Regimenes y Sistemas Politicos

RGIMEN Y SISTEMAS
POLTICOS
LATINOAMERICANOS
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
ELSY LUZ BARRERA

MARIA ESTER NOVOA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano Facultad de Pregrado

JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T

JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

ELSY LUZ BARRERA
MARIA ESTER NOVOA
ISBN 978-958-652-365-3
Bogot D.C., Enero de 2008
TABLA DE CONTENIDO
De los ncleos temticos
Introduccin
1
AMERICA LATINA Y EL CARIBE COMO REGIN
1.1
Qu es Amrica Latina?
1.1.1
Conformacin histrica, social, poltica y cultural
1.1.2
Grandes transformaciones del siglo XiX
1.1.3
Posturas Ideolgicas en Amrica Latina
1.1.4
Amrica Latina: de la independencia a la intervencin
1.2
Es Amrica latina un sistema regional?
1.2.1
Los estilos de desarrollo adoptados por los Estados Latinoamericanos
1.3
Formas de concertacin poltica regional
1.3.1
Sistemas de concertacin poltica y econmica
1.3.2
Algunos subsistemas de integracin subregional
1.4
Cuba se inserta en el proceso de globalizacin e integracin latinoamericana
con miras al siglo XXI
2
PERSPECTIVAS PARA EL ANLISIS DE LOS REGMENES Y SISTEMAS
POLTICOS EN AMRICA LATINA
2.1
Aproximacin conceptual al estudio de los regmenes y sistemas polticos
2.1.1
Sistema Poltico o Rgimen Poltico Contemporneo?
2.1.2
Aportes de la filosofa poltica al estudio del sistema poltico
2.1.3
La Poltica como ciencia del Estado
2.2
La Adaptacin de los Regimenes y Sistemas Polticos Contemporneos en
Amrica Latina y el Caribe
2.2.1
El rgimen de la democracia liberal
2.3
Las formas de Estado y los sistemas de gobierno en Amrica Latina
2.3.1
Formas de Estado
2.3.2
Sistemas de gobierno
2.3.3
Formas de gobierno adoptadas en Amrica Latina
3
EL PAPEL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LOS PARTIDOS
POLTICOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
3.1
Populismo, Nacionalismo y Movimientos sociales
3.1.1
Populismo
3.1.2
Nacionalismo
3.1.3
Movimientos Sociales y Poltica: el papel de la sociedad en el sistema poltico
3.2
Desarrollo de los Partidos Polticos en Amrica Latina
3.2.1
Crisis o fortalezas de los partidos polticos en la regin?
3.3
Debate- Izquierda y Derecha HOY
4
LA LEGITIMACIN DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS A TRAVS
DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL
4.1
Ordenamiento constitucional
4.1.1
Razn, esencia y legitimidad de la norma
4.1.2
Eficacia simblica
4.13
El control constitucional en Amrica latina
4.2
Reformas Constitucionales y Neoliberalismo
4.2.1
Las constituciones y el derecho de los pueblos indgenas
4.2.2
Las constituciones y las luchas de genero
4.2.3
Las constituciones y las luchas campesinas
5
ESTADO, DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD EN AMRICA LATINA
5.1
La situacin social de la regin en los noventa
5.1.1
El contexto socio econmico
5.1.2
5.2
5.2.1
5.3
El contexto socio poltico

Estado, Poltica y Sociedad en Amrica Latina y el Caribe
Estado y democracia en Amrica Latina
El fortalecimiento del ejecutivo y las reformas del Estado en Amrica latina,
una nueva fase de democracia
Glosario
Bibliografa
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
Espacio
tiempo y
territorio
Problemtica
pblica
ADMINISTRACIN
Gestin del
desarrollo
PBLICA
TERRITORIAL
Economa de
lo pblico
Problemtica
del estado y del
poder
Organizaciones
pblicas
Formacin
general
El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial, modalidad

a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos. stos, a su vez,
se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formacin que, en la
exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de contenidos
complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en el
nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso
de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea
necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en
nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del
estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espacio
tiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa de lo
pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el
principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en Administracin
Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante
cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacticos que
implican la formacin de profesionales con capacidad de comprender, explicar y
resolver los distintos textos y contextos que conforman la administracin pblica.
5
NCLEO PROBLEMTICA DEL ESTADO Y DEL PODER

El ncleo Estado y poder permite al estudiante comprender y analizar, de
manera autnoma, la problemtica del Estado y, de modo consecuente,
entenderlo como la mxima instancia de organizacin poltica y de las relaciones
de poder que le son consustanciales. Analiza los diferentes niveles de expresin y
concrecin de la dinmica del Estado como eje de vital importancia para la
comprensin del papel del Administrador Pblico1.
El estudio del Estado y del poder obedece a que durante los ltimos siglos las
sociedades accidentales modernas han asumido el Estado como una forma de
organizacin y unidad poltica dominante segn entraban a plegarse, articularse y
proyectarse colectivamente las variables territoriales, sociales, econmicas,
culturales y militares de dichas sociedades. Pero, de igual manera, ha de
reconocerse que la concrecin de tales ideas colectivas requiri la organizacin de
aparatos administrativos que dieron origen a las instituciones de carcter pblico,
sin un inters individual o privado.
De otra parte, no se puede desconocer cmo este tipo de organizacin ha sufrido
cambios histricos, polticos, culturales y econmicos que la han redimensionado
hasta el punto de ofrecer una compleja red de relaciones que afectan el pasado, el
presente y el futuro de las naciones. Por ejemplo, en este tiempo, el sistema
capitalista, las tendencias polticas neoliberales, los conflictos ideolgicos, el
terrorismo, la autonoma de las naciones son, entre otros, evidencias del
redimensionamiento de los Estados.
Ahora bien, la administracin pblica y la administracin estatal se hallan
estrechamente relacionadas, puesto que el campo de lo pblico se encuentra
mayoritariamente en el aparato estatal. De ah que, en el plan de estudios se
aborde esta relacin de manera interdisciplinaria; se pretende, de este modo, la
proyeccin poltica-administrativa a partir de nueve (9) asignaturas:
ASIGNATURAS DEL NCLEO PROBLEMTICA
CRDITOS
DEL ESTADO Y PODER
SEMESTRE
1. Teoras del estado y del poder
2. Regmenes y sistemas polticos
3. Regmenes y sistemas polticos latinoamericanos
4. Rgimen y sistema poltico colombiano I
5. Rgimen y sistema poltico colombiano II
6. Derecho constitucional
CONDICIONES INICIALES. Op. cit.
7. Organizacin del estado colombiano y formas 3

organizativas del estado a nivel territorial
8. Gobierno y poltica pblica
9. Poltica pblica territorial
EL TRABAJO DEL TUTOR

El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica
frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los
mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente
los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor deber
disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las
actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora
(incluyendo la primera). Tambin debe disear las estrategias de evaluacin del
trabajo del estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de
autoaprendizaje del estudiante. Por cada crdito, 16 horas son de tutora
presencial o de encuentro presencial y 32 horas son de autoaprendizaje (y este
tiempo de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluacin por
parte del tutor). Las asignaturas (mdulos) de APT son de 2, 3 y 4 crditos.
ISTEMAS Y
REGMENES
POLTICOS
LATINOAMERICANOS
PRESENTACION
Este documento hace parte integral del conjunto de mdulos preparados por la
Escuela Superior de Administracin Pblica con el fin de desarrollar su programa
de Administracin Pblica Territorial en la modalidad a distancia. importante
sealar que para mejor comprensin de este mdulo y dada la incidencia de los
preceptos de la democracia liberal en Amrica Latina, se deben tener en cuenta
las concepciones de democracia y el desarrollo de los principales elementos que
la constituyen como son: el rgimen poltico, los sistemas electorales, los partidos
polticos, las constituciones (ver cuadro anexo 1), los movimientos polticos y
sociales, la intervencin del Estado, los sistemas de gobierno y las formas de
gobierno.2
En los comienzos del nuevo milenio, siguen estando presentes importantes

desafos para la administracin de lo pblico en planos sociales, econmicos y
polticos, por lo cual los criterios orientadores de la metodologa y del programa
buscan convertirse en la herramienta fundamental y bsica mediante la cual los
estudiantes a distancia adquieran de manera autnoma los conocimientos y
habilidades exigidas dentro de los estndares de la calidad establecidos para la
educacin superior.
Como institucin educativa que desarrolla programas bajo la metodologa de

educacin a distancia, la ESAP presenta estos mdulos a sus estudiantes y
tutores para que de una manera coordinada, armnica y creativa los utilicen en su
interaccin acadmica hacia el logro de los objetivos de formacin del Programa y
para que de forma constructiva realicen sus aportes para el mejoramiento de los
mismos. Cada mdulo debe ser asumido como un actor ms del proceso
educativo y, por ende, como sujeto activo del permanente proceso de
autoevaluacin que implica la bsqueda constante de la calidad acadmica.
CUADRO ANEXO # 1
El mdulo se apoya con lecturas complementarias al final de cada una de las

unidades; esta actualizacin recibi aportes de algunos de los profesores que lo
han puesto en prctica. Se agradece la colaboracin de Jhon Alexander Bernal,
estudiante de ltimo semestre de Administracin Pblica.
10
INTRODUCCIN
El presente mdulo busca dar continuidad al Ncleo Temtico Problemtica

del Estado y del Poder y responder al objeto planteado para el mismo:
Analizar socio-histricamente los procesos sociales y culturales que han
incidido en la formacin y en la dinmica de los regmenes y de los sistemas
polticos en Amrica Latina haciendo especial nfasis en la relacin poltica
del comienzo del siglo.
Siguiendo esta orientacin se ha organizado el mdulo de la siguiente

manera:
Unidad 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE COMO REGIN
En esta unidad se busca que el estudiante comprenda qu es y cmo se

conform Amrica Latina y el Caribe, cmo se dio la formacin del Estado
en la regin y como est se inserta en el sistema capitalista mundial como
uno de los factores que inciden en su dinmica poltica.
Unidad 2 PERSPECTIVAS PARA EL ANLISIS DE LOS REGMENES Y

SISTEMAS POLTICOS EN AMRICA LATINA
Esta unidad se centra en dar una explicacin conceptual acerca de los

regmenes y sistemas polticos en la regin haciendo especial nfasis en las
formas que han adoptado contemporneamente
en la bsqueda de la
construccin de la democracia.
Unidad 3
EL PAPEL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LOS
PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Esta tercera unidad indaga acerca de la relacin que se establece entre el

Estado y la sociedad a partir del surgimiento de los movimientos sociales, y
en particular se analiza el papel de la poltica y de los partidos polticos en el
desarrollo contemporneo de Amrica Latina. Para ello se realiza una
aproximacin socio-histrica que se basa en la revisin de algunos procesos
polticos en la regin.
Unidad 4 LA LEGITIMACIN DE LOS ESTADOS A TRAVS DEL

ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL
Se busca identificar algunas de las caractersticas que se presentan en el

nuevo ordenamiento constitucional que se da en la regin a partir de los
noventa y que da paso a nuevos mecanismos reguladores de las relaciones
econmicas, sociales y culturales del poder poltico.
Unidad 5 DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD EN AMRICA LATINA
El propsito de esta unidad es acercar al estudiante a algunas reflexiones

sobre la gobernabilidad y de cmo sta no es un factor exclusivamente
poltico, sino que adems depende de factores econmicos, sociales,
culturales e internacionales, propios de unas sociedades que son parte de los
procesos de globalizacin.
NIDAD I
Amrica Latina y el Caribe

como regin
Yo nac ocho aos despus que los espaoles ganaron mi tierra y como lo
he dicho, me cri en ella hasta los veinte aos, y as vi muchas cosas de las
que hacan los indios en aquella su gentilidad, las cuales contar, diciendo
que las vi. Sin la relacin que mis parientes me dieron de las cosas dichas y
sin lo que yo vi, he habido otras muchas relaciones de las conquistas y
hechos de aquellos reyes; porque luego que propuse escribir esta historia,
escrib a los condiscpulos de escuela y gramtica, encargndoles que cada
uno me ayudase con la relacin que pudiese haber de las particulares
conquistas que los Incas hicieron de las provincias de sus madres.
Garcilaso de la Vega*
Hijo de una noble Inca y un conquistador espaol (1539-1616), escribi los Comentarios Reales
(sobre el pueblo Inca) y en este aparte comenta las dificultades que hubo de superar para hacerlo.
PLAN DE LA UNIDAD
Unidad 1________________
Amrica Latina y el Caribe como regin

1 Qu es Amrica Latina?
1.1 Conformacin histrica, social, poltica y cultural
1.2 grandes transformaciones del siglo XIX
1.3 Posturas ideolgicas en Amrica Latina
1.4 Amrica Latina: De la independencia a la intervencin
2. Es Amrica Latina un sistema regional?
2.1 Los estilos de desarrollo adoptados por los Estados latinoamericanos
3. Formas de concertacin poltica regional
3.1 Sistemas de concertacin poltica y econmica
3.1.1. Organizacin de Estados Americanos OEA3.1.2. El Sistema Econmico Latinoamericano SELA3.1.3. El rea de Libre Comercio de las Amricas -ALCA
3.1.4. Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe ALBA3.2. Algunos subsistemas de integracin subregional
3.2.1. Sistema Andino de Integracin- CAN
3.2.2 Mercosur
3.2.3. Pacto Amaznico
4. Cuba
se inserta en el proceso de globalizacin e integracin
latinoamericana con miras al siglo XXI
Para reflexionar.
OBJETIVO GENERAL
Entregar al estudiante elementos bsicos que le

permitan comprender qu es Amrica Latina y el
Caribe en trminos regionales, sociales, culturales y
polticos facilitando de esta manera el acercamiento al
estudio de los regmenes y sistemas polticos que se
han dado en la regin.
Identificar los principales espacios de concertacin e
integracin regionales institucionales.
Preguntas previas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Reconoce el origen de Amrica Latina?

Cuntos pases conforman el territorio latinoamericano?
Cul es el pas ms grande de Amrica Latina?
Econmicamente, cul es el pas ms fuerte?
Qu procesos de concertacin poltica identifica en Amrica Latina?
Cules son las caractersticas de los procesos de integracin econmica
en Amrica Latina?
Qu es el ALBA?
Posibles rutas de Poblacin de Amrica
1. QU ES AMRICA LATINA?
Recordemos
Es importante destacar que son

muchos y variados los estudios
El origen cultural de Amrica Latina
puede remontarse al arribo de
poblaciones cuyo origen y tronco
principal
parece
establecerse
en
comunidades prehistricas inmigrantes
monglicas y polinesias, australianas y
melanesias que encontraron en el
Estrecho de Bering (Norte de Amrica)
y Tierra del Fuego (extremo Sur de
Amrica) paso seguro que permiti
oleadas
continuas
hasta
aproximadamente 2000 aos atrs.
existentes
Latina,
acerca
algunos
de
Amrica
hacen
una
diferenciacin puramente territorial,

econmica, cultural y por procesos
de colonizacin, entre otros.
En consecuencia, son varios los
La evolucin de los pobladores

americanos hubo de darse de manera
similar a la del viejo continente pasando
por estadios de niveles superiores e
inferiores, llegando a perfeccionar
sistemas de agricultura seminmada. Al
incrementarse la poblacin amerindia
tambin
fueron
establecindose
relaciones sociales caracterizadas por el
comunitarismo, cuyo ncleo principal
descansa en el Clan y que an hoy
persiste
en
comunidades
no
transculturalizadas, y por relaciones
igualitarias de poder en cabeza del
Cacique o Capitn pero limitado por
el consenso.
factores que pueden identificarse
Con el paso del tiempo los clanes se

establecieron e integraron tribus que en
algunos casos sirvieron de base para el
fortalecimiento de civilizaciones que
establecieron sistemas sociales ms
complejos (de castas: productores,
mercaderes, artesanos, sacerdotes y
guerreros) en torno a la agricultura
sedentaria e intensiva.
subregiones
como propios de Amrica Latina y

por consiguiente pretenderse como
unificadores de su historia. Sin
embargo stos se circunscriben al
mbito cultural que resulta menos
homogneo de lo que en principio
podra sospecharse, si se tiene en
cuenta
que
las
regiones
entregan
y
una
diversidad de usos y costumbres,

tradiciones y expresiones nicas.
Esta diversidad de alguna manera

est
lineada
por
la
ubicacin
geogrfica de la comunidad que

1.1
Conformacin
histrica,
social, poltica y cultural
define y unifica su actividad, la cual

recibe
una
valoracin
optativa
colectividad (tendencias histricas

Unas ms avanzadas que otras, obtuvieron
grandes conocimientos en matemticas y
astronoma y dieron pasos hacia la escritura y
la tecnologa con imponentes sistemas de riego
artificial.
Al parecer la economa influy mucho en los
aspectos poltico y cultural y se fortalecieron
ciudades-Estado, sobre todo en la regin
mesoamericana, caracterizada por sistemas de
intercambio. Sin embargo, algn factor
desconocido hasta ahora pero adjudicado a
problemas de sequa y levantamientos
campesinos aunado a invasiones de otros
grupos dieron paso a nuevas alianzas y culturas
que fincadas en las castas establecan dominio
a travs del tributo. A la llegada de los
espaoles transitaban hacia una sociedad feudal
que encontr en este evento la oportunidad
para destruir el yugo imperial lo cual propici
adhesiones a la conquista espaola y por ello se
present poca resistencia.
Por su parte, las comunidades andinas
aprendieron a establecer relaciones de
sobrevivencia con la naturaleza lo cual les
permiti generar un sistema de justicia y
solidaridad social (comunitarismo primitivo).
El imperio sobresaliente en esta regin fue el
incaico que gozo de mayor estabilidad gracias a
que cada ciudad era gobernada por un
representante directo del Inca, replicndose las
tendencias de igualdad social lo cual permita
la inexistencia del control permanente del
ejrcito sobre las poblaciones recientemente
anexadas quienes provean las fuerzas para
nuevas y exitosas anexiones. Slo hasta el
Siglo XVI se empezaba, en el imperio incaico,
el proceso de conformacin de propiedad
individual privilegiado de tipo feudal.
en la religin, lo poltico o lo
econmico). Dichas condiciones
geogrficas tambin condicionaron
las
relaciones
intercomunitarias
habida cuenta de los obstculos

naturales,
en
ocasiones
insalvables que
CODICES MAYAS
Imgenes
encontradas
en
los
cdices Mayas
Al parecer el colectivismo exacerbado no

permiti la fuerza individual y esto facilit el
estado de sumisin ante la conquista.
repercutieron en el aislamiento y
que se reconoce en la ignorancia
de
la
existencia
de
otros
continentes.
individual
influida
por
la
9
Lo
anterior,
conquista
dio
origen
colonizacin
consiguientemente
la
trasplantada
del
fue
puesta
en
territorio por parte de quienes se
funcionamiento en las relaciones
consideraban
civilizados,
sociales
verdad,
alguna manera perpetuaron los
portadores
de
la
el
conocimiento y la ciencia que

relaciones
impersonales
en
subsiguientes
cnones
ya
el
espacio
que
de
establecidos
comercial
de tipo vertical -patrn-cliente- y horizontal -patrn-patrn cliente-cliente- y

se utilizan documentos y formas de pago basados en la competencia; en el
campo religioso y despus de muchos siglos de declarada confesionalidad y
respaldados en el trmino de la colonia empieza ha reconocerse el poder
social en lo terrenal sin descuidar el respeto por el poder y la existencia
celestial que sigue influyendo en lo individual y en lo colectivo.
Documento 1
AMRICA LATINA
QUINES SOMOS Y A DNDE VAMOS?
QUINES SOMOS LOS LATINOAMERICANOS?
Alfredo Toro Hardy (*)
En el enfrentamiento de las civilizaciones, Samuel P. Huntington establece
una distincin entre la "civilizacin occidental" (que a su juicio se reduce a
"Europa, Amrica del Norte, ms algunos otros pases de asentamiento
europeo tales como Australia o Nueva Zelandia") y la "civilizacin
latinoamericana". Tras la cortesa de regalarnos una civilizacin propia se
encuentran indudablemente reflejados prejuicios ancestrales. Sin embargo,
ms all de ellos, Huntington ha puesto el dedo sobre la llaga en un debate
que an no hemos logrado resolver los propios latinoamericanos: Quines
somos? Somos o no parte de la civilizacin occidental?
El mexicano Leopoldo Zea, en su obra El pensamiento latinoamericano, nos
habla de las dos Amricas; "la ibera y la occidental". Aunque reconoce que
ambas derivan de Europa, no necesariamente las asimila. Ello, a su vez,
responde a un debate adicional que desde tiempos inmemorables se ha
desarrollado en Europa y en el propio mundo ibero. Segn muchos este
10
ltimo no se encuadra plenamente en Occidente, pues a l no llegaron los

dos movimientos que determinaron lo esencial del pensamiento occidental: el
Renacimiento y la Ilustracin del Siglo XVIII. No en balde la expresin
"Europa comienza detrs de los Pirineos". Octavio Paz ha enfrentado este
dilema sealando que el mundo hispano constituye una peculiaridad dentro
de la civilizacin occidental y que, al igual que el mundo eslavo, conforma
una suerte de modelo "excntrico" en relacin a los patrones "centrales" del
mismo modo, como lo seran pases como Inglaterra o Francia.
As las cosas, nos encontramos como punto de partida de nuestra herencia
cultural con un modelo "excntrico". Pero a la vez, a partir de all habra de
producirse un fuerte proceso de transculturizacin representado por la fusin
del ibero, el indio y el negro. El resultado de todo ello es una suerte de
versin "excntrica" dentro del propio modelo "excntrico". Cmo
extraarse entonces de la duda existencial que pesa sobre los
latinoamericanos en relacin a su identidad?
Dos grandes corrientes de pensamiento han recorrido la historia
latinoamericana, intentando enfrentar esta duda existencial. La primera, que
se origina en Venezuela, insiste en buscar la especificidad de nuestra
condicin de iberoamericanos. La segunda intenta encontrar respuestas,
absorbiendo las claves culturales europeas y estadounidenses. Esta primera
vertiente se origina en Simn Bolvar, en su bsqueda de solidaridad e
integracin de nuestros pueblos, en su nfasis en una constitucin social y
poltica fctica, asentada en nuestras propias realidades y races. A ella se
suman Simn Rodrguez con su insistencia en la necesidad de ser
"originales", y Andrs Bello con su planteamiento de la "autonoma cultural"
iberoamericana. Por este mismo camino transitan tambin Mart, Rod y
Vasconcelos. al otro extremo, encontramos la ruta representada por los
Santander, Sarmiento, Alberdi y, en general, los positivistas de la segunda
mitad del Siglo XIX, que vinieron en los patrones polticos y culturales
europeos y particularmente anglosajones, la alternativa natural para
elevarnos de nuestra "barbarie", de nuestras limitaciones como pueblo. An
hoy los cultores latinoamericanos de la economa anglosajona alimentan,
quizs sin saberlo, esta vieja vertiente de pensamiento.
Junto a las dos corrientes anteriores se produjo tambin, en la dcada de los
sesenta del Siglo XIX, otro debate relativo a nuestra condicin de
"latinoamericanos". La nocin "Amrica Latina" fue una invencin francesa
acuada en 1861, en momentos en que Napolen III buscaba brindarle
legitimidad a la conquista de Mxico. Intelectuales como Jos Victorino
Lastarria responderan con fuerza a eso que aquel llamaba "el absurdo de
hacernos latinos", viendo en esa expresin una inaceptable connotacin
imperialista. Curiosamente, el debate se resolvi con la imposicin de un
concepto acuado por quienes pretendan "recolonizarnos para civilizarnos".
11
A pesar de su fracaso militar, la Francia de Napolen III leg a la regin el

trmino con el cual sta an se identifica. Una paradoja tal slo podra
explicarse a partir de la profunda inseguridad que anida entre nuestros
pueblos en relacin a su origen e identidad.
Sin embargo, ms all de dudas, debates y paradojas, se impone la realidad.
La civilizacin occidental tiene su punto preciso de partida en los
emperadores romanos Constantino y Teodosio, cuando imperio e iglesia
cristiana se fusionan. En esta amalgama entre cristiandad y tradicin clsica
se origina una civilizacin particular, llamada a implantarse en Europa. De
ella heredamos nuestras nutrientes culturas fundamentales. Tal como seala
Arturo Uslar Pietri en su obra Fantasmas de dos mundos: "La familia, la casa,
la urbanizacin, la relacin social, la situacin de la mujer y del hijo, nos
vinieron por la iglesia y por las Leyes de Indias, a travs de las Siete
Partidas, de la herencia romana del derecho. El concepto de la Ley, el del
Estado, el del delito y la pena, el de la propiedad, nos vienen en derecha
lnea de la gran codificacin de Justiniano"3.
Nuestra parte de Amrica conforma, en efecto, una cultura catlica-romana,
latina, escolstica y tomista. Somos, ms all de nuestras dudas e
inseguridades una parcela inescapable de la civilizacin occidental. Eso s,
una parcela muy particular de ella. Como deca Bolvar: "constituimos una
especie de pequeo gnero humano".
(*) La era de las aldeas. La pequea aldea vs. la aldea global. Villegas Editores. 2002.
La independencia latinoamericana
tuvo su inicio en Hait (1790), con la
insurreccin de Santiago Og en un
ambiente estimulado por los sucesos
revolucionarios de Francia y por la
protesta del pueblo haitiano, situacin
que gener su independencia completa
a comienzos del Siglo XIX;
convirtindose en foco de irradiacin
independentista
y
solidaridad
internacional hasta 1820.
se
implementaron
Durante el Siglo XVIII, la anteriormente

mencionada autonoma desencaden un
proceso recolector de doctrinas polticas y
sociales que pretendan desaparecer el
imaginario social preexistente, los medios
de comunicacin dieron cuenta de la
difusin de la literatura popular y tambin
mecanismos
homogenizantes
como
la
lengua
(alfabetizacin) an mediante la coaccin -grupos indgenas-
Los socilogos del Siglo XX proponen seis componentes de la sociedad

americana: oligarqua o lite tradicional, sectores empresariales, sectores
3
Barcelona, Editorial Seix Barral, S. A. 1979, p. 278.
12
medios, trabajadores, campesinos y marginales o sector informal que

comparados con la conformacin social del Siglo XIX entregan una clara
variacin en dicha conformacin que la especfica y la diferencia. No es fcil
identificar un actor social basndose solamente en su ubicacin geogrfica o
su ocupacin, la ruptura del orden social incorpor valores y actitudes
sociales que consideran a todos los seres humanos como iguales y capaces
de desarrollar y asumir roles determinados dentro del colectivo.
A mediados del Siglo XIX, dichos roles dan un status fortalecido por la
dimensin ocupacional, evidencindose por el proceso mundial de
tecnificacin y expansin del capital fijo que deriv en una mayor divisin del
trabajo y propici en los comienzos del siguiente Siglo la movilizacin de las
masas.
13
1.2 GRANDES TRANSFORMACIONES DEL SIGLO XIX
SIGLO XVIII
SIGLO XIX
Mentalidad: racional, comunitaria

segn oficios y estamentos.
Ciencias: Presididas por el
racionalismo.
Religin: Unida al Estado
Poltica: Absolutismo
Sociedad: Desigual ante la Ley
Economa. Capitalismo comercial
dirigido por las teoras
mercantilistas.
Mentalidad: Individualista,
burguesa y positivista.
Ciencias: Experimentales y
aplicadas al desarrollo tcnico.
Poltica: Monarquas y repblicas
constitucionales.
Sociedad: Igualdad ante la Ley
pero desigualdad por su riqueza
Economa: Capitalismo industrial
dirigido por el liberalismo
econmico.
VENDER MUCHO COMPRAR

POCO MONOPOLIO ESTATAL
Libertad de empresa y de
comercio. Economa en manos de
los particulares, sin intervencin
estatal. Trabajo sometido a la ley
de la oferta y la demanda, como
cualquier mercanca.
14
Documento 2
LA INTENSIONALIDAD DE ESTADO EN LOS PUEBLOS DE AMRICA
LATINA
Gloria Rosero Acevedo *
El proceso de formacin de los Estados europeos no fue experimentado ni
siquiera de cerca por los pueblos que genricamente llamamos
latinoamericanos. Se ha esclarecido que las culturas Azteca e Inca llegaron a
altos grados de organizacin poltica, pero en ningn caso a crear Estados,
pues no diferenciaron la dominacin social de la dominacin poltica, ni
crearon un sistema normativo que rigiera las relaciones polticas.
Los posteriores procesos de independencia se dieron a la luz de la necesidad
de separar "Estados" libres de los Estados europeos. La importacin de las
ideas liberales concomitantes fue artificial respecto a la necesidad de "crear"
los propios estados que antes no existan. La intencin de establecer formas
autnomas de dominacin condujo a la bsqueda del "imperio de la ley" a
travs del Estado de derecho, ya que segn algunos idelogos liberales
todos los hombres son iguales ante la ley, de este modo se busc desarrollar
en esta regin la "universalidad de los derechos" y se defendieron las
pretensiones hegemnicas sin entender a la especificidad del derecho de las
tnicas, de sus lenguas, en fin, de lo que poda dar identidad a estos
pueblos; con lo cual se defendi una "abstraccin" -por cierto, europea- de
"hombre", sin llegar a comprender la forma particular de ser -como en el
discurso decimonnico- "natural americano".
Recurdese cmo al "natural americano" se lo lleg a llamar as porque se
encontr aqu junto con el paisaje, con lo abrupto de la naturaleza, porque se
lo igual a la "fiera natural". Con esa ideologa que cre la visibilidad del
americano y de su pueblo, se comenz, desde el criollo, desde el mestizo, a
mirar hacia las expresiones del Estado europeo; se lo tom como un "espejo"
en el que debera reflejarse el "rostro poltico" de nuestra Amrica.
De esta forma la reciente historia de los estados latinoamericanos superpuso
la construccin del Estado a la definicin de las fronteras territoriales de los
pases, sin tener en cuenta las unidades nacionales aunque dndoles a los
nativos dentro de un territorio el ttulo de ciudadanos. Fue, entonces, como
en la Constitucin Poltica de 1886 que se lleg a una definicin de "derecho
positivo" para reconocer al individuo, a su ser nacional por adscripcin
territorial. Se dio la ausencia de un proyecto cultural, poltico, econmico y
social que diera cohesin a la vida comunitaria en el seno de un pas.
15
Es la falta de nacionalidad, sobre la que se superpuso el Estado, la que ha entre otros factores- conducido al derramamiento incesante de sangre en
este pueblo; en tal condicin, no es posible entender la vida del otro como la
de un par, como la de quien pertenece al mismo proyecto. Aparece la vida
solitaria, la incapacidad de comprender que el ser individual requiere del otro
como condicin de posibilidad de la existencia propia; que an en la forma
egosta de comprender la nacionalidad: se requiere de los otros, de su
progreso, de su posibilidad de ser.
Es por ello, que para un latinoamericano no existe una clara diferencia, pues
no la ha vivido, entre Estado, pas y nacin. Adems, entonces, de dnde
podra surgir la diferenciacin entre Estado y Sociedad Civil? Quizs la nica
respuesta debi buscarse en las teoras europeas trasladadas a Amrica
Latina; o, quiz debi construirse la experiencia
poltica desde la
recuperacin de la razn de los vencidos, de los dbiles, de los que haban
sido objeto de expoliacin y de barbarie. La ilustracin, puesta en el suelo
americano, fue "razn de vencedores", la hegemona de discurso, ejercicio
unilateral de la decisin.
En fin, se trataba - o, se trata?- de ir a las fuentes de la Ilustracin para
concebir el Estado o de volver sobre la experiencia del americano para hacer
visible la "razn de ser" del "natural", de establecer la validez de los motivos
por los que derram su sangre en la guerra irracional que le propuso la razn
europea, de comprender la infinidad de casos en que estos pueblos buscaron
ser. Pese a todo, en la historia americana queda todava la posibilidad de
pensar que es la sociedad civil organizada la nica fuerza que pueda crear,
construir y desarrollar el Estado para ejercer el poder y la autoridad sobre s
misma.
En esta direccin encontramos otro aporte del ensayo cuando muestra los
intentos que desde la regin se han planteado para explicar la especificidad
interna de los procesos de dominacin poltica. Desde este punto de vista
latinoamericano, poco o nada ha interesado saber si los Estados de la regin
corresponden al absolutismo, al liberalismo, al Estado benefactor o al Estado
intervencionista.
El proceso histrico ha demostrado el paralelismo entre el desarrollo del
Estado y el desarrollo del capitalismo por lo cual, sin que esta conclusin sea
un consenso en Amrica Latina, el Estado es capitalista. Desde arriba, desde
el Estado, se han construido las formas capitalistas existentes. Es por ello
que cuando se hace referencia al caudillismo, a las dictaduras, al
autoritarismo o al militarismo no se est hablando de Estados -pues la
naturaleza de este es capitalista- sino de regmenes, es decir, de las normas
16
formales que vinculan a las principales instituciones polticas y a la

naturaleza poltica de los vnculos entre los ciudadanos y los gobernantes sociedad civil y sociedad polticaEn: Estado y Sociedad Civil Escuela de Liderazgo Democrtico. Fundacin
Social-Corporacin S.O.S. Viva la ciudadana-Universidad Pedaggica
Nacional. 1995.
1.3 Posturas ideolgicas en Amrica Latina

Las ideologas expresan la estructura social y el sistema de dominacin que
surgen de ella y la mantienen. Por eso mismo no son omnipotentes ni
Jos Mart (Cuba, 1853-1895), poltico, escritor y poeta
evitaba inexactitudes al referirse a Amrica Latina
enuncindola Nuestra Amrica.
eternas. Como el sistema en su

conjunto, estn amenazadas por el
devenir, son inestables y frgiles,
sufren
ciclos
de
nacimiento,
desarrollo, crisis y muerte, nuevos

grupos, intereses y tendencias
pueden criticarlas y negarlas, en la
teora y en la prctica, y oponerles
sus
propias
alternativas
ideolgicas. Una ideologa que

deja
de
corresponder
necesidades
las
exigencias
de
desarrollo de una sociedad y de

sus
grupos
ms
poderosos
deteriorarse,
dinmicos
termina
perder
eficacia
y
por
y
desaparecer
Marcos Kaplan4.
En: Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina. Amorrortu editores. 1983.
17
Consecuentemente, Amrica Latina en su desarrollo sociocultural y poltico

durante los Siglos XVIII y XIX y an en el presente ha sido receptora del
pensamiento forneo, y lo que han realizado sus clases dirigentes es la
apropiacin de las mismas concepciones que a travs del Estado y en
particular de las polticas educativas se han difundido sobre el resto de su
sociedad, con lo cual se ha impedido la construccin de proyectos de
identidad propia, independiente de las corrientes filosficas.
No obstante, es necesario replantear y conocer cmo al interior de la regin

se han hecho procesos cientficos y tecnolgicos con el fin de apropiar el
pensamiento y las prcticas tecnolgicas, con lo cual se han formulado
interesantes proyectos en la bsqueda de un pensamiento propio y crtico
para abordar el anlisis de las realidades nacionales e intentar construir
propuestas alternativas a unos regmenes polticos que presentan, como se
ver ms adelante, altos grados de interrelacin con el contexto
internacional.
Lo anterior, lleva a la afirmacin segn la cual las primeras manifestaciones

fueron artificiales y por ello se hizo evidente una distorsin en la
interpretacin de que fueron objeto. Y como pasa con toda manifestacin
cultural en Latinoamrica no son el producto
Natural del medio, ni han sido creadas para la solucin propia de las
situaciones latinoamericanas.
Pero al igual que en otras manifestaciones culturales la distorsin inicial ha

seguido un proceso de autocrtica y correccin y ha sido a travs de este
proceso que han surgido nuevas y originales tendencias5.
Mir Quesada, Francisco. El impacto de la Metafsica en la Ideologa Latinomericana. En: Leopoldo

Zea.
18
Bien es sabido que Amrica Latina, desde sus procesos independistas,

estuvo influenciada por el enciclopedismo, pero lo que diferenciaba su
ideologa de la europea era precisamente que sta ltima tena como base
una filosofa enraizada en los problemas y exigencias de circunstancias que
le eran propias y
fue elaborada para resolverlos. Por el contrario en
Latinoamrica el primer movimiento ideolgico tuvo como base una filosofa

extranjera, como la mayora de las cosas materiales y espirituales6.
Entre los procesos de emancipacin y el subsecuente militarismo, aliado a la

aristocracia criolla, ahora dominante, se empez a gestar otra clase social: la
media, resultante de la mezcla entre la aristocracia y la burguesa naciente.
Esta nueva clase social gest su ideologa en el ltimo tercio del Siglo XIX,
nuevamente de la mano de la filosofa europea que como anillo al dedo
justific su existencia.
Comte sirvi de base ideolgica a Alberdi y Sarmiento en la Argentina, en

donde adems soportaron la jerarquizacin de la clase media en los
postulados de Spencer, que en un tercer perodo fueron aunados a los de
corte marxista para desembocar en el socialismo democrtico abanderado
por Jos Ingenieros y Juan B. Justo.
El positivismo sirvi a diferentes causas como la indgena en el Per (Manuel

Vicente Villarn); o la reconstruccin de Bolivia tras la tragedia nacional de
1879 y es entendido como la ideologa de una clase dominante, pero tambin
como ideologa de la liberacin.
En Amrica Latina se desarrolla una tradicin cultural que tiene capacidad

para hablar desde la institucin, en razn de que el positivismo
latinoamericano se articul a las prcticas culturales que se desarrollaron en
6
Op cit.
19
diversos pases de la regin con una homogeneidad y hegemona jams

recuperadas
desde
entonces.
Los
estudiosos
de
las
ideologas
latinoamericanas han descuidado el estudio de las vas de penetracin y de

constitucin del pensamiento positivista frente a otras opciones, el xito de la
penetracin positivista est relacionado con el proceso de constitucin del
Estado y de la Nacin en los pases latinoamericanos a finales del Siglo
pasado de hecho, tanto la ms plena incorporacin al mercado capitalista
mundial, como las tareas de homogeneizar las estructuras nacionales
provenientes del periodo de enfrentamientos civiles post independistas
fueron resueltas en general mediante una descentralizacin del Estado que
coincidi con el periodo de conformacin del positivismo en la cultura
latinoamericana.
En conclusin, puede decirse que los diferentes medios de comunicacin que

se han utilizado en la regin para proyectar los planteamientos ideolgicos
han influido considerablemente en la apropiacin cultural y ante todo en el
sincretismo que se ha desarrollado en la regin, igual papel han cumplido las
religiones, los filsofos e intelectuales que han buscado realizar procesos de
adaptacin cultural y generar espacios de debate en torno a cul debe ser el
papel de Amrica Latina frente a sus procesos econmicos, sociales,
polticos y culturales.
La dcada de los setenta es particularmente rica en Amrica Latina en

produccin desde las diferentes escuelas de pensamiento sobre cual debe
ser el camino para Amrica Latina. Pensadores como: Ral Prebish y otros
connotados economistas plantearon y aportan al mundo enfoques acerca de
la teora del intercambio desigual, Fernando Cardoso y Enzo Falleto,
plantean el anlisis integrado para el desarrollo,
las relaciones centro-
periferia; Theotonio Do Santos y otros desarrollan el enfoque de la
20
dependencia, en tanto otros aplican el anlisis de Amrica Latina desde la

perspectiva de la teora estructuralista (Oswaldo Sunkel).
1.4 Amrica Latina: De la independencia a la intervencin

La intervencin en Amrica Latina puede clasificarse para su estudio en tres
momentos fcilmente identificables, el primero el inters Europeo en el
territorio recientemente independizado, el segundo el relacionado con los
antes colonizadores y dueos por extensin del mismo territorio y el tercero
el captulo forjado por el creciente dominio regional de Estados Unidos.
En lo concerniente a otros hemisferios es de destacarse el marcado inters

que han mostrado con respecto a Amrica Latina, tanto en materia
econmica como territorial o poltica. Situacin que se remonta nuevamente
a las pocas de reciente independencia, en las que an no se constitua en
un actor formal dentro del Sistema Poltico Internacional y s era objeto de
las polticas europeas -segunda mitad del Siglo XIX y principios del XX-
Es importante destacar que la

rivalidad por el dominio sobre
Amrica Latina se dio en el
contexto
de
la
industrializacin de Europa
Occidental y su demanda por
materias primas,
nuevos
mercados para sus productos
manufacturados, inversin de
capital y aptitudes tcnicas.
Todo esto acompaado de una
creciente necesidad
de
encontrar salidas para su
poblacin excedente.
As, antes de la primera guerra mundial, Amrica

Latina se haba convertido en objeto de influencia
conllevando
matices
del
apoyos
orientados
desarrollo
que
diversos
terminaban
interrelacionados. Incluso pueden mencionarse

casos como el de Alemania y Francia que
pactaron apoyos en la preparacin de militares
latinoamericanos7; o la presencia de alemanes
con marcada influencia Nazi, auspiciados por
Para hacerse de apoyo en eventuales guerras europeas
21
grupos polticos locales.
El inters de Europa por Amrica Latina disminuy, hasta casi desaparecer,

como consecuencia de la segunda guerra mundial, pero resurgi bajo otras
formas entre los aos sesenta y setenta, esta vez desde perspectivas
diplomticas que, an hoy, buscan fortalecer intercambios culturales,
asistencia econmica, inversin privada y las relaciones comerciales. Sin
embargo, no ha logrado la fuerza alcanzada durante los aos previos a la
mencionada guerra, debido a que por una parte, han entrado en el escenario
pases asiticos con intereses de alguna consecuencia y el gran interventor
moderno: Estados Unidos.
La intensin de dominio de Estados Unidos le ha llevado, desde su

intervencin en la independencia de Cuba en 1898, a utilizar diferentes
mtodos polticos, militares y econmicos para
hacer cada vez ms efectiva su fuerza en los
pases de Amrica Latina, prueba de ello han sido
sus participaciones en eventos como la crisis
venezolana por el pago de la deuda a naciones
europeas (1902) y la independencia de Panam
(1903).
De otra parte, y atendiendo a la doctrina Monroe se
Con el lema Amrica

para los americanos,
acuado
por
el
presidente
Monroe
(gobernante de la
Unin entre 1817 y
1825), se rechazaba
toda
intervencin
europea en Amrica.
Con el tiempo, este
rechazo se conoci
con el nombre de
Doctrina Monroe.
atribuy el derecho de intervenir en cualquier pas iberoamericano, que no

fuera capaz de hacer frente a sus obligaciones financieras argumentado el
endeudamiento creciente de los Estados del continente con Europa y la
reclamacin por la fuerza, a la que habra lugar por el incumplimiento, la cual
traera consigo inseguridad continental.
22
Debe anotarse que pese a los argumentos expuestos, esta medida no

responda ms que al propsitos protector de los intereses econmicos de
Estados Unidos que crecieron desde principios del Siglo XIX y redujeron la
intervencin econmica europea.
Cuadro cronolgico
Principales intervenciones de Estados Unidos en Iberoamrica
AOS
PAS
19034
19034
1904
REP.
DOMINICANA
HONDURAS
PANAM
190516
19069
1907
REP.
DOMINICANA
CUBA
HONDURAS
M/P
190910
191112
191112
1912
NICARAGUA
M/B
PANAM
191225
1914
NICARAGUA
MEXICO
191534
HAIT
191624
1916-
REP.
DOMINICANA
MXICO
CUBA
HONDURAS
CARC
TER
M
M/P
M
M/E
M/E
M
M
CAUSA
Disturbios. Proteccin
inversiones.
Proteccin
inversiones.
Pacificacin
GOBIERNO
A. WOS Y GIL
MANUEL
BONILLA
M.
AMADOR
GUERRERO
Disturbios. Proteccin CARLOS
inversiones.
MORALES
Pacificacin.
T.
ESTRADA
PALMA
Proteccin
MIGUEL
R.
inversiones.
DVILA
Apoyo
a J. S. ZELAYA
conservadores.
Pacificacin
J.
MIGUEL
GMEZ
Pacificacin
MIGUEL
R.
DVILA
Supervisin
de PABLO
elecciones.
AROSEMENA
Pacificacin
ADOLFO DAZ
Proteccin
de U. HUERTA.
inversiones.
Pacificacin
y PHILIPE
estabilizacin
SUDRE D.
econmica.
Estabilizacin poltica F. HENRIQUEZ
y econmica
Proteccin
bienes V. CARRANZA
23
17
191722
CUBA
191921
192021
192425
192526
PANAM
GUATEMALA
HONDURAS
PANAM
192633
193334
193656
1946
195154
1960
1969
NICARAGUA
CUBA
norteamericanos.
M.
GARCA
Pacificacin.
Proteccin
de MENOCAL
inversiones.
Pacificacin
BELISARIO
PORRAS
Disturbios
CARLOS
HERRERA
Pacificacin
VICENTE
TOSTA
RODOLFO
Pacificacin.
Proteccin
de CHIARI
inversiones
Pacificacin guerrilla ADOLFO DAZ
Sandino.
Apoyo a la revolucin UBICO
NICARAGUA
Pacificacin
SOMOZA
BRASIL
GUATEMALA
P
P
Pacificacin
Influencia marxista
VARGAS
ARBENA
P/E
P
Leyes socialistas
Pacificacin
CASTRO
BALAGUER
1983
1985
1989
CUBA
REP.
DOMINICANA
GRENADA
NICARAGUA
MXICO
1989
1989
COLOMBIA
PANAM
P
M
1990
AMRICA
CENTRAL
HAIT
1991
M
E
E
Pacificacin
Rgimen sandinista
Reduccin
deuda
externa plan Brady.
Narcotrfico
Restauracin
del NORIEGA
orden democrtico
Creacin del PAELA Plan de Accin
econmica Centroamericana
Golpe de Estado
ARISTIDE
Convenciones: Militar; Poltica; Econmica; Bloqueo
24
Labores... de investigacin!
Podra identificar eventos importantes de la intervencin

estadounidense durante los ltimos aos?
En el cuadro anterior, identifique quines eran los

gobernantes en los espacios vacos. Haga un anlisis puntual
de cada caso y en un conversatorio, en el aula, involucre los
resultados de la investigacin.
25
2. ES AMRICA LATINA UN SISTEMA REGIONAL?
La pregunta fundamental a considerar es la siguiente: Qu tan vlida es la

perspectiva de Amrica Latina como un sistema regional? Para ello hay que
identificar las ventajas y los problemas inherentes a contemplar el rea de
Amrica Latina como un subsistema regional del sistema poltico global.
An cuando se responda a esta pregunta en trminos de los criterios

relevantes al enfoque del subsistema, debe emerger en cualquier
perspectiva de anlisis de las relaciones internacionales latinoamericanas.
En otras palabras, forman los 35 estados independientes en la regin una

entidad coherente para estudio, o Amrica Latina no es ms que una
conveniente expresin geogrfica?
Documento 3
LA TEORA DE SISTEMAS COMO MARCO ANALTICO PARA LAS
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo 1
Un marco de anlisis
(Apartes)
G. Pope Atkins
Los cientficos polticos construyen esquemas para asistir en el
entendimiento de datos polticos
ordenando hechos y eventos
aparentemente dispares en un cierto patrn significativo que puede ser
analizado. Un dispositivo organizativo puede ser conocido por diversos
trminos mayormente sinnimos, tales como enfoques, paradigma, cuasi
teora, marco conceptual y analtico, pero como quiere que se le nombre
sirve a tres propsitos especficos. Primero, un marco analtico asiste en la
determinacin sistemtica de los hechos que son pertinentes y de los
hechos que deben ser ignorados. Segundo, ayuda a presentar
26
metdicamente los datos seleccionados en una forma coherente y lgica.

Finalmente, facilita la comparacin ordenada de un grupo de fenmenos
relacionados.
La teora de sistemas, uno de los enfoques ms usados generalmente en las
ciencias polticas contemporneas, proporciona el marco analtico para
seleccionar, organizar y comparar datos relacionando a Amrica Latina en
el sistema poltico internacional. Un sistema, fundamentalmente, es la
interaccin de un grupo de dos o ms partes relacionadas con alguna
consecuencia. Expuesto en otra forma, un sistema se caracteriza por la
diferenciacin o la presencia de unidades distintas, y por integracin,
significa la interaccin de las unidades a fin de desempear las funciones del
sistema. La integracin implica regularidad de relaciones, dependencia
mutua y cierta medida de coordinacin entre las unidades (...).
La teora de sistemas posibilita la integracin del conocimiento poltico
debido a la aplicabilidad de sus conceptos fundamentales a cualquier nivel
de la actividad poltica, extendindose desde las comunidades locales y
otros sistemas subnacionales hasta las polticas nacionales, varios
agrupamientos de estados naciones, y el sistema poltico internacional
completo.
Poltica exterior y polticas internacionales

Los conceptos sistemticos de diferenciacin e integracin se aplican al
sistema poltico internacional como se entiende en las distintas nociones de
poltica exterior y polticas internacionales. Los cientficos polticos
contemporneos especializados en relaciones internacionales tienden a
distinguir entre los enfoques separados pero relacionados del anlisis de
poltica exterior y el anlisis de polticas internacionales. El anlisis de
poltica exterior contiene las acciones de un solo Estado al moverse dentro
del sistema poltico internacional, mientras que las polticas internacionales
se ocupan de las acciones de los estados en su interaccin de uno con otro.
As, la poltica exterior puede concebirse como un anlisis micro poltico y las
polticas internacionales como un anlisis macro poltico. En el primer caso,
el examen se dirige hacia la reforma en la cual los estados individuales, por
medio de sus encargados de la toma de decisiones, identifican sus
motivaciones y aspiraciones, formulan sus intereses, analizan sus
situaciones, seleccionan sus objetivos, y deciden y ejecutan cursos de
accin. Tambin incluye la sustancia de las polticas. La poltica exterior se
convierte en polticas internacionales cuando la poltica se vuelve conocida y
responden otros estados, comenzando ah la interaccin. El estudio de las
polticas internacionales traslada el anlisis de la formulacin y ejecucin de
27
poltica a los procesos y patrones de interaccin, las formas en que se regula

el sistema y las consecuencias resultantes de las relaciones interesados.
Una importante rea de investigacin se encuentra entre el Estado nacin
individual y el sistema global si se elige enfocarse en una regin del mundo
como Amrica Latina. Peter Berton (1969) se refiere a las polticas
regionales como submacroanlisis. Segn Berton la regin es un subsistema
de la red mundial, un agrupamiento de algunas de las unidades nacionales
del sistema internacional que interactan en bases regulares distintas del
proceso total, pero que no son autnomas y continan formando parte del
sistema global.
Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional. Editorial Gernika.
Mxico.1979.
Documento 4
MODIFICACIONES EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
Marcos Kaplan *
A partir del ltimo cuarto del siglo XIX, poco ms o menos, el capitalismo
entra en una Segunda Revolucin Industrial, que resulta ms veloz,
totalizadora e impactante que la primera, en si misma y por sus
repercusiones mundiales. Constituye un decisivo punto de viraje, a partir del
cual los problemas de hoy comienzan ya a presentar un perfil visible y da
comienzo la historia estrictamente contempornea.
La Segunda revolucin Industrial presenta, en efecto, caractersticas
especiales que la diferencian de la primera, respecto de la cual constituye a
la vez la continuidad y un salto cualitativo. Tiene un carcter ms cientfico, y
una menor dependencia relativa del empirismo. La ciencia y la tecnologa
inciden decisivamente en la organizacin y funcionamiento de las economas
y sociedades nacionales metrpolis y dependencias-, y en el sistema
internacional en su conjunto. Las ciencias progresan rpidamente, sufren
una profunda transformacin interna y aumentan sus influencias mutuas
sobre la tecnologa, la industria, la agricultura, el transporte, las
comunicaciones, la estructura econmica, la estratificacin social y el
sistema de poder. El progreso cientfico-tecnolgico posibilita una produccin
28
ms eficiente de los bienes y servicios ya existentes y de otros nuevos, con

resultados sin precedentes en cuanto a la velocidad y a los mbitos de
influencia (todos los aspectos y niveles de la organizacin, la produccin, la
existencia y la cultura, y a escala planetaria).
(...)
La segunda Revolucin Industrial opera como solvente del capitalismo liberal
clsico y como catalizador del capitalismo monoplico e imperialista que lo
reemplaza. Crea una nueva sociedad urbano-industrial en las metrpolis y,
en grado decreciente, bajo formas dependientes, desiguales y combinadas,
la proyecta desde aquellas al resto del mundo. Da un poderoso impulso a la
centralizacin y a la concentracin de capitales y empresas; (...) La masa de
equipos y su alto costo requieren enormes inversiones, que solo las grandes
empresas estn en condiciones de efectuar.
(...)
A travs del monopolio y del oligopolio, las empresas gigantes, eliminando o
reduciendo la competencia, logran mantener y aumentar sus precios de
venta y sus tasas de beneficios, alcanzado niveles superiores a los precios
de produccin y beneficios promedios. (...). Las grandes empresas fijan
precios mnimos, imponibles por una coaccin de hecho; discriminan los
precios por categoras de consumidores; recurren exitosamente al dumping;
ejercen controles de exclusividad. Regulan la aplicacin del progreso tcnico
(patentes) y el mercado de trabajo, el volumen de la ocupacin y el nivel de
las remuneraciones. Influyen decisivamente sobre la vida poltica, el Estado,
la cultura y la ideologa.
2.1
En: Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina. Amorrortu

editores. 1983.
Los
estilos
de
desarrollo
adoptados
por
los
Estados
latinoamericanos
En Amrica Latina el papel del
culturales internos que ella ha
Estado
afrontado.
est
estrechamente
relacionado con los estilos de
El
desarrollo
sustitucin de importaciones que
que
la
regin
ha
denominado
la
proceso
estrategia
de
asumido en funcin de la evolucin
caracteriz
de
del sistema capitalista mundial y de
desarrollo de la mayora de los
los procesos polticos, sociales y
pases latinoamericanos a partir de

la Segunda Guerra mundial, se
29
distingui por el intento de un
La etapa posterior se caracteriz
desarrollo interno basado en la
por la implantacin de polticas de
ampliacin del mercado interno
ajuste cuyos rasgos principales
que
fuerte
han sido la contencin salarial, la
dependencia que tena la regin en
restriccin de las demandas y el
relacin con las materias primas
recorte del gasto pblico, polticas
que poda exportar. Sin embargo,
fuertemente influidas por el Fondo
este modelo, entre otros aspectos,
Monetario Internacional y el Banco
produjo una alta concentracin de
Mundial
la renta y
una importante deuda
tendencia que se promueve en la
externa y entro en crisis no slo
mayor parte de los pases es la de
por factores econmicos, stos tal
una mayor internacionalizacin de
vez fueron menores, sino por los
la
procesos polticos y sociales que
exportaciones tengan un carcter
estuvieron ligados al proceso de
central,
industrializacin.
corrientes
enfrentara
la
de
economa,
externo
para
Desarrollo.
en
lograr
de
para
donde
La
las
fuertes
financiamiento
el
proceso
de
acumulacin.
No olvide fortalecer su proceso de

autoaprendizaje apoyndose en las lecturas
anexas, comntelas con su tutor y sus
compaeros.
30
3. FORMAS DE CONCERTACIN POLTICA REGIONAL
Elsy Luz Barrera; Maria Ester Novoa -ESAP-
31
3.1 Sistemas de concertacin poltica y econmica
Antes de introducir el tema de la concertacin regional debe retomarse el

tema de la comunidad internacional para aclarar su concepto, naturaleza y
fines.
En primera instancia, la comunidad internacional no es ms que la sociedad

internacional es decir, el conjunto de seres humanos que se encuentran
sobre la faz de la tierra, agrupados en unas sociedades a las que se
denominan estados.
La comunidad internacional establece una serie de relaciones que a su vez

dan lugar a los llamados grupos o bloques de pases, cuyos intereses los
llevan a ejercer determinadas presiones de orden poltico y econmico en
tambin determinados momento pues, la principal caracterstica de estas
asociaciones es la dinmica cambiante.
En
este
contexto,
institucionalizadas
deben
relevarse
las
relaciones
internacionales
-organizaciones creadas para tal fin- que surgieron en
la segunda mitad del Siglo XX y han venido especializndose por temticas

regladas para su accin a travs de alianzas, tratados, pactos, cdigos
internacionales, entre otros; lo cual ha generado una interdependencia de las
naciones basada en el aspecto econmico.
Los organismos internacionales pueden clasificarse como sigue:
Universales:
a. Universales de competencia general: Es decir que pueden examinar
cualquier asunto internacional y de ellos hacen parte todos los estados.
Ejemplo de ste es la ONU.
32
b. Universales de competencia especfica: Es decir que se especializan en

determinados aspectos como sucede con cada uno de los organismos
especializados de la ONU, entre ellos podemos mencionar la FAO o la
UNICEF.
Regionales: Esta clasificacin hace referencia a la ubicacin geogrfica:
a. De competencia general: Como en el universal se ocupa de asuntos

diversos, slo que su campo de accin se circunscribe a la regin. Caso
OEA.
b. De competencia limitada: Se ocupa de factores determinados en variables
como la econmica, la social, la cooperacin, etc. De este carcter son
organismos como la OTAN (Asuntos militares y de defensa); el Acuerdo
de Cartagena (integracin econmica); etc.
3.1.1. Organizacin de Estados Americanos OEA-
Histricamente8 podemos ubicar los orgenes de la Organizacin de Estados

Americanos OEA- en el ao de 1948, fecha en la que veintin pases del
continente americano reunidos en Bogot, Colombia, adoptaron la Carta de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en la que afirmaban su
compromiso con las metas comunes y su respeto por la soberana de cada
uno. Desde entonces y a travs de los aos, Canad y las naciones del
Caribe se han sumado a la OEA.
Los principios consagrados por la OEA nacieron de una historia de
cooperacin regional que se remonta hasta el siglo XIX.
30 de abril.
33
Veamos algunas fechas:

En 1826, el Libertador Simn Bolvar convoc el Congreso de
Panam con la idea de crear una asociacin de Estados
americanos.
En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana,
celebrada en la ciudad de Washington, estableci la Unin
Internacional de las Repblicas Americanas y su secretara
permanente, la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas,
precursora de la OEA.
En 1910, esta
Panamericana.
organizacin
se
convirti
en
la
Unin
En 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, los

participantes firmaron la Carta de la OEA y la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la primera
expresin internacional de principios de derechos humanos.
La transicin de la Unin Panamericana a la OEA se realiz sin tropiezos

mediante la firma del documento conocido
como La Carta de Bogot.
Los propsitos de la OEA se fundan en el
logro del orden, la paz y la justicia entre los
Estados
Americanos,
fomentando
su soberana, integridad territorial e
subregional*
su
solidaridad y colaboracin, en defensa de
independencia.
Integracin regional y
La integracin poltica y econmica de

los estados regionales constituyen formas
importantes de regulacin internacional.
En el transcurso de la historia nacional de
Amrica Latina, la integracin entre los
estados en una base subregional y, en
cierto grado regional, ha representado un
arreglo significativo en las polticas
internacionales. Las iniciativas hacia
algn tipo de integracin entre los estados
latinoamericanos
datan
desde
el
movimiento por la independencia y
continan hasta el presente.
34
La OEA esta integrada por: la Asamblea General9, el Consejo Permanente10,

el Consejo Interamericano Econmico y Social
CIES11, el Consejo
Interamericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura CIECC12, el Comit

Jurdico
Interamericano13,
la
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos14, la Reunin de Consulta de Ministerios de Relaciones

Exteriores15, la Secretara General16, y varios Organismos especializados al
igual que Entidades y Comisiones especiales.
La OEA ha generado en la regin un acercamiento poltico de importancia,

pues la presencia de Estados Unidos ha cumplido con las veces de
interlocutor ante pases desarrollados, lo cual no ha significado objetividad y
cooperacin desinteresada de su parte ante los problemas regionales.
Amrica Latina encuentra los orgenes de su integracin en la conquista y

colonizacin de su territorio, al igual que los planes emancipadores de los
prceres que vieron truncadas sus aspiraciones por la influencia externa
9
Es el rgano principal y superior de la OEA. Esta integrada por representantes de todos los pases miembros de la
organizacin, se rene una vez al ao.
10 Es un rgano de la Asamblea General y realiza funciones bsicamente de carcter poltico, acta como rgano de
consulta ante ataques armados en un pas miembro o dentro de la regin. Depende de la Asamblea y esta integrado
por un representante de cada pas miembro. De este Consejo depende la Comisin Interamericana de Soluciones
Pacficas.
11
Es el rgano que se encarga de promover la cooperacin entre los pases miembros de la OEA, buscando el
desarrollo econmico y social. Posee dos comisiones: Comisin Ejecutiva Permanente CEPCIES y la Comisin
Especial de Consulta y Negociacin CECON.
12 Es el rgano encargado de promover las relaciones amistosas y el entendimiento mutuo entre los pueblos de
Amrica. Depende jerrquicamente de la Asamblea general.
13 Es el rgano consultivo de la OEA en asuntos jurdicos, promueve el desarrollo progresivo y la codificacin del
derecho internacional y estudia los problemas jurdicos relativos a la integracin de los pases del continente.
* G. Pope Atkins. Amrica Latina en el Sistema Internacional. Ediciones Gernika 1980.
14
A esta Comisin le corresponde velar por la observancia y defensa de los derechos humanos y es rgano
consultivo de la OEA en asuntos relacionados con los Derechos Humanos.
15 Se convoca cuando se ve amenazada la paz del hemisferio, su labor es el estudio de medidas para la defensa
contra la agresin, para ello cuenta con la asesora del Comit Consultivo de Defensa, que esta conformado por
militares designados en representacin de los Estados miembros.
16 Es el rgano que gerencia la OEA, es de carcter permanente. Esta a cargo de un Secretario General, elegido
durante un periodo de cinco aos, con posibilidad de reeleccin. A continuacin se presenta una relacin de los
Secretarios Generales que ha tenido la Organizacin, hasta el Secretario actual el Sr. Cesar Gaviria Trujillo.
35
(pases industrializados), aspecto ltimo que explica las relaciones

circulantes en torno a las ciudades de mayor envergadura.
La integracin de Amrica Latina se puede estudiar desde dos mbitos: uno
el poltico, en el que los estados en correspondencia con sus compromisos se
ven abocados a adoptar polticas comunes para presentar un frente unido al
mundo externo y con ello pierden en cierto grado su soberana . El segundo, el
econmico ocurre en diversas intensidades, desde la asociacin de libre
comercio, hasta la generacin de polticas comerciales que favorezcan un
mercado comn fortalecido en todos sus aspectos, esto es factores de
produccin, mano de obra, mejor organizacin y ms comercio. Lo cual a la
postre conduce a consideraciones netamente polticas.
La necesidad de encontrar soluciones a las problemticas subregionales se

encuentra anclada principalmente en el hecho de poder librarse del trato casi
colonial, algunos sealan que hoy vivimos una neocolonizacin en la regin a manos de los pases desarrollados-, en consecuencia se obtendr mayor
autonoma para regularse -resolver sus problemticas- y atender en igualdad
de condiciones los procesos integracionistas de otras regiones.
En esta perspectiva a continuacin se tomarn algunos de los ms

importantes procesos de integracin regional que han marcado la existencia
regional.
3.1.2. El Sistema Econmico Latinoamericano SELA-
Los pases desarrollados, despus de la II Guerra Mundial, disearon una

estrategia econmica fundada en dos proposiciones: el pleno empleo y la
estabilidad de precios. Durante los primeros aos de posguerra lograron un
xito considerable en el equilibrio de los precios y en el mantenimiento de
niveles elevados de empleo. Esta situacin sin embargo se desmorona en
1973-1975 cuando ven descender sus tasas de crecimiento, aumentar el
desempleo y elevarse los precios.
36
Las tasas crecientes de inflacin y la depresin econmica, producen una

postura ms dura de los pases industrializados frente a las necesidades y
problemas del Tercer Mundo. Responsabilizan de esta crisis a los problemas
energticos y en especial a los nuevos precios del petrleo.
Amrica Latina y el Caribe, al igual que todos los pases en desarrollo,

experimentan los efectos negativos de la crisis de los pases industrializados.
El crecimiento de su producto bruto disminuye; crece el dficit en la balanza
de pagos, aumenta el desempleo y se eleva el endeudamiento externo.
Dentro de esta situacin, Amrica Latina crea el Sistema Econmico

Latinoamericano SELA-, mediante el Convenio de Panam suscrito el
octubre de 1975.
El SELA es un organismo de: a) Cooperacin Internacional, cuyo propsito

es promover la cooperacin interregional para la solucin conjunta de
problemas y ofrecer programas que contribuyan a mejorar las condiciones
sociales y econmicas de los Estados miembros; b) Consulta y coordinacin,
para acordar las posiciones comunes latinoamericanas en los organismos
internacionales o ante pases o grupos de naciones de fuera de la regin..17
17
Tomado de: La comunidad internacional, sus instituciones. Ministerio de Educacin Nacional. Oficina de Relaciones
Internacionales. 1990.
37
Pases miembros del SELA
Documento 1
HACIA UN NUEVO PANAMERICANISMO?
Alfredo Toro Hardy*
La nocin de Panamericanismo surge en los Estados Unidos, al amparo de la
Primera Conferencia Panamericana de Washington, en 1889. Se trataba, sin
embargo, de un concepto ms propio del siglo XX que del siglo XIX. En el
XIX Estados Unidos estaba demasiado ocupado estructurando su propio
territorio como para pensar en trminos de la Amrica toda. ser una vez
38
concluido su proceso de integracin nacional, cuando el pas del norte

buscar proyectar su presencia sobre el conjunto del hemisferio.
Etimolgicamente, panamericanismo significa "una sola unidad de toda
Amrica". A travs de esta idea, Estados Unidos persegua dar sustento a
sus ambiciones sobre la extensa regin situada al Sur del Ro Grande. De la
misma manera en que algunas dcadas antes Francia haba acuado el
trmino Amrica Latina para justificar su proyeccin hegemnica sobre la
Amrica Ibrica, Washington recurra ahora a un nuevo trmino con iguales
propsitos.
El panamericanismo buscaba encontrar sus races en dos factores. El
primero, de naturaleza geogrfica. El segundo, de naturaleza histrica. El
geogrfico era obvio en s mismo y responda a la realidad de ese inmenso
continente, situado entre dos ocanos descubierto por Coln. El histrico, por
su parte, aluda a la condicin de civilizaciones trasplantadas desde el otro
lado del ocano, que compartan la Amrica Anglosajona y la Amrica
Ibrica, as como el episodio comn de emancipacin vivida por ambas.
Intelectuales latinoamericanos de aquella hora como Rod, Mart, Daro,
Montalbo, Ugarte o Ingenieros, vieron con suspicacia el surgimiento de la
idea panamericanista. Sin embargo, la misma se afianz como justificacin
conceptual a una interrelacin poltica y comercial cada vez ms dinmica.
En 1910 Buenos Aires servira de sede a la cuarta conferencia
Panamericana. All surgir la denominacin Unin Panamericana y se
formalizar la creacin de un rgano permanente con sede en Washington.
A partir de los aos 30, la nocin de Panamericanismo ira perdiendo fuerza,
mutando en un nuevo concepto, Interamericanismo. Este cambio adquirir
forma jurdica a travs de dos instrumentos internacionales: El Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca de 1947 y la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos de 1948. La diferencia entre ambos
era sutil, pero importante. En interamericanismo no responda a la idea de un
"todo", sino ms bien a la "relacin" entre sus diversas partes.
Curiosamente, con el despuntar del Siglo XXI la nocin panamericanista
pareciera estar evidenciado un inesperado renacer. En efecto, ms que una
"relacin" entre las diversas partes del amplio continente americano, las
tendencias podras estar apuntando hacia la conformacin de un "todo". En
el campo econmico y comercial se marcha inexorablemente hacia la
integracin hemisfrica. Sin embargo, mucho ms significativa que aquella es
la imbricacin cultural que parece estarse produciendo entre las dos grandes
vertientes de Amrica.
39
En el mbito econmico Amrica Latina se ha transformado en un

interlocutor cada vez ms vital para los Estados Unidos. A finales de esta
dcada Amrica Latina sobrepasar a Europa y a Asia para convertirse en el
principal destino comercial de los Estados Unidos. Ms temprano que tarde
el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas -ALCA- se impondr como
realidad inescapable dando forma a un gran bloque econmico.
Es en el campo cultural, no obstante, donde la interrelacin entre el Norte y el
Sur se har mucho ms notoria. Desde hace largos aos la penetracin
cultural estadounidense en Amrica Latina se ha venido sintiendo con fuerza,
determinando una autntica trasculturizacin de la regin. Pero, no se trata
de una autopista de una sola va. Tambin desde la Amrica Latina hacia el
norte se ha venido produciendo una invasin cultural. Cada da ms los
Estados Unidos van sufriendo el impacto de la "hispanidad", la cual va
afianzando su presencia en la nueva identidad estadounidense.
(...)
El signo de este posible panamericanismo en ascenso pareciera basarse en
la dependencia recproca y la integracin inescapable. El Norte anglosajn y
el Sur latino son dos mundos que, por vas muy distintas y con experiencias
histricas muy dismiles, estaran confluyendo hacia un destino comn. No se
tratara sin embargo, de la imposicin de un espacio sobre otro, con la
consiguiente claudicacin de valores y estilos de vida por la parte ms dbil.
Se tratara, por el contrario, del encuentro de un punto equidistante a ambos
extremos, con inevitables concesiones recprocas y aceptacin de los valores
del otro. Ello representara un cambio fundamental con respecto a la visin
cargada de menosprecio y prejuicio con la que Estados Unidos
tradicionalmente mir hacia Amrica Latina.
*En: La era de las aldeas. La pequea aldea vs. La aldea global. Villegas
Editores 2002.
3.1.3. El rea de Libre Comercio de las Amricas -ALCAALCA-
El ALCA es un proceso de expansin del Tratado de Libre Comercio de

Amrica del norte (TLC) hacia los dems pases del hemisferio, excluyendo a
Cuba. Su fin es regular las economas mediante la integracin de los pases
teniendo como fundamento el modelo de libre mercado antes mencionado.
40
La propuesta del ALCA se hizo en la reunin de las Amricas realizada en

Miami en 1994, integra 34 pases -desde Alaska hasta la Patagonia- y espera
que se convierta en un acuerdo similar al NAFTA, lo cual es considerado por
algunos analistas como un obstculo para el desarrollo de los pases ms
pobres dadas las condiciones en las que abren sus fronteras y reducen
aranceles en tanto los pases ricos no hacen lo propio y por lo tanto el reparto
justo y equitativo de los beneficios potenciales del libre comercio queda en
entre dicho.
Se considera que la implementacin del ALCA puede afianzar an ms los

fenmenos de desigualdad econmica y de aceleracin del incremento de la
deuda externa, colapsando as las polticas de desarrollo social en trminos
de salarios, salud y seguridad.
La dependencia de los socios pobres del ALCA respecto del rico se

vislumbra en todos los mbitos y se acenta en el alimentario pues mientras
Amrica Latina restringe y asfixia su agricultura, Estados Unidos estimula y
protege la suya, siendo su efecto directamente proporcional a los resultados.
A estos efectos y no lejos de la realidad cercana se podran aunar otros

relacionados con la permanencia de las democracias existentes y el boom
tecnolgico
que
atropella
inclementemente
por
sobreproduccin
incapacidad de pago.
41
El proceso:
1994 Propuesta
1998 Inicio de las negociaciones
y
definiciones
2001 Avance
futuras
2002 Inicio de las negociaciones
sobre
modalidades
y
procedimientos
2005 Enero dificultades en las
negociaciones
2008 Negociaciones estancadas.
Quienes atacan el ALCA consideran que

su implementacin trae consigo la perpetuidad del deterioro del nivel de vida
de Amrica Latina. En tanto sus defensores consideran que las economas a
escala y los grandes mercados pueden aportar prosperidad. La competencia
trae consigo mayores niveles de exigencia en todos los rdenes de la
sociedad que, de cerrarse a los procesos de globalizacin, se encuentran
ante desventajas fcilmente comparativas tanto en conocimientos como en
crecimiento econmico.
42
Los principios del ALCA son:
Preservacin de la democracia
Erradicacin de la pobreza
Conservacin del medio ambiente y desarrollo sostenible
Integracin y libre comercio en el hemisferio.
Qu se esta negociando?
Efectos colaterales
El Acceso a :
Agricultura
Bienes industriales
Servicios
Inversiones
Las reglas:
Antidumping, subvenciones
Poltica de competencia
Propiedad intelectual
esperados
Fortalecimiento de la
democracia
Perfeccionamiento de la CAN
Poltica macroeconmica
Desarrollo de infraestructura
Poltica de ajuste productivo
Desarrollo Institucional
3.1.4. Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe ALBALa Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA) es una
propuesta de integracin para Amrica Latina y el Caribe que pone nfasis
en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. Se concreta en un
proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica
entre pases de Amrica Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba
y Venezuela como contrapartida del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA), impulsada por Estados Unidos y unos 27 pases aliados. Mientras el
ALCA responde a los intereses del capital trasnacional y persigue la
liberalizacin absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el
ALBA expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos.
Los pases miembros de este mecanismo de integracin son: Venezuela,
Cuba, Nicaragua, Bolivia y Dominica.
43
Se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear y aprovechar las

ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las
asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basa en la
cooperacin de fondos compensatorios para corregir las disparidades que
colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias.
Por esta razn la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin
latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-regionales, abriendo
nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de nuestras
posiciones e identificar espacios de inters comn que permitan constituir
alianzas estratgicas y presentar posiciones comunes en el proceso de
negociacin. El desafo es impedir la dispersin en las negociaciones,
evitando que las naciones hermanas se desgajen y sean absorbidas por la
vorgine con que viene presionndose en funcin de un rpido acuerdo por
el ALCA.
El ALBA es una propuesta para construir consensos para repensar los

acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno
nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades
sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. Otorga
prioridad a la relacin entre los propios pases en pie de igualdad y en el bien
comn, basndose en el dilogo subregional y abriendo campos de alianzas
estratgicas fomentando el consenso y el acuerdo entre las naciones
latinoamericanas.
Se constituy en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de 2004 por el

acuerdo de Venezuela y Cuba, con la implicacin personal de los presidentes
de ambos pases, Hugo Chvez y Fidel Castro. El 29 de abril de 2006 se
sum al acuerdo Bolivia. Daniel Ortega firm en enero de 2007 un acuerdo
por el cual Nicaragua entrar en un futuro a formar parte de la unin. El 20 de
44
febrero de 2007 los estados caribeos de Antigua y Barbuda, Dominica y San

Vicente y las Granadinas, pertenecientes al CARICOM (Comunidad
Caribea), suscriben el Memorando de Entendimiento1 .
Principios rectores del ALBA
1. La integracin prioriza la liberalizacin del comercio y las inversiones.
2. La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es una
propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza, la
exclusin social, contra los altos ndices de analfabetismos y de
pobreza que existen principalmente de Amrica Latina y el Caribe.
3. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los
derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente
y a la integracin fsica
4. En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos
subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de
los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores
agrcolas.
5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental,
las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se
veran irreversiblemente afectados si ocurre una inundacin de bienes
agrcolas importados, an en los casos en los cuales no exista
subsidio.
6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una
mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es una
forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con
la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y
autosuficiencia alimentara. En estos pases la agricultura es, ms
bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra
actividad econmica.
7. ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a
saber:
a. La pobreza de la mayora de la poblacin;
b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases.
c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las
relaciones internacionales.
d. El peso de una deuda impagable.
e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y
el BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las
bases de apoyo social y poltico.
f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el
conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales
acuerdos de propiedad intelectual; y,
45
g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin

de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin
de los medios de comunicacin social
8. Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales
procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las
capacidades de gestin pblica.
9. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de
una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el
fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano
en los asuntos pblicos.
10. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si slo
esto bastara para garantizar automticamente el avance hacia
mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo.
11. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las
disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no
puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio
de los ms dbiles.
12. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda
econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda
influencia nefasta de los organismos internacionales.
46
Pases miembros del ALBA
3.2. ALGUNOS SUBSISTEMAS DE INTEGRACIN SUBREGIONAL

3.2.1. Sistema Andino de Integracin- CAN
Los pases andinos han pretendido crear una red de interrelaciones en lo
poltico, en lo econmico, en lo social ,en lo educativo y cultural, como medio
para avanzar en un proceso amplio de integracin en el cual se encuentran
hoy varios acuerdos y convenios (...) que constituyen partes de un mismo fin
que operan en forma interrelacionada y complementaria. (...). El Acuerdo de
Cartagena18 de integracin econmica- suscrito en 196919, marc el inicio
18
Tambin conocido como Pacto Andino.
19
El 26 de mayo, se reuni un grupo de pases suramericanos del rea Andina con el propsito de
47
de un nmero de instituciones y de nuevos acuerdos y convenios especficos

que iran surgiendo y que contribuiran a estructurar ese sistema20, entre los
que se deben mencionar niveles jerrquicos como El Parlamento Andino y el
Tribunal andino de Justicia; instituciones autnomas como la Corporacin
Andina de Fomento (CAF); y, Convenios como el Andrs Bello.
Durante casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por

distintas etapas, llegando a un esquema de regionalismo abierto y dejando
atrs el modelo cerrado -hacia adentro acorde con el modelo de sustitucin
de importaciones- inicialmente propuesto.
En resumen, la Comunidad Andina es una organizacin subregional con

personera jurdica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela y compuesta por el Sistema Andino de Integracin (SAI)
que se constituye en un conjunto de rganos e instituciones que trabajan
estrechamente vinculados entre s y cuyas acciones estn encaminadas a
lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina,
promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con
el proceso.
Son objetivos de la CAN, promover el desarrollo equilibrado y armnico de

sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento
por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar la
participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin
gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento
establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos. Efectivamente la CAN empez a funcionar el
1 de agosto de 1997.
20
Tomado de: La comunidad internacional, sus instituciones. Ministerio de Educacin Nacional.

Oficina de Relaciones Internacionales. 1990.
48
persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
El sistema andino de integracin y la comunidad andina se han visto

afectados en su desarrollo por el anuncio de retiro de Venezuela por parte
del presidente Hugo Chvez, desde el ao 2006 dado que como esta
organizado el sistema no responde a los inters del proyecto bolivariano
impulsado por este presidente.
Pases miembros de la CAN
3.2.2 MERCOSUR
Despus de adelantar acuerdos, el Mercado Comn del Sur Mercosurentr en vigencia el 1 de enero de 1995, conformado por Brasil, Paraguay,
Uruguay, Argentina y Chile.
49
El Mercado Comn del Sur -Mercosur21- es un convenio comercial bajo la

figura de unin aduanera, que ha dado en llamarse imperfecta debido a la
larga lista de excepciones de productos "sensibles" no contemplada dentro
del mismo.
Mercosur se origin en una decisin esencialmente poltica pues se

encuentra inmersa en un esquema de cooperacin intergubernamental con
objetivos centrados en la coordinacin de polticas macroeconmicas, el
desarrollo sostenible y la participacin de la sociedad civil. Esto ltimo para
los entendidos en el tema puede "suscitar fuertes presiones en cada pas por
la cantidad de intereses domsticos en juego, lo que provoca que el
esquema de relacin intergubernamental derive en una pugna entre naciones
por hacer predominar los intereses nacionales -ms probablemente los de los
grupos ms poderosos-. Por lo tanto, es urgente transformar la cooperacin
intergubernamental en sistema regional de instituciones supranacionales que
aseguren un proceso de toma de decisiones de tipo regional y le den
continuidad y permanencia a la integracin del Mercosur"22.
"En el caso especfico del Mercosur, la integracin tambin puede responder

a otro tipo de motivaciones adicionales, como lo son la necesidad de
consolidar regmenes democrticos incipientes, el predominio de una
ideologa favorable al libre mercado y a la liberalizacin de las economasgeneradas por presiones externas o procesos de bandwagoning- y los flujos
naturales de comercio. En relacin con esta ltima razn, algunos autores
argumentan que el Tratado de Asuncin puede haber formalizado tan solo
21
Tratado de Asuncin, firmado el 1 de enero de 1995 por Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina y Chile.
22
Mujica, Maria Eugenia. El Mercosur. En: Sociedad Civil e integracin en las Amricas. Una mirada al Mercosur. Jorge Reinel
Pulecio y Andrs Franco, editores. Universidad Javeriana. Fescol. 1997.
50
una integracin de hecho basada en la existencia de flujos comerciales

naturales entre pases vecinos (Foders, 1996:2)23.
(...)
Los aspectos cruciales adicionales para garantizar la consolidacin de la

integracin se resumen en la coordinacin de las polticas macroeconmicas
y el tipo de cambio, la viabilidad financiera y la movilizacin de recursos, el
desarrollo tecnolgico y cultural, la armonizacin de las polticas comunes, la
compatibilizacin de las polticas con condiciones de desarrollo sustentable, y
la instauracin del criterio de supranacionalidad."24.
Otra accin de integracin se materializ mediante el Tratado de

Cooperacin Amaznica el 3 de Julio de 1979 por Brasil, Bolivia, Colombia,
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, cuya intensin era adelantar
acciones conjuntas para la promocin del desarrollo econmico y social de
los territorios amaznicos, de este modo se garantizaba la proteccin al
medio ambiente y la utilizacin racional de los recursos naturales.
Cada Estado reconoce sus derechos y responsabilidades sobre dicho

territorio con la intencin de evitar la injerencia de pases externos a la regin
en lo concerniente al uso y destino de la Cuenca Amaznica. En
consecuencia el Tratado dice, que los pases amaznicos se comprometen a
habilitar los ros del rea de manera que sean navegables y se conviertan en
medio de comunicacin con el ocano Atlntico, de igual forma deben
23
Esta afirmacin se deriva de la aplicacin de modelos de gravedad que atribuyen los incrementos comerciales a
ahorros de costos de transporte debido a la sustitucin del comercio de terceros pases por el comercio de pases
vecinos.
24
Ibidem
51
promover procesos investigativos y tecnolgicos, los servicios de salud, el

comercio, el turismo y en general el desarrollo integral de la regin.
Documento 2
LAS ESTRATEGIAS DE LA INTEGRACIN HEMISFRICA
Alfredo Toro Hardy*
La aprobacin del Nafta (Estados Unidos, Mxico y Canad) gener una
desgarradora divisin interna en los Estados Unidos. La misma habra de
proyectarse sobre la ratificacin de los acuerdo del Gatt en el otoo de 1994.
Para obtener el respaldo del congreso a estos acuerdos, el presidente
Clinton tuvo que renunciar a solicitar al Congreso la renovacin del llamado
"fast track". Este mecanismo permite al ejecutivo negociar acuerdos
comerciales, sobre la base de que el Congreso puede aprobarlos o
rechazarlos en su totalidad, pero no enmendarlos pieza por pieza. Sin "fast
track" la ampliacin del Nafta hacia el resto de Amrica Latina quedaba
suspendida. La idea de que, comenzando por Chile, uno a uno los pases de
la regin podran irse incorporando al Tratado de Libre Comercio
Norteamericano quedaba en entredicho.
Este parntesis abierto a la proyeccin del Nafta hacia el Sur, fue
aprovechado de diversas maneras por los principales pases del hemisferio.
De alguna manera, cada uno de ellos dise su propia estrategia para hacer
frente a la situacin. Los dos mayores pases de Amrica Latina, Mxico y
Brasil, pusieron en marcha proyectos altamente articulados.
Mxico vio, en este periodo de espera, la mejor de las oportunidades para
consolidar su posicin de puente natural entre Estados Unidos y Amrica
Latina. En definitiva, si el Nafta hubiese seguido avanzando hacia el Sur a un
ritmo continuo, Mxico hubiese visto decrecer paulatinamente su importancia
no slo en relacin a los Estados Unidos, sino frente al conjunto de la regin.
La dilacin impuesta a este proceso, le permiti afianzar su posicin. La
estrategia seguida consisti en multiplicar aceleradamente los acuerdos de
libre comercio bilaterales, con el mayor nmero de pases de la regin. De
esta manera, se negociaron los acuerdos con Colombia y Venezuela para
conformar el llamado Grupo de los 3, al tiempo que se negociaba de manera
simultnea con Chile, Costa Rica, Bolivia y los dems pases del Mercado
Comn Centroamericano.
52
Dentro de la estrategia mexicana era fundamental presentarse como puerta

de entrada indirecta al Nafta, razn por la cual todos los acuerdos
negociados por Mxico llevaban la marca indeleble de las reglas establecidas
por el Tratado de Libre Comercio Norteamericano. En definitiva, Mxico
persegua fortalecer su posicin para que cuando llegase la negociacin
inevitable con el gigante del Sur, el Mercosur, tuviese ya garantizado un
papel protagnico. De lo contrario, corra el riesgo de que Estados Unidos y
el Mercosur se entendiesen directamente.
La estrategia brasilea iba por un camino totalmente diferente. En tanto
piedra angular del Mercosur, Brasil quiso aprovechar el periodo de espera
impuesto, para aglutinar a la Amrica del Sur en torno a este mecanismo de
integracin. De esta manera, avanz en la direccin de una Asociacin de
Libre Comercio Suramericana, negociando acuerdos con Chile y Bolivia y
ms tarde con la propia Comunidad Andina.
El objetivo del Brasil era claro: conformar un bloque suramericano liderado
por el Mercosur, que pudiese negociar en los mejores trminos posibles con
el gigante del Norte. Ello implicaba, desde luego, plantear la negociacin
directamente a la cabeza, Estados Unidos, obviando la intermediacin de
Mxico. Paralelamente, Brasil visualizaba la negociacin de acuerdo de libre
comercio Mercosur-Unin Europea, no solo como un saludable contrapeso a
los Estados Unidos, sino como una frmula para afianzar el peso especfico
del Mercosur.
Mientras los dos grandes de Amrica Latina definan sus estrategias, tambin
Estados Unidos hizo lo propio. Imposibilitada en el corto plazo para seguir el
proceso de expansin del Nafta hacia el Sur, la Casa Blanca busc un
camino alternativo: lanzar la tesis de una Area de Libre Comercio en Las
Amricas para el ao 2005. Con ello no slo diriga un mensaje de esperanza
a Amrica Latina sino que defina un sentido de propsito claro en momentos
de incertidumbre.
No obstante, la nitidez del mensaje contrastaba abiertamente con sus
posibilidades reales de ejecucin. Pocas veces antes, en efecto, la Casa
Blanca se haba encontrado en una situacin tan difcil. No solo cargaba a
sus espaldas con la falta de un fast track" y con el "estado de guerra" que
haba generado la ratificacin del Nafta en el Congreso sino con el reciente
descalabro de su propio partido en el Congreso.
De hecho, el avasallante triunfo de los republicanos en las elecciones
legislativas de Noviembre del 94, trajo consigo un nuevo prototipo de
republicano, caracterizado por su nacionalismo y su oposicin al libre
comercio. Si hasta ese momento los mayores opositores al Nafta y al libre
53
comercio, haban sido los sindicatos y las asociaciones ambientalistas,

adscritos a las bases del partido Demcrata, ahora haba que sumarle
tambin esta nueva camada de republicanos de extrema derecha. La falta de
apoyo para seguir adelante con la integracin hacia el Sur y los acuciantes
problemas planteados en otras latitudes, hicieron que el Area de Libre
Comercio hemisfrica cayera pronto en la rutina burocrtica y formalista.
Tras la llegada de Bush a la Casa Blanca y con el acrecentado poder de sta
despus del 11 de Septiembre, nuevamente ha cobrado vigencia la tesis del
Area de Libre Comercio de Las Amricas. Ser interesante ver cmo
reaccionan a sta tanto los pases latinoamericanos como el Congreso de los
Estados Unidos.
En: La era de las Aldeas. Alfredo Toro Hardy. Villegas Editores
4. CUBA
SE INSERTA EN EL PROCESO DE GLOBALIZACION E
INTEGRACION LATINOAMERICANA CON MIRAS AL SIGLO XXI

(La mirada cubana).
En 1972 cuando Cuba ingres en el sistema de relaciones de cooperacin e

integracin de los entonces pases socialistas de Europa, denominado
Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME), el representante cubano
manifest que con ese paso Cuba no renunciaba a su integracin con su
escenario natural, Amrica Latina y el Caribe. Las circunstancias de
entonces, en donde el hegemonismo norteamericano haba logrado imponer
en el continente su poltica contra la revolucin Cubana - y no vamos a
recordar aqu las sanciones de la OEA y la ruptura de relaciones diplomticas
con Cuba, con la sola excepcin de Mxico- impedan esto.
54
Tomado de: www.gfmer.ch/.../Countries/images/Cuba_map.gif
Al comienzo del Siglo XXI, las circunstancias son otras, y hoy Cuba
reintegrada al Concierto Latinoamericano y Caribeo, es tambin uno de los
actores del continente que, de concierto con otros pases del rea, busca
formas de concertacin y cooperacin que propendan por la integracin. Esa
idea-fuerza forma parte del imaginario popular y poltico latinoamericano que
arranca de las luchas de nuestros prceres hace casi dos siglos y contina
siendo an una aspiracin por materializar.
... "el proceso de globalizacin no es uniforme, ni tampoco exento de

contradicciones, Se mantienen las viejas contradicciones y afrontan otras
nuevas.
Se mantiene la contradiccin entre el Norte y el Sur y el aumento de la
brecha entre ambos grupos de pases, las contradicciones y competencias
entre los bloques econmicos del sistema y al interior de cada uno de ellos,
las contradicciones y competencia entre los bloques econmicos del sistema
y al interior de cada uno de ellos, las contradicciones y competencia entre los
principales
actores
de
la
economa
mundializada,
las
Empresas
transnacionales y tambin la lucha por las ganancias de las fracciones
55
transnacionalizadas de las burguesas tanto de los pases centrales como del

Sur en su necesidad de expansin.
Cuba est demostrando que es posible atenuar las tendencias negativas y

aprovechar las contradicciones del sistema por parte de una revolucin en el
poder para existir en un mundo globalizado.
Cuba apoya los procesos de concertacin poltica e integracin econmica

que tienen lugar en el continente, dado que el tema de la unidad
latinoamericana es uno de los ms importantes en la poltica exterior cubana
(Valds, 1994:124).
En la proyeccin externa de la Revolucin esto es una constante, de ah que

haya expresado su inters en participar en esos procesos en condiciones de
plena igualdad y soberana. Las limitantes que ha podido encontrar estn
signadas por la poltica norteamericana contra Cuba que persigue hacer
abortar cualquier tipo de relacin de Cuba con el continente (Ley HalsBurton). En los hechos las relaciones econmicas y comerciales de Cuba con
Amrica Latina y el Caribe han venido amplindose en los ltimos aos a
pesar del aumento de la agresividad norteamericana.
El comercio y la inversin son dos de los ejes de la perspectiva cubana en la

bsqueda de caminos para la integracin latinoamericana y en estos terrenos
Cuba presenta atractivos para incrementar los lazos con Amrica Latina.
La Regin puede considerarse el primer socio comercial de Cuba
y el
comercio con el Caribe, especficamente, se aproxima a los USS$ 1500

millones de dlares. Es conveniente sealar que para la Regin, Cuba es un
importador neto, constituyndose los alimentos y energticos los principales
56
rubros de esas importaciones. Estos aspectos propician las relaciones con

Cuba.
Cuba es tambin atractiva en el terreno de la inversin, sobre todo para

empresas medianas y pequeas, dado que es un terreno en el que no hay
que competir con las transnacionales norteamericanas. A fines de 1999 el
21% por ciento de las Asociaciones con capital extranjero existentes en la
isla eran con capital latinoamericano, totalizando 83, de ellas 13 eran de
Mxico y 12 de Venezuela.
Sobre la base del respeto a la soberana, la autodeterminacin y la identidad

de los Estados miembros, Cuba pertenece a distintos organismos
multilaterales de la Regin. Es miembro fundador del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA); de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), y de su sede subregional el Comit para el Desarrollo y la
Cooperacin del Caribe(CDCC); de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC); de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE); de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y mantiene relaciones
econmicas y de cooperacin con los Estados agrupados en los distintos
esquemas de integracin existentes: MERCOSUR, CAN, SICA Y CARICOM.
Las relaciones de colaboracin tambin constituyen elementos importantes

que en el camino pueden conducir a la mayor unidad del continente y en esa
esfera Cuba mantiene una accin sostenida y notable, an en la dcada de
los aos noventa en medio de las dificultades que atraves el pas... Cuba
brinda asistencia mdica para Amrica Latina, ofrece ayuda mdica de
emergencia, educativa, cultural y artstica. Desde 1999 se cre la Escuela
Latinoamericana de Ciencias Mdicas en la que estudian ms de 3000
jvenes procedentes de Latinoamrica...Estas referencias muestran que hay
potencialidades para desarrollar y que efectivamente se estn desarrollando
57
relaciones econmicas y de cooperacin mutuamente ventajosas entre Cuba

y el resto de la regin. En la actualidad con Venezuela se han suscrito
diversos acuerdos de cooperacin porque existe voluntad poltica.... hay
efectivamente una experiencia progresiva de desarrollo en las diversas
formas de concertacin econmica y de colaboracin.
La Constitucin de la Repblica de Cuba en su artculo 12 inciso e, reafirma

la voluntad de integracin y colaboracin con los pases de Amrica Latina y
el Caribe como va para lograr la verdadera independencia, lo que nos
permitira avanzar hacia el lugar que nos corresponde en el mundo y en
funcin de este principio es que hay que entender la posicin y la poltica
cubana.
Son pasos que nos pueden ir acercando al gran ideal de la integracin de

Amrica Latina y el Caribe. Es nuestro desafo para el siglo XXI. (Extractos
de la conferencia CUBA: PERSPECTIVAS EN LOS PROCESOS DE
GLOBALIZACION E INTEGRACION del profesor Jos Bell Lara de la
Universidad de la Habana
en el Seminario Internacional de Integracin
realizado en la ESAP en el ao 2000).

compaeros.
58
PASANDO EL TIEMPO REPASANDO LA LECCIN

A continuacin encontrar palabras escritas en desorden, stas tienen
relacin con los temas tratados en el captulo, ordnelas y hable sobre
ellas
P
PARA
REFLEXIONAR
Construya y desarrolle una hiptesis que reafirme o rebata la

siguiente afirmacin:
En la regin latinoamericana, el sistema poltico tiene que hacer
adaptaciones propiciadas por el sistema econmico, lo cual conlleva
la implementacin de reformas de carcter constitucional para
responder a los intereses de los grupos econmicos dominantes.
59

A continuacin encontrar un crucigrama relacionado con los temas tratados,
siga las pistas y tenga en cuenta en sentido que le indican los nmeros:
1
2
6
3
4
9
8
7
1
0
1. Idelogo cubano cuya trascendencia se basa en el sentido de pertenencia a

nuestra Amrica.
2. Cultura precolombina mexicana.
3. Forma de participacin predilecta de Estados Unidos.
4. Segn Marcos Kaplan, sta expresa la estructura social y el sistema de
dominacin que surge de ella y la mantiene.
5. Hace parte de la identidad.
6. De lo que ha carecido Amrica Latina, gracias a sus compromisos
internacionales.
7. A manos de este grupo social pas Amrica Latina, tras la independencia.
8. En este pas se inici la independencia latinoamericana.
60
9. En otro momento fue parte de Colombia y se perdi a causa de la intervencin

Estadounidense.
10. Promotor de un movimiento guerrillero nicaragense
PARA
REFLEXIONAR
En Grupo:
Tomando como base las conceptualizaciones aqu esbozadas,
identifique puntos de anlisis en la perspectiva de cualificar la
situacin de Amrica Latina en relacin con el Sistema Poltico
Internacional.
Individualmente:
A continuacin encontrar un fragmento de las Venas abiertas
de Amrica Latina*, analcelo y plantee mediante un ensayo sus
puntos de vista de acuerdo con los contenidos de la unidad.
*Eduardo Galeano. Segunda parte. La estructura contempornea del despojo. Pgs.431-433. 60
edicin. Siglo 21 editores. 1990.
Documento de consulta:
GLOBALIZACIN ECONMICA Y CONCERTACION REGIONAL
En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 10(1): 44-46.
Faras, Rodrigo. 1995. "Globalizacin econmica y concertacin regional"
www.fasoc.cl/php/fasoc.php?seccion=articulo&id_articulo=298 - 16k
61
Nunca seremos dichosos nunca!

Haba profetizado Simn Bolvar
Para que el imperialismo norteamericano pueda, hoy da, integrar para reinar
en Amrica Latina, fue necesario que ayer el Imperialismo britnico
contribuyera a dividirnos con los mismos fines. Un archipilago de pases,
desconectados entre s, naci como consecuencia de la frustracin de nuestra
unidad nacional. Cuando los pueblos en armas conquistaron la
independencia, Amrica Latina apareca en el escenario histrico enlazada
por las tradiciones comunes de sus diversas comarcas, exhiba una unidad
territorial sin fisuras y hablaba fundamentalmente dos idiomas del mismo
origen, el espaol y el portugus. Pero nos faltaba como seala Tras, una de
las condiciones esenciales para constituir una gran nacin nica: nos faltaba
la comunidad econmica.
Los polos de prosperidad que florecan para dar respuesta a las necesidades
europeas de metales y alimentos no estaban vinculados entre s: las varillas
del abanico tenan si vrtice al otro lado del mar. Los hombres y los capitales
se desplazaban al vaivn de la suerte del oro o del azcar, de la plata o del
ail, y slo los puertos y las capitales, sanguijuelas de las regiones
productivas, tenan existencia permanente. Amrica Latina naca como un
solo espacio en la imaginacin y la esperanza de Simn Bolvar, Jos Artigas
y Jos de San Martn, pero estaba rota de antemano por las deformaciones
bsicas del sistema colonial. Las oligarquas portuarias consolidaron, a travs
del comercio libre, esta estructura de la fragmentacin, que era su fuente de
ganancias: aquellos traficantes ilustrados no podan incubar la unidad nacional
que la burguesa encarn en Europa y en Estados Unidos. Los ingleses,
herederos de Espaa y Portugal desde tiempo antes de la independencia,
perfeccionaron esa estructura todo a lo largo del siglo pasado, por medio de
las intrigas de guante blanco de los diplomticos, la fuerza de extorsin de los
banqueros y la capacidad de seduccin de los comerciantes. Para nosotros,
la patria es Amrica, haba proclamado Bolvar: La Gran Colombia se dividi
en cinco pases y el libertador muri derrotado. Nunca seremos dichosos,
nunca!, dijo al general Urdaneta. Traicionados por Buenos Aires, San Martn
se despoj de las insignias del mando y Artigas, que llamaba americanos a
sus soldados, se march a morir al solitario exilio de Paraguay : el Virreinato
del Ro de la Plata se haba partido en cuatro. Francisco de Morazn, creador
de la repblica federal de Centroamrica, muri fusilado25, y la cintura de
25
Mand preparar las armas, se descubri, mand apuntar, corrigi la puntera, dio la voz de fuego y
cay; an levant la cabeza sangrienta y dijo: estoy vivo; una nueva descarga lo hizo expirar. Gregorio
Bustamante Maceo, Historia Militar de El Salvador, San Salvador, 1951.
En la Plaza de Tegucigalpa, la banda toca msica ligera todos los domingos por la noche al pie de la
estatua de bronce de Morazn. Pero la inscripcin est equivocada: sta no es la estampa ecuestre del
campen de la unidad centroamericana. Los hondureos que haban viajado a Pars, tiempo despus del
62
Amrica se fragment en cinco pedazos a los que luego se sumara Panam,

desprendida de Colombia por Teddy Roosevelt.
El resultado est a la vista: en la actualidad cualquiera de las corporaciones
multinacionales opera con mayor coherencia y sentido de unidad que este
conjunto de islas que es Amrica Latina, desgarrada por tantas fronteras y
tanta incomunicaciones. Qu integracin pueden realizar entre s, pases que
ni siquiera se han integrado por dentro? Cada pas padece hondas fracturas
en su propio seno, agudas divisiones sociales y tensiones no resueltas entre
sus vastos desiertos marginales y sus oasis urbanos. El drama se reproduce
en escala regional. Los ferrocarriles y los caminos, creados para trasladar la
produccin al extranjero por las rutas ms directas, constituyen todava la
prueba irrefutable de la impotencia o de la incapacidad de Amrica Latina para
dar vida al proyecto nacional de sus hroes ms lcidos. Brasil carece de
conexiones terrestres permanentes con tres de sus vecinos, Colombia, Per y
Venezuela, y las ciudades del Atlntico no tienen comunicacin cablegrfica
directa con las ciudades del Pacfico, de tal manera que los telegramas entre
Buenos Aires y Lima o Ro de Janeiro y Bogot pasan inevitablemente por
Nueva York; otro tanto sucede con las lneas telefnicas entre el Caribe y el
sur. Los pases latinoamericanos continan identificndose cada cual con su
propio puerto, negacin de sus races y de su identidad real, a tal punto que la
casi totalidad de los productos del comercio intrarregional se transportan por
mar: los transportes interiores virtualmente no existen. Pero, ocurre, en este
sentido, que el cartel mundial de los fletes fija las tarifas y los itinerarios segn
su paladar, y Amrica Latina se limita a padecer las tarifas exorbitantes y las
rutas absurdas. De las 118 lneas navieras regulares que operan en la regin,
nicamente hay diecisiete de banderas regionales; los fletes sangran la
economa latinoamericana en mil millones de dlares por ao26.
fusilamiento, para contratar un escultor por encargo del gobierno, se gastaron el dinero en parrandas y
terminaron comprando una estatua del Mariscal Ney en el mercado de las pulgas. La tragedia de
Centroamrica se converta rpidamente en farsa.
26
Naciones Unidas, CEPAL, Los fletes martimos en el comercio exterior de Amrica Latina, Nueva
York-Santiago de Chile, 1968.
65
NIDAD II
Perspectivas para el anlisis

de los Regmenes y
Sistemas Polticos en
Amrica Latina
66
Elegas III
Estoy encerrado en mi pas y tengo hasto, horror desesperado;
nada me solaza, entretiene, slo el campo es alto, inmenso
victorioso y leve
como la sombra de las nubes sobre las tejas rojas de mi casa.
Crece la muerte y ardo distante de mi, soando,
junto a unos rboles que el viento ligeramente fro de abril hace vacilar,
y en las interminables brumas de la conciencia las hondas desveladas;
(...)
RICARDO E. MOLINARI
67
PLAN DE LA UNIDAD
Unidad 2_________________
Perspectivas para el anlisis de los Regmenes y

Sistemas Polticos en Amrica Latina
1. aproximacin conceptual al estudio de los regmenes y sistemas polticos
1.1 Sistema poltico rgimen poltico contemporneo?
1.2 Aportes de la filosofa poltica al estudio del sistema poltico
1.3. La poltica como ciencia del Estado
2. La adaptacin de los regimenes y sistemas polticos contemporneos en Amrica
Latina y el Caribe.
2.1 El rgimen de la democracia liberal
2.2 Los Sistemas de Partido
2.3 El rgimen socialista en Amrica Latina y el Caribe.
3. Las formas de Estado y los sistemas de gobierno en Amrica Latina.
3.1 Formas de Estado.
3.2 Sistemas de gobierno
3.3 Formas de gobierno adoptadas en Amrica Latina
3.3.1 Fortalecimiento del presidencialismo en los noventa.
Para reflexionar
68
OBJETIVOS GENERALES
Identificar las caractersticas de los diferentes regmenes y sistemas polticos que se

han adoptado contemporneamente en la regin, en la bsqueda de la construccin
de la democracia.
Referir las diferentes formas de Estado y Sistemas de gobierno que se han instaurado
en Amrica Latina.
?
Preguntas previas:
9. Qu entiende por rgimen poltico?
10. Qu entiende por sistema poltico?
11. Cules son los elementos que componen un sistema
poltico?
12. Qu elementos sociales, polticos, culturales y
econmicos han determinado el desarrollo de los
sistemas polticos en Amrica Latina?
13. Defina: Sistema federal; sistema presidencialista;
sistema autoritario.
14. Qu caracteriza un rgimen presidencialista?
15. En la Regin, que importancia tiene el
presidencialismo?
16. hay una crisis actual de esta forma de gobierno?
69
PERSPECTIVAS PARA EL ANLISIS DE LOS REGMENES Y

SISTEMAS POLTICOS EN AMRICA LATINA
Como se recordar en el mdulo anterior, Regmenes y Sistemas Polticos,

se encuentra el desarrollo histrico, terico y conceptual sobre la evolucin de
las distintas teoras relacionadas con la democracia. Por consiguiente, se
sugiere que si usted requiere precisar estos conceptos se remita a la revisin
del texto en mencin. Ac, nos centraremos en la evolucin del rgimen y
sistema poltico, en sus distintas dimensiones, en Amrica Latina durante los
ltimos cincuenta aos.
70
1. APROXIMACIN CONCEPTUAL AL ESTUDIO DE LOS REGMENES Y

SISTEMAS POLTICOS
Conceptualmente, se denomina rgimen o sistema poltico al conjunto de

instituciones27 polticas que funcionan en un Estado en un momento
determinado de su existencia y en palabras de Duverger se constituyen en:
constelaciones en las cuales las instituciones polticas son las estrellas.
Cabe destacar la estrecha correlacin que existe entre las diversas
instituciones que funcionan dentro de un mismo sistema poltico, de la misma
manera que existe directa relacin entre ste y las estructuras sociales y
econmicas, las ideologas, las creencias y los sistemas de valor imperantes
en el seno de la sociedad dentro de la cual existen.
1.1 Sistema poltico rgimen poltico contemporneo?
En consecuencia, las expresiones sistema poltico y rgimen poltico

pueden
considerarse
como
sinnimas;
pues
las
dos
se
refieren
fundamentalmente a los aspectos filosficos e ideolgicos que inspiran en un

momento determinado la organizacin de los poderes pblicos dentro del
Estado y su conformacin es la consecuencia de hechos histricos bien
definidos, en los cuales se identifican factores de orden poltico, econmico y
social que se traducen en aspectos puramente jurdico-constitucionales y en
instituciones polticas.
Para estudiar los sistemas o regmenes polticos, en general, como las

instituciones polticas, en particular, es necesario tener en cuenta los
planteamientos de las distintas Ciencias Sociales, especialmente a la Historia,
las Ciencias Polticas y la Sociologa. En este punto, conviene distinguir el
27
Recuerde la conceptualizacin del mdulo anterior.
71
concepto de rgimen poltico del de forma de Estado y del Sistema de

gobierno, que con frecuencia se confunde.
La forma del Estado se deriva de la manera como estn

organizados
dispuestos
los
elementos
que
lo
constituyen, esto es: la poblacin, el territorio y el poder

pblico y como se ejerce la soberana en el interior del
Estado. Su fundamento es de orden sociolgico y
filosfico.
El sistema de gobierno, por su parte se deriva de la

organizacin y estructura de uno de estos elementos en
particular: el pblico. Obedece a una mecnica de
organizacin del poder cuyo objetivo es facilitarle al
Estado el cumplimiento de sus fines por los medios
adecuados.
En cuanto a los regmenes polticos se afirma que resultan de la ideologa o

de la filosofa poltica que inspira a los gobernantes de turno y, en general a la
organizacin constitucional.
Los regmenes polticos imperantes en el mundo contemporneo son muy

diversos, de ellos podran hacerse varias clasificaciones pero teniendo en
consideracin sus rasgos esenciales, las caractersticas que les son
comunes, particularmente en el aspecto ideolgico se pueden clasificar en 3
grandes grupos.
El Rgimen de la Democracia Liberal,
El Rgimen Socialista Marxista y
Los Regmenes Autocrticos de tipo personalista
72
Dentro de cada uno de estos grupos, se pueden presentar mltiples matices,

quizs tantos cuantos Estados existen. En ello influyen de manera
determinante las circunstancias de tipo social, econmico, poltico e histrico
que vive cada Estado, as como la idiosincrasia de cada pueblo, y an el
medio fsico en que habita. As por ejemplo, el rgimen de la Democracia
Liberal no funciona de la misma manera en pases como Suiza, Suecia o
Dinamarca, que en pases como: Colombia, Costa Rica o la India, del mismo
modo que el rgimen Socialista Marxista de China o de Corea del Norte no es
exactamente igual a los que han regido o rigen en pases como: la antigua
Unin Sovitica o la antigua Yugoslavia o Cuba. En cuanto a los Regmenes
Despticos de tipo tradicionalista las diferencias en la prctica son aun ms
grandes: Van desde las Monarquas Absolutas que an existen en el mundo
hasta las dictaduras militares de Amrica Latina, dentro de las cuales tambin
se encuentran muchas diferencias y matices.
Sin embargo, la clasificacin antes enunciada tiene valides en cuanto, como

se anot, ella responde a las caractersticas comunes que identifican a cada
uno de esos tipos de regmenes, por encima de las diferencias de estilo, de
procedimiento o de matices que puedan presentar en su aplicacin en casos
particulares. Diferencias que se harn explcitas a lo largo de este texto, al
presentar algunos de los ms importantes regmenes polticos del mundo
contemporneo latinoamericano.
Documento 1
RGIMEN POLTICO
Por rgimen poltico se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el
poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones.
Las instituciones por un lado constituyen la estructura organizativa del poder poltico que
selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en la lucha
poltica cual es su papel. Por otro lado, las instituciones son normas y procedimientos que
garantizan la repeticin constante de determinados comportamientos y hacen de tal modo
posible el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y
de las actividades sociales vinculadas a este ltimo.
73
Naturalmente la estructura del rgimen, es decir el modo de organizacin y de seleccin de

la clase dirigente, condiciona el modo de formacin de la voluntad poltica. En consecuencia
el empleo de ciertas instituciones, es decir el empleo de determinados medios para la
formacin de las decisiones polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la
eleccin de un rgimen implica ya en trminos generales la eleccin de determinados
valores. El nexo entre estructura del rgimen y valores se entiende sin embargo, en el
sentido de que la eleccin de un rgimen implica de por s lmites a la libertad de accin del
gobierno y en consecuencia la eleccin de una poltica fundamental, cuyas expresiones
histricas pueden ser -y de hecho lo son- sensiblemente contrastantes entre s, si bien
orientadas por los mismos principios generales.
Tipologas segn Aristteles
Monarqua: gobierno de uno solo
Tirana
Aristocracia: gobierno de pocos
Oligarqua
Democracia: gobierno de todos
Demagogia
Inters general
Inters de quien tiene el poder
Montesquieu: Naturaleza (del nmero de detentadores del poder y del modo de ejercicio del
poder )y el principio del gobierno (la actitud que anima al pueblo en su existencia concreta)
Repblica (la virtud)
Todo el pueblo o una parte de l, leyes y
reglas cambiantes
Monarqua (honor)
El poder en manos de uno solo; se gobierna
sobre la base de leyes fijas y estables
Despotismo (miedo)
El poder en manos de uno solo; gobierna sin
leyes y sin reglas.
Enfoque sociolgico
Las diferencias entre los diferentes tipos de regmenes son imputadas a los diversos modos
de disputar y mantener el poder los cuales dependen de las condiciones sociales y polticas
de lucha por el poder, los cambios en la forma del rgimen derivan de un cambio producido
en las condiciones internas e internacionales de la lucha poltica.
El materialismo histrico liga la superestructura poltica a la estructura social unido a las
diversas fases del modo de produccin:
Fascismo
Socialismo
Democracia representativa
El criterio de la razn de estado: Los regmenes explican la estructura estatal, y de la
fisonoma del sistema de los estados es decir del orden de las relaciones internacionales de
poder que contribuyen
Para Duverger: Subraya que para la clasificacin de los regmenes polticos el tipo de
sistema de los partidos tiene mucha ms importancia que la formula jurdico constitucional
con la que a menudo son definidos uno de los resultados ms importantes a los que lleg
este tipo de anlisis fue el descubrimiento de una profunda semejanza entre el rgimen
presidencialista de E.U. y el parlamentario de Gran Bretaa. El bipartidismo britnico permite
en efecto la eleccin directa del jefe de gobierno, porque el jefe del partido que gana las
elecciones se convierte en jefe del gobierno, en cambio en los regmenes parlamentarios de
sistema pluripartidista el jefe del gobierno es designado por los partidos que se ponen de
acuerdo al formar la coalicin de gobierno.
74
1.2 Aportes de la filosofa poltica al estudio del sistema poltico
Los regmenes o sistemas polticos resultan de la aplicacin de una cierta

filosofa o de una cierta ideologa al gobierno de un Estado. Su conformacin
tiene lugar mediante hechos histricos perfectamente definidos, en los cuales
confluyen circunstancias polticas.
Inicialmente debe tenerse en cuenta que las diferentes escuelas de filosofa
poltica presentan estadios de las ideas polticas ubicados histricamente, por
tanto los
aqu propuestos se establecern en trminos de anlisis
comparativo.
El positivismo
encuentra su
fundamento en la
necesidad de datos y
la imposibilidad de
un conocimiento
metafsico que vaya
ms all de lo
cientfico.
En consecuencia, es
la bsqueda del
cmo debe ser la
mejor organizacin
social y poltica.
Su debilidad se
encuentra en la
inexistencia de
anlisis concretos y
objetivos de las
sociedades, lo cual
conlleva
consideraciones a
priori que
desconocen
realidades sociales.
El primer paso a dar es identificar

plenamente los mbitos de lo social
y de lo poltico y esto significa
comprender que son dos ciencias
sociales
distintas
pero
interrelacionadas desde su origen,

pues se ocuparon de ellas filsofos
polticos como Platn y Aristteles y
filsofos como Tocqueville, Comte,
Hegel, Marx y Max Weber.
Las contraposiciones entre ellos

llevaron
al
nacimiento
de
El relativismo se
basa en la
inexistencia de la
verdad absoluta. Por
tanto sta es relativa
y en consecuencia
variable segn el
individuo, la poca o
la sociedad que se
considera y no segn
una norma objetiva.
Esto es, que los
estudios etnogrficos
y biolgicos
demostraron la
variabilidad tanto de
las instituciones
humanas como de
las formas de vida
social en el tiempo y
en el espacio.
dos
tendencias una, denominada positivismo en cabeza de

Augusto Comte y la otra el relativismo originado en el
Siglo XIX bajo diferentes influencias cuya naturaleza demuestra la inexistencia

de lo absoluto.
75
Las discusiones sobre el ser y el deber ser, lo real y lo ideal (positivismo)

encuentran su complemento en el saber cmo y por qu es as la realidad
(relativismo), concluyndose entonces que se constituyen en requisito
indispensable para el estudio de las ciencias sociales.
De otra parte, la filosofa poltica clsica no admite el estudio de la sociedad

por especialidades (economa, etnografa, antropologa, historia, psicologa
social, etc.). Esta debe verse en su conjunto pues es imposible separar
aspectos polticos, de otros sociolgicos o econmicos. De all que tanto la
ciencia poltica como la sociologa tengan su origen en los mismos filsofos.
La ciencia poltica y la sociologa son dos ciencias sociales relativamente

nuevas que an no tienen claramente definidos sus mbitos de estudio ni sus
mtodos, as existan diferentes escuelas y teoras que pretenden ser
generales. Por lo tanto, adentrarse en el estudio de lo sociopoltico implica
distinguir por separado cada uno de los conceptos.
Lo social: Los seres humanos no viven

aisladamente, buscan suplir sus necesidades de
supervivencia de manera grupal y esto conlleva
una relacin de pertenencia a una cultura
determinada que regula la existencia colectiva y
transmite al individuo (desde su nacimiento
hasta su muerte) unas pautas especficas de
comportamiento (valores y costumbres).
Lo socio-poltico, busca
entonces explicar la obediencia
del individuo y los efectos
netamente sociales en las
relaciones entre gobernantes y
gobernados.
Lo Poltico: El que los seres humanos

vivan de manera grupal implica establecer un
mnimo de normas y estas pueden o no estar
contenidas en leyes escritas. Se constituyen
entonces en la aplicacin autoritaria de valores.
76
Recordemos que la ciencia poltica se interesa por el comportamiento

social del hombre, pero fundamentalmente en sus aspectos polticos. Sin
embargo, debe tenerse en cuenta que la referencia a ciencia poltica deja
al descubierto dos tendencias: la una remitida a la figura de Estado, la
otra a la del poder.
1.3. La poltica como ciencia del Estado
DOCUMENTO 2
SISTEMAS SOCIOPOLTICOS*
CAPITULO 1
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS SOCIOPOLTICOS
pgs. 18-21 (Apartes)
Birte Krabbe de Surez
Al definir la ciencia poltica como la ciencia del Estado, surge adicionalmente otro problema.
El de definir qu es Estado. En trminos generales se puede afirmar que es un concepto
poco apto para ser utilizado como concepto cientfico bsico, por ser vago, ambiguo y mstico.
Es vago y ambiguo, porque no existe un acuerdo general sobre lo que se debe comprender
por Estado. Una definicin comn es la que considera al Estado como la organizacin del
poder poltico, de modo que Estado llega a significar un conjunto de instituciones gubernativas
diferenciadas y coordinadas que sancionan y ejecutan las leyes, conservan el orden y
28
mantienen fuerzas armadas para la defensa y la agresin . Partiendo de esta definicin de
Estado, la Ciencia poltica llegara a ser el estudio de la actividad de las instituciones
legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales, lo cual es importante de estudiar; pero de otra parte
presenta el inconveniente de ser demasiado limitado, ya que por ejemplo no incluye
instituciones tan importante como los partidos polticos, los grupos de presin, los fenmenos
del mercado laboral, etc.
Otra definicin comn de Estado es la que lo considera como una colectividad organizada
cuyo soporte social es la Nacin, entendiendo por Nacin una agrupacin humana en la que
los individuos se sienten unidos los unos a los otros por lazos a la vez materiales y
espirituales, y se consideran diferentes de las agrupaciones de individuos que componen las
29
otras nacionalidades . Definiciones de esta ndole son muy comunes en pases occidentales
(...) Sin embargo, como definicin bsica de poltica resulta tanto ms limitativa que la
28
Jay rummey y j. Maier, sociologa. La ciencia de la Sociedad. Buenos Aires 1966. Pg. 131.
29
Andr Hauriou, Derecho constitucional e instituciones polticas. Pg. 113-114.
77
definicin anterior, toda vez que el Estado-Nacin es un producto histrico que no siempre ha
existido (...). tomar como definicin de poltica la que se refiere al Estado equivaldra entonces
a decir que no hay fenmenos polticos en sociedades sin Estado, lo cual sera una
importante limitacin para un anlisis cientfico. Se excluira adems del anlisis poltico un
evento tan importante como el nacimiento del Estado-Nacin.
Tal vez, se puede afirmar que el concepto de Estado tiene su mayor importancia en el campo
de la poltica prctica como foco de cohesin y de identificacin. De todos modos es claro que
el concepto actual de Estado-Nacin, soberano en forma absoluta, es un fenmeno histrico
sujeto a cambios. No es un fenmeno eterno ya que p. Ej. es obvia la tendencia creciente a
limitar la soberana de los Estados a travs de organizaciones internacionales
supranacionales, as como tambin es obvio que la soberana de los pequeos Estados, en la
mayor parte de los casos, es una mera ficcin legal y no una realidad. Siendo el Estado un
producto histrico en continuo cambio, no puede servir como base de definicin de la ciencia
poltica. La ciencia poltica, por lo dems, evita en lo posible el empleo del concepto, y sobre
todo su utilizacin como instrumento analtico bsico.
La segunda tradicin es la que define poltica como poder, de forma que la caracterstica de
la actividad poltica lo que distingue los aspectos polticos de una situacin de otros aspectos
econmicos, histricos, etc.- es el poder. As pues, poltica sera equivalente a poder o a
30
utilizacin y desarrollo del poder, o a la lucha por el poder . Obviamente necesitamos,
entonces, llegar a una definicin de lo que es poder. De acuerdo a una definicin comn y
amplia de poder, esta sera: la aptitud de un individuo o grupo para imponer sus preferencias
sobre las de otros.
La ventaja de definir poltica como poder en comparacin con la definicin de poltica
referente al Estado- es que se toma como nocin bsica ya no una institucin que es un
producto social (histrico), sino una actividad eterna que se puede expresar a travs de una
gran variedad de instituciones diferentes. La definicin hacer resaltar la importancia poltica
potencial de casi todos los aspectos de la vida social no relacionados directamente con el
gobierno y el Estado, dado que hay fenmenos de poder en cualquier grupo social. Pero
precisamente por eso la definicin resulta entonces muy amplia, dado que p. Ej. El poder del
padre y de la madre sobre sus hijos llegara a ser un fenmeno poltico. En otras palabras, la
definicin es tan amplia que no excluye nada, y careceramos de lneas directrices de anlisis.
Para solucionar tal problema se ha querido relacionar los conceptos de poder y Estado,
diciendo que la ciencia poltica no se interesa en toda clase de poder, sino en el poder de un
centro con monopolio del uso legtimo de tal poder (Max Weber define el Estado como una
31
institucin con monopolio del uso legtimo del poder en el marco de un territorio dado ).
Como se puede ver, nos llevara encontrar las deficiencias anotadas en la definicin de
poltica como Estado.
No se puede decir entonces que existe hoy da un acuerdo general sobre qu es poltica; pero
las dos definiciones expuestas tienen todava sus defensores. Sin embargo, en la ciencia
poltica moderna la definicin ms ampliamente aceptada de poltica no es ninguna de las dos
anteriores, sino una tercera, cuyo padre es el conocido politlogo norteamericano David
Easton.
Easton se opone a las teoras de poder con la objecin de que a al ciencia poltica no le
interesa el poder en general, sino el poder poltico, y que no basta hablar de poder sino que
toca considerar la orientacin del poder hacia objetivos distintos al poder mismo, o dicho en
30
Para una discusin del poder como definicin de poltica, ver: Robert e. Dowse y John A. Hughes, sociologa poltica. London,
1971, p.19-27, y David Easton, op. cit., p. 115-124.
31
Max Weber, Class, Status, Party. Aqu citado segn Dowse y Hughes, op. Cit., p.21.
78
otras palabras, que la gente en general no quiere el poder por el simple gusto de tener poder
sino por hacer algo concreto con ese poder. Llega as a definir poltica como la asignacin
autoritativa de valores en una sociedad. Si la palabra autoritativa se refiriera solamente a la
asignacin de valores hecha por instituciones del Estado (como lo interpreta Maurice
Duverger) nuevamente volveramos al estudio del Estado. Pero la explicacin que da el
mismo Easton de su definicin excluye tal interpretacin. Explica que una norma o directriz es
autoritativa si las personas afectadas piensan que deben o que tienen que actuar de acuerdo
32
con ella .
Bajo esta definicin se incluye en el estudio poltico las actividades de los grupos de presin y
partidos polticos que afectan la asignacin autoritativa de valores. As mismo, se puede
analizar la asignacin autoritativa de valores en sociedades sin Estado, basadas en lazos de
parentesco, o el problema de que las leyes a veces no logran una asignacin autoritativa de
valores debido a que las personas afectadas no piensan que tienen que actuar de acuerdo
con ellas (...).
* Krabbe de Surez, Birte. Sistemas Sociopolticos. Facultad de Filosofa. Universidad Santo

Toms de Aquino. Serie Filosofa a Distancia. Bogot. 1979.
DOCUMENTO 3
OTRAS DEFINICIONES DE ESTADO
Es difcil encontrar una sola definicin de Estado que est de acuerdo con todas las posturas
ideolgicas, La mayora de las personas identifican al Estado con alguno de los elementos
que lo constituyen: lo ms corriente es que se lo identifique con el poder pblico y ms
concretamente con uno de sus titulares: el gobierno. En ello se piensa, cuando se dice, por
ejemplo, el Estado manda, el Estado prohbe, el Estado cobra impuestos. Tambin se lo
suele confundir con el territorio, con el pas, o con su componente humano, con la nacin (...).
En efecto, del Estado podran citarse tantas definiciones cuantos autores han estudiado este
ente. En la mayor parte de ellas se encontrarn coincidencias en cuanto se refiere a los
elementos que lo constituyen. Por el contrario, la diversidad de enfoques sobre su naturaleza
o finalidad es notoria. Platn lo concibi como un ente ideal; Aristteles como una sociedad
perfecta; Hegel, Savigny y los romnticos como un ser espiritual; Rousseau, como la
asociacin poltica libremente fundada por los partcipes del contrato social; Kant como
reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas; Kelsen lo identifica como una
ordenacin de la conducta humana; Carr de Malberg como un conjunto de elementos
heterogneos; Duguit, lo define como una agrupacin humana fijada sobre un territorio
determinado, donde los ms fuertes impone su voluntad a los ms dbiles; Burdeau, como
titular abstracto y permanente del poder, cuyos gobernantes no son sino agentes de ejercicio
esencialmente pasajeros; Esmeine, como la personificacin jurdica de la Nacin; Fischbach,
como una situacin de convivencia humana en la forma ms elevada, para Harold J. Laski,
el Estado constituye una sociedad de hombres unidos por el deseo de enriquecer la vida
colectiva. Del Vecchio, lo define como la unidad de un sistema jurdico que tiene en s mismo
32
Davis Easton, op. cit., 129-34.
79
el propio centro autnomo y que est, en consecuencia provisto de la suprema cualidad de

persona en sentido jurdico; Biscaretti Di Ruffia, por su parte, lo define como Ente social que
se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente en un pueblo que se
somete a la voluntad de un gobierno. Para Marx es un instrumento de dominacin de clases;
para los anarquistas, en fin, es un obstculo para la vida y la libertad del hombre. Bakunin
deca que el Estado es un inmenso cementerio donde vienen a enterrarse todas las
manifestaciones de la vida individual. Lenin, por su parte, sostuvo que ah donde comienza
el Estado termina la libertad. Mussolini, por el contrario, en el otro extremo, afirmaba que el
33
Estado es el absoluto delante del cual los individuos y los grupos no son sino lo relativo.
Una definicin de Estado contemporneo comporta numerosos problemas que

derivan principalmente de la dificultad de analizar completamente las mltiples
relaciones que se han ido instaurando entre el Estado y el conjunto social para
detectar despus los efectos en la racionalidad interna del sistema poltico.
Una aproximacin que resulta ser especialmente til en la investigacin de las
problemticas implcitas en el desarrollo del Estado contemporneo est
constituida por el anlisis de la difcil coexistencia de las formas del Estado
de Derecho con los contenidos del Estado Social.
33
Tomado de: Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora constitucional e instituciones polticas. Pg. 72. Temis. Bogot. Febrero de 2000.
80
2. LA ADAPTACION DE LOS REGIMENES Y SISTEMAS POLITICOS

CONTEMPORANEOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
Como se anoto anteriormente los regmenes polticos imperantes en el

mundo contemporneo se caracterizan especialmente por el aspecto
ideolgico y se pueden clasificar en tres grandes grupos:
El Rgimen de la Democracia Liberal,
El Rgimen Socialista Marxista y
Los Regmenes Autocrticos de tipo personalista
2.1 El rgimen de la democracia liberal

Es importante destacar las condiciones para la existencia de un rgimen
democrtico-liberal:
SOBERANIA
POPULAR: Elecciones
peridicas y libres
SEPARACIN DE
FUNCIONES ENTRE
LAS RAMAS DEL
PODER PBLICO
(separacin armnica)
EJERCICIO
DE
LAS
LIBERTADES PBLICAS Y
DE
LOS
DERECHOS
INDIVIDUALES
Y
COLECTIVOS: los cuales
deben estar formalmente en la
constitucin
DEMOCRACIA
LIBERAL
LEGALIDAD: El
respeto a la jerarqua de
las normas
PLURALIDAD DE
PARTIDOS POLTICOS:
Mnimo la existencia de 2
partidos polticos
81
Si se dan en su conjunto
las anteriores condiciones
bsicas, se puede hablar
de
un
rgimen
democrtico
liberal
sentido
formal.
embargo,
para
en
que
se
real, es necesario agregar

condiciones
como
son la existencia de una

infraestructura
liberal
Sin
configure una democracia
otras
El rgimen de la democracia
social
Con la palabra democracia se

designa tradicionalmente el
sistema de gobierno en el cual
participa todo el pueblo sea
directa o indirectamente,
econmica que le permita

al hombre satisfacer sus necesidades bsicas salud, educacin, seguridad,
trabajo vivienda, recreacin, alimentacin-, de tal suerte que pueda actuar
concientemente en la vida poltica y participar en ella de manera
independiente y libre. Mientras esos bienes sociales no estn asegurados
para todos los miembros de la comunidad, mientras existan en la sociedad
sectores marginados de la actividad productiva, casos flagrantes de injusticia
social, barreras infranqueables entre las distintas clases sociales, mientras el
Estado no este en condiciones de atender las mnimas exigencias para una
vida decorosa, no puede hablarse de una democracia real. A lo sumo existir
una democracia formal.34. Si se piensa inmediatamente en la realidad socioeconmica de los pases que forman Amrica Latina al leer estos prrafos, no
se puede una abstraer de lo lejos que se esta en la regin de la democracia
real.
34
Vladimiro Naranjo. Op. Cit. P. 450
82
Amrica Latina
El retorno a la democracia en
La dcada de los ochenta marc para Amrica Latina el retorno

a la democracia liberal, as lo hizo: Ecuador en 1979, Per en
1980, Bolivia y Honduras en 1982, Argentina en 1983, El
Salvador en 1984, Brasil y Uruguay en 1985, Guatemala en
1986, Chile en 1989.
2.2 Los Sistemas de Partido

El sistema de partido es entendido como el conjunto de partidos existentes en
un determinado sistema poltico. A estos confluyen factores o caractersticas
de los mismos tales como la cantidad y tamao, ideologas, estrategias,
interrelaciones, base social, entre otros.
La importancia de un partido, se puede medir por el apoyo electoral,

expresado en votos que finalmente se convierten escaos. Pero, no es la
nica forma ya que un partido puede ser pequeo pero tambin puede incidir
en las negociaciones de coalicin o por el contrario ser grande pero carecer
de capacidades de negociacin.
Slo teniendo en cuenta el criterio numrico y siguiendo a Sartori se pueden

identificar los siguientes sistemas de partidos:
83
Sistema de partido nico
Sistema de partido hegemnico
Sistema de partido predominante
Sistema bipartidista
Sistema de pluralismo limitado
Sistema de pluralismo extremo
Sistema de atomizacin35
A lo anterior, debe combinarse la base ideolgica resultando la siguiente

tipologa:
Sistemas de partidos competitivos: Se garantiza la competencia electoral

justa y equitativa, existiendo ms de un partido poltico. Gozan del apoyo
popular y por consiguiente son propios de regmenes democrticos, pueden
ser:
Sistema de partido predominante: Es un sistema de ms de un partido en

el que la rotacin o alternancia en el poder no ocurre en la prctica.
Sistema bipartidista: Ampliamente estudiado basa su existencia en la

competencia de dos partidos que pueden alternar el poder o competir por
la mayora de los escaos.
Sistema de pluralismo moderado: Este es un sistema numricamente

limitado, pues est demarcado por un ndice de fragmentacin no mayor a
cinco partidos.
Sistema de pluralismo polarizado: La frontera de fragmentacin se

encuentra en torno a cinco o seis partidos pero vara respecto del anterior
en la distancia ideolgica de los mismos.
35
Es la clase residual, en la que ya no cuentan por irrelevantes los partidos que all se encuentren.
84
Sistema de atomizacin: Es un sistema de partido en el cual, el ndice de

fragmentacin es alto, pudiendo existir nueve o ms partidos polticos
relevantes, lo que produce un grado de dispersin del poder que dificulta
estructuralmente la ejecucin de polticas de coalicin y el ejercicio del
gobierno.
Sistemas de partidos no competitivos: Corresponden a los regmenes

autocrticos, en donde no hay reglas que permitan luchar por el poder poltico
mediante el respaldo popular.
Sistema de partido nico: No existen otros partidos, se elimina toda

pluralidad de partidos.
Sistema de partido hegemnico: Impide la competencia oficial por el poder,

aunque permite o autoriza la existencia de ms de un partido poltico,
estos son partidos de segunda, pues no logran competir en trminos
antagnicos e iguales.
Los Partidos Polticos
Recordemos qu es un partido poltico. Revisemos el modulo anterior antes

de continuar y sealemos que existen diversas escuelas en cunto a su
clasificacin y composicin, pero de lo que s no podemos abstraernos de
reconocer es
que son grupos en los que se organiza la sociedad para
conquistar el poder poltico a travs de elecciones directas o indirectas con el

fin de gobernar un Estado.
Las principales caractersticas de los partidos polticos son las siguientes:
Vinculan a la sociedad con el Estado
Determinan en mayor o menor medida la formacin de los gobiernos
85
Garantizan algn grado de universalismo en la representacin de los

intereses sociales en lo que atae al ejercicio del poder estatal, lo cual los
constituye en pieza fundamental del proceso democratizador.
Relaciones gobierno-partido
Como ya se dijo, en Amrica Latina el presidencialismo es fuerte y desdibuja

las condiciones de la figura conocida como gobierno de partido, segn la cual
la nocin de gobierno de partido se utiliza para analizar las formas de
gobierno en sociedades liberales democrticas as como las relaciones entre
estos y los partidos que los sostienen.
Este ideario de gobierno de partido ha demostrado su utilidad en cuanto la

aplicacin de sus caractersticas, en el anlisis, dista totalmente de la realidad
pues, cada vez con mayor fuerza se denota la irrelevancia de los partidos
polticos a la hora de aplicar polticas gubernamentales.
Party government (partido de gobierno)
Es entendido como el gobierno democrtico en el que se cumplen las siguientes

condiciones:
a. Las decisiones son tomadas por los partidos oficiales elegidos
b. Las polticas se deciden al interior de los partidos, por lo que actan
cohesionadamente para su formulacin
c. Los funcionarios del gobierno son reclutados bsicamente al interior de los
partidos.
2.2 Rgimen o sistema autocrtico (de excepcin) en Amrica Latina y el

Caribe
86
Comnmente son conocidos como dictaduras de derecha o regmenes

autocrticos de tipo tradicionalista ultraconservadores- debido a su tendencia
a conservar el orden social en un Estado determinado, lo cual intuye
monarquas absolutas, tiranas militares o regmenes civiles excesivamente
autoritarios.
Estos regmenes polticos suponen la imposicin y por tanto la represin a los

partidos polticos y las organizaciones sociales -entre ellas las de los
trabajadores,
que
son
arduamente
perseguidas-.
Un
proceso
de
desnacionalizacin econmica de las riquezas fundamentales y an de

importantes empresas organizadas por los estados nacionales, se ha llevado
adelante. Al mismo tiempo, se han puesto en vigor polticas econmicas que
fomentan la miseria y la cesanta del pueblo y de los sectores medios,
llevando tambin a la ruina a muchos pequeos y medianos productores
nacionales, a lo que se ana la supresin del pensamiento crtico en todas
sus formas, la degradacin del sistema educacional y la violacin permanente
y sistemtica a de los derechos humanos.
Principales caractersticas:
Mantienen el orden social y econmico establecido: Utilizan la fuerza para

reprimir cualquier brote revolucionario o apelan a medidas de corte populista
para buscar el respaldo de las clases populares.
Se apoyan en la fuerza de las armas: El mayor respaldo a estos regmenes se

encuentra en las fuerzas armadas.
Las ramas del poder son absorbidas y controladas por el ejecutivo. El

legislativo desaparece o est sometido a la voluntad del gobierno.
87
La palabra dictadura tiene

su origen en la dictatura
romana, pero el significado
moderno es completamente
distinto al de la institucin
que el trmino designaba en
la Roma republicana, la
dictadura romana era un
rgano extraordinario que se
poda activar, segn
procedimientos y dentro de
limites constitucionalmente
definidos, para hacer frente a
una situacin de emergencia.
(Diccionario
de
Poltica.
Norberto Bobbio et al. Siglo
XXI, octava edicin. Mxico).
1994).
Se atenta contra los derechos humanos. Aunque

en algunos casos se mantiene una aparente
libertad, se restringe el ejercicio de las libertades
pblicas y desaparecen las garantas individuales.
Restringe o desaparece el pluralismo poltico. Los

partidos y su actividad son restringidos sino
suprimidos, conformndose, en ocasiones, un
partido oficialista dirigido por el mismo jefe de
Estado y auspiciado por fuerzas paramilitares,
creadas para el efecto, que amedrentan el accionar
de la poblacin civil.
El jefe de gobierno tiende a convertirse en caudillo. Defensor de las causas

populares y como producto de intensas campaas colectivas se erige como
dolo popular.
Ideolgicamente se identifica con el fascismo. Sin tener ideologa definida y

presentndose como producto de necesarias tendencias de cambio tienden a
la aplicacin de las teoras polticas y gubernamentales del fascismo.
Son de corte nacionalista. La carencia de ideologa hace que estos regmenes

busquen la aprobacin popular a travs de supuestas superioridades
nacionales que distraen la opinin y la alejan de los problemas internos.
88
Documento 4
Siguiendo el texto de Bobbio y otros en el Diccionario de Ciencia Poltica

(Octava Edicin. Siglo XXI), Pg. 495 y siguientes:
La dictadura moderna (llamada dictadura inconstitucional) es una forma de

gobierno ms o menos durable en el tiempo, pero tiene una connotacin
negativa porque designa la clase de los regmenes antidemocrticos o no
democrticos. En este sentido, la democracia liberal, como trmino positivo
de la dicotoma, est caracterizado por la separacin de hecho y de derecho
del poder y por la transmisin de abajo a arriba de la autoridad poltica;
mientras que, como trmino negativo, la dictadura se distingue, en el punto
opuesto, por una concentracin marcada del poder y por la transmisin de la
autoridad poltica de arriba abajo.
Debe observarse igualmente, que las caractersticas antidemocrticas

indicadas pueden rastrearse incluso en regmenes polticos que por lo comn
son designados con nombres distintos al de dictadura. Es importante hacer
un anlisis de las relaciones que se entrecruzan entre dictadura y otros
trminos que han sido usados para nombrar, en todo o en parte, los
regmenes no democrticos. Las palabras de ms relieve a este respecto son
despotismo, absolutismo, tirana, autocracia y autoritarismo.
El despotismo y el absolutismo son similares a la dictadura por la

concentracin y el carcter ilimitado del poder. Pero son sustancialmente
distintos, porque tanto el absolutismo como el despotismo son monarquas
hereditarias ilegitimas, mientras que la dictadura es una monocracia (o el
gobierno de un pequeo grupo) no hereditaria o ilegitima o dotada de una
legitimidad precaria. En su connotacin histrica, absolutismo y despotismo
89
estn ligados a sociedades de tipo tradicional, en donde la participacin

poltica de la gran mayora e la poblacin es nula, y la monrquica es sentida
como la nica forma posible de gobierno, que hunde sus races en el pasado y
en origen o en el carcter divino.
La dictadura representa ms que nada una ruptura de la tradicin; se instaura

utilizando la movilizacin poltica de una parte de la sociedad y sometiendo
con la violencia a otra parte, y no puede garantizar su continuidad ni con el
procedimiento democrtico del cual es la negacin, ni con el principio
hereditario, que est en contraste con las condiciones polticas objetivas y con
su misma pretensin de representar los intereses del pueblo. De aqu el
carcter precario de las reglas de sucesin al poder.
Como las modernas dictaduras, las tiranas griegas nacan generalmente de

la crisis y de la disgregacin de una democracia, o de un rgimen poltico
tradicional en el cual se perfilaba una ampliacin del inters y de la
participacin poltica. Como el dictador moderno, el tirano no era un monarca
legtimo, sino el jefe de una faccin poltica que impona con la fuerza el
propio poder a todos los dems partidos. Como los dictadores modernos, los
tiranos ejercan un comando arbitrario e ilimitado, recurriendo ampliamente a
los instrumentos coercitivos.
Modernamente se usa el trmino tirana en relacin con el modo de ejercicio

del poder y olvidan tener en cuenta la presencia o ausencia de un ttulo
legtimo. A diferencia de los otros trminos examinados precedentemente,
autocracia no tiene una connotacin histrica precisa: no fue acuado para
denominar un tipo particular de sistema poltico concreto (...). Es un trmino
abstracto que se utiliza con dos significados principales: Uno particular y otro
general. En el significado particular, denota un grado mximo de absolutismo,
en la direccin de la personalizacin del poder. Una autocracia es siempre un
90
gobierno absoluto, en el sentido de que detenta un poder ilimitado sobre los

sbditos. Pero, adems de eso, la autocracia comporta que el jefe de gobierno
sea de hecho independiente, no slo de los sbditos, sino tambin de los
otros gobernantes que le estn por eso subordinados. El jefe de un gobierno
absoluto es un autcrata si sus decisiones no pueden ser eficazmente
frenadas por fuerzas intragubernativas. Bajo este perfil, el monarca absoluto
puede ser un autcrata; pero puede tambin no serlo si comparte el poder con
algunos colaboradores que son capaces de limitar su voluntad. Y las
dictaduras son a menudo regmenes autocrticos que se centran en la figura
de un jefe y pueden llevar muy adelante la personalizacin del poder; pero
tambin hay democracias no autocrticas, en las cuales el poder reside en un
pequeo grupo de jefes que dependen recprocamente el uno del otro.
En su significado general, autocracia ha sido adoptado por algunos tericos

de la poltica y del derecho (...), como el trmino ms apropiado para designar
a la clase de los regmenes antidemocrticos o no democrticos por entero.
... Ciertamente habra que comprender entre las autocracias a todas las
monarquas y despotismos hereditarios del pasado, que, en cambio, como se
ha mostrado antes, deben ser excluidos del campo de significado de
dictadura.
Tambin el trmino autoritarismo ha sido usado a veces para indicar el

conjunto de todos los regmenes contrapuestos a los democrticos. En este
sentido, el denotatum de autoritarismo es ms amplio que el del significado
moderno de dictadura, puesto que incluye, al igual que la mencionada
acepcin general de autocracia, incluso a las monarquas y a los
despotismos hereditarios de las sociedades tradicionales. Por otro lado,
cuando se utiliza con referencia a los solos sistemas polticos modernos, el
significado de autoritarismo tiende a restringirse algo y a volverse ms
circunscrito que el de dictadura. En los usos ms difundidos y ms eficaces,
91
se habla de autoritarismo, en contraposicin a totalitarismo, para designar

nicamente a una subclase de los regmenes no democrticos modernos:
aquellos con un grado relativamente moderado de movilizacin poltica de las
masas y de penetracin poltica de la sociedad.
Los factores militares latinoamericanos no han tenido mayor relevancia en

el mbito mundial, pero s en el de las relaciones interamericanas pese a que
sus ejrcitos eran milicias sin entrenamiento, mal equipadas y a las rdenes
de oficiales con pocas dotes de mando y conocimiento (an a principios del
Siglo XX).
Este fue un caldo de cultivo propicio para generar lealtades distantes de la

nacin y entregadas totalmente a los caudillos regionales que dieron al traste
con los nacientes procesos democrticos e implantaron sistemas de corte
autoritario.
92
Los regmenes de excepcin
ESTADO LIBERAL
Con el paso de Estado

liberal
al
Estado
Normas
establecidas
como limitacin al poder
de los gobernantes.
bienestar las demandas
Los derechos de las

personas son respetados
mediante las limitaciones
al poder.
principalmente
sociales
aumentaron
por
la
ampliacin del sufragio

y la desconcentracin
del
ESTADO BIENESTAR
poder.
El derecho deja de ser

un limitante para el
ejercicio del poder y se
convierte
en
un
elemento del poder
mismo.
El ejercicio del poder
impulsa el derecho
como medio para la
proteccin
de
las
personas.
El sistema jurdico se presenta incoherente y disperso debido a la presencia

de un nuevo elemento: el inters particular, por tanto la ley ya no es
considerada de obligatorio cumplimiento y emanada de un rgano depositario
de la soberana nacional, ahora es un elemento de interpretacin.
Mientras que en el Estado liberal el derecho era una estructura simple y la ley
un mandato general depositario de la voluntad popular con sanciones eficaces
y aplicables -caso penal, por ejemplo-, en el Estado bienestar las demandas
sociales se multiplican siendo menester que el Estado aumente sus funciones
en la bsqueda de una sociedad igualitaria y esto da lugar a la reglamentacin
de todo, con la consecuente sobreproduccin de normas para responder a la
diversidad social creciente. Lo que hoy se conoce como Estado Social de
Derecho.
El Estado Social de Derecho, permite la presencia de diversos actores

sociales e institucionales con diversos intereses y prcticas bajo los principios
de divisin de poderes, la norma como expresin de la voluntad popular y la
existencia de derechos y libertades fundamentales.
93
Debe entonces mencionarse que la democracia como sistema de gobierno

vincula las libertades fundamentales convirtindolas en base de la justicia,
puesto que sta asegura principios polticos. Inicialmente, los derechos
humanos se comportan como limitantes a las actuaciones del Estado y tienen
su centro en la libertad, la seguridad y la propiedad (Art. 2, Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789), connotacin altamente clasista
pues son fcilmente identificables las pretensiones de la burguesa y el
sistema econmico al cual pertenecan.
En el trnsito de Estado de Derecho a Estado Social de Derecho los derechos

humanos siguen siendo lmites del poder del Estado pero, la variacin ms
significativa se encuentra en los derechos polticos que ejercen el control
sobre dicho poder, que en esencia configura la versin moderna de
democracia y abre paso a otra forma de derechos: los econmicos, sociales y
culturales.
Aqu, cabe sealar que el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y

Polticos, no hace vinculacin directa entre democracia como sistema de
gobierno y Derechos Humanos, pues existen sistemas con caractersticas
algo diferentes a las democrticas que hacen parte de la ONU y atienden a
los tratados internacionales pactados (como caso Cuba).
94
Democracia
Estado Social de Derecho
La actividad estatal se
encuentra regulada y
controlada por la ley que
es creada y como
expresin de voluntad
general limitando el
poder para evitar su paso
a un orden absoluto y
totalitario.
Participacin de todos
en las decisiones que
los afectan.
DERECHOS
HUMANOS
El Estado Social y los Derechos Humanos son vinculantes por cuanto se

constituyen en lmites al poder, pero solamente son efectivos en la medida en
que se soportan en un sistema poltico, econmico, social y democrtico. Es
decir que la actividad del Estado es legitimada a partir de las decisiones
mayoritarias.
Veamos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
expresa que, la libertad personal y la justicia social se fundan en el respeto de
los derechos humanos (art. 20), al tiempo que proclama el derecho a
participar en el gobierno, esto es elegir y ser elegido (art. 28); lo cual
establece unas caractersticas mnimas del mbito de ocurrencia para la
proteccin de los derechos humanos: Instituciones y funcionamiento
democrtico, contemplados en derechos polticos, de reunin y asociacin; y
de participacin.
De aqu se infiere el requerimiento de garantas a la aplicacin efectiva de
esos lmites lo cual significa que la existencia del derecho sugiere la existencia
de un sistema de justicia que protege al individuo frente al poder del Estado y
95
contra el abuso del poder del Estado, es decir, se requiere de un tribunal justo
que mediante el derecho entregue garantas judiciales que aminoren la
ocurrencia de errores judiciales y propendan por la legitimidad del Estado
mediante la aplicacin de justicia en cada caso en particular.
Son comunes las diversas denominaciones que histricamente se le han dado

a las situaciones extraordinarias cuya condicin las hace insalvables con la
normatividad comn. Una definicin sencilla de Estados de Excepcin es la
siguiente: son situaciones en las cuales se modifican algunos mecanismos del
Estado de Derecho, debido a situaciones de emergencia que afectan el orden
poltico y social, en consecuencia se restringen algunos derechos y garantas.
Al respecto la Convencin Americana de los Derechos Humanos, en el Pacto

de San Jos (Art. 27) Expresa:
Suspensin de Garantas.
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, este podr adoptar disposiciones
que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de
la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta
convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las
dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivo de raza, color, sexo, idioma, religin
u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los
derechos
determinados
en
los
siguientes
artculos:
(derecho
al
reconocimiento de la personalidad jurdica); 4 (derecho a la vida); 5 (derecho a

la integridad personal); 6 prohibicin de la esclavitud y la servidumbre); 9
(principio de legalidad y de retroactividad); 12(libertad de conciencia y
religin); 17 (proteccin a la familia); 18 (derecho al nombre); 19 (derecho del
96
nio); 20 (derecho a la nacionalidad) y 23 (derechos polticos), ni de las

garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
Ms adelante en los art. 29 y 30 aclara los alcances de interpretacin de lo

dispuesto en el artculo anterior dejando expreso que en ningn sentido se
puede utilizar para excluir derechos o garantas inherentes al ser humano o
derivadas de la forma democrtica representativa de gobierno. Y,
seguidamente, se refiere al alcance de las restricciones circunscribindolas al
mbito de las leyes dictadas en razn del inters general y propsitos con los
que fueron establecidas.
Ilustre la siguiente afirmacin:
Los gobiernos utilizan los estados de excepcin como

mecanismo para superar los controles de los dems poderes.
2.3 El rgimen socialista en Amrica Latina y el Caribe.

El primer Estado-socialista-marxista del mundo fue la Unin Sovitica, que
adopt este rgimen tras la victoria de la revolucin bolchevique de 1917.
Pero fue, sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial que ste se
extendi a otros pases, primero en Europa Oriental, luego en el extremo
Oriente y posteriormente en Africa y Amrica Latina.
El rgimen socialista- marxista, desarrollado en algunos pases del mundo,

encuentra eco en idelogos connotados de Amrica Latina, afianzado en la
bsqueda de respuestas a las situaciones de inconformidad social frente a un
97
capitalismo que se presenta contradictorio y claramente economicista,

dejando de lado el componente social del Estado.
Sin embargo, es
precisamente esta postura (la capitalista) la que no permite aflorar en esta

regin ms incursiones exitosas que la cubana, razn por la cual se tendr
como elemento de anlisis para este aparte.
En Amrica Latina se han dado varios intentos de construccin de regmenes

polticos alternativos a la democracia liberal de carcter socialista, y se ha
llegando a ellos por va electoral: el Chile de Allende en 1970, el Ecuador del
presidente Roldos; por vas de hecho como la Cuba de Fidel, la Nicaragua
Sandinista de 1979, la Grenada de Bishop; por gobiernos reformistas de
contenido social como el Per del general Velasco Alvarado, la Panam de
Omar Torrijos, la Bolivia del general Torres, la Venezuela de Hugo Chvez y
el
Brasil actual de Lula. Sin embargo, el rgimen poltico alternativo a la
democracia representativa en el continente que se ha desarrollado y mantiene

en los ltimos cuarenta aos es el socialista cubano.
Son varios los factores que confluyen al evento de la Revolucin Cubana

(1959). La situacin social, poltica y econmica de la isla en los aos
cincuenta, el conflicto Este-Oeste, las particularidades histricas de la
independencia de Cuba, el legado ideolgico de Mart, la presin de Estados
Unidos, la influencia de las revoluciones sovitica y China (ms la primera
que la segunda), el desconocimiento por parte de los gobernantes cubanos
de ese entonces de la democracia liberal que hizo que contaran con
instituciones polticas originariamente autocrticas tradicionalistas -Fulgencio
Batista-. Por otra parte, son los efectos de las continuas intervenciones
estadounidenses en los procesos internos de los pases latinoamericanos y en
particular en Cuba - bloqueo econmico y otras tcticas no muy ortodoxasque ligan con la naciente y crtica ideologa latinoamericana que con falencias
o sin ellas encuentra puntos de convergencia y producen los resultados
98
polticos ya conocidos - el rechazo al Sistema Poltico Cubano y la lucha de

ste por sobrevivir36-.
Detener el deterioro del nivel de vida de la poblacin, romper los lazos de

dependencia, hacer esfuerzos integracionistas y fortalecer el capital humano
son las improntas en el camino que la Revolucin Cubana, en la perspectiva
de permanecer, debe abrirse frente al cerco capitalista encabezado por los
Estados Unidos.
Cuba opt por el camino de desarrollar el socialismo en una isla en va de

desarrollo ubicada en el Caribe, a 90 millas de Estados Unidos, su proceso
poltico y econmico ha sido muy complejo. Sin embargo muestra unos
indicadores
sociales
bastante
avanzados
frente
las
democracias
latinoamericanas que hoy atraviesan una situacin social muy difcil tal como
lo muestran los recientes informes del Banco Mundial, en los cuales la regin
presenta ndices de pobreza alarmantes y de perdida de calidad de vida de los
sectores medios.
El rgimen poltico de Cuba,
primer "territorio libre de Amrica Latina",
implant instituciones polticas inspiradas y moldeadas por los principios

doctrinarios del marxismo-leninismo, del pensamiento martiano, y del ideario
del hombre nuevo signado por el "Che" Guevara. Paulatinamente ha ido
haciendo transformaciones en sus instituciones para enfrentar los embates de
la globalizacin sin perder sus principios constitucionales de dignidad plena
del hombre, respeto a la independencia y soberana de los pueblos, y el
derecho a la autodeterminacin.
36
Discusiones en trminos de derechos humanos, democracia, sistema de gobierno, partido nico y

coaccin a las libertades individuales.
99
3. LAS FORMAS DE ESTADO Y LOS SISTEMAS DE GOBIERNO EN

AMRICA LATINA.
Estos dos conceptos suelen confundirse con el de rgimen poltico. La forma
del Estado se deriva de la manera como estn organizados y dispuestos los
elementos que lo constituyen, esto es la poblacin, el territorio y el poder
pblico, y como se ejerce la soberana en el interior del Estado.
El sistema de gobierno, por su parte, se deriva de la organizacin y estructura
de uno de sus elementos: el poder pblico.
3.1 Formas de Estado.
Para establecer las formas de un Estado debe tenerse en consideracin, en
buena parte, la idea que se tiene en una sociedad determinada acerca de los
fines de la organizacin poltica, as como del papel del individuo frente a esa
organizacin. Su fundamento es, pues, ante todo, de orden sociolgico y
filosfico.
En todos los tiempos se han fijado criterios diferentes para determinar la forma
de un Estado; este concepto ha sido confundido tradicionalmente con las
diversas clases de gobierno.
Se pueden encontrar Estados con una misma forma, pero que tienen distinto
sistema de gobierno; o al contrario, un mismo sistema de gobierno puede ser
comn a Estados de forma diversa. Para determinar la forma de un Estado
pueden seguirse dos criterios diferentes: un criterio poltico y un criterio
jurdico.
a) Desde el punto de vista poltico debe tenerse en cuenta, la idea de derecho
que representa y sirve de impulso al poder del Estado. A ella corresponde la
adopcin de una cierta filosofa poltica, como principio rector de la vida social.
100
Es a esta concepcin, cuya realizacin favorece o realiza el mismo al que el

Estado debe su forma poltica.
De acuerdo con el anterior concepto se determinar entonces un Estado

como: Liberal o Socialista, o Corporativo o Teocrtico, o Comunitario. Se trata
en estos casos de formas de Estado segn criterio poltico, ya que son la
naturaleza, los fines, las tendencias del poder incorporado en la institucin
estatal los que la determinan. Lgicamente la ideologa oficial del Estado
influye sobre el sistema de gobierno que l adopte, puesto que no todos los
procedimientos de ejercicio del poder convienen igualmente a la realizacin
de los fines que se les ha asignado. Por ejemplo, el rgimen parlamentario
funciona mejor en un estado liberal.
b) Desde el punto de vista jurdico, el principio que determina la forma del

Estado procede de la estructura interna del poder. En
el mundo
contemporneo la diferencia fundamental estriba en la manera como se

articula la estructura del Estado; si se produce una articulacin en torno a un
ente central, estaremos frente a un Estado simple o unitario; y si se compone
de una pluralidad de entes autnomos (Estados, Provincias, Cantones,
Departamentos), estaremos frente a un Estado compuesto. (G.Burdeau, Droit
constitutionnel, p. 47).
El Estado simple o unitario: Es aquel que posee un solo centro de impulsin

poltica y administrativa. En el mundo contemporneo no es comn encontrar
un Estado rgidamente centralizado. De ah que el Estado unitario actual
podra definirse como aquella forma de organizacin estatal en la cual las
autoridades centrales poseen poderes reforzados frente a los que se asignan
a las autoridades locales, de tal suerte que la mayor parte de las funciones
pblicas compete directamente al Estado central, mientras que los entes
territoriales
o autoridades locales se les asigna competencia en asuntos
101
relativamente subsidiarios. Sin embargo, la rbita de competencia de las

entidades territoriales se ha venido ampliando de modo considerable en los
Estados unitarios, particularmente a travs de la figura de la descentralizacin.
La forma de Estado unitario ha sido adoptada por la mayora de los pases de

Europa, Asia y frica. En Amrica Latina el Estado unitario ha sido adoptado
por todos los pases con excepcin de Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela,
en los cuales el federalismo es ms terico o formal que prctico, ya que en la
realidad son pases en los cuales la injerencia del poder central es casi tan
grande como en el resto del hemisferio, habida consideracin, sobre todo, de
los frecuentes regmenes dictatoriales a los cuales esos pases han sido
sometidos.
Colombia, adopt la forma unitaria en la Constitucin de 1886. La

Constitucin de 1991, mantuvo la forma de Estado unitaria, pero
implementando una frmula de acentuada descentralizacin: "Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales..."37 Se
presenta cierta ambigedad ya que no especfica que tipo de autonoma. La
Constitucin prev formas de semifederalizacin, al autorizar la creacin de
"regiones".
El Estado compuesto: Es aquel en el cual la soberana no se ejerce de

manera uniforme y constante sobre todo el territorio nacional, sino que su
ejercicio est fraccionado en entes diversos, colocados en situacin jurdica y
poltica similar dentro del Estado, y que gozan de una autonoma casi absoluta
para el manejo de sus propios asuntos y para el ejercicio de ciertas funciones.
Esta forma de Estado reviste varias modalidades como son los Estados de
37
Constitucin. Pol. De 1991. Art. 1.
102
unin personal, los Estados de unin real, La Confederacin de Estados y el

Estado Federal.
En Amrica Latina
aparecen como Estados Federales Argentina, Brasil,
Mxico y Venezuela. Sin embargo, sus regmenes polticos han impedido que
de verdad en ellos se afiance el federalismo. Se diferencian del unitarismo en
tener un mayor grado de descentralizacin administrativa. Con excepcin de
Brasil, en estos pases el centralismo se concentra en las ciudades capitales.
En el presente el federalismo al interior de un Estado no es muy fuerte, pero
en el plano internacional tiende a fortalecerse a travs de los organismos
supranacionales.
3.2 Sistemas de gobierno
La expresin sistemas de gobierno se utiliza para sealar la organizacin y

estructura interna de los rganos del Estado, en lo que hace a sus titulares,
mbitos de competencia, funcionamiento y relaciones mutuas. Los sistemas
de gobierno como lo anota BURDEAU, se encuentran vinculados a las
interpretaciones que se hacen sobre la teora de la separacin de poderes,
con lo cual se da nacimiento a tres sistemas: el sistema parlamentario, en el
que se busca que exista equilibrio entre el ejecutivo y el legislativo; el
sistema presidencial, en el que se le da preponderancia prctica al
ejecutivo; y el sistema convencional o de asamblea, que favorece la
preeminencia de una asamblea representativa sobre el ejecutivo. Tambin
existen los sistemas de monarqua absoluta.
El sistema de gobierno parlamentario. O de gabinete como tambin se le

denomina, es aquel en el cual el ejecutivo est dividido en dos elementos: un
jefe de Estado y un jefe de Gobierno, siendo este ltimo, junto con su
gabinete, responsable polticamente ante el Parlamento, el cual tiene
103
facultades para revocar su mandato o puede, a la inversa, ser disuelto por el

gobierno. El Parlamento ejerce una influencia directa sobre la composicin
del gobierno, y no se limita a ejercer prerrogativas en la legislacin,
aprobacin del presupuesto y control de la administracin. En Amrica Latina,
aunque el sistema ha sido propuesto en algunos pases, no se ha implantado
jams de manera estable. La tradicin latinoamericana es acendradamente
presidencialista. En Chile hubo una modalidad de parlamentarismo, en 1925.
En Argentina y Brasil ha habido tambin tentativas de instaurarlo. En Brasil,
una nueva propuesta de sistema parlamentario fue derrotada por referndum
en 1993.
El sistema de gobierno presidencial. Este sistema, como el parlamentario,

funciona de ordinario dentro del contexto del Estado democrtico liberal, lo
cual no excluye que exista en pases regidos bajo formas de gobierno
autocrticas. Se fundamenta al igual que el sistema parlamentario, en la
participacin de los ciudadanos en la eleccin de sus gobernantes, mediante
el sufragio universal, en la separacin entre los diferentes rganos del poder
pblico. Sin embargo, existe en el sistema presidencial una cierta supremaca
del rgano ejecutivo sobre los dems, en razn de la extensin de las
facultades que se otorgan al presidente. el sistema presidencial tiene
caractersticas muy definidas, que son las siguientes:
Un ejecutivo monocrtico o unipersonal. El presidente ostenta a la vez el

carcter de jefe del Estado y jefe del Gobierno. En esta doble calidad, no solo
representa a la Nacin y cumple funciones de tipo formal y protocolario, sino
que el jefe de la Administracin Pblica, nombra y remueve libremente a sus
ministros y dems colaboradores inmediatos, preside el Consejo de Ministros,
traza la poltica gubernamental en los diferentes campos de accin, es el
Director de las relaciones exteriores del Estado y el Comandante Supremo de
las Fuerzas Armadas. En el sistema presidencial no existe la institucin del
104
primer ministro, aunque en algunos pases que han adoptado este sistema se
le de se nombre a un miembro del gabinete.
Eleccin popular del presidente. El presidente de la repblica es elegido a

travs del sufragio universal, directo o indirecto, por todos los ciudadanos.
Este hecho lo coloca en pie de igualdad poltica y jurdica con el Parlamento o
Congreso, aunque en la prctica tenga frente a este una mayor relevancia,
debido a que su base electoral es ms amplia: abarca la totalidad del territorio
nacional mientras que la de los parlamentarios o congresistas se limita a su
propia circunscripcin regional o local.
La responsabilidad poltica del gobierno es limitada. En el sistema de

gobierno presidencial no existe la institucin de la mocin de censura por
medio de la cual, el Parlamento puede obligar a renunciar a uno o varios
ministros, o al gabinete en pleno, con el jefe de gobierno a la cabeza. En este
sistema la responsabilidad poltica del gobierno ante el Parlamento se hace
efectiva a travs de las citaciones y debates que promuevan en las cmaras a
los ministros y otros altos funcionarios gubernamentales, as como de las
comisiones investigadoras sobre actos administrativos; pero no puede llegar
hasta la destitucin de dichos funcionarios por el Parlamento, como resultado
de un voto de censura. Menos an puede el Parlamento destituir u obligar a
renunciar al presidente de la Repblica, quien es elegido para un perodo fijo,
salvo que se admita una acusacin formal contra l, caso en el cual queda
suspendido en sus funciones, y se produce una condena, la cual conlleva su
separacin definitiva del cargo. (Collor de Mello en Brasil, Fujimori en Per).
No existe el derecho de disolucin del Parlamento. Bajo ningunas

circunstancia el gobierno puede, en un sistema presidencial, disolver el
Parlamento. Ello equivaldra a un golpe de Estado y a la implantacin de un
Rgimen de Facto. El Parlamento tiene un perodo constitucional fijo, durante
105
el cual se rene, por derecho propio, en las fechas y por el trmino previsto.
Dentro de las facultades del ejecutivo figura, en cambio, la de convocar al
Parlamento a sesiones extraordinarias fuera del tiempo de sesiones
ordinarias. El hecho de que ni el Parlamento puede destituir al presidente ni
este puede disolver a aquel, se debe a que las dos instituciones tienen cada
una su legitimidad obtenida directamente del pueblo, por medio de votaciones
directas
separadas,
siendo,
por
tanto,
en
su
existencia
poltica,
completamente independientes una de otra.
En la prctica no hay un verdadero equilibrio de poderes. Debido a la

cantidad de atribuciones y prerrogativas que se confieren a aquel, incluyendo
las de colegislador. El principio de separacin entre las ramas del poder
existe, pero no con carcter rgido, sino atenuado con el de "colaboracin
armnica entre ellas".
Incompatibilidad. No se puede ser, al mismo tiempo, miembro del

Parlamento y del Gobierno. Si bien es cierto los ministros y otros altos
funcionarios del ejecutivo pueden provenir de aquel, por el hecho de aceptar
el cargo para el cual son nombrados pierden la investidura parlamentaria, la
cual pueden recuperar una vez desempeada su funcin en el Gobierno.
Adems, las constituciones prevn que un miembro del Gobierno no puede,
mientras ocupe el cargo, ser candidato a corporaciones pblicas de eleccin
popular, y que para tal efecto debe retirarse del cargo con una razonable
anticipacin.
El sistema de gobierno presidencial fue implantado por primera vez en la

Constitucin de los Estados Unidos de 1787, cuyos autores quisieron hacer
del presidente una especie de "monarca elegible" y temporal...Por su parte, a
medida que fueron obteniendo su independencia de Espaa, las naciones
hispanoamericanas, siguiendo el modelo de los EE.UU. adoptaron el sistema
106
presidencial en sus constituciones. Hubo en algunos pases intentos de

implantar regmenes monrquicos, al estilo europeo. Simn Bolvar se neg
sistemticamente a aceptar la corona que en diversas oportunidades y
lugares se le ofreci, convencido de la conveniencia para los pases liberados
por l, de un rgimen democrtico y presidencial con un ejecutivo fuerte. Y
as, desde su nacimiento, todos los Estados de Amrica Latina, con
excepcin de tres -Hait, Brasil y Mxico-, han tenido siempre sistemas de
gobierno presidencial. Sin embargo, este sistema se ha desvirtuado en la
mayora de ellos, para caer en el presidencialismo, por obra, principalmente,
de las frecuentes dictaduras personalistas que casi todos estos pases han
padecido a lo largo de su vida republicana.
En Colombia, el sistema presidencial fue adoptado desde el nacimiento mismo
de la repblica, en la Constitucin de Ccuta de 1821, por influjo del
Libertador Simn Bolvar y de los prceres fundadores, quienes fueron
conscientes de que era el sistema que ms se amoldaba a la realidad de una
nacin carente de tradicin monrquica propia, y a la idiosincrasia de su
pueblo. El sistema presidencial se ha mantenido a lo largo de todas las
constituciones republicanas, incluyendo la Constitucin de 1991. En esta se
introdujo un elemento de sistema parlamentario: la mocin de censura.
Presidencialismo
Por presidencialismo se entiende la deformacin o desnaturalizacin del
sistema presidencial. Cmo se da?
El presidencialismo ostenta una
concentracin de poderes muy acentuada en manos del jefe del ejecutivo,

presidente de la repblica, en desmedro de los poderes del Parlamento, que
como ocurre las ms de las veces, es suprimido y, en consecuencia, el poder
legislativo se ejerce por parte del propio gobierno. Es lo que ha sucedido en
los regmenes dictatoriales de Amrica Latina. Para catalogar a un rgimen
107
de presidencialista se requiere examinar el grado de poderes que estn

concentrados en cabeza del ejecutivo.
Desde el momento en que desaparece la posibilidad de control por parte del

Parlamento y el gobierno ponga obstculos y limitaciones, de hecho a la
funcin legislativa
se presentar
una excesiva funcin ejecutiva que no
permite hablar ya de un sistema presidencial sino de un presidencialismo, que

en ciertos casos equivale a una dictadura. Sin embargo, el fenmeno del
presidencialismo no se da solamente en las dictaduras. Formas de
presidencialismo se encuentran en los pases que practican la democracia
representativa, all las Constituciones les confieren excesivos poderes a los
ejecutivos y consecuentemente los gobiernos abusan de las facultades
constitucionales y legales en materia legislativa. As ha ocurrido, por ejemplo
en Colombia, con la utilizacin excesivamente prolongada de los poderes de
Estado de Sitio, por parte de casi todos los gobiernos a partir de 1949 y a la
Conmocin Interior que se aplica despus de la Constitucin de 1991.
El presidencialismo es, adems, un fenmeno de carcter sociolgico, que se
deriva del marcado paternalismo que en ocasiones
ejerce la jefatura del
Estado, y en la connotacin casi mesinica que los pueblos subdesarrollados

le confieren a la figura del presidente de la repblica, del cual los individuos
esperan soluciones hasta para los ms mnimos problemas personales.
3.3 Formas de gobierno adoptadas en Amrica Latina
Presidencialista
Un ejemplo de este sistema es el existente en Estados Unidos de
Norteamrica, en donde se ha considerado que funciona bien o mejor que en
otros pases por factores sui generis; resultando tambin curioso el que
cuente con el Congreso ms fuerte del mundo. Este rgimen existe en unos
108
veinte pases de Latinoamrica pero, contrario al anterior, estos ltimos

afirman que su funcionamiento no ha sido idneo, que disfraza dictaduras y,
adems,
en
algunos
de
stos
existen
caractersticas
del
sistema
parlamentario; por ejemplo, en Argentina, Colombia, Paraguay y Per.
Jos Ortiz Mercado, en su trabajo "Presidencialismo vs. Parlamentarismo una

Propuesta para Bolivia", cita a Karl Loewenstein quien dice, que hay tres tipos
de presidencialismo en Amrica Latina:
El presidencialismo Puro, tiene la caracterstica de que el poder lo

ejerce el Presidente, siendo el gabinete un mero auxiliar.
El presidencialismo Atenuado donde el poder lo ejercen conjuntamente
el Presidente y sus Ministros, quienes estn organizados como
Gabinete.
El presidencialismo Hbrido es aquel sistema de gobierno que trata de
disminuir la
influencia
del
Ejecutivo,
incorporndole
elementos
parlamentarios como la interpelacin o admitiendo el ejecutivo

colegiado.
Nombre oficial
Repblica de Costa Rica
Repblica de Cuba
Repblica de Nicaragua
El Salvador
Sistema de gobierno
Legislativo
Repblica presidencialista
Unicameral;
Asamblea
legislativa de 57 miembros.
Repblica
socialista
con Unicameral;
Asamblea
rgimen de partido nico y un Nacional del poder popular,
rgano supremo.
601 miembros.
Unicameral;
Asamblea
Nacional de 90 miembros.
Unicameral;
Asamblea
Nacional de 84 miembros.
109
Sistemas de gobierno suramericanos
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Presidencialista Bicameral
Presidencialista
Presidencialista
Presidencialista
Presidencialista
Presidencialista
Presidencialista
110
De acuerdo con la tabla anterior realice una revisin de los

sistemas de gobierno all mencionados y establezca las
principales diferencias comparativas. Tenga presente las
conceptualizaciones aqu tratadas.
El sistema de Gobierno Convencional o de Asamblea

El sistema de Gobierno Convencional o de Asamblea, se fundamenta en la
preeminencia del cuerpo legislativo sobre el gobierno, o bien en la absorcin
total de las funciones ejecutivas por una asamblea. Los gobernantes sern
entonces delegatarios o agentes de esa asamblea. La independencia de los
gobernantes resulta, pues, limitada al grado de ascendencia que ellos tengan
sobre el cuerpo colegiado. Este sistema ha sido adoptado por Suiza y por los
estados socialistas-marxistas. En Amrica Latina es representativo el caso
cubano y en su momento lo fue el gobierno sandinista en Nicaragua.
En los estados que adoptan el sistema convencional se ha buscado mantener

en lo poltico el rgimen de partido nico, dndole a este una amplia base
popular. En ellos el Parlamento es elegido por sufragio universal restringido. A
su vez, este Parlamento designa a los integrantes de la asamblea, entre las
ms destacadas figuras del partido. Esta asamblea, es el titular del poder
ejecutivo, entre sus funciones figura el nombramiento de los integrantes del
gabinete ministerial. As mismo la asamblea ejerce, en su conjunto las
funciones de Jefe de Estado; pero ese ttulo lo ostenta el presidente
111
designado por ella, quien la representa formalmente. La Jefatura del Gobierno

le corresponde al Primer Ministro, cabeza del gabinete.
(Adaptacin del texto del profesor Vladimiro Naranjo. Teora

Constitucional e Instituciones Polticas. Octava edicin. Editorial Temis.
Bogot. Ao 2000. Captulo VI FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE
GOBIERNO p 287-341. Sntesis efectuada con finalidad pedaggica para
este mdulo).
3.3.1 Fortalecimiento del presidencialismo en los noventa.

El presidencialismo en Amrica Latina
se ha convertido en la forma del
poder poltico, de la integracin nacional, de la orientacin del Estado y de

las relaciones internacionales. Al mismo tiempo ha encarnado la tradicin
cultural, los valores y los consensos sociales, tanto que los ensayos que han
proliferado en las ltimas dcadas inclinados al parlamentarismo, no han sido
exitosos.
Paralelamente, al crecimiento del poder ejecutivo ha correspondido, segn

varios autores, un debilitamiento del legislativo y del judicial, lo que
histricamente ha desembocado en autoritarismo. A falta de fortaleza del
legislativo, que tiene constitucionalmente un papel muy restringido, el
presidente ocupa casi todo el espectro poltico, mientras que el Congreso se
limita fundamentalmente a ser el espacio de la tramitacin de las leyes
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el

poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las
facultades que en materia legislativa posee el presidente. En el caso de los
pases latinoamericanos A pesar de utilizar la expresin presidencialismo
112
Latinoamericano, es necesario precisar que la misma no hace referencia a

una generalizacin reducible a un nico tipo; por el contrario, pueden
distinguirse diversas formas y desarrollos dentro de la historia polticoconstitucional latinoamericana e inclusive en el interior de cada pas. De tal
forma, debido a la singular naturaleza del presidencialismo latinoamericano,
existen interpretaciones encontradas, hasta el punto de presentarse
tendencias explicativas para cada pas o regin.
Los rasgos comunes, independientemente de las tipologas, pueden

establecerse teniendo en cuenta las facultades otorgadas al ejecutivo; por
ejemplo la eleccin plebiscitaria y los poderes ordinarios de la presidencia, la
iniciativa legislativa de los presidentes y la legislacin delegada o por
decreto-ley, las clusulas de poderes extraordinarios de la presidencia en los
Estados de excepcin o, de los poderes que se le atribuyen en estado de
sitio, la concepcin del juez como un rgano de aplicacin del derecho
establecido.
Aunque constatamos que el Presidencialismo nunca ha sido uniforme en su

estructura y en la relacin que mantienen ejecutivo y legislativo podemos
acercarnos a las caractersticas esenciales del presidencialismo en trminos
de la teora poltica clsica.
Hoy en da existen principalmente dos grandes sistemas de gobierno: el

parlamentario y el presidencial. Cada uno de ellos tiene sus caractersticas
propias que son las que nos ayudan a definir el sistema de los diversos
pases. Para Maurice Duverger, el sistema presidencial se caracteriza por el
principio de separacin de poderes en donde el presidente es designado por
el sufragio universal, nombra y remueve a sus ministros y stos no son
responsables ante al parlamento, para Sartori la "caracterstica esencial de
un sistema presidencial es que el presidente es un jefe de estado elegido
132
directamente que tambin gobierna"; para Serrafero, en cambio, es la

legitimidad autnoma del cargo presidencial, los amplios poderes de los que
dispone y un insuficiente control institucional. Tambin tenemos al alcance el
aporte de Nohlen para quien el presidencialismo se caracteriza por la clara
separacin del ejecutivo y del legislativo, eleccin popular directa e
inamovilidad poltica del presidente durante su periodo de gobierno,
imposibilidad de ste de disolver el Parlamento y una escasa disciplina
partidaria.
DOCUMENTO 5
Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina*
PROBLEMAS FUNDAMENTALES DEL PRESIDENCIALISMO

Presidencialismo y democracia han constituido para los crticos del
presidencialismo en Amrica Latina una relacin predominantemente
negativa y preada de conflictos: casi se podra decir una relacin
matrimonial de equilibrios muy precarios e inestables. Distintas variantes y
ciertos itinerarios recientes del presidencialismo como sistema de gobierno
no parecen haber establecido el marco institucional adecuado para el
desarrollo de la democracia representativa, y menos an para la creacin de
condiciones razonables de gobernabilidad. El mximo crtico del
presidencialismo, Juan Linz (1994: 6-22), y otros acadmicos como Stepan y
Lijparht, observaron que los problemas fundamentales de este sistema de
gobierno son los que enunciamos a continuacin.
1. La legitimidad democrtica dual debido a la cual tanto el presidente
como el Parlamento plantean exigencias competitivas y conflictivas
de legitimidad, especialmente cuando el presidente no goza de una
mayora parlamentaria y surgen obstculos insalvables para la
aprobacin de leyes y polticas pblicas.
En tales circunstancias, Linz se pregunta: quin est ms
legitimado para
hablar en nombre del pueblo: el presidente o la
mayora en el Congreso que
se opone a su poltica?. El
problema radica pues no slo en esta confrontacin
de
legitimidades, sino en el hecho de que no hay principios ni
mecanismos democrticos que la resuelvan.
133
2. La rigidez del presidencialismo (es decir, el mandato fijo) deviene un

problema serio porque, en vez de ofrecer la ventaja de asegurar la
estabilidad del gobierno, no permite el cambio del poder ejecutivo en
situaciones de crisis gubernamentales. El presidencialismo no tiene
mecanismos constitucionales que hagan posible adecuarse a
situaciones cambiantes y difciles, mecanismos que s posee un
sistema parlamentario en el voto de censura constructivo, la
disolucin del parlamento y la convocatoria de elecciones
adelantadas.
3. El presidencialismo introduce un fuerte elemento de juego de sumacero, el cual conduce a un resultado que favorece a un ganador que
lo gana todo. En efecto, al conquistar el poder, el ganador se lo lleva
todo: el poder ejecutivo, el control de la administracin estatal y de las
agencias paraestatales, etctera. Por el contrario, un sistema
parlamentario supone compartir el poder y formar coaliciones.
4. Como encarnacin de la voluntad popular, el presidente tiende a
gobernar de acuerdo a un estilo de superioridad frente a los actores
polticos y las otras instituciones del estado, muchas veces en total
desproporcin con la mayora limitada del electorado que lo eligi. La
poltica presidencial es menos tolerante con la oposicin y menos
propicia a los acuerdos; es una poltica del culto a la personalidad
presidencial basada en una forma personalista de presidencia
plebiscitaria que concentra el poder en el presidente debilitando a las
otras instituciones del estado y a los partidos polticos.
5. En sistemas presidencialistas que no admiten la reeleccin, no hay
manera de hacer responsable a un presidente en ejercicio por sus
polticas. No puede ser castigado por los votantes mediante la derrota
electoral ni tampoco puede ser recompensado por el xito. Como dice
Linz, Un presidente que no puede ser reelegido, no es responsable
(1994).
6. Finalmente, el sistema presidencialista plantea el problema de que los
out -siders de la poltica tienen mayor probabilidad de conquistar el
poder ejecutivo sin soportes partidarios ni experiencia poltica. Esto
produce efectos desestabilizadores, puesto que los outsiders tienden
a polticas anti-institucionales y populistas38
38
Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina. Presidencialismo

parlamentarizado y gobiernos de coalicin en Bolivia. Ren Antonio Mayorga (Centro Boliviano de
Estudios Multidisciplinarios (CEBEM), La Paz. Universidad de San Simn, Cochabamba.)
134
As las cosas, los sistemas presidencialistas divididos operando en entornos

multipartidarios y sociedades altamente fragmentadas como la mayora de
los casos latinoamericanos, generan profundas deficiencias que se traducen
en trminos de confrontacin poltica, personalizacin del poder y
estancamiento de las iniciativas gubernamentales. Generalmente, los
regmenes divididos son "sistemas de doble minora, donde el presidente
tiene slo una minora del electorado y, al ser elegido, se encuentra con
apoyo minoritario en el parlamento. De los 33 presidentes electos en
Amrica Latina en la actual fase de democratizacin, menos de la mitad, 14
para ser exactos, obtuvieron mayoras electorales absolutas. Diecinueve, o
sea el 56%, fueron electos slo con la pluralidad de los votos; cinco de ellos
ocuparon segundos lugares para despus ser electos en segundas vueltas o
por votaciones en el congreso."39 En este contexto, la aparente fortaleza del
presidente se convierte en la razn de su propia vulnerabilidad. Los partidos
polticos y los congresistas funcionan por separado, mantienen sus
perspectivas en los procesos electorales y tienen ms incentivos para
apostar al fracaso del presidente que a la formacin de coaliciones para
impulsar su gestin de gobierno. El panorama del sistema poltico puede ser
aun ms conflictivo si existen rivalidades de jerarqua entre los poderes del
Estado, indisciplina partidaria y situaciones de enfrentamiento permanente
entre la administracin central y los entes territoriales.
39
Valenzuela, Arturo, 1998, Presidencialismo y parlamentarismo en Amrica Latina, Mxico, Instituto

Federal Electoral en:
www.ife.org.mx/wwwdeceyec/deceyec_web/conferencias8.htm
135

A continuacin encontrar una sopa de letras que contiene 20 conceptos
tratados en la unidad, encuntrelos y defnalos con sus propias palabras.
Est dispuesto a medirse con sus compaeros?
R
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D
E
G
O
B
I
E
PARA REFLEXIONAR:
Grupalmente:
A. Reflexionen sobre los siguientes interrogantes:
1. Hasta dnde los sistemas electorales le dan legitimidad al sistema
poltico vigente?
2. Cules son los lmites de las democracias latinoamericanas?
3. A quines y cmo rinden cuentas por sus acciones de fuerza?
4. Qu fuerzas y foros escrutan a estas democracias de mano dura?
5. Cundo se podr decir que en estas democracias se sienten seguras y
revitalizan las plenas libertades pblicas?
B. En grupos de mximo tres estudiantes elabore una propuesta de sistema
o rgimen poltico para Colombia con el fin de discutirla en el aula, a partir de
lo encontrado en las experiencias democrtica liberal, socialista y autoritaria.
Individualmente:
a- Analice a partir de la unidad 8 del mdulo del profesor Daz las
caractersticas del sistema o rgimen socialista cubano.
b- Realice un anlisis comparativo de los principios constitucionales de
Mxico, Cuba, Argentina y Chile que aparecen en los anexos de est
modulo.
c- Visualice en las bibliotecas de su localidad, en las libreras de su ciudad,
en casa de conocidos o a travs del Internet distintas miradas sobre la
evolucin del sistema poltico cubano y comprtalas con sus compaeros de
aula.
Documento de apoyo para consultar:

PARTIDOS POLITICOS, DESESTATALIZACION Y REFORMA ESTRUCTURAL: EL
RETORNO DE LA POLITICA EN AMRICA LATINA?
Captulo VII
En: DEMOCRACIA EN DEFICIT: gobernabilidad y desarrollo en Amrica Latina
Pags. 189-215
Cavarozzi, Marcelo
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=419379
137
NIDAD III
El papel de los Movimientos

Sociales y de
los Partidos
Polticos en Amrica latina y

el Caribe
138
MANUEL ESTRADA
Soneto XXIX
Vienes de la pobreza de las casas del Sur,
de las regiones duras con fro y terremoto
que cuando hasta sus dioses rodaron a la muerte
nos dieron la leccin de la vida en la greda.
Eres un caballito de greda negra, un beso
de barro oscuro, amor, amapola de greda,
paloma del crepsculo que vol en los caminos,
alcanca con lgrimas de nuestra pobre infancia.
Muchacha, has conservado tu corazn de pobre,
tus pies de pobre acostumbrados a las piedras,
tu boca que no siempre tuvo pan o delicia.
Eres del pobre Sur, de donde viene mi alma:
en su cielo tu madre sigue lavando ropa
con mi madre. Por eso te escog, compaera.
(Pablo Neruda)
139
PLAN DE LA UNIDAD
Unidad 3_________________
El papel de los Movimientos Sociales y los

Partidos Polticos en Amrica Latina y el Caribe
1. Populismo, Nacionalismo y Movimientos Sociales
1.1. Populismo
1.2 Nacionalismo
1.3. Movimientos Sociales y Poltica: el papel de la sociedad en el sistema
poltico
2. Desarrollo de los Partidos Polticos en Amrica Latina
2.1 Crisis o fortalezas de los partidos polticos en la regin?
2.1.1 Crisis
2.1.2 Fortalezas
3. DEBATE -Izquierda y Derecha- HOY
Para reflexionar
OBJETIVO GENERAL
Identificar las caractersticas y los procesos histricos que han

desarrollado los movimientos sociales y los partidos polticos en
algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, dado que son actores
indispensables de un sistema poltico democrtico.
Identificar los rasgos y el impacto que en el presente tienen los

conceptos de izquierda y derecha en la sociedad y en la proyeccin
que tienen los partidos polticos.
140
Preguntas previas:
1. Qu entiende por partidos polticos y por sistemas de partidos?
2. Qu importancia cree que tienen los partidos polticos al interior de
las democracias?
3. Qu elementos determinan que exista izquierda y derecha al interior
de los partidos?
4. Hay credibilidad de los partidos en la Regin?
5. Qu sentido tiene la dimensin izquierda-derecha en la actualidad?
6. Esta dimensin izquierda derecha responde claramente a unas
ideologas marcadas?
1. POPULISMO Y NACIONALISMO
Se ha dicho, con razn, que las luchas de clases en Amrica Latina han sido
dbiles en la medida en que stas suelen transformarse en presiones polticas.
1.1. Populismo
Los aos treinta del Siglo XX dieron paso a movimientos denominados populistas
por estar forjados en sectores sociales vidos de reivindicaciones. El origen del
concepto se remonta al movimiento socialista utpico de intelectuales rusos, los
movimientos rurales radicales del Medio Oeste de Norteamrica y experiencias
diversas en Europa Oriental, Asia y frica. En Amrica Latina se ha desarrollado el
trmino para calificar a fenmenos tan diversos como el battlismo, el cardenismo,
los partidos apristas, el varguismo posterior al Estado Novo en Brasil, el
peronismo en Argentina o el velasquismo, el cefepismo y el roldosismo en
Ecuador. Tan peculiares experiencias y dismiles fenmenos han sido reconocidos
bajo una misma categora que pareciera abarcar todo, sin embargo en los ltimos
aos la regin ha girado en torno a nuevas formas de populismo que hacen
necesaria una mirada diferente.
La crisis de los aos treinta aliment en la regin: los movimientos de masas, que
no solamente estaban conformadas por el proletariado, tambin hacan parte de
141
ellos la burguesa, la clase media y el campesinado. Todos exigan mejores

niveles de vida, rechazaban el intervencionismo y atacaban la oligarqua.
Suficientes elementos para sustentar la aparicin de lderes polticos capaces de
movilizar con su demagogia, y a veces con estilos totalitaristas, a toda la sociedad.
An contando con que el populismo no tuvo una ideologa muy clara, ni
programas concretos lo que hace muy difcil su definicin- y se aprecian notables
diferencias de unos pases a otros, en lneas generales puede decirse que fue
comn a estos movimientos la constante apelacin al pueblo, la defensa del
nacionalismo y el antiimperialismo. Los logros del populismo fueron limitados, y a
pesar de que las clases populares se entregaron a la militancia y en parte lograron
mejorar sus condiciones de vida, al tiempo que acrecentaron su presencia poltica,
la principal beneficiada fue la burguesa que condujo este proceso en su
provecho40.
En Amrica Latina se pueden identificar regmenes de tipo populista:
Mxico
Brasil
Lzaro Crdenas
Getulio
Vargas
(primer
gobierno)
Ecuador
Jos Mara Velasco Ibarra
Getulio Vargas
40
M Luisa Martnez de Salinas. Iberoamrica en la primera mitad del Siglo XX. En: Historia Universal
Contempornea.
142
Getulio Vargas , acompaado de Franklin

D Roosevelt.
Vargas lleg al poder en 1930

mediante la sublevacin favorecida
por la inestabilidad poltica que
haba
creado
la
crisis
en
el
oligrquico sector cafetero.

Termin as la llamada repblica
vieja y la etapa de dominio de la
oligarqua.
Vargas ocup dos veces la
presidencia (1930-1945 y 19511954) combinando la represin con
los intentos reformistas.
143
Otros sin lograr llegar al poder expresaron su tendencia populista como el

APRA en Per (1924) o Jorge Elicer Gaitn en Colombia, quien a
comienzos de los aos 20s fund la Unin Nacional Izquierdista
Revolucionaria, cuya base eran los campesinos y los movimientos sindicales.
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial naci en Bolivia el

Movimiento Nacional Revolucionario, en cabeza de Vctor Paz Estensoro; en
Chile, y un poco ms moderado lleg al poder, en 1952, Carlos Ibez;
Marcos Prez Jimnez en Venezuela; Gustavo Rojas Pinilla en Colombia; en
Hait Dumarsais Estim. Por su parte Getulio Vargas continu en el poder en
Brasil entre 1946 y 1950. Sin olvidar a Juan Domingo Pern, de la mano de
su esposa Evita, en Argentina.
EVA PERN
Neopopulismohoy?
DOCUMENTO 1
CONSTITUYENTES Y POPULISMOS EN AMRICA LATINA

41
EL MOMENTO DE LOS TRES ALEGRES COMPADRES
En Venezuela tras sucesivas reelecciones ganadas con holgura, Hugo Chvez fue
derrotado, por primera vez, el 2 de diciembre, en una consulta popular para refrendar un
proyecto que se permita seguir presentndose a la presidencia y avanza hacia el llamado
socialismo del siglo XXI.
La derrota de Chvez, al que quedan cuatro aos de mandato, fue recibida con cierta
conmocin en Cuba, donde el periodista u economista scar Espinosa asever: El tiempo
se acab para los inmovilistas cubanos. En la isla se vislumbra la cada de un protector
externo y decisivo, como sucedi tras la implosin de la URSS.
Pero la sorpresa de fin de ao lleg del aun no dimitido presidente Fidel Castro cuando
manifest, por primera vez desde su desaparicin de la escena pblica en julio de 2006,
que abra la puerta al relevo generacional: Mi deber fundamental es no aferrarme a los
cargos y mucho mas obstruir el paso a las personas mas jvenes. Escepticismo en Miami,
conmocin sorda en la nomenclatura cubana.
En Bolivia se dio una espiral de enfrentamientos, algunos violentos que recuerdan a los que
precedieron a las cadas de los presidentes anteriores. Se asiste a la emergencia de dos
Bolivias: una ms potente y rica en recursos, sobre todo Santa Cruz de la Sierra, y una
pobre, de mayora indgena. Una pide autonoma, la otra avanza a lomos de una nueva
constitucin aprobada sin la mayora necesaria por el boicot de la oposicin, y que ser
sometida a un referndum que se presiente explosivo. Ya se han hecho los primeros guios
al poder militar para que intervenga contra Evo Morales en un pas con el triste record
mundial en golpes de Estado: ms de uno por ao desde la independencia.
En Ecuador, Rafael Correa asumi el poder en enero y desde ese momento puso en
marcha los mecanismos para convocar a una asamblea constituyente para la redaccin de
una nueva Constitucin que siente las bases del socialismo del siglo XXI, frase acuada
por Chvez, cercano a Correa. Ganado el referndum por abrumadora mayora, el
presidente ecuatoriano se enfrento al congreso donde su partido no tena representacin,
pero logr neutralizarlo con ayuda de otros poderes.
La constituyente de Correa tiene dos antecedentes recientes: la venezolana de 1999, que
aprob la carta sin que la escasa representacin opositora pudiera hacer nada para
moderar el proyecto de Chvez y la boliviana, avalada por Morales en noviembre pero que
desat una ola de violencia en Sucre que dejo muertos y heridos, y fue denunciada por la
oposicin como ilegal.
En Argentina una mujer lleg por primera vez al poder por va democrtica: Cristina
Fernndez. Anunci una poltica econmica con acento social. Antes de cumplir un mes en
el cargo, se vio obligada a tomar distancias con estados Unidos por acusaciones graves de
financiacin ilegal de su campaa con petrodlares del presidente Chvez. Su marido y
41
Antonio Albiana; Los Tres Alegres Compadres, se transcribe este articulo en su totalidad. 27 de
Diciembre de 2007 a 9 de Enero de 2008 REVISTA CAMBIO N 756-757; Pg. 60-61.
145
protector Nstor Kirchner salival quite con la virulencia de quien lleva aos mordindose la
lengua y dijo que era una nefasta operacin de inteligencia de funcionarios lamentables
estadounidenses como Roger Noriega, ex secretario de asuntos latinoamericanos.
En Amrica Latina, constituyentes y populismos dejaron su huella.
1.2
El Nacionalismo
Por su parte el Nacionalismo tiene sus races en los valores y tensiones

asociados con los procesos de modernizacin poltica, social y econmica.
Data esencialmente de finales del Siglo XIX, cuando la modernizacin,
fomentada en gran parte por intereses extranjeros ligados con las lites
nativas, ayud a desarrollar infraestructuras nacionales y a crear nuevos
grupos socio-econmicos polticamente conscientes. El surgimiento de
nuevas clases sociales, estimul los sentimientos nacionalistas entre grupos
en movimiento que intentaban establecer un amplio consenso que sirviera
mejor a sus intereses al desafiar las tradicionales estructuras de poder de la
lite42.
Otro elemento importante que alimento el nacionalismo fue la creciente

contradiccin, desarrollo econmico-conflicto social, influenciada por
fenmenos externos (como las guerras mundiales, la guerra fra y las
intervenciones militares extranjeras) pero centrada principalmente en la
inversin y asistencia econmica, expresada en movimientos modernistas
que con especial vigor se adentraron en Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y
Mxico.
Entonces son corrientes del nacionalismo lo que se ha dado en llamar
nativismo (generado a finales del Siglo XIX y principios del XX) con un
acentuado inters por la promocin de lo tradicional; el antiyanquismo, que
gradualmente se intensific en los aos sesenta a causa de su intervencin
42
Pope Atkins. Modernizacin y nacionalismo. En Amrica Latina en el sistema poltico

internacional. Ediciones Gernika. 1980.
146
en Repblica Dominicana y Chile, pero tambin como consecuencia de sus

polticas para el rea.
Otra corriente del nacionalismo es el denominado nacionalismo econmico
en cabeza de la nueva clase social media-alta -naciente de los procesos de
modernizacin industrial y comercial-, bajo la premisa de la propiedad
nacional del subsuelo y los recursos naturales y su prevalencia sobre los
derechos de la propiedad privada.
El socialismo militar es una variante del nacionalismo econmico y basa su
existencia en las demandas de justicia social dando nfasis al papel
dominante de las fuerzas armadas.
1.3. Movimientos Sociales y Poltica: el
papel de la sociedad en el
sistema poltico.
Para Manuel Antonio Garretn la cuestin de los movimientos sociales
pueden ser definida como una accin colectiva con alguna estabilidad en el
tiempo y algn grado de organizacin, orientados hacia el cambio o la
conservacin de la sociedad o de alguna de sus esferas; los movimientos
sociales pueden entenderse mejor a travs de cuatro postulados en los que
se recogen sus principales razonamientos en cuanto a las acciones
colectivas en Amrica Latina. La idea de movimientos sociales tiende a
fluctuar entre dos polos en la teora social. Uno es la visin de movimientos
sociales como accin colectiva que responde a tensiones o contradicciones
especficas en la sociedad y que se orienta a poner trmino a esa
contradiccin especfica. El otro es el movimiento social como portador del
sentido de la historia y como encarnacin y principal agente del cambio social
global.
La historia de los movimientos sociales tiene una amplia trayectoria en la
regin. Sin embargo para efectos de este mdulo se seala que a partir de
los aos setenta, se gestan movimientos en la bsqueda de mejores
147
condiciones de vida, sin embargo es en la dcada siguiente que stos

reconocen en el mbito poltico la nica posibilidad de acceder a
mecanismos reales de participacin en los procesos de la renaciente
democracia, en aquellos pases de la regin que haban tenido gobiernos
militares.
Un factor que coincide con la vigorizacin de la sociedad civil y que ha
favorecido la emergencia de nuevos movimientos sociales es sin duda la
prdida de legitimidad de algunas de las instituciones democrticas tales
como los partidos polticos. Desde mediados de los ochenta, tras haberse
consolidado la democracia en casi todos los pases del subcontinente
latinoamericano, se inici una etapa de profundizacin de la aplicacin de
polticas de corte neoliberal con distintos grados de xito en el manejo de los
indicadores macroeconmicos. Muchas de ellas tuvieron un impacto negativo
en importantes grupos de las poblaciones involucradas. Al mismo tiempo, los
sistemas polticos tendieron a la inestabilidad y creciente fragilidad, reflejada
en indicadores de insatisfaccin con la democracia, prdida de confianza en
los partidos polticos y descrdito de instituciones como el congreso. De
manera paralela surgi un renovado protagonismo de actores y movimientos
sociales y,
en algunos pases con rasgos tpicamente asociados a la
desinstitucionalizacin, se dio el surgimiento
de nuevos movimientos de
carcter reivindicativo por territorio.

Los movimientos sociales latinoamericanos que surgen en los aos ochentas
se constituyen en una fotografa sociolgica de los diferentes actores
colectivos que buscan una representatividad real, es decir, una prctica
poltica que transforme los comportamientos de un rgimen poltico
caracterizado por la exclusin.
Durante la segunda parte de los aos noventa Amrica Latina aparece
atravesada por diferentes movimientos sociales de significacin nacional y
148
regional. A manera de ejemplo podemos mencionar, entre otras experiencias,

el levantamiento zapatista en la selva Lacandona en 1994 que hizo visibles
las demandas de indgenas y campesinos cuando en Mxico entraban en
vigor los acuerdos de libre comercio con Estados Unidos; la "Guerra del
Agua" cochabambina y las luchas del movimiento cocalero en el Chapare
boliviano que les permiti alcanzar nuevos liderazgos, una significativa
presencia en el parlamento y finalmente la eleccin de su lder como
presidente de ese pas; los levantamientos indgenas impulsados por la
CONAIE en Ecuador en 1996 y en 2000 que culminan en ambos casos con
la cada del gobierno; la emergencia y extensin del movimiento de
trabajadores desocupados en Argentina y las movilizaciones y protestas que
desencadenaron la renuncia del gobierno a finales de 2001; las iniciativas de
ocupaciones de tierras masivas de carcter nacional acometidas por el
Movimiento de Trabajadores Sin Tierra (MST) en Brasil; las movilizaciones
campesinas en Paraguay que jugaron un rol importante en la cada del
presidente
Cubas
Grau;
las
intensas
protestas
sociales
en
Per
(particularmente la experiencia de los Frentes Cvicos regionales) que

marcaron el fin del rgimen de Fujimori.
DOCUMENTO 2
MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA: UNA
RELACIN CAMBIANTE Y COMPLEJA.
Somuano Ventura, Ma. Fernanda.
43
Durante las ltimas dcadas Amrica Latina ha experimentado lo que algunos llaman
"crisis de gobernabilidad", resultado de la multiplicacin de protestas sociales contra el
modelo de desarrollo que segua los lineamientos del denominado "Consenso de
43
SOMUANO VENTURA, Ma. Fernanda. Movimientos sociales y partidos polticos en Amrica Latina: una relacin
cambiante y compleja. Polt. cult. [online]. 2007, no. 27 [citado 2007-12-19], pp. 31-53. Disponible en:
<http://scielo.unam.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-77422007000100003&lng=es&nrm=iso>. ISSN
01887742.
149
Washington", la propagacin de fenmenos globales en la regin tales como: narcotrfico,

terrorismo y corrupcin, y la propia incapacidad de los sistemas polticos tradicionales
partidos, gobiernos y congresos para manejar estar situaciones de ruptura. Los
movimientos sociales se han expresado dentro de estos escenarios de forma muy diversa.
Algunos, convertidos en movimientos polticos, han conseguido llegar directamente al poder
e institucionalizar sus proyectos de accin poltica. Otros en cambio, en abierta rebelda
contra las fuerzas polticas tradicionales han desafiado abiertamente la institucionalidad
democrtica. Por ltimo, algunos ms han pactado con estas mismas fuerzas los trminos
de alianzas de gobierno que han resultado efmeras e ineficaces.
Es claro que ante el descrdito y la desconfianza que generan los partidos polticos, los
movimientos sociales y sus organizaciones se han convertido en medios de expresin y
canalizacin de demandas de ciertos grupos o sectores de la sociedad. Aunque los
movimientos sociales slo representan una parte de la sociedad civil, no se puede
desconocer que stos pueden ser generadores de nuevas identidades que den lugar a
nuevas formas de representacin poltica. Por su naturaleza, los modos de participacin
poltica no convencional o de protesta utilizados generalmente por los movimientos sociales
son disruptivos del status quo y van en contra del modelo tradicional de intermediacin de
intereses de las democracias contemporneas. En medio de la crisis de representacin que
caracteriza las democracias latinoamericanas y el desencanto de una opinin pblica
decepcionada por los actores polticos (principalmente los partidos), las expresiones
desinstitucionalizadas de hacer poltica, que en ocasiones llegan a convertirse en
propuestas "antipolticas", se vuelven muy atractivas para los ciudadanos...
150
DOCUMENTO 3
La transformacin de la accin colectiva en Amrica Latina
44
Manuel Antonio Garretn
Asistimos al desaparecimiento del paradigma clsico que vea en la posicin estructural el

elemento determinante en la conformacin de la accin colectiva y de los actores sociales.
Producto de los cambios estructurales y culturales en el mundo y la regin la
transformacin de la dbil sociedad industrial de Estado nacional en Latinoamrica y la
desarticulacin de las relaciones clsicas entre Estado y sociedad la accin colectiva
tiende a configurarse principalmente a travs de cuatro ejes: la democratizacin poltica; la
democratizacin social o lucha contra la exclusin y por la ciudadana; la reconstruccin y
reinsercin de las economas nacionales o la reformulacin del modelo de desarrollo
econmico, y la redefinicin de un modelo de modernidad. Ello da origen a actores sociales
ms fluctuantes, ms ligados a lo sociocultural que a lo poltico-econmico y ms centrados
en reivindicaciones por calidades de vida y por inclusin que en proyectos de cambio social
global.
Accin colectiva y poltica

Cuando hablamos de actores y de la sociedad civil, enfrentamos hoy una realidad bastante
compleja, pues pareciera asistirse a un debilitamiento general de la accin colectiva y de los
actores y movimientos sociales y a una modificacin del panorama de los actores sociales.
El panorama actual muestra a este respecto: una mayor individualizacin en las conductas y
estrategias del movimiento campesino, ligadas a migraciones y narcotrfico en algunos
casos, con excepcin probablemente del Movimiento de los Sin Tierras del Brasil; una
legitimacin e institucionalizacin estatal de los movimientos de mujeres; una orientacin de
los movimientos de pobladores, anteriormente ligados a las tomas de terrenos, hacia las
cuestiones de seguridad urbana; luchas de trabajadores contra polticas econmicas y
laborales y por una reintervencin estatal, ms que contra el capital; movimientos guerrilleros
menos orientados a la toma del poder que a la negociacin de espacios en el mbito
institucional; estudiantes ms defensores de sus conquistas e intereses que preocupados de
la transformacin del sistema educativo; movimientos de derechos humanos ms
espordicos o circunstanciales; un reforzamiento de las acciones poltico-electorales y de
44
GARRETON Manuel Antonio, "La transformacin de la accin colectiva en Amrica Latina", en

Revista de la CEPAL N 76, Santiago de Chile, abril de 2002. Este artculo est basado en Cambios
sociales, actores y accin colectiva (Garretn, 2001b).
151
participacin ciudadana ms que grandes movimientos de cambio social radical. Por ltimo,
lo ms significativo pareciera ser la transformacin de los actores tnicos hacia luchas por
principios identitarios y de autonoma respecto del Estado nacional.
Los actores clsicos han perdido parte de su significacin social y tienden a corporativizarse.
Los emergentes, a partir de las nuevas temticas post-autoritarias, no logran constituirse en
actores estables o cuerpo de ciudadanos, sino que aparecen ms en calidad de pblicos o
en movilizaciones eventuales. En situaciones como stas, los actores sociales propiamente
tales tienden a ser reemplazados por movilizaciones espordicas y acciones fragmentarias y
defensivas, a veces en forma de redes y entramados sociales significativos pero con baja
institucionalizacin y representacin polticas, o por reacciones individuales de tipo
consumista o de retraimiento. Por otro lado, tambin toma la escena la agregacin de
individuos a travs del fenmeno de la opinin pblica, medida a travs de encuestas y
mediatizada no por organizaciones movilizadoras o representativas, sino por los medios de
comunicacin masiva.
Es evidente que en los procesos descritos hay elementos que daan la calidad de la vida
democrtica, al erosionar los incentivos para la accin colectiva y poltica, por un lado, y
someter el juego poltico a presiones y negociaciones cupulares de actores corporativos o al
chantaje de los grandes pblicos, de los poderes fcticos o de los medios de comunicacin
masivos, por otro. Pero tambin es cierto que se abren oportunidades para acciones
colectivas
actores
sociales
ms
autnomos.
Ya no puede pensarse en la conformacin de actores al estilo del pasado. Es improbable

que haya un solo sujeto o Movimiento Social central o actor social o poltico en torno al cual
se genere un campo de tensiones y contradicciones nico que articule los diferentes
principios y orientaciones de accin que surgen de los ejes de democratizacin poltica,
democratizacin social, reestructuracin econmica e identidad y modernidad.
Si bien es cierto que termina quizs una poca caracterizada principalmente por procesos de
desarrollo nacionales hacia adentro en los que el Estado movilizador era el agente
indiscutible e incontrarrestado y asistimos a la emergencia de procesos de desarrollo
insertos en las fuerzas de mercado transnacionalizado, ello no significa la prdida de
significacin de la accin estatal, sino la modificacin de sus formas de organizacin e
intervencin y la redefinicin de sus relaciones con los otros actores de la sociedad. As, y
contrariando las versiones optimistas o catastrofistas de la globalizacin, el imperialismo del
mercado o el resurgimiento de la sociedad civil, hay una paradoja en relacin con la funcin
del Estado en un nuevo modelo sociopoltico. Si ya no se puede pensar en un Estado que
sea el unificador exclusivo de la vida social, tampoco puede prescindirse de una intervencin
152
del Estado dirigida precisamente a la constitucin de los espacios y de las instituciones que
permitan el surgimiento de actores significativos y autnomos de l y a la proteccin de los
individuos. Si el Estado y, en ciertos casos, los partidos y la clase poltica no cumplen esta
funcin de recrear las bases de constitucin de actores sociales, el vaco social y la crisis de
representacin se mantendrn indefinidamente.
153
Documento 4
MOMENTO SIN DESTINO: DEL ESTADO A LA SOCIEDAD
El fin de una poca.
A las dos de la tarde en punto, un seis de diciembre de 1914, la revolucin y la modernidad se
hicieron presentes en la historia de Amrica Latina.
Las hermosas fotografas de Casasola que muestran a los ejrcitos revolucionarios de Zapata y
Villa entrando en la ciudad de Mxico, simbolizan los sueos y las luchas por la incorporacin
popular a la poltica y la cultura modernas. Se podra decir que este primer acto marca con peculiar
fuerza la emergencia de un nuevo sistema de accin histrica que perdur, con diversas formas e
intensidades, durante casi un siglo en todos los pases del continente.
Reconocimiento ciudadano e integracin poltico econmica, transformacin de relaciones
semiserviles y participacin social, educacin e industrializacin en funcin del Estado-nacin
fueron las principales orientaciones de estos movimientos sociales que dominaron el escenario
socio-poltico latinoamericano.
El campo de conflicto histrico por excelencia fue el Estado, disputado o procurado por los
diferentes actores sociales y polticos; las principales orientaciones giraban en torno al carcter de
la industrializacin y sus posibles formas de apropiacin social.
Cmo controlar al Estado y desde all promover un proceso de industrializacin? Esa fue la
pregunta central de los actores sociales, que a menudo hacan confluir variados intereses, muchas
veces meramente particularistas, de ascenso y movilidad social, otras de reconocimiento cultural
en los marcos de patrones ideolgicos nacional populares o populistas. En este sentido, no
bastaba con ser revolucionario o nacionalista, era vital saber serlo, y saber hacerlo (esto fue
vital en la lucha por el poder del Estado, pero ms an cuando se tuvo acceso a l).
Las disputas por el control del Estado no fueron unvocas, sino equvocas; hacia el interior del
movimiento, los sentidos y orientaciones de la accin social variaron de acuerdo con los intereses
socio-culturales en juego, con los distintos escenarios geogrficos y segn el momento histrico.
Quizs en el comportamiento de los lderes estn los patticos ejemplos de estas particularidades:
Por qu Zapata no quiso sentarse en la silla presidencial para la foto y Villa s?, Por qu Lechn
gana un congreso con la tesis trotskista y al ao siguiente con la nacionalista?, o por qu Pern
fue sucesivamente tomando carices gaullistas, fascistas o maostas? Tctica del viejo,
argumentaban algunos militantes peronistas echados de la plaza de Mayo, mientras que los que se
quedaron parecan afirmar, como reza una consigna en cierta novela mexicana: El que sabe
sumar, sabe dividir, mano.
Sin embargo, este tipo de cultura poltica trajo consigo no solo la reivindicacin de ancestrales
demandas populares sino tambin una transformacin en las vidas cotidianas del pueblo, tanto en
el plano poltico, clientelar, como en el de las solidaridades grupales y familiares. Los propios
opositores a estos regmenes jams volvieron a ser lo que fueron; incluso las polticas imperialistas
cambiaron y quizs lo ms curioso es que no solo el Estado no era ajeno a todo esto, sino que era
l quien reparta los naipes.
El Estado, una vez superada la crisis oligrquica, tuvo una conformacin poltica integradora de los
diferentes intereses econmicos y sociales: no solamente reflejaba la conflictualidad social, sino
154
que l mismo era parte central de ella. El Estado fue producto y productor de sociedad. Estado y
sociedad estaban imbricados, casi en una sola dinmica. Los dirigentes sindicales podan ser a la
vez lderes partidarios y funcionarios estatales, y esto fue vlido tanto en Mxico como en Cuba, en
Bolivia, Chile, Argentina o Brasil.
()
Estado e industria fueron los componentes bsicos de las orientaciones y constituciones de los
actores sociales latinoamericanos, y esto fue tan importante que no solo es posible reconocerlos
en proyectos netamente populistas, sino tambin en orientaciones clasistas impulsadas por
partidos o movimientos de inspiracin marxista, por la propia poltica del Estado norteamericano o
de otras potencias internacionales como, por ejemplo, la Alianza para el Progreso ().
De esta manera, los distintos sectores sociales nacional-populares o populistas, campesinos,
obreros, tnicos, regionales o empresariales, de vanguardia revolucionaria o de guerrillas, tenan
como centro de conflicto al Estado y buscaban la direccin del proceso industrial que culmino en
una revolucin industrial trunca. El problema, o la gran cuestin, es que estas orientaciones
totalizantes tienden a perder su impulso vital en la ultima dcada (ochenta), y empieza a
evidenciarse un fraccionamiento acelerado de la accin colectiva en al regin, y la emergencia de
nuevas practicas colectivas restringidas a espacios reivindicativos o autorreferidos, centrados ms
en ellos mismos que en la poltica; sociedades que renacen sin plantearse, al menos por el
momento, metas o prcticas totalizantes. Y esto, que analizaremos en las prximas paginas, es tan
valido para los clsicos actores sociales como para los movimientos de liberacin nacional, el
movimiento obrero o campesino, as como para los nuevos actores, referidos a identidades
religiosas, ticas, de genero, ecolgicas, movimientos de jvenes, de autogestin, tnicos, de
descentralizacin, culturales, etc.
Movimientos sociales y poltica. La dcada de los ochenta en Latinoamrica. Fernando Caldern.

Siglo XXI editores. Mxico. 1995.
Documento 5
El Caso Chileno
De la toma de la ciudad a la toma del poder: Lucha urbana y lucha revolucionaria en el

movimiento de los pobladores de Chile
Por: Manuel Castells. En: Movimientos sociales urbanos. Ediciones Siglo XXI 10 edicin.
1988.
Santiago de Chile, 1971. La revolucin ruge al pie de la cordillera de los Andes; el viejo mundo de
las oligarquas, superpuestas por perodos sucesivos de dependencia econmica y de opresin
poltica, comienza hundirse. No sin resistencia, no sin dolores, seguramente tampoco sin
violencias. El movimiento popular chileno, al combinar la lucha revolucionaria y la lucha poltica
institucional, ha abierto una brecha, tal vez decisiva, en el sistema de dominacin de la burguesa
chilena y del imperialismo, con el triunfo electoral de la Unidad Popular en septiembre de 1970.
Pero sabemos que las reformas de las estructuras econmicas introducidas tras la llegada al
poder de la izquierda no podrn abrir la va a una verdadera transformacin social ms que en
funcin de la relacin de fuerzas que haya sido capaz de imponer. Esta relacin de fuerzas es
155
funcin a la vez de la capacidad de ampliacin de la alianza de clases bajo la direccin de la clase

obrera y de la existencia de una lnea poltica justa susceptible de relacionar las diferentes luchas y
concentrarlas en un asalto sistemtico contra los aparatos de dominacin de los explotadores.
Frente nico de la clase obrera, alianza con los campesinos pobres, relacin con la pequea
burguesa, articulacin con el movimiento estudiantil, son otras tantas batallas polticas que
condicionan el resultado del enfrentamiento final con los aparatos polticos de la oligarqua y las
clases superiores sobre las que esta ltima se apoya . Pero en Chile, viene a aadirse un nuevo
elemento, componente necesario del movimiento revolucionario: consiste en la existencia de una
gran masa de la poblacin cuya caracterstica esencial es, por una parte, expresarse polticamente
a travs de un movimiento organizado sobre las bases de la reivindicacin urbana: el movimiento
45
de los pobladores . En el seno de este movimiento coexisten varias tendencias, a imagen de las
grandes corrientes polticas chilenas, desde la Democracia Cristiana a la Izquierda Revolucionaria,
pasando por la Unidad Popular. Hay que precisar inmediatamente que en Chile no se trata
solamente del conocido fenmeno de la formacin de inmensas extensiones de chabolas, como
en las metrpolis de los pases capitalistas dependientes; la originalidad y la importancia del
proceso estriban en su vnculo ntimo con la cuestin del poder.
Si las invasiones de solares urbanos para la construccin de una vivienda, inencontrable de
cualquier otro modo, se hacen tambin con la participacin de otras organizaciones populares ms
o menos como en cualquier otra parte (Per, Colombia, Venezuela, etc.). Lo que constituye una
caracterstica de Chile es el papel directamente poltico de esas acciones y recprocamente, la
determinacin del contenido poltico de los campamentos as formados por las condiciones en que
nacen y por la orientacin y la estrategia de las fuerzas polticas que se encuentran en la base de
su formacin.
En efecto si la ocupacin ilegal de terrenos urbanos y la construccin de verdaderos barrios
46
populares , al margen del orden establecido (o, ms bien, contra el), tienen su punto de partida en
47
una crisis estructural de la vivienda , no se pueden considerar esas acciones como una respuesta
mecnica a una carencia. Se trata de un proceso social, ntimamente ligado a las relaciones entre
las fuerzas sociales y que depende estrechamente de la dialctica represin-integracin del
aparato del Estado. As pues, en ltimo anlisis, la significacin social de la invasin de solares y
de la construccin de campamentos viene de su articulacin con las relaciones de clase y las
estrategias polticas. Esta es la razn de que en el movimiento de los pobladores en Chile
encontremos de un modo muy claro una experiencia histrica concreta de las condiciones sociales
de articulacin de lo urbano, lo poltico y lo revolucionario, es decir el surgimiento de un movimiento
social urbano. Para aprehender esas condiciones conviene recordar brevemente la evolucin de la
lucha de clases y de las estrategias polticas en los ltimos aos.
45
Por pobladores no se entiende solamente los que ocupan un habitculo sin consentimiento de la propiedad. Este trmino tambin tiene
otra connotacin poltica. Cul? Es lo que intenta precisar este anlisis.
46
Llamados campamentos.
47
Para los 7.300.000 con que contaba Chile en 1960 faltaban 490.000 viviendas. En 1970 para 9.300.000 habitantes faltaban 600.000.
Aparte de ello el estado de deterioracin de las viviendas del centro de la ciudad y la falta total de servicios en la periferia daban pie a que
se pudiera hablar de crisis general de la vivienda. Ahora bien, esta crisis no est relacionada con el subdesarrollo, sino con las
estructuras de produccin de la vivienda en Chile donde las empresas realizan enormes beneficios y han constituido desde tiempo
inmemorial uno de los grupos de presin ms influyentes. Vase al respecto E. Santos y S. Seelenberger, Problemtica estructural del
sector vivienda, Universidad Catlica de Chile, 1968; R. Cheetham, La Cmara Chilena de la Construccin, EURE, nm. 3, 1971.
156
2. DESARROLLO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA

LATINA
La presente subunidad busca analizar el desarrollo de los partidos polticos en
Amrica Latina, desde el punto de vista de la importancia que representan en
los sistemas polticos, y teniendo como eje temtico transversal la
transformacin de los partidos en funcin del logro del fortalecimiento de la
democracia en los pases de Amrica Latina.
Los sistemas polticos de Amrica Latina estn enfrentados a una crisis de la

poltica, que es en realidad una crisis de la forma de la poltica que rigi en el
siglo XX, esto responde a las transformaciones en la esfera global, es decir,
con los cambios que est sufriendo el orden internacional, entendidos como el
proceso de globalizacin, la mundializacin de las comunicaciones, el
incremento en el nmero de actores en el sistema mundial, la interdependencia
creciente, etc. Que se han traducido en una profunda reestructuracin de los
asuntos mundiales que, entre otros efectos, ha influido profundamente en el
Estado-nacin. En este contexto tanto la poltica como la democracia, con sus
componentes particulares, como los partidos polticos, enfrentan cambios que
se traducen en la necesidad de redisear sus fundamentos tanto programticos
como organizativos, con objeto de adecuarlos a las caractersticas del nuevo
contexto mundial."
Es importante resaltar que los partidos polticos son un componente de gran

importancia en el actuar de las democracias. Toda democracia maniobra en
torno a un sistema de partidos en el que al menos dos de ellos compiten
libremente por el poder. El papel de los partidos es esencial para reclutar y
seleccionar a los aspirantes
a los cargos polticos, organizar el proceso
electoral, estructurar el apoyo poltico de la opinin pblica en torno a

determinados programas polticos, intereses socioeconmicos y valores, incluir
los intereses y las preferencias de la ciudadana en el procesos de formulacin
de polticas, formar el gobierno y establecer acuerdos polticos en el mbito
legislativo48
48
(LA POLITICA IMPORTA; democracia y desarrollo en Amrica Latina. CAP. 6 sistema de partidos y
gobernabilidad democrtica. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. 2006)
157
En este orden de ideas hay que aclarar que el desarrollo de los partidos
polticos no tiene una misma dinmica en todos los pases de Amrica Latina,
gracias a la diversidad
del contexto en el que se desarrollaron, en
consecuencia son muchos los factores que se podran analizar en el proceso

de identificacin de su evolucin. En el caso de Amrica Latina, las ltimas
dcadas han sido testigo de la atomizacin de partidos considerablemente
institucionalizados
independiente
alternativo
del
desarrollo
que,
sostenido
por
el
de
otros
contrario
de
carcter
estaban
poco
institucionalizados.
Con el objeto de analizar los cambios que se estn llevando a cabo en Amrica
Latina en el rediseo de la vida partidista en las ltimas dcadas sugerimos el
anlisis de dos lecturas que, al respecto, proponen dos visiones acerca de la
caracterizacin de los partidos polticos en la regin la primera (Bernardino
Esparza Martnez) nos acerca a la creacin y evolucin de los partidos polticos
en Amrica Latina hasta finales de los aos 80s, mientras que la segunda nos
muestra, a travs del especialista en partidos polticos Manuel Alcntara, la
misma evolucin de los partidos pero vista por grupos de pases de la regin
en relacin con el momento de su surgimiento y creacin, con una clasificacin
que llega hasta finales de los aos noventa.
158
DOCUMENTO 6
DERECHO DE PARTIDOS POLTICOS
49
Bernardino Esparza Martnez
En los estados del Caribe, con el proceso de institucionalizacin iniciado en 1930 que se
caracterizo por el sufragio universal fue la apertura para la creacin de los partidos polticos
conformados por los movimientos sindicales. Por una razn u otra las Antillas britnicas an
tienen lazos con el Reino Unido a travs del Commonwealth. Las que disponen de carcter
soberano son: Bahamas, Dominica, Granada, Santa Lucia, San Vicente y Granadinas, Antigua
y Barbuda y St. Kitts-Nevis; de carcter no soberano plenamente son: Anguila, Bermudas,
Islas Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Monserrat y Turks. Por ello, aparecen
aspectos comunes de naturaleza poltica de preponderancia de las convicciones polticas
britnicas, quedando marcado el establecimiento del sistema bipartidista, mas no la
habitualidad de la alternancia en el poder.
Trinidad y Tobago logran su independencia del Reino Unido en 1962. A pesar de ello
la institucionalizacin del sistema de partidos polticos ha presentado dificultades en el
transcurso de su evolucin, debido, como as lo afirma Manuel Alcntara, al liderazgo que
provoca el origen y escisiones de los partidos polticos y las diferencias tnicas. El partidismo
denota un sistema hegemnico entre 1956 y 1986, no obstante, durante este periodo con la
aparicin de otras fuerzas polticas en 1981 y 1986 se debilita la imagen hegemnica.
En Belice la imagen partidista se remonta con el sistema bipartidista en 1979
condicionado por el pragmatismo y la alternancia, propiciando el cambio de lderes en el
partido denominado United Democratic Party, que permiti obtener triunfos electorales en
1983, para que en 1989 cediera el poder con el triunfo de los comicios a favor del partido
poltico People`s United Party.
En Costa Rica el sistema de partidos polticos, refleja la caracterstica de partido
predominante, de congruencia bipartidista. La institucionalizacin del partido Liberal y el
partido Nacional de tendencia progresista y conservadora, respectivamente. En 1980 el
sistema partidista gira en torno a estos partidos que han sustentado el ejercicio del poder. Sin
embargo desde 1968 existan otras formaciones polticas como parte del partidismo
hondureo, pero no con el mismo protagonismo de los partidos Liberal y Nacional.
En el Salvador despus de 1982 el sistema de partidos se inclina al sistema
bipartidista de tendencia de extrema derecha. Antes de 1979 la configuracin de partidismo
estaba estructurada por varios partidos polticos, en la cual destacaba la Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA), que en 1988 se convierte en fuerza poltica mayoritaria.
El sistema de partidos argentino desde 1983 paulatinamente pasa de ser un sistema
49
DERECHO DE PARTIDOS POLTICOS; Esparza Martnez, Bernardino. Editorial: ED PORRUA (ME), Ao de

Edic: 2006
159
bipartidista a un sistema de pluralismo moderado. El antecedente de las fuerzas polticas en

Argentina radica desde 1892 con la Unin Cvica Radical y en 1896 con el Partido Socialista.
El sistema de partidos argentino no ha sido, despus de esta etapa, un sistema fuerte que
permitiera consolidar las bases partidistas mediante el cumplimiento de su ideologa. Los
factores de la debilidad del sistema son por falta de competencia integral de los partidos en
distintas etapas de la evolucin del sistema poltico.
En Brasil el sistema de partidos polticos est caracterizado por un ultramultipartidismo, siendo el nmero mayor de partidos de toda Amrica Latina, que
independientemente de su multiplicidad, contiene estructuras dbiles denotando inestabilidad
en su funcionamiento. La evolucin del partidismo se sita entre 1964 y 1985 identificndose
con intereses polticos de los militares.
Manuel Alcntara contina explicando, que por ejemplo, el comportamiento de los
partidos polticos en el Paraguay se determina como partido hegemnico autoritario, el cual se
distingue por no conceder espacios de competencia a los dems partidos polticos existentes.
Por su misma hegemona tampoco es permitida la alternancia. El Partido Colorado que tiene
como antecedente la Asociacin Nacional Republicana en 1987, desde 1947 ha ejercido el
poder sin que otro partido poltico haya podido disputrselo. La escasa participacin y el no
reconocimiento pleno de los polticos es la notable caracterstica de poder hegemnico, como
lo fue desde 1966 a 1989.
En Uruguay un antecedente predominante del comportamiento partidista es el
bipartidismo, escenificado por los blancos y los colorados. Slo a finales del siglo XX la escena
del bipartidismo es irrumpida por la presencia de otro partido, dndose en cierta forma un
tripartidismo.
En Bolivia el sistema de partidos ha evolucionado en la dcada de los 80s, de un
fragmentado a un moderado multipartidismo sin la predominacin de ningn partido, y con la
participacin de varios partidos en el poder legislativo.
En Colombia surgen dos partidos de tendencia Liberal y Conservadora que desde
1840 se les considera como un sistema bipartidista. Cada partido formula planteamientos
polticos distintos, no obstante, su ideologa a es poco diferente, pues todos reprimen el
crecimiento de otros partidos polticos.
En Ecuador la conducta del sistema partidista ha sido frgil, porque los partidos no
cumplen cabalmente con las funciones a las que se encuentran sujetos. La formacin
partidista desde 1979 bsicamente era cutripartidista, con otros partidos de menor
representacin.
En Per la evolucin del sistema de partidos desde 1872, ha estado constituida por lo
menos por cuatro partidos polticos, algunos con tendencias oligrquicas y otros en contra de
ellas, como cuando aparece la formacin poltica denominada APRA en 1924. A partir de este
periodo la evolucin de los partidos sobresale por la aparicin de varios partidos con intentos
de modernizacin, que mas tarde en 1990 atraviesan estados de incertidumbre poltica. Por lo
tanto, se le tipific como un sistema multipartidista-moderado.
160
En Venezuela el sistema de partidos polticos hasta antes de 1958 fue multipartidista,

ya que entre 1958 y 1973 tiende a sostener el bipartidismo, representado por el Comit de
Organizacin Poltica electoral Independiente. El incumplimiento de sus funciones como
representante de la sociedad, debido a una participacin ms poltica que social, les llev a un
periodo de crisis que adems provoc el surgimiento de otros partidos polticos, estableciendo
con ello un sistema multipartidista.
Por ltimo, en Cuba es sistema de partidos es nico. En 1965 surge el Partido
comunista de Cuba, teniendo como antecedentes organizativos el Partido Socialista Popular,
el Directorio Revolucionario de Estudiantes 13 de Marzo y el partido Unido de la Revolucin
Socialista de Cuba. La ideologa del partido cubano es marxista-leninista, as qued
establecido en el artculo 5 de la Constitucin de 1976.
DOCUMENTO 7
50
PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA

Manuel Alcntara Sez
El universo partidista, siguiendo pautas nacionales, es tan rico en Amrica Latina que
resulta extremadamente complejo realizar una clasificacin de los partidos en la regin
siguiendo criterios relativos a su momento fundacional, mxime si se toma el perodo de los
gobiernos autoritarios de las dcadas de 1970 y 1980 como un parteaguas. En este apartado,
no obstante, va a llevarse a cabo un breve recorrido de la reciente historia para elucidar en
qu medida las transiciones, que tanto impulsaron la reivindicacin de la democracia como
nica legitimidad poltica plausible, fueron fuente de aparicin o, en su caso, revitalizacin, de
los partidos. Analticamente ese fue un momento histrico que separa profundamente a
Amrica Latina de los otros casos afectados por la tercera ola democratizadora.
Al inicio de los procesos de transicin a la democracia (1978-1980), Amrica Latina contaba
con cuatro escenarios muy diferentes. Uno recoga a aquellos pases con unas tradiciones
partidistas slidas, tanto en trminos de la existencia de maquinarias partidistas como de
capacidad de las mismas para movilizar el apoyo de importantes sectores de la poblacin. El
segundo contemplaba un modelo mixto en el que partidos antiguos iban a cohabitar con
partidos nuevos surgidos del propio proceso transicional. El tercero encuadraba a los casos
definidos por el mantenimiento de la existencia de organizaciones, pero histricamente vacas
poltica y socialmente hablando. Finalmente, el cuarto recoga a los pases en que sumando a
la debilidad histrica partidista los efectos de los ltimos tiempos de los gobiernos autoritarios,
apenas si se contaba con un marco mnimo de partidos (Ver Cuadro I).
El primer caso, siempre tomando como referencia el trasfondo de las transiciones a la

democracia, integraba a los pases del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay). En ellos, el
50
PARTIDOS POLTICOS DE AMRICA LATINA; Manuel Alcntara Saez, Flavia Freidenberg.

Pases andinos. (eds.), Salamanca, Ediciones Universidad, 2001.
161
universo partidista prcticamente respetaba el mismo esquema que el previo a la quiebra de la

democracia precedente: radicales y justicialistas en Argentina; socialistas, democristianos,
radicales y conservadores en Chile; y colorados, blancos y frenteamplistas en Uruguay, eran
una continuacin de la poltica nacional de inicios de la dcada de 1970, absorbiendo valores
superiores al 90 por ciento de apoyo electoral. En un primer momento postransicional ste
tambin sera el caso de Per, ya que los dos partidos que se alternaron en el poder en la
dcada de 1980 y que lo usufructuaron eran anteriores al proceso autoritario (se trata del
APRA y de Accin Popular), aunque posteriormente el propio sistema de partidos, como se
ver ms adelante, sufriera uno de los cataclismos ms serios de la regin.
El segundo, ms complejo, recoga a partidos nacidos a mediados del siglo XX que
mantenan una estructura muy slida y sobre los que todava el nuevo sistema poltico
democrtico giraba. Tal era el caso del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en
Bolivia y del Partido Travalhista (PT) en Brasil. Ellos convivieron con una plyade de nuevos
partidos surgidos, bien durante el perodo autoritario, bien durante la propia transicin. Son un
ejemplo, los casos de ADN y MIR y, ms adelante, CONDEPA y UCS en Bolivia, y del PMDB,
PSDB, PDT y PFL en Brasil, entre otros. Igualmente puede incorporarse aqu a Ecuador que
reproduce el sistema de partidos anterior a la quiebra de la democracia. El PSC se cre en
1951 como MSC y como PSC en 1967; la DC (que es el tronco fundacional y fundamental de
la DP) en 1964; la ID en 1967 y solamente el PRE en 1983, tras la desaparicin de dos lderes
que dejaron un vaco de poder en la tendencia populista. Estos partidos convivieron en un
primer momento con el CFP, PLRE y PCE, todos ellos anteriores a la quiebra democrtica.
El tercer caso acogera a Paraguay, donde la continuada presencia del fraude
electoral moriger la existencia de Accin Nacional Republicana (Partido Colorado) y del
Partido Liberal Radical Autntico. Solamente despus de las primeras elecciones
constitucionales de 1993, el juego partidista qued ms claramente legitimado. Algo similar
podra decirse de los Partidos Liberal y Nacional en Honduras. Esta situacin tambin podra
ampliarse al caso de Nicaragua, aunque fuera parcialmente, en lo relativo al Partido Liberal, o
a Panam, con el PRD y el Partido Arnulfista.
El ltimo grupo integrara a aquellos sistemas de partidos en los que se produjo un
clarsimo proceso de refundacin paralelo al proceso transicional. Esto parece evidente para el
caso de El Salvador y Guatemala, puesto que en el primero ARENA y el FMLN son hijos del
conflicto blico e igualmente en el segundo FRG, PAN y URNG. As como parcialmente para
Nicaragua con el FSLN y para Repblica Dominicana aunque aqu la presencia del PRD
databa de la dictadura trujillista.
Sin embargo, no todos los pases latinoamericanos entran en esta cudruple
tipologizacin. Quedan fuera los tres casos que tuvieron procesos transicionales anteriores:
Costa Rica, Colombia y Venezuela; y aquellos dos, Cuba y Mxico, que han vivido inmersos,
todava hasta muy recientemente el segundo, en un rgimen de monopartido.
Todo ello permite hacer una caracterizacin de los partidos en una lnea que subraye la gran
heterogeneidad reinante en Amrica Latina al alcanzar a la regin la tercera ola
162
democratizadora. Paralelamente, y si bien el efecto transicional debe tenerse en cuenta, este

hecho sugiere la necesidad de profundizar en otras variables explicativas del desarrollo
partidista, sus transformaciones y sus eventuales crisis que llevan al exterminio de unos y al
nacimiento de otros.
Tipologa de partidos polticos en Amrica Latina
Cuadro I: Tipologa de partidos polticos en Amrica Latina

Sistema de partidos al inicio de la transicin. Partidos
Sistemas de partidos en la
con mayor apoyo en la eleccin fundacional legislativa
actualidad. Partidos con mayor

apoyo en la ltima eleccin
legislativa
PAIS
Ao
Partidos
Ao
Partidos
1983
UCR-PJ
1999
UCR-
Grupo I
Argentina
FREPASO PJ
Chile
Uruguay
1989
1984
Concertacin
1997
- Unin por el
- Unin por el
Progreso de
Progreso de
Chile
Chile
PC-PN-Frente
1994
Amplio
Per
1980
Concertacin
APRA - AP
PC-PN Frente Amplio
2000
Per 2000Per Posible
Grupo II
Bolivia
1985
MNR-ADN
1997
MNR-ADNMIRCONDEPAUCS
Brasil
1986
PFL-PMDBARENA/PDS/
163
1998
PFL-PSDBPMDB-PT-
PPR
Ecuador
1978
CFP-ID-PCE
1998
DP-PSCPRE-IDMUPP-NP
Grupo III
Paraguay
1993
ANR-PC -
1998
PLRA
ANR-PC PLRA
Honduras
1981
PLH-PNH
1997
PLH-PNH
Nicaragua
1984
FSLN
1996
FSLNALIANZA
LIBERAL
Panam
1994
PRD-
1999
ARNULFISTA
PRDARNULFISTA
Grupo IV
El Salvador
1982
ARENA-PDC-
1997
PCN
Rep. Dominicana
1978
PR/PRSC-
ARENAFMLN
1998
PRD-PLD
1999
FRG-PAN
MMP
Guatemala
1985
DCG-UCNMLN
Colombia
1982
PC-PL
1998
PC-PL
Costa Rica
1982
PLN- UNIDAD
1998
PLN- PUSC
Venezuela
1973
AD- COPEI
2000
AD-COPEI MVR - MAS
Mxico
1985
PRI
2000
PRI PANPRD
* En el caso de que hubiera dos cmaras se incluye el dato de la Cmara Baja.

** El criterio de inclusin es que los partidos tuvieron una representacin mayoritaria en la
Cmara.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de Manuel Alcntara Sez: Sistemas
Polticos de Amrica Latina. Madrid: Tecnos.1999.
164
2.1 Crisis o fortalezas de los partidos polticos en la regin?
Hay muchas posiciones en cuanto al fraccionamiento de
los partidos en
Amrica Latina, muchos aseguran que nos encontramos ante el fin de la vieja
forma de representacin poltica y que presenciamos la muerte de los sistemas
de partidos. Por otra parte, hay quienes afirman que por el contrario estamos
ante un fortalecimiento
De los partidos y que los ltimos acontecimientos en el campo electoral nos

acercan ms a la teora de credibilidad en los partidos que de debilidad.
Presentamos a continuacin para el anlisis de la situacin en Amrica Latina
tres documentos que nos acercan a la situacin actual de los partidos.
2.1.1 Teoras sobre la crisis de los partidos en Amrica Latina

LATINOBAROMETRO ao 2005-200651 Realiza una encuesta en la que se
trata de demostrar que el constante cambio y evolucin de los partidos genera
en el imaginario colectivo un desajuste que implica una gran prdida de
credibilidad y por ende de legitimidad.
51
LATINOBARMETRO 2005-2006
CORPORACIN LATINOBARMETRO
El estudio Latinobarmetro es producido por la Corporacin Latinbarmetro, una ONG sin fines de lucro con sede en
Santiago de Chile quien es la nica responsable de los datos. Entre Mayo y Junio de 1995 se realiz el trabajo de
campo de la primera ola de encuestas de Amrica Latina efectuada por Latinobarmetro que incluy 8 pases:
Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela. A partir del ao 2006 se hacen 18 pases; en el 2004 se incluy Repblica Dominicana,
completando todos los pases del mundo latinoamericano, con la excepcin de Cuba.
A la fecha se han realizado 11 olas de mediciones con un total de 196.788 entrevistas, de las cuales 20.234 se
realizaron en el mes de octubre del ao 2006.
Latinobarmetro en su constante progreso presenta por primera vez una muestra de todos los 18 pases representativa
del 100% de la poblacin de cada pas, siendo representativo del total de la poblacin de la regin que alcanza a 500
millones de habitantes".
165
DOCUMENTO 8
LATINOBARMETRO 2005-2006
corporacin Latinobarmetro
Como podemos ver los partidos polticos han ido perdiendo poder en la regin, esto est
explicado por la evaluacin del desempeo de stos, slo un tercio de la poblacin la califica
como buena y en todos los pases logra una evaluacin positiva inferior al 50%. Ni siquiera en
Mxico o Ecuador, donde son nombrados en segundo lugar como los ms poderosos en el
pas, logran una mejor evaluacin. Los pases que mejor califican el desempeo de sus
partidos son: Venezuela (44%), Uruguay (44%), Repblica Dominicana (40%) y Colombia
(40%), mientras que los que peor lo hacen son Ecuador (9%) y Argentina (15%). Estos datos
son concordantes con la baja confianza interpersonal que existe en la regin, que slo alcanza
el 22%. Sin embargo, nuevamente nos encontramos con un porcentaje que confa poco en los
partidos y que los evala bien, ya que la evaluacin positiva alcanza el 29%.
52
CORPORACION LATINOBAROMETRO AO 2005-2006
166
52
167
Como podemos ver los partidos polticos han ido perdiendo poder en la regin, esto est
explicado por la evaluacin del desempeo de stos, slo un tercio de la poblacin la califica
como buena y en todos los pases logra una evaluacin positiva inferior al 50%. Ni siquiera en
Mxico o Ecuador, donde son nombrados en segundo lugar como los ms poderosos en el
pas, logran una mejor evaluacin. Los pases que mejor califican el desempeo de sus
partidos son: Venezuela (44%), Uruguay (44%), Repblica Dominicana (40%) y Colombia
(40%), mientras que los que peor lo hacen son Ecuador (9%) y Argentina (15%). Estos datos
son concordantes con la baja confianza interpersonal que existe en la regin, que slo alcanza
el 22%. Sin embargo, nuevamente nos encontramos con un porcentaje que confa poco en los
partidos y que los evala bien, ya que la evaluacin positiva alcanza el 29%.
Los partidos polticos en Amrica Latina han ido evolucionando de forma muy
diferente, lo cual ha implicado que conforme transcurre el tiempo, el peso de
su origen se diluya y su impacto en la realidad contempornea tenga menor
sentido.
El anlisis que realiza el IEPRI,53 si bien se remonta al origen de los partidos,
hace nfasis en la forma en que estos han tenido que ajustarse a los cambios
53
El Instituto de Estudios polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia.

Fue creado en julio de 1986 para desarrollar actividades investigativas, docentes y de extensin en materia de anlisis
168
en el entorno, a las dinmicas propias derivadas de las transformaciones en su

liderazgo y de las distintas opciones tomadas con relacin a sus estrategias
polticas, sus ofertas electorales y sus reacomodos organizativos.
DOCUMENTO 4
DOCUMENTO 8
DEMOCRACIA
Viejas y nuevas formas de la poltica en Colombia y Amrica Latina
54
IEPRI
La crisis de la poltica, que es en realidad una crisis de la forma de la poltica que rigi en el
siglo XX, tiene una dimensin global y est, en primer trmino, ntimamente ligada con los
cambios que est sufriendo el orden internacional. El proceso de globalizacin, la
mundializacin de las comunicaciones, el incremento en el nmero de actores en el sistema
mundial, la interdependencia creciente, etc. se han traducido en una profunda reestructuracin
de los asuntos mundiales que, entre otros efectos, ha influido profundamente al Estadonacin. Como seala Jean Marie Guhenno (1995: 11 y 12), el verdadero cambio
representado por los acontecimientos de 1989 parece no ser tanto el fin del comunismo, como
el fin de la era hegemonizada por los Estados-nacionales, esa construccin de la modernidad
que sirvi de escenario para el desarrollo de la poltica y la democracia. Al cambiar el marco,
necesariamente tanto la poltica como la democracia, con sus componentes particulares, como
los partidos polticos, experimentan un malestar que se traduce en el imperativo de redisear
sus fundamentos tanto programticos como organizativos, con objeto de adecuarlos a las
caractersticas del nuevo contexto mundial.
Norbert Lechner (1994) plantea un interesante debate a propsito de estas transformaciones
en la poltica, que afectan tanto el ejercicio de la democracia como el funcionamiento de los
partidos, al hacer referencia a aspectos como la prdida de la centralidad de la poltica, su
informalizacin y la reestructuracin de lo pblico y lo privado. Estos cambios fueron
provocados, segn el autor, por una conjuncin de factores, entre los cuales cabe mencionar
el .n de la bipolaridad y el retroceso de las grandes ideologas, la globalizacin y la aceleracin
poltico y relaciones internacionales. Su creacin respondi a la necesidad del pas y en especial de la Universidad
pblica, de contar con mejores conocimientos sobre la realidad poltica colombiana e internacional en un perodo
histrico de creciente complejidad para la sociedad y el sistema poltico. Desde su fundacin hasta hoy, el Instituto se
ha concebido como un centro interdisciplinario en el que participan especialistas en diversas ramas de las ciencias
sociales: politlogos, internacionalistas, juristas, historiadores, antroplogos, socilogos, filsofos, etc.
54
El Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia (IEPRI) y

la Fundacin Foro Nacional por Colombia organizaron un seminario internacional entre los das 20 y 21 de octubre
de 2004, titulado Cul es el futuro de los partidos polticos? Colombia y el contexto Latinoamericano
compilaciones en el libro: LOS RETOS DE LA DEMOCRACIA
Viejas y nuevas formas de la poltica en Colombia y Amrica Latina
(Marcelo Cavarozzi,Simn Pachano, Martn Tanaka, Eduardo Pizarro, Rodrigo Losada, Virginie Laurent, Mara
Emma Wills, Juan Carlos Rodrguez, Clara Roco Rodrguez)
Fundacin: Foro Nacional por Colombia, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
169
del tiempo (que dificulta la construccin y consolidacin de instituciones, el auge del mercado),
el efecto de los medios de comunicacin y el manejo de la imagen.
Segn Lechner, estas transformaciones conllevan que los partidos deban, entre otras cosas,
interactuar con sociedades mucho ms movilizadas e informadas, elaborar proyectos de
sociedad en un contexto caracterizado por la desaparicin de los grandes relatos e
incorporar en sus agendas los nuevos temas que interesan a la poblacin (medio ambiente,
derechos humanos, igualdad tnica y de gnero, preferencias sexuales, etc.). Ya los gobiernos
incluidos los ms poderosos en el sistema internacional no pueden desconocer a
organizaciones no gubernamentales, como Greenpeace o Amnista Internacional, en el
momento de tomas ciertas decisiones. Esta mundializacin de mltiples e influyentes ONG
han llevado a pensar que estamos dando pasos acelerados hacia la configuracin de una
ciudadana mundial, es decir, de habitantes de todos los puntos del globo que estn en
capacidad de movilizar recursos y esfuerzos a favor de causas de inters global.
Estas transformaciones de los escenarios, temas, formas de organizacin y canales de
comunicacin (pensemos slo en el impacto de Internet) est exigiendo y produciendo hondos
ajustes en los partidos polticos y, ms ampliamente, en las propias instituciones
democrticas.
La emergencia de los llamados nuevos movimientos sociales, tanto los locales como los
globalizados, los cuales se hallan ntimamente ligados a una agenda de temas y formas de
participacin inditas, obligan a repensar los lineamientos que han servido de base para las
formas representativas de la democracia en el ltimo siglo.
El auge internacional de nuevas formas de participacin democrtica, como la democracia
directa y la democracia participativa, son probablemente la expresin ms notable de lo
complejo que se ha vuelto el campo de la representacin y de la expresin poltica. Las formas
representativas tradicionales no son suficientes para abarcar la revolucin de la participacin
ciudadana en curso.
Amrica Latina no es extraa a estos cambios globales. Nos encontramos en una etapa de
honda renovacin de los partidos y los sistemas de partidos en toda la regin. Probablemente
el rasgo ms notable de esta transformacin sea el rediseo de la vida partidista en torno a un
eje izquierda-derecha y, en este marco, el ascenso de las organizaciones partidistas de
izquierda como partidos relevantes en el sistema poltico. Es decir, siguiendo a Giovanni
Sartori (1976), en su obra clsica sobre el tema, partidos que estn en capacidad de
conformar gobierno o, al menos, de ejercer una oposicin eficaz. Los viejos partidos cogelotodo (catch-all parties), tanto de corte corporativo como el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) mexicano o la Alianza Democrtica (AD) y el Comit de Organizacin
Poltica Electoral Independiente (COPEI) venezolanos como de corte clientelista por
ejemplo, los partidos tradicionales colombianos, es decir, los partidos que buscan
representar mltiples intereses sociales de manera simultnea, estn en crisis o han perdido al
menos su hegemona manifiesta.
170
2.1.2 Teoras sobre las Fortalezas de los partidos en Amrica Latina
En franca contradiccin con los dos documentos anteriores presentado sobre la

crisis, se presenta el siguiente documento de los partidos en Amrica Latina en
recientes jornadas electorales en la regin, Manuel Alcntara nos hace algunas
reflexiones para situarnos en un plano de evidente empata con los sistemas de
partidos. Su argumento acerca de los partidos y sistemas de partidos es que
en este momento son ms estables de lo que arrojan los anlisis, puesto que a
pesar de la mala percepcin que sobre ellos pueda tener el electorado de los
pases, aun se presentan ciertos niveles de estabilidad en Amrica Latina y,
que casos como Venezuela y Per, son solamente unos casos al margen y que
no se pueden considerar ms que como la excepcin a la regla. Segn su
posicin Los electores an los reconocen como referentes a pesar de los
sentimientos antipartidistas de las elites, de la apertura de muchos regmenes
polticos para la participacin de sectores independientes y de la desconfianza
que muchos ciudadanos manifiestan tenerles. Se critica a los partidos, se
promueven modos de representacin alternativos, pero hasta el momento no
se han propuesto otras formas de democracia que puedan operar sin el
concurso de los partidos, por lo que estos continan siendo los que articulan la
competencia electoral.
DOCUMENTO 9.
55
LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA

Manuel Alcntara Sez y Flavia Freidenberg
...Los distintos analistas sealan como uno de los principales problemas de los partidos
polticos, el rechazo que suscitan entre la poblacin, la bajsima valoracin que reciben, de
acuerdo con los sondeos de opinin cuando se pregunta a la gente sobre diferentes
instituciones y los partidos son valorados indefectiblemente en el ltimo lugar. Esta
circunstancia se ve reflejada tambin en el Cuadro IV y el Grfico I que traduce que apenas el
21 por ciento de los latinoamericanos tiene mucha o alguna confianza en los partidos. Pases
como Venezuela, Ecuador, Argentina, Panam y Per son en los que sus ciudadanos
manifiestan menor.
55
LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA

MANUEL ALCNTARA SEZ Y FLAVIA FREIDENBERG
(Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca).
Fecha de recepcin: diciembre de 2000.
Fecha de aceptacin y versin final: febrero de 2001
171
Apoyo a los partidos mientras que en lugares como Costa Rica o Mxico los partidos son
mejor considerados.
Sin embargo, incluso esta valoracin convencional sobre los partidos debe ser matizada. En
primer lugar resulta sustancial tomar en cuenta otro tipo de respuestas masivas positivas a
preguntas del tipo de si puede funcionar el pas sin polticos (ver el Cuadro V y el Grfico II) o
a los propios valores de las cifras de participacin electoral que tras dcadas de sequa,
manipulacin electoral e incluso ausencia total de prctica electoral y pese a seguir existiendo
todava numerosos problemas tcnicos en la administracin electoral (censo, etc.), se sitan
claramente por encima del 60 por ciento de la poblacin con edad de votar (ver el Cuadro VI y
el Grfico III). Si bien es cierto que debe tenerse en cuenta que en muchos pases se
establece el sufragio obligatorio, lo cual relativizara este tipo de afirmacin; tambin resulta
correcto sealar que las penas por no participar no suelen ser efectivizadas por los poderes
pblicos. En Uruguay, Nicaragua, Argentina, Costa Rica y Bolivia los ciudadanos creen que el
pas no podra funcionar sin partidos y este tipo de afirmaciones revaloriza el papel de estas
instituciones. Algunos indicarn que esta afirmacin responde a la ausencia de mecanismos
alternativos a los partidos polticos en la tarea de representacin ciudadana. Y es cierto, toda
vez que hasta el momento salvo algunas excepciones los partidos no han podido ser
reemplazados a la hora de representar las demandas de los ciudadanos y en el ejercicio del
gobierno. Por tanto, continan siendo los vnculos entre rgimen poltico y ciudadanos.
Los datos sealados, adems, vienen a equipararse con los del Cuadro VII, segn el cual, el
55 por ciento de los latinoamericanos piensa que el voto es un instrumento para cambiar las
cosas de cara al futuro, porcentaje que vendra a coincidir con el de la media de la
participacin electoral. El voto en la mayora de los pases latinoamericanos contina siendo el
instrumento por medio del cual se eligen a los polticos y a travs de ellos a los partidos. Las
preferencias que se hacen por personas, como algunos militantes y dirigentes partidistas han
sealado en diversas entrevistas realizadas, terminan convirtindose en apoyo a las
estructuras partidistas.
En cualquier caso conviene analizar los datos por pases para constatar las grandes
diferencias existentes. Tres de los cinco pases cuyos encuestados muestran en mayor grado
que no tienen ninguna confianza en los partidos, Venezuela, Ecuador y Per, son los que en
2000 afrontaban la mayor crisis poltica de toda la regin. Como ya se mencion, Venezuela y
Per refundaban sus canales de representacin popular y Ecuador era vctima de una inslita
espiral de inestabilidad poltica con cinco Presidentes en tres aos. Estos pases han
experimentado profundas crisis poltico-partidistas, al punto de llegar a refundarse en el caso
de Venezuela y Per, el tipo de vnculos existentes entre los partidos y los ciudadanos.
Asimismo, resulta interesante observar que precisamente es en esos pases donde los
ciudadanos creen en mayor porcentaje que su voto cuenta para cambiar las cosas en el futuro
(Cuadro VII). Esta combinacin de crisis, cambio partidista y optimismo en el acto de votar por
parte de los ciudadanos muestra una interesante ambigedad en la poltica de esos pases.
Precisamente, las cifras de valoracin del voto en estos dos pases de alto nivel de crisis
172
partidistas coinciden con aquellos en los que se ha dado una tradicional estabilidad del
sistema de partidos como Uruguay o Argentina. Estas valoraciones tambin se manifestaron
en Paraguay, Nicaragua, Brasil y El Salvador. En tanto, pases como Bolivia, Colombia,
Mxico o Guatemala se presentan como casos en que la poblacin se divide en partes ms o
menos parejas en cuanto a la posibilidad de que el voto cambie las cosas en el futuro. An as,
la participacin electoral junto al voto continan siendo instrumentos reconocidos y valorados
del sistema poltico, lo que afianza todava ms la actuacin de los partidos.
173
174
175
176
3. DEBATE -Izquierda y Derecha- HOY
En la mayora de los sistemas
para efectos de competencia o en
polticos de Amrica Latina puede
razn de su propia historia en tanto
verse
divisin
entre
instituciones, los partidos recogen
Hay
una
de la sociedad. Y aunque ni las
extensa bibliografa que, desde la
ideologas ni las ideologas de los
perspectiva de los partidos y los
partidos
sistemas de partidos, abordan el
categoras
tema de la ideologa, la revisin de
siguen expresando rupturas, diran
estos textos permite establecer que
unos,
en la mayora de los pases existe
confrontaciones, diran otros.
una
clara
"izquierda-derecha".
sean
algo
izquierda
fijo,
y
las
derecha
simplemente
una confrontacin evidente entre los

partidos de izquierda y los de
Los trminos izquierda y derecha
derecha. Esta confrontacin que,
son muy utilizados para organizar la
177
competencia de partidos polticos y
la izquierda y la derecha. Por
para configurar conexiones entre
ejemplo, el viejo debate normativo
stos y los ciudadanos. Pero ms
sobre la preferencia por la libertad
all
los
individual (entendida como ausencia
en
de intromisin en la esfera privada
plantean
de cada persona) y la igualdad
de
esta
radicales
organizacin,
cambios
ocurridos
Amrica
Latina
importantes
dimensiones
describir
actuaciones
las
para
y
las
posiciones de los
socioeconmica (en trminos de

ingresos
bienestar)
que
ha
dividido respectivamente a derecha

y a izquierda.
Bobbio sostiene que la libertad,

como ideal, no resulta til para
distinguir la derecha de la izquierda,
puesto que en ambas categoras se
inscriben doctrinas y movimientos
de carcter libertario, as como
Gobiernos de izquierda en la Regin
sistemas polticos en cuanto a sus

ideologas.
Conviene tener presente para el
anlisis, que nunca ha sido fcil
precisar lo que significa izquierda y
derecha. Desde que se acuaron
estos
conceptos
en
la
Francia
revolucionaria se han utilizado para

diferenciar posiciones distanciadas
en el aspecto poltico; de todas
formas, ello no impide hablar de
unas seas de identidad tpicas de
178
ideologas y prcticas autoritarias.

Desmitificando de esa manera el
concepto
con
tradicionalmente
el
la
que
derecha
pretende identificarse a s misma.
Para acercarnos un poco a los

conceptos podemos remitirnos a
Bobbio, el notable pensador italiano
fallecido hace poco tiempo, quien
defini en los siguientes trminos a
la izquierda y la derecha, en su libro
Derecha e izquierda, editado por
primera vez en espaol en 1995
ACERCAMIENTO A LOS CONCEPTOS

DOCUMENTO 10
Norberto Bobbio
(la izquierda y la derecha; 1995)
56
Si se me concede que el criterio para distinguir la derecha de la izquierda es la diferente

apreciacin con respecto a la idea de la igualdad, y que el criterio para distinguir el ala
moderada de la extremista, tanto en la derecha como en la izquierda, es la distinta actitud con
respecto a la libertad, se puede distribuir esquemticamente el espectro donde se ubiquen
doctrinas y movimientos polticos, en estas cuatro partes:
a) en la extrema izquierda estn los movimientos a la vez igualitarios y autoritarios, de los

cuales el ejemplo histrico ms importante, tanto que se ha convertido en una categora
abstracta susceptible de ser aplicada y efectivamente aplicada, a perodos y situaciones
histricas distintas, es el jacobinismo;
b) en el centro-izquierda, doctrinas y movimientos a la vez igualitarios y libertarios, a los que

hoy podramos aplicar la expresin <>, incluyendo en ellos a todos los partidos
socialdemcratas, incluso en sus diferentes polticas;
c) en el centro-derecha, doctrinas y movimientos a la vez libertarios y no igualitarios, dentro de

los cuales se incluyen los partidos conservadores que se distinguen de las derechas
reaccionarias por su fidelidad al mtodo democrtico, pero que, con respecto al ideal de
igualdad, se afirman y se detienen en la igualdad frente a la ley, que implica nicamente el
deber por parte del juez de aplicar las leyes de una manera imparcial y en la igual libertad que
caracteriza lo que he llamado igualitarismo mnimo;
d) en la extrema derecha, doctrinas y movimientos antiliberales y antiigualitarios, sobre los que

creo es superfluo sealar ejemplos histricos bien conocidos como el fascismo y el nazismo
Obviamente, se entiende que la realidad es ms variada que lo que refleja este esquema,
construido slo mediante dos criterios; pero se trata de dos criterios, en mi opinin,
fundamentales, que, combinados, sirven para designar un mapa que salva la discutida
distincin entre derecha e izquierda, y al mismo tiempo responde a la demasiado difcil de que
se consideren de derecha o de izquierda doctrinas y movimientos no homogneos como, a la
izquierda, comunismo y socialismo democrtico, a la derecha, fascismo y conservadurismo;
tambin explica el por qu, aun no siendo homogneos, pueden ser aliados potenciales en
excepcionales situaciones de crisis
56
Norberto Bobbio (Octubre de 1909 - Enero de 2004)
179
Segn el pensamiento de Bobbio a la izquierda la anima un ideal igualitario, as

se ha reconocido a lo largo de su historia, en todo el mundo. La igualdad
representa un principio fundamental de su pensamiento y de su proyecto
poltico. Para la derecha, la desigualdad representa un hecho natural y una
condicin de la vida en sociedad que no puede superarse, y, por tanto, la
igualdad no constituye valor prioritario en su pensamiento ni en su actitud
poltica, quedando reducida al campo de lo estrictamente jurdico.
La derecha estimula la competencia en lo que sea, el trabajo individual y las

soluciones personales. La izquierda hace otro tanto pero en sentido opuesto,
estimula la regulacin, el trabajo colectivo y las soluciones generales. Bobbio
afirma que miradas as las cosas, la divisin, que hasta ayer defina el mundo
entre izquierdas y derechas, tiene slido sustento en la actualidad y puede
continuar tranquilamente hacia el futuro. Porque ubica las cosas en su lugar,
resulta comprensible y explica muy bien cada ideologa, en trminos que son
conocidos por la gente, ms all de que en su origen hayan surgido de forma
casual.
Para otros como Porfirio Cristaldo Ayala el problema de las ideologas va ms

all del simple tema de la igualdad y la desigualdad porque, segn su posicin,
tanto la izquierda como la derecha generan inequidades y desigualdades por
igual y parte de la premisa de que la ideologa de izquierda de antao ha sido
reemplazada por una izquierda que defiende intereses particulares.
180
181
DOCUMENTO 11
LIBERALISMO: La nica esperanza para Amrica Latina
Porfirio Cristaldo Ayala
57
Desde finales de los aos noventa, una ola de movimientos y partidos de izquierda se ha ido
extendiendo por Amrica Latina. El triunfo electoral de lderes de formaciones de izquierda
en sucesivos pases constituye la expresin ms evidente de esta ola. El venezolano Hugo
Chvez inici esta serie en 1998, al que le han seguido despus Ricardo Lagos en Chile
(1999), el brasileo Luis Incio Lula da Silva (2002), Nstor Kichner en Argentina (2003) y,
por ltimo, Tabar Vzquez en Uruguay (2004). Estos triunfos se podran repetir en las
prximas elecciones de otros pases como es el caso de Mxico o Per. Asimismo, la
izquierda ha cobrado una destacada presencia en la calle, a travs de nuevos movimientos y
organizaciones sociales, capaces, en algunos casos, de desafiar a los gobiernos y contribuir
decisivamente a su cada (como en Ecuador, Bolivia o Argentina).
Hasta ahora me he referido a formaciones y lderes polticos que comparten un discurso

pragmtico de izquierda y que aspiran a alcanzar el poder a travs de elecciones. Pero ms
all de esto, puede decirse que constituyen un grupo relativamente afn? o hay que decir,
ms bien, que la expresin "nueva izquierda" es una licencia analtica, que integra fuerzas y
personalidades muy heterogneas?
La tradicional clasificacin de las ideologas, desde la extrema izquierda hasta la extrema

derecha, se presta a errores. En Amrica Latina se piensa que, con la llegada al poder de los
neosocialistas Hugo Chvez, Lula, Kirchner, Vzquez y Evo Morales, se ver un profundo
cambio socioeconmico. No es as. Seguirn las mismas polticas mercantilistas e
intervencionistas que condenaron el Hemisferio al atraso y la pobreza.
No existe diferencia real entre la izquierda, el centro y la derecha del espectro poltico. Todos
acumulan poder y se oponen a los derechos individuales y a la propiedad privada.
57
Porfirio Cristaldo Ayala

columnista del diario ABC y presidente de la Fundacin Foro Libertario (Paraguay). Revista IDEAS.
ARTICULO: LIBERALISMO La nica esperanza para Amrica Latina
En el Gobierno, tanto la derecha como la izquierda han fomentado en Amrica Latina los
grupos privilegiados, los monopolios, la planificacin centralizada, los mercados negros, los
subsidios, el proteccionismo, la politizacin de la justicia, la corrupcin y otras delicias del
estatismo. El resultado ha sido la cultura del trmite y la escasez.
Los presidentes de izquierda de Amrica del Sur son heterogneos en conceptos ideolgicos
y polticos; unos, como en Chile, Uruguay y Brasil, comparten muchas de las caractersticas
de la Social Democracia europea, no son hostiles a EU, pero creen que estrechar
vinculaciones con cualquier gobierno, es siempre la mejor poltica.
Quirase o no, el capitalismo crea sus anticuerpos y stos se vuelven socialismo o

anarquismo o comunismo o feminismo o ecologismo, etc., que se entrelazan y
frecuentemente se complementan. Los excesos del mercado, las privatizaciones y la
acumulacin del capital, tarde o temprano volvern a restaurar los hilos que unen a los
rebeldes del presente a su pasado.
183
DOCUMENTO 12
58
EL GIRO A LA IZQUIERDA
JOS VALES
Con todo, la idea general que rodea las nuevas formaciones de tendencia izquierda, hacen
pensar que el termino acuado en antao ya no responde a las realidades del actual
contexto, as el texto del columnista JOS VALES de la Revista CREDENCIAL hace
referencia al memento de la izquierda en los pases de Amrica Latina y, a lo que representa
ser de izquierda en las actuales condiciones de los pases que conforman esta corriente.
Entonces cabria la pregunta: Qu es ser de izquierda en hoy en Suramrica? Carlos

Altamirano, uno de los mas respetados intelectuales de la izquierda argentina, de formacin
marxista, sostiene que despus de la experiencia del socialismo real y del radicalismo
poltico de los sesenta y setenta, al menos una parte de la izquierda se ha hecho mas
consiente del valor de la democracia y se define antes por un eje programtico, por una
orientacin.
Creo, con Norberto Bobbio, que el valor central de esa orientacin es el de la igualdad
dice-, pero ya no entendida como en el siglo XIX, solo en trminos socioeconmicos. En lo
que representa a los gobiernos de Chile, Argentina, Brasil o Uruguay, no creo que pueda
hablarse de izquierda a secas, pues son gobiernos de coalicin izquierda-centro, como en
Chile, o de centroizquierda como el caso de Argentina, acota Altamirano.
En el otro rincn ideolgico de Altamirano aparece el socilogo de derechas, Juan Jos
Sebrelli, quien en una entrevista con el matutino local La Nacin opin que lo nico que
queda de la izquierda es la socialdemocracia.
estos gobiernos no se plantean la superacin del capitalismo sino que concibe como la
izquierda del capitalismo. Y una izquierda moderna no autoritaria podra estar de acuerdo
con un liberalismo moderno no autoritario. Lo que sucede es que en el aspecto econmico
sigue la tpica confusin de la izquierda argentina y latinoamericana. En Europa, la
socialdemocracia y los conservadores, bien definidos, se diferencian en lo cultural y en lo
social (leyes de familia, polticas sociales, derechos civiles), pero en lo econmico no hay
tantas diferencias. Entre un laborista como Blair y los conservadores puede haber acuerdos.
Para Sabrelli socialdemcratas son las gestiones de Lagos en Chile, y las de Lula en Brasil;
populismos de derecha, califica al gobierno de Chvez y a Kirchner lo ubica en la columna
de los inclasificables, que en boca de Sabrelli eso es algo as como decir peronista.
Pero la historia suele escribirse con datos objetivos. Entonces s, Sudamrica sigue girando
58
JOS VALES; Revista Credencial, Edicin 221 (Abril de 2005)
184
a la izquierda, erigiendo gobiernos de corte progresista que, en su gran mayora, son

productos de aos y aos de atravesar un extenso va crucis, de llevar adelante conflictos
insurgentes, enfrentar dictaduras sangrientas, recuperar la democracia y comenzar una difcil
tarea de aggiornamiento, en esos aos en que el discurso neoliberal estaba en boga, hasta
lograr beneficiarse de sus falencias y falacias y que el electorado se decidiera por el
cambio.
Son el resultado de los 224 millones de personas que viven por debajo de la lnea de la
pobreza, segn el ultimo informe de la CEPAL, de la brutal transferencia de ingresos de los
sectores bajos y medios a los altos, durante los aos del neoliberalismo en todas sus
variantes, autoritarias (Pinochet), pseudodemocrticas (Alberto fujimori y Menen) y
democrticas (Fernando Enrique Cardoso), de la desindustrializacin y su consecuente
cada de millones de empleos y los altos niveles de la corrupcin que trajo aparejado el
modelo, como se lo conoca en los noventa.
Hasta Chvez que articula su vocacin revolucionaria con movimientos certeros entre los
ases petroleros, como el resto de los nuevos gobiernos de izquierda confan a siegas en la
inversin privada, en cumplir con el Fondo Monetario Internacional (FMI), en mantener las
viejas
estructuras
polticas
como
esta
obligado
Lula
cuando
tiene
que
pactar
permanentemente con la derecha para impulsar las reformas provisional y laboral, contra las
que despotricaba cuando estaba en la oposicin, o conservar en la estructura del poder
como lo hizo Kirchner, a algunos menemistas. Pero no obstante, son consientes de que a los
heridos del modelo hay que recogerlos con una ambulancia para volverlos a internar en el
mercado. En eso coinciden todos, pero siempre con matices. Chvez lo hace con sus
misiones y sus mdicos cubanos en las zonas marginales que le ayudaron a ganar el
referndum de agosto ltimo; Lula con su programa elogiado en el mundo FOME CERO
(hambre cero), Lagos se jacta de que la concertacin bajo la pobreza del 41 a 22 por ciento
en 15 aos aunque todava nos falte mucho como le dijo a REVISTA CREDENCIAL el
ministro del interior y candidato de la OEA, Jos Maria Insulza hace unos das, Tabar
Vzquez, como buen onclogo, sabe que para extirpar el cncer de la pobreza le hacen
falta, cuanto menos, los 100 millones de dlares que destin en su primer da de gestin
para tratar de sacar de la marginalidad a 200 mil de los
800 mil uruguayos que se
derrumbaron en la pirmide social en estos ltimos tres lustros y Kirchner, aplicando el

excedente fiscal fruto de las ventajas comparativas de la postdevaluacin, en planes
sociales y aumento de salarios para incentivar el consumo.
Enterrando muchos de sus postulados o recetas histricas, experimentando en eso de no
asustar y tener buenas relaciones con banqueros e inversionistas, sin los patrones
culturales de la guerra fra, la izquierda o el progresismo, van coloreando el mapa
185
suramericano con la intencin de hacer la nica revolucin posible en hoy en da, en

palabras del ministro de agricultura uruguayo y ex lder tupamaro Jos Pepe Mujica.
Siempre con su particular estilo campechano que ya lo convirti en un lder mtico en
Uruguay, esa revolucin no pasa por ningn otro lado ms que por asegurarle morfi (la
comida) a millones de personas que en nuestros pases se mueren de hambre.
Para reflexionar
Los partidos polticos en Amrica latina varan considerablemente en

cuanto a su naturaleza y su evolucin en tiempo, teniendo en cuanta
las condiciones histricas de su surgimiento y la situacin poltica de la
Regin; como queda claro en el texto, en el contexto latinoamericano
podemos
encontrar
sistemas
de
partidos
fuertemente
institucionalizados o por el contrario, pases con sistemas de partidos

que no logran alcanzar un apoyo del pueblo que les alcance para
ocupar curules en el poder.
Nos encontramos ante un periodo de cambio continuo en el que los
partidos han enfrentado ostensibles cambios, como los procesos de
reeleccin y la prdida de credibilidad en los partidos de corte
tradicional. Es as como en varios pases latinoamericanos como Per,
Venezuela, Ecuador y Colombia encontrbamos, tanto con Bernardino
Esparza como con Manuel Alcntara una fuerte estructura de partidos
desde su creacin hasta finales de la dcada del 80. Despus de este
periodo encontramos en estos pases un evidente deterioro de los
sistemas de partidos, fragmentados y con poco apoyo popular.
Cosa distinta sucedo con pases como Argentina, Bolivia y Mxico
quienes en las ltimas dcadas han dado pasos gigantescos hacia
una mayor institucionalizacin de sus sistemas de partidos.
Lo que queda claro es que la Regin en las dos ltimas dcadas vio
cmo sus sistemas de partidos se dividieron hasta llegar al
multipartidismo, aunque hay que aclara que en la mayora de pases
186
de la regin la escena poltica sigue siendo dominada por dos, o en

algunos casos tres vertientes; caso colombiano que despus de tener
dos partidos polticos arraigados en el poder, a partir de los 90 lleg a
convertirse en multipartidismo, aunque la realidad del poder siga
estando concentrada en las mismas vertientes de antao.
La ideologa contribuye a generar un imaginario social con el fin de

imponer un modelo de sociedad especfico segn el contexto. En el
fondo, el imaginario tiene un carcter coercitivo, destinado a
cohesionar no slo a la clase dominante sino al conjunto de la
sociedad en torno al proyecto poltico y cultural de una de sus
fracciones.
La ideologa cumple un papel tan activo que va configurando la

conciencia social de los pueblos. Por eso, las ideologas forman parte
indisoluble del fenmeno social; es un fenmeno objetivo que tiende a
racionalizar el comportamiento humano en funcin de la clase
dominante, a travs de mediaciones.
Lectura de apoyo para la unidad:

EL NEOPOPULISMO EN EL CONTEXTO DE LA DEMOCRACIA LATINOAMERICANA
En: Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, ISSN 0120-3886, N. 106, 2007,
pags. 239-261
Patio A., Luis Guillermo
biblioteca.universia.net/html_bura/ficha/params/id/28607153.html - 32k
187
U
La
NIDAD IV
Legitimacin
de
los
Estados Latinoamericanos a
travs
del
ordenamiento
constitucional
188
...
Manuel Estrada
A aquellas antiguas espadas,
A aquellos lustres aceros,
Que encarnan las glorias pasadas...
Y al sol que hoy alumbra las nuevas victorias ganadas,
y al hroe que gua su grupo de jvenes fieros;
al que ama la insignia del suelo materno,
al que ha desafiado ceido el acero y el arma en la mano,
los soles del rojo verano,
las nieves y vientos del glido invierno,
la noche, la escarcha
y el odio y la muerte, por la patria inmortal,
saludan con voces de bronce las trompas de guerra
que tocan la marcha triunfal ...
Rubn Daro
189
PLAN DE LA UNIDAD
Unidad 4__________
La legitimacin de los Estados Latinoamericanos a

travs del ordenamiento constitucional
1. Ordenamiento Constitucional
1.1. Razn, esencia y legitimidad de la norma
1.2 Eficacia simblica

1.3 El control constitucional en Amrica Latina
2. Reformas Constitucionales y neoliberalismo

2.1 Las constituciones y el derecho de los pueblos indgenas
2.2 Las constituciones y las luchas de gnero
2.3. Las constituciones y las luchas campesinas
Para reflexionar
Preguntas previas:
1.
2.
3.
4.
Qu entiende por derecho positivo?

Qu entiende por norma?
Cmo entiende el concepto de constitucin?
Cul es la diferencia entre constitucin poltica y
constitucin nacional?
190
OBJETIVO GENERAL
Identificar algunas de las caractersticas que se presentan en el

nuevo ordenamiento constitucional, establecido en la regin, a
partir de los aos noventa y que da paso a nuevos mecanismos
reguladores de las relaciones econmicas, sociales y culturales
1. ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL
ordenamiento
igualdad, logrando el mayor grado
constitucional, da cuenta de unas
de bienestar posible para todos y
leyes generales que recogen el
ocasionando el mal estrictamente
ideario
necesario
En
esencia
de
el
justicia
de
un
inevitable
con
el
en
conglomerado social. Es decir, que
correspondencia
dao
acoge unos valores de justicia y
causado,
bienestar para ponerlos al servicio
reivindicacin del agraviador ante
de cada individuo con la finalidad
la sociedad.
buscando siempre
la
de garantizar sus derechos en

particular y los de su comunidad en
En consecuencia, la ley emana de
general, prevaleciendo sta sobre
un rgano socio-poltico, soportado
aquel sin ir en su detrimento
en
personal.
comunidad que lo
As, el fundamento de la ley es
legitima. Esto indica que es comn
aplicar justicia, bajo el principio de
a todos los miembros de sta,
la
representacin
de
la
191
destinatarios
en ltimas se constituye en fin del
materiales de su aplicacin en la
Estado instituido como tal para
configuracin
de
salvaguardar el bienestar de una
preestablecidas
por
quienes
manera
resultan
hipottica,
conductas
escrito
de
comunidad libre, lo cual presupone
abstracta
el control social formal de su
impersonal.
aplicacin.
La ley es entonces, un instrumento
Como
orientado a regular la convivencia
adelante,
humana,
constitucionales
basado
en
juicios
se
podr
en
notar
los
ms
prembulos
de
algunos
sociales, polticos, econmicos y
estados
culturales, valorados mediante el
ordenamiento constitucional es la
establecimiento
de
declaracin material y formal de los
asignan
fines que le dan sentido a la
de
pautas
comportamiento
que
consecuencias
jurdicas
existencia
latinoamericanos,
del
Estado
el
en
la
garantizan relaciones armnicas,
pretensin de garantizar un orden
libres y solidarias.
poltico, econmico y social justo.
La ley es considerada el medio

para lograr el fin del derecho y
ste logra el fin de la justicia que
1.1. Razn, esencia y legitimidad de la norma
De otra parte, es importante mencionar dos elementos relacionados con la

norma, el primero de ellos es el poder, entendido como aquella capacidad de
influir en otros. Esta influencia se caracteriza, bsicamente, por dos
condiciones: a.) Es una negociacin -siempre se intercambia algo- y b.) Es
una relacin caracterizada por el desequilibrio status-.
192
El segundo elemento, tiene que ver con las funciones del derecho que en
esencia se restringen a enunciar el deber ser social, sin que ello signifique
que por su sola existencia se cumpla, pues intervienen diferentes
circunstancias (Vr. Gr. la voluntad poltica o la legitimidad).
As, tenemos que el campo de construccin de la norma, cuyo origen se

encuentra en las instituciones polticas de representacin popular -centro
de articulacin social59-, responde a un conjunto de smbolos entre dichas
representaciones y los miembros de la sociedad -gobernantes y gobernados, lo cual da lugar a la legitimidad respaldada en la creencia del inters
general -principio unificador de la sociedad-.
En otras palabras, la norma surge como solucin entregada por el

gobernante -ejerciendo el poder encomendado por la sociedad- para atenuar
la disparidad social y los gobernados la reciben con obediencia pues
suponen el inters general. Consiguientemente, avalan el esfuerzo que es
percibido como objetivo, esto significa, que su incumplimiento se convierte
en un fin no alcanzado por lo cual no causa mayor inconformidad.
1.2 Eficacia simblica
Las instituciones sociales no son, como se cree, mecanismos para satisfacer

la necesidad social pues no existe una correspondencia funcional entre la
forma institucional y la materia social, lo cual indica que la sociedad requiere
de ciertas simbologas que le permitan explicar sus relaciones entre y con
otros a partir de referencias generales ataviadas de valores. Este sistema de
59
Partidos polticos, movimientos polticos, asociaciones, grupos de presin, sociedad civil organizada por grupos de
interesamiento.
193
comunicacin, establece para la sociedad cdigos lgicos -lo que tiene o no

sentido- soportados en relaciones de poder.
En este sentido, las normas jurdicas se constituyen en la combinacin

estratgica de la retrica -de quienes detentan el poder- y la intensin
pragmtica de su aplicacin -en cabeza de quienes deben crear y aplicar la
norma-. Por tanto, para el anlisis de la eficacia simblica de la norma se han
considerado modelos tericos60 que comparan tres elementos en el proceso
de su creacin: la promulgacin, la ejecucin y la eficacia. Dejando al
descubierto el sentido real de su existencia, cual es servir como instrumento
paliativo de los diferentes intereses de poder en conflicto. Es decir, que
pueden ser creadas para ser promulgadas pero no aplicadas, expedidas con
la nica intensin de responder a quienes esperan actuaciones concretas (en
busca de credibilidad).
Dentro del ordenamiento constitucional colombiano reconoce
algn caso que pueda ser considerado en relacin con lo
anteriormente expuesto?.
Plantelo por escrito analizando sus principales caractersticas.
60
Garca Villegas, Mauricio. La Eficacia Simblica del Derecho. Ediciones Uniandes. 1993. Pp. 237 y siguientes.
194
No olvide que la Rama Legislativa

del poder pblico tiene entre sus principales
funciones la de elaborar el conjunto de
normas jurdicas que rigen un pas y ejercer
control poltico sobre el gobierno y la
En el caso colombiano, por ejemplo, recuerde que ese conjunto de normas es clasificado por la
Constitucin poltica de la siguiente manera:
1. Las leyes Orgnicas, tienen una jerarqua superior (respecto de las comunes), son ordenadoras y
poseen carcter de permanencia y estabilidad, un ejemplo de ellas en el mbito econmico es la Ley
Orgnica del Presupuesto.
Las leyes orgnicas gozan de una prerrogativa especial, por ser las organizadoras al interior de un
sistema legal que depende de ellas, puesto que, condicionan, la actuacin administrativa y la
expedicin de otras leyes sobre la materia de la que traten.
2. Las leyes Estatutarias, se caracterizan por que constituyen una extensin o prolongacin de la
Constitucin, son de naturaleza estable y con procedimientos que se consideran traumticos para su
expedicin.
3. Las leyes Marco, regulan en forma general los asuntos de los que tratan. En materias relacionadas
con el crdito pblico, el comercio exterior, el cambio internacional, la captacin de recursos del
pblico, el rgimen de remuneraciones oficial y el de prestaciones de trabajadores oficiales, el
Congreso debe dejar al gobierno una facultad reglamentaria ms amplia de lo comn.
4. Las leyes Ordinarias, son consideradas comunes, por sus contenidos es decir que no son de
carcter complejo.
Ample las conceptualizaciones en torno a la clasificacin de las leyes
en otros pases de Amrica Latina, analice sus caractersticas y
ejemplifique.
195
1.3 El control constitucional en Amrica Latina
Los estados latinoamericanos han imitado las formas constitucionales

europeas y ms cercanamente la estadounidense en la bsqueda de
mecanismos legtimos de autoridad desligados del autoritarismo, heredado
de las luchas independentistas.
Sin embargo, en la prctica las constituciones se han convertido en

instrumentos de dominacin para quienes se encuentran en el poder y de
lucha para quienes se encuentran dominados.
Documento 1
LA CONSTITUCIN
Debe aclararse que la palabra constitucin tiene dos acepciones, en sentido
material define las partes o componente de algo. En sentido, intangible nos
remite a la esencia de ese mismo algo. En otras palabras, referirse a la
constitucin que rige un Estado es diferente a referir la constitucin del
mismo Estado pues, la primera invoca su espritu y razn de ser, en tanto la
segunda, da cuenta de las partes que lo componen. Por lo cual, ha de
agregarse la palabra poltica para indicar que ella representa la voluntad
ciudadana, en su calidad de soberana otorgante del poder, para garantizar la
existencia, el cumplimiento y el desarrollo de la actividad estatal.
La Constitucin as entendida, organiza el Estado de manera general para

establecer los parmetros esenciales de interaccin social y especifica los
mecanismos para el desarrollo puntual de procedimientos que acten
conforme a ella, estableciendo normas que garanticen su funcionamiento.
196
En conclusin, la constitucin rene las normas bsicas para la organizacin

y el funcionamiento del Estado, entendidas en relacin con la designacin, la
organizacin y el funcionamiento del poder poltico.
Contenido de la Constitucin
En esencia responde a los objetivos que propone y que son fundamentales. Por tanto, una
Constitucin consta de:
Prembulo: En el cual se traza de manera solemne y genrica los principios que inspiran su
expedicin, colocada al principio del texto.
Clusula de reforma: una o varias normas destinadas especficamente a prever y describir
los mecanismos para su propia reforma.
Normas orgnicas: Relativas a la organizacin del Estado
Normas dogmticas: En donde se hace la declaracin de derechos y libertades.
Clases de constituciones
Sus disposiciones solamente pueden ser modificadas

mediante procedimientos especiales y con la intervencin
Rgida o firme
de un rgano calificado para tal efecto. Presenta una

distincin entre el poder legislativo ordinario y el poder
constituyente derivado o de revisin constitucional.
Flexible o
elstica
Cuya modificacin sigue el mismo procedimiento que para

la modificacin de las leyes ordinarias
Las reglas relativas a la organizacin del Estado estn
Escrita
contenidas en un texto o documento, que se considera

como ley fundamental. Cdigo constitucional nico.
Aquella que no esta recogida en un solo texto escrito,
Consuetudinaria adoptado formalmente como tal, sino que se desprende

de leyes o de costumbres a las cuales por su contenido se
les ha dado el rengo de constitucionales.
197
Aquella que contiene principios nuevos, verdaderamente

originales, para la organizacin poltica de un Estado. Es
Originaria
una constitucin creadora en cuanto establece pautas,

sistemas de organizacin y principios filosficos para la
vida
estatal
que
anteriormente
no
haban
sido
consagrados en un documento constitucional.

Aquella
Derivada
constitucin
que
sigue
los
modelos
constitucionales nacionales o extranjeros, llevando a cabo

tan solo una adaptacin de necesidades nacionales.
Programtica
Utilitaria
Su nfasis radica en su contenido ideolgico

Hace
nfasis
en
la
organizacin
mecnica
del
funcionamiento del Estado

Es aquella en que sus normas dominan todo el proceso
Normativa
poltico y este debe estar adaptado y sometido a las

normas constitucionales.
Aquella que existiendo, jurdicamente vlida pero carente
Nominal
de aplicacin real, es decir educativa pues su objetivo en

un futuro cercano es convertirse en normativa.
La constitucin es el instrumento para estabilizar y
Semntica
eternizar los detentadores del poder fcticos del poder

poltico. (Constitucin chilena de 1980).
Segn la cuota de poder que se le otorga al Estado

Totalitarias
Con sistema de partido nico.
Autoritarias
Fuerte concentracin del poder en el Estado.

Reconocen un amplio espectro de derechos individuales,
Poder moderado sin perjuicio de restricciones en casos de emergencia

pero encuadrando esas limitaciones segn pautas de
razonabilidad.
198
Segn su extensin
Cortas
Extensas
Contenido puntual y esquemtico

Desnaturaliza su misin en razn la cantidad de reglas
que le dan rigidez e impiden su reforma y actualizacin.
Codificadas
No codificadas
Tratan de contener toda la materia constitucional principal

Consuetudinarias.
Inician su existencia como codificadas pero incorporan
Intermedias
apndices que alteran su fisonoma inicial.
De alguna manera la democracia se vera fortalecida si los partidos polticos se revitalizan y

modifican su forma de hacer poltica pues estaran respondiendo al mandato de las
mayoras.
DOCUMENTO 1
EL CONTROL CONSTITUCIONAL EN AMRICA LATINA
Muchas de las constituciones en Amrica Latina se inspiraron, en buena

medida, en el sistema de control constitucional de Estados Unidos. Aunque
algunos autores hacen remontar el origen de este control a la Carta Magna
de 1215, y aunque antes de esta, los fueros en Espaa reconocan
mecanismos que pueden ser considerados como el origen autntico o el
antecedente histrico ms antiguo de dicho control, lo cierto es que varios
pases se inspiraron en el Judicial Review norteamericano. Sin embargo, sin
querer desconocer los aportes del derecho espaol debe aceptarse que fue
el modelo norteamericano el que se abri paso en las constituciones
latinoamericanas.
En Mxico "el recurso de amparo", que consagra la constitucin de 1917, es
el medio de proteccin del ciudadano contra cualquier acto de autoridad que
lo afecte y es un instrumento de control de constitucionalidad, a travs de la
invalidacin en el caso concreto. En Guatemala, Honduras y Nicaragua, por
influencia mexicana, se atribuye tambin al recurso de amparo la funcin de
servir de instrumento para invalidar leyes consideradas inconstitucionales,
199
confiriendo a la decisin respectiva nicamente efectos entre las partes.

Argentina y Brasil siguen de cerca el sistema norteamericano; el recurso
extraordinario de inconstitucionalidad que existe en estos dos pases
procede solamente contra las resoluciones judiciales de los tribunales
locales y aquellas de carcter federal cuando decidan sobre la
constitucionalidad de una ley, o sobre la oposicin de un ordenamiento local
y otro de carcter nacional.
El sistema de Chile, siendo un Estado unitario y no federal, era el recurso de
inaplicabilidad establecido por la Constitucin de 1925, que implicaba la
facultad de la Corte Suprema para decidir, en ltima instancia, sobre las
cuestiones de inconstitucionalidad de las leyes. En 1980 se estableci en
Chile el Tribunal Constitucional, encargado de controlar la constitucionalidad
de las leyes, proyectos de ley o de reforma constitucional, y de los tratados,
los decretos con fuerza de ley, algunos decretos reglamentarios, as como
las convocatorias a plebiscitos.
En Cuba la Constitucin de 1901 estableci la competencia del Tribunal
Supremo para juzgar la constitucionalidad de las leyes, decretos y
reglamentos que han sido objeto de un proceso entre partes. La de 1940
introdujo un Tribunal de garantas constitucionales y sociales, integrado
como una cmara del Tribunal Supremo, entre cuyas funciones est la de
conocer de los recursos de inconstitucionalidad, se pueden an discutir las
reformas constitucionales vigentes. Este sistema fue incorporado en Cuba
del 7 de febrero de 1959, y sustituido luego por el sistema socialista de los
tribunales populares en 1973. En la Constitucin de 1976 el sistema cambi
hacia el establecimiento del control legislativo, segn el modelo sovitico.
En el Per, la consagracin del control jurisdiccional de la constitucionalidad
de las leyes fue creacin doctrinaria, pues el constituyente se haba
mostrado tradicionalmente reacio a consagrarlo. Gracias a esta influencia, la
Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963 confiri a los jueces y a los
tribunales la facultad de preferir la norma constitucional en caso de
contradiccin entre esta y una norma legal en cualquier proceso. En 1979 se
estableci por fin el Tribunal de Garantas Constitucionales como supremo
rgano de control de constitucionalidad.
En Venezuela la nueva Constitucin (ao 2000) establece que todos los
jueces "estn en la obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin",
a la vez que establece la excepcin de inconstitucionalidad. Corresponde
exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ) como rgano supremo declarar la nulidad de las leyes y dems actos
de los rganos del poder pblico dictados en desarrollo de la Constitucin
(art. 334). EL TSJ ser "el mximo y ltimo interprete de la Constitucin y
200
velar por su uniforme interpretacin y aplicacin". La interpretacin que

haga la Sala Constitucional sobre normas y principios constitucionales
obligan a las dems salas del TSJ y los tribunales de la Repblica (art. 335).
Ecuador ha sido el nico pas latinoamericano que no ha incorporado en su
estatuto constitucional el control judicial de constitucionalidad de las leyes.
La Constitucin de 1906 adopt el sistema de control por el Congreso, el
cual fue retomado por las de 1945 y 1947. Aun cuando estas constituciones
atribuyeron a la Corte Suprema de Justicia la facultad limitada de suspender
la aplicacin de las disposiciones legales que estime contrarias a la Carta
Poltica, el Congreso conserva la facultad de decidir, en definitiva sobre la
inconstitucionalidad. La Constitucin de 1983 estableci el Tribunal de
Garantas Constitucionales, el cual igualmente debe someter su decisin a
la del Congreso.
2. REFORMAS CONSTITUCIONALES Y NEOLIBERALISMO
Durante la dcada de los aos noventa como resultado de los procesos de

ajuste iniciados despus de la dcada perdida de los ochenta, las
instituciones internacionales, en especial el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial, empezaron a ejercer una gran influencia en los diferentes
gobiernos de la regin con miras a reducir el dficit fiscal. Esto signific
disear una reforma al Estado con el fin de iniciar su desregulacin en la
regin.
Dado que en Amrica Latina, el Estado ha sido el actor propiciador de

desarrollo por el cual pasan todas las dinmicas de la sociedad, hubo de
iniciarse una serie de reformas para adecuarlo a los direccionamientos de los
enfoques neoliberales propiciados por las instituciones internacionales a
partir del desarrollo del neoinstitucionalismo y la economa capitalista,
sealando que para salir de los problemas econmicos de la regin se
requera iniciar procesos de ajuste econmico y fiscal -cobijados bajo las
mencionadas tendencias neoliberales en la economa-.
201
Consecuentemente, esto llevo a que en la misma dcada la mayora de los

pases iniciaran procesos de reforma constitucional en los cuales el signo
principal era la desregulacin de ciertas actividades, antes responsabilidad
del Estado, haciendo nfasis en el desmonte del llamado Estado de
Bienestar y promulgando un Estado menos interventor. De all que se tenga
que, obligatoriamente, relacionar las reformas econmicas con las reformas
del Estado y por consiguiente de los marcos constitucionales que haban
orientado a los pases de la regin que entre otras cosas han modificado
aspectos importantes de sus sistemas polticos.
Lo contradictorio de estos procesos de reforma constitucional es que se ha

ideado, como en el caso de Colombia, una Constitucin que fomenta la
democracia participativa y gran parte de su nueva formulacin obedece al
Estado Social de Derecho en el sentido de lo que se espera sea el pas en
un futuro. En tanto las medidas econmicas que se vienen tomando
obedecen a un corte que no permite dar cumplimiento a los fundamentos de
la Constitucin.
Tanto las experiencias recientes de reforma del Estado como la
literatura que se ha ocupado de ellas han tendido a enfatizar la
necesidad de menos Estado ms que de mejor Estado, los
cambios en el nivel nacional en desmedro de los procesos en el
nivel subnacional, los aspectos funcionales de la reforma,
descuidando los relativos a la distribucin del ingreso, y la
aparente autonoma estatal predominio del poder ejecutivo-, sin
tomar debidamente en cuenta su fuerte dependencia, respecto
de restricciones y condicionamientos tanto domsticos como
supranacionales.61.
61
Oszlak, Oscar. Estado y Sociedad: Las nuevas reglas del juego. En : I Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del
Estado y de la Administracin Pblica. CLAD 1997. Pg. 18-28.
202
Fundamentos polticos de algunas constituciones latinoamericanas

Cuadro 1
ESTADO
BOLIVIA
Fundamento
Repblica
unitaria,
libre,
independiente,
soberana,
multitnica y pluricultural, fundada en la unidad y

solidaridad de sus nacionales y orientada por un gobierno
democrtico y representativo.
BRASIL
Estado democrtico, pluralista organizado en forma de

repblica federativa. Destinado a asegurar el ejercicio de
los derechos sociales e individuales en el marco del
bienestar la igualdad y la justicia.
COSTA RICA
Repblica democrtica, libre e independiente, con un

gobierno popular, representativo, alternativo y responsable.
CUBA
Estado
socialista
de
trabajadores,
independiente
soberano, organizado en forma de repblica unitaria y

democrtica, para el disfrute de la libertad poltica, la
justicia social, el bienestar individual y colectivo y la
solidaridad humana.
ECUADOR
Estado soberano, independiente, unitario, democrtico,

descentralizado, pluricultural y multitnico, con un gobierno
republicano,
presidencial,
electivo,
representativo,
responsable y alternativo.
MEXICO
Repblica representativa, democrtica y federal compuesta

por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior.
PARAGUAY
Estado democrtico, pluralista y participativo integrado a la

comunidad internacional.
PERU
Estado democrtico, social, independiente y soberano.

Promotor del bienestar general, la justicia y el desarrollo
203
integral y equilibrado de la nacin.

VENEZUELA
Estado democrtico y social de derecho y de justicia.

Organizado en forma de Estado federal descentralizado,
regido por principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Algunos pases latinoamericanos iniciaron su reforma poltica respaldados en procesos consultivos bajo
figuras como el referendo. Identifique por lo menos dos de ellos y realice un estudio objetivo de los
reales alcances de la participacin directa de sus pueblos. Apyese en la construccin y desarrollo de
una hiptesis de trabajo. (no olvide que en los anexos encontrar elementos mnimos para plantear su
investigacin).
2.1 Las constituciones y el derecho de los pueblos indgenas

Inicialmente debe decirse que con el transcurrir de los ltimos treinta aos
del Siglo XX las concepciones de nacin histricamente acuadas dieron un
vuelco con la aceptacin de la diversidad tnica y cultural de Amrica Latina,
consolidndose las acepciones de multiculturalismo y plurietnicidad como
modelo de representacin de los Estados. Este proceso no debe desligarse
de la dinmica internacional -con la globalizacin, por ejemplo- pero tampoco
deben dejarse de lado las dinmicas al interior de cada estado nacin en
donde se vivan procesos reivindicatorios de los derechos de grupos
poblacionales tradicionalmente marginados e invisibilizados por su condicin
de diferentes raciales y en algunos casos considerados menores de edad
conminados a los buenos oficios de los gobiernos que los vean como
poblacin problema62 utilizable en labores del campo o subempleada.
62
En su condicin de diferentes raciales, si no menores de edad, es evidente que no clasifican dentro de la categora de
ciudadanos con iguales derechos y obligaciones. Esto quiere decir, que la atencin en salud y educacin era mnima (o
inexistente), as como la atencin a sus demandas, an cuando en algunos pases se consideraran contribuyentes (impuestos). En
el caso colombiano, por ejemplo, desde el Siglo XIX se pens en resolver el problema con la civilizacin de los salvajes,
204
Los nuevos esquemas internacionales de divisin del trabajo reconocen

mediante instrumentos como el Convenio 169 de la OIT63, los derechos de
estas personas a quienes en su calidad de tales los Estados deben
garantizarles igualdad de condiciones en la participacin ciudadana. Esto es,
tomar parte en las decisiones que los afectan y ser incluidos en los procesos
sociales propios de cada Estado nacin. Todo lo antes expuesto, empieza a
cobrar real vigencia -por lo menos en la norma- con los reconocimiento
constitucionales de los 90.
El lugar que cada Estado le asigna a los pueblos indgenas y la forma como
Latinoamrica empieza a asumir la diversidad cultural y tnica como base de
la formacin del Estado y la identidad nacional (hecho manifiesto en las
constituciones) determina la multietnicidad y la pluriculturalidad como un
nuevo espacio para las relaciones sociales, desterritorializado y ajustado al
contexto de la globalizacin.
El Estado monocultural desapareci dando paso a la interaccin entre los

pueblos indgenas y los Estados y la transnacionalizacin del derecho como
instrumento para regular las relaciones econmicas, que tambin hace parte
del fenmeno de la globalizacin, se afianz con el mencionado convenio
cuya base fundamental es la autonoma de dichos pueblos y en
consecuencia obliga a los estados a garantizar la reproduccin de sus
culturas
lo
cual
es
asumido
de
forma
diversa
por
los
Estados
Latinoamericanos mediante sus articulados constitucionales, principalmente,

bajo tres premisas: El reconocimiento de sus propias formas de gobierno, el
inicindose un proceso de campesinizacin que parcelaba los territorios ancestrales, otorgaba cdula de ciudadana a los nuevos
campesinos y aseguraba la tributacin. Con la creacin del Instituto Nacional para la Reforma Agraria INCORA-, los territorios
alejados de las zonas urbanas (Orinoqua y Amazona) fueron considerados baldos y as gran parte de ellos fueron entregados a
colonos que hicieron lo propio para desterrar o aniquilar a los salvajes que all encontraron (son famosas las guahibiadas en
el Vaups que literalmente eran caceras humanas).
63
Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Estados Independientes (1989).
205
derecho al territorio y el ejercicio de formas de jurisdiccin propias. Esto

conlleva el asumir a los pueblos indgenas como sujetos de derechos
colectivos y autodeterminados, sin perjuicio de mantener el control sobre
aquellas reas territoriales que estratgicamente sean del inters general de
la nacin en razn a su ubicacin o riqueza en recursos, lo cual conlleva
inquietudes
respecto
de
los
reales
alcances
de
la
mencionada
autodeterminacin.
206
Reivindicaciones de algunos los pueblos indgenas latinoamericanos

Cuadro 2
ESTADO
REFORMA
CONSTITUCIONAL
1994
BOLIVIA
1998
BRASIL
1998
ECUADOR
1985
GUATEMALA
207
REIVINDICACIN
Bolivia es una nacin multitnica y pluricultural (Art.
1). Se reconocen y respetan los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas,
especialmente los relativos a las tierras
comunitarias de origen, se les garantiza el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el respeto a su identidad, valores,
lenguas, costumbres e instituciones. Igualmente, se
reconoce su personalidad jurdica de las
comunidades indgenas y de las asociaciones que
conformen. Las autoridades naturales de las
comunidades indgenas podrn ejercer funciones de
administracin y aplicacin de normas propias como
solucin alternativa de conflictos, en conformidad a
sus costumbres y procedimientos, siempre que no
sean contrarias a la Constitucin y las leyes. La ley
compatibilizar estas funciones con las atribuciones
de
los
Poderes
del
Estado.
(Art. 171)
Se les reconoce a los indios su organizacin social,
costumbres, lengua, creencias, tradiciones y
derechos
originarios
sobre
las
tierras
tradicionalmente
ocupadas,
siendo
estas
inalienables e indisponibles. El usufructo de las
riquezas minerales en estas tierras ser adelantado
mediante autorizacin del Congreso Nacional, odas
las
comunidades
afectadas,
quedndoles
asegurada su participacin en los resultados de la
extraccin en correspondencia con la ley (Art. 231).
En los sistemas de educacin con predominio de
poblacin indgena se utilizar como lengua de
educacin principal la Quichua o la de la cultura
respectiva y el Castellano como lengua de relacin
intercultural (Art. 40)
Guatemala est formada por diversos grupos
tnicos entre los que figuran los grupos indgenas
de ascendencia Maya. El Estado reconoce, respeta
y promueve sus formas de vida, costumbres,
tradiciones, formas de organizacin social, el uso
del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y
dialectos. (Art. 66). Las tierras de tenencia comunal
o colectiva gozarn de proteccin especial, apoyo
crediticio y tcnico preferencial. Las tierras
ancestrales de manejo tradicional mantendrn ese
sistema y el Estado proveer, mediante programas
y legislacin especial, de las mismas a las
1993
PERU
1999
VENEZUELA
comunidades que las necesiten para su desarrollo.

(Arts. 67 y 68).
Toda persona tiene derecho a su identidad tnica y
cultural. El Estado reconoce y protege la pluridad
tnica y cultural de la Nacin. Tambin a utilizar su
propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete (Art. 2). Las comunidades nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas,
autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso de sus tierras y en lo
econmico y administrativo dentro de los
parmetros legales. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible salvo en casos de abandono
previstos en el artculo 88 (las tierras abandonadas
pasan a manos del Estado para su adjudicacin en
venta). El Estado respeta la identidad cultural de las
comunidades nativas (Art. 89).
El Estado reconoce la existencia de los pueblos
indgenas del mismo modo que su organizacin
poltica, social y econmica, sus costumbres, su
cultura, idioma y religin. Igualmente, se les
reconoce el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras dndoles el carcter de inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles
(Art. 119). Los recursos naturales ubicados en su
hbitat estn sujetos a informacin y consulta a las
comunidades pero tambin se adelantar conforme
a la ley (Art. 120). El Estado fomentar la valoracin
y difusin de los valores culturales indgenas
protegiendo el derecho a la educacin propia,
bilinge e intercultural (Art. 121). Se reconocen su
medicina tradicional y sus principios bioticos (Art.
122). Tienen derecho tambin a mantener sus
propias prcticas econmicas, a recibir educacin
profesional, a participar en la elaboracin ejecucin
y gestin de programas de capacitacin, servicios
de asistencia tcnica y financiera para el
fortalecimiento de su desarrollo sustentable. Tienen
derecho a la participacin poltica (Arts.
123,124,125). Los pueblos indgenas forman parte
de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano
(...) tienen el deber de salvaguardar la integridad y
la soberana nacional. El trmino pueblo no puede
interpretarse en el sentido que se le da en el mbito
internacional (Art. 126)
2.2 Las constituciones y las luchas de gnero
208
Es
importante destacar que las
luchas
de
gnero en
Latinoamrica se estructuraron alrededor de dos vertientes:

Una, las demandas relacionadas con temas como los
derechos humanos, la vivienda, la salud, la educacin, etc.;
la otra, especfica en torno a la mujer y sus reivindicaciones.
Lo
que
no
significa
que
deban
desligarse
completamente
pues,
generalmente, se entremezclan para configurarse en interdependientes.

Estos movimientos empezaron a tener fuerza y sentido para el mbito poltico
a partir del reconocimiento de su potencial electoral, es decir se politiz lo
social dado el aglutinamiento de votantes en torno a reclamaciones de
justicia social.
Los movimientos anclados en las posturas anteriormente expuestas se
caracterizan por su cohesin, sus prcticas muestran una capacidad de
democracia y participacin internas que no son usuales en otras formas de
organizacin poltica, tales como los partidos, los sindicatos, etc. Un
pluralismo abierto, un apoliticismo explcito que intenta preservarse de toda
heteronimia, son rasgos comunes de estos movimientos femeninos.
En ellos se lucha por derechos relativos a la familia, los nios, los hombres y
las mujeres de los sectores populares: derechos al consumo, derechos de
ciudadanos, derechos a la salud y a la vivienda. Surgen en gran parte como
respuesta a la crisis, al subconsumo, al desempleo, y son protagonizados por
mujeres de extraccin fundamentalmente popular, aunque muchas veces
alberguen un amplio policlasismo64 pero tambin se lucha por la
reivindicacin de la mujer desde aquellas primeras sufragistas cuya lucha
era obtener para la mujer una participacin plena en los derechos de
ciudadana y continan ininterrumpidamente, pero con flujos y reflujos que
llegan hasta las actuales organizaciones feministas, reivindicadoras de la
igualdad de oportunidades y remuneraciones, del derecho sobre el propio
64
Fernando Caldern. Movimientos sociales y poltica. La dcada de los ochenta en Amrica Latina.
Siglo XXI editores. 1995.
209
cuerpo (anticoncepcin, maternidad voluntaria, aborto), de la introduccin en

la cultura contempornea de los valores de libertad y autonoma de la mujer
como individuo ya no fatalmente dependiente de jerarquas masculinas,
dentro y fuera del ncleo familiar. Estas reivindicaciones hacen cada vez ms
de la cultura su campo de lucha privilegiado. En general, por el nivel de
abstraccin de sus demandas, stas no surgen directamente de situaciones
puntuales de crisis, sino que son demandas permeadas culturalmente en el
nivel internacional, demandas que histricamente han fluido de los pases
desarrollados a los subdesarrollados y desde las clases altas y medias hacia
las clases bajas65.
Reivindicaciones de gnero en algunos Estados latinoamericanos

Cuadro 3
ESTADO
BRASIL
COLOMBIA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
1998
1991
1992
CUBA
65
Ibidem.
210
REIVINDICACIN
El hombre y la mujer son iguales en derechos y
obligaciones (Art. 5, numeral I).
Licencia de embarazo sin perjuicio del empleo y del
salario por 120 das.
La proteccin del mercado de trabajo de la mujer
mediante incentivos especficos (Art. 7, numerales
XVIII y XX).
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios
de la administracin pblica (Art. 40, numeral 7).
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades. La mujer no podr ser sometida a
ninguna clase de discriminacin. Durante el
embarazo y despus del parto gozar de especial
asistencia y proteccin del Estado, y recibir de
ste subsidio alimentario si entonces estuviere
desempleada o desamparada. El Estado apoyar
de manera especial a la mujer cabeza de familia.
(Art. 43).
El Estado garantiza a la mujer las mismas
oportunidades y posibilidades que al hombre. El
estado concede a la mujer licencia retribuida por
maternidad, antes y despus del parto y opciones
ECUADOR
1998
1985
GUATEMALA
temporales compatibles con su funcin materna.

(Art. 44)
Se declara la igualdad jurdica de los sexos. La
mujer tiene iguales derechos y oportunidades que el
hombre econmica, laboral, civil, poltica y
culturalmente. (Art. 22, numeral 6).
El hombre y la mujer gozan de igualdad derechos y
oportunidades (Art. 4). Se protege a la mujer
trabajadora regulando las condiciones en que
presta sus servicios, del mismo modo se protege su
estado de embarazo garantizando un descanso
forzoso con el ciento por ciento de su suelo durante
los treinta das que precedan el parto y los cuarenta
posteriores. Adems durante la poca de lactancia
goza de dos descansos extraordinarios durante la
jornada de trabajo. De ser necesario y por
prescripcin mdica estos periodos podrn ser
ampliados (Art. 102)
2.3. Las constituciones y las luchas campesinas
Desde pocas posteriores a la independencia y como consecuencia de los

procesos organizativos de la sociedad, as como del mismo sistema poltico
emergente, las comunidades campesinas se vieron sometidas al desarrollo
mercantilista y la penetracin del capital, lo que en otras palabras los condujo
a estados de explotacin, degradacin cultural y discriminacin racial.
Consecuentemente, los principales problemas de reivindicacin de las clases
campesinas tienen su centro en las reformas agrarias por la tenencia de la
tierra.
Tres son los procesos de organizacin campesina que parecen destacarse:

por una parte, el del campesinado pobre -asalariados, pequeos y medianos
propietarios- que a travs de una serie de acciones espontneas, dispersas y
aisladas, han llevado a cabo tomas de tierras en terrenos baldos y en las de
propietarios
ausentistas,
cuestionando
el
orden
legislativo
vigente;
probablemente como afirma Isauro Surez, en estos grupos se retoman los
211
ms claros grmenes de reorganizacin campesina autnoma frente al

Estado y los partidos tradicionales.
Por otra parte, el proletariado rural, a causa de la disminucin de los salarios,

la calidad de vida y el desempleo, intenta fuertemente el acceso a la tierra;
sin embargo, estas demandas no coinciden con su capacidad organizativa,
(...).
Finalmente, el movimiento campesino indgena arrastra consistente y

coherentemente una serie de luchas por la recuperacin de sus tierras (...)66.
Es ejemplo de constancia el caso Bolivia, cuyo movimiento se organiz en la

Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSUTCB-, y despus de 20 aos de lucha, a finales de los setenta logr
articular en sus acciones orientaciones de democratizacin, liberacin
nacional y de autoafirmacin tnico-cultural, acciones que adems incluyen
un sistema de comunicacin y lucha junto a la clase obrera y a otros grupos
sociales y polticos y que culmin con la incorporacin de la confederacin a
la Central Obrera Boliviana (COB)67.
66
67
Ibidem.
Ibidem.
212
Reivindicaciones campesinas en algunos Estados latinoamericanos

Cuadro 4
ESTADO
BRASIL
COLOMBIA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
1998
1991
1992
CUBA
ECUADOR
1998
PERU
1993
213
REIVINDICACIN
La pequea propiedad rural trabajada por la familia
no ser objeto de embargo por deudas derivadas de
su actividad productiva (Art. 5, literal XXIV).
El Estado debe promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios,
en forma individual o colectiva. De igual manera
debe promover la comercializacin de sus
productos, la asistencia tcnica y empresarial. As
mismo en lo concerniente a salud, vivienda,
educacin, recreacin, crdito, comunicacin y
seguridad social. (Art. 64).
Se reconoce la propiedad de los pequeos
agricultores sobre las tierras que legalmente les
pertenecen, al igual que sobre los dems bienes
muebles e inmuebles necesarios para su actividad.
Tambin tienen derecho de asociacin de
conformidad con la ley tanto para produccin
agropecuaria como para obtencin de crditos y
servicios estatales. (Art. 19 y 20).
El Estado contribuir a la organizacin y promocin
de los diversos sectores populares, sobre todo el
campesinado, en lo moral, econmico y social, que
les permita su efectiva participacin en el desarrollo
de la comunidad (Art. 43).
El Estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario. Las comunidades campesinas y nativas
tienen existencia legal y son personas jurdicas. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible (salvo en
caso de abandono). EL Estado respeta la identidad
cultural de las comunidades campesinas y nativas.
(Art. 88 y 89).
PASANDO EL TIEMPO, REPASANDO LA LECCIN
A continuacin encontrar un crucigrama relacionado con los temas tratados,

siga las pistas y tenga en cuenta en sentido que le indican los nmeros:
1
4
2
3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Aquella que se origina en las instituciones polticas.

La que otorga el pueblo.
Ese en el que se soporta la existencia y el reconocimiento internacional.
Personas encargadas de conducir el Estado.
El verbo del que ms gustan los sectores sociales.

compaeros.
214
PARA
REFLEXIONAR
Con base en los contenidos de la unidad analice individual y

grupalmente:
1. Cundo y en qu momento histrico se deciden los
cambios constitucionales de los aos 90 en los pases de
Amrica Latina?
2. Qu factores internos y externos propician las reformas
constitucionales de los aos 90?
Documento de apoyo para consulta:
CUADRO COMPARATIVO PRINCIPALES ASPECTOS DE LA DISTRIBUCION DE

PODERES DE ALGUNOS ESTADOS LATINOMERICANOS. (Anexo # 1)
EL EQUILIBRIO DE PODER ENTRE EL EJECUTIVO Y EL LEGISLARTIVO:

PAPEL DE LA CONSTITUCION Y LOS PARTIDOS POLTICOS
En: LA POLITICA IMPORTA democracia y desarrollo en Amrica Latina, Pags. 91-128
Payne, Mark
215
NIDAD V
Estado, Democracia y
Gobernabilidad en Amrica
Latina y el Caribe
216
Una pregunta
En el siglo XII, el gegrafo oficial del Reino de Sicilia, Al-Idrisi, traz el mapa del
mundo, el mundo que Europa conoca, con el sur arriba y el norte abajo. Eso era
habitual en la cartografa de aquellos tiempos. Y as, con el sur arriba, dibuj el mapa
sudamericano, ocho siglos despus, el pintor uruguayo Joaqun Torres-Garca,
Nuestro norte es el Sur, dijo: para irse al norte nuestros buques bajan, no suben.
Si el mundo est como estamos ahora, patas arriba, no habra que darle vuelta,
para que pueda pararse sobre sus pies?
Tomado de: Eduardo Galeano. Patas arriba. La escuela del mundo al revs, Siglo
Veintiuno Editores, Mxico, 1998.
217
PLAN DE LA UNIDAD
Unidad 5_________________
Estado, Democracia
Amrica Latina
Gobernabilidad
en
1. La situacin social de la regin.

1.1 El Contexto socio-econmico
1.2. El Contexto socio-poltico
2. Estado Poltica y sociedad en Amrica Latina y el Caribe
2.1 Estado y Democracia en Amrica Latina
2.2 Orden poltico en Amrica Latina
3. El fortalecimiento del ejecutivo y las reformas del estado en Amrica Latina,
nueva fase de la democracia?
3.1 Preponderancia del ejecutivo
3.2 Es la gobernabilidad el encuentro con la democracia en la regin?
Para reflexionar
OBJETIVO GENERAL
Reflexionar acerca de la relacin que se implanta en la regin entre

Democracia y Gobernabilidad, en trminos de las transformaciones del sistema
poltico democrtico.
218
una
?
Preguntas previas:
1. Qu entiende por:
Supranacionalidad
Intranacionalidad
Gobernabilidad
Globalizacin
2. Cul es la relacin entre descentralizacin y
gobernabilidad?
3. Cul es la relacin entre democracia y gobernabilidad?
4. Cmo influye la supranacionalidad en la
gobernabilidad?
219
2. LA SITUACIN SOCIAL DE LA REGIN
Gran parte de los gobiernos de Amrica Latina, durante los aos noventa se
dedicaron a hacer reformas al interior del Estado con miras a la
desregulacin. Sin embargo, sus resultados presentan una Amrica Latina, a
comienzos del Siglo XXI, con indicadores econmicos y sociales negativos
para la regin haciendo que se encuentre en peores condiciones que en los
aos setenta, es decir la fortaleza de los ejecutivos no ha permitido -como se
pensaba- una mayor democratizacin y una mejor inversin social, en tanto
que las constituciones recientemente promulgadas parecen ir en contrava de
la realidad econmica regional.
1.1 El Contexto socio-econmico

Un caso relevante en la regin es la situacin Argentina (periodo 2000-2003)
en donde, por factores internos y externos, el gobierno no pudo cumplir con
los requerimientos del Fondo Monetario Internacional encontrndose con una
gran inestabilidad poltica, una fuga de capitales muy fuerte y unas clases
medias empobrecidas; con graves problemas de desempleo lo que ha
contribuido a la constitucin de nuevas formas de protesta social, en las
cuales no slo las clases populares estn involucradas.
Pero el caso argentino no es el nico, se registran altos ndices de
desempleo (en constante aumento)
en la regin, caracterizndose por
desconocer los reales alcances del mundo del trabajo informal cuyas
repercusiones se observan en las condiciones de vida la poblacin. Tampoco
son desconocidos los estudios sobre Centroamrica relacionados con el nivel
de analfabetismo, las deficiencias nutricionales de mujeres gestantes e
infantes o el escaso cubrimiento de agua potable y saneamiento bsico.
220
En materia de salud se notan diferencias considerables entre pases, todas

ellas relacionadas con el mayor o menor grado de atencin al manejo de
excretas, el acceso al agua potable, la alimentacin y la misma cobertura en
salud.
La educacin no presenta un panorama alentador, los niveles de desercin

escolar son elevados pues se considera que la mitad de los nios que
ingresan a la bsica primaria no la finalizan, debido a que, en la mayora de
los casos, se convierten en mano de obra no calificada -ms barata- o entran
en el campo del trabajo informal para ayudar a sostener su ncleo familiar,
pocas veces bien conformado, y con ambientes hostiles y propiciadores de
maltrato.
La carencia de oportunidades tambin se refleja en los altos grados de
criminalidad. Ciudades como Ro de Janeiro o Mxico presentan estadsticas
elevadas de delincuencia comn ejecutada por jvenes desescolarizados,
carentes de empleo y de ncleos familiares normales.
Las oleadas de despidos ocasionados por las reestructuraciones estatales,
la quiebra de pequeos y medianos comerciantes, la prdida del valor
adquisitivo, de los ingresos, entre otros, han afectado de manera
contundente a las clases medias latinoamericanas que hoy son consideradas
como nuevos pobres. A pesar de contar con niveles educativos elevados profesionales-, tener pequeas propiedades y aspirar a mejores horizontes
han visto como sus niveles de vida se deterioran paulatinamente, llevndolos
a la crisis.
As las cosas, la pobreza contina, siendo hoy el mayor flagelo

latinoamericano como se observa en el grfico siguiente68:
68
Fuente PNUD-Unin Europea, 1999)
221
NIVELES DE POBREZA EN ALGUNOS PAISES DE

AMERICA LATINA
GUATEMALA
80
HONDURAS
NICARAGUA
60
53
40
SALVADOR
80
75 73
68
62,5
43,5
VENEZUELA
50
ECUADOR
BRASIL
20
ARGENTINA
Si se analizan concienzudamente
desempleo
estos datos se puede concluir que
principal afectada es la poblacin
es directamente proporcional la
joven,
relacin entre pobreza extrema y
femenino.
deficiencias en salud, desarrollo
Por
cognitivo y fsico, alimentacin,
trgico es la inclusin en un crculo
nutricin y nivel educativo. Al
vicioso que perpeta la exclusin
mismo
social.
tiempo,
las
tasas
de
muestran
especialmente
consiguiente
que
del
el
la
sexo
balance
1.2. El Contexto socio-poltico
En el campo gubernativo, es curioso ver como Latinoamrica sali de la

dictadura militar y entr en un proceso poltico que fortalece el ejecutivo para
que ste se articule al sistema capitalista internacional de una mejor manera,
abriendo las puertas a la inversin extranjera. Pero, un manejo inestable de
la economa pone en riesgo la democracia conseguida, pareciera que as el
pndulo democracia-autoritarismo civil se volviera a repetir pero de una
forma diferenciada porque ahora el autoritarismo es ejercido desde gobiernos
civiles.
222
Gobiernos que en funcin de abrirse a formas de democracia participativa

han terminado propiciando una mayor exclusin social del grueso de su
poblacin -como lo veamos antes- con consecuencias de carcter regional y
global que han empezado a generar propuestas de resistencia enmarcadas
en problemas nacionales e internacionales.
Esta resistencia no solamente se ha visto en las marchas de protesta social,

en la conformacin de redes que se ocupan del gnero, de lo ambiental, de
los derechos humanos, de las garantas laborales, de la etnicidad y la
pluriculturalidad, tambin han encontrado posibilidades de cambio utilizando
las mismas herramientas del sistema poltico vigente, va electoral, los casos
ms significativos por la poblacin participante y por sus altos resultados de
representatividad se observan en Venezuela y Brasil donde sus gobiernos
encuentran un respaldo masivo de la poblacin en el sistema representativo
electoral.
Es decir, sus resultados son incuestionables y fortalecen los principios de la

democracia liberal. Lo que no significa que las elites polticas tradicionales de
estos pases, los grupos econmicos dominantes, los nuevos gobiernos, los
gobiernos
representativos
del
capitalismo
mundial,
los
organismos
financieros internacionales, y los organismos institucionales de carcter

internacional, acepten las nuevas propuestas polticas por un nuevo orden
social ms justo para estos pases y para la regin. La paradoja consiste
entonces en no estar de acuerdo con los presupuestos de la democracia.
En la misma dcada (los noventa), los gobiernos de Amrica Latina y el

Caribe manifestaban sus tendencias integracionistas con la intencin de
darle nuevo carcter a la relacin entre pases.
Se buscaba cambiar la
interpretacin de frontera como lmite para entenderla como punto de enlace,

de complementariedad econmica y de integracin cultural. Asumindose la
223
bsqueda concertada de paz y de justicia, la consolidacin de la democracia

representativa69, el respeto de la soberana y la integridad territorial. Estas
intenciones han sido llevadas a la prctica por los grupos econmicos,
fundamentalmente, en funcin del mercado y del estmulo del consumo en el
ciudadano a travs de los medios de comunicacin y de la gran circulacin
de mercancas importadas que se encuentran en cada pas a unos precios
ms favorables pero, perjudicando a la industria nacional, en especial los
pequeos productores y el sector agrcola, y a todos aquellos sectores que,
en su gran mayora, no tienen capacidad para competir con empresas
transnacionales que colocan sus bienes y servicios a unos precios ms
razonables, producto del manejo de altos volmenes.
Al anterior panorama se integran las relaciones regionales poco leales a los

acuerdos pactados, veamos un ejemplo:
Documento 1
La concertacin para la accin
En cuanto a la concertacin de acciones conjuntas, que se constituye en la segunda funcin
del Mecanismo Permanente de Concertacin Poltica MPCCP, inicialmente se busc hacerla
en las siguientes reas: Consenso de Cartagena (deuda externa), desarrollo tecnolgico,
Parlamento Latinoamericano, aspectos jurdicos de la integracin y un proyecto para
erradicar la pobreza absoluta.
En su evolucin ha concertado posiciones en torno al desarme y la seguridad internacional,
al afianzamiento de la democracia, a sanciones que se hagan merecedores los pases
cuando sus gobiernos sean afectados en su estabilidad poltica o ellos la afecten, al
fortalecimiento de los procesos de integracin econmica y cultural, a la erradicacin de la
pobreza absoluta, a la bsqueda de una solucin integral del problema del narcotrfico y al
tratamiento del tema del medio ambiente y del desarrollo sostenible y sustentable.
69
OSMACZYK, Edmundo Jan. Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas. Editorial Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1976. p. 432. Democracia Representativa: Trmino creado en el Siglo XIX para designar el sistema
burgus de constitucin del poder legislativo y ejecutivo mediante elecciones universales directas o indirectas, de modo que estos
poderes sean "representativos" para la correlacin de fuerzas polticas o de clase en un pas dado. Se defini para el Sistema
Interamericano, la Democracia Representativa en la Declaracin de Santiago de Chile en la V Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas entre el 12 y el 18 de Agosto de 1960. El texto aparece en la p.432 y 433.
224
En la segunda reunin ordinaria del MPCCP, en Campos de Jordao, Brasil, Agosto de 1987,
se acord la realizacin de la Primer Cumbre de Jefes de Estado del Grupo de los Ocho. La
realizacin de la misma en Acapulco a finales de 1987, represent un punto importante ya
que era la primera convocatoria latinoamericana a este nivel que se realizaba.
De esta reunin sali un documento que podra considerarse como un manifiesto de
propsitos para elaborar un proyecto comn de desarrollo para Amrica Latina y el Caribe,
70
en que el MPCCP se presenta como punto de "convergencia de intereses" .
Se sustenta all que, en la medida en que exista una mayor identidad y una mejor articulacin
de los intereses de Amrica Latina y el Caribe se reducir la vulnerabilidad de la regin ante
los factores externos. Se invita a los dems pases de la regin a asumir un "compromiso
71
renovado" de integracin y cooperacin para el desarrollo que conduzca a una Comunidad
de Naciones Latinoamericanas.
Ante los retos que enfrentan los pases a su interior as como en el proceso de insercin
internacional se tiene el "imperativo histrico" de construir un proyecto comn de desarrollo
basado en las capacidades propias, en la voluntad de impulsar el proceso de integracin, en
el fortalecimiento de la identidad cultural y en una mayor presencia de los pases en las
relaciones internacionales. El proyecto de desarrollo de la regin debe estar orientado a la
concertacin e integracin para la paz, la seguridad, la democracia y el bienestar social.
Se identificaron como los principales desafos que deban abordar los pases conjuntamente
72
en su esfuerzo de concertacin y desarrollo para avanzar en un proyecto poltico viable, los
siguientes:
1. La preservacin de la paz y la seguridad de la regin.
2. La consolidacin de la democracia y del respeto a los derechos humanos.
3. La recuperacin de la capacidad de nuestras sociedades para generar un
desarrollo sostenido y autnomo.
4. La solucin del problema de la deuda externa.
5. El establecimiento de un sistema comercial internacional justo, abierto y libre de
proteccionismos.
6. El impulso al proceso de integracin entre nuestros pases y con toda Amrica Latina
y el Caribe.
7. La participacin ms efectiva de nuestros pases en la economa internacional.
8. El desarrollo autnomo y acelerado de la ciencia y la tecnologa.
9. El fortalecimiento de la capacidad de negociacin de los ocho gobiernos y de la
regin en su conjunto.
10. La reafirmacin de la identidad cultural de la regin y el intercambio de
experiencias educativas.
Estos desafos hacen parte de los temas de trabajo que el Grupo aborda y sobre ellos existe
un buen nmero de iniciativas que se corresponden con los objetivos fijados por el Grupo en
la Declaracin de Ro. Los retos planteados podran sintetizarse en democracia, seguridad
regional, integracin y desarrollo social. Sobre esto se consulta y se concertan acciones
(como podremos verlo en la unidad 6).
70
. Compromiso de Acapulco. Op.cit. p.151

. Ibid. p.152
72
. Ibid. p.156
71
225
Igualmente, uno de los sectores que ms ha impactado en la regin con su

localizacin es el mercado financiero internacional que ha logrado una
importante presencia pero cuya caracterstica es ser especulativo, dejando
muy poco a los pases receptores de sus capitales para inversin social e
infraestructura.
Es
as
como
tan
pronto
aparece
una
crisis burstil en los pases se descapitaliza la regin -Caso Argentina y

procesos electorales en Brasil-Lula y Ecuador Gutirrez- respectivamentee intentos de golpe en Venezuela-.
Luiz Incio Lula Da Silva (Presidente de Brasil)
De otra parte, se esta viendo que los militares activos y en retiro desean
asumir un mayor protagonismo en sus pases y se plantean como nuevas
alternativas polticas para el cambio frente a problemas como la corrupcin y
la inversin extranjera con lo cual se intenta recuperar para sus pases el
sentido nacionalista y de consolidacin de procesos de integracin regional,
al tiempo que se da respuesta a los intereses populares sin conciliar
intereses de los diferentes sectores sociales. Sin embargo, estos proyectos
de carcter populista y nacionalista chocan con los intereses de los sectores
polticos tradicionales que ven como una amenaza a estos sectores
militaristas.
226
Hugo Rafael Chvez Fras (Presidente de Venezuela)
Lucio Gutierrez
2. ESTADO POLTICA Y SOCIEDAD EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
2.1 ESTADO Y DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA
La manera como la sociedad concibe el Estado y la poltica tiene importantes

consecuencias sobre el modo en que se percibe
la democracia. En los
ltimos aos se ha puesto nfasis sobre la emergencia de nuevos actores

polticos en la regin de carcter independiente, es decir, no partidista; pero
se ha descuidado el anlisis de los partidos polticos tradicionales que
227
permanecen en los sistemas polticos. Se ha resaltado el colapso de los

sistemas partidistas, pero no sus posibilidades de reconstitucin.
Como ya se ha mencionado en las unidades anteriores la democracia no se

debe pensar desde una sola ptica, por el contrario debe ser analizada
desde varias instancias; si bien la democracia tiene como uno de sus
elementos centrales las elecciones, esta no se puede reducir a la celebracin
de estas, adems, los resultados de las elecciones presidenciales en los
pases latinoamericanos, estn lejos de hablar de una tendencia monoltica
en la regin, ni siquiera podemos hablar de cercanas ideolgicas ni en tipos
de estructura de las agrupaciones triunfadoras, sino de un escenario de
coexistencia entre nuevas agrupaciones, que no terminan de consolidarse, y
los partidos ms antiguos, que no terminan de irse. Son muchos los
conceptos y muchas las diferencias del contexto que hacen que la
democracia siga siendo, mas que nunca, tema de anlisis.
REFORMA DEL ESTADO Y AJUSTE ESTRUCTURAL

DOCUMENTO 2
LA REFORMA DEL ESTADO Y EL AJUSTE ESTRUCTURAL EN AMRICA LATINA. EL
CASO DE COLOMBIA
73
74
Jorge Ivn Cuervo Restrepo
El tema de la reforma del Estado ha sido uno de los temas ms recurrentes

en la literatura poltica en las dos dcadas anteriores. El debate sobre la
transformacin que ha experimentado el Estado en relacin con la economa
nacional e internacional, con la sociedad en tiempos de globalizacin, con el
sistema poltico, ha estado en el centro de la reflexin poltica, tanto en los
73
documento consultado 16 diciembre de 2007:

http://www.uexternado.edu.co/finanzas%5Fgob/cipe/opera/opera_2003/CAP1/4.Cuervo%20(67110).pdf
74
Abogado, magster en polticas pblicas, especialista en derecho pblico, especialista en poltica social.
Profesor e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad
Externado de Colombia.
228
pases desarrollados como en los pases en desarrollo.

Crisis del Estado de bienestar, reconfiguracin de la esfera pblica, procesos
de transicin y consolidacin de la democracia, irrupcin del mercado como
representacin social desde donde se asignan recursos y oportunidades, son
slo algunos de los issues que animan la discusin sobre el renacer de uno
de los conceptos centrales de la ciencia poltica: el Estado.
En Amrica Latina, especialmente, la discusin sobre la reforma del Estado
ha estado inmersa en una polarizacin ideolgica entre liberales,
neoconservadores y cepalinos, que ha impedido dimensionar el efecto del
cambio que en nuestras sociedades ha significado desmontar lo que algunos
autores han llamado la matriz estadocntrica75, como eje estructurante de
integracin y de desarrollo. La discusin Sobre que en Amrica Latina
tenemos modernizacin sin modernidad, o democracias sin Estado, pasa
necesariamente por la forma como se ha configurado la esfera estatal en
nuestra historia y por los cambios exgenos y endgenos de que ha sido
objeto desde la dcada de los ochenta del siglo pasado.
Las llamadas reformas del ajuste estructural de esa dcada fueron una
propuesta fundamentalmente poltica, es decir, si bien eran reformas
justificadas en la eficiencia econmica y orientadas a enfrentar el tema del
dficit fiscal y de la deuda externa, su ncleo esencial tena un trasfondo
poltico e ideolgico que se caracterizaba por una reestructuracin de la
representatividad del Estado y de sus condiciones de legitimidad. Segn
Stephan Haggard, han sido tres los enfoques con los que pueden analizarse
las distintas reformas del Estado en Amrica latina. Un primer enfoque es el
instrumental, centrado en los cambios de carcter macroeconmico y en
modificar el rol que debe jugar el Estado respecto de la economa; un
segundo enfoque, es el llamado enfoque institucional, donde el centro de la
atencin es el papel de las instituciones en el desarrollo, y donde las
reformas ms visibles son el achicamiento del Estado y la expansin
selectiva de la intervencin gubernamental de acuerdo con criterios de
eficiencia. Un tercer y ltimo enfoque, es el enfoque poltico, donde empieza
a darse una reflexin sobre el impacto de las reformas de ajuste estructural y
empieza a hablarse de dficit de democratizacin y de impactos en la
cohesin social y, por consiguiente, en la sostenibilidad de las reformas. Este
tercer enfoque an est por desarrollarse y da cuenta de las promesas
incumplidas del ajuste estructural.
75
Termino con el que Marcelo Cavarozzi denomina el modelo de intervencin del Estado (MEC).en;
CAVAROZZI, MARCELO, (1996) El Capitalismo Poltico Tardo y sus Crisis en Amrica Latina,
Homo Sapiens Ediciones, Rosario, Argentina.
229
2.2 ORDEN POLTICO EN AMRICA LATINA
A mediados de la dcada de los aos setenta asistimos a la crisis del sistema

capitalista producida por el aumento del precio del petrleo, el aumento de la
deuda externa en la mayora de los pases de Amrica Latina y tambin a la
crisis econmica y poltica de los pases socialistas; en suma, estos factores
fueron la clave para el proceso de reorganizacin del sistema econmico
capitalista a nivel mundial
En estas condiciones, el juego de la economa internacional cambi,

necesitndose, desde estos pases, otra insercin al mercado mundial de
mercancas y capitales en el marco de la globalizacin, donde los preceptos
neoliberales encontraron el campo frtil para imponer su estrategia
econmica y poltica. Esta estrategia se impuso en la regin gracias a las
facilidades desplegadas por los gobiernos de facto. Cavarozzi, seala que a
fines de la dcada del 70, los preceptos del liberalismo renovados por los
tericos neomonetaristas fueron receptados por la nueva generacin de
dictadores militares. El antiestatismo, segn ODonnell suministr la retrica
para lograr una fusin ideolgica poderosa: por un lado ofreci una
interpretacin coherente de cmo el malestar econmico, las crisis peridicas
y el estancamiento eran generados por las prcticas estatales vinculadas a la
Matriz Estado Cntrica. De otro lado, la ideologa antiestatista diagnostic
que las disputas intra e intersectoriales, en torno a la regulacin estatal de la
distribucin de ingresos eran la principal causa de los conflictos sociales y el
carcter crnico de las movilizaciones de la sociedad civil. A continuacin se
amplan estos aspectos.
230
DOCUMENTO 3
CONSOLIDACIN DEMOCRTICA Y ORDEN POLTICO EN AMRICA LATINA DESPUS
76
DEL AJUSTE ECONMICO

Marcelo Cavarozzi
Quizs uno de los aspectos que se nos complica a veces a los que analizamos estos
procesos es tener que reconocer que el pas que ms ha avanzado en Amrica Latina en el
proceso de reforma del Estado es aquel que lo hizo bajo la dictadura militar exitosa de
Pinochet. Esta reforma implica mayor efectividad y mayor transparencia del Estado
sabemos que nuestros Estados son especialmente opacos y un proceso as debe tornarlos
ms transparentes. Adems, debe crear una clase de funcionarios que nunca hemos tenido,
porque en algunos casos hemos tenido buenos tcnicos, buenos tecncratas y en otros
casos muy malos, por supuesto, pero nunca hemos tenido el tipo de gobernantes que
sean capaces de hacer funcionar al Estado a partir de un mnimo de racionalidad y de
subordinacin al orden poltico. Esa burocracia weberiana, que s existi en Europa, a veces
en Asia (aunque ahora estemos viendo que tambin las cosas tenan sus bemoles), nunca
existi en Amrica Latina. Hubo quizs enclaves y reductos en algunos pases, pero no ms.
Bueno, se es uno de los grandes temas de la reforma del Estado y, evidentemente, tales
funcionarios no aceptarn pagos del nivel de 100 dlares por mes. Tendran que ser bien
pagados.
Otro tema es el reforzamiento de la sociedad civil. En este sentido se debe reconocer que es
en s mismo un tema contradictorio, porque as como decimos que la sociedad civil es un
espacio que en muchas de nuestras sociedades ha contribuido al debilitamiento y al
cuestionamiento de los mecanismos autoritarios, militares o civiles, al mismo tiempo debe
sealarse que produce fenmenos como el de la ex Yugoslavia. La sociedad civil de la ex
Yugoslavia de los croatas, de los bosnios y de los serbios es tan vigorosa como algunas
de las latinoamericanas. Eso qu quiere decir? Que la sociedad civil tambin es un espacio
problemtico y que uno de los asuntos en los que debemos de tener cuidado es en no
encantarnos con la sociedad civil, as como nos encantamos con la democracia.
Yo dira, entonces, que el gran tema que implica este posible retorno de la poltica que
estamos transitando en estos ltimos dos o tres aos en Amrica Latina es la forma en que
MARCELO CAVAROZZI; Coleccin Temas de la Democracia (Serie Conferencias

Magistrales)
76
231
conjuguemos, contradictoria pero ms satisfactoriamente, estos tres procesos de

recuperacin del sentido de la democracia, reforma del Estado y reforzamiento de la
sociedad civil.
3. EL FORTALECIMIENTO DEL EJECUTIVO Y LAS REFORMAS DEL

ESTADO EN AMRICA LATINA, UNA NUEVA FASE DE LA DEMOCRACIA
Sin
Desde
los
aos
ochenta
en
Amrica Latina ha implantado el

esquema
neoliberal
en
embargo,
las
reformas
econmicas gestadas desde el

Estado se muestran
lo
econmico y en lo poltico. Se
habla de la necesidad de nuevas
formas de democracia. En aras a
de sta se han impulsado y
desarrollado cambios polticos en
los pases que han incluido -como
lo vimos en la unidad anterior-:
reformas
constitucionales,
electorales,
pblica
a la administracin
empoderamiento
del
poder ejecutivo frente a las dems

ramas
del
poder
pblico,
en
contraposicin
con
la
generacin y fortalecimiento de
democratizacin y sus efectos han
organismos autnomos de control
propiciado
a la gestin estatal y nuevas
estratificacin
formas de participacin ciudadana;
pblicos
aspectos todos ellos que haran
capacidad
pensar muy rpidamente que la
repercute en el mbito social: en
democracia se ha fortalecido.
desempleo, pobreza, delincuencia,
focalizacin
de
los
servicios
disminucin
adquisitiva,
de
lo
la
cual
232
desercin educativa, inconformidad
el sistema poltico no ha surtido los
social , entre otros.
cambios
Por consiguiente, la democracia
mejoramiento de las condiciones
que se espera reine en la regin
sociales
cada da parece ms lejana, pues
poblacin.
esperados
econmicas
en
de
el
la
3.1. Neoliberalismo y reformas polticas en la regin

El neoliberalismo como corriente econmica que busca la apertura, la
liberacin del mercado, la desregulacin de la oferta y la demanda, la libre
circulacin de los factores financieros, que propende por una
menor
intervencin del Estado, entre otros puntos ha necesitado, para hacer

realidad sus postulados, impulsar reformas polticas en cada uno de los
pases latinoamericanos.
Es as como en los gobiernos de Fujimori, Color de Mello, Salinas de

Gortari, Gaviria, Pinochet y Menem se adoptaron reformas polticas
que permitieran tomar decisiones fundamentales para asumir las
polticas neoliberales.
Las reformas polticas comprendan:
Expedicin
de
nuevos
ordenamientos constitucionales
Privatizaciones de los sectores

estratgicos
Libre
entrada
de
capital
inversin extranjera
Liberalizacin
del
En
materia
de
reordenamiento
constitucional cabe destacar los nuevos
procesos de participacin y control
social en cabeza de figuras como
veeduras ciudadanas, reforma electoral
leyes de partidos y movimientos
polticos y la incorporacin delos
principios del Estado Social de Derecho
que a su vez hacen el reconocimiento de
la diversidad tnica y cultural de la
regin as como declaran el respeto a los
derechos humanos.
sistema
cambiario y financiero
Apertura comercial
233
Venta de empresas estatales dedicadas a las comunicaciones
Servicios pblicos esenciales ofrecidos por particulares
Reformas al sistema laboral, pensional y de seguridad social
Descentralizacin sectorial y fortalecimiento de la gestin local
Reformas administrativas en los niveles central y local
Documento 4
Crisis y reforma
Por: Luiz Carlos Bresser en La reforma del Estado en los aos

noventa: Lgica y mecanismos de control77
La gran tarea poltica de los aos noventa es la reforma o la

reconstruccin del Estado. Entre la dcada de los aos treinta y la de
los sesenta, el Estado fue un factor de desarrollo econmico y social.
En este perodo y, en particular despus de la segunda guerra mundial
fuimos testigos de una era de prosperidad econmica y de
mejoramiento de los niveles de vida sin precedentes en la historia de
la humanidad. Sin embargo, a partir de los aos setenta, con motivo
del
crecimiento
distorsionado
del
Estado
del
proceso
de
globalizacin, aquel entr en crisis y se transform en la principal

causa de reduccin de las tasas e crecimiento econmico y del
aumento de las tasas de desempleo e inflacin que, desde ese
momento, ocurrieron en todo el mundo.
77
Tomado de: Democracia en dficit, gobernabilidad y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Fernando Carrillo Flrez,
editor. BID. 2001.
234
La ola neoconservadora y las reformas econmicas orientadas al

mercado fueron la respuesta a esta crisis; reformas que los
neoliberales imaginaron resultaran en cierto momento en un Estado
mnimo. En los aos noventa, al verificarse la inviabilidad de la
propuesta conservadora del Estado mnimo, estas reformas revelaron
su
verdadera
naturaleza:
una
condicin
necesaria
para
la
reconstruccin del Estado, a fin de que este pudiera realizar no slo

sus clsicas tareas de garanta de la propiedad y de los contratos, sino
tambin su papel de garante de los derechos sociales y de promotor
de la competitividad de su respectivo pas.
La reforma del Estado involucra cuatro problemas que, aunque

independientes, pueden ser diferenciados:
a. Un problema econmico poltico como es la delimitacin del tamao

del Estado;
b. Otro tambin econmico poltico pero que merece un tratamiento
especial, y es la redefinicin del papel regulador del Estado;
c. Uno econmico administrativo que atae a la recuperacin de la
gobernanza78 o capacidad financiera y administrativa de implementar
las decisiones polticas tomadas por el gobierno; y
d. Un problema poltico como es el aumento de la gobernabilidad o
capacidad poltica del gobierno de intermediar intereses, garantizar la
legitimidad y gobernar. En la delimitacin del tamao del Estado estn
involucradas las ideas de privatizacin publicizacin79 y tercerizacin.
El tema de la desregulacin tiene que ver con el mayor o menor grado
de intervencin del Estado en el funcionamiento del mercado. En el
aumento de la gobernance tenemos un aspecto financiero, la
superacin de la crisis fiscal; uno estratgico, la redefinicin de las
formas de intervencin en el mbito econmico-social; y uno
administrativo, la superacin de la forma burocrtica de administrar el
78
La definicin del trmino gobernanza en este documento corresponde a la capacidad financiera y administrativa e implementar
las decisiones polticas tomadas por el gobierno.
79
Por publizacin se entiende el proceso de transferir al sector pblico no estatal la prestacin de los servicios tcnicos y
cientficos que tradicionalmente le ha correspondido al Estado.
235
Estado. En el aumento de la gobernabilidad estn incluidos dos

aspectos: la legitimidad del gobierno ante la sociedad y la adecuacin
de las instituciones polticas para la intermediacin de los intereses.
3.2 Preponderancia del ejecutivo
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto encontramos que para
lograr en Amrica Latina la realizacin de las reformas econmicas que
exige el sistema internacional es necesario disponer de ejecutivos -fuertes
o no en el sentido de la representatividad poltica que ostenten- con la
capacidad de tomar decisiones que implican un revolcn institucional
cuyos resultados son poner en prctica o llevar a los legislativos
propuestas que faciliten la implementacin de las polticas pblicas
diseadas por los organismos internacionales.
Documento 5
Sistemas de gobierno en Amrica Latina: Frenos y contrapesos en una era de
globalizacin
80
Metthew S. Shugart
En una era de creciente integracin de las polticas y economas nacionales hacia una
economa internacionalizada, el modo en que las estructuras polticas internas facilitan o
inhiben la integracin se convierte en una cuestin primordial. Para adaptarse
rpidamente a los cambios en las condiciones internacionales, cada gobierno se servir
mejor de una estructura administrativa gil y flexible, basada a su vez en un consenso
interno que le permita cumplir los compromisos alcanzados por los responsables de la
formulacin de polticas.
(...)
A medida que los pases latinoamericanos se integran simultneamente en una
economa internacional rpidamente cambiante y se enfrentan a la difcil tarea de
mantener un gobierno democrtico en una regin que ha sufrido a menudo regmenes
autoritarios, la cuestin de la concepcin institucional democrtica adquiere suma
importancia. Amrica Latina, junto con su gran vecino del Norte, se destaca como nica
entre aquellas regiones del mundo con cierta experiencia democrtica en el recurso a
formas de gobierno presidencialistas antes que parlamentarias. Numerosos acadmicos
han observado este fenmeno, proclamando que n es accidental que esta regin se hay
caracterizado tanto por un modelo constitucional relativamente inusual como por un
historial insatisfactorio en el mantenimiento dela democracia. Para sus detractores, el
presidencialismo es inherentemente menos propicio al xito de largo plazo de la
democracia por su tendencia natural a dividir el poder entre rganos elegidos por
80
editor. BID. 2001.
236
separado y que sin embargo concentran simultneamente el Poder Ejecutivo en manos

de una sola persona, que no puede ser destituida de su cargo por medio de mecanismos
polticos normales como es el voto de confianza en los sistemas parlamentarios. Ante los
desafos de la presente era, los crticos se han preguntado si no es hora de que los
latinoamericanos resuelvan su adhesin al presidencialismo.
En el presente estudio he aducido que el proceso de globalizacin actual exige una
estructura de gobierno con cierto grado de agilidad y adaptabilidad, con el propsito de
aprovechar lo rpido giro en las oportunidades internacionales. Sin embargo, y quiz
ahora ms que nunca, esta era exige una estructura de gobierno que pueda ofrecer
compromisos crebles y un proceso de formulacin de polticas transparente a las
entidades de crdito e inversores internacionales. Cuando los inversores cuentan con
otras opciones en otros pases lo cual sucede muy a menudo-, una nacin dotada de
un proceso de poltica sujeto a la posibilidad de cambios frecuentes o en el que resultar
difcil de determinar qu agentes ocupan qu posiciones en los debates de poltica
resultar menos conveniente que otro caracterizado justamente por lo contrario. Por
consiguiente, aunque sin afirmar que el presidencialismo es una forma superior de
gobierno, sui sostengo que implica ciertas ventajas inherentes para la presente era. Un
sistema presidencialista proporciona un ejecutivo derivado del voto del elector entre
opciones de poltica rivales y garantiza la claridad en torno a quien est a cargo del
gobierno. Al mismo tiempo, al menos en casi todas sus concepciones, el
presidencialismo garantiza que ningn agente sea soberano en el proceso de
formulacin de polticas, aumentando de este modo la estabilidad de aquellas (lo que
denomin la complejidad del statu quo) y la transparencia.
El problema fundamental de los gobiernos en Amrica Latina no ha sido el
presidencialismo, sino la tendencia del Poder Legislativo a no desempear el papel de
socio positivo en el proceso de formulacin de polticas como representante de las
preferencias de los votantes acerca de las opciones en esa materia. Esta falla tiene su
origen en diversas fuentes. Por un lado, como ya se vio en esta unidad, la presidencia
en muchos pases latinoamericanos es mucho ms poderosa que la presidencia
estadounidense a la hora de configurar el proceso de formulacin de polticas. Sin
embargo lo ms importante es el modo en que el propio Congreso es elegido. En la
mayora de los pases latinoamericanos, el sistema electoral para el Congreso es de tal
naturaleza que sus miembros estn ms preocupados por el clientelismo y la
complacencia de los lderes del partido que por la articulacin de opciones de poltica y
la representacin de las preferencias de sus votantes. Como resultado, los congresos
recurren con frecuencia a su poder real de veto para funcionar como un freno negativo
a las ambiciones reformistas del primero -el Presidente-, exigiendo clientelismo a cambio
de la aprobacin de las propuestas del primero. Con una reforma electoral la cual
incluira emplear distritos geogrficos de menor tamao y mtodos innovadores de
asignacin de escaos, as como elecciones concurrentes-, es probable que el
Congreso se convierta en un socio ms positivo, un socio que traiga consigo a la mesa
de negociaciones un corte transversal de las preferencias de los votantes en torno a
opciones de poltica generales.
Es as como la clave de una concepcin efectiva de los procesos de formulacin de
polticas en los sistemas presidencialistas latinoamericanos radica primordialmente en
conformar los incentivos de los legisladores. Un sistema efectivo de frenos y contrapesos
entre rganos de gobierno genuinamente iguales entraa la promesa de suavizar la
integracin de Amrica Latina en la economa internacional.
237
2. GOBERNABILIDAD
En las ltimas dcadas Amrica Latina se ha visto inmersa en el dilema de la
planeacin versus el mercado. Pero adems, ha visto cambiar sus cnones
polticos, pasando del autoritarismo a la democracia y la sociedad empieza a
fortalecerse por encima de las pretensiones estatales.
Documento 6
La gobernabilidad
En: Gobernabilidad y polticas pblicas en Amrica Latina pg 47
La gobernabilidad constituye un concepto nuevo o, tal vez, una idea que, por no
haberse usado durante largo tiempo, reaparece con el aura de novedad de todo lo
olvidado. Cuando el mundo estaba dividido entre democracias y socialismo, dentro de
los pases pertenecientes a cada uno de estos bloques reinaba una estabilidad impuesta
por cada potencia rectora. Esto es lo que ocurri en las relaciones entre Amrica Latina
y Estados Unidos. El fin de esa divisin suprimi la garanta externa de la estabilidad de
los sistemas. El idioma ingls de donde muchos suponen que esta extrado este
concepto, slo contiene la palabra governance, que se refiere al buen gobierno. Los
usos empricos de este vocablo hoy indican que este significa algo menos que eso: la
capacidad de gobernar efectivamente de forma estable o la viabilidad misma del
gobierno. Naturalmente, si este adems es bueno, fortalecen estas condiciones. El
concepto de gobernavility, fue usado, sin embargo en The crisis of democracy. En la
prctica no utiliza el concepto ms all de su ttulo, y a veces se refiere a l como a la
normal operacin de los sistemas democrticos (Crozier et al, 1975:8).
En este anlisis del fenmeno de la gobernabilidad y de su dependencia con respecto a
las polticas pblicas que en cada etapa pone en juego el gobierno para tender las
demandas de la sociedad o de la ciudadana no se utilizarn necesariamente categoras
acuadas para otras circunstancias por las ciencias sociales. Se emplear ms bien un
enfoque inductivo o emprico que permita definirlo de la misma manera en que la
sociedad o la gente perciben este fenmeno, es decir, en la forma en que lo emplean los
dirigentes polticos, los diversos sectores sociales y los medios de comunicacin. El
hecho de que este vocablo no se haya incorporado al diccionario en forma generalmente
admitida, aconseja buscar el sentido que se le asigna en el discurso poltico, en el
dilogo pblico y en la calle. En este anlisis, siguiendo a otros anteriores, atribuir,
pues, al concepto de gobernabilidad el sentido que le dan los actores involucrados en
dicho proceso frente a las situaciones especficas en que se ha planteado este
problema. Este enfoque fue usado por Tomassini; Israel, Jarqun y Prats (durante los
aos 90).
Para facilitar la comprensin de este concepto podra decirse que la

gobernabilidad es lo que ha estado en juego en antigua Unin
238
Sovitica y el los pases de Europa del Este despus de que

renunciaran al sistema socialista y durante su transicin hacia la
democracia y el mercado. Es tambin lo que en menor medida ha
ocurrido en estos aos en varios pases europeos, principalmente
el Italia despus de la reestructuracin y el cambio de
denominacin e ideologa de todos sus partidos; en alguna medida
tambin en Gran Bretaa a travs del avance de la crtica laborista
contra la herencia del Tacherismo; en Alemania donde los
trabajadores han salido a la calle para restablecer los pactos
sociales debilitados por el progreso de las polticas de austeridad
fiscal, o en Espaa donde el estrecho triunfo del PP y la votacin
del PSOE descartaron la imposicin de una clara mayora y
revelaron una tensa pugna entre las anunciadas polticas de
liberalizacin y el deseo de resguardar parte dela proteccin social
del gobierno anterior, dificultando la configuracin de un nuevo
gobierno y obligndolo a transar gran parte de su acerbo
programtico. Eso fue tambin lo que ocurri en Amrica Latina en
donde considerando solamente a Mxico y a los pases
sudamericanos, desde fines de los aos ochenta la mayora de los
gobiernos no terminaron normalmente su periodo. Tal es el caso
del trmino anticipado del mandato del presidente Ral Alfonsin, en
Argentina; la destitucin de Carlos Andrs Prez en Venezuela y
de Fernando Collor de Melo en Brasil, la rebelin de Chiapas y el
virtual exilio del ex presidente Salina de Gortari en Mxico, el
congelamiento de las instituciones polticas del Per, la fuga del
vicepresidente de Ecuador, la prolongada tensin e inestabilidad
que vive el gobierno de Colombia, la pugna cvico militar que
surgiera en Paraguay y el cambio de gobierno en Repblica
Dominicana.
239
3.3 Es la gobernabilidad el encuentro con la democracia en la regin?
Documento 7
La gobernabilidad: Inquietud y necesidad fundamental de nuestro
tiempo81
Joan Prats i Catal
En: Gobernabilidad y polticas pblicas en Amrica Latina Pg. 79
Hoy el gran reto de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina
consiste en encontrar los nuevos caminos que conduzcan a la disminucin
de la pobreza y la reduccin de las desigualdades. El populismo, con su
arbitrismo y relaciones clientelares, ha dejado tras de s una debilidad
institucional tan grande que el riesgo de anomia y desintegracin es real en
muchos pases. El modelo de gobernabilidad exigido por la nueva frontera
del desarrollo no es una mera operacin de racionalidad tcnica que deja sin
alterar los equilibrios tradicionales. Contrariamente, implica un tensionado
proceso de aprendizaje de las nuevas reglas del juego y un nuevo equilibrio
de poder. Las tensiones resultan, pues, inevitables: su superacin no ser
posible sin gran desarrollo de las capacidades de gobernar.
Documento 8
Carreteras cortadas por avellaneros
Joan Prats i Catal
En : Gobernabilidad y globalizacin82
La globalizacin est cambiando el contexto en que operan los Estados.
Est presionando sobre las viejas estructuras de los estados nacionales y
sobre sus formas de hacer e implementar polticas. La globalizacin hace,
en primer lugar, que todas las polticas internas sean o estn teidas de
81
editor. BID. 2001.
82
editor. BID. 2001.
240
internacionalidad. Las cancilleras pierden su monopolio tradicional sobre la

accin exterior del Estado, los Presidentes se involucran crecientemente en
poltica exterior, los ministros de lnea desarrollan sus propias redes
internacionales,
y
numerosos
agentes
descentralizados
o
no
gubernamentales hacen lo propio.
(...)
En este contexto, se hace necesario crear o fortalecer la capacidad central
necesaria para gestionar las interconexiones polticas que resultan de la
globalizacin. Se ha de poder proveer a los responsables de las distintas
polticas sectoriales de una percepcin fundada de las ramificaciones
internas e internacionales de sus decisiones sectoriales. Para ello deber
adoptarse una visin estratgica y a largo plazo de los intereses y prioridades
exteriores, centrndose slo en el seguimiento y apoyo de las polticas
directamente referidas a los mismos. El que este rol de coordinacin sea
desempeado por unas cancilleras renovadas o que sea asumido por una
unidad situada en la Presidencia, resulta ya cuestin debatible (Washington,
1996).
La globalizacin mejora tambin las oportunidades de compartir con los
colegas de otros pases que estn viviendo los mismos problemas. La
emergencia progresiva de redes y de organizaciones facilitadoras de las
mismas permite multiplicar los contactos, compartir experiencia y fortalecer el
proceso de aprendizaje. La globalizacin significa tambin que los gobiernos
podrn apoyarse en la experiencia de otros pases para formular e
implementar sus propias polticas. Esto no tiene nada que ver con copiar o
importar. Exige el desarrollo de una capacidad ajena a los servicios civiles
tradicionales, la cual, a juicio de algunos autores, constituye un rasgo
destacado de la competitividad nacional.
(...)
La globalizacin plantea oportunidades y riesgos muy serios para el proceso
democrtico interno. El nmero de actores polticos se multiplica; pero los
distintos sectores polticos siguen desigualmente representados. La
globalizacin podra acentuar la desigualdad de la representacin: aquellos
actores mejor insertados en las redes internacionales y con mayor acceso y
capacidad de manejo de la informacin van a ver fortalecida su
representacin en todos los niveles de decisin poltica. Sin una accin
compensatoria bsica del Estado, muchos ciudadanos pueden quedar
excluidos, por ejemplo, del acceso a las autopistas de la informacin y a las
potencialidades que representan para el fortalecimiento de la participacin
democrtica. En la a veces llamada repblica o democracia electrnica (en
la que el avance tecnolgico permite la constitucin de grupos de inters,
241
foros deliberativos y procesos de decisin virtuales) la igualdad de derechos

polticos de los ciudadanos exige configurar el acceso a las grandes redes
electrnicas como un servicio esencial ms del que nadie puede quedar
privado.
(...)
En conclusin, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica de los
pases iberoamericanos ha de plantearse tomando en cuenta los retos de la
globalizacin y la revolucin tecnolgica que la sustenta. Esto implica un gran
esfuerzo de incorporacin tecnolgica. Sin l, los pases latinoamericanos no
podrn acceder al nivel alcanzado por los pases latinoamericanos no podrn
acceder al nivel alcanzado por los pases desarrollados antes de la aparicin
de las nuevas tecnologas. El manejo de la globalizacin ha pasado a ser
parte inevitable de la alfabetizacin actual.
La globalizacin, finalmente, exige que los Estados iberoamericanos inviertan
ms en gobernabilidad global. No hacerlo es provincializarse. La
gobernabilidad global est exigiendo un replanteamiento de la
inconstitucionalidad internacional nacida de la Segunda Guerra Mundial. Los
Estados iberoamericanos tendrn no slo que defender sus intereses en los
foros internacionales. La superacin de sus dficits de desarrollo pasa
tambin por la capacidad para influir en la elaboracin de la nueva
institucionalidad internacional: hay que reexaminar las burocracias
internacionales existentes para convertirlas o sustituirlas por otras. Dejar
estos procesos al liderazgo casi exclusivo de los pases ms desarrollados lo
ms razonable si se quiere superar la brecha del desarrollo.

compaeros.
242
PASANDO EL TIEMPO, REPASANDO LA LECCIN

Con ayuda del tutor establezcan los parmetros mnimos para la realizacin
de un Seminario. Seleccionen documentos elaborados durante los ltimos
diez aos, y clasifquenlos en mximo cuatro grandes grupos temticos.
Asignen
responsables
-relatores
correlatores-,
asignen
roles
de
moderadores y encargados de la elaboracin del protocolo de la sesin.

Sean ustedes los analistas invitados.
PARA
REFLEXIONAR
A partir del texto y las lecturas recomendadas analice, por escrito, el tema
de la gobernabilidad . Exponga sus puntos de vista a su grupo de trabajo y
luego planteen sus conclusiones en plenaria.
Documento para consulta como apoyo de la unidad:

EL PAPEL DEL ESTADO Y LA POLITICA EN EL DESARROLLO DE AMRICA LATINA
(1950-2005)
En: LA POLITICA IMPORTA democracia y desarrollo en Amrica Latina, Pags. 1-14
Jarqun, Edmundo y Echabarra Koldo
243
Glosario__________________
___
A
Aculturacin: Imposicin o aprendizaje de modelos culturales extraos a un grupo o pueblo.
Implica por lo tanto el abandono de valores y patrones de comportamiento y su remplazo por
los nuevos. Puede ser impuesta desde afuera (patrn colonial) o desde adentro
(transformacin de la sociedad rural en urbana, p. e).
Alianza para el Progreso: Plan de diez aos (1961-1970) de ayuda econmica aprobado el
17 de agosto de 1961 en la Conferencia de Punta del Este (Uruguay) suscrito por todos los
estados miembros de la OEA, con excepcin de Cuba, que se abstuvo en la votacin. El
plan fue propugnado por los Estados Unidos, que debera cubrir la mayor parte de los 20.000
millones de dlares de la ayuda total. La parte restante tena que ser aportada por
organismos internacionales e instituciones pblicas y privadas de los pases capitalistas ms
avanzados. El fin principal: viabilizar un programa de estrecha colaboracin entre Estados
Unidos y las dems repblicas de Amrica, destinado a lograr el progreso de la regin por
medio de una sustancial y bien integrada ayuda econmica.
Autocracia: Forma de ser de los gobiernos dictatoriales en donde la ley, su interpretacin y
ejecucin depende del mismo gobernante o dictador. Igualmente se identifica con el
gobierno absolutista en donde el gobernante no tiene lmites, ni frenos, no contrapesos de
carcter legal o popular. Adems como forma de gobierno implica el desconocimiento de los
derechos humanos y de las garantas sociales. Como fenmeno moderno representa las
subdemocracias liberales y socialistas cuyos sistemas desconocen la realidad constitucional
y la libre participacin ciudadana en el proceso poltico.
Autodeterminacin: Derecho de los pueblos a ejercer su soberana en el campo
internacional para la eleccin libre de su forma de estado y de gobierno. Idea contraria al
colonialismo y al imperialismo que reivindica la igualdad de los pueblos sin consideraciones
de tipo poltico, econmico, racial o religioso.
Autoridad poltica: Capacidad de dominacin que tiene un gobernante bien sea por la
tradicin, el carisma o la ley, pero siempre con base en la fuerza coactiva, para dirigir la
conducta de los gobernados y tomar decisiones sobre la administracin de los bienes,
procesos y servicios.
244
B
Bicameralismo: Sistema legislativo y de control poltico de un pas, que se encuentra
organizado en dos corporaciones o cmaras a las cuales la constitucin otorga la potestad
de hacer las leyes y de controlar el poder ejecutivo. Sistema contrario al Unicameral, en
donde esa facultad corresponde a una sola cmara.
Bien comn: Como meta o deseo significa que los miembros de una sociedad organizada
comparten de hecho todas las metas y los conceptos valorativos de la comunidad. Se puede
interpretar tambin menos utpicamente como el inters de la mayora, que obliga a toda la
sociedad o comunidad. Conjunto dinmico armnico y organizado de las riquezas materiales
o inmateriales, posibilidades, proyectos y planes que configuran la vida de una sociedad o
grupo.
Bipartidismo: Sistema (de partido poltico) que se caracteriza por la polarizacin de las
fuerzas polticas de un pas en dos grandes corrientes o partidos. Sobresalen en la
actualidad el bipartidismo en los USA y el de Gran Bretaa. Su existencia no significa
siempre antagonismo u oposicin, p. e., en Colombia, en Colombia donde el bipartidismo
liberal-conservador ejerce conjuntamente el poder desde hace ms de un siglo.
Burguesa: En el sentido tradicional, cuerpo o conjunto de burgueses o ciudadanos de las
clases ricas y acomodadas. En sentido sociolgico ms concreto, es la clase social que en la
sociedad moderna ocupa una posicin de privilegio respecto a los trabajadores asalariados
de la industria, los obreros agrcolas y los pequeos empleados, y que integra
fundamentalmente: a los propietarios de los medios de produccin y de capital; a quienes
poseen las competencias y los ttulos que permiten el ejercicio de funciones decisorias en la
gestin de la economa y a quienes sin pertenecer a los grupos anteriores, tienen intereses
privados vinculados a los de la burguesa.
Su origen est en el renacimiento del comercio de Europa occidental (siglo XII en adelante) y
en los comienzos de la superacin del feudalismo. Su nombre se deriva de los burgos o
puertos que, en las afueras de los feudos, se convertan en centros de intercambio comercial
y cuyos habitantes fueron llamados burgueses, comerciantes, mercaderes.
Burocracia: En sentido ideal weberiano es la organizacin de oficinas y deberes en forma
jerrquica y subordinada a los centros de poder y de decisin. Modernamente todas las
organizaciones son burocrticas. La iglesia, el ejrcito, la sociedad annima, el Estado.
Analizando el trmino en el sentido estatal, la burocracia es el medio de que se sirve el
Estado Moderno para imponer una dominacin racional legal. De esta manera se caracteriza
por tener una precisin permanente de funciones segn las normas o las leyes; una esfera
precisa de competencia; una jerarqua de autoridad, funcin y control; reglas tcnicas y
normas reguladoras de la conducta de las personas y del funcionamiento de las oficinas, lo
cual implica una formacin profesional y la especializacin de los funcionarios; tiene una
separacin entre funcionarios y cargos u oficinas, que implica no slo la ausencia de
propiedad del cargo o funcin, sino tambin la remuneracin salarial excluyendo las
retribuciones, en especie o de ddivas; la vinculacin, permanencia y ascenso del
funcionario se hace de acuerdo con las normas de la carrera administrativa. En su sentido
crtico la burocracia es la totalidad de funcionarios gubernamentales y de los monopolios
245
estrechamente vinculados con las clases explotadoras y dominantes que hacen posible la
existencia del Estado capitalista burgus.
En sentido sociolgico como categora, capa o estrato social, la burocracia asume unas
funciones de inters colectivo que responden a un determinado tipo o modo de organizacin
y en ese sentido los progresos de la tcnica, las exigencias de mxima racionalidad en la
gestin de la economa y de los otros aspectos de la vida social, el desarrollo de la divisin y
especializacin del trabajo en las sociedades industriales, el aumento del poder y control de
Estado, constituyen otros fenmenos que contribuyen a la extensin del sistema burocrtico
de organizacin en el mundo contemporneo y, por tanto, a reforzar las posibilidades de una
desmesurada influencia de la burocracia a escala social y global.
C
Cambio social: Transformaciones de las formas sociales. Dentro del funcionalismo es el
intento de explicar los fenmenos sociales mediante otros que le son contemporneos; sin
embargo, sin consideracin expresa de la bsqueda de los orgenes o causas del cambio. El
marxismo lo explica por las fases secuenciales de la organizacin social y la interaccin de
esta ltima con la tcnica. El marxismo comparte con la mayora de las teoras
evolucionistas la creencia de que cada etapa de la organizacin social es secuela de otra
anterior, operndose ese trnsito bajo el influjo de fuerzas impersonales e inevitables, la
lucha de contrarios, la negacin, que da paso al nuevo ser o fenmeno social. Se afirma que
el cambio social engendra una modificacin del a estructura de un sistema social y de sus
valores, modelos de comportamiento y pautas culturales.
Campesinado: Habitantes de las zonas rurales que se caracterizan por su situacin social
dependiente del trabajo de la tierra, que les produce bajos niveles de ingreso y deficientes
niveles de vida. Sin embargo, su analfabetismo general y poltico los hace tradicionalistas,
conformistas y anti-revolucionarios. En los pases del tercer mundo los movimientos
marxistas le han dado mucha importancia a su movilizacin poltica, pues sin ellos no
conciben el cambio social.
Capitalismo: Sistema socio-poltico y econmico basado en la propiedad privada de los
medios e instrumentos de produccin en una relacin de privilegio para el poseedor del
capital. Su dinmica econmica se basa en el mercado, libre oferta y libre demanda de
capitales, trabajo, bienes y servicios que determinan el precio y la cantidad de las
mercancas. Socialmente se caracteriza por la desigualdad real a la cual se pertenezca:
burguscapitalista o trabajador-asalariado. Polticamente se distingue por la libertad y los
derechos individuales y por el gobierno representativo y de consenso, aunque el poder del
capital termina por imponerse en el dominio del Estado. Su reproduccin depende del
proceso de acumulacin de riqueza basado en los bajos salarios y mayores ganancias,
intereses y renta (plusvala).
Caudillo: Significa jefe, gua de multitudes; por lo general es un gobernante que dirige al
pueblo en forma dictatorial sin corresponder a ninguna de las formas clsicas de gobierno,
precisamente por su carcter carismtico; es un jefe cuyo prestigio puede provenir de
diferentes causas y que tiene autoridad ajena a la funcin pblica y a las instituciones,
autoridad que reside en la voluntad del pueblo que le rinde admiracin y respeto sin control
ni lmite. El caudillo no comparte su autoridad, es nico y vitalicio.
246
Centralismo: Doctrina y sistema poltico basado en la absorcin por parte del poder central
de las funciones polticas y administrativas propias de los organismos regionales locales.
Gobierno de un Estado desde un punto de vista central, sin autonoma para cada una de sus
partes o regiones; su opuesto es el federalismo o el sistema de confederacin, en el cual una
de las partes mantiene una autonoma ms o menos amplia, mientras que el poder en el
gobierno central es limitado y dirigido a la toma de decisiones ms generales del sistema
poltico.
Clases sociales: Son el resultado de las diferencias sociales, que no son de carcter natural
sino cultural, es decir provocadas por el hombre en sus relaciones. Desde este enfoque el
concepto de clases sociales est determinado por las condiciones econmicas, sociales y
polticas que se desprenden de un determinado modo de produccin. Necesariamente se
llega as, al concepto de Marx, para quien el fundamento clasista esta en la posicin que
cada persona ocupa en relacin de produccin, ya sea como propietario-administrador de
los factores y medios de la produccin o como aportadores de trabajo.
Clientelismo: Sistema de solidaridad vertical establecido entre individuos de status, riquezas
e influencias desiguales, entre quienes hay reciprocidad en el intercambio de servicios,
tambin desigual, en situaciones de interaccin personal. Puede entenderse tambin como
la proteccin y el amparo con los cuales los poderosos patrocinan a quienes se acogen a
ellos, a su ideologa o partido.
Coalicin: En sentido poltico, puede presentar dos situaciones: se entiende como una
asociacin como una asociacin de varias naciones con el objeto de establecer un frente
solidario de lucha contra un enemigo comn. Es tambin, un acuerdo entre varios partidos o
fracciones con miras a unir sus fuerzas para realizar una accin comn.
Comunidad: Organizacin humana de trabajo, primaria, constructiva, independiente, que
acta como un todo y se proyecta al exterior denotando una forma de vida real y orgnica.
Como cuerpo poltico es el mismo grupo social, pero con un territorio definido y una identidad
propia respecto del poder y del ordenamiento social; comprende pues, gobernados y
gobernantes que forman una unidad poltica.
Comunismo: Para la teora marxista del Estado es la formacin econmico-social que
sustituye al capitalismo; segunda fase (estadio) superior de la sociedad socialista. Es la
forma superior de organizacin humana. Los fundadores del marxismo, C. Marx y F. Engels,
al descubrir las leyes del surgimiento, desarrollo y fin del capitalismo, afirmaron la
inevitabilidad del comunismo y elaboraron la teora de su surgimiento y desarrollo. La
transicin del socialismo al comunismo se realiza paulatinamente, sin revolucin poltica,
porque son dos estadios de desarrollo de un solo modo de produccin, que se diferencian
entre si por el grado de madurez. Las bases econmicas del socialismo y del comunismo
son la propiedad social de los medios de produccin, la gran industria productora de
mquinas, organizada con base en un plan nico de la economa sin la competencia, la
anarqua y la crisis. La consigna que caracteriza y resume la ideologa del comunismo es :
D cada uno, segn su capacidad; a cada uno, segn sus necesidades.
El comunismo es tambin un movimiento poltico, impulsado por el partido comunista, cuyo
fin es remplazar el sistema capitalista por medio de una revolucin del proletariado segn las
ideas de Marx, Engels y Lenin.
Control de constitucionalidad: Funcin del poder judicial que asegura la adecuacin de los
actos polticos, legislativos y de la conducta social, dentro del marco de vigencia
constitucional.
247
Cultura poltica: Conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas ms o menos

ampliamente por los miembros de una determinada unidad social y que tienen como objeto
fenmenos polticos. En esta medida forman parte de la cultura poltica los conocimientos o
mejor dicho su distribucin entre los individuos que la componen, relativos a las instituciones,
a la prctica poltica, a las fuerzas polticas que operan en un determinado contexto; las
orientaciones ms o menos difundidas, como por ejemplo la indiferencia, el cinismo, la
rigidez, el dogmatismo o por el contrario el sentido de confianza, la adhesin, la tolerancia
hacia las fuerzas polticas distintas de la propia y finalmente las normas como por el ejemplo
el derecho y el deber de los ciudadanos de participar en la vida poltica, la obligacin de
aceptar las decisiones de la mayora, la exclusin o no del recurso a formas violentas de
accin. El lenguaje, los smbolos especficamente polticos, como las banderas, las
contraseas de las diversas fuerzas polticas, las consignas, etc.
D
Democracia: Rgimen poltico en el cual el pueblo mismo se gobierna ya sea en forma
directa o indirecta. No siempre coincide el Estado democrtico con el gobierno democrtico,
como ocurri en la antigua Grecia en la cual el Estado era aristocrtico y la forma de
gobierno democrtico, al contrario de lo que sucede en algunos estados modernos,
democrticos en su forma, pero no en su gobierno. Por ello la ciencia poltica moderna
diferencia el concepto Estado del concepto gobierno, para explicar que democracia directa
es otra forma poltica en la cual se conjuga en la cual se conjuga el Estado con el gobierno
democrtico; y la democracia indirecta o representativa en la cual el Estado es democrtico
en su forma, pero el gobierno puede estar en manos de un grupo minoritario a quienes los
gobernados han dado legitimidad para que representen los intereses de la base estatal. El
ideal de Democracia lo sintetiz Lincoln al definirla como gobierno del, por y para el pueblo.
Dependencia: Sujecin a un mayor poder o autoridad. Relacin personal de amistad o
parentesco. Oficina que depende de otra de mayor autonoma, ya sea en el sector pblico o
en la empresa privada.
En poltica el trmino se basa en el anlisis de relaciones de las clases dominantes propias
de un pas con las clases dominantes de otro que se halle en franca industrializacin. Esta
relacin origina situaciones de sometimiento econmico-poltico en los pases que por un
bloqueo econmico ven frenado su desarrollo y de ah que se les denomine pases
dependientes no solo por la subordinacin o anulacin de su soberana, sino tambin por la
sujecin a la cual se ven forzados ante el poder de las polticas que adopten tanto la
dominacin interna del pas dependiente como las polticas existentes en las potencias;
polticas que a su vez originan una dependencia en el orden tcnico, econmico y social de
los pases menos desarrollados.
Derecho constitucional: Rama del derecho pblico que determina la organizacin del
Estado, los derechos y deberes de los funcionarios y de los ciudadanos y regula las
relaciones entre estos y el Estado. Estudio jurdico de las instituciones polticas.
Dictadura del partido: Forma autocrtica de gobierno que representa los intereses de un
partido determinado, a la cabeza de cuyos miembros predomina el caudillo que es
simultneamente el jefe del Estado. Quedan de esta manera condicionados los intereses de
248
los ciudadanos a la ideologa que sostenga el partido en cuestin, as mismo los rganos
estatales, las instituciones de eleccin popular son dirigidos por este gobierno sin admitir
normas diferentes a las del partido. La ideologa seguida por la dictadura del proletariado, de
la cual habla el marxismo, se hace realidad como dictadura del partido comunista.
E
Economa poltica: Llmase tambin economa social o ciencia econmica, y su objetivo es
estudiar los modos de la produccin, distribucin y consumo de la riqueza. Al principio la
economa poltica se confunda con el arte de la poltica, hoy se concibe como ciencia
independiente. La economa poltica dentro del criterio cientfico moderno, no es una ciencia
de leyes econmicas, sino que tiene profundo sentido sociolgico, filosfico y poltico, que
tiende a organizar, con el conocimiento de los fenmenos econmicos, el sistema econmico
de las relaciones entre necesidad y recursos, con arreglo s criterios de justicia social.
Equilibrio social: Segn la sociologa tradicional, la vida social posee una tendencia a ser y
a permanecer como un fenmeno funcionalmente integrado a tal punto que cualquier cambio
en una parte del sistema social producir cambios administrativos en las otras partes. El
cambio inicial crea un desequilibrio, pero enseguida ocurre una adaptacin funcional de las
partes que reconstituye la integracin, la adaptacin y la estabilidad relativa del sistema.
Para la dialctica materialista, la tendencia es el cambio, a las transformaciones, debido al
enfrentamiento de contrarios.
Espritu de la ley: Alusin al sentido lato, propsito o al alcance verdadero o implcito del
ideal jurdico capaz de ser contenido en una ley por oposicin a la expresin formal. Lo ideal
es la correspondencia entre la frmula escrita y el principio regulador que la informa y la
anima, pero la realidad es que los legisladores no logran traducir el principio del equilibrio
social, por deficiencia tcnica o por motivos circunstanciales. Desde la antigedad se dijo:
La letra mata y el espritu vivifica, o sea que la inteligencia de la ley ha de buscarse no solo
en sus palabras sino en su sentido jurdico social.
Estados: La personalidad de los estados en lo interno plantea el problema de su
continuidad. El trnsito de un orden constitucional a otro no la rompe como representante de
la nacin. Cuando ocurre un cambio de representacin, de otorgamiento del poder por
voluntad poltica del pueblo
a un nuevo representante, no varia la personalidad
representativa del Estado, no se afecta esa responsabilidad en su permanencia o
continuidad. Tampoco sucede cuando el cambio es por las vas de hecho o por un golpe de
Estado. Para el derecho internacional la ocupacin extranjera o la ausencia temporal de un
poder central tampoco significa la anulacin del Estado, pues ste comprende tambin al
pueblo polticamente organizado con derecho a sobrevivir como tal.
Estado de excepcin: Se basa en el supuesto de que en algunas situaciones de
emergencia poltica, militar o econmica, el rgimen de limitacin y equilibrio de poderes,
propios de las reglas del juego constitucional, tenga que dejar va libre a un poder ejecutivo
ms fuerte, generalmente con poderes para suspender los derechos y las garantas polticas,
lo mismo que para legislar temporalmente sobre las materias causa del Estado de
Excepcin; puede corresponder al Estado de sitio.
249
Estado de sitio: Estado de prevencin, alarma o de emergencia. Es una situacin

extraordinaria en la va institucional que consiste en la suspensin de garantas
constitucionales con el objeto de prevenir peligros u organizar la defensa pblica, en caso de
amenaza externa (guerra, invasin) o interna (revolucin, mitin, huelga general, etc). Por otra
razn de orden pblico, a la suspensin de las garantas constitucionales se suma el
ejercicio extraordinario del poder por parte del jefe de gobierno.
Estado totalitario: Aquel cuyo gobierno basa su organizacin poltica en un solo partido y
en la hegemona avasalladora de los intereses estatales, generalmente simple disfraz de
ambiciones personales. Funcional mente se puede definir como el Estado que se interesa de
todo y al cual todo le interesa, al tiempo que obliga a que todo se haga dentro de su mbito
poltico, nada por fuera y, sobre todo, absolutamente nada en su contra.
Estado unitario: Aquel que se encuentra organizado de acuerdo con un sistema de
centralizacin del poder en el que los poderes del Estado-Ejecutivo, Legislativo y
Jurisdiccional son absolutamente superiores jerrquicos a los poderes regionales o locales.
F
Faccin: Grupo de rebeldes. Guerrilla. Accin blica. Servicio del ejrcito.
Antiguamente se empleaba como hechura y tambin como disposicin de una cosa. En
principio los grupos que dieron origen a los partidos polticos, internamente organizados
alrededor de una cabecilla; defienden intereses particulares.
Fascismo: Credo poltico nacionalista, autoritario, antiparlamentario y anti-comunista
fundado por Benito Mussolini en 1919. Se constituy en un sistema de gobierno implantado
en Italia de 1922 a 1943. Principales caractersticas: Parte de una desigualdad de los
hombres, las minoras llamadas a mandar y el resto a obedecer; el Estado abarca toda la
vida social por lo que a l deben someterse todas las libertades polticas y derechos del
individuo; es un rgimen personal; toda la autoridad del sistema queda convertida o
concretada en la persona del Jefe o Duce, que era el amo del Estado. Se le puede
considerar por sus fines, a diferencia de otros regmenes autocrticos, como una dictadura
para el desarrollo nacional.
Federalismo: Convencin mediante la cual los jefes de familia, provincias o Estados se
unen comprometindose a los fines que le son de bien comn a todos los que han aceptado
el pacto. Forma de gobierno en la cual el Estado delega parte de sus competencias a los
rganos federales permitindoles cierta autonoma. Puede decirse tambin que se da un
gobierno federal cuando las regiones permiten que el Estado unitario desarrolle atribuciones
que le son delegadas por aquellas. En ambos casos el Estado federal representa a la nacin
en las relaciones internacionales, y tiene que ver con la emisin de papel moneda y la
defensa del pas.
Fondo Monetario Internacional: Organismo de las Naciones Unidas creado en 1945 para
fomentar el Comercio Internacional y la ayuda financiera. Se contempla dentro del Derecho
Internacional. Su funcin es promover la cooperacin entre los distintos pases, fomentar la
expansin econmica y estabilizar los cambios mediante un fondo constituido por la
aportacin de las cuotas fijadas a las naciones representadas. Para los pases
250
tercermundistas miembros, el FMI es la condicin necesaria para tener acceso a los diversos
fondos internacionales y privados, de prstamos. Esto lo ha convertido en el nuevo gobierno
econmico soberano de esos Estados, y por lo tanto quien define las polticas econmicas.
G
Garantas: Proteccin ciudadana que comprende tanto derechos y libertades individuales
como aquellas de carcter pblico. El Estado los eleva a categora normativa para colocarlas
como metas y lmites en el ejercicio del poder poltico. Adems, el Estado se vuelve
intervencionista para hacer que se realicen o se cumplan. Su origen y evolucin son
paralelas con el desarrollo del Estado de Derecho y del constitucionalismo.
Gobierno: En sentido estrecho indica las funciones ejecutivas y administrativas del poder;
en sentido amplio, todo el sistema de poder de un pas. Se puede considerar en este caso el
Gobierno central o estatal y el Gobierno local o regional recibiendo denominaciones
diferentes en cada pas.
Golpe de Estado: Va de acceso al poder o cambio del gobierno constituido, llevado a cabo
por movimientos subversivos o por fuerzas militares que pueden tener como fin el simple
desplazamiento por medio de la violencia de quienes ejercen el poder, como tambin
pueden perseguir la transformacin total de la estructura del gobierno de un pas. Se
diferencia de la revolucin en que aquel se realiza desde arriba o sea entre los mismo que
participan en la administracin estatal, y la revolucin la realzan desde abajo las fuerzas
populares. Un golpe de Estado puede tambin llevarlo a cabo el propio jefe del Estado
cuando desea cambiar la constitucin o su cargo mismo. Esta ltima forma de golpe de
Estado se llama institucional; cuando es dado por los militares, cuartelazo o
pronunciamiento, y cuando lo dan entre los mismos miembros del gobierno se llama golpe
palaciego.
Grupos de presin: Grupos de inters de la sociedad moderna cuyos antecedentes son los
gremios, las empresas comerciales, los latifundios y dems asociaciones similares, cuyo fin
primordial es la defensa de intereses especficos, actuando para ello de modo que las
polticas gubernamentales apoyen sus objetivos sectoriales. Son grupos asociativos en los
que lo fundamenta el inters, es decir, se constituyen cuando previamente hay un inters por
satisfacer, de modo que sus acciones oscilan de adelante hacia atrs y viceversa, para
satisfacer los intereses del grupo. As se manifiesta como un modo masivo de
comportamiento que usa su poder colectivo de coaccin sobre los rganos de Estado sin
asumir la responsabilidad de la decisin exigida. Influyen sobre dichos rganos, sobre los
partidos polticos, la opinin pblica y sus propios miembros, asumiendo elementos reales y
efectivos de la estructura de hecho del poder.
251
I
Ideologa: Este concepto es de dismiles aplicaciones tanto en el lenguaje poltico como en
83
el filosfico y el sociolgico. Genricamente se pueden relacionar dos tendencias en su
significado una, la que lo seala como dbil : designa el genus, o una especie
variadamente definida, de los sistemas de creencias polticas: un conjunto de ideas y de
valores concernientes al orden poltico que tienen la funcin de guiar los comportamientos
polticos colectivos. Otra, la fuerte, originada en el concepto de Marx entendida como
falsa consecuencia de las relaciones de dominacin entre las clases, y se diferencia
claramente del primero porque mantiene en el propio centro, diversamente modificada,
corregida o alterada por los distintos autores, la nocin de falsedad: la ideologa es una
creencia falsa. En el significado dbil, ideologa es un concepto neutro, que prescinde del
eventual carcter mistificante de las creencias polticas; en el significado fuerte ideologa es
un concepto negativo que denota precisamente el carcter mistificante, de falsa conciencia
de una creencia poltica.
Integracin: Superacin de las divisiones y de las rupturas y vinculacin orgnica entre los
miembros de una organizacin. Generalmente este concepto se liga a las relaciones de
Estado-nacin y de clases sociales. Puede considerarse como un proceso o condicin en el
que las particularidades son relevantes y sectorizadas. As pues, puede existir una fuerte
integracin econmica sin que exista una fuerte integracin poltica lo cual no quiere decir
que no haya interdependencia sectorial.
Jefe de Estado: En las monarquas constitucionales coinciden con el rey o la reina; en las
repblicas parlamentarias con quien representa al Estado, pero no al gobierno, y en las
repblicas presidenciales con el jefe de gobierno y al mismo tiempo con quien representa la
soberana del Estado. En las monarquas puede ser un cargo hereditario o electivo, en las
repblicas es siempre de eleccin popular, directa o indirecta. En las monarquas y
repblicas parlamentarias es cabeza de una parte del poder ejecutivo; las jefaturas de la
nacin, en las repblicas presidenciales, es la cabeza de todo el poder ejecutivo. En las
monarquas sus funciones principales son representar al Estado y la unidad nacional pero no
tiene funciones de gobierno o administrativas. En las repblicas parlamentarias sucede igual
mientras que en las repblicas presidenciales, tiene tanto la representacin del Estado como
las funciones de gobierno y administracin.
L
Legitimidad: Es considerada como el atributo propio del Estado mediante el cual la
poblacin en decisin consensuada obedece sin la utilizacin de mecanismos de fuerza a
cada uno de los elementos que lo componen (rgimen, comunidad poltica y gobierno).
Ley: Expresin jurdica y poltica de la voluntad de las clases o grupos dominantes para la
defensa de sus intereses y de sus proyectos de sociedad.
83
Clasificacin hecha por Norberto Bobbio.
252
Ley fundamental: Concepto empleado por el rgimen jurdico y poltico para designar a la
constitucin de un pas
Liberalismo: Doctrina que instituye la libertad individual como principio bsico de la vida
social y principal objeto de respeto. Sistema de pensamiento desarrollado a partir del siglo
XVII en Inglaterra principalmente como efecto del desarrollo econmico y de la imposicin de
la clase burguesa.
Lucha de clases: Conflicto antagnico que se gesta en la divisin de la sociedad en grupos
que son incompatibles entre s, cuando no antagnicos. El marxismo-leninismo la considera
como motor del desarrollo social y se basa para su definicin en el materialismo dialctico de
la lucha de contrarios. Afirma, adems, esta ideologa, que esta lucha se acabar con el
triunfo del proletariado sobre la burguesa, valindose la lucha econmica de la ideologa y
de la poltica. Para esta misma ideologa la Lucha de Clases resume y explica la historia de
la humanidad.
M
Marginalidad: Se define de acuerdo con dos parmetros, el sector privilegiado y el sector
marginado, que en algunos pases subdesarrollados coinciden con sector urbano y sector
rural. Cuando los grupos sociales no reciben o no asimilan las modalidades y efectos del
desarrollo, y se quedan sin participar en la toma de decisiones y viviendo en condiciones de
hambre, analfabetismo, enfermedad, falta de vivienda y servicios pblicos.
Militarismo: Tendencia o sistema que propende por la presencia del elemento militar en el
gobierno y que degenera con frecuencia en una dictadura opresora del espritu cvico, dada
su exaltacin de la violencia. Acepta la guerra y su esfuerzo se concentra en el logro del
poder frente a los polticos y a los grupos de presin. Su imagen ante algunos es la de un
cuerpo de hombres que buscan dominar los medios, no tanto como los fines, y adems, de
estar a la disposicin de los grupos privilegiados en calidad de meros instrumentos, de ah
su comn significado peyorativo. Pensamiento de quien defiende este sistema.
Monopartidismo: Caracterstico de los regmenes unitarios y de centralismo democrtico,
consiste en la agrupacin de individuos con una misma ideologa y unos mismos objetivos,
paradjicamente se tiene en sistemas electorales en los cuales se presenta a los candidatos
como nicos elegibles.
Hay dos clases de monopartidismo, segn clasifiquemos al mundo en comunistas y no
comunistas. Los primeros tienen un partido centralizado con un ncleo de cuadros
encargados de la propaganda. Los partidos no comunistas, tambin es un rgimen totalitario
son representantes, no de toda la sociedad, sino de un grupo que obtiene el poder por
diferentes medios.
Movilidad social: Trmino del funcionalismo para denominar el paso de individuos de una
clase a otra por diferentes factores, entre ellos la renta, la profesin, el status familiar. Segn
los funcionalistas existen dos clases de movilidad social: la vertical que s e da en forma
ascendente o descendente dentro del status de una clase; y la horizontal, efectuada dentro
de un mismo status social. Los marxistas refutan el primer tipo de movilidad que opinan no
existe en tanto sigan existiendo explotadores y explotados. Segn ellos, la movilidad slo se
253
dara de una posicin de explotacin a otra igual, pues no hay cambios sustanciales de
clases dentro de la sociedad capitalista.
Movimientos sociales: El trmino comprende todo tipo de tendencias sociales
encaminadas a reformar el orden vigente, pero bsicamente, desde comienzos del siglo XIX,
se caracteriza por su orientacin hacia las movilizaciones obreras con tendencias socialistas
que persiguen un cambio en las instituciones vigentes. Puede presentarse en forma de
grupos de accin concentrada, sin una organizacin estable que los comprenda a todos,
pero con una ideologa comn y programas de accin coherentes. Tienden a extenderse
ms all del orden nacional por los alcances de su ideologa.
N
Nacionalidad: Derecho de las personas a pertenecer a una nacin. Calidad de nacional de
un pas por haber nacido en su territorio y/o ser hijo de sus nacionales. Condicin necesaria
para ser ciudadano.
No alineados: Grupo de pases del Tercer mundo que en materia poltica internacional y
frente a los dos bloques dominados por los USA y la URSS, mantiene una posicin neutral e
intenta ejercer una poltica derechazo a la guerra fra y al dominio de los dos grandes. Sus
lderes histricos han sido Nerhu de la India y Tito de Yogoeslavia. Actualmente es un grupo
de pases que tiene una influencia innegable sobre todo en el seno de las Naciones Unidas,
como quiera que abarca la mayora de pases del Tercer Mundo.
O
Opinin pblica: En sentido lato se dice que es la suma de las opiniones privadas o
individuales sobre un tema de inters pblico. Este conjunto de opiniones puede ejercer
influencia sobre otros individuos, grupos y gobierno pero, a su vez, puede ser presionada y
orientada por otros grupos llamados de presin, quienes tratarn de encausarla hacia sus
intereses. Es difcil que la opinin pblica sea homognea y ms en un sistema democrtico,
pero los programas de gobierno tratan de unificar sus respuesta a las mltiples necesidades
particulares de sus gobernados. El trmino se remonta a la Revolucin Francesa y viene a
ser considerado como el resultado de la voluntad general, a la que hay que escuchar si se
quiere gobernar democrticamente.
P
Participacin: Situaciones en las que el individuo contribuye directa o indirectamente en
una situacin.
254
Participacin poltica: Esta enmarcada por las actividades propias de la poltica tales como
el Acto del voto, la militancia en un partido poltico, la participacin en manifestaciones, la
contribucin dada a una cierta agrupacin poltica, la discusin de sucesos polticos, la
participacin en un comicio o en una reunin electoral, el apoyo dado a un candidato en el
uso de la campaa electoral, la presin ejercida sobre un dirigente poltico, la difusin de
informacin poltica. En concordancia con lo anterior el uso de la expresin refleja las
prcticas , orientaciones y procesos tpicos de las democracias occidentales no debe
descartarse el hecho de que no siempre puede aplicarse de igual manera habida cuenta de
las diferencias en el desarrollo y estructuras polticas de los pases latinoamericanos que no
tienen bien cimentada una cultura poltica dadas las condiciones de analfabetismo, la
diferencia de clases y el transplante del esquema de participacin poltica de otras culturas
ms desarrolladas.
Plebiscito: Pronunciamiento popular que recibe su nombre de la antigua roma en donde el
tribuno convocaba al pueblo, la plebe, para que deliberara acerca de algn tema en
particular. En los sistemas polticos modernos y en especial en el marco de la democracia
liberal se constituye en uno de los instrumentos para apoyar procesos de toma de decisiones
polticas que afectan a la ciudadana de un pas y que debido a su excepcionalidad no
encuentran resolucin en el mbito constitucional.
Positivismo latinoamericano: Ideologa que busc unificar e interpretar, en la cultura,
elementos que permitiesen la resolucin de los problemas nacionales y sociales de la regin.
R
Rebelin: Levantamiento pblico o golpe de fuerza contra los poderes establecidos para
derrocarlos y sustituirlos por otros. Puede tambin tener el objetivo de conseguir la
autonoma territorial o la independencia. Si lo primero, se trata del principal delito contra el
Estado, el orden pblico y la seguridad interna y como tal es castigado severamente. Si lo
segundo, es un alzamiento o traicin contra los intereses de la unidad estatal. En los dos
casos procede de un descontento general. De carcter espontneo, afectivo, sus
manifestaciones comportan una gran parte de improviso y desconocido. Sus jefes irn
surgiendo de la prctica, lo mismo que sus planes.
Recurso de Amparo: Es el medio de proteccin del ciudadano contra cualquier acto de
autoridad que lo afecte (Instrumento de constitucionalidad).
Referndum: Tambin es una votacin popular, pero se diferencia del plebiscito en su
aplicacin pues, aun cuando existen varias, se pueden referir las siguientes tipologas:
constituyente (si busca la aprobacin de una constitucin); constitucional (si busca revisar
una constitucin) legislativo o administrativo (si tiene por materia de eleccin una ley o acto
administrativo); nacional o local (en relacin con la eficacia territorial).
Rgimen constitucional: Aquel en el cual los preceptos constitucionales segn los cuales
se consagran los derechos individuales y las garantas contra los abusos del poder,
mediante la divisin armnica de poderes, se cumplen en la prctica, por parte de los
gobernantes.
255
S
Soberana: Caracterstica de los poderes del Estado por la cual se consideraron exentos de
toda sujecin a un poder superior. Esta potestad suprema, y en cierto modo absoluta, es el
vnculo caracterstico y peculiar de la organizacin poltica llamada Estado, entendiendo por
tal el ordenamiento jurdico de una nacin bajo un poder supremo, al que le estn
subordinadas todas las dems potestades. Permanentemente el concepto se halla en crisis
por diversas razones. Dentro de cada Estado muchas instituciones pretender ser a quienes
les competa en ltimo trmino la decisin final. Y en lo que se refiere a las relaciones
internacionales todos los Estados se tienen que someter al Derecho Internacional. Por otro
lado, la diferencia del poder econmico militar entre estados tericamente soberanos, hace
que en la prctica los estados menores dependan de tal forma de las grandes potencias, que
muchas de sus decisiones no puedan ser consideras libres. Sin embargo, la soberana se
constituye en un instrumento de lucha de los pases pequeos para lograr el respeto a su
autonoma y el derecho a su autodeterminacin.
Socialismo: Sistema de doctrinas y teoras econmicas, sociales y polticas que promulgan
la abolicin de la propiedad privada de los medios de produccin y su remplazo por la
colectivizacin o propiedad social, con el fin de acabar con la divisin clasista de la sociedad
y, por lo tanto, con la lucha de clases. El trmino en general comprende tanto el utpico
como el marxista entendiendo por el primero la obra de Saint-simn, Owen, Fourier, entre
otros, y por el segundo la obra de Marx, Engels y Lenin que tambin recibe el nombre de
socialismo marxista.
Sociedad Civil: En el desarrollo del mundo occidental signific el tipo de sociedad y Estado
que corresponden al desarrollo del capitalismo y que presenta como caractersticas
fundamentales la unidad nacional y la transformacin de los sbditos en ciudadanos. Estos
se asocian para resolver sus necesidades bajo una direccin unificada en lo administrativo,
econmico y judicial para el bienestar particular y el desarrollo social, general. (Eduardo
Rozo acua. Introduccin a la Ciencia Poltica)
T
Tercer mundo: Trmino ambiguo usado para designar el conjunto de pases
subdesarrollados (Amrica Latina, Africa y Asia), cuya renta per cpita es en trmino medio
inferior a los 300 dlares anuales. Estos pases estn caracterizados por la presencia de dos
clases bien diferenciadas (la rica y la indigente); por la concentracin de industrias en manos
de potencias extranjeras; por la pobreza que surge de tal sistema y por la inestabilidad
poltico-social. La caracterstica de la dependencia hara ms bien en llamar el conjunto de
estos pases Mundo Dependiente y Explotado.
Totalitarismo: Doctrina poltica que, en oposicin al liberalismo, postula la intervencin del
Estado en todas las esferas de actividad con subordinacin absoluta del individuo a la
256
colectividad. Es el sistema de Estado total cuya forma de gobierno es la dictadura. En este

sistema los partidos polticos a la vez que todas las organizaciones del Estado, incluso
instituciones tales como el ejrcito y la iglesia, deben funcionar completamente dentro del
Estado y sin la menor posibilidad de hacer oposicin: Todo le interesa al Estado y el Estado
se interesa por todo.
257
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ELSY LUZ BARRERA

Profesora de Planta -ESAPAdministrador Pblico
Especialista en
Desarrollo y Relaciones Internacionales
Gerencia de la salud publica
Magster en
Anlisis de Problemas Polticos,
Econmicos e Internacionales contemporneos
Candidata a doctor en
Derecho
elsyluzbarrera@hotmail.com
MARIA ESTER NOVOA

Profesora de ctedra -ESAPAbogado
Magster en
Anlisis de Problemas Polticos,
Econmicos e Internacionales contemporneos
novoamariae@yahoo.com
265

Regimenes y Sistemas Politicos

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RGIMEN Y SISTEMAS

ELSY LUZ BARRERA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Decano Facultad de Pregrado

Coordinador Nacional de A.P.T

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

El contexto socio poltico

DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial, modalidad

NCLEO PROBLEMTICA DEL ESTADO Y DEL PODER

1. Teoras del estado y del poder

2. Regmenes y sistemas polticos

3. Regmenes y sistemas polticos latinoamericanos

4. Rgimen y sistema poltico colombiano I

5. Rgimen y sistema poltico colombiano II

CONDICIONES INICIALES. Op. cit.

7. Organizacin del estado colombiano y formas 3

8. Gobierno y poltica pblica

9. Poltica pblica territorial

EL TRABAJO DEL TUTOR

En los comienzos del nuevo milenio, siguen estando presentes importantes

Como institucin educativa que desarrolla programas bajo la metodologa de

El mdulo se apoya con lecturas complementarias al final de cada una de las

El presente mdulo busca dar continuidad al Ncleo Temtico Problemtica

Siguiendo esta orientacin se ha organizado el mdulo de la siguiente

Unidad 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE COMO REGIN

En esta unidad se busca que el estudiante comprenda qu es y cmo se

Unidad 2 PERSPECTIVAS PARA EL ANLISIS DE LOS REGMENES Y

Esta unidad se centra en dar una explicacin conceptual acerca de los

EL PAPEL DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LOS

PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Esta tercera unidad indaga acerca de la relacin que se establece entre el

Unidad 4 LA LEGITIMACIN DE LOS ESTADOS A TRAVS DEL

Se busca identificar algunas de las caractersticas que se presentan en el

Unidad 5 DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD EN AMRICA LATINA

El propsito de esta unidad es acercar al estudiante a algunas reflexiones

Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe como regin

Entregar al estudiante elementos bsicos que le

Reconoce el origen de Amrica Latina?

Posibles rutas de Poblacin de Amrica

Es importante destacar que son

diferenciacin puramente territorial,

En consecuencia, son varios los

La evolucin de los pobladores

factores que pueden identificarse

Con el paso del tiempo los clanes se

como propios de Amrica Latina y

diversidad de usos y costumbres,

Esta diversidad de alguna manera

geogrfica de la comunidad que

social, poltica y cultural

define y unifica su actividad, la cual

colectividad (tendencias histricas

habida cuenta de los obstculos

Al parecer el colectivismo exacerbado no

territorio por parte de quienes se

funcionamiento en las relaciones

alguna manera perpetuaron los

conocimiento y la ciencia que

de tipo vertical -patrn-cliente- y horizontal -patrn-patrn cliente-cliente- y

ltimo no se encuadra plenamente en Occidente, pues a l no llegaron los

A pesar de su fracaso militar, la Francia de Napolen III leg a la regin el