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GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR

GEM Portugal 2013

O projeto GEM - Global Entrepreneurship


Monitor - o maior estudo atual sobre
dinmicas empreendedoras no mundo.

Sociedade Portuguesa de Inovao

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

GEM Portugal 2013


2004-2013: UMA DCADA DE EMPREENDEDORISMO EM PORTUGAL

Embora este relatrio tenha sido desenvolvido com base nos dados recolhidos pelo
consrcio GEM, a responsabilidade pela anlise e interpretao dos mesmos da exclusiva
responsabilidade dos seus autores.

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

GEM PORTUGAL 2013 INSTITUIES PARCEIRAS


O projeto GEM Portugal 2013 resulta do trabalho de uma parceria que integra vrios especialistas em empreendedorismo
em Portugal.

A Sociedade Portuguesa de Inovao (SPI) uma empresa de consultadoria, criada


em 1997, com um profundo conhecimento dos setores pblico e privado, assim
Sociedade Portuguesa de Inovao

como dos processos que permitem aos seus clientes fomentar a inovao, ser
competitivos e gerar crescimento.
O sucesso crescente da SPI refletiu-se na criao de vrias empresas e escritrios de
representao em diferentes reas geogrficas. O Grupo SPI inclui a SPI Aores, a SPI
China, a SPI Espaa, a SPI USA, a SPI Ventures, um escritrio de representao em
Singapura e uma representao permanente em Bruxelas, atravs de uma parceria
com a European Business and Innovation Centre Network (EBN).
A SPI posiciona-se como um facilitador de inovao, com um enfoque em cincia e
tecnologia e no desenvolvimento do territrio. A perspetiva dinmica da empresa
permite a sua interveno a nvel global, reforando a rede de contactos e criando
valor organizacional. Com mais de 65 consultores de vrias nacionalidades e reas
do conhecimento, a empresa rene uma equipa empreendedora que garante
respostas flexveis e eficazes a todos os desafios que lhe so colocados, atuando
como um catalisador nico de ligaes entre empresas, instituies cientficas e
tecnolgicas, administrao pblica, e organizaes pblicas e privadas nacionais
e internacionais.
No mbito do projeto GEM, a SPI tem liderado a Equipa Nacional de Portugal em
todas as iteraes do estudo desde o seu incio (2001, 2004, 2007, 2010, 2011 e
2012), experincia essa que suplementada com a coordenao dos estudos GEM
Angola em 2008, 2010, 2012 e 2013, e ainda do GEM Aores em 2010 e 2012.

III

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O ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL) uma instituio pblica de


ensino universitrio, criada em 1972. No mbito das suas atividades de ensino,
investigao e prestao de servios comunidade, o ISCTE-IUL dedica-se
formao de quadros e especialistas qualificados, cujas competncias culturais,
cientficas e tcnicas os tornam aptos a intervir no desenvolvimento sustentado
no s do pas, mas tambm a nvel global. Os seus objetivos estratgicos so a
inovao, a qualidade, a internacionalizao e o desenvolvimento de uma cultura
empreendedora.
Com aproximadamente 8.000 estudantes em programas de graduao (52%) e
ps-graduao (48%), 400 docentes e 200 funcionrios no docentes, o ISCTE-IUL
orgulha-se de ser uma das universidades mais dinmicas e inovadoras do pas. Com
forte procura, o ISCTE-IUL tem sempre preenchido a totalidade das vagas disponveis.
O ISCTE-IUL caracteriza-se por ser uma research university, contando com nove
centros de investigao avaliados pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT).
No vetor da prestao de servios comunidade, foram sendo criadas mltiplas
ligaes a empresas e organizaes (estatais e da sociedade civil) atravs de
professores e diplomados do ISCTE-IUL. Destaca-se neste plano, o Instituto para
o Desenvolvimento da Gesto (INDEG), que desenvolve uma ao de grande
reconhecimento pblico na formao, na ps-graduao e na investigao e servios
comunidade, nas reas da sua competncia. No domnio do empreendedorismo,
o centro de investigao AUDAX hoje uma referncia nacional, desenvolvendo
parcerias com autarquias, associaes empresariais e com entidades como a COTEC
e o Massachusetts Institute of Technology (MIT).

IV

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O Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao (IAPMEI)


- Agncia para a Competitividade e Inovao tem como misso promover a
competitividade e o crescimento empresarial, visando o reforo da inovao, do
empreendedorismo e do investimento empresarial nas empresas, e em particular
nas micro, pequenas e mdias empresas.
As reas de interveno do IAPMEI compreendem todas as fases do ciclo de vida
das empresas, desde o estmulo criao de novos negcios, ao acompanhamento
em momentos crticos da atividade das empresas, at dissoluo. O IAPMEI atua
especificamente em reas como a promoo do empreendedorismo, a execuo de
iniciativas e polticas de estmulo competitividade empresarial, o desenvolvimento
de estratgias de eficincia coletiva por parte das empresas, a execuo de
iniciativas e programas de estmulo ao desenvolvimento empresarial, ou a criao de
condies para o desenvolvimento da Investigao e Desenvolvimento e Inovao
(I+D+i) empresarial.
O IAPMEI detm a maior rede de contactos do Ministrio da Economia destinada
a apoiar as PME, com destaque para as de menor dimenso. Para garantir uma
proximidade efetiva s empresas e aos empreendedores, o IAPMEI conta com uma
rede regional de Centros de Desenvolvimento Empresarial, que presta servios de
apoio atividade e dinamizao empresarial. Atravs dos servios regionais, o
IAPMEI acolhe tambm a rede de Lojas da Exportao, um servio, criado numa
parceria com a Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal (AICEP),
destinado a ajudar as empresas nas suas abordagens a mercados internacionais.

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

A Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD) uma instituio


portuguesa, privada e financeiramente autnoma, que pretende contribuir para o
desenvolvimento de Portugal, atravs do apoio financeiro e estratgico a projetos
inovadores e do incentivo cooperao entre a sociedade civil portuguesa e a norteamericana.
Criada em 1985, a Fundao nasce da deciso do Estado portugus de criar uma
instituio de direito privado que, de forma perene, flexvel e autnoma, promova
as relaes entre Portugal e os Estados Unidos da Amrica (EUA), visando, com
este intercmbio, o desenvolvimento econmico, social e cultural portugus. O seu
patrimnio inicial constituiu-se atravs de transferncias monetrias feitas pelo
Estado portugus e provenientes do Acordo de Cooperao e Defesa entre Portugal
e os EUA (1983). A Fundao foi dotada com um capital de 85 milhes de euros e,
desde 1992, vive exclusivamente do rendimento do seu patrimnio.
Ao longo dos quase 30 anos de existncia, a FLAD apoiou inmeros projetos
envolvendo instituies cientficas, universidades, associaes, empresas e
instituies da sociedade civil de Portugal e dos EUA. A sua atividade desenvolvese em torno de cinco reas de interveno: cooperao cientfica, tecnolgica
e inovao; lngua e cultura portuguesas nos EUA; cultura e arte; relaes
transatlnticas e polticas pblicas; e o programa Aores.

VI

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SUMRIO EXECUTIVO

GEM Portugal 2013

VII

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

SUMRIO EXECUTIVO
O projeto Global Entrepreneurship Monitor (GEM www.gemconsortium.org) realiza uma avaliao anual da atividade
empreendedora, das aspiraes e das dificuldades dos indivduos num largo conjunto de pases. Atualmente, o GEM o
maior estudo sobre dinmicas empreendedoras no mundo.
Iniciado em 1999, numa iniciativa conjunta do Babson College (EUA) e da London Business School (Reino Unido), a
primeira edio deste estudo contou com a participao de 10 pases. Em 2005, estas duas entidades transferiram
o capital intelectual do GEM para a Global Entrepreneurship Research Association (GERA) uma organizao sem
fins lucrativos gerida por representantes das equipas nacionais, das duas instituies fundadoras e de instituies
patrocinadoras da iniciativa. Em 2013, o GEM contou com a participao de 70 pases.
O GEM 2013 tem por base a tipologia de desenvolvimento competitivo de Michael Porter, assumindo a existncia de
economias orientadas por fatores de produo, orientadas para a eficincia e orientadas para a inovao. Portugal
integra este ltimo grupo, onde se enquadram os pases que apresentam uma maior nfase no setor dos servios, fruto
do amadurecimento da sua estrutura econmica.
A elaborao do relatrio GEM Portugal 2013 implicou a recolha de dados de quatro fontes:
Sondagem Populao Adulta, junto de 2.003 indivduos (com idades compreendidas entre 18 e 64 anos),
residentes em Portugal Continental, utilizando um questionrio padronizado, aplicado em todos os pases
participantes no GEM 2013;
Sondagem a Especialistas Nacionais ligados ao empreendedorismo em Portugal Continental. A sondagem
envolveu a realizao de 37 entrevistas a especialistas, utilizando um questionrio padronizado, aplicado em
todos os pases participantes no GEM 2013;
GEM 2013 Global Report, publicado pela GERA em Janeiro de 2014;
Fontes externas devidamente indicadas.
O trabalho no mbito do GEM Portugal foi coordenado conjuntamente pela Sociedade Portuguesa de Inovao (SPI)
e pelo ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), tendo sido apoiado pelo Instituto de Apoio s Pequenas e
Mdias Empresas e Inovao (IAPMEI) e pela Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD).
O ano de 2013 marcou a stima ocasio de realizao do GEM Portugal. Cada iterao do estudo compara, normalmente,
os resultados do ano a que se refere com os resultados do ano anterior. Em 2013, contudo, foi decidido associar a esse
processo comparativo uma maior abrangncia temporal, analisando a evoluo das dinmicas empreendedoras em
Portugal entre os anos de 2004 e 2013.

IX

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O Empreendedorismo em Portugal Sondagem Populao Adulta


Com base na anlise dos resultados da Sondagem Populao Adulta, o primeiro instrumento metodolgico de recolha
de informao primria do GEM, os principais resultados so apresentados de acordo com trs componentes de anlise:
atitude e percees sobre o empreendedorismo; atividade empreendedora; e aspiraes empreendedoras.
As atitudes e percees sobre o empreendedorismo dizem respeito forma como o fenmeno percecionado pelos
indivduos, tendo em considerao um conjunto de determinados pontos de vista analisados pelo GEM.
A anlise da atividade empreendedora debrua-se sobre vrios parmetros associados criao e cesso de negcios,
dando origem ao principal ndice criado e monitorizado pelo estudo GEM a taxa de Atividade Empreendedora
Early-Stage Total (TEA) que mede a proporo de indivduos com idades compreendidas entre os 18 e os 64 anos
envolvidos na criao e gesto de negcios que proporcionaram remuneraes por um perodo de tempo at trs
meses (negcios nascentes) ou por um perodo de tempo entre os trs e os 42 meses (negcios novos). Estes indivduos
so denominados empreendedores early-stage.
As aspiraes empreendedoras prendem-se com os desejos e ambies dos empreendedores em introduzir novos
produtos e novos processos produtivos no mercado, abordar mercados externos, desenvolver uma organizao e
financiar o crescimento do seu negcio com capitais externos, entre outros.
A evoluo da taxa TEA , possivelmente, a mais interessante dinmica analisada ao longo da ltima dcada de estudos
GEM em Portugal, uma vez que traduz o nvel concreto de empreendedorismo early-stage no pas. Neste sentido,
destacam-se alguns dos principais resultados associados atividade empreendedora em Portugal:
Em 2013, registou-se uma taxa TEA de 8,2%: este resultado insere-se numa tendncia de aumento que se
verifica desde 2010. A taxa TEA de Portugal tem demonstrado consistentemente valores prximos da mdia
das economias orientadas para a inovao, sendo que, desde 2010, essa consistncia particularmente
robusta.
A taxa TEA de Portugal a 47 mais elevada do universo GEM 2013 (entre os 67 pases que completaram a
Sondagem Populao Adulta) e a 10 mais elevada no quadro das economias orientadas para a inovao (que
engloba 26 economias).
Em 2013, o setor onde se regista uma maior percentagem de atividade empreendedora, nascente ou
nova, o orientado para o consumidor (que inclui todos os negcios direcionados para o consumidor final),
reunindo 44,4% dos empreendedores early-stage. O setor orientado para o cliente organizacional (que abrange
todas as atividades onde o cliente primrio outro negcio) o que regista a segunda maior percentagem de
empreendedores early-stage (28,0%).

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Cerca de 75% dos empreendedores early-stage criam negcios motivados pela oportunidade, 21,4%
motivados pela necessidade, sendo que os restantes 3,5% alegam uma combinao de motivaes para a
criao da empresa ou negcio. No que toca ao rcio oportunidade/necessidade, que mede a fora relativa
de cada uma das principais motivaes para criao de um negcio, os valores em Portugal so novamente
semelhantes aos da mdia das economias orientadas para a inovao, especialmente desde 2010.
A faixa etria entre os 25 e os 34 anos a que regista a maior incidncia de atividade empreendedora earlystage (TEA de 11,9%), uma tendncia que est alinhada com o que acontece nos trs tipos de economias estudados.
O nvel de escolaridade onde se regista a maior incidncia de atividade empreendedora corresponde ao
nvel de formao ps-graduada, isto , so os detentores de mestrado ou doutoramento os mais propensos a
tornarem-se empreendedores (TEA de 14,8% para a populao detentora desse nvel de escolaridade). Esta
uma tendncia tpica de economias orientadas para a inovao.
Em Portugal, 3,0% da populao adulta desistiu de um negcio nos 12 meses anteriores sondagem. No caso
de 2,1% da populao o negcio no continuou e no caso de 0,9% continuou. A ausncia de lucros tem sido
sempre o principal motivo para cessao da atividade empreendedora na ltima dcada, embora a dificuldade
em obter financiamento tenha vindo a ganhar preponderncia desde 2010.

Condies Estruturais do Empreendedorismo Sondagem aos Especialistas Nacionais


Com base na Sondagem aos Especialistas Nacionais, o segundo instrumento metodolgico de recolha de informao
do GEM, possvel traar o panorama qualitativo das chamadas Condies Estruturais do Empreendedorismo (CEE)
em Portugal, um conjunto de nove condies que se relacionam diretamente com os fatores impulsionadores e os
constrangimentos ao empreendedorismo no pas.
De um modo geral, importa referir que se verificou, comparativamente ao ano de 2012, uma evoluo positiva global
das apreciaes dos especialistas nacionais em relao s CEE em Portugal.
Alguns dos principais resultados associados s CEE em Portugal so:
A condio estrutural Acesso a Infraestruturas Fsicas foi a que obteve a apreciao mais positiva por parte
dos especialistas nacionais, que destacam a generalidade da infraestrutura existente no pas como um fator
facilitador do empreendedorismo. As avaliaes em Portugal so mais positivas que na mdia das economias
orientadas para a inovao.
A condio estrutural Apoio Financeiro recebeu uma classificao mdia no limiar do positivo, em
2013, com os especialistas a melhorarem consideravelmente a sua opinio em relao a 2012 e a avaliarem
positivamente a existncia de subsdios pblicos e capital de risco.

XI

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A condio estrutural Polticas Governamentais foi a que registou a apreciao menos favorvel por parte
dos especialistas nacionais, em 2013, que apontam como principais obstculos ao fomento da atividade
empreendedora no pas a existncia de um excesso de burocracia e de carga fiscal. As avaliaes mais recentes
das Polticas Governamentais, particularmente em 2012 e 2013, foram especialmente penalizadoras para uma
condio estrutural j tipicamente mal avaliada.

XII

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NDICE

GEM Portugal 2013 Instituies Parceiras

iii

Sumrio Executivo

vii

1. INTRODUO E ENQUADRAMENTO

1.1 O Modelo Terico-metodolgico GEM

1.2 Fases do Desenvolvimento Econmico

1.3 Condies Estruturais do Empreendedorismo

1.4 Estrutura do Relatrio GEM Portugal 2013

2. O EMPREENDEDORISMO EM PORTUGAL SONDAGEM POPULAO ADULTA 11


2.1 Atitudes e Percees sobre o Empreendedorismo

13

2.2 Caracterizao da Atividade Empreendedora

20

2.3 Aspiraes Empreendedoras 39

3. CONDIES ESTRUTURAIS DO EMPREENDEDORISMO SONDAGEM AOS ESPECIALISTAS


NACIONAIS

47

3.1 Avaliao geral 49


3.2 Avaliao das Condies Estruturais Facilitadoras

52

3.3 Avaliao das Condies Estruturais Intermdias

57

3.4 Avaliao das Condies Estruturais Limitadoras

63

ANEXOS

71

Anexo I: ndice de Tabelas e Figuras

73

Anexo II: Lista de Especialistas ligados ao Empreendedorismo em Portugal

75

XIII

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

1. INTRODUO E ENQUADRAMENTO

GEM Portugal 2013

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1. INTRODUO E ENQUADRAMENTO
O projeto Global Entrepreneurship Monitor (GEM - www.gemconsortium.org) o maior estudo independente, de mbito
mundial, sobre empreendedorismo, que visa avaliar a atividade empreendedora nos diferentes pases participantes,
bem como determinar as condies que favorecem e obstaculizam as dinmicas empreendedoras.
O primeiro estudo GEM foi realizado em 1999, como iniciativa conjunta do Babson College (Estados Unidos da Amrica)
e da London Business School (Reino Unido), tendo contado com a participao de 10 pases. Em 2005, estas duas
entidades transferiram o capital intelectual do GEM para a Global Entrepreneurship Research Association (GERA) uma
organizao sem fins lucrativos gerida por representantes das equipas nacionais, das duas instituies fundadoras e de
instituies patrocinadoras da iniciativa.
A mais recente edio do estudo GEM (2013) conta com a participao de 70 pases, incluindo Portugal. O presente
relatrio foca-se nos resultados obtidos para Portugal Continental, de agora em diante designado simplesmente por
Portugal.
Esta a stima vez que Portugal includo no estudo GEM, tendo j participado nas edies de 2001, 2004, 2007,
2010, 2011 e 2012. O GEM Portugal 2013 surge, assim, enquadrado na dinmica de realizao anual do estudo,
permitindo acompanhar mais de perto a evoluo da atividade empreendedora em Portugal, durante um perodo em
que as conturbaes econmicas, financeiras e sociais do pas permitem antever importantes e rpidas alteraes no
ecossistema empreendedor nacional.
No estudo de 2013 apresenta-se, pela primeira vez, uma anlise da evoluo dos dados recolhidos nas ltimas 6 edies,
que permitem perspetivar o que aconteceu no panorama do empreendedorismo em Portugal no perodo de 10 anos.
Esta anlise da evoluo da dinmica empreendedora em Portugal, nas vrias vertentes que o GEM contempla, cria
condies para que se tenha uma viso mais abrangente e alargada do comportamento dos portugueses no que toca
criao e gesto de novos negcios.
Como sempre, o projeto GEM Portugal constitui ainda um exerccio de benchmarking de carcter internacional, que
permite comparar o nvel de empreendedorismo em Portugal com o observado em diferentes tipos de economia (com
caractersticas e nveis de desenvolvimento diferentes).

1.1 O modelo terico-metodolgico GEM


Em termos gerais, no GEM, o empreendedorismo definido como qualquer tentativa de criao de um novo negcio ou
nova iniciativa, tal como emprego prprio, uma nova organizao empresarial ou a expanso de um negcio existente,
por parte de um indivduo, de uma equipa de indivduos, ou de negcios estabelecidos.

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Assim, a recolha de dados do GEM abrange todo o ciclo de vida do processo empreendedor e a unidade de anlise
so os indivduos envolvidos em atividades empreendedoras em diferentes estgios de desenvolvimento: indivduos
que empregam recursos para comear um negcio do qual esperam ser proprietrios (empreendedores de negcios
nascentes); indivduos que so proprietrios e gerem um novo negcio que proporcionou remunerao salarial por
um perodo superior a trs meses e inferior a trs anos e meio (empreendedores de novos negcios); e indivduos que
so proprietrios e gestores de um negcio j estabelecido e que est em funcionamento h mais de trs anos e meio
(empreendedores de negcios estabelecidos).
A Figura 1 sintetiza o processo empreendedor e as definies operacionais do GEM.

Figura 1: O processo empreendedor e as definies operacionais do GEM


Fonte: GEM 2013 Global Report
No mbito do GEM, o pagamento de um salrio por um perodo superior a trs meses a qualquer pessoa (incluindo
o proprietrio) considerado como o marco de nascimento de um negcio. Os negcios que proporcionaram uma
remunerao salarial por mais de trs meses e menos de trs anos e meio so considerados novos. Este ponto limite
mximo foi estabelecido tendo essencialmente em considerao que a maioria dos novos negcios no sobrevive para
alm dos trs ou quatro anos.
As taxas de prevalncia de empreendedores nascentes (ou empreendedores de negcios nascentes) e de empreendedores
de novos negcios so consideradas, em conjunto, um indicador de atividade empreendedora early-stage num dado
pas, representando a dinmica de criao de novas empresas.
Mesmo tendo presente que uma boa parte dos empreendedores de negcios nascentes podem no efetivar o seu novo

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negcio , ainda assim, importante considerar os seus potenciais efeitos benficos para a economia, na medida em que
que a ameaa de entrada de novos concorrentes pode colocar presso nas empresas atualmente presentes no mercado
e, assim, induzir um melhor desempenho.
O relatrio GEM Portugal 2013 utiliza a Taxa de Atividade Empreendedora Early-Stage (TEA) como o principal ndice para
medir a atividade empreendedora nacional. A Taxa TEA mede a proporo de adultos (com idades compreendidas entre
os 18 e os 64 anos) envolvidos em negcios nascentes ou em novos negcios.

1.2 Fases do desenvolvimento econmico


O estudo GEM tem em considerao as diferentes fases do desenvolvimento econmico dos pases, classificando cada
pas participante como (i) economia orientada por fatores de produo, (ii) economia orientada para a eficincia ou
(iii) economia orientada para a inovao.1 A caracterizao geral do empreendedorismo de acordo com os trs tipos
de economia encontra-se seguidamente apresentada:

Empreendedorismo em economias orientadas por fatores de produo


Nas economias orientadas por fatores de produo, o desenvolvimento econmico consiste em mudanas na
quantidade e no carcter do valor acrescentado econmico. Estas mudanas resultam em maior produtividade e num
aumento do rendimento per capita e, frequentemente, coincidem com a migrao de trabalho entre os diferentes
setores econmicos da sociedade (por exemplo do setor primrio para a indstria e servios).2

Empreendedorismo em economias orientadas para a eficincia


Nas economias orientadas para a eficincia, medida que o setor industrial se vai desenvolvendo, comeam a emergir
instituies para o apoio ao desenvolvimento da industrializao e comea a haver uma procura de maior produtividade
atravs da criao de economias de escala. Tipicamente, as polticas econmicas nacionais em economias de escala
moldam as instituies econmicas e financeiras emergentes de modo a favorecer as grandes empresas nacionais.

Empreendedorismo em economias orientadas para a inovao


Finalmente, em economias orientadas para a inovao, pode esperar-se que a nfase dada atividade industrial mude
gradualmente para o setor dos servios, medida que ocorre um amadurecimento e aumento da riqueza. Este setor
dever ser capaz de responder s necessidades de uma populao em crescimento, indo ao encontro das exigncias
criadas numa sociedade com elevado rendimento. O setor industrial, por seu turno, atravessa um conjunto de mudanas
e melhorias ao nvel da variedade e da sofisticao. Estas melhorias esto normalmente associadas intensificao de
atividades de Investigao e Desenvolvimento (I&D).
A Tabela 1 contempla a lista de pases participantes no GEM 2013:

Porter, Sachs e McArthur (2002): Executive Summary: Competitiveness and Stages of Economic Development., The Global Competitiveness Report 20012002, New York: Oxford University Press, 16-25, citado em 2010 Global Report.
2
Gries, T. e W. Naude. (2010): Entrepreneurship and Structural Economic Transformation, Small Business Economics, 34(1): 1329, citado em 2010 Global
Report.

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Tabela 1: Pases participantes no GEM 2013

rea geogrfica

Economias orientadas por


fatores de produo

Economias orientadas para


a eficincia

Economias orientadas para


a inovao

Argentinab, Barbadosb,
Brasilb, Chileb, Colmbia,
Equador, Guatemala,

Amrica Latina & Carabas

Jamaica, Mxicob,

Trinidad e Tobago

Panamb, Peru, Suriname,


Uruguaib
Mdio Oriente & Norte de
frica

Argliaa, Iroa, Lbiaa

Israel

Angolaa, Botswanaa, Gana,


frica Subsariana

Malawi, Nigria, Uganda,

Nambia, frica do Sul

Zmbia
sia-Pacfico & Sul da sia

ndia, Filipinasa, Vietname

China, Indonsia, Malsiab,

Coreia do Sul, Japo,

Tailndia

Singapura, Taiwan
Alemanha, Blgica,

Crociab, Eslovquiab,
Estniab, Hungriab,

Europa UE28

Letniab, Lituniab, Polnia,


Romnia

Eslovnia, Espanha,
Finlndia, Frana, Grcia,
Holanda, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Portugal,
Reino Unido, Repblica
Checa, Sucia

Bsnia e Herzegovina,
Europa No UE

Macednia, Rssiab,

Noruega, Sua

Turquiab
Canad, Estados Unidos da

Amrica do Norte

Amrica, Porto Rico*

Nota: a Pases em transio entre economias orientadas por fatores de produo e economias orientadas para a eficincia; b Pases em transio entre
economias orientadas para a eficincia e economias orientadas para a inovao; * Porto Rico considerado como parte da Amrica do Norte em virtude
do estatuto de estado associado dos EUA; no entanto, esta economia partilha muitas caractersticas da Amrica Latina e das Carabas.

Fonte: GEM 2013 Global Report

1.3 Condies estruturais do empreendedorismo


O GEM define as Condies Estruturais do Empreendedorismo (CEE) como os indicadores do potencial de um pas para
promover o empreendedorismo. As CEE refletem as principais caractersticas do meio socioeconmico de um pas, que
se espera terem um impacto significativo no setor empresarial e nas dinmicas de empreendedorismo. A nvel nacional,
possvel identificar um conjunto de condies estruturais que se aplicam quer a negcios j estabelecidos, quer a
novos negcios.

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O Modelo GEM encontra-se ilustrado na Figura 2.

Figura 2: Modelo GEM


Fonte: GEM 2013 Global Report
Utilizando o modelo apresentado na Figura 2, no GEM Portugal 2013, como tem vindo a ser habitual noutras iteraes
do estudo, foi identificado um conjunto de nove condies estruturais que se relacionam diretamente com os fatores
impulsionadores e com os constrangimentos ao empreendedorismo no pas:
1. Apoio Financeiro Disponibilidade de recursos financeiros, capital prprio e fundos de amortizao de dvida
para empresas novas e em crescimento, incluindo bolsas e subsdios.
2. Polticas Governamentais Grau em que as polticas governamentais relativas a impostos, regulamentaes e
sua aplicao so neutras no que diz respeito dimenso das empresas e grau em que estas polticas incentivam
ou desincentivam empresas novas e em crescimento.

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3. Programas Governamentais Existncia de programas, em todos os nveis de governao (nacional, regional


e municipal), que apoiem diretamente negcios novos e em crescimento.
4. Educao e Formao Grau em que a formao sobre a criao ou gesto de negcios novos e em
crescimento includa no sistema de educao e formao, bem como a qualidade, relevncia e profundidade
dessa educao e formao para criar ou gerir negcios pequenos, novos ou em crescimento.
5. Transferncia de Investigao e Desenvolvimento Grau em que a I&D a nvel nacional conduz a novas oportunidades
comerciais, assim como o nvel de acesso I&D por parte dos negcios pequenos, novos ou em crescimento.
6. Infraestrutura Comercial e Profissional Influncia das instituies e servios comerciais, contabilsticos e
legais, que permitem a promoo dos negcios pequenos, novos ou em crescimento.
7. Abertura do Mercado/Barreiras Entrada Grau em que se impede que os acordos e procedimentos
comerciais sejam alvo de mudanas e substituies, impossibilitando empresas novas e em crescimento de estar
em concorrncia e de substituir fornecedores e consultores de forma recorrente.
8. Acessos a Infraestruturas Fsicas Acesso a recursos fsicos (comunicao, transportes, utilidades, matrias-primas
e recursos naturais) a preos que no sejam discriminatrios para negcios pequenos, novos ou em crescimento.
9. Normas Culturais e Sociais Grau em que as normas sociais e culturais vigentes encorajam (ou no
desencorajam) iniciativas individuais que levam a novas formas de conduzir negcios e atividades econmicas e,
por sua vez, contribuem para uma maior distribuio da riqueza e do rendimento.

1.4 Estrutura do relatrio GEM Portugal 2013


A elaborao do relatrio GEM Portugal 2013 implicou a recolha de dados de quatro fontes:
Sondagem Populao Adulta, junto de 2.003 indivduos (com idades compreendidas entre 18 e 64 anos),
residentes em Portugal Continental, utilizando um questionrio padronizado, aplicado em todos os pases
participantes no GEM 2013;
Sondagem a Especialistas Nacionais ligados ao empreendedorismo em Portugal Continental, incluindo,
entre outros, lderes do sistema financeiro, responsveis governamentais, membros do sistema de ensino e
empreendedores de renome. A sondagem envolveu a realizao de 37 entrevistas a especialistas, utilizando um
questionrio padronizado, aplicado em todos os pases participantes no GEM 2013;
GEM 2013 Global Report, publicado pela GERA em Janeiro de 2014;
Fontes externas devidamente indicadas.

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Aps a presente introduo, este relatrio inclui os seguintes captulos:


Captulo 2 A Atividade Empreendedora em Portugal, que analisa: (i) as atitudes e percees sobre o
empreendedorismo, (ii) o nvel e caractersticas do empreendedorismo em Portugal, sem perder de vista o seu
enquadramento nos diferentes tipos de economia e (iii) as aspiraes empreendedoras. Neste captulo privilegiase uma anlise cronolgica das diferentes dimenses ou etapas do processo de empreendedorismo (conceo,
nascimento e persistncia). Adicionalmente, como referido, o captulo em questo inclui, sempre que os dados
o permitam, uma anlise da evoluo dos parmetros em estudo, relativa ao perodo entre 2004 e 2013.
Captulo 3 Condies Estruturais do Empreendedorismo em Portugal, que analisa as condies que se
relacionam diretamente com os fatores impulsionadores e os constrangimentos ao empreendedorismo em
Portugal, tendo em considerao a sua evoluo entre 2012 e 2013, e estabelecendo uma comparao entre
Portugal e os diferentes tipos de economias. A anlise dinmica aos ltimos 10 anos tambm realizada neste
captulo.
Adicionalmente so includos dois anexos: o Anexo I contm o ndice de tabelas e figuras do presente relatrio e o Anexo
II contm a lista de especialistas entrevistados no mbito do estudo.

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

2. O EMPREENDEDORISMO EM
PORTUGAL SONDAGEM
POPULAO ADULTA

GEM Portugal 2013

11

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

2. O EMPREENDEDORISMO EM PORTUGAL SONDAGEM POPULAO


ADULTA
O modelo terico-metodolgico do GEM permite traar um perfil de empreendedorismo dos diferentes pases e tipos
de economia tendo presente trs importantes componentes que se encontram interligadas: (i) as atitudes e percees
sobre o empreendedorismo, (ii) a atividade empreendedora e (iii) as aspiraes empreendedoras.
No presente captulo so analisadas as caractersticas do empreendedorismo em Portugal tendo em conta as trs
componentes referidas. Os resultados apresentados foram obtidos a partir de um questionrio padronizado, aplicado em
todos os pases participantes no GEM 2013 a uma amostra de indivduos em idade adulta (18 a 64 anos). Em Portugal, a
Sondagem Populao Adulta foi efetuada junto de uma amostra de 2.003 indivduos residentes em Portugal Continental.
Os resultados referentes aos anos anteriores a 2013, por sua vez, foram retirados das sondagens precedentes. A
dimenso da amostra varia ligeiramente entre 2007 e 2013 (rondando sempre os 2.000 indivduos) e de cerca de
metade para o ano de 2004.
No que se refere anlise histrica de resultados includa no presente relatrio, importa salientar que os resultados
para as economias orientadas por fatores de produo so genericamente mais fiveis a partir de 2010, j que nos anos
de 2004 e 2007 o nmero destas economias participantes no estudo era muito reduzido e os pases participantes eram
diferentes de iterao para iterao.
Adicionalmente, existem parmetros e variveis estudados atualmente no GEM que nem sempre o foram, o que significa
que alguns resultados apresentados recuam apenas at 2007.

2.1 Atitudes e percees sobre o empreendedorismo


As atitudes e percees sobre o empreendedorismo dizem respeito forma como o mesmo globalmente
percecionado pelos indivduos. De uma forma linear, poder esperar-se que atitudes e representaes positivas face ao
empreendedorismo se traduzam em indicadores mais elevados de atividade empreendedora. No entanto, as relaes
entre estas duas componentes podem ser mais complexas.
No GEM analisado um conjunto de dimenses relevantes neste domnio, designadamente a avaliao dos indivduos
face existncia ou no de boas oportunidades para abrir um negcio, a forma mais ou menos inibidora como encaram
a possibilidade de insucesso, as percees face s suas prprias competncias, conhecimentos e experincia para a
criao de um negcio e as suas prprias intenes para iniciar um negcio.

2.1.1 Percees sobre competncias e oportunidades empreendedoras


As percees sobre oportunidades empreendedoras e competncias contempladas na Figura 3 reportam-se
percentagem de indivduos que consideram existir oportunidades para iniciar um negcio e percentagem de indivduos

13

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

que consideram ter o conhecimento, a experincia e as competncias necessrias para levar a cabo esse objetivo. Estes
indivduos so considerados, neste quadro, potenciais empreendedores.
Em 2013, 48,7% dos portugueses julgam possuir o conhecimento, a experincia e as competncias necessrias para
iniciar um projeto empresarial. No entanto, somente 20,2% consideram que existem boas oportunidades para iniciar
um negcio na sua zona de residncia nos seis meses seguintes realizao da sondagem. Assim, os dados revelam que,
em Portugal como nos trs tipos de economias considerados, existe um desfasamento entre a perceo dos indivduos
sobre as suas capacidades para criar um negcio e sobre a existncia de oportunidades para o fazer a curto prazo,
sempre em desfavor destas ltimas.
ainda interessante observar que as taxas mdias de prevalncia de oportunidades e capacidades empreendedoras
observadas nas economias orientadas por fatores de produo so bastante superiores, 60% e 69% respetivamente,
s registadas para as economias orientadas para a inovao, 33% e 40% respetivamente. Por um lado, os crescimentos
apresentados por estas economias em tempos recentes e, por outro, a menor complexidade e sofisticao dos negcios
geralmente criados nestes contextos so os fatores que, possivelmente, levam a estes resultados.

Figura 3: Proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras e que identifica
oportunidades empreendedoras num futuro prximo
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
No que toca evoluo destes indicadores desde 2004, como ilustra a Figura 4, os valores da perceo sobre
competncias empreendedoras na populao portuguesa e nas populaes dos trs tipos de economias considerados
no apresentam variaes significativas.
Ao longo da ltima dcada, os cidados de economias orientadas para a eficincia e por fatores de produo tm
declarado consistentemente percees mais favorveis acerca das suas prprias competncias para criar e gerir negcios
do que os cidados de economias orientadas para a inovao. Como referido, medida que se progride no grau de
desenvolvimento das economias, avana-se tambm na complexidade e sofisticao mdias dos negcios criados, pelo
que o resultado, segundo esse ponto de vista, no surpreende.

14

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

80
% de Adultos (18-64 anos)

70
60
50
40
30
20
10
0
2004
Portugal

2007

2010

2011

Ec. Fatores de produo

2012

Ec. E cincia

2013
Ec. Inovaao

Figura 4: Evoluo da proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
No que perceo de oportunidades de curto prazo para criao de negcios diz respeito, no surpreende que 2007
tenha sido o ano em que se registaram maiores taxas em Portugal (Figura 5). Este foi, de longe, o ano de maior crescimento
econmico durante a ltima dcada (cerca de 2,4% segundo os World Development Indicators do Banco Mundial), o que
naturalmente se reflete na perceo dos indivduos sobre oportunidades de curto prazo para criar negcios.
Em termos gerais, os cidados de economias orientadas para a inovao so mais pessimistas que os restantes no que se
refere perceo de boas oportunidades para criar negcios a curto prazo. O facto de o mercado destes pases estar mais
saturado que o de economias orientadas para a eficincia e por fatores de produo contribui para justificar este facto,
embora a queda continuada entre 2010 e 2012 se possa dever tambm falta de confiana na economia durante o perodo
de crise econmica e financeira internacional, sentida de forma particularmente grave nas economias avanadas.

% de Adultos (18-64 anos)

70
60
50
40
30
20
10
0
2004
Portugal

2007

2010

2011

Ec. Fatores de produo

2012

Ec. E cincia

2013
Ec. Inovaao

Figura 5: Evoluo da proporo da populao adulta que considera existir boas oportunidades de curto prazo para
criao de negcios
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013

15

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Finalmente, tambm interessante comparar as curvas respeitantes a Portugal das Figuras 4 e 5. Embora seja razovel
admitir que a perceo sobre existncia de boas oportunidades para criao de um negcio se correlacione com o
ambiente macroeconmico em que esse negcio se inserir, seria tambm de esperar que a perceo dos indivduos
sobre a sua capacidade para criar e gerir negcios fosse independente desse mesmo ambiente. As curvas da Figura
6 parecem apontar noutra direo, pelo que possvel que as prprias percees dos indivduos sobre as suas
capacidades para criar e gerir negcios sejam passveis de contgio pelo clima econmico e vulnerveis a perodos de
maior otimismo ou pessimismo.
70

% de Adultos (18-64 anos)

60
50
40
30
20
10
0
2004

2007
Oportunidades

2010

2011

2012

2013

Competncias

Figura 6: Evoluo das propores de indivduos que consideram possuir conhecimentos/competncias necessrias
para criar um negcio e que consideram existir boas oportunidades de curto prazo para criao do mesmo
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013

2.1.2 Atitudes face ao risco de insucesso


Ao medir a atitude da populao perante o risco de insucesso nos negcios, o GEM pretende avaliar at que ponto
o receio de falhar, ou de no ser bem-sucedido, constitui um fator inibidor da iniciativa empresarial, perguntando s
populaes adultas dos pases participantes se esse mesmo receio seria impeditivo da criao de negcio.
Em 2013, 48,2% dos portugueses que consideraram existir boas oportunidades para iniciar um negcio na zona de
residncia nos seis meses seguintes realizao da sondagem, afirmaram que o receio de falhar constituiria um fator
desmobilizador para a iniciao de um projeto empresarial. Este valor superior ao da globalidade das economias
orientadas para a inovao, onde a taxa mdia registada foi de 43,2% (Figura 7).
Em consonncia com os valores registados nos parmetros anteriores, reveladores de percees e atitudes positivas em
geral em relao ao empreendedorismo, as economias orientadas por fatores de produo so aquelas que demonstram
uma atitude mais positiva em relao ao receio de falhar, sendo que apenas 30,9% dos indivduos que acreditam existir
boas oportunidades para iniciar um negcio a curto prazo seriam demovidos de o fazer por medo de insucesso.

16

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 7: Proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
O grau de tolerncia face ao risco de falhar constitui uma dimenso reveladora de atitudes mais e menos positivas face
ao empreendedorismo. Com efeito, o medo de falhar e o estigma que est associado ao fracasso so comummente
apontados como obstculos comportamentais atividade empreendedora.
A Figura 8 contempla a evoluo das atitudes dos portugueses e estrangeiros face ao receio de falhar. Como se conclui
da apresentao dos resultados, entre 2007 e 2012 regista-se um agravamento da tolerncia face ao risco entre os
portugueses. Por um lado, estes dados no sero certamente alheios conjuntura econmica de recesso que
poder originar um retraimento da iniciativa empresarial e simultaneamente despoletar atitudes mais adversas ao
empreendedorismo.

% de Adultos (18-64 anos)

60
50
40
30
20
10
0
2004
Portugal

2007

2010

Ec. Fatores de produo

2011

2012

Ec. E cincia

2013
Ec. Inovaao

Figura 8: Evoluo da proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013

17

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Por outro lado, poder-se-ia esperar que o progressivo empobrecimento da populao ao longo dos ltimos trs anos e a
crescente escassez de emprego dependente conduzissem a uma atitude menos receosa face ao risco. Com efeito, numa
situao em que h menos a perder (menos riqueza e menos oportunidades de trabalho dependente (Figura 9)) o risco
menor, logo o receio de falhar deveria ser menor. Adicionalmente, a rede de segurana oferecida pelo estado social
tem vindo a ser tambm gradualmente enfraquecida, o que consubstancia ainda mais a premissa de que h menos a
perder por parte dos cidados portugueses.

18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2004

2007

2010

2011

2012

2013

Figura 9: Evoluo da taxa de desemprego mdia anual em Portugal


Fonte: World Development Indicators, Banco Mundial
Efetivamente, nas economias orientadas por fatores de produo, nas quais a riqueza individual e as oportunidades de
trabalho dependente so mais escassas, que o receio de falhar menos prevalecente.
Em Portugal regista-se precisamente o fenmeno inverso. Esta , sem dvida, uma concluso de interesse que parece
apontar para o facto de, na realidade, ainda existir um hiato altamente significativo entre as condies de vida de um
pas desenvolvido, ainda que a passar por muitas dificuldades, e a generalidade dos pases no desenvolvidos. Parece
haver em Portugal a conscincia generalizada de que ainda h algo a perder, conscincia essa que est ausente em
economias em estados de desenvolvimento mais incipientes.

2.1.3 Intenes para a iniciao de uma atividade empreendedora


O passo seguinte do processo de empreendedorismo ocorre quando um potencial empreendedor expressa a inteno
de criar um negcio ou de iniciar uma atividade empreendedora no futuro. As intenes empreendedoras so analisadas
tomando por referncia a percentagem de indivduos que espera iniciar uma atividade empreendedora nos prximos
trs anos.
Em Portugal, no ano de 2013, 16,0% dos indivduos inquiridos declararam pretender iniciar um negcio ou uma atividade
empreendedora nos prximos trs anos.

18

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

As intenes empreendedoras diferem igualmente consoante a fase de desenvolvimento das economias. Em mdia, so
superiores nas economias orientadas por fatores de produo, nas quais boas oportunidades de trabalho no mercado de
trabalho por conta de outrem so, em geral, inferiores e onde o empreendedorismo por necessidade mais esperado.
Nas economias orientadas para a eficincia e, sobretudo, nas economias orientadas para a inovao as intenes
empreendedoras tendem a ser mais reduzidas. Nestas ltimas so, alis, semelhantes s de Portugal (Figura 10).

Orientadas para a inovao

Orientadas para a e

ncia

Orientadas por fatores de produo

Portugal
0%

5%

10%1

5%

20%2

5%

30%3

5%

40%4

5%

50%

Figura 10: Proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
Ao longo da ltima dcada, com exceo do perodo entre 2007 e 2010, a populao empreendedora intencional
portuguesa tem vindo a aumentar, sendo que esse crescimento tem sido estvel ao longo dos ltimos trs anos e est
alinhado com o do empreendedorismo efetivo. Novamente, o panorama mais favorvel criao de novos negcios
verifica-se nas economias orientadas por fatores de produo, no contexto das quais a proporo de empreendedores
intencionais varia entre os 40% e os 50%. Portugal tem-se posicionado, ao longo da ltima dcada, ligeiramente acima
da mdia das economias orientadas para a inovao (Figura 11).
60

% de Adultos (18-64 anos)

50
40
30
20
10
0
2004
Portugal

2007

2010

2011

2012

Ec. Fatores de produo

2013
Ec. Inovaao

Figura 11: Evoluo da proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013

19

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Contudo, o mais interessante no que toca anlise da taxa de empreendedores intencionais a sua comparao com as
taxas de perceo de competncias e oportunidades. Esta comparao feita na Figura 12 para Portugal.
70

% de Adultos (18-64 anos)

60
50
40
30
20
10
0
2004

2007
Oportunidades

2010

2011
Competncias

2012

2013

Intenes

Figura 12: Evoluo das taxas de empreendedores intencionais, perceo de competncias e perceo de
oportunidades em Portugal
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
A Figura 12 deixa perceber que a curva relativa taxa de empreendedores intencionais tem uma forma diferente das
outras duas, especialmente a partir de 2010. Com efeito, a proporo de portugueses adultos que tencionam vir a criar
um negcio no perodo de trs anos aps a sondagem tem vindo a aproximar-se da proporo dos portugueses adultos
que acreditam existir boas oportunidades para criar um negcio a curto prazo (o horizonte temporal considerado neste
ltimo caso de apenas seis meses).
Estes valores mostram, por um lado, uma abertura cada vez maior dos portugueses atividade empreendedora mas,
por outro, que existe ainda um considervel espao entre a percentagem da populao adulta que acredita ter as
competncias necessrias para criar um negcio e a percentagem da populao adulta que conta realmente faz-lo.

2.2 Caracterizao da atividade empreendedora em Portugal


Conforme referido anteriormente, o GEM considera o empreendedorismo nas suas diferentes fases de desenvolvimento
(conceo, nascimento e persistncia do negcio), sendo que a anlise das mesmas permite descortinar diferenas
nos perfis de empreendedorismo associados a cada uma delas, bem como obter um retrato aprofundado do
empreendedorismo nos diferentes pases participantes e tipos de economia.
O GEM avalia ainda a taxa e natureza da cessao da atividade empreendedora, considerada como o fim do ciclo do
processo empreendedor.

20

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Neste ponto, apresenta-se uma caracterizao da atividade empreendedora - nascente, nova e estabelecida em
Portugal, sem perder de vista o objetivo de analisar o lugar de Portugal no contexto dos diferentes tipos de economia.
Por ltimo, apresentam-se dados relativos cessao da atividade empreendedora em Portugal.

2.2.1 Atividade empreendedora Early-stage (TEA)


No mbito da avaliao da atividade empreendedora, o principal ndice proposto pelo GEM designado de Taxa de
Atividade Empreendedora Early-Stage Total (Taxa TEA). A Taxa TEA ilustra a proporo de indivduos em idade adulta
(entre os 18 e os 64 anos) que est envolvida num processo de start-up (negcio nascente) ou na gesto de negcios
novos e em crescimento, em cada pas participante.
As Taxas TEA relativas aos pases GEM 2013 encontram-se ilustradas na Figura 13. Para fins comparativos, ainda
apresentada a Taxa TEA de Portugal relativa ao ano precedente (2012).

Figura 13: Taxa de Atividade Empreendedora Early-Stage (TEA)


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
Em 2013, Portugal registou uma Taxa TEA de 8,2%, o que significa que existem no pas cerca de oito empreendedores
early-stage (indivduos envolvidos em start-ups ou na gesto de novos negcios) por cada 100 indivduos em idade
adulta. Este resultado coloca Portugal no 47 lugar do universo GEM 2013 e insere-se numa tendncia de aumento,
ainda que ligeira, da TEA observada ao longo dos dois ltimos anos.
Entre as economias orientadas para a inovao, Portugal assume o 10 lugar em 26 pases, descendo, comparativamente
ao ano anterior, quatro posies (o que parece relacionar-se diretamente com a incluso de mais economias orientadas
para a inovao no estudo).

21

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

No quadro dos 23 pases da Unio Europeia participantes no GEM 2013, Portugal ocupa a 13 posio, distanciando-se
cinco pontos percentuais da Letnia, o pas que apresentou o valor de TEA mais elevado (13,3%).
Verificando-se que no ano de 2013 Trinidad e Tobago apresenta a TEA mais elevada entre as economias orientadas para
a inovao, constata-se tambm que Portugal se distancia em cerca de 11 pontos percentuais do mesmo e em cerca de
quatro pontos percentuais dos Estado Unidos da Amrica, o segundo pas com a TEA mais elevada.
A nvel global, e imagem do ano de 2012, a Zmbia que apresenta o mais elevado valor de TEA, com 39,9% (um
valor partilhado com a Nigria), sendo que a segunda posio mais elevada assumida pelo Equador com 36,0%. O pas
com a menor TEA do universo GEM 2013 a Itlia, observando-se que apenas trs pessoas em cada 100 se encontram
envolvidas na gesto de novos negcios e negcios nascentes.
No sentido de estabelecer uma comparao da Taxa TEA nos trs tipos de economia em anlise, so apresentados,
na Tabela 2, os valores mdios deste ndice para as economias orientadas por fatores de produo, orientadas para a
eficincia e orientadas para a inovao.
Tabela 2: Mdia da Taxa TEA por tipo de economia

Tipos de economia

Mdia da Taxa TEA

Orientadas por fatores de produo

21,1%

Orientadas para a eficincia

14,4%

Orientadas para a inovao

7,9%

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013


Como normalmente ocorre, nas economias orientadas por fatores de produo que a atividade empreendedora
mais intensa, apresentando uma TEA mdia de 21,1%. Seguem-se as economias orientadas para a eficincia e para a
inovao, com TEA mdias de 14,4% e 7,9%, respetivamente.
A estes valores de TEA nas economias orientadas por fatores de produo e, at certo ponto, nas economias orientadas
para a eficincia, est associado um dfice de trabalho dependente que obriga a populao ativa a enveredar pelo
empreendedorismo.
Assim, em particular nas economias orientadas por fatores de produo, assiste-se a um importante fenmeno de
empreendedorismo de necessidade, por oposio ao empreendedorismo de oportunidade, geralmente mais intenso
em economias em estados de desenvolvimento mais avanados.
A Figura 14 mostra como os valores de taxa TEA tm evoludo ao longo dos ltimos 10 anos em Portugal e nos trs tipos
de economias estudados e permite identificar alguns avanos e recuos no desempenho do pas.

22

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

30

% de Adultos (18-64 anos)

25
20
15
10
5
0
2004

2007

Portugal

2010

Ec. Fatores de produo

2011

2012

Ec. E cincia

2013
Ec. Inovaao

Figura 14: Evoluo da Taxa de Atividade Empreendedora Early-Stage (TEA)


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
Em concreto, verificam-se dois momentos distintos de evoluo da atividade empreendedora em Portugal: entre 2004
e 2010 observa-se um perodo de alteraes intensas ao nvel da TEA; de 2011 a 2013 constata-se, por oposio, uma
estabilizao dos seus valores.
Assim, entre o ano de 2004 e de 2007 registou-se um aumento para mais do dobro da proporo de empreendedores
early-stage (4,0% em 2004 e 8,8% em 2007). Este flego e dinamismo positivos registados ao nvel da atividade
empreendedora em Portugal em 2007 so seguidos, contudo, por uma quebra acentuada, passando, em 2010, a existir
cerca de cinco portugueses envolvidos em start-ups ou na gesto de novos negcios por cada 100 indivduos em idade
adulta.
Nos anos subsequentes, entre 2010 e 2013, verificou-se uma subida e recuperao da TEA, fixando-se no valor mdio
de 7,8% no perodo destes trs anos.
A explicao para a dinmica apresentada no grfico da Figura 14 um assunto em aberto. falta de dados
complementares, poder-se-ia assumir que o pico de empreendedorismo verificado em 2007 se devia essencialmente a
motivos de oportunidade resultantes da boa prestao macroeconmica do pas, ao passo que o crescimento verificado
entre 2010 e 2011 poderia ser motivado pela necessidade, em virtude da adoo em fora de medidas de austeridade
com a consequente degradao das condies econmicas e sociais.
Embora empiricamente esta explicao pudesse fazer sentido, dados sobre motivaes para o empreendedorismo com
base na oportunidade e necessidade (apresentados mais frente) no permitem retirar concluses definitivas sobre a
questo.

23

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Nos trs tipos de economias estudados nota-se uma certa estabilidade, em tempos recentes, precedida por perodos de
variaes mais irregulares. A exceo so as economias orientadas para a inovao que, em mdia, apresentaram nos
ltimos 10 anos valores de taxa TEA entre os 5% e os 10%. Por norma, seria de esperar que os resultados das economias
orientadas para a eficincia se situassem sempre num nvel intermdio entre os resultados dos dois restantes tipos mas
a j referida falta de robustez dos dados relativos s economias orientadas por fatores de produo antes de 2010 leva
a que, por exemplo, em 2007, tal no acontea.
A Tabela 3 mostra como Portugal se tem posicionado no universo GEM e no conjunto de economias orientadas para a
inovao desde o ano de 2004.
Tabela 3: Evoluo do posicionamento de Portugal em termos de taxa TEA

Ano

Nmero de pases
participantes

Nmero de economias
Posio global

orientadas para a inovao


participantes

Posio nas economias


orientadas para a inovao

2004

34

28

24

19

2007

42

15

22

2010

60

51

23

16

2011

55

36

23

2012

67

44

24

2013

67

47

26

10

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013


Nos anos de 2004 e 2007, o nmero de pases participantes no estudo era relativamente reduzido e, em particular, o
nmero de economias orientadas por fatores de produo (que apresentam taxas TEA superiores) era escasso. Essa
situao, aliada a resultados especialmente altos em Portugal no ano de 2007 levou a que, nesse ano, a sua classificao
tivesse sido particularmente elevada tanto no conjunto de economias orientadas para a inovao como no cmputo
geral.
No entanto, desde 2010, ano em que o nmero de pases estudados pelo GEM se comeou a estabilizar em torno dos
60 e a partir do qual comeou a existir um equilbrio razovel entre representantes dos diversos tipos de economia,
Portugal tem-se mantido consistentemente no ltimo tero dos pases mais empreendedores do universo GEM e,
simultaneamente, no primeiro tero das economias num estado de desenvolvimento semelhante ao seu.
No mbito do projeto GEM analisa-se igualmente a distribuio da atividade empreendedora pelos diferentes setores
de atividade. A Figura 15 apresenta a proporo da atividade empreendedora early-stage em Portugal (nos anos 2012 e
2013) e nos trs tipos de economia em estudo, de acordo com os quatro setores de atividade considerados:
Setor extrativo: inclui agricultura, silvicultura, pescas e extrao de matrias brutas;

24

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Setor da transformao: inclui construo, manufatura, transporte, comunicaes, utilidades e distribuio


grossista;
Setor orientado ao cliente organizacional: inclui finanas, seguros, imobilirio e todas as atividades onde o
cliente primrio outro negcio;
Setor orientado ao consumidor: inclui todos os negcios direcionados para o consumidor final, como o
retalhista, bares, restaurao, alojamento, sade, educao e lazer, entre outros.

Figura 15: Distribuio da Taxa TEA por setores de atividade


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
De acordo com a Figura 15, em Portugal, o setor onde se regista uma maior percentagem de atividade empreendedora
early-stage o setor orientado para o consumidor, com 44,4% de empreendedores. Seguem-se, por ordem decrescente,
o setor orientado para o cliente organizacional, com 28%, o setor da transformao com 17,6% e, por ltimo, o setor
extrativo com 10%.
Em relao a 2012, h a registar o aumento de atividade empreendedora early-stage no setor orientado para o cliente
organizacional (que reunia, em 2012, 23,8% de empreendedores) e a diminuio no setor da transformao (que, em
2012, reunia, por sua vez, 26,2%). Vale ainda a pena destacar a permanncia da tendncia de crescimento acentuado de
atividade empreendedora early-stage no setor extrativo (2,4%, em 2011, 5,1%, em 2012 e 10%, em 2013), que poder
estar associada a um paradigma que se procura implementar novamente em Portugal, de voltar a explorar os recursos
naturais e agrcolas.
Como se infere da consulta da Figura 15, a estrutura da atividade empreendedora em Portugal, em termos da sua
distribuio por setor, praticamente idntica encontrada na mdia das economias orientadas para a inovao,
diferenciando-se, sobretudo, na maior prevalncia, no pas, do setor extrativo.
Em termos evolutivos, o panorama ao longo da ltima dcada, em Portugal, encontra-se ilustrado na Figura 16.

25

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

80

% de Adultos (18-64 anos)

70
60
50
40
30
20
10
0
2004
Extra vo

2007

2010

Transformao

2011

2012

Cliente organizacional

2013
Consumidor

Figura 16: Evoluo da atividade empreendedora por setor em Portugal


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
Nesta situao, cumpre destacar essencialmente a descida progressiva da atividade empreendedora orientada para
o consumidor final, de valores acima de 70% em 2004 para os 44,4% em 2013, e tambm a subida significativa da
atividade empreendedora no setor extrativo, de valores prximos de zero para 10%.
Ambas as subidas, pelo menos nos anos mais recentes, devero estar diretamente ligadas mudana das condies
estruturais que tem afetado a economia portuguesa, diminuindo o poder de compra dos consumidores e reativando o
interesse pelo setor primrio da economia, em particular pelo negcio agrcola.

2.2.2 Principais motivaes para a criao de um negcio: oportunidade versus necessidade


Na anlise da atividade empreendedora nos pases participantes no GEM 2013, a distino entre a atividade
empreendedora induzida pela oportunidade e a atividade empreendedora induzida pela necessidade assume particular
relevncia.
De um modo geral, entende-se por empreendedorismo induzido pela oportunidade aquele que resulta do desejo
de aproveitar, por iniciativa prpria, uma possibilidade de negcio existente no mercado, atravs da criao de uma
empresa. Por outro lado, o empreendedorismo induzido pela necessidade resulta da ausncia de outras oportunidades
de obteno de rendimentos (nomeadamente, atravs do trabalho dependente) que leva os indivduos criao de um
negcio, dado considerarem no possuir melhores alternativas.
No sentido de analisar estes dois tipos de empreendedorismo, apresentada a Figura 17.

26

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Orientadas para a inovao

Orientadas por fatores de produo


Portugal 2012
Portugal 2013
0%

10%2

Oportunidade

0%

30%4

0%

50%6

0%

70%8

0%

90%1

00%

Necessidade

Figura 17: Atividade empreendedora induzida pela oportunidade e pela necessidade


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
No ano de 2013, em Portugal, 75,1% dos empreendedores early-stage criam um negcio motivados pela oportunidade,
o que constitui uma larga maioria. Ainda assim, a necessidade apresenta-se como um motivo igualmente relevante,
na medida em que est na origem da criao de negcios para 21,4% dos empreendedores early-stage. Finalmente, a
mistura de motivos move 3,4% dos empreendedores early-stage.
Comparativamente com o ano de 2012 verificou-se, em termos globais, um aumento da proporo de empreendedores
que apresentam motivos de oportunidade para o empreendedorismo e uma diminuio daqueles que sinalizam motivos
de necessidade. Com efeito, em 2012, 73,2% dos empreendedores portugueses alegavam motivos de oportunidade
para a criao do seu negcio, ao passo que apenas 17,9% apontavam motivos de necessidade.
Observando a distribuio das principais motivaes por tipos de economia, verifica-se, conforme o esperado, que o
empreendedorismo de oportunidade mais prevalente nas economias orientadas para a inovao (78,4%), ao passo
que o empreendedorismo de necessidade ganha um peso mais significativo, embora ainda minoritrio, medida que se
recua no grau de desenvolvimento das economias.
Ao longo dos ltimos 10 anos, como mostrado na Figura 18, Portugal tem mostrado um comportamento pouco
regular em termos de motivaes para a atividade empreendedora. A Figura permite observar os rcios entre a taxa
de empreendedorismo motivado por oportunidade e a taxa de empreendedorismo motivado por necessidade, sendo
que subidas nas curvas mostram que o empreendedorismo por oportunidade aumentou num dado perodo de tempo.
Em 2007, como j referido, o bom desempenho macroeconmico de Portugal poder estar na base do crescimento do
empreendedorismo de oportunidade, que veio depois a decair abruptamente em anos mais recentes. Por outro lado,
embora se note, desde 2011, uma queda no rcio oportunidade/necessidade, esta no parece ser suficientemente
intensa para justificar que a criao de novos negcios (com a subida associada da taxa TEA) em anos recentes tenha
sido movida essencialmente pela necessidade. Os rcios continuam, alis, em valores bem superiores a um.

27

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

10
Rcio oportunidade/necessidade

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2004
Portugal

2007
2010
Ec. Fatores de produo

2011
Ec. E cincia

2012

2013
Ec. Inovaao

Figura 18: Evoluo dos rcios oportunidade/necessidade como motivaes para o empreendedorismo
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
De um modo geral, verifica-se que a prevalncia da oportunidade sobre a necessidade consistentemente mais
significativa em economias mais avanadas, especialmente desde 2010. Como avanado anteriormente, os resultados
das economias orientadas por fatores de produo anteriores a 2010 no so particularmente robustos e, como tal, as
concluses tiradas com base neles devem estar sujeitas a algumas reservas.

2.2.3 Perfil sociogrfico do empreendedor Early-stage


No presente ponto analisado o perfil sociogrfico do empreendedor early-stage, considerando variveis como o
gnero, a idade e a escolaridade.
A Figura 19 contempla a distribuio da Taxa TEA por gnero, nas economias orientadas para a inovao do GEM 2013.
Para fins comparativos, so ainda apresentados os resultados para Portugal no ano de 2012.

28

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 19: Taxa TEA nas economias orientadas para a inovao do GEM 2013, por gnero
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
Em Portugal, no ano de 2013, o nmero de empreendedores early-stage do sexo masculino corresponde a 10,8% da
populao adulta masculina e o nmero de empreendedores early-stage do sexo feminino a 5,8% da populao adulta
feminina.
Comparativamente ao ano transato verificou-se um acentuar do desequilbrio entre o nmero de homens e de mulheres
envolvidos em atividades empreendedoras. Com efeito, em 2012, o nmero de empreendedores early-stage do sexo
masculino correspondia a 9,3% da populao adulta masculina e o nmero de empreendedores early-stage do sexo
feminino a 6,2% da populao adulta feminina, ou seja, o aumento da taxa TEA global de Portugal deve-se principalmente
ao aumento do nmero de homens empreendedores.
No quadro das economias orientadas para a inovao, a Sua destaca-se como o pas onde existe uma maior paridade
entre homens e mulheres na atividade empreendedora, conforme ilustrado na Figura 19.
Na Tabela 4 so apresentadas as mdias da Taxa TEA por gnero e para cada tipo de economia em estudo, bem como
os respetivos rcios empreendedores/empreendedoras. assumido que os pases em estudo possuem igual nmero
de homens e mulheres na faixa etria em questo (18-64 anos), o que no dever produzir um erro significativo de
estimativa.

29

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Tabela 4: Mdia da Taxa TEA por gnero e por tipo de economia


Tipos de economia

Mdia da Taxa TEA para o

Mdia da Taxa TEA para o

Rcio empreendedores/

gnero masculino

gnero feminino

empreendedoras

22,3%

19,8%

1,13

17,2%

11,8%

1,46

10,1%

5,7%

1,77

Orientadas por fatores de


produo
Orientadas para a
eficincia
Orientadas para a inovao

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013


De acordo com os resultados apresentados na Tabela 4, os empreendedores early-stage do sexo masculino predominam
em relao aos do sexo feminino nos trs tipos de economia.
Os dados apresentados na Tabela 4 mostram igualmente que nas economias orientadas por fatores de produo que
existe uma maior atividade empreendedora feminina, por oposio s economias orientadas para a inovao ou para
a eficincia, uma vez que o rcio empreendedores/empreendedoras nestas economias menor que nas restantes.
usual que em economias menos avanadas as mulheres assumam um papel fundamental na subsistncia da famlia e no
aprovisionamento do agregado familiar. Dada a normal escassez de trabalho dependente nestas economias, as mulheres
enveredam tradicionalmente pela atividade empreendedora para cumprirem esses objetivos.

Rcio empreendedores/empreendedoras

A Figura 20 mostra como os rcios empreendedores/empreendedoras tm evoludo ao longo da ltima dcada.

2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2004
Portugal

2007

2010

Ec. Fatores de produo

2011

2012

Ec. E cincia

Figura 20: Evoluo dos rcios empreendedores/empreendedoras


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013

30

2013
Ec. Inovaao

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Como seria de esperar, as economias orientadas por fatores de produo apresentam o rcio empreendedores/empreendedoras
mais baixos, sendo que so as que mais se aproximam, regra geral, da paridade. H ainda que sublinhar que as variaes que
se verificam nestes pases em alguns anos, por exemplo 2011, esto ligadas ao equilbrio de participao entre pases da frica
Subsariana e pases islmicos. Se os pases da frica subsariana predominam consideravelmente sobre os pases islmicos, o
valor da curva aproxima-se de um, se os pases islmicos ganham maior peso, o valor afasta-se. Naturalmente, este fenmeno
est ligado ao menor papel da mulher na vida ativa que ainda ocorre em alguns pases islmicos.
A sondagem populao adulta permitiu ainda identificar a faixa etria em que os empreendedores se inserem. A
Tabela 5 apresenta os resultados obtidos para Portugal, 2012 e 2013, e para os trs tipos de economia.
Tabela 5: Taxa TEA por faixa etria
Taxa TEA por faixa etria
Economias
Faixa etria

Portugal 2012

Portugal 2013

orientadas
por fatores de
produo

Economias

Economias

orientadas para a orientadas para a


eficincia

inovao

18 a 24 anos

6,4%

7,0 %

17,7%

13,5%

6,3%

25 a 34 anos

10,6%

12,0%

25,1%

18,5%

10,2%

35 a 44 anos

8,1%

10,5%

21,5%

16,5%

9,8%

45 a 54 anos

7,2%

7,3%

20,4%

13,0%

7,5%

55 a 64 anos

4,6%

3,4%

16,8%

8,7%

4,4%

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013


De acordo com a Tabela 5, em Portugal, em 2013, a faixa etria na qual se regista a maior taxa TEA continua a ser a que
compreende as idades entre os 25 e os 34 anos, com 12% da populao adulta nessa faixa etria envolvida em atividades
empreendedoras, tendo-se registado um aumento entre 2012 e 2013.
A faixa etria na qual se regista a segunda maior taxa TEA corresponde que compreende as idades entre os 35 e os 44
anos, que regista, igualmente, um aumento da proporo de empreendedores. Por oposio, e mantendo a tendncia
observada nos ltimos dois anos, verifica-se uma queda de atividade empreendedora na faixa etria compreendida
entre os 55 e os 64 anos (5% em 2011, 4,6% em 2012 e 3,4%, em 2013).
Apesar das pequenas variaes observadas, possvel concluir que a estrutura etria da populao empreendedora
portuguesa no apresenta alteraes significativas entre 2012 e 2013.
Nas economias orientadas para a inovao tambm nas faixas etrias dos 25 aos 34 anos e dos 35 a 44 anos que se
verifica a maior incidncia de atividade empreendedora. De um modo geral, estas so as faixas etrias que registam as
maiores taxas de atividade empreendedora nos diferentes tipos de economias analisados.

31

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Num espetro temporal mais alargado, como o mostrado na Figura 21, pode observar-se que, em Portugal, a faixa etria
entre os 25 e os 34 anos sempre foi a que teve um maior pendor empreendedor, embora a faixa entre os 35 e os 44 anos
se tenha vindo a aproximar em anos recentes, fruto, possivelmente, da situao de desemprego elevado que passou a
afetar essa faixa etria. No existem dados relativos ao ano de 2004.
14

% de Empreendedores

12
10
8
6
4
2
0
2007
18-24 anos

2010
25-34 anos

2011
35-44 anos

2012
45-54 anos

2013
55-64 anos

Figura 21: Evoluo de incidncia empreendedora por faixa etria em Portugal


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
Finalmente, no que toca a caractersticas sociogrficas, a sondagem populao adulta permite ainda analisar o nvel de
escolaridade dos empreendedores early-stage.
Em Portugal, o nvel de escolaridade no qual se regista a maior taxa TEA corresponde ao nvel de formao psgraduada, correspondente aos empreendedores detentores de mestrado ou doutoramento (14,8%). Segue-se o nvel
de escolaridade correspondente ao nvel de ensino superior (bacharelato e licenciatura) que rene, por sua vez, uma
taxa TEA de 11%. Ou seja, os dados GEM parecem revelar um perfil altamente qualificado do empreendedor early-stage
portugus.
A estrutura das qualificaes da populao empreendedora portuguesa idntica das economias orientadas para a
inovao, que revelam igualmente uma maior incidncia de atividade empreendedora entre os nveis de escolaridade
mais elevados (ensino superior e formao ps-graduada). Complementarmente, conforme informao apresentada
na Tabela 6, observa-se uma menor intensidade de atividade empreendedora nos nveis de ensino inferiores,
designadamente no nvel de ensino bsico e no nvel de ensino secundrio.
No obstante, sinaliza-se o facto de nas economias orientadas por fatores de produo, se verificar uma intensidade
considervel de atividade empreendedora nos nveis de ensino bsico e secundrio, registando, respetivamente, uma
mdia de taxa TEA de 18,7% e de 19,6%.

32

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Tabela 6: Mdia da Taxa TEA por nvel de escolaridade e por tipo de economia

Nvel de escolaridade
Ensino bsico
(2 e 3 ciclos)
Ensino secundrio
Ensino superior
(bacharelato, licenciatura)

Economias orientadas por

Economias orientadas

Economias orientadas

fatores de produo

para a eficincia

para a inovao

5,0

18,7

11,1

4,6

6,9

19,6

14,2

6,7

11,0

20,4

16,7

9,4

14,8

19,2

13,5

10,6

Portugal

Formao ps-graduada
(ps-graduao, mestrado
ou doutoramento)
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013

2.2.4 Atividade empreendedora estabelecida


A atividade empreendedora estabelecida constitui igualmente uma importante vertente do empreendedorismo.
Conforme mencionado inicialmente, no GEM a atividade empreendedora estabelecida reporta-se atividade de
empreendedores envolvidos na gesto de um negcio com mais de trs anos e meio.
A Tabela 7 apresenta a taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos em Portugal e a mdia por tipo de
economias. Para alm disso, confronta-as com a mdia da taxa TEA, permitindo constatar a existncia de padres
distintos de atividade empreendedora.
Em 2013, verificou-se uma taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos de 7,7%, o que significa que, em
Portugal, existem cerca de oito empreendedores estabelecidos (indivduos proprietrios e envolvidos na gesto de um
negcio com mais de trs anos e meio) por cada 100 indivduos em idade adulta. Tendo presente o valor da taxa TEA
registada para Portugal em 2013 (8,2%) possvel concluir que no existe grande diferena entre ambas, indicando que
a maioria dos negcios consegue chegar aos trs anos e meio de vida.
As economias orientadas para a inovao apresentam o mesmo padro de atividade empreendedora, revelador de
intensidades prximas de atividade early-stage e estabelecida, cujas mdias registadas foram respetivamente de 7,9%
e de 6,7%.
Nos outros dos tipos de economias, assinalam-se discrepncias maiores entre a taxa TEA e a taxa de negcios
estabelecidos, sendo esses valores sintomticos da maior mortalidade dos negcios nesses contextos (pese embora o
facto de o valor do rcio negcios estabelecidos/TEA ser maior nas economias orientadas por fatores de produo do
que nas economias orientadas para a eficincia).

33

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Tabela 7: Taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos em Portugal (%) e por tipo de economia
Mdia da taxa de empreendedorismo de

Portugal e tipos de economia

Mdia da taxa TEA

Rcio

7,7%

8,2%

0,94

13,3%

21,1%

0,63

Orientadas para a eficincia

8,0%

14,4%

0,55

Orientadas para a inovao

6,7%

7,9%

0,85

negcios estabelecidos

Portugal
Orientadas por fatores de
produo

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013


Os resultados relativos taxa de atividade empreendedora estabelecida levantam uma questo curiosa, uma vez que,
tanto em Portugal como nas economias orientadas para a inovao, so muito semelhantes aos da taxa TEA. de
conhecimento geral que a mortalidade infantil dos negcios um problema srio que no conhece fronteiras, pelo
que, empiricamente, seria de esperar que a taxa de negcios estabelecidos fosse substancialmente inferior taxa TEA.
A Figura 22 mostra a evoluo das taxas de negcios estabelecidos em Portugal e nos trs tipos de economias em
questo ao longo dos ltimos 10 anos.
20

% de Adultos (18-64 anos)

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2004
Portugal

2007
Ec. Fatores de produo

2010

2011
Ec. E cincia

2012
Ec. Inovaao

Figura 22: Evoluo de taxa de negcios estabelecidos


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
Como se observa na figura, a taxa de negcios estabelecidos apresenta uma tendncia descendente num contexto
macroeconmico mais positivo (2004-2010) e uma tendncia crescente ligeira num contexto macroeconmico bem
mais desfavorvel (2010-2013). O perodo que coincide com a vigncia do programa de ajuda externa a Portugal tem
sido pautado por um elevado e crescente nmero de falncias, pelo que no deixa de ser surpreendente que a proporo
de adultos envolvidos na gesto de negcios estabelecidos tenha aumentado durante o mesmo perodo.

34

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Esta tendncia crescente de falncias, alm de altamente mediatizada atravs de rgos de comunicao social, uma
realidade verificada estatisticamente. A informao oficial do Ministrio da Justia traduz este cenrio preocupante.
6000

N de processos

5000
4000
Entrados
3000

Findos
Pendentes

2000
1000
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Figura 23: Processos de falncia, insolvncia e recuperao de empresas nos tribunais judiciais de 1 instncia, 1
trimestre
Fonte: Destaque Estatstico Trimestral da Direo Geral da Poltica de Justia, Boletim n 9, Julho 2013
possvel que o perodo de dificuldade econmica atual tenha levado a que um nmero considervel de empreendedores
tenha decidido manter-se no seu negcio, privilegiando a estabilidade, ao invs de optar por sair do mesmo e iniciar
outros (caracterstico, por exemplo, de empreendedores em srie) ou aposentar-se. As oportunidades de venda de
negcios tm diminudo gradualmente e as condies para a reforma so cada vez menos atrativas, o que pode estar a
contribuir para o aumento da permanncia de indivduos em negcios estabelecidos. , contudo, pouco provvel que
estas tendncias tenham a magnitude necessria para contrariar o nmero de falncias.
No que toca a setores de atividade de negcios estabelecidos, a Figura 24 apresenta, em 2013, a distribuio encontrada
em Portugal e nos diversos tipos de economias.

Economias

Orientadas para a inovao

Orientadas por fatores de produo


Portugal 2013
01%

02%%

03

04%

05%

06%%

07

08%

09%

01%

00 %

Setor da transformao

Setor orientado para o cliente organizacional

Setor orientado para o consumidor

Figura 24: Taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos por setores de atividade


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013

35

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Em Portugal, a estrutura setorial da atividade empreendedora estabelecida no revela diferenas substanciais em relao
atividade empreendedora early-stage. O setor onde se regista uma maior percentagem de atividade empreendedora,
nascente, nova ou estabelecida, o orientado para o consumidor final, que rene 44,4% de empreendedores early-stage
e 41,9% de empreendedores de negcios estabelecidos. Segue-se, por ordem decrescente, o setor da transformao
(que rene 24,8% da atividade empreendedora estabelecida), o setor orientado para o cliente organizacional (que
rene, por sua vez, 22,9%) e, por ltimo, o setor extrativo (com 10,4% de atividade de empreendedora), revelando uma
incidncia de atividade similar da atividade empreendedora early-stage neste mesmo setor (10%).
Mais uma vez, Portugal apresenta uma estrutura setorial de atividade empreendedora estabelecida alinhada com as
economias orientadas para a inovao.
Relativamente s economias orientadas para a produo, valer a pena destacar a reduzida incidncia de atividade
empreendedora estabelecida no setor orientado para o cliente organizacional, que regista apenas 3,3% de atividade.

2.2.5 Cessao da atividade empreendedora


Tanto a abertura como o encerramento de negcios so fenmenos importantes e caractersticos das economias
dinmicas. A interrupo de um negcio no deve ser necessariamente considerada como um fracasso, podendo deverse a uma variedade de fatores, tais como o aparecimento de uma boa oportunidade de venda ou o aparecimento de
outras oportunidades de negcio.
Tabela 8: Cessao de atividade empreendedora
Economias
Portugal 2012
Taxa de cessao
de negcios
Negcio no
continuou
Negcio
continuou

Portugal 2013

orientadas por

Economias

Economias

orientadas para a orientadas para a

fatores de produo

eficincia

inovao

3,0%

2,8%

12,4%

4,1%

2,7%

2,1%

1,7%

9,2%

2,9%

1,8%

0,9%

1,1%

3,2%

1,2%

0,9%

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013


Em Portugal, 1,7% da populao adulta desistiu de um negcio nos 12 meses anteriores realizao da sondagem,
tendo a continuidade do mesmo sido interrompida. Por outro lado, 1,1% da populao adulta afirmou ter desistido de
um negcio, no mesmo perodo, tendo esse negcio permanecido ativo.
Os valores registados no pas encontram-se globalmente alinhados com os registados nas economias orientadas para a
inovao, tanto em termos globais de cessao da atividade empreendedora, como em termos da no continuao dos
negcios abandonados por um empreendedor em particular.

36

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Em consonncia com o que foi anteriormente dito, as economias orientadas por fatores de produo revelam maiores
dificuldades em manter ativos os negcios criados, sendo a mdia da taxa global de cessao de negcios elevada
(12,4%) e bastante divergente das registadas nas economias orientadas para a eficincia e nas economias orientadas
para inovao (cujas mdias das taxas de cessao da atividade empreendedora foram, respetivamente, de 4,1% e
2,7%).
Desde 2007 (os resultados no esto disponveis para 2004), as taxas de cessao de negcios tm-se mantido
relativamente constantes e em valores relativamente reduzidos tanto em Portugal como nas economias orientadas para
a inovao e para a eficincia, como mostra a Figura 25. Ao contrrio, as economias orientadas por fatores de produo
tm apresentado valores mais altos e menos consistentes.

% de Empreendedores (18-64 anos)

14
12
10
8
6
4
2
0
2007

Portugal

2010

Ec. Fatores de produo

2011

2012

Ec. E cincia

2013

Ec. Inovaao

Figura 25: Evoluo de taxa de cessao de negcios


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
A Figura 26, por sua vez, ilustra as razes que levaram desistncia do negcio. No GEM feita a distino entre cinco
grupos de razes, designadamente: 1) oportunidade de vender o negcio; 2) negcio no lucrativo; 3) problemas na
obteno de financiamento; 4) razes pessoais; e 5) outras razes, tais como o surgimento de outras oportunidades de
emprego ou de negcio, o planeamento prvio da sada, a reforma ou a ocorrncia de um incidente.

37

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 26: Principais razes para a desistncia do negcio


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
No ano de 2013, 56,4% dos indivduos que cessaram um negcio apontaram como principal motivo a inexistncia
de lucro. Esta percentagem representa um aumento considervel em relao a 2012, ano em que 44,5% assinalavam
este motivo como estando na base da cessao da atividade empreendedora. Em relao ao ano de 2012, verificou-se
ainda que a proporo de empreendedores que cessou atividade por ter identificado uma oportunidade de vender o
negcio desceu para zero. Com efeito, analisando em conjunto estes dois motivos, pode-se concluir que, no cmputo
global, se verifica um agravamento da conjuntura econmica de recesso que inibe no s as oportunidades de venda
dos negcios, como promove a inexistncia de lucro dos negcios existentes, conduzindo cessao da sua atividade.
Verificou-se ainda um aumento das propores de empreendedores que alegaram razes pessoais para a cessao o
negcio, passando de 13,6% em 2012 para 21,1% em 2013.
A ausncia de lucro permanece a razo para cessao do negcio que distingue Portugal da mdia das economias
orientadas para a inovao, cujo valor assumido foi de 31,9%.
No possvel, neste caso, analisar os ltimos 10 anos com pormenor, uma vez que no h dados comparveis recolhidos
em todas as edies do GEM. No entanto, pode olhar-se para as causas de cessao de atividade empreendedora, em
Portugal, de natureza puramente econmica, desde 2007 oportunidade de vender o negcio, ausncia de lucros e
dificuldade em obter financiamento. Esta comparao feita na Figura 27.

38

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 27: Evoluo dos motivos de cessao de negcios em Portugal


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
A concluso a retirar simples e nada inesperada num contexto macroeconmico complicado as oportunidades de
vender o negcio tm escasseado, desde 2007, ao passo que a cessao empreendedora por ausncia de lucros e
dificuldade no acesso a financiamento apresentam tendncias globalmente crescentes. O caso da dificuldade no acesso
ao financiamento particularmente relevante, uma vez que apresenta o maior crescimento relativo, de pouco mais de
3% em 2007 at aproximadamente 10% em 2012 e 2013.

2.3 Aspiraes empreendedoras


As aspiraes empreendedoras prendem-se com os desejos e ambies dos empreendedores em introduzir novos
produtos e novos processos produtivos no mercado, abordar mercados externos, desenvolver uma organizao e
financiar o crescimento do seu negcio com capitais externos, entre outros. Estas aspiraes, quando concretizadas,
podem afetar significativamente o impacto econmico das atividades empreendedoras. A inovao de produto e de
processo, a internacionalizao e a orientao para o alto crescimento so marcas visveis de empreendedorismo
ambicioso ou de elevadas aspiraes e o GEM criou mecanismos que permitem medi-las.
De forma a compreender o potencial impacto da atividade empreendedora em domnios relevantes como o emprego,
a inovao e a internacionalizao, o GEM avalia as expetativas e viso dos empreendedores early-stage em relao s
perspetivas de criao de emprego, ao carter inovador do produto ou servio disponibilizado, bem como ao grau de
orientao para a internacionalizao.

2.3.1 Atividade empreendedora orientada para o crescimento


Uma das questes dirigidas aos empreendedores early-stage reporta-se s expetativas de crescimento projetadas
para o seu negcio ou empresa em termos da criao de postos de trabalho. Esta questo no s permite avaliar as
percees dos empreendedores quanto ao potencial do seu negcio, como reflete as ambies de crescimento para as
suas atividades empreendedoras.

39

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

O GEM procura catalogar os negcios em termos de criao de emprego em dois grupos negcios empregadores e
negcios de alto potencial de gerao de postos de trabalho. Os primeiros so definidos como aqueles que j criaram
pelo menos um posto de trabalho ou esto a pensar faz-lo nos prximos cinco anos, ao passo que os segundos so
definidos com aqueles que anteveem criar pelo menos 19 postos de trabalho nos prximos cinco anos.
Os resultados relativos a 2013 so apresentados na Tabela 9.
Tabela 9: Criao de postos de trabalho

Empregadores
Alto potencial de
criao de emprego

Economias

Economias

Economias

orientadas por

orientadas para a

orientadas para a

fatores de produo

eficincia

inovao

68,7%

68,8%

72,2%

72,1%

10,0%

4,8%

8,5%

11,0%

Portugal

Portugal

2012

2013

73,5%
6,7%

Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013


Atravs da consulta da Tabela 9 possvel perceber que houve um decrscimo nas expetativas dos empreendedores
early-stage portugueses no que concerne criao de postos de trabalho a nvel dos empregadores normais mas,
por outro lado, a percentagem de empreendedores que acreditam vir a criar pelo menos 19 postos de trabalho nos
prximos cinco anos aumentou entre 2012 e 2013. As expetativas em Portugal no que toca criao de pelo menos um
posto de trabalho so manifestamente inferiores s encontradas nas economias orientadas para a inovao e at nas
economias orientadas para a eficincia, apresentando-se ao nvel dos resultados das economias orientadas por fatores
de produo.
No entanto, no que toca a negcios com alto potencial de criao de empregos, os valores de Portugal esto em
consonncia com os das restantes economias orientadas para a inovao, o que pode ser um indcio claro que existe em
Portugal uma dicotomia importante entre um empreendedorismo tradicional e menos diferenciado, com perspetivas
menos otimistas, e um empreendedorismo de maior potencial de crescimento.
Os resultados ao logo da ltima dcada em Portugal so apresentados na Figura 28, abaixo.

40

% de Empreendedores (18-64 anos)

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2004

2007

2010

2011

Grande potencial de criao de emprego

2012

2013

Empregadores

Figura 28: Evoluo das perspetivas de criao de negcios em Portugal


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
A Figura 28 mostra que tem vindo a aumentar gradualmente o nmero de empreendedores que projetam os seus
negcios como altos criadores de postos de trabalho. De facto, nem a conjuntura socioeconmica menos favorvel tem
tido um efeito contrrio na tendncia de crescimento, embora seja questionvel se a evoluo seria diferente (mais
rpida) noutras circunstncias.
No que toca aos empreendedores que projetam uma criao mais modesta de postos de trabalho nos seus negcios,
depois de um perodo de relativa estabilizao e algum crescimento entre 2007 e 2012, a viragem para 2013 parece ter
trazido uma nova onda de pessimismo. Ainda assim, os valores de 2013 no igualaram o resultado mais baixo da dcada,
registado em 2004 (53,9%).

2.3.2 Atividade empreendedora orientada para a inovao


De acordo com a teoria da destruio criativa de Schumpeter,3 os empreendedores constituem-se como agentes de
mudana e de crescimento que contribuem para o desequilbrio do mercado ao atuarem no sentido de introduzir novas
combinaes de produto, de mercado ou de inovao. Ao faz-lo, conseguem diferenciar-se da concorrncia, quer
por apresentarem produtos e/ou servios inovadores, quer por utilizarem novas tecnologias e/ou processos. Ou seja,
conduzem destruio de produtos ou servios obsoletos e promovem a sua substituio por produtos e servios mais
inovadores.
Na atual conjuntura econmica, a interligao entre empreendedorismo e inovao assume especial interesse, na
medida em que as iniciativas de negcio aliceradas na inovao se revelam cada vez mais preponderantes para o
crescimento econmico.
Por este motivo, seguidamente efetuada uma anlise da atividade empreendedora orientada para a inovao
considerando as percees dos empreendedores early-stage relativamente novidade do produto/servio disponibilizado
junto dos clientes, novidade do produto/servio no mercado (concorrncia) e novidade dos processos e tecnologias
utilizadas.
3

Schumpeter, Joseph A. (1942), Capitalism, Socialism, and Democracy, New York, Harper & Brothers.

41

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

A Figura 29 ilustra a perceo dos empreendedores early-stage relativamente ao grau de novidade dos seus produtos/
servios juntos dos seus clientes ou potenciais clientes e no mercado em geral, reportando-se, portanto, avaliao que
fazem da concorrncia, de forma a determinar o grau de diferenciao dos produtos e servios oferecidos.

Figura 29: Atividade empreendedora Early-stage orientada para a inovao


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
Em Portugal, 46,1% dos empreendedores early-stage consideram que os produtos ou servios que disponibilizam so
novos para todos ou alguns clientes. Uma proporo igualmente considervel de empreendedores early-stage (53,8%)
considera ainda que poucos ou nenhuns negcios oferecem o mesmo produto/servio, constituindo portanto um novo
mercado.
Relativamente ao ano de 2012, regista-se uma melhoria ao nvel deste indicador, uma vez que a percentagem de
empreendedores que indicam que todos ou alguns dos seus clientes consideram o seu produto ou servio uma novidade
aumentou trs pontos percentuais (de 43,2% em 2012, para 46,1%, em 2013).
Desde 2007 (no existindo resultados para 2004), tem havido melhorias notrias a este nvel em Portugal, como
visvel na Figura 30. Aqueles que consideram que o seu produto novidade para todos ou alguns dos seus clientes tm
aumentado em peso, especialmente desde 2010, ao passo que os que admitem que a sua oferta no constitui novidade
para nenhum dos seus clientes tm vindo a diminuir gradualmente.

42

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

% de Empreendedores (18-64 anos)

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007

2010

2011

Produto novo para todos os clientes

2012

2013

Produto novo para alguns clientes

Produto novo para nenhum cliente

Figura 30: Evoluo das perspetivas sobre novidade do produto ou servio


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
No que diz respeito avaliao da concorrncia, verificou-se, comparativamente a 2012, uma ligeira diminuio da
percentagem de empreendedores que acreditam que nenhuma ou poucas empresas concorrentes apresentam uma
oferta de produtos e servios semelhantes (55,1% em 2012, para 53,8% em 2013).

% de Empreendedores (18-64 anos)

70
60
50
40
30
20
10
0
2007

2010
Muitos negcios

2011

2012

Alguns negcios

2013
Nenhum negcio

Figura 31: Evoluo das perspetivas sobre nmero de negcios concorrentes com oferta idntica de produtos ou
servios
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
Num horizonte temporal mais alargado, em termos de diferenciao em relao concorrncia, a tendncia em Portugal
tem sido positiva. Como ilustrado na Figura 31, a proporo de empreendedores que admite que a sua oferta de produtos
ou servios igualada por muitos negcios tem vindo a decair, embora tambm no se registe um aumento considervel
na proporo de empreendedores que alegam que nenhum concorrente oferece produtos ou servios iguais.

43

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

O ltimo indicador em matria de anlise da atividade empreendedora em termos de inovao diz respeito utilizao,
por parte dos empreendedores, de tecnologias e procedimentos recentes (definidos como estando disponveis h
menos de um ano), novos (disponveis h mais de um e menos de cinco anos) e que no so considerados novos
(disponveis h mais de cinco anos). A Figura 32 ilustra a avaliao dos empreendedores em relao ao grau de novidade
da tecnologia e procedimentos utilizados.

Figura 32: Avaliao das tecnologias utilizadas


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
Em Portugal, no ano de 2013, a proporo de empreendedores early-stage que afirma usar as tecnologias mais recentes
disponveis de 16,5%. A este resultado seguem-se, por ordem crescente, a proporo de empreendedores que dizem
usar tecnologias novas (25,7%) e a de empreendedores que dizem utilizar tecnologias no novas (disponveis h mais
de cinco anos) (57,8%).
Tendo em considerao os resultados obtidos em 2012, destaca-se uma melhoria global nas avaliaes dos
empreendedores face ao uso de tecnologias ou procedimentos mais recentes (9,3% em 2012). Simultaneamente,
diminuiu de forma considervel a proporo de empreendedores que referem recorrer a tecnologias no novas (64,7%
em 2012).
Os resultados registados em Portugal, no ano de 2013, esto praticamente em linha com os que se verificam nas
economias orientadas para a inovao, embora se registe um desfasamento maior nas propores de empreendedores
que alegam usar tecnologias novas (26,1% em Portugal versus. 18,7% nas economias orientadas para a inovao).
Nos ltimos 10 anos, mas em especial desde 2010, regista-se uma melhoria constante a este nvel, no sendo 2013
exceo. Como mostra a Figura 33, a proporo de empreendedores a utilizar tecnologias no novas nos seus negcios
tem diminudo gradualmente, medida que aumenta o nmero de empreendedores que emprega tecnologias novas.
De facto, esta ltima frao recuperou em 2013, depois de alguns anos de ligeira queda.

44

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

% de Empreendedores (18-64 anos)

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007

2010
Recente

2011

2012

Nova

2013
No nova

Figura 33: Evoluo das perspetivas sobre a idade das tecnologias utilizadas
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013

2.3.3 Atividade empreendedora orientada para a internacionalizao


Uma das questes contempladas na sondagem populao adulta permite especificamente avaliar o grau de orientao
para a internacionalizao da atividade dos empreendedores early-stage.
A Figura 34 mostra quatro perfis de atividade empreendedora early-stage tomando por referncia o grau de orientao
para o mercado internacional, isto , a percentagem de clientes fora do pas.

Figura 34: Atividade empreendedora Early-stage orientada para a internacionalizao


Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
Em 2013, uma considervel proporo de empreendedores early-stage portugueses (43,2%) revelavam ter pelo menos
25% de clientes fora do pas. Para alm disso, Portugal apresenta uma proporo de empreendedores com elevado grau
de internacionalizao, isto , com 75 a 100% de clientes fora do pas, superior mdia das economias orientadas para
a inovao (12% em Portugal e 3,5% nas economias orientadas para a inovao). Estes dados esto em concordncia

45

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

com a prestao apurada das exportaes nacionais em 2013, comprovando o progressivo crescimento da orientao
internacional do tecido empresarial portugus.
Complementarmente, quando se observam os perfis de internacionalizao dos diferentes tipos de economia verificase, conforme seria de esperar, que as economias orientadas por fatores de produo so aquelas que revelam uma
menor proporo de empreendedores early-stage orientados para a internacionalizao, revelando uma proporo
elevada de atividade empreendedora sem clientes fora do pas (68,1%) e, simultaneamente, uma proporo reduzida
de atividade empreendedora com elevado grau de orientao para o mercado internacional (3,5%).
Em termos de evoluo histrica em Portugal, e atendendo aos resultados apresentados na Figura 35, possvel
sinalizar que o padro mais claro observado se prende com o progressivo crescimento (desde 2010) da taxa de negcios
que tm pelo menos 25% dos seus clientes no estrangeiro. Em 2013, esse valor j ultrapassou os nveis de 2007. Tendo
em conta o recente paradigma da economia portuguesa, em que as exportaes so exaltadas e apoiadas a nvel
governamental, este padro no inesperado. Mais ainda, o facto de o aumento se notar particularmente nos nveis de
internacionalizao mais elevados tambm no surpreende.
Por um lado, ser mais fcil para um negcio early-stage j internacionalizado aumentar o nvel dessa mesma
internacionalizao e passar para um patamar superior, reconhecendo-se que uma empresa que opere exclusivamente
no mercado domstico ou que apresente nveis incipientes de internacionalizao ter, partida, mais dificuldades em
comear a vender a clientes estrangeiros.
Por outro lado, tambm expectvel que muitos dos novos negcios atualmente iniciados tenham um maior potencial
exportador. Em anos recentes, o setor transacionvel (industrial e extrativo) e o setor dos servios tm ganho preponderncia
em relao ao setor direcionado ao consumidor final em termos de criao de novos negcios. Os dois primeiros setores
(especialmente o industrial e extrativo) tm um potencial de internacionalizao maior que o setor orientado para o
consumidor final, o que se reflete tambm no crescimento da taxa de negcios altamente internacionalizados.

% de Empreendedores (18-64 anos)

60
50
40
30
20
10
0
2007

2010

0%

2011

1%-25%

2012

25%-75%

2013

75%-100%

Figura 35: Evoluo do nvel de internacionalizao dos negcios em funo da proporo de clientes no estrangeiro
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013

46

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

3. CONDIES ESTRUTURAIS DO
EMPREENDEDORISMO - SONDAGEM
AOS ESPECIALISTAS NACIONAIS

GEM Portugal 2013

47

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

3. CONDIES ESTRUTURAIS DO EMPREENDEDORISMO SONDAGEM


AOS ESPECIALISTAS NACIONAIS
No mbito do GEM utilizado um conjunto de Condies Estruturais do Empreendedorismo (CEE) para a anlise dos
elementos que fomentam e dificultam o desenvolvimento da atividade empreendedora em cada pas participante. A
principal fonte de informao utilizada para avaliar estas condies estruturais a Sondagem a Especialistas Nacionais,
realizada junto de especialistas em empreendedorismo, em cada um desses pases. Esta sondagem reveste-se de uma
abordagem mais subjetiva e qualitativa, mas beneficia do conhecimento aprofundado da temtica por parte do painel
diversificado de peritos selecionados.
O presente captulo avalia as CEE que tm impacto na atividade empreendedora em Portugal, as quais se encontram
seguidamente apresentadas:
1. Apoio Financeiro
2. Polticas Governamentais
3. Programas Governamentais
4. Educao e Formao
5. Transferncia de Investigao e Desenvolvimento
6. Infraestrutura Comercial e Profissional
7. Abertura do Mercado/Barreiras Entrada
8. Acesso a Infraestruturas Fsicas
9. Normas Sociais e Culturais

3.1 Avaliao geral


Em Portugal, a Sondagem a Especialistas foi realizada junto de 37 indivduos reconhecidos em diversas reas ligadas ao
empreendedorismo, que se encontram referenciados no Anexo II do presente relatrio. semelhana do que foi feito
em todos os pases participantes no GEM 2013, nesta sondagem foi pedido aos especialistas nacionais que indicassem
a sua opinio sobre o grau de adequao de cada condio estrutural do empreendedorismo no pas, recorrendo a uma
escala de Likert com cinco nveis, que varia entre insuficiente (correspondente a 1) e suficiente (equivalente a 5).
Cada CEE em anlise avaliada recorrendo a um nmero varivel de questes especficas, normalmente entre cinco e
sete, referentes a aspetos particulares relacionados com essa condio.
Na Figura 36 so apresentados os resultados mdios obtidos para cada CEE em Portugal (em 2012 e 2013), nos trs
tipos de economia em estudo (economias orientadas por fatores de produo, economias orientadas para a eficincia e
economias orientadas para a inovao) e na Unio Europeia.

49

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 36: Avaliao das condies estruturais para o empreendedorismo


Fonte: Sondagem a especialistas 2013
Da sondagem aos especialistas nacionais, h a reter os seguintes pontos principais relativos s condies estruturais
mais e menos favorveis atividade empreendedora em Portugal:
Condies estruturais mais favorveis:
semelhana de anos anteriores, a condio estrutural Acesso a Infraestruturas Fsicas foi a que obteve a
apreciao mais positiva por parte dos especialistas nacionais, que destacam a generalidade da infraestrutura
existente no pas como um fator facilitador do empreendedorismo.
De igual modo, a condio estrutural Infraestrutura Comercial e Profissional continuou a obter uma das
apreciaes mais favorveis por parte dos especialistas nacionais, designadamente no que diz respeito oferta
existente em Portugal de servios e consultores para apoiar empresas novas e em crescimento, bem como no
acesso a servios jurdicos e contabilsticos. Ainda assim, verifica-se uma opinio desfavorvel sobre o seu custo
e sobre a capacidade financeira das novas empresas para suportar a contratao destes servios.
Condies estruturais menos favorveis:
A condio estrutural Polticas Governamentais foi a que registou a apreciao menos favorvel por parte
dos especialistas nacionais, que apontam como principais obstculos ao fomento da atividade empreendedora

50

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

no pas a existncia de uma carga fiscal pesada para as empresas novas e em crescimento, bem como a presena
de um excesso de burocracia.
A condio estrutural Normas Culturais e Sociais permanece entre as condies estruturais que renem uma
apreciao menos favorvel por parte dos especialistas portugueses. Com efeito, estes continuam a considerar
que a cultura nacional est pouco orientada para o empreendedorismo e que existe, na sociedade, uma falta de
estmulo ao xito individual. Todos os aspetos relacionados com normas sociais e culturais foram avaliados de
forma parcialmente insuficiente pelos especialistas consultados.
Em consonncia com o ponto anterior, tambm a condio estrutural Educao e Formao foi alvo de uma
apreciao global pouco favorvel por parte dos especialistas portugueses, que destacaram, sobretudo, a fraca
centralidade atribuda ao empreendedorismo e criao de novas empresas nos nveis de educao iniciais,
designadamente no ensino bsico e no ensino secundrio.
Na realidade, com ligeiras nuances entre um ano e outro, os resultados de avaliao s CEE em Portugal tm-se mantido
relativamente constantes ao longo do tempo.
Como se observa na Figura 37, as infraestruturas fsicas surgem destacadas no primeiro lugar, refletindo as suas
consistentes avaliaes positivas desde 2004. Do mesmo modo, a infraestrutura comercial e profissional surge tambm
positivamente classificada. Alis, as duas melhores CEE so tambm as nicas que merecem classificao mdia positiva
ao longo de 10 anos.

5,00

4,03
4,00

3,05
3,00

2,79

2,65

2,54

2,50

2,38

2,27

2,20

2,00

1,00
Infraestruturas Infraestrutura
Programas
comercial e governamentais

Apoio

Transferncia
de I&D

Abertura do
mercado

Normas sociais
Educao e
formao governamentais e culturais

Figura 37: Classificaes mdias das CEE em Portugal 2004-2013


Fonte: Sondagem a especialistas 2004-2013

51

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

No outro lado do espetro e tambm sem surpresa, surgem as normas sociais e culturais e as polticas governamentais
como as CEE mais limitadoras da atividade empreendedora em Portugal.
Antes de 2012, as normas sociais e culturais ocuparam sempre o ltimo lugar da classificao em todas as iteraes
do estudo GEM e este facto justifica que esta CEE esteja associada mdia mais baixa da dcada em anlise. Contudo,
refira-se que em 2012 e 2013 foram as polticas governamentais que mereceram as classificaes mais penalizadoras
por parte dos especialistas nacionais.
A constncia da avaliao a 10 anos das CEE em Portugal (em que os valores mdios praticamente espelham os
valores de cada um dos diferentes anos) faz emergir a concluso de que pouco parece ter sido feito para ultrapassar
os principais obstculos atividade empreendedora no pas ou, possivelmente, de que o que foi feito no teve o
impacto desejado.
Mesmo aceitando que a avaliao subjetiva das condies estruturais poder estar afetada de uma inrcia considervel
(ex.: o resultado e efeito de certas medidas e condies poder demorar vrios anos a ser reconhecido e apreciado),
pouco favorvel o facto de, particularmente nas CEE mais penalizantes e penalizadas, no se registarem, ao longo dos
anos, tendncias de melhoria consistentes. Esta situao pode ser confirmada nos subcaptulos seguintes.

3.2 Avaliao das Condies Estruturais facilitadoras


No mbito da anlise efetuada acima, foram consideradas CEE facilitadoras da atividade empreendedora as trs com
maior classificao mdia obtida nos ltimos 10 anos. Embora apenas as duas primeiras tenham atingido classificaes
positivas, a terceira classificada Programas Governamentais foi includa no grupo das condies facilitadoras.

3.2.1 Acesso a infraestruturas fsicas


O acesso a infraestruturas fsicas a condio estrutural do empreendedorismo atravs da qual se afere a facilidade
de acesso a recursos fsicos, incluindo comunicaes, utilidades, transportes, matrias-primas e recursos naturais que
possam ser vantajosos para o incremento do empreendedorismo. Os resultados associados a esta CEE so apresentados
na Figura 38.

52

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 38: Avaliao da CEE Acesso a infraestruturas fsicas


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
Em 2013, a condio estrutural Acesso a Infraestruturas Fsicas foi a que obteve a apreciao mais positiva por parte
dos especialistas nacionais, que destacam a generalidade da infraestrutura existente no pas, cuja classificao mdia
obtida de 4,4. Com efeito, esta CEE apresenta avaliaes globais positivas e muito favorveis, semelhana do que
tem acontecido nas restantes edies do GEM Portugal. Tomando como referncia o ano de 2012, as opinies dos
especialistas so, em 2013, mais favorveis. Comparativamente aos especialistas na Unio Europeia e nos trs tipos de
economias considerados, os especialistas portugueses continuam a ser dos mais otimistas do universo GEM.
Todas as opinies sobre as infraestruturas fsicas, servios e utilidades existentes no pas so avaliadas de forma
globalmente positiva, sendo o preo das utilidades bsicas (como o gs, a gua, o saneamento, etc.) o fator considerado
de forma ligeiramente menos favorvel.
Os especialistas nas economias orientadas por fatores de produo so, como seria expectvel, os que avaliam de forma
menos favorvel esta CEE.
Ao longo dos ltimos 10 anos, como expresso na Figura 39, as classificaes desta CEE tm sido sempre positivas e com
uma clara tendncia crescente. Em termos gerais, reconhece-se que as infraestruturas fsicas correspondem a uma rea
na qual h pouco a melhorar em Portugal no que toca ao fomento da atividade empreendedora.

53

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

2013

4,44

2012

4,12

2011

4,09

2010

3,90

2007

3,97

2004

3,63
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 39: Evoluo da classificao da CEE Acesso a Infraestruturas Fsicas


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.2.2 Infraestrutura comercial e profissional


Esta condio estrutural analisa os servios comerciais, de contabilidade e outros servios jurdicos e institucionais,
assim como a forma como estes intervm na promoo e criao de novos negcios. Os resultados obtidos encontramse apresentados na Figura 40.

Figura 40: Avaliao da CEE Infraestrutura comercial e profissional


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013

54

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

A Infraestrutura Comercial e Profissional obteve uma classificao mdia de 3,4 por parte dos especialistas nacionais,
constituindo, segundo os mesmos, a segunda CEE mais favorvel atividade empreendedora no pas, em 2013. Este
resultado representa uma melhoria considervel em relao a 2012.
Neste domnio, o aspeto mais positivo (que, de resto, j o era em 2012) est associado ao reconhecimento da existncia
no pas de servios e consultores suficientes para apoiar as empresas novas e em crescimento. Para alm disso, os
especialistas destacaram a facilidade de acesso, por parte das empresas recm-criadas e em crescimento, a bons
servios jurdicos e contabilsticos, bem como a bons servios bancrios. Por oposio, o custo de acesso a estes servios
constitui um aspeto percecionado de forma menos positiva.
As economias orientadas por fatores de produo so as que se posicionam de modo mais negativo nesta CEE.
Complementarmente, os especialistas portugueses, comparativamente aos especialistas na Unio Europeia e nas
economias orientadas para a inovao e para a eficincia, posicionam-se de forma ligeiramente mais favorvel.
Ao longo da ltima dcada, como ilustrado na Figura 41, a classificaes tm alternado entre o marginalmente positivo
e o marginalmente negativo, tendo o seu maior salto qualitativo sido registado exatamente entre 2012 e 2013.

2013

3,38

2012

2,97

2011

3,16

2010

2,89

2007

2,89

2004

2,99
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 41: Evoluo da classificao da CEE Infraestrutura Comercial e Profissional


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.2.3 Programas governamentais


A terceira CEE facilitadora analisa a existncia de programas governamentais e o nvel de apoio que estes do atividade
empreendedora. Os resultados associados a esta condio estrutural so apresentados na Figura 42.

55

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 42:Avaliao da CEE Programas Governamentais


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
A CEE relativa aos Programas Governamentais atinge uma classificao de 2,9, assumindo os especialistas nacionais que
o apoio destes programas atividade empreendedora nacional no suficiente nem insuficiente. Relativamente ao ano
de 2012, no mbito do qual se registou uma classificao de 2,7, observa-se uma ligeira melhoria.
Como ponto mais favorvel destaca-se, por um lado, a existncia de parques de cincia a tecnologia e incubadoras
de empresas e, por outro lado, o nmero de programas de apoio disponveis para empresas novas. No obstante, a
eficincia dos programas criticada, bem como a sua acessibilidade e eficcia na assistncia a quem a procura.
As opinies dos especialistas portugueses encontram-se em consonncia com as dos especialistas nas economias
orientadas para a inovao, sendo que ambas so ligeiramente mais favorveis do que as dos especialistas na UE e nos
outros dois tipos de economias.
Como demonstrado na Figura 43, a avaliao desta CEE por parte dos especialistas tem tido um comportamento
oscilatrio mas tem estado sempre muito prximo de valores positivos.

56

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

2013

2,91

2012

2,69

2011

2,96

2010

2,68

2007

2,94

2004

2,53
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 43: Evoluo da classificao da CEE Programas Governamentais


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.3 Avaliao das Condies Estruturais intermdias


Foram consideradas CEE intermdias as trs com classificao mdia intermdia obtida nos ltimos 10 anos Apoio
Financeiro, Transferncia de I&D, e Abertura do Mercado/Barreiras Entrada.

3.3.1 Apoio financeiro


A CEE relativa ao Apoio Financeiro contempla o nvel de acessibilidade a fontes de financiamento para empresas novas
e em crescimento, incluindo financiamentos privados e subsdios governamentais. A Figura 44 apresenta os resultados
da avaliao desta condio.

57

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 44: Avaliao da CEE Apoio Financeiro


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
Em 2013, os especialistas nacionais tendem a classificar o Apoio Financeiro num nvel nem suficiente nem insuficiente
(atribuindo-lhe uma classificao mdia de 2,9, que representa uma ligeira melhoria em relao ao valor registado em
2012, correspondente a 2,5).
Em matria de Apoio Financeiro, todos os fatores analisados melhoraram significativamente em relao a 2012.
Merecem especial destaque, neste contexto, a disponibilidade de subsdios governamentais, de capitais prprios,
de financiamentos privados (para alm dos fundadores) e de capital de risco para financiar empresas novas e em
crescimento, que renem agora classificaes superiores a 3,0. Neste contexto, o indicador avaliado de forma mais
favorvel prende-se com a disponibilidade de subsdios governamentais, considerado pelos especialistas um dos
principais fatores para o fomento da atividade empreendedora em Portugal em termos de financiamento.
Pese embora esta melhoria global significativa, os especialistas nacionais continuam a considerar de forma menos
favorvel a disponibilidade de capital atravs de Ofertas Pblicas Iniciais (IPO) para empresas novas e em crescimento.
Globalmente, nas economias orientadas para a inovao que o apoio financeiro avaliado de forma mais positiva
pelos especialistas nacionais, seguindo-se as economias orientadas por fatores de produo e s depois as economias
orientadas para a eficincia. Ainda assim, as classificaes mdias dos trs tipos de economias e na Unio Europeia so
inferiores atingida por Portugal.

58

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Ao longo dos ltimos 10 anos, como expresso na Figura 45, as classificaes desta CEE tm-se mantido em nveis
negativos, embora, em alguns anos (nomeadamente 2007, 2011 e 2013) se tenham aproximado dos valores positivos.
Novamente, no existe consistncia na evoluo da avaliao da CEE nem to pouco se nota uma tendncia clara.
2013

2,88

2012

2,45

2011

2,88

2010

2,58

2007

2,78

2004

2,31
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 45: Evoluo da classificao da CEE Apoio Financeiro


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.3.2 Transferncia de investigao e desenvolvimento


A Transferncia de I&D est relacionada com o impacto da I&D na criao de novas oportunidades de negcio que
possam ser utilizadas por empresas recentes ou em crescimento. Os resultados associados a esta condio estrutural
encontram-se apresentados na Figura 46.

59

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 46: Avaliao da CEE Transferncia de I&D


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
Os especialistas consideram que o apoio desta CEE na atividade empreendedora nacional se posiciona num nvel nem
suficiente nem insuficiente, tendo registado uma classificao mdia de 2,8. Ainda assim, verificou-se uma melhoria na
apreciao global desta CEE face ao ano de 2012, no qual a mdia registada foi equivalente a 2,4.
Os fatores que foram avaliados de forma mais favorvel pelos especialistas dizem respeito ao apoio eficiente prestado
pela base cientfica e tecnolgica do pas criao de novos negcios tecnolgicos de nvel mundial em pelo menos
uma rea, ao acesso igualitrio investigao e tecnologia que consideram que as empresas novas, em crescimento
e estabelecidas possuem, bem como aos bons apoios no domnio da comercializao de ideias para engenheiros e
cientistas atravs de empresas recentes e em crescimento.
No entanto, os especialistas nacionais questionam at que ponto as empresas novas e em crescimento tm capacidade
financeira para adquirir tecnologia recente, tendo sido este o fator avaliado de forma mais desfavorvel.
No que diz respeito avaliao desta CEE, as opinies dos especialistas portugueses so mais positivas que as dos
especialistas na UE e nas economias orientadas para a inovao, bem como nos restantes contextos em estudo.

60

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Como observado na Figura 47, as classificaes desta CEE tm tambm oscilado ao longo da ltima dcada sem atingirem
um padro distinguvel, entre os valores de 2,41 e 2,76.

2013

2,76

2012

2,41

2011

2,62

2010

2,44

2007

2,69

2004

2,33
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 47: Evoluo da classificao da CEE Transferncia de Investigao e Desenvolvimento


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.3.3 Abertura do mercado/barreiras entrada


Esta CEE analisa em que medida os acordos comerciais so difceis de modificar, impedindo que as empresas novas
e em crescimento compitam e vo substituindo os seus fornecedores e consultores. Esta condio estrutural analisa
tambm a transparncia do mercado e as polticas governamentais que estimulam a abertura do mesmo e o nvel de
competitividade das empresas. Os resultados encontram-se apresentados na Figura 48.

61

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 48: Avaliao da CEE Abertura do mercado/Barreiras entrada


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
Os especialistas nacionais consideram que a realidade do pas em matria de Abertura do Mercado , de um modo
geral, parcialmente insuficiente. A classificao mdia atribuda CEE de 2,4, valor igual ao registado em 2012.
Os especialistas nacionais continuam a avaliar de forma pouco favorvel a facilidade das novas empresas e em
crescimento em entrar em novos mercados, bem como as mudanas anuais do mercado de negcios entre empresas.
O indicador avaliado de forma mais favorvel dentro desta CEE diz respeito possibilidade de entradas das novas
empresa e em crescimento no mercado, sem que sejam injustamente bloqueadas pelas empresas j estabelecidas.
Relativamente a esta CEE, os especialistas portugueses so mais pessimistas do que os seus congneres nos trs tipos
de economias estudados e na UE.
Ao contrrio do verificado para as duas restantes CEE consideradas intermdias, no caso da Abertura do Mercado os
resultados da avaliao apresentam um carter bem mais estvel e revestem-se at de alguma estanquicidade, como
se observa na Figura 49.

62

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

2013

2,43

2012

2,38

2011

2,54

2010

2,33

2007

2,66

2004

2,65
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 49: Evoluo da classificao da CEE Abertura do Mercado/Barreiras Entrada


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.4 Avaliao das Condies Estruturais limitadoras


Foram consideradas CEE limitadoras as trs com classificao mdia mais baixa obtida nos ltimos 10 anos Educao
e Formao, Polticas Governamentais e Normas Sociais a Culturais.

3.4.1 Educao e formao


A condio estrutural ligada Educao e Formao analisa o grau de incorporao de contedos sobre o
empreendedorismo nos diferentes nveis do sistema de ensino4, bem como o impacto da educao e formao na
atividade empreendedora. Os resultados obtidos para esta condio estrutural encontram-se apresentados na Figura 50.

Ensino bsico, secundrio, superior, estudos ps-graduados e profissional.

63

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 50: Avaliao da CEE Educao e formao


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
Os especialistas nacionais consideram que a Educao e Formao no domnio do empreendedorismo tendem a
posicionar-se, em 2013, num nvel nem suficiente nem insuficiente (classificao mdia de 2,6). Em relao a 2012,
verificou-se, contudo, uma melhoria considervel na apreciao global desta CEE (que apresentava naquele ano um
classificao mdia de 2,2).
As apreciaes menos favorveis dos especialistas nacionais so dirigidas aos nveis de ensino bsico e secundrio,
devido insuficiente ateno dada ao empreendedorismo e criao de novas empresas, bem como formao sobre
os princpios econmicos do mercado. No obstante, avaliam de forma mais positiva a oferta educativa superior nos
domnios da gesto e de negcios.
Em geral, no existe uma clara predominncia de nenhum dos trs tipos de economia e do contexto da Unio Europeia
em relao a esta condio estrutural. Ainda assim, vale a pena referir que os especialistas portugueses revelam-se
menos crticos que os dos restantes contextos estudados.
A melhoria na avaliao registada em 2013 uma quebra com uma tendncia que se vinha a verificar desde 2010 e que

64

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

apontava no sentido da degradao progressiva da avaliao da educao e formao como condies para o fomento
do empreendedorismo.
Como verificado na Figura 51, desde 2010, possivelmente com o dealbar das dificuldades econmicas e financeiras no
pas e com o consequente desinvestimento na educao, as opinies dos especialistas nacionais pioraram continuamente
at 2012, recuperando apenas em 2013, ainda assim para valores inferiores aos mximos de 2007.

2013

2,57

2012

2,18

2011

2,40

2010

2,70

2007

2,41

2004

1,99
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 51: Evoluo da classificao da CEE Educao e Formao


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.4.2 Polticas governamentais


Esta condio estrutural indica o grau em que as polticas governamentais relativas a impostos e regulamentaes,
assim como a sua respetiva aplicao so neutras5, no que diz respeito dimenso das empresas, e/ou se estas polticas
incentivam ou desincentivam empresas novas e em crescimento. Os resultados so apresentados na Figura 52.

Polticas que so neutras em termos da dimenso do negcio so aquelas que no tomam em considerao a dimenso do negcio aquando da aplicao
de impostos e regulamentos (i.e., multinacionais e empresas pequenas so tratadas de igual modo).

65

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 52: CEE Polticas Governamentais


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
Os especialistas nacionais consideram as Polticas Governamentais parcialmente insuficientes no apoio s empresas
novas e em crescimento. A classificao mdia obtida para esta CEE foi de 2,1, o que apesar de representar um pequena
melhoria face ao ano de 2012 (e classificao mdia de 1,9 obtida nesse ano), a coloca na posio mais negativa do
GEM Portugal 2013.
Na opinio dos especialistas, a carga fiscal continua a ser um obstculo prevalecente para as empresas novas e em
crescimento. Com efeito, a classificao mdia obtida para este indicador de apenas 1,5 (a pior entre os sete fatores
analisados no mbito desta CEE), tendo inclusive registado uma pequena reduo face a 2012.
Em simultneo, a burocracia governamental tambm classificada de forma bastante desfavorvel (1,7), tendo
igualmente registado um agravamento em relao ao ano anterior, bem como a morosidade de procedimentos
administrativos diversos necessrios atividade das empresas, como autorizaes e licenas (1,9).
Por seu lado, a importncia dada pelos governos central e local ao apoio ao crescimento das empresas, constituem os
fatores avaliados de forma mais favorvel pelos especialistas nacionais.

66

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

As opinies dos especialistas portugueses so as mais desfavorveis, quando comparadas com as classificaes mdias
das trs economias consideradas e da Unio Europeia, sendo que esto particularmente desfasadas das opinies dos
especialistas nas economias orientadas para a inovao.
A Figura 53 mostra que as opinies dos especialistas nacionais atingem valores bastante baixos no que toca avaliao
de Polticas Governamentais. O valor atingido em 2012 especialmente baixo, sendo que esse foi um ano em que a
austeridade imposta pelo governo foi particularmente penalizadora para a economia portuguesa.

2013

2,13

2012

1,94

2011

2,31

2010

2,26

2007

2,64

2004

2,33
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 53: Evoluo da classificao da CEE Polticas Governamentais


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

3.4.3 Normas sociais e culturais


Esta condio estrutural do empreendedorismo analisa a extenso na qual as normas sociais e culturais vigentes
encorajam ou desencorajam aes individuais relacionadas com o empreendedorismo, assim como o grau de aceitao
geral do empreendedorismo.
O espectro das normas sociais e culturais inclui uma multiplicidade de aspetos. A anlise incide numa avaliao geral da
relao entre a cultura nacional e o empreendedorismo, tal como ilustrado na Figura 54.

67

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 54: CEE Normas culturais e sociais


Fonte: Sondagem a Especialistas 2012 e 2013
De acordo com os especialistas nacionais, a cultura portuguesa est pouco orientada para a promoo da atividade
empreendedora, tendo registado uma classificao mdia de 2,6. Ainda assim, valer a pena assinalar que, em
contraste com os resultados GEM obtidos para o incio da dcada, esta j no apontada como a principal condio
estrutural inibidora da atividade empreendedora nacional. Comparativamente ao ano de 2012, verificou-se, inclusive,
uma melhoria na avaliao dos especialistas nacionais relativamente a esta dimenso.
Em maior detalhe, refira-se que o estmulo que a cultura nacional promove tomada de risco empreendedora avaliado
de forma particularmente negativa, ao passo que o fomento da criatividade e inovao por parte da sociedade visto
com um olhar menos crtico dentro desta condio estrutural.
Os especialistas portugueses continuam a avaliar de uma forma mais negativa que os seus congneres nos diferentes
tipos de economia as Normas Sociais e Culturais do pas no que toca ao fomento do empreendedorismo. Em 2013,
contudo, a opinio dos especialistas evoluiu favoravelmente, encontrando-se alinhada com a mdia obtida para os
especialistas na Unio Europeia.
Como observado na Figura 55, a classificao atribuda pelos especialistas portugueses a esta CEE tem-se caracterizado
por valores reduzidos, embora os mesmos tenham vindo a aumentar desde 2011. A maior consciencializao que comea
a haver em Portugal para a importncia da atividade empreendedora ter certamente uma influncia importante nesta
tendncia recente.

68

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

2013

2,57

2012

2,24

2011

1,93

2010

2,08

2007

2,40

2004

1,95
1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Figura 55: Evoluo da classificao da CEE Normas Sociais e Culturais


Fonte: Sondagem a Especialistas 2004 a 2013

69

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

ANEXOS

GEM Portugal 2013

71

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

ANEXOS
Anexo I: ndice de tabelas e figuras
Tabelas
Tabela 1: Pases participantes no GEM 2013

Tabela 2: Mdia da Taxa TEA por tipo de economia

22

Tabela 3: Evoluo do posicionamento de Portugal em termos de taxa TEA

24

Tabela 4: Mdia da Taxa TEA por gnero e por tipo de economia

30

Tabela 5: Taxa TEA por faixa etria

31

Tabela 6: Mdia da Taxa TEA por nvel de escolaridade e por tipo de economia

33

Tabela 7: Taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos em Portugal (%) e por tipo de economia

34

Tabela 8: Cessao de atividade empreendedora

36

Tabela 9: Criao de postos de trabalho

40

Figuras
Figura 1: O processo empreendedor e as definies operacionais do GEM

Figura 2: Modelo GEM

Figura 3: Proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras e que identifica
oportunidades empreendedoras num futuro prximo

14

Figura 4: Evoluo da proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras

15

Figura 5: Evoluo da proporo da populao adulta que considera existir boas oportunidades de curto prazo para
criao de negcios

15

Figura 6: Evoluo das propores de indivduos que consideram possuir conhecimentos/competncias necessrias
para criar um negcio e que consideram existir boas oportunidades de curto prazo para criao do mesmo

16

Figura 7: Proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar

17

Figura 8: Evoluo da proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar

17

Figura 9: Evoluo da taxa de desemprego mdia anual em Portugal

18

Figura 10: Proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos

19

Figura 11: Evoluo da proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos

19

Figura 12: Evoluo das taxas de empreendedores intencionais, perceo de competncias e perceo de
oportunidades em Portugal

20

Figura 13: Taxa de Atividade Empreendedora Early-Stage (TEA)

21

Figura 14: Evoluo da Taxa de Atividade Empreendedora Early-Stage (TEA)

23

Figura 15: Distribuio da Taxa TEA por setores de atividade

25

Figura 16: Evoluo da atividade empreendedora por setor em Portugal

26

Figura 17: Atividade empreendedora induzida pela oportunidade e pela necessidade

27

Figura 18: Evoluo dos rcios oportunidade/necessidade como motivaes para o empreendedorismo

28

Figura 19: Taxa TEA nas economias orientadas para a inovao do GEM 2013, por gnero

29

73

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Figura 20: Evoluo dos rcios empreendedores/empreendedoras

30

Figura 21: Evoluo de incidncia empreendedora por faixa etria em Portugal

32

Figura 22: Evoluo de taxa de negcios estabelecidos

34

Figura 23: Processos de falncia, insolvncia e recuperao de empresas nos tribunais judiciais de 1 instncia, 1
trimestre

35

Figura 24: Taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos por setores de atividade

35

Figura 25: Evoluo de taxa de cessao de negcios

37

Figura 26: Principais razes para a desistncia do negcio

38

Figura 27: Evoluo dos motivos de cessao de negcios em Portugal

39

Figura 28: Evoluo das perspetivas de criao de negcios em Portugal

41

Figura 29: Atividade empreendedora Early-stage orientada para a inovao

42

Figura 30: Evoluo das perspetivas sobre novidade do produto ou servio

43

Figura 31: Evoluo das perspetivas sobre nmero de negcios concorrentes com oferta idntica de produtos ou
servios

43

Figura 32: Avaliao das tecnologias utilizadas

44

Figura 33: Evoluo das perspetivas sobre a idade das tecnologias utilizadas

45

Figura 34: Atividade empreendedora Early-stage orientada para a internacionalizao

45

Figura 35: Evoluo do nvel de internacionalizao dos negcios em funo da proporo de clientes no
estrangeiro

46

Figura 36: Avaliao das condies estruturais para o empreendedorismo

50

Figura 37: Classificaes mdias das CEE em Portugal 2004-2013

51

Figura 38: Avaliao da CEE Acesso a infraestruturas fsicas

53

Figura 39: Evoluo da classificao da CEE Acesso a Infraestruturas Fsicas

54

Figura 40: Avaliao da CEE Infraestrutura comercial e profissional

54

Figura 41: Evoluo da classificao da CEE Infraestrutura Comercial e Profissional

55

Figura 42:Avlaiao da CEE Programas Governamentais

56

Figura 43: Evoluo da classificao da CEE Programas Governamentais

57

Figura 44: Avaliao da CEE Apoio Financeiro

58

Figura 45: Evoluo da classificao da CEE Apoio Financeiro

59

Figura 46: Avaliao da CEE Transferncia de I&D

60

Figura 47: Evoluo da classificao da CEE Transferncia de Investigao e Desenvolvimento

61

Figura 48: Avaliao da CEE Abertura do mercado/Barreiras entrada

62

Figura 49: Evoluo da classificao da CEE Abertura do Mercado/Barreiras Entrada

74

63

Figura 50: Avaliao da CEE Educao e formao

64

Figura 51: Evoluo da classificao da CEE Educao e Formao

65

Figura 52: CEE Polticas Governamentais

66

Figura 53: Evoluo da classificao da CEE Polticas Governamentais

67

Figura 54: CEE Normas culturais e sociais

68

Figura 55: Evoluo da classificao da CEE Normas Sociais e Culturais

69

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

ANEXO II: LISTA DE ESPECIALISTAS LIGADOS AO EMPREENDEDORISMO


EM PORTUGAL
Antnio Caetano
ISCTE-IUL
Antnio Murta
Pathena
Antnio Teixeira
Inova-Ria
Carlos Brito
Universidade do Porto e UPTEC, Parque de Cincia e Tecnologia da U. Porto
Carlos Nuno Alves de Oliveira
Live | Antigo Secretrio de Estado do Empreendedorismo, Competitividade e Inovao
Charles Buchanan
Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD)
Dana Redford
Plataforma para a Educao do Empreendedorismo em Portugal
Diamantino Fernando Azevedo Lopes
Know Idea Consultants, Lda.
Dirk Elias
Fraunhofer
Emir Sirage
Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT)
Filipe Castro Soeiro
Universidade Nova de Lisboa
Francisco Maria Balsemo
Impresa

75

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Joo Paulo Champalimaud


Intercapital
Joo Vasconcelos
Startup Lisboa
Joaquim Jos Borges Gouveia
Universidade de Aveiro
Jorge Sales Gomes
Brisa Inovao e Tecnologia
Jos Damio
Madan Parque
Jos Martins
NET, S.A., Business Innovation Center do Porto
Lus Laginha de Sousa
NYSE Euronext Lisbon
Lus Mira da Silva
Universidade de Lisboa
Manuel Laranja
Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa

Marco Catarino
Beta - Sociedade de Capital de Risco, S.A.
Maria Jos Madeira Silva
Universidade da Beira Interior
Mrio Rui Silva
Universidade do Porto
Miguel Barbot
Velo Culture

76

GEM PORTUGAL 2013 | 2004-2013: Uma Dcada de Empreendedorismo em Portugal

Miguel Mira da Silva


Universidade de Lisboa
Miguel Pina Martins
Science4you, S.A.
Milton Sousa
LEADERS2BE
Pedro Flix
Associao Empresarial da Regio de Santarm (Nersant)
Pedro Janela
WYgroup
Ricardo Marvo
Beta-i
Rogrio Nogueira
Instituto de Telecomunicaes
Rui Coelho
Invest Lisboa
Teresa Mendes
Instituto Pedro Nunes
Tom Canas
Brisa Inovao e Tecnologia
Vtor Verdelho
Universidade Catlica Portuguesa
Walter Palma
Caixa BI Banco de Investimento

77