURDICO

ESPCIES
DE
ORIGINRIO:

PODER

CONSTITUINTE

Histrico: Cria outro Estado


UNIO SOVITICA: Rssia, Estnia, Ucrnia,
Litunia,
Gergia,
Uzbequisto,
Bielorrssia etc.;
IUGOSLVIA: Eslovnia, Crocia, Srvia e
Montenegro, Macednia etc.

Revolucionrio: Cria
dentro do mesmo Estado

outra

Constituio

PODER CONSTITUINTE DERIVADO


Constitudo ou de Segundo Grau)

(Institudo,

o poder criado pelo poder constituinte originrio, para


proceder s outras criaes normativas de ndole
constitucional, seja alterando o texto constitucional
original, seja criando outras de nvel menor.

CARACTERSTICAS DO PC DERIVADO

Derivado: deriva do poder constituinte


originrio ( institudo por este);

Subordinado: subordina-se aos limites do PC


Originrio

Condicionado: condiciona-se s regras do PC


Originrio.

ESPCIES
DO
DERIVADO:

PODER

CONSTITUINTE

REFORMADOR (de emenda; de mudana)


Reforma normas criadas pelo PC Originrio
Emendas Constitucionais (64)
Congresso Nacional

DECORRENTE (Secundrio Federativo)


Poder dos entes para elaborar suas
constituies
Simetria: parmetros estabelecidos na
Constituio Federal

(*) H poder constituinte derivado decorrente para


Municpio e Distrito Federal?

Art. 11 do ADCT: Cada Assembleia Legislativa, com poderes


constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano,
contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios
desta. Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber
Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva,
em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio
Federal e na Constituio Estadual.
REVISIONAL
ADCT, art. 3: A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos,
contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

(*) Qual a diferena entre Poder Constituinte Derivado


Reformador e Revisional?
VOTAO: MAIORIA ABSOLUTA X TRS QUINTOS;
TURNOS: UM TURNO X DOIS TURNOS; SESSO:
UNICAMERAL X BICAMERAL; EXTENSO: GERAL X
PARCIAL.

OUTRAS ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE:

SUPRANACIONAL
Tertium genus (terceiro elemento)
Cidadania
universal
(Tratados
e
Convenes Internacionais).
Monismo (nico ordenamento jurdico
mundial).
Constitucionalismo global

Difuso
Modificao por nova interpretao ou
novo costume
Sem alterao formal
Mutao constitucional

LIMITES AO PODER DERIVADO REFORMADOR


(Temporais; Circunstanciais; Formais; Materiais)
LIMITES TEMPORAIS.

No existe limite temporal na CF/88

No confundir com o art. 3 do ADCT.

Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da


promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sesso unicameral.

No confundir com o 5 do art. 60.

5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por


prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.

Existiu limitao temporal na CF/1824:

Art. 174. Se passados quatro annos, depois de jurada a Constituio do


Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a
proposio por escripto, a qual deve ter origem na Camara dos Deputados, e
ser apoiada pela tera parte delles
LIMITES CIRCUNSTANCIAIS

(*) Quais os casos de turbulncia poltica e


institucional?
Vigncia de interveno federal
Vigncia de estado de defesa
Vigncia de estado de stio.

Art. 60, 1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de


interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio
LIMITES FORMAIS NOMODINMICOS
LIMITAES FORMAIS SUBJETIVAS

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um


tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das
Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
(*) A CF/88 prev iniciativa popular para emenda
constitucional?
(*) A CF/88 permite a iniciativa popular para
apresentao de PEC?

LIMITAES FORMAIS OBJETIVAS

Necessidade de qurum qualificado de 3/5 (308


Deputados; 49 Senadores)
Votao em dois turnos em cada Casa do
Congresso (Cmara e Senado)
Promulgao pelas Mesas da Cmara e do
Senado
Necessidade de nmero de ordem
Impossibilidade de nova proposta na mesma
sesso legislativa (um ano), se rejeitada ou
prejudicada a proposta
(*) Rejeio de projeto de lei ordinria ou
complementar pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa?

Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder


constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
LIMITES MATERIAIS (OU SUBSTANCIAIS)
NOMOESTTICOS
LIMITES

MATERIAIS EXPLCITOS (CLUSULAS


PTREAS; CLUSULAS DE INAMOVIBILIDADE;
NCLEO DURO; CLUSULAS INTANGVEIS)

Art. 60, 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a


abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

LIMITES

MATERIAIS
IMPLCITOS
INDIRETOS OU INERENTES)

(TCITOS,

O prprio art. 60 (rigidez)


A soberania nacional e o pluralismo poltico
A imunidade tributria recproca
A dignidade da pessoa humana
A titularidade do poder constituinte originrio e
derivado
(*) O que seriam limites materiais inferiores e
superiores?
Inferiores: probem o aumento das clusulas
ptreas
Superiores: probem a diminuio das clusulas
ptreas
(*) As clusulas ptreas so intangveis?
(*) O que significa a Teoria da Dupla Reviso?
possvel?
LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO
DECORRENTE:

NEGATIVOS: Constituies dos Estados no podem


contrariar a Constituio Federal (absteno);
POSITIVOS: Constituies dos Estados devem seguir
o esprito da Constituio Federal (normas de
repetio obrigatria: interveno e processo
legislativo).
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
EXTENSVEIS E ESTABELECIDOS

SENSVEIS,

SENSVEIS: Se desrespeitados, cabe interveno nos


Estados

Art. 34, VII:


VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade
EXTENSVEIS: originalmente para o mbito federal, mas
com extenso para os Estados (regras de organizao
federal extensveis aos Estados)

Art. 25: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que


adotarem, observados os princpios desta Constituio.
ESTABELECIDOS (OU ENUMERADOS): vedaes e
limitaes autonomia do Estado para se organizar
(arts. 19, 30, 37/41, 150, 170 e ss)

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

TEMAS ATUAIS

(*) Pode o Poder Constituinte Derivado Reformador


tornar sinttica a Constituio de 1988?

PEC 341/2009 (retirar matrias no


constitucionais)

(*) Pode o Poder Constituinte Derivado Reformador


criar outro Poder Constituinte Derivado Revisional?

PEC 157 (d poderes para o


Congresso, para fazer reviso
constitucional)