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Luis Carlos Cancellier de Olivo

Volume 1

1
ISBN 978-85-7988-091-9

Licitao, Contratos e Convnios

9 788579 880919

Universidade
Federal
Fluminense

Licitao, Contratos e Convnios

CEFET/RJ

Ministrio da Educao MEC


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica


     

Luis Carlos Cancellier de Olivo

2011

2011. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.


A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria
e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

O49l

Olivo, Luis Carlos Cancelier de


Licitaes, contratos e convnios / Luis Carlos Cancelier de Olivo. Florianpolis:
Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2011.
116p. : il.
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administrao Pblica
ISBN: 978-85-7988-091-9
1. Licitao pblica. 2. Contrato pblico. 3. Convnios. 4. Educao a distncia.
I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 351.712.2.025

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

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MINISTRO DA EDUCAO
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COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP


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Eliane Moreira S de Souza
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Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
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METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
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Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
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Coordenador do Projeto
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Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
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rika Alessandra Salmeron Silva
Auxiliar Administrativo
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Capa
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Ilustrao
Adriano Schmidt Reibnitz
Projeto Grfico e Editorao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
Claudia Leal Estevo Brites Ramos

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.



Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional


do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas
de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante
na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas.
O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro
desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem
por objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio
nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse
esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES,
lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto
em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores
pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior
do Pas, por meio de polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao
a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino
Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao
do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar,
esse projeto ser aplicado por todas as IPES e pretende manter um
padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para
que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em
atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.

Outro elemento importante a construo coletiva do


material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material
didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias
e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por
profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais
de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar.
Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos
acaba por liberar o corpo docente das IPES e faz com que haja maior
dedicao ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza
um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante
o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que
sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de
qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a
melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa


Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC




Apresentao ............................................................................................................ 9
Unidade 1 Licitao
Aspectos Introdutrios ............................................................................................ 15
Previso Constitucional ................................................................................... 15
Conceito de Licitao ...................................................................................... 16
Princpios da Licitao ..................................................................................... 18
Conceitos Tcnicos .......................................................................................... 19
A Comisso de Licitao ................................................................................. 20
O Procedimento Administrativo .............................................................................. 22
Isonomia do Conhecimento ............................................................................. 22
Modalidades .................................................................................................... 26
Contratao Direta ................................................................................................. 29
As Ressalvas da Lei ......................................................................................... 29
Dispensa de Licitao ...................................................................................... 30
Inexigibilidade de Licitao.............................................................................. 34
Limites e Possibilidades ................................................................................... 36
Licitao Obrigatria .............................................................................................. 38
O Edital ........................................................................................................... 38
A Habilitao .................................................................................................. 40
O Julgamento .................................................................................................. 42
Finalizao do Procedimento ........................................................................... 44

A Licitao na Modalidade Prego .......................................................................... 46


Fase Interna ..................................................................................................... 46
Fase Externa .................................................................................................... 47
Prego Eletrnico ............................................................................................ 52
Unidade 2 Contratos Administrativos
Contrato Administrativo .......................................................................................... 61
Prazo ............................................................................................................... 63
Equilbrio Econmico-Financeiro ..................................................................... 64
Formalizao do Contrato ....................................................................................... 67
Alterao de Contrato ............................................................................................. 70
Execuo, Inexecuo e Resciso ............................................................................ 73
Responsabilidades ........................................................................................... 74
Mutabilidade ................................................................................................... 75
Teoria da Impreviso ....................................................................................... 76
Crimes e Penas ................................................................................................ 78
Instrumentos de Gesto ................................................................................... 91
Modalidades de Contrato ........................................................................................ 80
Parceria Pblico-Privada (PPP) ........................................................................ 80
Contrato de Concesso.................................................................................... 82
Contrato de Gesto ......................................................................................... 84
Unidade 3 Convnios
Convnio ................................................................................................................ 93
Conceito.......................................................................................................... 93
Marco Legal .................................................................................................... 95
Regras Gerais da Licitao............................................................................... 96
Formalizao dos Convnios ......................................................................... 101
Consideraes finais ............................................................................................. 109
Referncias ........................................................................................................... 111
Minicurrculo......................................................................................................... 116

Apresentao

A
Voc j teve a oportunidade de estudar alguns tpicos
relacionados licitao, aos contratos administrativos e aos
convnios na disciplina Direito Administrativo. Agora, voc conhecer
detalhadamente essas trs matrias, que esto intimamente
relacionadas com a gesto pblica transparente e eficiente.
O processo licitatrio possui diversas modalidades, definidas,
em geral, pelos limites financeiros estabelecidos pela Lei n. 8.666,
de 21 de junho de 1993. Entretanto, destacamos, nesta disciplina, a
modalidade de prego, tanto presencial quanto eletrnica, que no
utilizada em razo do preo, mas do objeto.
No processo licitatrio, escolhida a melhor proposta e estando
habilitada a empresa ou a instituio que prestar o servio, esta
entregar o produto ou realizar a obra. Caber Administrao
Pblica providenciar a sua contratao e formaliz-la por meio de
um contrato administrativo, que, com suas clusulas, o ajuste que
as partes celebram visando a execuo do objeto:

f
de um lado, a Administrao tem o dever de fiscalizar e de
efetuar os pagamentos; e

f
de outro, o particular assume o compromisso de cumprir
o cronograma e de entregar o objeto nos termos em que
foi contratado.

Voc conhecer tambm outras modalidades de contratos,


como o de Parceria Pblico-Privada (PPP), de concesso e de gesto.
Alm dessas formas de ajuste, h tambm a possibilidade
de a Administrao Pblica transferir, voluntariamente, recursos
para entidades privadas sem fins lucrativos, ou mesmo para outras
entidades pblicas.



Licitaes, Contratos e Convnios

Essa transferncia se realiza por meio de convnios, ou


contratos de repasse, cujas regras gerais tambm esto na Lei
n. 8.666/93, mas que recentemente foram disciplinados pelo Decreto
n. 6.170, de 25 de julho de 2007 e pela Portaria Interministerial
MP/MF/MCT n. 127, de 29 de maio de 2008, a partir da necessidade
de uniformizar procedimentos tendo em vista as possibilidades
criadas pela internet.
Em resumo, so esses os temas que voc estudar nesta
disciplina. A correta compreenso da Lei de Licitaes e Contratos
da Administrao Pblica, o conhecimento das particularidades que
integram o contrato administrativo e o zelo com que o administrador
pblico deve tratar a liberao voluntria de recursos so condies
para que efetivamente as polticas pblicas sejam executadas de
forma a atender os princpios constitucionais da legalidade, da
impessoalidade, da publicidade, da moralidade e da eficincia.
O objetivo desta disciplina fornecer informaes tericas
para que diante de situaes prticas voc possa tomar decises
tendo em vista o que determina o ordenamento jurdico brasileiro.
Dessa forma, voc poder identificar as modalidades de licitao
ou contratar diretamente um fornecedor, por dispensa ou por
inexigibilidade. Voc ter condies de avaliar a necessidade de
aditar um contrato ou de propor a sua resciso. No mesmo sentido,
saber quais condies tornam possvel transferir recursos pblicos
para entidades privadas por meio de convnios.
Recomendamos que voc aproveite ao mximo a
oportunidade que o curso lhe oferece, explorando todos os recursos
de um curso a distncia. Acompanhe todas as atividades no Ambiente
Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA), fique atento ao calendrio
da disciplina, previso de possveis videoconferncias e aos chats;
entre em contato com o seu tutor em caso de dvida e pesquise na
internet as referncias aqui sugeridas.

10

Bacharelado em Administrao Pblica

Apresentao

Um servio pblico de qualidade, que atenda s expectativas


de cada cidado, somente ser possvel medida que se qualificar e
assumir as responsabilidades que seu cargo exige.
Fazer com que essa expectativa se torne realidade o nosso
desafio. E voc faz parte dele.
Bom estudo!
Professor Luis Carlos Cancellier de Olivo



11

UNIDADE 1
;

      


!"#$%!&&'()&#*#(+"&f.&(#&!#/&!&&+&!(!$023
f4!#(/(#"!/!$+!5!!&&&&/!!$#&#

+65!(&!$&(!&&&#!"#(/+#7&($#$#
5##!03
f4!#(&&!+&!8!9!5!!&&&!(!$023
fTomar

deciso quanto homologao, revogao ou anulao


do certame licitatrio.

Unidade 1 Licitao

 . ` f 


Caro estudante,
Estamos iniciando a disciplina Licitao, Contratos e Convnios.
Nesta primeira Unidade, voc vai acompanhar, tendo como
#?#)(!Z$7!02J&#9!02'+#!(!+!
aspectos do procedimento licitatrio, com destaque para suas
/&!&&  +# >7 ( / >7  ;! 7$#!" 
contratao direta por meio da dispensa ou da inexigibilidade
& !(!$02H j() ! (M(# $/5@/  +#92' $$ 
/&!&& +#(! >7$ $#F!(' >7  6/
 $/  !(#+#& G /M# +#*( & 9$2
&/!!$#H
;!(/$02H
#&6!&'#!%!&&57>7
esclarec-la nas indicaes da seo Complementando e
$/5@/(/7$7$#H
Bons estudos!

, - .
A Lei n. 8.666/93 regulamenta
o artigo 37, inciso XXI, da Constituio
Federal
e
estabelece
normas
gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras,
a servios, a publicidade, a compras,
a alienaes e a locaes no mbito
dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios.

Saiba mais

 !"#$% &'(')*+

<&  ( +(!(&  9!02'  5#'


os servios, as compras e as alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
& (&!0=  $&  ((##$' (/ (*77 >7
$50/5#!90=&+9/$'/&(&!0=
? & +#+$'  $#/ & ;!'  >7 /$
+#/!#*  8!9)(! & >7!(02 $@(!(  (F/!(
!&!+*! G 9# & (7/+#!/$ & 5#!90=H
J$- KMQ+-RRSSSH+$H9H5#R((!!VWXR($7!(R
($7!YZXY[HM$/\H(/-]^/#H_W]]H



15

Licitaes, Contratos e Convnios

A primeira questo, ento, relacionar quais entes pblicos


esto subordinados ao regime estabelecido pela Lei n. 8.666/93:

f
os rgos da Administrao Direta;
f
os fundos especiais;
f
as autarquias;
f
as fundaes pblicas;
f
as empresas pblicas;
f
as sociedades de economia mista; e
f
demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
municpios.

  
Com base na literatura da rea, vamos conhecer o conceito
de licitao apresentado pelos autores indicados no Quadro 1:
Z  `y
z!#{_WW^'+H_|[}

~HHH+#(&!/$&/!!$#/&!$>7&
ministrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa
para o contrato de seu interesse. Como procedimento,
&$#@&7/7(2#&&&$
vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o
que propicia igual oportunidade a todos os interessados e
$7(/?$#&(!)(!/#!&&9(!
&/!!$#H

z{_WW'+HXXX}

~HHH+#(&!/$&/!!$#+>77/+
governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar
5'#!"#5#7#!0'7$#9#((='
permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem
+65!('97&(&!0=+#+7&+#!
mente, convoca interessados na apresentao de propos$'/&(!#>7#/!(!$
em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos
e divulgados.

Quadro 1: Conceitos de licitao


Fonte: Elaborado pelo autor

16

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Z  `y
7$J!M{]^'+H}

~HHH+#(&!/$&/!!$#?#/'#!"&5
#9!/&&!#!$+65!('+#@!7/($#$02'+
qual a administrao seleciona com quem contratar e
&(&!0=&&!#!$&?$>7#97#2
relao jurdica futura.

4!!$#{_WW'+HXX]}

~HHH+#(&!/$&/!!$#+>77/$+6
5!('8#((!&?702&/!!$#'5#$&
!$#&'>77!$/G(&!0=8&
instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem
+#+$&$#>7!(!#*(!$#*/!
conveniente para a celebrao de contrato.

Quadro 1: Conceitos de licitao


Fonte: Elaborado pelo autor

O que h em comum nas definies de licitao dos autores


citados?

Nelas a licitao assume a forma de um procedimento


administrativo, regrado por princpios do Direito Administrativo,
direcionado escolha de um eventual contratante. Ela, tendo como
parmetro a norma constitucional, disciplinada por Lei especfica,
fornece condies para que o administrador pblico escolha a
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.
Em resumo, podemos dizer que o procedimento licitatrio
tem dois objetivos bem claros:

f
garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia; e

f
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica.



17

Licitaes, Contratos e Convnios

,    


/23#* princpio geral
do Direito segundo o qual
todos so iguais perante a
!3 2 && # ?!$
nenhuma distino entre
pessoas que se encontrem
//!$702HJ$-
7!{_WW}H

Alm da isonomia*, que permite a todos os interessados


competir em condies de igualdade, a seleo da proposta mais
vantajosa deve se pautar pelos princpios de:

f
legalidade;
f
impessoalidade;
f
moralidade;
f
publicidade;
f
probidade administrativa;
f
vinculao ao instrumento convocatrio; e
f
julgamento objetivo.
7>7# $ +#(& +# 9$ +65!( >7
($##!  +#!(+! $##* 7  !(!$02 
9##*#+5!!&&&/!!$#'(!!7+'
conforme o caso.

Mas o que voc entende por princpio?

Vamos verificar a definio desse termo segundo Cretella


Jnior (1999, p. 28):
O vocbulo princpio, na linguagem corrente, tem o
sentido de aquilo que vem antes de outro, origem,
comeo, momento em que se faz uma coisa pela primeira vez. Princpio contrape-se a fim, assinalando marco
inicial, no tempo e no espao.

Sobre o princpio da legalidade, vejamos o que diz Figueiredo


(1994, p. 3536):

18

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

[...] o princpio da legalidade no pode ser compreendido


de maneira acanhada, de maneira pobre. E assim seria se
o administrador, para prover, para praticar determinado
ato administrativo, tivesse sempre de encontrar arrimo
expresso em norma especfica, que dispusesse exatamente para aquele caso concreto.

O princpio da legalidade bem mais amplo do que a mera


sujeio do administrador Lei, pois abriga, necessariamente, a
submisso tambm ao Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e
aos princpios constitucionais.

  4:  
Vamos destacar agora alguns conceitos que esto contidos na
Lei n. 8.666/93:

f
Obra: [...] toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou indireta. (BRASIL, 1993, art. 6).

f
Servio: [...] toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao,
reparao,
adaptao,
manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais. (BRASIL, 1993, art. 6).
Compra: [...] toda aquisio remunerada de bens
para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
(BRASIL, 1993, art. 6).

E o que necessrio para que uma obra ou servio seja licitado?



#9]&;!H
^HRX&$#/!
que, visando atender ao
+#!(+!&+&#!"02'
as compras, sempre
que possvel, devem ser
+#(&$#@&
sistema de registro de
preos, precedido de ampla
pesquisa de mercado,
mediante concorrncia. Os
preos registrados sero

publicados na imprensa

(!$#!/$#/$+#

orientao da Administrao
Pblica.

19

Licitaes, Contratos e Convnios

necessrio que haja um projeto bsico aprovado por


autoridade competente, e que os recursos oramentrios que
assegurem o pagamento estejam previstos. Alm disso, preciso que o
produto a ser contratado esteja contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual.

/ ;'% em sentido
/+' ((2 @ 
contrato

administrativo

pelo qual a Administrao confere ao particular

2 @ &/!& !(7!#  5$ & !(!$02 


5$02 & #(7# (!# +# 7 8(702
(com exceo nos casos de ;;'%/}'#*7
!(!$02 >7 2 &!# (/ +#(!2  >7$
&5$'>7&#*$#!/!#/#(&{8($
>7&?#$(!(/$7(*}H

a execuo remunerada
de servio pblico, de
obra pblica ou de servios de que a Administra-

Voc sabe indicar quem, alm dos membros da Comisso de

02 65!(   77*#!

Licitao, est proibido de participar, direta ou indiretamente,

direta ou indireta, ou lhe

da licitao?

cede o uso de bens pblicos, para que o explore


++#"(&!0=
regulamentares e contra$7!H J$- 4! !$#
{_WW'+H_^}H

No podem participar do certame:

f
o autor do projeto;
f
a empresa responsvel pela elaborao do projeto; e
f
o servidor ou dirigente de rgo ou de entidade contratante
ou responsvel pela licitao.

=   
O procedimento licitatrio, at o momento da homologao
e da adjudicao, ser processado e julgado por uma Comisso
Permanente, ou Especial, de Licitao formada de no mnimo trs
membros, sendo pelo menos dois deles servidores estveis, conforme
previsto no artigo 53 da Lei n. 8.666/93. Cada membro da Comisso

20

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

ter o mandato de um ano, vedada a reconduo da totalidade de


seus membros para a mesma comisso no perodo seguinte.

Apenas no caso de convite e face exiguidade de


pessoal disponvel, a Comisso excepcionalmente
($7&  +>7 7!&& &/!!$#
+&#* # 75$7& +# #!&# ?#//$
designado pela autoridade competente.

importante salientar que os membros respondem


solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso. Se um dos
membros no concordar com a deciso tomada, deve fundamentar
a sua posio divergente e registr-la na ata da reunio em que tiver
sido tomada a deciso.



21

Licitaes, Contratos e Convnios

 `  ` 

Quando nos referimos ao procedimento administrativo,


devemos levar em conta a prtica de uma srie de atos administrativos
tendente a um resultado final. Podemos citar como exemplo de
procedimento administrativo, alm do licitatrio, o concurso pblico:
primeiro publicado um Edital, seguido da homologao das
inscries, do gabarito de cada prova, da anlise dos recursos, da
divulgao do resultado final e da homologao do procedimento.
Somente aps o cumprimento de todos esses atos, o administrador
pblico pode nomear os candidatos aprovados no concurso.
No procedimento administrativo relacionado licitao, o
conceito o mesmo: a Lei n. 8.666/93 estabelece, com preciso, todos
os passos que a Administrao Pblica deve realizar para que, ao final,
se obtenha a proposta mais vantajosa. Em todo o percurso h que
se perseguir a igualdade de condies entre os licitantes (isonomia).
Nesse sentido, cada uma das modalidades disponibilizadas pela Lei n.
8.666/93 tem suas regras definidas, como: prazo para elaborao da
proposta, valores mximos para os preos, condies de habilitao,
entre outras.

2   > 
J conhecemos o que isonomia. Mas o que seria a isonomia
do conhecimento?

22

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Para comear, devemos entender uma questo importante


para o cumprimento do princpio da publicidade: a divulgao dos
editais. A Administrao Pblica deve publicar avisos contendo os
resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles no mnimo uma vez. nesse perodo, definido
por Motta (2005, p. 188) como isonomia do conhecimento, que os
interessados elaboram suas propostas.

Z!(!$02+#/!&+##927&&
da Administrao Pblica federal e, ainda, quando
 $#$# & 5# (!& +#(! 7 $$/$
(/ #(7# ?&#!' 7 9#& +# !$7!0=
?&#!'  ! & # +75!(&  4!*#! (!
da Unio.

Quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por


rgo ou entidade da Administrao Pblica estadual, municipal ou
do Distrito Federal, o aviso deve ser publicado no Dirio Oficial do
Estado ou do Distrito Federal. Alm do Dirio Oficial, os avisos devem
ser publicados em jornal dirio de grande circulao no Estado e, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizado o objeto da licitao.
O aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do Edital e todas as
informaes sobre a licitao. Da publicao at o dia da abertura
das propostas, dever transcorrer um prazo mnimo, que a Lei n.
8.666/93 define como:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso; e
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
II - trinta dias para:



23

Licitaes, Contratos e Convnios

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea


b do inciso anterior; e
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo.
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo.
IV - cinco dias teis para convite. (BRASIL, 1993, art.
21, grifo nosso).

E como esse aviso?

O aviso uma publicao resumida (extrato) de todas as


informaes contidas no Edital, que deve ser publicado no Dirio
Oficial da Unio, do Estado ou do Distrito Federal, em jornal de
grande circulao e, para dar maior publicidade, na internet e
nos sites dos rgos pblicos que promovem o certame licitatrio.
Vamos conhecer um exemplo de aviso, na modalidade concorrncia,
conforme mostra a Figura 1:

Figura 1: Aviso de licitao


Fonte: <http://tinyurl.com/3ngozgm>. Acesso em: 13 maio 2010.

24

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Voc observou nessa licitao que o aviso datado de 15 de


maro e que a proposta deve ser entregue no dia 30 de abril?

H, portanto, um prazo de 45 dias para que o empresrio


interessado possa elaborar uma proposta conforme detalhado no
Edital que disponibilizado pelo Tribunal. Note que cobrada uma
taxa de R$ 200,00 pelo Edital completo, conforme previsto no artigo
32, 5, da prpria Lei n. 8.666/93:
No se exigir [...] prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, quando solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida.

O aviso tambm informa que as propostas sero recebidas


das 9 h s 10 h. Logo, qualquer proposta que for entregue aps esse
horrio no poder ser recebida pela Comisso de Licitao.

A .
Vimos anteriormente que, na definio dos prazos, utilizamos
termos, como concurso, concorrncia, tomada de preos, leilo e
convite. Essas so as modalidades de licitao previstas no artigo 22
da Lei n. 8.666/93.

Mas o que representam essas modalidades?



25

Licitaes, Contratos e Convnios

A expresso modalidade, de acordo com Justen Filho (2008,


p. 89),
[...] utilizada, tecnicamente, para indicar cada uma das
espcies de procedimentos licitatrios, que se diferenciam
entre si no tocante estrutura e aos fins buscados [...]
as diferenas entre as diversas modalidades de licitao
no se resumem a questes acessrias, tais como mbito
de publicao, prazo de divulgao, valor econmico
da contratao. As diferenas retratam a necessidade de
adequar a disputa ao objeto a ser contratado.

Por que no aparece nessa sequncia a modalidade de prego?

Cabe explicar que originalmente, em 1993, quando foi


promulgada a Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica,
existiam apenas essas cinco modalidades. Somente em 17 de julho
de 2002 foi promulgada a Lei n. 10.520, que criou a modalidade de
prego. Por enquanto bastam essas informaes, pois sobre o prego,
tanto presencial quanto eletrnico, falaremos adiante.

Vamos conhecer o conceito de cada uma dessas modalidades?

f
Concorrncia: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no Edital para execuo de seu objeto.

f
Tomada de preos: a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atendam
a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.

26

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

f
Convite: a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
horas da apresentao das propostas.

f
Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
a remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes no Edital.

f
Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a Administrao Pblica ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados ou para a alienao de bens
imveis a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliao.

importante observar que as trs primeiras modalidades


(concorrncia, tomada de preo e convite) so determinadas por
parmetros financeiros previamente fixados na Lei n. 8.666/93:

f
Licitao de grande vulto: aquela cujo valor estimado
seja superior a 25 vezes o limite da concorrncia (BRASIL,
1993, art. 6, inciso V). Nesse caso, a Administrao Pblica
pode exigir dos licitantes a metodologia de execuo.

f
Licitao de imenso vulto: aquela cujo valor estimado
seja superior a 100 vezes o limite da concorrncia
(BRASIL, 1993, art. 39). Nesse caso, o processo licitatrio
ser iniciado com uma audincia pblica.

Os valores das modalidades de licitao esto definidos nos


incisos I, II e II do artigo 23 (BRASIL, 1993), conforme apresentamos
na Tabela 1:



27

Licitaes, Contratos e Convnios

Tabela 1: Modalidades de licitao

z `y``



 {<}

Concorrncia

Obras
Servios

(!/&<]'/!M2
(!/&<W/!

Tomada de Preos

Obras
Servios

$@<]'/!M2
$@<W/!

Convite

Obras
Servios

$@<]W/!
$@<^W/!

Fonte: Elaborada pelo autor

Devemos observar, entretanto, que nos casos em que couber


convite, a Administrao Pblica poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.

28

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Z  4

Falamos em contratao direta para designar o procedimento


adotado pela Administrao Pblica que no contempla a licitao.
Dessa forma, o administrador contrata diretamente um prestador
de servio conforme as possibilidades previstas em lei. H todo um
regramento a ser seguido nessa contratao. Mas ateno! Mesmo
na contratao direta, o preo do prestador de servio deve estar
de acordo com aquele praticado pelo mercado. As duas principais
formas de contratao direta so a dispensa de licitao e a
inexigibilidade de licitao.

= B.  
Como vimos no incio desta Unidade, a Constituio
Federal exige que a licitao seja obrigatria, ressalvados os casos
especificados na legislao. A Lei n. 8.666/93, nos seus artigos 24
e 25 relaciona estes casos, que so definidos como de dispensa e de
inexigibilidade de licitao. De acordo com Di Pietro (2009, p. 365,
grifo da autora),
[...] na dispensa, h possibilidade de competio
que justifique a licitao; de modo que a Lei faculta a
dispensa, que fica inserida na competncia discricionria
da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no
h possibilidade de competio, porque s existe um
objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
Administrao; a licitao , portanto, invivel.



29

Licitaes, Contratos e Convnios

A diferena entre dispensa e inexigibilidade de licitao


tambm fica evidente na explicao de Mello (2009, p. 536):

Z#/!5#

?#/!"0=&($#$
&/!!$##9

Dispensa de licitao para


contratao de servios

tcnicos especializados, no
&#0KMQ+-RR7_H7H
(/H5#R&7$#!R$8$H
+!&]_]X]\H(/-
_]/#H_W]]H

Em tese, a dispensa contempla hipteses em que a licitao seria possvel; entretanto, razes de tomo justificam
que se deixe de efetu-la em nome de outros interesses
pblicos que merecem acolhida. J, a inexigibilidade
resultaria de inviabilidade da competio, dada a singularidade do objeto ou do ofertante, ou mesmo deve-se
acrescentar por falta dos pressupostos jurdicos ou
fticos da licitao no tomados em conta no arrolamento dos casos de licitao dispensvel.

Tanto a dispensa quanto a inexigibilidade possibilitam que


o administrador pblico promova a contratao direta visando
adquirir o objeto que lhe interessa. Nesse caso, preciso observar
com ateno o ensinamento de Justen Filho (2008, p. 228), para
quem
A contratao direta no significa a inaplicao dos princpios bsicos que orientam a atuao administrativa.
Nem se caracteriza uma livre atuao administrativa.
O administrador est obrigado a seguir um procedimento
administrativo determinado, destinado a assegurar (ainda
nesses casos) a prevalncia dos princpios jurdicos fundamentais. Permanece o dever de realizar a melhor contratao possvel, dando tratamento igualitrio a todos os
possveis contratantes.

C   
Quando falamos em dispensa de licitao, devemos atentar
para alguns pontos importantes. O artigo 24 arrola 28 hipteses em
que podem ocorrer situaes que justifiquem a dispensa. possvel

30

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

agrup-las em quatro categorias, como podemos conferir nos itens a


seguir, de acordo com Di Pietro (2009, p. 367):

f
Em razo do pequeno valor: obras e servios de
engenharia de valor at 10% do limite previsto para a
carta-convite. Esse percentual ser de 20% quando se
tratar de consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas como Agncias Executivas.

f
Em razo de situaes excepcionais: guerra ou grave
perturbao da ordem; emergncia ou de calamidade
pblica; no acudirem interessados licitao anterior
(licitao deserta); quando a Unio tiver de intervir no
domnio econmico para regular preos ou normalizar
o abastecimento; propostas com preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado ou incompatveis com
os fixados pelos rgos oficiais competentes; possibilidade
de comprometimento da segurana nacional; contratao
de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual; aquisio de bens ou
de servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional; servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas; coleta, processamento e comercializao
de resduos slidos urbanos reciclveis efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente
por pessoas fsicas de baixa renda; fornecimento de
bens e de servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade

No confundir licitao
deserta com +#;#!*$%
D)*;**(*. Nesta os

interessados aparecem,

/M7/@M5!!$&

7(!(&'7/
!(!$02&#*##!"&
se no houver possibilidade
de reformulao das
propostas.

tecnolgica e defesa nacional.

Antes de passarmos para a prxima categoria de dispensa de


licitao, podemos ver um exemplo de licitao fracassada na Figura
2, como o seguinte aviso do DENIT:



31

Licitaes, Contratos e Convnios

Figura 2: Aviso de licitao fracassada


Fonte: Brasil (2009, p. 90)

No caso de uma licitao fracassada, como vimos no exemplo


apresentado, qual o procedimento a seguir?

Nesse caso, como j destacamos, a Administrao Pblica


dever realizar um novo certame, visto que no houve vencedor,
quando todas as propostas forem recusadas na fase de julgamento.
Entretanto, o artigo 48 da Lei n. 8.666/93, em seu 3, prev que
nos casos de inabilitao ou desclassificao,
[...] a administrao poder fixar aos licitantes o prazo
de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas [...], facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

f
Em razo do objeto: compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao Pblica; compra de hortifrutigranjeiros, po
e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao da licitao; aquisio ou restaurao de obras
de arte e de objetos histricos, compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade; aquisio de componentes
necessrios manuteno durante o perodo de garantia;
compras de material de uso pelas Foras Armadas, quando
houver necessidade de manter a padronizao; aquisio
de bens destinados exclusivamente pesquisa cientfica e

32

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,


CNPq; contratao realizada por Instituio Cientfica
e Tecnolgica (ICT) ou por agncia de fomento para
a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de explorao de criao protegida;
aquisio de bens e contratao de servios para atender
aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior.

f
Em razo da pessoa: aquisio, por pessoa jurdica
de direito pblico interno, de bens produzidos ou de
servios prestados por rgo ou entidade que integre
a Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico; contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos; impresso
dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso
da Administrao Pblica, de edies tcnicas oficiais;
prestao de servios de informtica pessoa jurdica
de direito pblico interno por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico; contratao de associao de portadores de
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, para a prestao de servios ou fornecimento
de mo de obra; fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio
ou autorizado; contratao realizada por empresa pblica
ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas; organizaes sociais, qualificadas no mbito
das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto; prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado
em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.



33

Licitaes, Contratos e Convnios

2 E.  
Agora que j estudamos a dispensa de licitao, podemos
entender por que ocorrem os seus casos de inexigibilidade. Esses
casos, previstos no artigo 25 da Lei n. 8.666/93, ocorrem quando h
inviabilidade de competio, em especial:
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados
no artigo 13 da Lei n. 8.666/93, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria e specializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao; e
III para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.

Podemos exemplificar o procedimento de inexigibilidade a


partir do seguinte extrato apresentado na Figura 3:

Figura 3: Extrato de inexigibilidade


Fonte: Brasil (2008c, p. 118)

34

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

importante observar que o artigo 13 da Lei n. 8.666/93


define os servios tcnicos profissionais especializados, como:

f
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;

f
pareceres, percias e avaliaes em geral;
f
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras
ou tributrias;

f
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;

f
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f
treinamento e aperfeioamento de pessoal; e
f
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
No mesmo sentido,
[...] considera-se de notria especializao o profissional
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato. (BRASIL, 1993, art. 25, 1).

Para encerrar esse tema, podemos destacar ainda alguns


pontos que precisam ser levados em conta quando tratamos de
dispensa ou de inexigibilidade de licitao. Se voc tem alguma
dvida sobre dispensa ou inexigibilidade de licitaes, releia o
contedo antes de continuar. Ento, vamos l!



35

Licitaes, Contratos e Convnios

  , .
Em primeiro lugar, se for comprovado o superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica, o
contratado e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras
sanes legais cabveis, sejam elas no campo administrativo ou
criminal.
A justificativa de preo elemento fundamental para que a
contratao direta atenda aos interesses da Administrao Pblica no
que diz respeito economicidade. O Relatrio do Tribunal de Contas
da Unio, no Acrdo n. 2611 do Relator Ministro Augusto Nardes,
Sesso publicada em 5 de dezembro 2007, assim tratou a questo
da verificao da razoabilidade do preo ajustado, conforme prev o
inciso III do artigo 26 da Lei n. 8.666/93:

Leia o texto do Acrdo no


4!*#!(!&%!2H
]W'02]'+H]]XH

47. [...] a inviabilidade de competio no constitui


bice, por si, verificao da razoabilidade do preo.
Diversos so os parmetros que podero ser utilizados
para se avaliar a adequao dos preos, mesmo quando
se tratar de fornecedor exclusivo.
48. Sobre esse tema, o jurista Maral Justen Filho
(Comentrio Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 ed., 2002, p. 290-291) evidencia, de forma
objetiva, a existncia de vrios mtodos exeqveis para
se evidenciar a razoabilidade dos preos. Por exemplo,
um dos parmetros poderia ser os preos praticados
pelos particulares ou por outros rgos governamentais, conforme sinaliza, inclusive, o inciso IV do Art. 43
da Lei n 8.666/1993. Ensina o autor que, na ausncia
de outros parmetros, `o contrato com a Administrao
Pblica dever ser praticado em condies econmicas
similares com as adotadas pelo particular para o restante
de sua atividade profissional (...).
49. Em concluso, a justificativa dos preos tanto era
exeqvel como tambm era exigncia legal, visto que
a Administrao Pblica no pode contratar por valor
desarrazoado. (BRASIL, 1993, art. 26).

36

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

A contratao direta precisa ser justificada e publicada na


imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para a
eficcia dos atos.
O agente pblico, ao optar pela dispensa de licitao ou
ao considerar justificvel a inexigibilidade, dever ficar atento aos
procedimentos previstos na Lei n. 8.666/93, que prescreve:

f
a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso;

f
a razo da escolha do fornecedor ou do executante;
f
a justificativa do preo; e
f
o documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados.

Tal observao relevante tendo em conta o previsto nos


artigos 89 e 90 da Lei n. 8.666/93, que trata de impor sano ao
administrador que descumprir aquele diploma legal.
Veja o que dizem os referidos artigos:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses
previstas em Lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) nos, e multa.
Pargrafo nico: Na mesma pena incorre aquele que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumao
da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao
ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do
objeto da licitao:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(BRASIL, 1993).



37

Licitaes, Contratos e Convnios

; f

Quando temos uma licitao obrigatria, alguns procedimentos


so indispensveis. Vamos conferir informaes sobre cada um
desses procedimentos.

 F.
Com as informaes que temos at agora, podemos
compreender a licitao como um procedimento administrativo,
isto , a realizao de uma srie de atos que tendem a selecionar a
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.

Vamos ver, ento, passo a passo, a licitao, do procedimento


inicial ao julgamento.

Sempre que a Administrao Pblica decidir pela realizao de


licitao, dever iniciar o procedimento pela abertura de um processo
administrativo contendo a autorizao respectiva, a indicao do
objeto e a fonte de recurso prprio para a despesa.

Voc sabe quais itens devem fundamentalmente estar presentes


nesse processo? Vamos conferi-los!

38

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

f
convite ou Edital e respectivos anexos, quando for o caso;
f
comprovante das publicaes do Edital resumido, ou da
entrega do convite;

f
ato de designao da Comisso de Licitao; e
f
pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao (o
mesmo se aplica em caso de dispensa ou de inexigibilidade).

 &!$ @  !$#7/$ (($#! & !(!$02'


($7!&  +0 /! !/+#$$ &
procedimento. Nele estaro todas as informaes
relevantes, como a modalidade, o regime de execuo
  + & !(!$02'  ('  &!   M# +#
recebimento da documentao e da proposta, o incio
&5#$7#&+'+#"(&!0=+#
assinatura do contrato.

O Edital, conforme ensina Dallari (1997, p. 92),


[...] h de ser completo, de molde a fornecer uma anteviso de tudo que possa vir a ocorrer no decurso das fases
subseqentes da licitao. Nenhum licitante pode vir a
ser surpreendido com coisas, exigncias, transigncias,
critrios ou atitudes da Administrao que, caso conhecidas anteriormente, poderiam afetar a formulao de sua
proposta.

Tambm devem constar indicaes claras sobre critrios


de julgamento, de reajuste; condies de pagamento; cronograma
de desembolso; atualizao financeira dos valores a serem pagos;
compensaes financeiras e penalizaes por atrasos; descontos por
antecipaes de pagamentos; e instrues e normas para os recursos.
Os anexos que acompanham o Edital contero informaes
detalhadas a respeito do projeto bsico e/ou executivo e do oramento
estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. no anexo



39

Licitaes, Contratos e Convnios

que o licitante poder encontrar a minuta do contrato a ser firmado


com a Administrao Pblica.
O Edital pode ser impugnado at o segundo dia til que
anteceder abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia;
abertura dos envelopes com as propostas em convite; tomada de
preos ou ao concurso; e realizao de leilo.

= G.
Para participar da licitao, o interessado dever estar
devidamente habilitado. Para tanto, apresentar documentos que
comprovem:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;

Inciso XXXIII [...]

proibio de trabalho
noturno, perigoso ou

insalubre a menores de
&"!$&>7>7#

trabalho a menores de
&"!'
(&!02&+#&!"'
+##&>7$#"
anos. Disponvel
/-KMQ+-RRSSSH
+$H9H5#R((!!R
Z$7!(RZ$7!0H
M$/#$[888!!!\H(
/-_|/#H_W]]H

40

III qualificao econmico-financeira;


IV regularidade fiscal; e
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII, do artigo
7 da Constituio Federal de 1988.

Dessa forma, a Comisso de Licitao ter condies de


verificar, entre outros aspectos, se o particular est devidamente
constitudo do ponto de vista legal, se est regular perante o Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC); a Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal; a Seguridade Social; e o Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS).
Tambm na fase de habilitao que so apresentados
documentos que comprovam o registro ou a inscrio, na entidade
profissional competente, de aptido para desempenho de atividade
pertinente a e compatvel com o objeto da licitao e a capacitao
tcnico-profissional.
Em relao documentao de qualificao que demonstre
a boa situao econmico-financeira dos interessados, so exigveis
apenas:

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

I balano patrimonial e demonstraes contbeis do


ltimo exerccio social;
II certido negativa de falncia ou concordata;
III garantia limitada a 1% (um por cento) do valor
estimado do objeto da contratao; e
IV capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido
no superior 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratao.

O artigo 32 da Lei n. 8.666/93, em seu 1,


ressalva que a documentao de habilitao pode
ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos
de convite, concurso, fornecimento de bens para
pronta entrega e leilo.
Da mesma forma, o certificado de registro
cadastral emitido pela Administrao Pblica, como
o Sistema de Cadastramento de Fornecedores
(SICAF), substitui os documentos de habilitao.
Quando o Edital permitir a formao de
consrcio, no apenas a empresa lder, como cada
consorciada, devero apresentar a documentao
de habilitao. A responsabilidade, nesse caso,
solidria para todos os integrantes do consrcio,
tanto na fase de licitao quanto na de execuo
do contrato.

Saiba mais

H2 =&

/ +# !&& (&$##  M5!!$#


+#(!/$!$#&'+!(7
7#&!('/+#(!+#&!(!$0=#!"&
+##92R&&&&/!!$#0265!(
Federal, integrantes do SISG (Sistema de

#!0 #!} R7 2


.
3 (/+M#
&/+M&?#(&#(&$#&3
e ampliar as opes de compra do Governo
J&#H #  (&$##'  77*#! &
acessar o site KSSSH(/+#$H9H5#\ '
na opo Acesso Livre, selecionar SICAFWeb
 ?"# 7 +#@(&$#/$H J$-
KMQ+-RRSSSH(/+#$H9H5#R7&R!9R
J>
!(?V_WWHM$/#]\H ( /- _|
/#H_W]]H

Por fim, registramos que empresas


estrangeiras que no funcionem no Pas, quando participam de
licitaes internacionais, devem apresentar os documentos de
habilitao autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos
por tradutor juramentado. Alm disso, necessrio que tenham
representao legal no Brasil.



41

Licitaes, Contratos e Convnios

 J-. 
Aps o Edital e a habilitao, comear o julgamento das
propostas apresentadas, em sesso pblica, com a abertura do
envelope que contm a documentao relativa habilitao dos
concorrentes. A Comisso de Licitao verificar o cumprimento no
disposto no Edital e, estando a documentao regular, habilitar o
licitante.

/C''I*$% ao de
&9#3 ($$023

Os concorrentes que forem inabilitados no tero seus


envelopes com a proposta de preos apreciados e os
recebero de volta, fechados, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua (''I*$%/.

&/$!&3 &5
023 9023 9
$!H J$- 7!
{_WW}H

No momento seguinte, a Comisso de Licitao abrir


os envelopes com as propostas dos concorrentes anteriormente
habilitados, que sero registrados na ata de julgamento. Caso os
preos sejam inexequveis ou superiores ao valor de mercado, as
propostas sero desclassificadas.
Sendo a licitao nas modalidades de concorrncia, tomada
de preos ou convite, a Lei n. 8.666/93 prev a adoo de um dos
seguintes tipos:

f
Menor preo: quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao Pblica determinar
que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do Edital ou convite e
ofertar o menor preo.

f
Melhor tcnica: na qual so avaliadas, com critrios
objetivos, a capacitao, a experincia do proponente e
a qualidade tcnica da proposta. Em seguida, procede
abertura das propostas de preo dos licitantes e
negociao das condies propostas, tendo como
referncia o limite representado pela proposta de menor

42

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

preo entre os licitantes. No caso de impasse na negociao,


procedimento idntico ser adotado, sucessivamente, com
os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao.

f
Tcnica e preo: na qual a classificao dos proponentes
ser feita de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de
acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio.

Conforme o artigo 46 da Lei n. 8.666/93,


Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e
preo sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso
e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral
e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado
o disposto no 4o do artigo anterior. (BRASIL, 1993).

A ressalva refere-se aos bens e aos servios de informtica,


cuja licitao obrigatoriamente adotar o tipo tcnica e preo.
Devemos registrar ainda, segundo a Lei n. 8.666/93, que o
tipo maior lance utilizado na modalidade de leilo (BRASIL, 1993,
art. 22, 5), e que nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso recorre-se ao maior lance ou oferta (BRASIL,
1993, art. 45, 1, inciso V).

E se houver empate entre duas ou mais propostas?

Nesse caso, a classificao ser feita por sorteio, em ato


pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados.
Porm, necessrio antes observar o disposto nos incisos II e
IV do 2 do artigo 3 da Lei n. 8.666/93, que do preferncia aos
bens e aos servios produzidos no Pas ou produzidos ou prestados



43

Licitaes, Contratos e Convnios

por empresas que invistam em pesquisa e em desenvolvimento


de tecnologia no Pas. Os incisos I e III no so mais critrios de
desempate, pois a Emenda Constitucional n. 6, de 15 de agosto de
1995, revogou o artigo 171 da Constituio Federal, que definia os
conceitos de empresa brasileira e de empresa brasileira de capital
nacional.

;!#9&@

Anacleto Abduch Santos,

As Licitaes e o Estatuto

4/#/($$/5@/;!Z/+/$#
H ]_X' & ]| & &"/5# & _WW' >7 !$7! 
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
>7#$H;!'7#9||'&!+=>7
!(!$0=#*97#&'(/(#!$@#!&&/+$'
preferncia de contratao para as microempresas e
/+#&+>7+#$H{<
.;'_WW}H

da Microempresa,

&!+/-KMQ+-RR
SSSH&!#!$&$&H
(/R#!$R< < ]|
%_WW^
Y_W

Z; H4J\H(
/-_|/#H_W]]H

O pargrafo primeiro conceitua empate como a situao [...]


em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas
de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores
proposta mais bem classificada (BRASIL, 2006, art. 44). E o
pargrafo segundo define que, em se tratando da modalidade de
prego, [...] o intervalo percentual [...] ser de at 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preo. (BRASIL, 2006, art. 44).

& .  ,  


Definida a etapa de classificao, a Comisso de Licitao
apresentar autoridade superior o resultado do certame. Os passos
seguintes so a homologao do procedimento e a sua adjudicao,
passo em que o objeto entregue ao vencedor.
Vejamos ento o conceito desses dois institutos, segundo Di
Pietro (2009, p. 399):

44

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

f
Homologao: a aprovao do procedimento. Se
encontrar vcio de ilegalidade, determinar a anulao
ou determinar o saneamento, sendo possvel. Caso o
procedimento esteja correto, ele ser homologado. Apenas
por razoes de interesse pblico, que devem ser claramente
demonstrados, a licitao poder ser revogada.

f
Adjudicao: o ato pelo qual a autoridade que
homologou o certame atribui ao vencedor o objeto da
licitao, sendo este o ato final do procedimento. A partir
deste momento, a Administrao Pblica, no prazo de 60
dias (prorrogvel uma vez, por igual perodo), convoca o
vencedor para assinar o contrato.

Caso o vencedor no atenda convocao, os


licitantes remanescentes sero chamados, conforme a
(!(02 5&  !(!$02H  ('  +#0
#*  // ?#(!& + +#!/!# ((&'
+&&'$#$$'#$7!"&H



45

Licitaes, Contratos e Convnios

; z `y``


9# >7 () * $/ 5 02 5#  !(!$02' $* 
hora de conhecer a modalidade de prego que, em relao
G>7 +#!$  ;! H ^HRX' +#$ 97/
+#(7#!&&' (?#/ +#(5/  $7& & ;!
H ]WH_W' & ][ & 7M & _WW_ {+#92 +#(!}'  &
4(#$HH|W'&X]&/!&_WW{+#92$#F!(}H
$2'/(?#!#>7!2$+#(7#!&&H

& 2  
A primeira observao que devemos fazer que o objeto do
prego est limitado aos bens e aos servios comuns, entendidos
segundo a Lei n. 10.520/02, como aqueles [...] cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado. (BRASIL,
2002, art. 1).
Se na licitao convencional o procedimento era conduzido
pela Comisso de Licitao, agora caber ao pregoeiro e sua equipe
realizar os atos administrativos tendentes seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica.

4$#$#!57!0=&+#9!#'+&/&$(#-
#(5!/$&+#+$&(3*!&
7 (!$5!!&&  7 (!(023   M5!!$02
e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.

46

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

& FE 
A convocao dos interessados d incio fase externa do
prego a partir do momento em que o aviso publicado em um
prazo no inferior a oito dias da data da apresentao das propostas.

 ! &#* ($# $&  !?#/0=


#(!&  5$ & !(!$02' (/- !&!(02
& (' &!  M#*#! / >7 +&#* # !& 7
5&$9#& &!$H

Sobre a divulgao do aviso, vamos conferir o que estabelece


a Lei n. 10.520/02, em seu artigo 4, inciso I:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio
de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo
ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao
local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao
[...]. (BRASIL, 2002).

Na sesso pblica convocada para abertura das propostas, o


interessado se identifica e o representante, se for o caso, apresenta
documento que lhe confere poderes para praticar os atos do certame,
at mesmo para apresentar lances. Deve, em seguida, dar cincia de
que cumpre os requisitos de habilitao. Neste momento, os licitantes
entregam os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos. O pregoeiro abre o envelope e verifica se a proposta est
em conformidade com o Edital. Esse primeiro momento, portanto,
o de classificao.



47

Licitaes, Contratos e Convnios

Voc lembra-se de que na Lei de Licitaes e Contratos


da Administrao Pblica o primeiro envelope era o de
habilitao? Por isso se diz que o prego uma modalidade
invertida, pois primeiro se analisa a proposta de preos para
depois abrir o segundo envelope, no qual esto os documentos
de qualificao do proponente.

/ #K*+

situao

intrincada,
cao,

compliembrulha-

&' (!+&H J$-


7!{_WW}H

A inverso do procedimento, de acordo com Niebuhr


(2004, p. 158), evita os resultados insatisfatrios que se verificam
no cumprimento da Lei n. 8.666/93 quando a Administrao [...]
se v envolta em cipoal* de documentos, impugnaes, prazos e
recursos.
O pregoeiro e sua equipe selecionam, dentre as propostas
classificadas, a oferta de valor mais baixo e as ofertas com preos
at 10% superiores quela. Estas participaro do segundo momento,
quando os interessados podem fazer novos lances, que so verbais
e sucessivos.

Mas o que acontecer se no for possvel obter o mnimo de


trs ofertas nessas condies?

Nesse caso, o pregoeiro poder convocar os autores das


melhores propostas, at o mximo de trs, independentemente dos
preos oferecidos.
Aqui surge outra diferena em relao s modalidades de
concorrncia, de tomada de preos e de convite, que admitem os
tipos menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo. No prego, o
nico tipo admitido menor preo.
Ao final, a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e ao valor, receber do pregoeiro sua aceitabilidade.

48

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

+*#L ;*$% ' G*M#+#!*$%


Na Tabela 2, voc pode acompanhar a sequncia de uma
sesso de prego presencial, com a fixao do preo e a srie de trs
lances verbais.
Tabela 2: Preos e lances verbais



 {<}

;]{<}

;_{<}

;X{<}

NO
PP

QR
PP

QS
PP

QS
PP

NT
PP

NP
PP

QT
PP

RP
PP

NU
PP

X'WW

'WW

'WW
Fonte: Elaborada pelo autor

Observe que seis empresas apresentaram propostas. Destas,


trs foram selecionadas para a sesso de lances, sendo a primeira a
que ofereceu o valor mais baixo e as outras duas as que se situaram
na margem de 10% em relao quela.
Na primeira srie de lances, a terceira colocada baixou seu
preo de R$ 90,00 para R$ 81,00; a segunda de R$ 85,00 para R$
80,00; e a primeira de R$ 82,00 para R$ 79,00. Nesse caso, nenhuma
das trs desistiu.
O pregoeiro ento repete o procedimento. Observe que na
segunda simulao, a empresa C no ofereceu lance, que deveria
ser inferior a R$ 79,00. Dessa forma, ela abandona o procedimento.
Permanecem apenas as empresas A e B. Esta apresenta um lance
de R$ 75,00, que coberto pela empresa A por R$ 73,00.
Mais uma vez o pregoeiro abre a sesso, mas a empresa B
desistiu de participar dos lances, pois, segundo sua avaliao, no
consegue entregar o objeto da licitao por menos de R$ 73,00, visto
que sua oferta original fora de R$ 90,00.
Somente depois de encerrada essa etapa que o pregoeiro
abre o segundo envelope, que contm os documentos de habilitao
do licitante que apresentou a melhor proposta.
Ser declarado vencedor o licitante que estiver regular perante
as Fazendas Nacional, Estaduais e Municipais; a Seguridade Social;



49

Licitaes, Contratos e Convnios

e o FGTS. Tambm necessrio comprovar que o licitante atende s


exigncias do Edital quanto habilitao jurdica e s qualificaes
tcnica e econmico-financeira.
A Lei n. 10.520/02, em seu inciso XIV, ressalva que
[...] os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal
ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito
de acesso aos dados nele constantes. (BRASIL, 2002).

=(V"(#;*$% ' G3+I*$%


Passadas todas essas etapas e atendidas as exigncias do
Edital, o licitante ser declarado vencedor.
Mas se isso no ocorrer, o que deve fazer o pregoeiro?
Nesse caso, so analisadas a oferta e a qualificao dos demais
licitantes, na ordem de classificao, at a apurao de uma que
atenda ao Edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor.

/=(V"(#;*) de adjudi(02'>7@$#?
rncia da propriedade
de um bem penhorado
ao credor que o penho-

Nada impede que o pregoeiro negocie diretamente


(/+#+$+#>75&+#0/M#H
+&(#02'>7>7#7/&!(!$$+&#*
/!?$#  !$02 & #(###'  >7 &#* #
?!$+#"/*8!/&$#)&!H

rou, com aprovao


de

autoridade

judi-

(!H J$- ;(/5


{_WW|}H
/G3+I*) aceitar,
#(M(#

{9}

Depois de decidido o recurso, cabe autoridade competente


adjudicar* o objeto da licitao ao licitante vencedor e em seguida
homologar* o resultado da licitao. O adjudicatrio convocado
para assinar o contrato.

(/ 9$!/H J$-


7!{_WW}H

50

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Se na Lei n. 8.666/93 o prazo para assinar o contrato


obrigatoriamente de at 60 dias, no prego o prazo o
definido no Edital.

Mas quais so as condutas passveis de punio? Vamos conferi-las.

f
no celebrar o contrato dentro do prazo de validade da
sua proposta;

f
deixar de entregar ou apresentar documentao falsa
exigida para o certame;

f
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto;
f
no manter a proposta;
f
falhar na ou fraudar a execuo do contrato;
f
comportar-se de modo inidneo; e
f
cometer fraude fiscal.

E quais so as penas previstas para o infrator na Lei n.


10.520/02?

Vamos acompanh-las:

f
impedi-lo de licitar e de contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou municpios;

f
descredenci-lo do SICAF ou dos sistemas de cadastramento
de fornecedores pelo prazo de at cinco anos;

f
aplicar-lhe as multas previstas em Edital e no contrato; e
f
aplicar-lhe as demais cominaes legais.



51

Licitaes, Contratos e Convnios

, F.W 
Passados trs anos da vigncia da Lei que institui o prego,
o Governo Federal editou o Decreto n. 5.450/05, que regulamentou
o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e de servios
comuns, com a abrangncia para os rgos da Administrao Pblica
Federal.
Vamos ver ento o que mudou em relao ao prego presencial
previsto na Lei n. 10.520/02.

f
O procedimento feito a distncia, em sesso pblica, por
meio de sistema que promova a comunicao pela internet,
dotado de recursos de criptografia e de autenticao.

f
A autoridade competente, o rgo promotor da licitao,
o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes
devero ser previamente credenciados pela atribuio de
chave de identificao e de senha.

f
O credenciamento do licitante depende de registro no
SICAF.

Conhea mais o

Comprasnet por meio do


site-KSSSH(/+#$H
9H5#\H(/-_
/#H_W]]H

f
No podem ser licitadas obras de engenharia, locaes
imobilirias e alienaes em geral.

f
A ntegra do Edital fica disponvel no Portal de Compras
do Governo Federal Comprasnet.

f
O pregoeiro verifica as propostas e classifica aquelas em
conformidade com o Edital. Estas, independentemente do
valor, participam da fase de lance.

f
Os licitantes podem oferecer lances sucessivos e, enquanto
perdurar a sesso, sero informados, em tempo real, do
valor do menor lance registrado, vedada a identificao
do licitante.

f
O sistema eletrnico avisa sobre o encerramento dos
lances, que ocorre, aleatoriamente, em at 30 minutos
aps o aviso.

f
Aps o encerramento da sesso, o pregoeiro pode
encaminhar contraproposta ao licitante vencedor para que
seja obtida melhor proposta.

52

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Na Figura 4, a seguir, podemos identificar os principais itens


que devem integrar o aviso de licitao, na modalidade prego
eletrnico, elaborado com base nas normas do Decreto n. 5.450/05.

Figura 4: Aviso de licitao prego eletrnico


Fonte: <http://tinyurl.com/5uzpzpy>. Acesso em: 10 maio 2011.

8!9)(!&7!"02&+#92'?#/$#F!('
para entes pblicos ou privados foi posteriormente
/+!& + 4(#$ H HW|' &  9$ &
_WW' +#  ($#$0= & 5  & #!0
(/7 #!"& / &(##)(! & $#?#)(!
7$*#! & #(7# +65!( & %!2 +#
convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios
+65!(' /&  (&!0= $5(!& $$
;!H]WH_WRW_>7$4(#$HH|WRWH



53

Licitaes, Contratos e Convnios

Motta (2005) aponta como vantagens da legislao que


instituiu o prego a reduo de tempo e de custos, com a inverso
das fases (classificao e habilitao); e o incremento do nmero de
concorrentes por causa da disputa aberta proporcionada pela oferta
de lances.
Contabilizam-se, nas esferas administrativas em que a
modalidade tem sido aplicada, resultados expressos em
descontos mdios em relao s propostas iniciais de
menor preo; nmero reduzido de recursos administrativos; menores prazos de encerramento dos processos;
reduo de tempo necessrio ao processo licitatrio,
geralmente 60 dias ou mais, para no mximo 20 dias,
entre incio e trmino do prego. (MOTTA, 2005, p. 936).

Para esse autor, em relao questo dos custos, que


corresponde meta da proposta mais vantajosa para a Administrao,
dados revelam uma reduo nos preos de 20% ou mais,
principalmente em decorrncia da competitividade entre os licitantes.

54

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

Resumindo
$%!&&'$&/>7!(!$02@+#(&!
/$7!"&+&/!!$#0265!(>7!02
&+#+$/!$//$/+9#&
!/! $#  +#(!+$H j!/ $/5@/ >7  ;! H
^HRX&!(!+!+#!(+!($7(!!&9!&&'
&!/+!&&'&(!)(!'&/#!&&&+75!(!&
de, estabelecendo o roteiro para que as modalidades (concor#)(!' $/& & +#0' (!$' !2  ((7#} +/
#?&H
ZM(/ /M#  ;! H ]WH_WRW_' >7 !$#&7"!7
+#92(//!7//&!&&!(!$$#!'>7'+##
& 4(#$ H H|WRW' $#7 5#!9$#!' / 7 ?#/
$#F!(' +# $&  #92 ?&#!H +#&/ !&
como a licitao pode ser homologada ou revogada se for do
!$#+65!(377&(#(!&!9!&&H



55

Licitaes, Contratos e Convnios

Atividades de aprendizagem
j() (7 (/ 97/ &6!& 5#  >7 $7&/ $@
aqui? Entre em contato com o seu tutor, discuta a respeito do
contedo e troque experincias com seus colegas. Em seguida,
#!"!&&+#+$+#$%!&&+#+#
+#%!&&_'>7#?#($#$&/!!$#H

##!"#!&&'!9#!$0=97!#-

f
Acesse o site da Cmara de Vereadores do Municpio de
J#!+!&#0-KMQ+-RRSSSH(/?H(H9H5#R\H

f
Z!>7  ( ;!(!$0=' >7 () ($##*  &
>7#&&+*9!H

f
Z!>7/#92#(!WW_WR_WW7#9!#* &!$
$H!/'()(!"#*97!$$&/!!$#'
+#(&&7#$+#(&!/$!(!$$#!-

Edital: Prego Presencial 0020/2009 Situao: Abertura Propostas e Habilitao. Publicao/Expedio: 17/09/2009. Entrega da Proposta/Documento:
29/09/2009. Abertura da Habilitao: 29/09/2009. Abertura de Preo: 29/09/2009 15:00:00. Obs.: Para visualizar o edital dever ser preenchido, obrigatoriamente, o
CNPJ ou CPF! Preencher conforme modelo Para CPF:
999.999.999-99 Para CNPJ: 99.999.999/9999-99. Informaes pelo telefone (48) 3027.5700.

56

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Licitao

 +## & #!$0=' #!"  !&& +#+$ 


97!#1. ;(!"$#(#(!($!&)(+#$&/sites de
cmaras de vereadores, de prefeituras, de secretarias municipais e
estaduais, de qualquer outro rgo pblico. Indique o caminho para
obt-los e diga do que se tratam.
_H <+& G >7$='  97!#' 5#  &!$ 5&  Z/#
z7!(!+&J#!+!-
}
&$&$#9&+#+$@_RWR_WW'$@>7
dia deveria ter sido pedida a impugnao do Edital pelo
cidado e pelo licitante? Responda com base na Lei n.
^HRXH
5} Depois da entrega da proposta, da habilitao e do preo,
>7$#*+#(&-M/9027&7&!(02
<+&(/5;!H^HRX$/5@/;!
H]WH_WRW_H



57

%!&&_Z$#$&/!!$#

%.44 _
Z  `  

      


!"#$%!&&'()&#*#(+"&f $5(#+#"&&7#02&(&($#$&/!!$#3
f.&(#/$(*#!G?#/!"02&($#$3
fRelacionar,

com base na legislao, as possibilidades de alterao

($#$73
fDiferenciar

os conceitos de execuo, inexecuo e resciso de


($#$'(/#+5!!&&+(##+&$3
e

fTraar um paralelo entre os contratos de Parceria Pblico-Privada,

de concesso e de gesto.



59

%!&&_Z$#$&/!!$#

Z  ` 


Caro estudante,
$/>7()!$7&#'+##&9#'$*#(!&
 ($#$ &/!!$#' / +(!' G>7 >7
&(##/ & +#( !(!$$#!H  !/+#$$ &!97!# 
contratos regidos por normas de Direito Pblico, como a Lei
H ^HRX' & 7$ #9!& + 4!#!$ #!&H 
&' 5# (/ $02  +#" & !&& &
contratos, os aspectos formais que a Lei exige como condio
de validade, as formas de alterar e de executar o objeto
contratado e as causas de inexecuo que geram a resciso.
&$%!&&'(!/97//&!&&&
($#$&/!!$#'(/#(#!65!(#!&'
as concesses e os contratos de gesto, como exemplos. Se
+!$7#()!&#&6!&/#0297/+$
do contedo, entre em contato com o seu tutor. Lembre-se de
(7$#5!5!9#!&!(&'!@/7!$!/+#$$H
Bom estudo!

Para comear, vamos entender o que contrato administrativo.


Assim como a licitao, esse tipo de contrato regulamentado pela
Lei n. 8.666/93 (norma de Direito Pblico) e, supletivamente, por
normas de Direito Privado. Uma primeira questo que merece ser
estudada, ento, a diferena entre os contratos celebrados por
rgos da Administrao Pblica e os que envolvem apenas os
particulares.
Vamos conferir os tipos de contratos encontrados:

f
Contrato privado: [...] ajuste, conveno, pacto ou
transao firmado entre duas ou mais pessoas para um
fim qualquer, ou seja, adquirir, resguardar, modificar ou
extinguir direitos. (SILVA, 2004, p. 373).



61

Licitaes, Contratos e Convnios

f
Contrato administrativo: [...] avena travada entre a
Administrao e terceiros na qual, por fora da Lei, de
clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia
do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a
cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os
interesses patrimoniais do contratante privado. (MELLO,
2009, p. 615).

Assim como os contratos privados, os administrativos tambm


contm as clusulas necessrias. Dentre aquelas previstas no
artigo 55 da Lei n. 8.666/93, destacamos os itens a seguir:

f
objeto;
f
regime de execuo ou forma de fornecimento;
f
preo e condies de pagamento;
f
prazos de execuo;
f
crdito pelo qual correr a despesa;
f
direitos e responsabilidades das partes;
f
penalidades cabveis e valores das multas;
f
casos de resciso; e
f
vinculao ao Edital de licitao.

Vamos conferir um exemplo? Observe os itens apresentados na


Figura 5:

Figura 5: Extrato de contrato


Fonte: Brasil (2005, p. 88)

62

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

No extrato esto as principais informaes do contrato:


partes, objeto, prazo de vigncia, nmero do processo, valor, nmero
da nota de empenho, fundamentao legal e responsveis. Agora,
vamos conhecer melhor os prazos nesse tipo de licitao.

,

Todos os contratos administrativos tm prazo de durao.


necessrio destacar, primeiramente, que a Lei no admite que eles
tenham prazo de vigncia indeterminado. Por isso, a regra geral que
o prazo est limitado vigncia do crdito oramentrio, isto , at
a data de 31 de dezembro, uma vez que a Lei Oramentria Anual
(LOA) estabelece, como o nome sugere, as receitas e as despesas
para o exerccio financeiro anual.
De acordo com Motta (2005, p. 469), o Tribunal de Contas
da Unio (TCU) admite contratos que ultrapassem um exerccio
financeiro. Nesse caso,

Conhea mais sobre

($#$&/!!$#

e transparncia pblica no

&#0$#F!(KMQ+-RR
SSSH$#+#(!H9H

5#R!(!$(($#$R\H
(/]7H_W]WH

[...] cada parcela das despesas a serem executadas em


exerccios futuros deve ser consignada na avena*,
correspondendo a um aditivo onde sero indicados os

*=X'$*

harmonia,

concrdia.

crditos e empenhos para a respectiva cobertura.

J$-7!{_WW}H

unio,

Voc sabe o que termo aditivo? Vamos conferir um extrato


de termo aditivo na Figura 6, a seguir.



63

Licitaes, Contratos e Convnios

/=(#!#X ou adita/$'

>7

@



7/$ & (*77


 / 7/ ($#$ *

Figura 6: Extrato de contrato prazo de vigncia


Fonte: <http://tinyurl.com/3nrx9az>. Acesso em: 11 maio 2011.

elaborado e mesmo
registrado.

Parte

acrescida ao final de
um documento para
alterar

ou

explicar

algumas das condies


ali exaradas, ou mesmo
para corrigir omisses
!&(!&H

!{_WW|}H

J$-

Nesse contrato, o prazo de vigncia ultrapassou o ano fiscal.


Para que ele tenha validade, necessrio atender ao que determina
o TCU.
Passado o perodo de vigncia, o contrato poder ter seu
prazo prorrogado, por termo aditivo*, nas hipteses em que:

v
v

j()(M(#*/!5#

Plano Plurianual na disciplina

f
o objeto estiver contemplado nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual;

f
o servio for executado de forma contnua; e
f
tratar-se de aluguel de equipamentos e de utilizao de
programas de informtica.

Oramento Pblico.

No primeiro caso, preciso considerar que o Plano Plurianual


tem durao de quatro anos. No segundo, a prorrogao do contrato
admitida at 60 meses. No terceiro, a lei prev a prorrogao por
at 48 meses.

|&#9[&;!
H^HRX+#)>7'

/(#*$#8(+(!'

&!&/$7(&
/&!$7$#!"02&

FY-. F W Z&  

autoridade superior, esse


+#"+&#+###9&
!&+#$@]_/H

64

A prorrogao dos prazos relacionados s etapas de execuo,


de concluso e de entrega pode ser determinada unilateralmente pela

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

prpria Administrao Pblica, desde que seja mantido o equilbrio


econmico-financeiro do contrato.

Mas o que seria esse equilbrio?

Mello (2009, p. 635) define equilbrio econmico-financeiro


como [...] a relao de igualdade formada, de um lado, pelas
obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de
outro lado, pela compensao econmica que lhe corresponder.
Entretanto, esta alterao nos prazos deve ser plenamente
justificada e corresponder s hipteses previstas no artigo 57, 1,
da Lei n. 8.666/93, como podemos conferir:
I alterao do projeto ou especificaes;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III interrupo da execuo do contrato ou diminuio
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao. (BRASIL, 1993).

Vimos ento que, na celebrao do contrato administrativo, as


partes se obrigam a cumprir o estabelecido nas clusulas necessrias.
Mas preciso destacar que o que caracteriza propriamente o contrato
administrativo a existncia das clusulas exorbitantes, que
revelam o predomnio do Poder Pblico na relao contratual.



65

Licitaes, Contratos e Convnios

 +###9 & &/!!$#02 65!( /&!(#


7 #(!&!#  ($#$ 7!$#/$' / #"2
do interesse pblico, respeitado os direitos do
contratado. Da mesma forma, cabe Administrao
65!( (!"#  7 8(702' +!(#  0=
pela inexecuo total ou parcial ou ainda ocupar
provisoriamente bens mveis, imveis, recursos
humanos e servios vinculados ao objeto do contrato.

Vale mencionar aqui a exigncia da garantia como uma das


clusulas exorbitantes. A Lei n. 8.666/93 prev trs tipos de garantias:

f
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica;
f
seguro-garantia; e
f
fiana bancria.
Nenhuma dessas garantias exceder a 5% do valor do contrato,
podendo chegar at 10% apenas nos casos de obras, servios e
fornecimentos de grande vulto (25 vezes o valor da concorrncia).

66

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

J  y ` Z 

Para que o contrato seja vlido e produza os efeitos esperados


pelas partes, ele deve obedecer forma pr-determinada pela Lei
n. 8.666/93, frisando que a sua minuta j constava do Edital de
licitao como anexo.

O aspecto mais importante, que torna pblica a


/!?$02 & $& & +#$' @  +75!(02
#7/!&&($#$!/+#(!'$@>7!$
&! 6 & /) 97!$  & 7 !$7#' +#
(###+#"&!$&!($#&>7&$H

Se a regra geral determina que todo contrato deve ser escrito,


a Lei n. 8.666/93 oferece apenas uma exceo, que ocorre com
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas
de valor no superior a 5% do limite da carta-convite. Nesse caso, o
contrato pode ser verbal.
Vamos conferir, no Quadro 2, alguns aspectos relacionados
obrigatoriedade do contrato.
Z   f

Z   y 

Concorrncia

Convite

Tomada de preos

Dispensa abaixo do valor da concorrncia


e da tomada de preos

Dispensa no valor da concorrncia e da


tomada de preos

Inexigibilidade abaixo do valor da concorrncia e da tomada de preos

Inexigibilidade no valor da concorrncia e


da tomada de preos
Quadro 2: Obrigatoriedade do contrato
Fonte: Elaborado pelo autor



67

Licitaes, Contratos e Convnios

No caso de contrato facultativo, o contrato pode ser substitudo


por outros instrumentos hbeis, como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo
de servio; e o termo de contrato pode ser substitudo nos casos
de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, at mesmo de assistncia
tcnica.

Vencida a licitao, qual prazo deve ser observado para a


celebrao do contrato?

Esse prazo no pode ser superior a 60 dias, pois este o


prazo de validade da proposta. Se o vencedor no for convocado
nesse perodo para o ato de assinatura, ele ficar liberado de todo e
qualquer compromisso.
A parte contratada poder solicitar a prorrogao desse prazo
por uma vez, por igual perodo, desde que ocorra motivo justificado
aceito pela Administrao Pblica. Caso o convocado no comparea
para assinar o contrato, a Administrao Pblica pode tomar duas
atitudes, como segue:

f
convocar o segundo colocado da licitao. Nesse caso, os
preos e as condies de execuo obedecero mesma
proposta do primeiro classificado; e

f
revogar a licitao.

E o que acontece com quem no assinar o contrato da licitao?

O vencedor da licitao que no assinar o contrato, sem


justificativa, estar sujeito s penalidades previstas no artigo 81 da
Lei n. 8.666/93:

68

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o


contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. (BRASIL, 1993, grifo nosso).

O descumprimento total das obrigaes assumidas gera


sanes administrativas, como advertncia, multa, suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao Pblica, por prazo no superior a dois anos,
e a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
Agora, vamos acompanhar os casos de alterao de contrato
depois de sua assinatura.



69

Licitaes, Contratos e Convnios

y `Z 

Os contratos podem ser alterados, desde que justificadamente,


em duas circunstncias:

f
unilateralmente, quando a Administrao Pblica modificar
o projeto, suas especificaes ou o valor contratual; e

f
por acordo das partes, na substituio da garantia,
na modificao do regime de execuo, no modo de
fornecimento, na modificao da forma de pagamento ou
para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro.

Ento, o que devemos fazer nesses casos?

Precisamos definir quanto a Administrao Pblica pode alterar


do valor originalmente contratado. Essa alterao pode significar um
acrscimo ou uma supresso. No caso de obras, servios ou compras,
o limite ser de 25%; quando se tratar de reforma de edifcio ou de
equipamento, o limite ser de 50% para os seus acrscimos.

Caso a Administrao Pblica resolva pela supresso, o que


ocorre se o contratado j houver adquirido e entregue os
materiais no local contratado?

Se essa hiptese ocorrer, a Administrao Pblica deve pagar,


com correo, os custos de aquisio. Admite-se ainda a indenizao
por outros danos comprovados que vierem a ocorrer em decorrncia
da supresso.

70

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

Caso a Administrao resolva pelo acrscimo, o que ocorre


com o aumento de encargos para o contratado?

Nesse caso, a Administrao Pblica dever restabelecer, por


aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Nos percentuais que descrevemos anteriormente no esto
includas outras alteraes que podem ser aplicadas nos contratos,
em virtude de tributos, de encargos ou de disposies legais que
venham a ser criados aps a apresentao das propostas. Se tais
fatos acontecerem e repercutirem no contrato, os valores inicialmente
pactuados devero ser revistos. Vamos observar o exemplo
apresentado na Figura 7:

Figura 7: Objeto do termo aditivo


Fonte: <http://tinyurl.com/3nrx9az>. Acesso em: 11 maio 2011.

A Figura 7 mostra o extrato de um termo aditivo prorrogando o


prazo. Nesse caso, o objeto do novo contrato a prpria prorrogao,
permanecendo as demais clusulas do contrato original inalteradas.
Nem sempre as alteraes precisam ser formalizadas por
termo aditivo. o caso, por exemplo, do reajuste de preos previsto
no prprio contrato, assim como as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento



71

Licitaes, Contratos e Convnios

nele previstas. Ocorre tambm nos casos de empenho de dotaes


oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
Nesses casos, a alterao ser registrada por apostila, isto , ser
anotada no processo administrativo do qual o contrato faz parte.

72

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

  '.  <
$@ >7! $7&/  (#($#( +#!(!+! & ($#$
&/!!$#'(/(*77(*#!8#5!$$'
 +#"'  ?#/!"02   $#0=H  +## & 9#
vamos conhecer mais detalhadamente a prpria execuo do
contrato pelas partes. Vamos conferir!

Como visto anteriormente, cabe Administrao Pblica, por


meio do seu representante, fiscalizar sua execuo. O contratado,
por sua vez, responsvel pela perfeita entrega do objeto do
contrato; pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato. A Administrao
Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato.

Diante da necessidade da execuo do contratado,


pode haver a "M;!)*!*$% de partes da obra, servio
7?#(!/$'$@!/!$&/!&'/(&('
+ &/!!$#02 65!(H  ;! H ^HRX 2
estabelece um percentual para a subcontratao, mas
+7  75($#$02 2 7$#!"&' !$ @'  >7
no for prevista no Edital ou no contrato.

A entrega do objeto contratado parte essencial da


execuo do contrato. O objeto ser recebido pela Administrao
provisoriamente, por termo circunstanciado, em at 15 dias da
comunicao escrita do contratado, ou definitivamente, em at 90
dias. O recebimento provisrio pode ser dispensado e substitudo por
recebido nos casos de gneros perecveis e alimentao preparada,



73

Licitaes, Contratos e Convnios

servios profissionais e obras e servios cujos valores estejam no


limite da carta-convite.

Para conhecer mais sobre

!/!$'(7$#9
_X'!(!..'&;!
H^HRXH

B .

Para entender as responsabilidades, vamos comear pela


resciso. A resciso consequncia da inexecuo total ou parcial do
contrato e poder ser determinada pela Administrao Pblica, ocorrer
por acordo entre as partes (amigvel) ou resultar de deciso judicial.

/&)$* 3*#) acontecimento

imprevisvel,

!!$*  $#M
vontade das partes,
como uma tempesta&H J$- 4! !$#

No caso de responsabilidade da Administrao Pblica, a


resciso gera, para o particular, o direito de ser indenizado. Se este der
causa resciso, sofrer as sanes administrativas previstas na Lei
n. 8666/93 e no contrato, sem prejuzo de sanes civis e criminais.
Entretanto, se a inexecuo for motivada por fora maior* ou caso
fortuito*, o particular poder ser ressarcido.
No Quadro 3, podemos estudar os casos que justificam a
resciso do contrato administrativo, conforme descrito no artigo 78
da Lei n. 8.666/93:

{_WW'+H|^}H

< y```` 

/ * D)!"#! ocorre

2!5#0=&*#'(75$
para execuo de obra, servio ou fornecimento.

No cumprimento, cumprimento irre97#7&2(7/+#!/$&


(*77($#$7!H

$#7+#!#W&!&+9/
tos devidos.

$#!7(&!(!&5#'
servio ou fornecimento.

nos casos em que o


dano seja decorrente
de ato humano ou de
falha da Administra02H J$- 4! !$#
{_WW'+H|^}H

< y```  y

Supresso de obras, servios ou compras, Z$#$02&/#&]^+#


(##$&/&!(02&#!!(! trabalho noturno, perigoso ou insalubre
&($#$@/&!/!$+#/!&H
7/#&]'+#>7>7#
$#5M'&+#&!"H
<"=&!$#+65!(H

Z//$#!$#&&?$
execuo.

Suspenso da execuo, por ordem escri- Desatendimento das determinaes do


$'+#+#"7+#!#]_W&!H
(&8(702H
Subcontratao total ou parcial no
&/!&&!$($#$H
Quadro 3 : Responsabilidade pela inexecuo
Fonte: Adaptado de Brasil (1993)

74

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

< y```` 

< y```  y


Falncia, insolvncia civil, dissoluo da
sociedade ou falecimento do contratado.
$#02(!7/&!(02&!
dade ou da estrutura da empresa.
#!02/7$(7+#@!
comunicao Administrao.

Quadro 3 : Responsabilidade pela inexecuo


Fonte: Adaptado de Brasil (1993)

No sendo o particular responsvel pela inexecuo do


contrato, alm do ressarcimento dos prejuzos sofridos, ter ainda
direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela
execuo da resciso e pelo custo da desmobilizao.
Do contrrio, poder a Administrao Pblica assumir o objeto
do contrato, no estado e local em que se encontrar; ocupar e utilizar
o local, as instalaes, os equipamentos, o material e o pessoal;
executar a garantia; e reter os crditos decorrentes do contrato at o
limite dos prejuzos causados Administrao Pblica.

A-.
Como vimos at agora, os contratos podem ser modificados
ao longo de sua execuo, garantido o seu equilbrio econmicofinanceiro, em especial. Mas nos casos em que se tratar de fora
maior, no podemos falar em modificao ou alterao de contrato,
mas sim de inexecuo.

Alm dessa circunstncia, Di Pietro (2009, p. 276) enumera


outros tipos de leas* administrativas que o particular pode enfrentar
na execuo do contrato.
O primeiro deles relaciona-se com a prpria alterao
unilateral, que uma caracterstica do poder exorbitante inscrita no
contrato administrativo, e que deve estar fundamentado no interesse
pblico.



Veja a teoria da impreviso


na prxima seo.

*[+'* possibilidade
&+#7"!/7$
/$G&7(#3#!(H
J$-7!{_WW}H

75

Licitaes, Contratos e Convnios

O segundo risco denominado de fato do prncipe,


entendido como uma medida de ordem geral, no relacionada com
o contrato, mas que nele repercute, provocando o desequilbrio
econmico-financeiro. Podem ser citados como exemplos: a mudana
cambial e a instituio de um tributo, que afetem o preo da matriaprima. Tais medidas, tomadas por uma autoridade no vinculada ao
contrato, podem afetar a execuo contratual.
A terceira lea conhecida como fato da administrao,
e est diretamente relacionada com o contrato, ao contrrio do
que acontece com o fato do prncipe. Um exemplo de fato da
administrao o atraso no pagamento por prazo superior a 90 dias,
o que autoriza o particular a paralisar a obra e rescindir o contrato
por culpa da Administrao Pblica.

4   2
As trs hipteses descritas anteriormente alterao unilateral,
fato do prncipe e fato da administrao esto no campo da lea
administrativa. J a teoria da impreviso corresponde a uma lea
econmica e corresponde a
[...] todo acontecimento externo ao contrato, estranho
vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa
um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do
contrato excessivamente oneroso para o contratado. (DI
PIETRO, 2009, p. 282).

A teoria da impreviso aplicada sempre que ocorrer uma


lea econmica, segundo clusula j adotada pelos antigos romanos,
na qual os contratos podem ser modificados se as condies forem
tambm modificadas (clusula rebus sic stantibus). A imutabilidade
do contrato administrativo, caracterizado pela expresso pacta sunt
servanda no encontra mais respaldo no Direito Positivo moderno,

76

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

como demonstra a Lei n. 8.666/93 quando regulamenta as formas


de alterao do contrato.

 !/+#$$ /5## >7 $$  * (F/!(


quanto a fora maior so eventos externos que
repercutem no contrato. Entretanto, no caso da
$#! & !/+#!2' @ + /&!(#  ($#$
+# >7  7 #>7!5#! (F/!((!#
 #$5(!&H *  $ ?#0 /!#' M* 7/
impossibilidade absoluta de manter o contrato, que,
/(>7)(!'@#(!&!&H

Para concluir esta seo, vamos ler uma notcia veiculada


pela imprensa que trata da resciso de contrato celebrado entre
Administrao Pblica e empresas privadas, como mostra a Figura 8:

Figura 8: Resciso contratual


Fonte: Dirio Catarinense (2009)



77

Licitaes, Contratos e Convnios

  , 
Agora, vamos entender um pouco sobre crimes e suas
respectivas penas, tanto para licitao quanto para contratos, de
acordo com os artigos 89 a 98 da Lei n. 8.666/93, conforme Quadro 4.
Z 

4$02&X
/7
${}H

Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer


7$#8+&!$'(#*$#(/+&+#(&!/$!(!
tatrio, com intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao.

4$02&_
|/7$H

Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante


a Administrao Pblica, dando causa instaurao de licitao
ou celebrao de contrato cuja invalidao vier a ser decretada
+&#7&!(!*#!H

4$02&
/_
multa.

&/!#'+!5!!$#7&#(7>7>7#/&!(027
$9/'$@//+###902($#$7'/?#&&7&!(
$*#!'&7#$8(702&($#$(5#&(/&#
65!('/7$#!"02/!'$(($#!&!(!$02
7#+(!$#7/$($#$7!'7'!&'+9#
fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade,
5#&&!+$#9]_]&;!H^HRXH

4$02&_
|/7$H

./+&!#'+#$7#5#7?#7&##!"02&>7>7#$&
procedimento licitatrio.

4$02&
/_
multa.

Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento


!(!$$#!7+#+#(!#$#(!#&&*H

4$02&_
X/7$H

Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave


/0'?#7&7?#(!/$&$9/&>7>7#+H

4$02&_
|/7$'
@/&+
correspondente
violncia.

Quadro 4: Penalidades da Lei n. 8.666/93


Fonte: Adaptado de Brasil (1993)

78



Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei,


7&!8#&5##?#/!&&+#$G&!+7
inexigibilidade.

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

Z 



J#7&#'/+#7"&J"&65!('!(!$02!$7#&+# 4$02&X
aquisio ou venda de bens ou de mercadorias ou contrato dela
/7$H
&(##$-
.&#5!$##!/$+#03
..&&'(/#&&!#7+#?!$'/#(&#!?!(
&7&$#!#&3
...$#9&7//#(&#!+#7$#3
.j$#&75$(!'>7!&&7>7&&&/#(&
#!?#(!&3
V tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
+#+$78(702&($#$H{<
.;']X'#$H}H
&/!#G!(!$027(5##($#$(//+#7+#
!&(#&!!&FH

4$02&
/_
multa

5$#'!/+&!#7&!(7$#'!7$/$'!(#!02&>7
quer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do
inscrito.

4$02&
/_
multa.

(*) A multa no poder ser inferior a 2%, nem superior a 5% do valor do contrato.

Quadro 4: Penalidades da Lei n. 8.666/93


Fonte: Adaptado de Brasil (1993)



79

Licitaes, Contratos e Convnios

z `y```Z 
Z/!/'($#$&/!!$#2>7(5#&
$#&/!!$#0265!(+#(7#'(#($#!"&+
8!$)(! & (*77 8#5!$$H 4$(/'  97!#'
algumas modalidades de contrato existentes no ordenamento
7#&!( 5#!!# >7' / #"2 & 7 (#($#('
assumem formas variadas.

, ,\. Z, ],,,^


As normas gerais para licitao e contratao de Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs) foram institudas pela Lei n. 11.079, de 11
de dezembro de 2004, que definiu o conceito de parceria como o [...]
contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou
administrativa. (BRASIL, 2004, art. 2).

Voc sabe qual a diferena entre concesso patrocinada e


concesso administrativa? Confira no Quadro 5 as principais
caractersticas de cada uma das modalidades.

Z   `

Z  ` 

a concesso de servios pblicos ou


de obras pblicas de que trata a Lei das
((={;!^H^[R}'>7&
ver, adicionalmente tarifa cobrada dos
77*#!'($#+#$02+(7!*#!&
+#(!#+65!(+#(!#+#!&H{}

o contrato de prestao de servios de


>7&/!!$#0265!(77*
ria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e
instalaes de bens.

(*) Quando mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica, a
concesso depender de autorizao legislativa.

Quadro 5 : Modalidades de concesso


Fonte: Elaborado pelo autor

80

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

Na concesso patrocinada h a conjugao da tarifa paga


pelos usurios e a contraprestao pecuniria do concedente
(parceiro pblico) ao concessionrio (parceiro privado), ao passo
que na concesso administrativa a remunerao bsica constituda
por contraprestao feita pelo parceiro pblico (DI PIETRO, 2009).

Mas o que necessrio para que um contrato seja considerado


de parceria?

Vamos conferir:

f
deve ser superior a R$ 20 milhes;
f
o servio deve ser prestado em prazo superior a cinco anos
e inferior a 35 anos; e

f
o objeto deve estar limitado ao fornecimento de mo
de obra, fornecimento e instalao de equipamentos ou
execuo de obra pblica.

Todo contrato de PPP deve observar as seguintes diretrizes:

f
eficincia no cumprimento das misses de Estado e no
emprego dos recursos da sociedade;

f
respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos
servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo;

f
indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional,
do exerccio do Poder de Polcia e de outras atividades
exclusivas do Estado;

f
responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das
parcerias;

f
transparncia dos procedimentos e das decises;
f
repartio objetiva de riscos entre as partes; e
f
sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas
dos projetos de parceria.

A Lei prev que antes da celebrao do contrato deva ser


constituda sociedade de propsito especfico, incumbida



81

Licitaes, Contratos e Convnios

/_X')*$*

;)KZ

)*!#X*  @ 7/ !$/


pelo qual as sociedades

de implantar e gerir o objeto da parceria. Tal sociedade deve


obedecer a padres de governana corporativa*, sendo vedado
Administrao Pblica ser titular da maioria do seu capital votante.

so dirigidas e monitoradas, envolvendo os


acionistas e os cotistas,
o Conselho de Administrao, a Diretoria,
a Auditoria Independente e o Conselho
J!(H5+#*$!(
de governana corporativa tm a finalidade
de aumentar o valor
da sociedade, facilitar

!/(/($#$&/!!$##97&+
;! H ^HRX' $/5@/  ($#$02 &  #*
precedida de licitao. Entretanto, a nica modalidade
>7!&/!&@;;))`;#*, cujos Edital e contrato
&#2 # 75/& G (7$ +65!(' &
(*#! !(0 /5!$ +#@! 7 8+&!02
& &!#$#!" +#  !((!/$ /5!$ &
empreendimento.

seu acesso ao capital


e contribuir para a sua
+#!&&H

J$-

KM$$+-RRSSSH!59(H
#9H5#R/H+8\H
( /- ]W 5#H
_W]]H

No julgamento das propostas ser levado em conta o menor


valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica, e
a melhor proposta tcnica oferecida pelo licitante. O Edital define
a forma de apresentao das propostas econmicas dentre as duas
opes oferecidas pela Lei:

f
propostas escritas em envelopes lacrados; e
f
propostas escritas, seguidas de lances em viva voz, dos
licitantes cuja proposta escrita for no mximo 20% maior
do que o valor da melhor proposta.

  
Os contratos de concesso esto disciplinados pela Lei n.
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, em suas duas modalidades.

f
concesso de servio pblico, definida como
[...] a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concor-

82

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

rncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que


demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado. (BRASIL, 1995a,
art. 2).

f
concesso de servio pblico precedida da execuo de
obra pblica, definida como

[...] a construo, total ou parcial, conservao, reforma,


ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma
que o investimento da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio ou da obra
por prazo determinado. (BRASIL, 1995a, art. 2).

E como funciona a remunerao dos concessionrios na


concesso?

A remunerao dos concessionrios se d por meio da


cobrana de tarifa dos usurios, cujo valor fixado pelo preo da
proposta vencedora da licitao. Alm desse aspecto, a licitao
tambm utiliza como critrios de julgamento a maior oferta, nos
casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso
e a melhor proposta tcnica, com preo fixado no Edital.
Assim como no prego, tambm na licitao para concesso
pode ocorrer a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento.
Dessa maneira, primeiro so classificadas as propostas econmicas e,
em seguida, so analisados os documentos de habilitao.



83

Licitaes, Contratos e Convnios

($#$&((22(!&#&(*77
(!!' &$# 7$#'  #  +#0 &
#!0   (#!$@#!   +#(&!/$ +# 
reajuste e a reviso das tarifas, e os direitos e os
&# & 77*#! +# 5$02  7!"02 &
servio.

A fiscalizao pela efetiva execuo do contrato encargo


da Administrao Pblica, a quem compete aplicar as penalidades e
intervir na prestao dos servios, e intervir ou extinguir a concesso,
nos casos de inexecuo do contrato.
A extino da concesso pode ocorrer pelo fim do termo
contratual ou ainda por encampao, caducidade, resciso, anulao,
falncia ou extino da empresa concessionria, falecimento ou
incapacidade do titular.
No caso de extino da concesso, retornam ao poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos
ao concessionrio conforme previsto no Edital e estabelecido no
contrato nos termos do 1 da Lei n. 8.987/95.

  _
O contrato de gesto est previsto na Lei n. 9.637, de 15 de
maio de 1998, que o define como um instrumento celebrado entre
Administrao Pblica e entidades qualificadas como Organizao
Social para fomento e execuo de atividades nas reas de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.

Mas o que Organizao Social? Vamos conferir o conceito


utilizado por Justen Filho (2005, p. 25):

84

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

uma qualificao atribuvel a uma pessoa jurdica de


direito privado, sem fim lucrativo. Por isso, tanto associaes (sociedades civis sem fim lucrativo) como fundaes
podem pleitear essa qualidade. Exige-se que o objeto
social se relacione a atividades dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.

Antes, porm, como informa Di Pietro (2009), foram


celebrados contratos semelhantes com a Companhia Vale do Rio
Doce e com a Petrobras, com base no Decreto n. 137, de 27 de
maio de 1991 revogado pelo Decreto n. 3.375, de 24 de janeiro de
2001, que instituiu o Programa de Gesto das empresas estatais. E
os Decretos n. 2.487 e n. 2.488, ambos de 2 de fevereiro de 1998,
permitem que autarquias e fundaes qualificadas como agncias
executivas tambm celebrem contrato de gesto com o Ministrio
supervisor.

 /&Z$7(!H]'&|&7M&]^'
!$#&7"!7^#9X[&Z$7!02J&#
& ]^^' >7 (#!7 (&!0= +#  7#9!/$ &
contrato de gesto na medida em que estabeleceu
parmetros para a autonomia gerencial entre rgos
& &/!!$#02 65!( !5!!"& +# /! &
contratos que levassem em conta o cumprimento de
metas e o controle de avaliao de desempenho.

De acordo com Di Pietro (2009), o fim ltimo dos contratos de


gesto a eficincia, como princpio constitucional revisto no artigo
37, caput da Constituio Federal. Basicamente, salienta a autora,
todo contrato de gesto deve conter, no mnimo:

f
a forma como a autonomia ser exercida;
f
as metas a serem cumpridas pelo rgo ou entidade no
prazo estabelecido no contrato; e



85

Licitaes, Contratos e Convnios

f
o controle de resultado para verificao do cumprimento
ou no das metas estabelecidas.

Segundo Meirelles (2008, p. 94),


[...] o princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.

Depois de aprovado pelo Conselho Administrativo da


entidade, a Lei n. 9.637/96 determina que o contrato de gesto seja
submetido ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea
correspondente atividade fomentada.

(&&&

estadual, essa competncia

@$#!57&
(#$*#!&
Estado.

Alm dos princpios constitucionais da legalidade, da


impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da economicidade,
a Lei n. 9.637/96 prev mecanismos que visam concretizar o princpio
da eficincia e que devem orientar a elaborao do contrato de
gesto, como os que podemos acompanhar a seguir:

f
a especificao do programa de trabalho proposto pela
organizao social, a estipulao das metas a serem
atingidas e os respectivos prazos de execuo, e a
previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de
qualidade e produtividade; e

f
a estipulao dos limites e critrios para despesa com
remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes
sociais, no exerccio de suas funes.

E quando a entidade qualificada deve apresentar o relatrio de


execuo do contrato?

86

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

Isso acontecer obrigatoriamente ao final de cada exerccio,


ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico,
e ainda conter o comparativo especfico das metas propostas com
os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas
correspondente ao exerccio financeiro.

Cabe autoridade supervisora indicar uma comisso


de avaliao, composta de especialistas de notria
(+(!&&+#!##7$&9!&(/
a execuo do contrato.

Tomando conhecimento de qualquer irregularidade ou


ilegalidade na utilizao de recursos ou de bens de origem pblica por
Organizao Social, os responsveis pela fiscalizao da execuo do
contrato de gesto daro cincia ao TCU sob pena de responsabilidade
solidria. O artigo 10 da Lei n. 9.637/98 determina que
Havendo indcios fundados de malversao de bens ou
recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que
requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos
seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro,
que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico. (BRASIL, 1998c).

importante registrar que a Administrao Pblica


pode celebrar contrato de gesto com essas entidades mediante
procedimento de dispensa de licitao amparado no inciso XXIV do
artigo 24 da Lei n. 8.666/93.

Depois de conhecer as particularidades desse tipo de contrato,


voc saberia definir seu objetivo?



87

Licitaes, Contratos e Convnios

Como o objetivo do contrato de gesto fomentar as


atividades sociais, as entidades qualificadas podero receber da
Administrao Pblica recursos oramentrios e bens pblicos (estes
mediante permisso de uso), e servidores pblicos, com nus para a
origem.
Vamos conferir um exemplo de contrato de gesto, conforme
mostra o extrato de instrumento contratual apresentado na Figura 9:

Figura 9: Contrato de gesto


Fonte: Brasil (2008e)

Observe que nesse exemplo a vigncia do contrato vai at


31 de dezembro, ou seja, quando se encerra o ano fiscal. Caso seja
prorrogado, ser necessrio um termo aditivo.

88

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&_Z$#$&/!!$#

Resumindo
 ($#$ &/!!$# 2 #9!& +# #/ &
Direito Pblico, como a Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, a Lei das Parcerias Pblico-Privadas, a Lei das
Concesses ou a lei que prev o contrato de gesto celebrado com
&& >7!(& (/ #9!"0=
(!!H 4!?#$ &
>7(##7$+#!&'+#"&($#$&/!!$#
2+&/#!&$#/!&H9&78(702'
os contratos podem ser alterados se as condies anteriormen$ $5(!& ?#/ $/5@/ $#&H  !/+#$$ @ >7
>7!5#!(F/!((!#/&HZ($#$
venha a ser rescindido pela Administrao Pblica, sem culpa do
+#(7#'$$#*&!#!$G!&!"02H
!$702?#!#'
 +#(7# #+&#*  $#/ +#!$ + ($#$ 7
+;!H^HRXH



89

Licitaes, Contratos e Convnios

Atividades de aprendizagem
9#@M#&#!(#7&+#2&$/
$#$&$@>7!H#$$'#!"!&&+#+$H

1.  >7 () $& +# >7!5#! (F/!((!# & 7/


($#$Z!$7/8/+7>7H
_H No caso de uma enchente que destrua um canteiro de obras, a
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90

Bacharelado em Administrao Pblica

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#"&$7&$'
Estamos concluindo esta disciplina apresentando um
panorama legal sobre convnio, que no pode ser confundido
(/($#$&/!!$#'/>7$/5@/@7/7$
$# +#$ !&  $#?#)(! 7$*#! & #(7#H
$ #(7# +&/ 5(!# 7/ #92 7 && &
&/!!$#0265!({(/7/ $&77//7!(+!}7
&&+#!&'&&>72$M/!&&7(#H
Leia atentamente esta Unidade e, se tiver dvida, faa nova
!$7# 57(& (#(!/$ $/5@/  +#$!# &
referncias ao final do livro, do Complementando e com o
seu tutor.
Bons estudos!


O convnio um ajuste celebrado pela Administrao Pblica
com entidades particulares, sem fins lucrativos, ou rgos pblicos,
pelo qual se transfere voluntariamente recursos pblicos visando a
execuo de determinada atividade.
Para voc ter uma ideia da importncia deste tema, lembramos
que no ano de 2008, a Unio celebrou com os Estados-membros
aproximadamente quatro mil convnios e contratos de repasse, e com
os municpios este nmero foi ainda maior: 20.953. Em 2007 foram
repassados voluntariamente aos municpios cerca de R$ 9 bilhes.
O conceito de convnio dado pelo Decreto n. 6.170, de 25
de julho de 2007, a saber:



93

Licitaes, Contratos e Convnios

Convnios so acordos, ajustes ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe,
de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica
federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da administrao pblica estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa
de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

Na doutrina administrativista, os autores tambm se preocupam


em conceituar esse instrumento. Assim, temos em Gasparini (2008,
p. 730) que convnio
[...] o ajuste administrativo, celebrado por pessoas jurdicas de direito pblico de qualquer espcie ou realizado
por essas pessoas e outras de natureza privada, para a
consecuo de objetivos de interesses comuns dos convenentes.

Justem Filho (2008) apresenta algumas diferenas entre


convnio e contrato administrativo:
a) a prestao realizada por uma das partes no se destina
a ser incorporada no patrimnio da outra. As partes
do convnio assumem direitos e obrigaes visando a
realizao de um bem comum;
b) o contrato administrativo geralmente celebrado por
duas partes, enquanto o convnio comporta um nmero
superior de partes; e
c) a regra geral que os contratos administrativos sejam
licitados, diferentemente do convnio, cujo ajuste
celebrado com dispensa de licitao.

94

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

A .
O convnio uma forma de ajuste entre Administrao Pblica
e particulares prevista na Constituio Federal de 1988, em especial
no artigo 241, com redao dada pela Emenda Constitucional n.
19/98, que estabelece:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de Lei os consrcios pblicos e
os convnios de cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem
como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos. (BRASIL, 1998d).

Tambm a Lei n. 8.666/93 pode ser aplicada aos convnios,


visto o que determina seu artigo 116, complementado por seu
pargrafo primeiro:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que
couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos
rgos ou entidades da Administrao Pblica depende
de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada [...]. (BRASIL,
1993).

A Lei de Responsabilidade Fiscal, ou Lei Complementar n.


101, de 4 de maio de 2000, regulamenta as transferncias voluntrias
e, no seu artigo 25, condiciona esta operao:
a) existncia de dotao especfica;
b) regularidade fiscal do beneficirio;
c) prestao de contas atualizadas;



95

Licitaes, Contratos e Convnios

d) ao cumprimento dos limites constitucionais relativos


educao e sade, em se tratando de Estados e municpios;
e
e) observncia quanto aos limites de endividamento, restos
a pagar e despesas com pessoal; previso de contrapartida.

/ !)*! (' )'K*'


difere da transferncia por convnio
apenas pelo fato de a
transferncia ao desti$*#! ?! # ?!$
+#!$#/@&!&7/
instituio

financeira

considerada mais apta


a lidar com a gesto do

Tambm a Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, conhecida


como a Lei Geral da Contabilidade, ao regulamentar normas gerais
sobre o oramento, estabelece determinadas condies para a
celebrao e a execuo dos convnios e dos contratos de repasse*.
A regulamentao e a execuo dos convnios pelo Governo
Federal, desde 1997, seguia o previsto na Instruo Normativa n.
01, de 18 de janeiro de 2007, da Secretaria do Tesouro Nacional.
Entretanto, atualmente o marco legal definido pelo Decreto n.
6.170/07 (alterado pelo Decreto n. 6.619, de 29 de outubro de 2008)
e pela Portaria Interministerial n. 127/08.

recurso e acompanhar
sua devida aplicao
no

mbito

+#9#/H

daquele
J$-

KM$$+-RRSSSH(
!H9H5#R+#$R

B _  

/7!Rz7V
;9!(VZ!H
+&?\H ( /- _W
5#H_W]]H

Diferentemente dos contratos administrativos, que geralmente


so celebrados a partir de um procedimento licitatrio, os convnios
so ajustados com a Administrao Pblica de forma direta,
dispensada a licitao, como dispe o inciso XXVI do artigo 24 da
Lei n. 8.666/93.

z/8!&9!02+((>7#97/$
 /$@#!' $/5@/ +&/ $7&#  ()! 
+##&;!&;!(!$0=Z$#$&&/!!$#02
65!('7;!H^HRX'7/">7+&#
+!(&'>7(75#'()!{<
.;']X'
#$H ]]}H !/'  8!9)(! & >7  /!7$ &
contratos sejam previamente examinadas e aprovadas
por assessoria jurdica da Administrao Pblica
$/5@/+#()!H

96

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

O Plano de Trabalho dos convnios, a ser executado pela


entidade interessada, deve conter as seguintes informaes:

f
identificao do objeto a ser executado;
f
metas a serem atingidas;
f
etapas ou fases de execuo;
f
plano de aplicao dos recursos financeiros;
f
cronograma de desembolso;
f
previso de incio e fim da execuo do objeto, e concluso
das etapas ou fases programadas; e

f
se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para
complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.

A liberao dos recursos financeiros para a execuo do


convnio ocorre em conformidade com o plano de aplicao
aprovado. Caso seja identificada alguma irregularidade na
execuo, a Administrao Pblica pode reter as parcelas at que a
impropriedade seja saneada.
7&2#
havido comprovao da boa e regular aplicao da
parcela anteriormente recebida.

7&#!(&&!&
!&&'$#27(&
cumprimento das etapas ou fases
+#9#/&3+#*($$$#!
aos princpios fundamentais de
&/!!$#0265!(3!&!/+
mento contratual.

Quando o executor deixar


de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo
+#(!+#+&#&
recursos ou por integran$&#+(!$/
de controle interno.

Quadro 6: Hipteses que justificam a no liberao dos recursos


Fonte: Brasil (1993, art. 116)

Voc sabe o que fazer com o saldo de convnio no utilizado?

Nesse caso, a Lei n. 8.666/93 prev duas alternativas:


a) aplicao em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms; e



97

Licitaes, Contratos e Convnios

b) aplicao em fundo de aplicao financeira de curto prazo


ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da
dvida pblica quando a utilizao dos recursos ocorrer em
prazos menores do que um ms.
A receita financeira dessas aplicaes deve ser usada apenas
na execuo do convnio, naquilo que diz respeito ao seu objeto.

Se ainda sobrar recursos ao final do convnio, a entidade deve


aplic-los em outras atividades ou mant-los depositados em
sua conta?

/43*(* (' ;!*


'K';#*+@7/!$#7
mento de que dispe a

A Lei n. 8.666/93 determina que os saldos financeiros


remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou ao
rgo repassador dos recursos no prazo improrrogvel de 30 dias
do evento. Se isso no ocorrer, ser instaurada tomada de contas
especial* do responsvel para apurao de responsabilidade.

Administrao Pblica
para ressarcir-se de
$7!

+#7"

a*3*3'! ,bM+#;

que lhe forem causados, sendo o processo revestido de rito


prprio

somente

instaurado depois de
esgotadas as medidas
administrativas
reparao

do

Antes de celebrar convnio com entidade privada sem fins


lucrativos, a Administrao Pblica pode adotar um procedimento
de chamamento pblico, com objetivo de selecionar projetos e
entidades capazes de realizar o objeto do ajuste.

para
dano.

J$- KM$$+-RRSSSH
(97H9H5#R#7
&!$#!J!(!"(R
TomadasContasEspe(!R\H ( /- _W

 (M//$ +65!( &#* # &&  /!#


publicidade possvel, em especial pela divulgao na
+*9!$#F!(&&&((&$++#"
/!/&]&!'$/5@/'#$&Z)!H

5#H_W]]H

No Edital de chamamento, a Administrao Pblica


estabelecer os critrios objetivos visando a aferio da qualificao

98

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

tcnica e a capacidade operacional do convenente* para a gesto


do convnio.

* X''!' rgo
ou entidade da Administrao Pblica Direta

Do mesmo modo, deve estar prevista a forma de execuo e


do objeto do convnio.

ou Indireta, de qualquer esfera de governo,


e entidade privada sem

c'(*$d'

fins lucrativos, com os


quais a Administrao
Pblica federal pactua

Nos termos do Decreto n. 6.170/07, e da Portaria


Interministerial n. 127/08, vedada a celebrao de contrato nas
seguintes hipteses:

a execuo de progra/' +#$R$!!&&


ou evento mediante a
celebrao de conv!H J$- KM$$+-RR

I com rgos e entidades da Administrao Pblica


Direta e Indireta dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00;
II com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham
como dirigentes, proprietrios ou controladores: a)
membros dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio;
do Ministrio Pblico; do Tribunal de Contas da Unio;
e seus respectivos cnjuges, companheiros e parentes
em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2
grau; e b) servidor pblico vinculado ao rgo ou
entidade concedente* e seus respectivos cnjuges,
companheiros e parentes em linha reta, colateral ou por
afinidade at o 2 grau;

SSSH&(+!H7?H5#R
9#!HM$/\H(
/-_W5#H_W]]H

* ;'('!' rgo
ou entidade da Administrao

Pblica

federal,

Direta

.&!#$'

#+*

ou

III entre rgos e entidades da Administrao Pblica


federal, caso em que dever ser firmado termo de
cooperao;

pela transferncia dos

IV com rgo ou entidade, de Direito Pblico ou


Privado, que esteja em mora, inadimplente com outros
convnios ou contratos de repasse celebrados com
rgos ou entidades da Administrao Pblica federal,
ou irregular em quaisquer das exigncias dessa portaria
interministerial;

/$*#! &$!&

recursos

financeiros

7 + &($#!"


02 & (#@&!$ #0
execuo do objeto
& ()!H J$-
KM$$+-RRSSSH&(+!H
7?H5#R9#!HM$/\H
( /- _W 5#H
_W]]H

V com pessoas fsicas ou entidades privadas com fins


lucrativos;



99

Licitaes, Contratos e Convnios

VI visando a realizao de servios ou a execuo de obras


a serem custeadas, ainda que apenas parcialmente, com
recursos externos sem a prvia contratao de operao
de crdito externo; e
VII com entidades pblicas ou privadas cujo objeto social
no se relacione s caractersticas do programa ou que
no disponham de condies tcnicas para executar o
convnio ou o contrato de repasse.

,+* (' 4)*M*+a


A Portaria Interministerial n. 127/08 estabelece que o Plano de
Trabalho a ser avaliado aps a efetivao do cadastro do proponente
conter no mnimo:
I justificativa para a celebrao do instrumento;
II descrio completa do objeto a ser executado;
III descrio das metas a serem atingidas;
IV definio das etapas ou das fases da execuo;
V cronograma de execuo do objeto e cronograma de
desembolso; e
/,)K'!' rgo
ou entidade pblica ou
privada sem fins lucra-

VI plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados


pelo concedente e da contrapartida financeira do

proponente* se for o caso.

tivos credenciada que


manifeste, por meio de
proposta de trabalho,
interesse em firmar
instrumento regulado
pela

Portaria

Inter-

/!!$#! H ]_[RW^H


J$- KM$$+-RRSSSH
&(+!H7?H5#R9#!H

&/ 5## >7  ;! H ^HRX * M!


norteado os aspectos concernentes ao plano de
$#5MH z  #$#! .$#/!!$#! H ]_[RW^'
(/#/+(('('+#(5#
norma geral.

M$/\H ( /- _W


5#H_W]]H

100

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

& .     

Como j vimos anteriormente, para celebrar convnio, a


entidade privada sem fins lucrativos dever se cadastrar no Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), conforme
normas do rgo central do sistema. No cadastramento, a entidade
deve apresentar os seguintes documentos:

f
cpia do estatuto social atualizado da entidade;
f
relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade,
com Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF);

f
declarao do dirigente da entidade acerca da no

Para saber mais sobre o

SICONV, acesse o Portal dos


Z)!&!+/-
KMQ+-RRSSSH(!H

9H5#R+#$R\H(/-
_W5#H_W]]H

existncia de dvida com o Poder Pblico, e da sua ausncia


de inscrio positiva nos bancos de dados pblicos e
privados de proteo ao crdito. Deve informar tambm
se os dirigentes ocupam cargo ou emprego pblico na
Administrao Pblica federal;

f
prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas (CNPJ); e

f
prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual
e Municipal, e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), na forma da Lei.

O convnio ser imediatamente denunciado caso se verifique


falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento
apresentado.
No prembulo, os convnios contero a numerao sequencial
no SICONV, a qualificao completa dos partcipes e a finalidade.
A Portaria Interministerial n. 127/08 considera como clusulas
necessrias, entre outras, as que estabelecem: o objeto, as obrigaes
das partes, a contrapartida, as prerrogativas da Administrao
Pblica, a classificao oramentria da despesa, o cronograma de
desembolso e a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos
no SICONV.



101

Licitaes, Contratos e Convnios

Para ter eficcia, o extrato do convnio deve ser publicado


no Dirio Oficial da Unio no prazo de at vinte dias a contar de sua
assinatura.
Lembre-se de que o convnio poder ser alterado mediante
proposta devidamente formalizada e justificada a ser apresentada
ao concedente em no mnimo trinta dias antes do trmino de sua
vigncia ou prazo nele estipulado.

!)*K*) (*
A entidade que recebe os recursos financeiros (convenente)
dever apresentar contrapartida por meio de recursos financeiros, de
bens ou de servios.

  ($#+#& ?# (!#' &#* #


&+!$&($5(*#!+((&()!'
/ (?#/!&& (/  +#" $5(!& 
cronograma de desembolso, ou depositada nos cofres
da Unio, na hiptese de o convnio ser executado
por meio do Sistema Integrado de Administrao
J!(!#{
.J.}H

No caso de contrapartida por meio de bens e de servios,


constar do convnio clusula que indique a forma de aferio da
contrapartida.

B'K*'
O Decreto n. 6.170/07 estabelece tambm regras quanto
ao empenho e ao repasse dos recursos voluntrios. Dessa forma,
se o convnio tiver vigncia em um exerccio financeiro, no ato de
sua celebrao, o concedente dever empenhar o valor total a ser
transferido no exerccio. Caso o convnio tenha como vigncia o
prazo do plano plurianual (quatro anos), dever ser feito o registro no

102

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

SIAFI, em conta contbil especfica, dos valores programados para


cada exerccio subsequente.
Feito o registro, obrigatoriamente sero consignados os
crditos oramentrios para garantir a execuo do convnio.
As transferncias financeiras, segundo o Decreto n. 6.170/07,
deveriam ser feitas exclusivamente pelo Banco do Brasil ou pela
Caixa Econmica Federal. Entretanto, o Decreto n. 6.428, de 14 de
abril de 2008, deu nova redao ao artigo 10 ao estabelecer que
As transferncias financeiras, para rgos pblicos e entidades pblicas e privadas, decorrentes da celebrao de
convnios e contratos de repasse, sero feitas exclusivamente por intermdio de instituio financeira controlada pela Unio, que poder atuar como mandatria desta
para execuo e fiscalizao. (BRASIL, art. 10, 2008a).

Recebido o recurso financeiro, a entidade dever movimentlo obedecendo as seguintes determinaes:

f
movimentao mediante conta bancria especfica para
cada instrumento de transferncia;

f
pagamentos realizados exclusivamente mediante crdito
na conta bancria de titularidade dos fornecedores e dos
prestadores de servios; e

f
transferncia das informaes ao SIAFI e ao Portal de
Convnios.

O que acontece no caso de a entidade no utilizar os recursos


financeiros recebidos?

Enquanto no utilizados, os recursos do convnio sero


obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana conforme a
regra prevista na Lei n. 8.666/93, que tambm disciplina o saldo dos
convnios.



103

Licitaes, Contratos e Convnios

Questo das mais relevantes saber se a entidade privada


sem fins lucrativos que recebeu os recursos pblicos, no momento
de adquirir produtos ou de contratar servios, necessita adotar o
procedimento previsto na Lei n. 8.666/93.
O Decreto n. 6.428/08 determina que, para o efeito do disposto
no artigo 116 da Lei das Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica, devero ser obedecidos os princpios da impessoalidade, da
moralidade e da economicidade, sem descuidar da legalidade, da
publicidade e da eficincia.

E o que acontece quanto modalidade?

Nesse caso, o Decreto n. 6.428/08 estabelece que a entidade


privada sem fins lucrativos dever realizar, no mnimo, cotao prvia
de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
Se, por outro lado, o convnio for celebrado com rgo da
Administrao Pblica, a contratao para aquisio de bens e de
servios comuns dever fazer uso obrigatrio da modalidade prego, nos
termos da Lei n. 10.520/02, preferencialmente em sua forma eletrnica.

,)'!*$% (' !*


Em relao prestao de contas, destacamos que a Portaria
Interministerial n. 127/08 estabelece o prazo mximo de trinta
dias contados do trmino da vigncia do convnio ou do ltimo
pagamento efetuado, quando este ocorrer em data anterior quela
do encerramento da vigncia.

Z+#$02&($2(/!M&+#"
$5(!&'((&$$5(#*+#"/*8!/
de trinta dias para sua apresentao, ou recolhimento
dos recursos, includos os rendimentos da aplicao
 /#(& (!#' $7!"& /$#!/$ 
acrescidos de juros de mora, na forma da Lei.

104

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

Findo esse novo prazo, no sendo apresentada a prestao


de contas nem devolvido os recursos, o concedente registrar a
inadimplncia do convenente, ou contratado, no SICONV por omisso
do dever de prestar contas e comunicar o fato ao rgo competente
para instaurao de tomada de contas especial ou outra medida para
reparao do dano ao errio sob pena de responsabilizao solidria.
A prestao de contas ser composta, alm dos documentos
e das informaes apresentados pelo convenente, ou contratado, no
SICONV, do seguinte:

f
relatrio de Cumprimento do Objeto;
f
declarao de realizao dos objetivos;
f
relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos,
quando for o caso;

f
relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
f
relao dos servios prestados, quando for o caso;
f
comprovante de recolhimento do saldo de recursos,
quando houver; e

f
termo de compromisso em manter resguardados os
documentos por dez anos.

O concedente tem prazo de 90 dias, contados da data de seu


recebimento, para apreciar a prestao de contas apresentada.

H#!'3* (' _'!%

O SICONV e o Portal de Convnios foram institudos pelo


Decreto n. 6.170/07, que dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos
de repasse. Vamos conferir, na Figura 10, um exemplo de formulrio
eletrnico do SICONV:




.Zj@&!&
+z!!$@#!&

Planejamento, Oramento e
$2{z}H

105

Licitaes, Contratos e Convnios

Figura 10: Formulrio eletrnico do SICONV


Fonte: <https://www.convenios.gov.br/portal>. Acesso em: 12 jun. 2009.

De acordo com o Decreto n. 6.170/07, a celebrao, a


liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao
de contas dos convnios so registrados no SICONV, aberto ao
pblico via internet, por meio de pgina especfica denominada
Portal dos Convnios. Nesse portal, o Governo Federal disponibiliza
todos os programas de transferncias voluntrias.

Complementando...
Para voc saber mais informaes sobre convnios e sanar suas dvidas
sobre o novo sistema de transferncia voluntrio de recursos por meio de
convnios, acesse os endereos indicados:

Manual da Legislao Federal sobre Convnios da Unio: orientaes


aos municpios disponvel em: <https://www.convenios.gov.br/portal/
manuais/Manual_Legislacao_Convenio.pdf>. Acesso em: 20 abr.
2011.

FAQ SICONV disponvel em: <https://www.convenios.gov.br/portal/

manuais/FAQDOSICONV_09072009.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2011.

106

Bacharelado em Administrao Pblica

%!&&XZ)!

Resumindo
Nesta Unidade, entendemos que convnios so ajustes
#/&$#&/!!$#0265!(&&+#!&/
7(#7(/#92&&&+#+#!&/!!
$#0265!(H5&()!@+!5!!$#$#?
rncia de recursos, dispensada a licitao, para que o convenen$#!"&#5M+#&H&+#/$#
9!(*#!+#+8(702&?#/&7$
$2+#!$;!H^HRX'4(#$H][WRW[{$
#&+4(#$HH]RW^}#$#!.$#/!!$#!H
]_[RW^H!/(/($#$&/!!$#'(5#02
de convnios deve obedecer aos princpios da Administrao
Pblica, em especial os da impessoalidade, da moralidade e
da economicidade, sem descuidar da legalidade, da publicida&&(!)(!H#9$2&+&7$'#$
& Z)!'
.Zj' $* (/+$/$ !?#/"& 
encontra-se disponvel na internet, como vimos anteriormente.



107

Licitaes, Contratos e Convnios

Atividades de aprendizagem
ZM9/   & &!(!+! ;!(!$0=' Z$#$ 
Convnios. Agora, vamos conferir se voc compreendeu os
($6&5#&&$%!&&(/!&&+#+$
97!#-

1. Z/5;!H^HRX#$#!.$#/!!$#!H]_[RW^'
elabore um ,+* (' 4)*M*+a para um convnio a ser celebrado
$# 7/ && /  7(#  
(#$#! &
6& &
seu municpio, contendo informaes sobre o objeto a ser executa&'/$#/9!&'$+&8(702'+&
+!(02&#(7#(!#'(#9#/&&/5
+#!2&!(!/&8(702&5$H

108

Consideraes Finais

Z `

Chegamos ao final de nossa disciplina. Nela voc estudou os


principais aspectos relacionados ao processo licitatrio, ao contrato
administrativo e ao convnio.
Mas o seu estudo no deve parar por aqui. A legislao de
Direito Administrativo est constantemente mudando e diversas so
as propostas em tramitao no parlamento brasileiro que procuram
aprimorar esses institutos.
Recomendamos que voc busque nos sites da Cmara dos
Deputados, <www.camara.gov.br>, e do Senado Federal, <www.
senado.gov.br>, mais informaes sobre esses temas. Da mesma
forma, importante manter sua leitura atualizada para entender a
evoluo da doutrina.
Chamamos a ateno para dois aspectos: o primeiro em
relao modalidade de licitao denominada prego, em especial o
eletrnico, uma tendncia da Administrao Pblica atual, que cada
vez mais usa os recursos da Tecnologia da Informao (TI) como
forma de concretizar os princpios constitucionais da publicidade e
da eficincia; e o segundo diz respeito aos convnios, cuja Portaria
Interministerial n. 127/08 reguladora ainda muito recente e aos
poucos vai sendo adotada pelas diversas esferas administrativas e
pelas entidades privadas sem fins lucrativos.
Se voc verificar que no seu municpio ou em seu ambiente
de trabalho os convnios ainda so celebrados de forma distinta do
previsto nessa portaria, saiba que este um processo em construo,
mas que em um futuro muito prximo o sistema ser padronizado
em todo o Pas.
Esperamos que as informaes prestadas tenham sido teis
para sua formao intelectual e profissional, e que tenha ficado



109

Licitaes, Contratos e Convnios

bastante clara a responsabilidade do administrador quando se trata


da boa utilizao dos recursos pblicos.
No deixe de consultar os tutores da disciplina sempre
que tiver dvidas. Afinal, a construo do conhecimento uma
atividade coletiva, assim como o a de uma sociedade livre, justa
e democrtica, na qual o Estado est submetido a um conjunto de
normas e princpios contidos em sua Constituio.
Sucesso e at uma prxima oportunidade!

110

<?#)(!!5!9#*(

Referncias
BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos
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1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
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______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo
37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso
em: 18 abr. 2011.
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de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no
artigo 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8987cons.htm>. Acesso
em: 18 abr. 2011.
______. Emenda Constitucional n. 6, de 15 de agosto de 1995b.
Altera o inciso IX do artigo 170, o artigo 171 e o 1 do artigo 176
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legislacao/103876/emenda-constitucional-6-95>. Acesso em: 18 abr.
2011.
______. Decreto n. 2.487, de 2 de fevereiro de 1998a. Dispe sobre
a qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas,
estabelece critrios e procedimentos para a elaborao, acompanhamento
e avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de
reestruturao e de desenvolvimento institucional das entidades
qualificadas, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2487.htm>. Acesso em: 18 abr. 2011.



111

Licitaes, Contratos e Convnios

______. Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998b. Define medidas


de organizao administrativa especficas para as autarquias e fundaes
qualificadas como Agncias Executivas e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2488.
htm>. Acesso em: 18 abr. 2011.
______. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998c. Dispe sobre a qualificao
de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional
de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e
a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
L9637.htm>. Acesso em: 18 abr. 2011.
______. Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998d. Modifica
o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica,
servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e
custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
emendas/emc/emc19.htm>. Acesso em: 18 abr. 2011.
______. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Lei de
Responsabilidade Fiscal. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/
CCIVIL/leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 20 abr. 2011.
______. Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do artigo
37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/2002/L10520.htm>. Acesso em: 18 abr. 2011.
______. Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas
gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito
da administrao pblica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm>. Acesso em: 18 abr. 2011.
______. Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005a. Regulamenta o
prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns,
e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5450.htm>. Acesso em: 18 abr.
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______. Decreto n. 5.504, de 5 de agosto de 2005b. Estabelece o prego
eletrnico nas contrataes realizadas em decorrncia de transferncias
voluntrias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2005/Decreto/D5504.HTM>. Acesso em: 20 abr. 2011.

112

Bacharelado em Administrao Pblica

<?#)(!!5!9#*(

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______. Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera
dispositivos das Leis n. 8.212 e n. 8.213, ambas de 24 de julho de 1991,
da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
n. 5.452, de 1 de maio de 1943, da Lei n. 10.189, de 14 de fevereiro de
2001, da Lei Complementar n. 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga
as Leis n. 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e n. 9.841, de 5 de outubro
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leiscomplementares/2006/leicp123consolidadacgsn.htm>. Acesso em: 18
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relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
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www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6170.htm>.
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______. Decreto n. 6.428, de 14 de abril de 2008a. Altera o Decreto n.
6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
repasse. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2008/decreto/d6428.htm>. Acesso em: 20 abr. 2011.
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6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de
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113

Licitaes, Contratos e Convnios

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as normas relativas s transferncias de recursos da Unio. Disponvel
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Bacharelado em Administrao Pblica

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115

Licitaes, Contratos e Convnios

M  y
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#?# ? & Z7# & #&702
e Ps-Graduao em Direito e do Programa de
#&702 / $2 %!#!$*#! {%}
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#!57$*#!H  z$#  47$# / 4!#!$ {Z4R
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Z}H ;(! $/5@/  (7# & #&702 & Z!)(! &
&/!!$#02Z!)(! (F/!(&%!#!&&5#$&#!
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       , O jurdico
na sociedade em rede, Reglobalizao do Estado e da Sociedade em rede
na era do Acesso, Aspectos do direito tributrio no ambiente de redes


 

 



 
Lei 9.800/99, As organizaes sociais e o novo espao pblico, O estudo
do direito atravs da literatura e Novas contribuies pesquisa em
direito e literaturaH//5#&ZM%!#!$*#!&%J
Z&
ZM &!$#!& &%J
ZH#!&!7J7&02@#$M7#!$78
{_WW_W]W}(M74+#$/$&4!#!$&%J
Z{_WW_W]]}H

116

Bacharelado em Administrao Pblica

Luis Carlos Cancellier de Olivo

Volume 1

1
ISBN 978-85-7988-091-9

Licitao, Contratos e Convnios

9 788579 880919

Universidade
Federal
Fluminense

Licitao, Contratos e Convnios

CEFET/RJ