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CESPE
Prof Cyonil Borges aula 01
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Sumrio
2. Regime Jurdico da Administrao ................................................................. 4
2.1. Regime Jurdico Administrativo................................................................... 8
2.2. Princpios Bsicos da Administrao ...................................................... 13
2.2.1. Princpios Expressos .................................................................................... 19
2.2.1.1. Legalidade ............................................................................................ 21
2.2.1.2. Impessoalidade, finalidade ou isonomia .............................................. 26
2.2.1.3. Moralidade ........................................................................................... 30
2.2.1.4. Publicidade ........................................................................................... 40
2.2.1.5. Eficincia ............................................................................................... 47
2.2.2. Princpios implcitos ou reconhecidos ............................................... 54
2.2.2.1. Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado................. 54
2.2.2.2. Indisponibilidade do Interesse Pblico ................................................. 55
2.2.2.3. Finalidade Pblica ................................................................................. 56
2.2.2.4. Controle Judicial dos Atos Administrativos........................................... 57
2.2.2.5. Princpio da Responsabilidade Civil do Estado...................................... 60
2.2.2.6. Princpio da Autotutela ......................................................................... 62
2.2.2.7. Princpio da Igualdade .......................................................................... 63
2.2.2.8. Especialidade ........................................................................................ 63
2.2.2.9. Presuno de legitimidade ou de veracidade ....................................... 64
2.2.2.10. Probidade Administrativa ................................................................... 65
2.2.2.11. Segurana Jurdica .............................................................................. 67
2.2.2.12. Princpio da Confiana e Boa F ......................................................... 72
2.2.2.13. Princpio da Motivao ....................................................................... 74
2.2.2.14. Princpio da Proporcionalidade........................................................... 77
2.2.2.15. Razoabilidade ..................................................................................... 79
2.2.2.16. Princpio da Continuidade do Servio Pblico ..................................... 83
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2.
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ERRADO.
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Fixao
CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/2004
Considerando as fontes e os princpios constitucionais do direito
administrativo e a organizao administrativa da Unio, julgue
os seguintes itens.
A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido
amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de
direito privado a que se submete a administrao pblica
quanto ao regime especial que assegura administrao
pblica prerrogativas na relao com o administrado.
(Certo/Errado)2
2.1. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Como esclarece a Professora Maria Sylvia Di Pietro, o Direito
Administrativo nasceu e se desenvolveu baseado em duas ideias
opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um
dos pilares do Estado de Direito; de outro lado, a de necessidade de
2
O item est ERRADO. No uma questo trivial. A expresso regime jurdico administrativo, em
sentido amplo, pode ser utilizada como sinnimo para Regime Jurdico da Administrao. Este, por sua
vez, refere-se ao conjunto de normas de Direito Pblico e Direito Privado. Perceba que, no quesito, h a
afirmao de que o Regime, em sentido amplo, assegura regime especial. Na verdade, apenas o
regime jurdico administrativo, em sentido estrito, que garante prerrogativas.
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Fixao
CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/Auditoria de Obras
Pblicas/2009
Acerca dos contratos administrativos, julgue o item seguinte.
O regime jurdico-administrativo fundamenta-se, conforme
entende a doutrina, nos princpios da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e na indisponibilidade do interesse
pblico. (Certo/Errado)3
O
princpio
da
supremacia
do
interesse
pblico,
metaforicamente, quer significar que a Administrao Pblica
colocada em posio vertical (diferenciada) quando comparada
aos particulares. Isso se deve prevalncia do interesse
pblico sobre o privado, que d, por conseguinte, uma srie de
prerrogativas em favor da Administrao.
3
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Fixao
CESPE - PMP (INSS)/INSS/2010
Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.
O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da
supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade
do
interesse
pblico
pela
administrao.
4
(Certo/Errado)
No caso de confronto entre o interesse individual e o pblico, este
que, em regra, prevalecer, tendo em conta ser mais amplo. Ou de
outra forma: o grupo mais importante do que o indivduo.
Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas vezes as nossas
professoras do primrio nos disseram isso...
Obviamente, no s de prerrogativas se faz um Estado. Em
contrapartida
da
supremacia
do
interesse
pblico,
a
indisponibilidade desse mesmo interesse faz com que a
Administrao, por intermdio de seus agentes, no tenha vontade
prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de
terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade.
De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar as atribuies do
Estado a efeito, Estado esse que, ao fim, uma espcie de tutor
dos interesses pblicos. No pode o agente, dessa forma, atuar da
forma que bem entender, mas sim conforme exigido pela coletividade
por intermdio do instrumento que prprio para tal exigncia: a lei.
Fixao
CESPE - Ana MPU/MPU/Administrativo/2010
Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o
item a seguir.
As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem poderes
administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
como garantia do respeito s finalidades pblicas e tambm dos
direitos do cidado. (Certo/Errado)5
Com efeito, o princpio da indisponibilidade guarda uma relao
muito estreita com o princpio da legalidade. Por este ltimo, a
Administrao s faz o que a norma determina ou autoriza,
4
CERTO.
CERTO.
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PRINCPIOS
Hierarquia
Cronolgico
Princpio da predominncia
dos valores
Especialidade
Para o conflito entre as leis, vale a norma superior sobre a inferior
(critrio da hierarquia lex superior derogat inferior). Exemplo da
prevalncia da CF sobre as normas infraconstitucionais); se
equivalentes em termos de hierarquia, aplica-se a lei mais nova sobre
a antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade lex posterior
derogat priori), e, por fim, o critrio da especialidade, em que lei
especial derroga lei geral.
Agora, tratando-se de princpios, o que acontece, em um caso
concreto, que um ou mais princpios podem prevalecer quando
comparado a outro. Aplica-se o princpio da preponderncia de
interesses ou valores ou da ponderao.
Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da
legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever
de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O
entendimento equivocado. O princpio da legalidade precede
(vem antes) aos demais, mas no maior do que os demais
princpios.
Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si,
hierarquizao material: no h princpio mais ou menos
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PRINCPIOS EXPRESSOS
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dos
por
por
por
19
Importante: perceba que o comando constitucional, tambm, dirigese a toda a Administrao Indireta, independentemente da natureza
jurdica da entidade. Assim, mesmo entidades da Administrao
Pblica que explorem atividades econmicas, como o Banco do Brasil
e a Petrobras, submetem-se aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica.
(2011/Cespe
TJ
TRE
ES/Administrativa/"Sem
Especialidade" Acerca da administrao pblica e de seus princpios, julgue
o prximo item. Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas
pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica7.
Gabarito: ERRADO.
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Gabarito: CERTO.
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21
Fixao
2004/Cespe Procurador TCU
O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da
supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de
exerccio de poder de polcia. (Certo/Errado)9
De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da
legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a
norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou
implcito.
ERRADO.
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22
mas sim que todos estes outros princpios devem ser interpretados
luz das leis.
O princpio da legalidade no restrito Administrao, enfim,
tambm vale para o particular, mas com outro enfoque (legalidade
constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo
de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor
entender. Pode-se, previamente, concluir que a Administrao
Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou
autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais
conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no
o proba.
Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta
a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no
seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou
determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter
mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma,
possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o
princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer
assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim.
Referncia doutrinria (Gustavo Scatolino):
O princpio da legalidade pode ser entendido em dois sentidos:
legalidade em sentido amplo e em sentido estrito. A
legalidade em sentido estrito significa atuar de acordo com a
lei, ou seja, obedecer lei feita pelo Parlamento. A legalidade
em sentido amplo ou legitimidade significa obedecer no s
lei, mas tambm obedecer aos princpios da moralidade e do
interesse pblico. Dessa forma, a palavra legitimidade
apresenta um conceito mais abrangente do que o conceito de
legalidade, pois legalidade seria obedecer lei e a legitimidade
obedecer lei e aos demais princpios administrativos.
Em sntese: o princpio da legalidade bem mais amplo do que
a mera sujeio do administrador lei formal, pois se refere ao
ordenamento jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, sem
falar das normas regulamentares por ele mesmo editadas.
Obviamente, algumas disciplinas so separadas pelas constituies
disciplina de lei formal (reserva de lei), ou seja, necessariamente
resultante da tramitao de norma no Poder Legislativo.
No entanto, os limites do princpio da legalidade devem ser bem
compreendidos. A doutrina registra que, em casos de prestaes
pessoais ou patrimoniais, o princpio tem fora absoluta (estrita
legalidade), decorrente da norma que estabelece que ningum
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24
Fixao
CESPE - TA (IBAMA)/IBAMA/2012
No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica. (Certo/Errado)11
10
Letra E.
11
CERTO.
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25
pblicos
12
ERRADO.
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Gabarito: CERTO.
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27
CERTO.
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concurso pblico,
e de investigao
da Polcia Civil do
ao princpio da
CERTO.
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2.2.1.3. Moralidade
A ilegalidade mais grave a que se oculta sob a aparncia de
legitimidade. A violao maliciosa encobre os abusos de direito
com a capa de virtual pureza (por Caio Tcito).
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30
4,
85,
V,
(atos
de
improbidade
Gabarito: CERTO. Apesar de ser tecnicamente ligada moralidade, a probidade possui tratamento
prprio no 4 do art. 37 da CF/1988.
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35
17
CERTO.
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36
extrada
diretamente
dos
princpios
constitucionais que norteiam a atuao administrativa.
(2011/CESPE TJ TRE ES/Administrativa) Acerca da
administrao pblica e de seus princpios, julgue o prximo item.
Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que nomeie o seu
sobrinho para um cargo em comisso subordinado19.
Fixao
CESPE
AUFC/TCU/Controle
Externo/Auditoria
de
Pblicas/2009
A respeito da administrao pblica, julgue o prximo item.
Obras
19
Gabarito: Certo.
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20
21
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Fixao
CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/2005
Acerca
dos
princpios
constitucionais
relativos
administrativo, julgue o item:
ao
direito
23
ERRADO.
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Fixao
(2007/CESPE TCU/AUFC) Acerca dos princpios constitucionais
que informam o direito administrativo, julgue os prximos itens. A
declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do
argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de
um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa
exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle
de legalidade24.
Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da
sociedade encontram-se regulamentados pela Lei de Acesso
Informao. Carvalho Filho registra que o princpio da publicidade
24
Gabarito: ERRADO.
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25
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43
lei
no
exigiu,
portanto,
CERTO.
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Fixao
CESPE - AUD (TCU)/TCU/1996
Em decorrncia da conformao constitucional dos princpios da
administrao,
correto
afirmar
que:
supre a exigncia de publicidade a divulgao dos atos
administrativos na imprensa no-oficial, pela televiso ou pelo rdio,
desde que em horrio oficial. (Certo/Errado)27
CESPE - DPF/PF/2004
No que se refere a fontes e princpios do direito administrativo, julgue o item seguinte.
A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa
de mbito nacional, dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito
dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da
publicidade. (Certo/Errado)28
Referncia doutrinria (Edmir Neto Arajo):
A publicidade geral, produtora de efeitos, a publicao, no
rgo oficial (...). Em princpio todo ato administrativo deve ser
publicado, s se admitindo a decretao de sigilo nos casos
especiais de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior da Administrao (...). J a publicidade
restrita, que pode constituir-se do conhecimento pessoal dos
interessados diretos, por notificao, citao ou intimao, ou
ainda por afixao em local prprio da repartio, ou mesmo
por franquear-se a presena do pblico ou interessados no local
onde o ato e ou ser praticado (...).
Fixao
(2008/CESPE ABIN/AI) Com base no princpio da publicidade, os atos
internos da administrao pblica devem ser publicados no dirio oficial
(Certo/Errado)29.
A seguir, uma questo de ESAF (no Cespe), bem recente e,
certamente, que ser objeto de cobrana por todas as ilustres bancas
organizadoras, como o caso da ilustre Cespe.
(2012/ESAF MDIC) Determinado municpio da
federao brasileira, visando dar cumprimento a sua
27
ERRADO.
28
ERRADO.
29
Gabarito: ERRADO. Nem sempre necessrio divulgao dos atos da Administrao no Dirio Oficial.
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estratgia
organizacional,
implantou
denominado Administrao Transparente.
programa
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2.2.1.5. Eficincia
O ncleo do princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional (por Fernanda Marinela).
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30
CERTO.
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50
burocracia:
profissionalizao,
hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o
poder racional legal, defendido por Max Weber.
Os controles burocrticos, em regra, so a priori, com foco nos
processos, nos procedimentos. Para a burocracia, a observncia das
normas relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser
atingido. Em tal modelo existe uma desconfiana prvia com
relao aos administradores. Desse modo, so sempre necessrios
controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do agente
pblico.
O Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se,
tornando-se, com o tempo, inoperante com relao ao atendimento
das demandas da sociedade, uma das relevantes disfunes
burocrticas. De toda forma, esses defeitos ou disfunes, como
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53
Gabarito: CERTO.
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55
(2006/CESPE/TCE-AC/ANALISTA-ADMINISTRAO) O regime
jurdico de direito pblico encontra-se fundado nos princpios da
prevalncia do interesse pblico sobre o privado e o da
indisponibilidade desse interesse pblico. No entanto, de acordo com
uma concepo moderna do direito administrativo, de cunho
gerencial, no se pode afirmar que o interesse pblico se confunde
com o do Estado.32
Gabarito: CERTO.
33
Gabarito: CERTO.
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57
34
ERRADO.
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58
Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos
duas alternativas juridicamente vlidas para que a Administrao
Pblica possa valorar entre ambas, ou seja, pelo menos duas sadas
jurdicas. Como exemplo, tomemos a licena-capacitao, prevista no
art. 87 da Lei Federal 8.112, de 1990:
Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder,
no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do
cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs
meses, para participar de curso de capacitao profissional.
Percebe-se que cabe Administrao Pblica deferir ou negar o
pedido da licena-capacitao, conforme tenha interesse ou no,
no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento:
quando a atuao discricionria, e, por consequncia,
quando h mrito no ato administrativo?
Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade em trs
casos (por Maria Sylvia Di Pietro):
I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de
agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio
do servidor, para atender necessidade de servio;
II) a lei omissa, visto que no h viabilidade de se prever
por meio de normas de cunho geral e abstrato todas as
hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim,
cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma,
sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser
atingido; e
III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a
ser adotada, diante de determinada situao. o caso, por
exemplo, do poder de polcia, para cujo exerccio impossvel
traar todas as condutas cabveis diante de leso ou ameaa de
leso vida, segurana pblica etc.
A Constituio de 1988 consagra a separao no absoluta das
funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em
seu art. 2. Nesse contexto, clssica a afirmativa que no cabe ao
Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no
ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida
qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder. De fato,
no fosse assim, seria melhor o Juiz substituir o administrador,
assumindo o papel deste.
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59
Gabarito: ERRADO.
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61
que
informam
direito
Fixao
CESPE
AUFC/TCU/Apoio
Tcnico
e
Administrativo/Tecnologia da Informao/2010
A respeito dos princpios constitucionais aplicados ao direito
administrativo, julgue o item que se segue. Nas situaes em que for
empregada, considere que a sigla CF se refere Constituio Federal
de 1988.
O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular os
prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial. (Certo/Errado)37
O art. 54 da Lei Federal 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo
Federal) estabelece um limite temporal para a correo, ao dispor
36
CERTO.
37
CERTO.
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62
Gabarito: CORRETO.
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64
Fixao
CESPE - AUFC/TCU/Controle Externo/Auditoria Governamental/2007
Acerca dos princpios constitucionais que informam o direito
administrativo, julgue os prximos itens.
A probidade administrativa um aspecto da moralidade
administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um
tratamento prprio. (Certo/Errado)39
De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado
probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37:
39
CERTO.
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66
semelhana
da
motivao,
da
razoabilidade,
da
proporcionalidade, o princpio da segurana jurdica foi
catalogado de forma expressa pela Lei Federal 9.784/1999.
Percebemos claramente sua presena no inciso XIII do pargrafo
nico do art. 2 da Lei de Processo, quando impe a interpretao
da norma administrativa de forma a garantir o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Vejamos, abaixo, como se comportam as bancas de concurso:
CESGRANRIO Ana (BACEN)/rea 1/2009
Aps consulta formulada pelo Governador, o rgo central do sistema
jurdico de um Estado-membro da Federao exarou parecer revendo a
interpretao anteriormente conferida a determinada norma
administrativa, aplicando-a retroativamente de forma a cassar direitos
que j haviam sido reconhecidos a diversos interessados.
Essa postura da Administrao Pblica agride o princpio bsico da:
a) instrumentalidade das formas.
b) motivao.
c) lealdade processual.
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67
d) segurana jurdica.
e) publicidade.40
Fixao
2004/Cespe Procurador do TCU
A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma
administrativa encontra-se consagrada no ordenamento jurdico
ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica. (Certo/Errado)41
A segurana jurdica um princpio geral do direito, no se
restringindo, portanto, ao direito administrativo. Com base nele,
as relaes jurdicas, em determinado momento, devem se
estabilizar, tornarem-se intocveis, enfim, no sendo mais
alterveis.
Apesar disso, preciso alertar que a interpretao da segurana
jurdica no pode ser absoluta, a ponto de entrar em confronto
com o princpio da legalidade, por exemplo.
Muitas vezes, situaes ilegais ocorreram de longa data, sem m-f
pelos destinatrios. Seria justo, ento, desconstituir a situao,
por que ilegal? Vejamos.
Suponha que uma entidade pblica (p. Ex.: empresa pblica)
tenha feito um processo seletivo para escolha de empregados.
No evento, obtiveram xito vrias pessoas, que passaram aos
quadros da instituio. Depois de dez anos, o TCU, na sua
misso de controle externo, percebe a irregularidade: a
Constituio exige concurso pblico, tanto para cargos
quanto para empregos pblicos (inc. II do art. 37 da
CF/1988), e, portanto, resolve anular o tal processo seletivo.
Seria admissvel a atuao do TCU, sabendo, inclusive, que no
houvera m-f dos ocupantes dos empregos? Claro que no!
A situao, que poderia ser hipottica, real, e foi apreciada no MS
22.357, julgado pelo STF. Na oportunidade, a Corte Constitucional
declarou afastada a ilegalidade das contrataes, dentre outras,
por razes de segurana jurdica. A explicao simples: ainda que
muitas vezes uma situao fosse vista como ilegal, no seria mais
40
Letra D.
41
CERTO.
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69
Fixao
CESPE - TA (ANATEL)/ANATEL/2012
Julgue o item que se segue, relativo aos princpios e poderes da
administrao pblica.
O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a
vedao aplicao retroativa de nova interpretao de norma em
processo administrativo. (Certo/Errado)43
Alm da vedao retroativa a nova interpretao, a Lei 9.784/1999
traz outra importante disposio quanto possibilidade de a prpria
Administrao anular seus atos. Vejamos o art. 54:
O
direito
de
a
Administrao
anular
os
atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
Institutos como a prescrio e decadncia vm exatamente ao
encontro do que se quer com a segurana jurdica: dar estabilidade
s relaes constitudas.
O legislador foi cuidadoso quando fez ressalva m-f: esta afasta
a decadncia, pelo intuito do beneficirio do ato em obter vantagem
indevida a partir de uma irregularidade para a qual ele mesmo,
beneficirio do ato, haja contribudo. No h, nesse caso, que se
falar em segurana jurdica (no prazo de cinco anos).
Outra aplicao interessantssima do princpio da segurana
jurdica o princpio da modulao temporal.
A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo
STF j h algum tempo. Regra geral, quando a Corte Constitucional
42
Letra C.
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CERTO.
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ilegalidade,
temporais.
conforme
caso)
da
modulao
dos
efeitos
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ou
agravem
deveres,
encargos
ou
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ou
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Aqui, uma rpida nota sobre este assunto que voltar a ser exposto
na aula referente aos processos administrativos: se a lei determina
que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser
motivados, em outras, evidentemente, podero deixar de slo.
Assim, conclui-se que NEM SEMPRE a motivao prvia ou
concomitante dos atos OBRIGATRIA. Ainda que desejvel,
poder no ser expressamente exigida. Com efeito, cite-se a
possibilidade de exonerao ad nutum (movimento de cabea) de
um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou
assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado), para a qual a
Administrao eximida de apresentar motivao expressa.
Outro exemplo de situao que dispensa a motivao a
homologao de processo licitatrio, uma vez que as leis no
exigem expressa justificao. A desnecessidade de motivao
absolutamente excepcional, j que, por princpio, a regra que
a Administrao motive seus atos.
A motivao pode ser contextual ou aliunde. A contextual, como o
nome denuncia, aquela que acompanhada de produo textual,
ou seja, voc abre o ato administrativo, e, no interior deste, encontra
as razes de justificativa. Ocorre que a motivao do ato
administrativo no precisa estar expressa nele, sendo bastante o
indicativo da fonte de suas razes, o que doutrina chama de
motivao aliunde.
A motivao pode ser fundamentada, ainda, na transparncia na
gesto pblica, que, dissemos, de ndole constitucional. De fato,
nossa atual Constituio faz referncia ao dever de a Administrao
estar aberta (transparente) participao particular. Vejamos o
que diz o 3 do art. 37 da CF/1988:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
Do dispositivo se percebe o desejo do Constituinte de reforar a
participao da sociedade na gesto da coisa pblica. Ganha relevo a
Prof. Cyonil Borges
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45
ERRADO.
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Gabarito: ERRADO
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ERRADO.
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CERTO.
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organizadora Cespe.
Bom, abaixo segue uma lista de questes, todas de 2012, das mais diversas
organizadoras. A ideia que a questo aplicada por outras bancas se repita,
eventualmente, no Cespe.
Excelente teste a todos.
Fonte: www.tecconcursos.com.br
AJ
TRE
SP/TRE
SP/Administrativa/"Sem
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AJ
TRE
SP/TRE
SP/Administrativa/"Sem
dos
servios
pblicos,
AFC
(CGU)/CGU/Auditoria
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e) Eficcia.
Questo
5: FCC
Externo/Contabilidade/2012
ACE
TCE
AP/TCE-AP/Controle
TCE
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RJ/TCE-RJ/Controle
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ACE
TCE
RJ/TCE-
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93
AJ
TRE
RJ/TRE
RJ/Administrativa/"Sem
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e) Princpio da subsidiariedade.
Questo 12: COPS UEL - AF (SEFAZ PR)/SEFAZ PR/2012
Assunto: Princpios da Administrao Pblica
A Constituio Federal consagra normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e proclama
os princpios constitucionais essenciais para a probidade e a
transparncia
na
gesto
da
coisa
pblica.
Com relao aos Princpios Constitucionais da Administrao Pblica,
considere as afirmativas a seguir.
I. A regra do princpio da publicidade vem reforada pela Constituio
Federal, que declara o direito de receber informaes dos rgos
pblicos e prev o habeas data como garantia do direito de conhecer
e
retificar
informaes
pessoais
constantes
de
entidades
governamentais
ou
de
carter
pblico.
II. Pelo princpio da moralidade, deve o Poder Judicirio, ao exercer o
controle jurisdicional, no se restringir ao exame estrito da legalidade
do ato administrativo, mas entender por legalidade no s a
conformao do ato com a lei, como tambm com a moral
administrativa
e
com
o
interesse
coletivo.
III. O princpio da eficincia compe-se de caractersticas como
direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do
bem
comum,
imparcialidade,
neutralidade,
transparncia,
participao e aproximao dos servios pblicos populao,
eficcia,
desburocratizao
e
busca
da
qualidade.
IV. O princpio do controle administrativo dever pautar a atuao
discricionria do Poder Pblico, garantindo-lhe a constitucionalidade
de suas condutas, com o dever de atuar em plena conformidade com
critrios racionais, sensatos e coerentes, impedindo a prtica de
arbitrariedades.
Assinale a alternativa correta.
a) Somente as afirmativas I e II so corretas.
b) Somente as afirmativas I e IV so corretas.
c) Somente as afirmativas III e IV so corretas.
d) Somente as afirmativas I, II e III so corretas.
Prof. Cyonil Borges
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