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Modelo de previso do nmero de alunos

em Portugal impacto do alargamento da


escolaridade obrigatria

|Setembro de 2013
A
evoluo
da
sociedade
portuguesa
e,
consequentemente, as profundas alteraes que se tm
registado no sistema educativo, tiveram como um dos
principais reflexos a passagem da escolaridade
obrigatria de quatro e trs anos em 1956 (para
homens e mulheres, respetivamente) para nove anos,
atravs da lei de bases do sistema educativo em 1986.
Posteriormente, e com a aprovao e respetiva
publicao da Lei n. 85/2009, estabeleceu-se o regime
da escolaridade obrigatria para crianas e jovens (dos
6 aos 18 anos) que se encontram em idade escolar,
definindo que esta cessa:

Com a obteno do diploma de curso


conferente de nvel secundrio de habilitao,
ou;
Independentemente da obteno do diploma
de qualquer ciclo ou nvel de ensino, no
momento do ano escolar em que o aluno
perfaa 18 anos.

Esta Lei, atravs de uma disposio transitria,


estabelece ainda que:

Os alunos que no ano letivo de 2009/10 se


matricularam em qualquer dos anos de
escolaridade do 1. ou 2. ciclos ou no 7. ano
de escolaridade ficaram sujeitos ao limite da
escolaridade obrigatria previsto nesta Lei;
Para os alunos que no ano letivo de 2009/10 se
matricularam no 8. ano de escolaridade e
seguintes o limite da escolaridade obrigatria
continuou a ser os 15 anos de idade.

Ou seja, estas disposies faro com que, em termos


prticos, apenas no ano letivo 2014/2015, se ir
generalizar na totalidade a escolaridade obrigatria,
fazendo com que, nessa altura, todos os jovens,
independentemente do nvel de escolaridade para o
qual se inscreveram, estejam abrangidos pelo 12. ano
de escolaridade ou pelos 18 anos de idade.
Neste contexto, e tendo como premissas,

A implementao gradual da escolaridade


obrigatria;

As condicionantes demogrficas que derivam


dos nascimentos e dos fluxos migratrios;

As taxas de transio e reteno nos diferentes


anos de escolaridade,

pretende-se apresentar um modelo de previso que


ter como principal objetivo quantificar a populao
estudantil nos prximos anos.
O modelo de previso
Para prever o nmero de alunos matriculados em
qualquer das ofertas formativas para jovens existentes
a nvel nacional, h que ter em conta uma srie de
fatores determinantes na manuteno ou no dos
jovens no sistema de ensino: taxas de
concluso/transio, taxas de reteno, taxas de
abandono e, com especial interesse neste momento, a
idade mnima de permanncia no sistema escolar. Por
outro lado, o constante declnio demogrfico que tem
vindo a afetar os dados da populao nos escales
etrios mais baixos no pode ser descurado ao
desenvolver este modelo de previso.
Assim, o modelo proposto foi alicerado em dados
censitrios, e nos dados mais recentes da distribuio
etria em cada ano de escolaridade e em cada oferta
formativa. Adotaremos a seguinte notao:
- que representa o total de crianas com 6 anos
de idade a 31 de dezembro do ano
(onde

medido num referencial de tempo em que ano mais

recente representado como o ano 0 e pode, por isso,


assumir valores inteiros positivos e negativos).
- que representa o nmero de jovens com
anos de idade a frequentar o i-simo ano de
escolaridade da oferta formativa

anos de idade a frequentar o i-simo ano

de escolaridade da oferta formativa

, no ano

Notando agora que os jovens contabilizados em


so, a menos de entradas ou sadas espordicas do pas,
um subgrupo das crianas que tinham 6 anos de idade
anos antes do ano que estamos a considerar
como sendo o ano 0, podemos dizer que

nos d uma estimativa da probabilidade de um jovem


que entrou no 1 ano com 6 anos de idade estar, aos
anos de idade, a frequentar o i-simo ano de
escolaridade da oferta formativa

o rcio

incorpora todos os fatores aleatrios que

levaram a que um jovem com


anos de idade esteja a
frequentar o i-simo ano de escolaridade da oferta
formativa

, no ano 0.

- que representa a previso para o nmero de


jovens com

idade modal, num certo ano de escolaridade, pelo que

Um dos pressupostos do modelo de previso que


iremos adotar de que esta probabilidade se manter
constante nos anos futuros sempre que for inferior a
15 (idade mnima de escolaridade obrigatria at ao
ano letivo de 2008/2009) ou superior a 18 anos, idade a
partir da qual a permanncia na escola voluntria, de
acordo com a nova lei da escolaridade obrigatria.
Note-se, no entanto, que se o aluno completar os 18
anos aps o momento da matrcula ainda ir figurar
entre os alunos matriculados pelo que, no modelo de
previso, se optou por fazer o devido ajustamento para
esta franja etria.
Observe-se que, ao utilizar o rcio acima indicado, se
evita a utilizao no modelo de taxas de transio ou de
reteno que so sempre condicionais oferta
formativa e ao ano de escolaridade. De facto, as
variaes nessas taxas tm um reflexo direto no maior
ou menor nmero de jovens com idades afastadas da

Uma evidente fragilidade do modelo , no entanto, o


facto de tornar mais difcil a incluso de um parmetro
de afinao que permita antecipar pequenos
ajustamentos decorrentes de medidas de poltica
educativa que possam vir a afetar as taxas acima
referidas.
Para

anos,

modelo

ir

incrementar o valor do rcio


de modo a incluir,
gradualmente, os alunos que costumavam abandonar
os estudos com essas idades, utilizando-se para isso
como referncia as taxas de abandono registadas no
ano 0:
-

taxa

de

abandono

na

idade

, no i-simo ano de escolaridade


da oferta formativa

Por outro lado, como a aplicao do alargamento da


escolaridade obrigatria vai abrangendo gradualmente
os alunos com idades acima dos 15 anos, necessrio
incluir tambm um parmetro adequado:
- que representa a proporo de alunos com
anos de idade que, no ano , esto abrangidos pelo
alargamento da escolaridade obrigatria.
Os dados utilizados como base para o modelo de
previso tm como fonte o sistema de informao do
Ministrio da Educao e Cincia. Mais precisamente, a
base de dados que est preparada a cada ano para
obter estatsticas oficiais para o ano letivo
imediatamente anterior. A partir desta e das bases de
dados dos ltimos 15 anos, forma-se o ficheiro com os
valores de
para
. A partir da
base de dados mais recente, que define a origem da
nossa escala temporal, capturamos o nmero total de

estudantes em cada segmento de idade para o i-simo


ano escolar da oferta formativa, de acordo com a

Previso do nmero de alunos no Ensino Bsico no


perodo de 2012/13 a 2017/18

definio de

Apresenta-se de seguida a aplicao da metodologia


acima descrita, tomando por base os dados
consolidados da DGEEC modalidades de oferta
formativa para jovens em Portugal Continental que
remetem at ao ano letivo de 2011/12, tendo-se
optado por uma anlise conjunta dos dados do ensino
pblico e privado (uma vez que ainda no foi possvel
apurar as taxas de mobilidade entre os dois sistemas
desagregadas por oferta formativa). Optou-se ainda por
subdividir as diferentes modalidades de oferta
formativa para jovens em dois grandes grupos o
grupo das que se enquadram no ensino regular e
artstico e o grupo das modalidades de carter
vocacional, profissional ou tecnolgico. A manuteno
do nmero de alunos no sistema educativo depende,
em grande parte, da oferta destas modalidades, sendo
por isso expectvel que venham a torna-se cada vez
mais atrativas com o alargamento da escolaridade
obrigatria.

As estimativas para as taxas de abandono


acima
definidas so tambm apuradas por recurso
informao constante desta base de dados mais
recente.
As previses so calculadas iterativamente de acordo
com as frmulas seguintes:
=

para

, onde
o nmero de anos para os
quais se pretende obter previses.
=

, para

onde
=

, para

onde
.
De modo a contemplar a prtica conhecida de
mobilidade entre ofertas formativas, o modelo de
previso inclui ainda dois parmetros, um que
representa a taxa de entradas em
provenientes de
outras ofertas formativas e outro que representa a taxa
de transferncias de
para outras ofertas formativas.
O modelo de projeo apresentado neste artigo
constitui uma importante ferramenta de trabalho para
medir o impacto do alargamento da escolaridade
obrigatria e da quebra demogrfica no sistema
educativo portugus. A aplicao deste modelo
permitir planear, de uma forma sustentada, os
prximos anos letivos, nomeadamente no que diz
respeito a recursos humanos e financeiros. Este modelo
poder tambm ser aplicado e adaptado para a
realidade regional, podendo servir para analisar e
projetar a rede escolar.

Note-se que as previses apresentadas neste artigo, por


recorrerem a dados histricos, no contemplam
possveis impactos de medidas de poltica educativa
nem o efetivo cumprimento da escolaridade por parte
dos jovens, isto , o nmero de alunos que se apresenta
como previso para cada ano, dentro de cada
modalidade de ensino, admite como pressuposto que
os estmulos e condicionantes existentes em 2011/12 se
mantm aproximadamente constantes durante o
perodo de tempo abrangido pela previso.
No 1. Ciclo do Ensino Bsico (CEB) prev-se o
decrscimo no nmero de alunos em todos os anos de
escolaridade (quadro 1 e figura 1).
Quadro 1 - Previso do n. de alunos do 1 CEB
Ano letivo

1. Ciclo do Ensino Bsico (CEB)

2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17

1. ano
102380
98947
96176
97940
93689
95066

2. ano
107137
106891
103494
100600
102155
98064

3. ano
106993
104292
103995
100758
97938
99340

4. ano
109805
108401
105767
105381
102205
99381

2017/18

91043

99190

95480

100608

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

Figura 1 Previso da evoluo do n de alunos do 1 CEB

Quadro 2 - Previso do n. de alunos do 2 CEB

115000

Ano letivo
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18

110000

105000

100000

2. Ciclo do Ensino Bsico


5. ano
6. ano
115793
120722
117229
120957
115927
122446
113321
121114
112812
118461
109609
117920
106668
114580

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

95000

90000

2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18


1. ano

2. ano

3. ano

4. ano

Figura 3 Previso da evoluo do n de alunos do 2 CEB


125000

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

120000

A diminuio do nmero de alunos do 1 CEB


acompanha o padro de decrscimo no nmero de
nados vivos (figura 2).

115000
110000

105000

Figura 2 Evoluo do nmero de nados vivos em Portugal


Continental, 2000-2012

100000

2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

5. ano

115000

2015/16

2016/17

2017/18

6. ano

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

110000

105000
100000
95000

No 3. CEB, as previses apontam para um crescimento


de cerca de 6 mil alunos at ao ano letivo de 2015/16,
devido,
principalmente,
ao
alargamento
da
escolaridade obrigatria.

90000
85000
80000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: INE.

No 2. Ciclo do Ensino Bsico, e a par da previso para o


1 ciclo, o nmero de alunos nestes dois anos de
escolaridade decresce num total de 9125 alunos no 5
ano e 6142 alunos no 6 ano entre 2011/12 e 2017/18
(figura 3).

Quadro 3 - Previso do n. de alunos do 3 CEB

Ano letivo
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18

3. Ciclo do Ensino Bsico


Regular e artstico
Outras
7. ano
8. ano
9. ano Modadidades
120824
106229
98527
35919
122454
107212
99657
35847
122735
107711
100430
36051
124162
107947
100898
36051
122992
109223
101127
36215
120452
108149
102311
36378
119749
105836
101324
36535

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12

Nos dois anos seguintes, o decrscimo demogrfico


atinge tambm este ciclo e o nmero de alunos retorna
aos nveis de 2011/12.

Figura 4 Previso da evoluo do n de alunos do 3 CEB


130000
125000
120000

E no 3 CEB, o contingente do nmero de alunos cresce,


entre 2011/12 e 2017/18 para cerca de mais 2000
alunos.
Previso do nmero de alunos no Ensino Secundrio
no perodo de 2012/13 a 2017/18

115000
110000
105000
100000

95000
90000
2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18
7. ano

8. ano

9. ano

A partir do ano letivo 2012/13 comea-se a verificar um


aumento progressivo no nmero alunos no 10 e 11
anos no ensino secundrio regular e artstico1 enquanto
no 12. ano esse aumento progressivo s se dever
verificar a partir de 2014/15 (Quadro 6 e Figura 4).
Quadro 5 - Previso do n. de alunos no ensino secundrio
(regular e artstico)

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

Figura 5 Previso da evoluo do n de alunos do 3 CEB


(todas modalidades)

Ano letivo
372000

2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18

370000
368000

366000
364000

362000
360000
358000

Secundrio (Regular+Artstico)
10. ano
70275
70407
70455
71018
71344
71487
72353

11. ano
64300
64413
64435
64468
64950
65247
65398

12. ano
63062
61102
61024
61091
61145
61572
61876

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

356000
2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18

Figura 6 Previso do n de alunos no ensino secundrio


(regular e artstico)

3. CEB
Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

74000
72000

O quadro seguinte (quadro 5), que apresenta de forma


englobada as previses para o 1. e 2. e 3 CEB,
permite avaliar a dimenso do decrscimo em cada um
dos primeiros dois ciclos: cerca de menos 40 mil alunos
no 1. CEB e menos 15 mil alunos a menos no 2. CEB,
num perodo de 6 anos.

70000

68000
66000
64000
62000
60000
58000

Quadro 4 - Previso do n. de alunos dos 3 Ciclos do Ensino Bsico

2011/12

2012/13

2013/14

10. ano

Ano letivo
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18

Totais por Ciclo do Ensino Bsico


1.
2.
3.
426315
236515
361499
418531
238185
365170
409431
238373
366926
404678
234435
369058
395987
231273
369556
391851
227529
367290
386320
221248
363444

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

2014/15

11. ano

2015/16

2016/17

2017/18

12. ano

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

No que diz respeito s outras modalidades do ensino


secundrio cursos profissionais, cursos de
aprendizagem, cursos de escolas de hotelaria e turismo
e cursos de educao e formao o nmero de alunos
cresce em todos os anos de escolaridade entre 2011/12
e 2017/18 (quadro 7 e figura 5).
1

So cerca de 700 os jovens que optam pelo ensino artstico


em cada um dos anos de escolaridade do ensino secundrio.

Quadro 6 - Previso do n. de alunos no Ensino secundrio


(outras modalidades)
Ano letivo
2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18

Secundrio (Outras modalidades)


10. ano
55626
58072
59460
59473
59581
59749
60038

11. ano
38601
38690
41038
40937
40969
41077
41217

Principais resultados

12. ano
35983
35278
35982
38341
38239
38290
38418

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

Figura 7 Previso do n de alunos no Ensino Secundrio


(outras modalidades)

65000
60000
55000
50000

45000
40000
35000
30000
2011/12

2012/13

2013/14

10. ou eq

2014/15

2015/16

11. ou eq

2016/17

2017/18

12. ou eq

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

Quadro 7 - Previso do n. de alunos no Ensino secundrio

Ensino Secundrio
Ano letivo

Regular e
Artstico

Outras
Modalidades

Total

2011/12
2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18

197637
195921
195914
196577
197439
198306
199626

130210
132041
136480
138752
138788
139116
139673

327847
327962
332394
335329
336227
337422
339299

Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

Figura 8 Previso do n de alunos no ensino secundrio


345000

340000

335000

330000

325000

320000
2011/12

2012/13

2013/14

2014/15

Secundrio
Fonte: DGEEC/MEC, Estatsticas da Educao 2011/12.

2015/16

2016/17

2017/18

Apesar do sucesso das medidas que fomentam


a manuteno dos jovens no sistema de ensino,
no que refere ao total de alunos, as previses
apontam para um decrscimo cada vez mais
acentuado medida que o efeito de onda
resultante do alargamento da escolaridade
obrigatria for sendo sobreposto pela quebra
de cerca de dez mil novos alunos entrada, nos
ltimos 5 anos;
No 3. ciclo, o alargamento da escolaridade
obrigatria j se tem vindo a fazer sentir desde
2009/10, prevendo-se um crescimento pouco
expressivo em 2012/13 e um impacto crescente
nos 2 anos letivos seguintes;
No Ensino Secundrio, em 2012/13 j h
recuperao de todos os alunos de 15 anos que
concluram o 9. ano, mas sendo o abandono
nesta faixa etria muito circunstancial, projetase um reduzido acrscimo por efeito do
alargamento da escolaridade obrigatria.
Estima-se que esse valor aumente nos dois anos
letivos seguintes, em muito devido
consolidao de ofertas alternativas ao ensino
regular, tais como modalidades de carter
vocacional, profissional ou tecnolgico;
O decrscimo demogrfico verificado nos
escales etrios mais baixos tem como efeito
uma reduo prevista de mais de 50 mil alunos
entre 2012/13 e 2017/18, por comparao com
o registado em 2010/11, no total de alunos
matriculados no 1. e 2. Ciclos do Ensino
Bsico;
Em termos globais, no que refere ao nmero de
alunos, as previses, englobando o alargamento
da escolaridade obrigatria e os efeitos
demogrficos, apontam para um decrscimo
estimado de cerca de 40 mil alunos entre
2011/12 e 2017/18, sendo esse decrscimo
mais acentuado a partir de 2015/16, inclusive.