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Centro de Apoio Operacional Infncia e Juventude

O PAPEL DO CMDCA NA
FORMULAO E
IMPLEMENTAO DE
POLTICAS PBLICAS

Centro de Apoio Operacional Infncia e Juventude

O que o CMDCA ?
O Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CMDCA
uma expresso da chamada
democracia participativa, prevista
no art. 1, pargrafo nico e art.
204, II, da Constituio Federal,
atravs da qual a sociedade civil
organizada chamada a debater com
o governo os problemas existentes na
rea da infncia e da juventude e, para
estes, encontrar solues efetivas e
duradouras.

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Qual a funo do CMDCA ?


o rgo pblico que detm, no
municpio, a competncia e a
legitimidade para deliberar
acerca das polticas pblicas a
serem implementadas pelo Poder
Pblico local em prol da populao
infantojuvenil, incumbindo-lhe ainda
fiscalizao da correta e adequada
execuo dessas mesmas polticas (art.
227, 7 c/c art. 204, da CF e art. 88,
inciso II, do ECA).

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Qual a relao do CMDCA com a Prefeitura?
O CMDCA integra a estrutura
administrativa do municpio e exerce
uma parcela da Soberania Estatal. E,
em conjunto com a sociedade, aps
amplo debate (do qual podero participar
o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, o
Poder Judicirio, Secretrios Municipais, as
entidades e organizaes representativas da
sociedade, alm de profissionais e tcnicos
especialmente convidados), decidiro acerca
das aes, servios e programas de
atendimento a crianas, adolescentes e
suas respectivas famlias a serem
implementados.

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As decises do CMDCA, portanto, so resultantes


do debate entre governo e sociedade e, uma
vez formalizadas e publicadas, VINCULAM a
administrao pblica, que devem cumpri-las,
em regime de prioridade absoluta (tal qual
previsto no art. 4, caput e pargrafo nico, do
ECA e art. 227, caput, da CF), com todas as
consequncias da advindas, inclusive o aporte dos
recursos oramentrios que para tanto se fizerem
necessrios.

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E se o Prefeito quiser implementar ou modificar
determinada poltica pblica na rea da infncia e
da juventude, como deve proceder?
Deve levar suas propostas ao CMDCA, por
intermdio dos representantes do governo junto ao
rgo, deflagrando o necessrio debate com a
sociedade, do qual resultar o aperfeioamento da
sistemtica de atendimento em execuo no
municpio.
salutar, que o Prefeito tambm participe
diretamente dos debates travados no mbito do
CMDCA, dando assim sua parcela de contribuio
para descoberta de solues concretas para os
problemas existentes no municpio na rea
infantojuvenil.

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O que no se admite a alterao da


poltica previamente definida que se
encontra em execuo ou a supresso de servios,
estruturas e programas de atendimento a
crianas, adolescentes e famlias, por iniciativa
isolada do Prefeito, sem que a matria seja
submetida deliberao do CMDCA, ao qual
incumbe impedir a ocorrncia de qualquer
retrocesso na Rede de Proteo Criana e ao
Adolescente instalada no municpio.

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Onde sero obtidos os recursos necessrios
para implementao e/ou custeio de tal
poltica?
Os recursos necessrios implementao
e/ou custeio da poltica de atendimento
criana e ao adolescente definida pelo ECA
devero ser contemplados no oramento
dos rgos pblicos responsveis pela
sua execuo, sem prejuzo do
cofinanciamento de aes de
responsabilidade de setores diversos (ex.
Campanhas de preveno)

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Por exemplo:
1. aes ligadas ao setor de sade (atendimento pr e
perinatal gestante, fornecimento de medicamentos, programas de
orientao psicolgica, tratamento de crianas, adolescentes e pais ou
responsvel usurios de substncias entorpecentes etc.), devero ser
custeadas com recursos prprios da Secretaria Municipal de Sade
2. as aes ligadas ao setor de educao (programas de contra-turno e
reinsero escolar, combate evaso escolar, orientao de pais ou
responsvel etc.),devero ser custeadas com recursos prprios da
Secretaria Municipal de Educao
3. as aes na rea da assistncia social (programas de apoio e promoo
social famlia, abrigo, colocao familiar etc.), devero ser custadas com
recursos do rgo municipal responsvel pela assistncia social
e assim por diante.

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O Municpio pode se recusar a executar uma
poltica pblica deliberada pelo CMDCA?

No!
Quem detm a competncia e a
legitimidade para definir quais as
polticas pblicas que o municpio deve
implementar, para o atendimento e a
proteo integral da populao
infantojuvenil o CMDCA (art. 227, 7 c/c
art. 204, inciso II, da CF e art. 88, inciso II, do
ECA). As deliberaes do CMDCA
vinculam (obrigam) o Executivo, no
podendo o Prefeito questionar sua
convenincia e oportunidade.

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E se houver recusa na execuo da poltica
deliberada pelo CMDCA para a rea da infncia e da
juventude?
Em tal caso, abre-se a possibilidade do ajuizamento de
demanda especfica, perante a Justia da Infncia e da Juventude,
de modo a compelir o municpio a cumprir a deliberao soberana
do CMDCA, com a mais absoluta prioridade, sem prejuzo da
apurao da responsabilidade civil, administrativa e mesmo
criminal do agente pblico ao qual se atribui a ao ou omisso
lesiva aos interesses infantojuvenis, tal qual previsto pelos arts. 5,
208 e 216, do ECA, em combinao com as disposies correlatas
contidas na Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) e
no Dec. Lei n 201/67 (que dispe sobre os crimes de
responsabilidade praticados por Prefeitos).

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E se o CMDCA no delibera no sentido da
implementao de polticas pblicas em prol da
infncia e da juventude?
Espera-se que isto no acontea, pois a
formulao de polticas pblicas em
prol da infncia e da juventude
dever elementar do CMDCA que, se
descumprido, poder levar seus
integrantes a responder por
improbidade administrativa (art. 11,
da Lei n 8.429/92) e mesmo pela prtica,
na melhor das hipteses, do crime de
prevaricao (art. 319, do CP).

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Eventual omisso do CMDCA no exime o


Poder Pblico de priorizar a criana e o
adolescente em suas aes, atravs da
elaborao e implementao, por iniciativa
prpria, das polticas e programas de
atendimento que se fizerem necessrios
proteo integral infantojuvenil, devendo para
tanto destinar os recursos oramentrios
correspondentes.

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E o que CMDCA pode fazer


para enfrentar e prevenir a
violncia sexual contra
crianas e adolescentes no
municpio ?

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Elaborar, em parceria com o Municpio,
um Plano Municipal especificamente
destinado preveno e ao
atendimento especializado de
crianas e adolescentes vtimas de
violncia, em suas mais variadas formas,
com nfase para os casos de abuso e
explorao sexual, compreendendo
aes integradas desenvolvidas pelos
mais diversos setores da administrao,
com a mais absoluta prioridade, em
respeito ao disposto no artigo 4, caput e
pargrafo nico, do ECA e artigo 227,
caput, da CF;

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Quais aes e programas


o Plano Municipal pode
contemplar?

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Realizao de campanhas de
conscientizao e orientao sobre
como identificar casos e como
proceder diante da suspeita da
prtica de maus-tratos e violncia
sexual contra crianas e adolescentes,
tendo como pblico-alvo professores,
mdicos, enfermeiros e outros
profissionais das reas de sade e
educao, pais e alunos das redes
municipal e estadual de ensino, bem
como de escolas particulares

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Realizao de campanhas de
conscientizao e combate explorao
sexual de crianas e adolescentes em
postos de combustvel, rodovirias, boates,
bares e similares, tendo como pblico-alvo
motoristas, caminhoneiros e frequentadores
desses locais
A realizao de campanhas com o
objetivo de mobilizar a comunidade
para denunciar a violncia ou a
explorao sexual infanto-juvenil, por
intermdio da divulgao do Disque 100

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A realizao de seminrios, reunies e oficinas
para capacitao continuada dos agentes
envolvidos na rede de atendimento e
proteo s vtimas de violncia sexual,
inclusive dos responsveis pelas entidades de
acolhimento e membros da comunidade
escolar

Adequao e estruturao do Conselho


Tutelar a a capacitao continuada de seus
membros

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A elaborao e implantao nas escolas e


unidades de sade, pblicas e privadas,
em funcionamento no municpio, o uso da
Ficha de Notificao Obrigatria
para os casos em que h mera suspeita da
prtica de violncia contra crianas e
adolescentes, a qual dever ser preenchida e
encaminhada s autoridades competentes
pelos profissionais de educao e sade, nos
moldes do previsto nos artigos 13 e 56, inciso I,
da Lei n 8.069/90 e na Portaria 104, do
Ministrio da Sade, publicada em 26 de
janeiro de 2011

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A adequao dos servios de sade, psicologia,
educao e assistncia social, no sentido de
proporcionar atendimento prioritrio aos casos de
suspeita ou confirmao de maus-tratos, abuso
ou explorao sexual de crianas e adolescentes

A instalao e estruturao de CRAS e/ou


CREAS, com a disponibilizao de adequada
estrutura fsica, a contratao e capacitao da
equipe profissional necessria para atender a
demanda do municpio, conforme as normas e
orientaes expedidas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social

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A previso do acompanhamento dos casos


encaminhados pela Autoridade Judiciria,
Ministrio Pblico ou Conselho Tutelar, bem
como dos casos de suspeita ou confirmao
de maus-tratos, abuso ou explorao sexual
de crianas e adolescentes, a orientao das
vtimas e suas respectivas famlias, a
realizao de visitas domiciliares, elaborao
de relatrios tcnicos, atendimento tcnicoprofissional e a insero em programas
pblicos de auxlio;

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A criao de servios de orientao e apoio
assistencial e psicolgico para crianas e
adolescentes vtimas de violncia e suas famlias

A definio, aps amplo debate, do papel de cada


um dos integrantes da rede de proteo, com o
estabelecimento de fluxos e rotinas de
encaminhamento e atendimento, sem prejuzo da
articulao de aes entre os mesmos e de sua
integrao operacional, como forma de agilizar e
otimizar o atendimento das crianas e adolescentes
vtimas de violncia e suas respectivas famlias

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A identificao e discusso, por todos os integrantes
da rede de proteo, dos casos de difcil soluo
e/ou que no apresentam os resultados positivos
esperados, aps o atendimento regulamentar, com
a definio de estratgias especficas para
superao dos obstculos encontrados

Articular o desenvolvimento de programas que


incluam crianas e adolescentes como
protagonistas de tarefas, planos e atividades,
estimulando-os a desenvolverem suas
potencialidades, com a insero dos conceitos de
cidadania, trabalho da auto-estima e
harmonizao familiar

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Articular com o gestor municipal, se
necessrio, de reas e setores no prioritrios,
o remanejamento dos recursos oramentrios
para a criao e adequao de programas de
atendimento criana e adolescente vtimas
de violncia sexual

Dentre vrias outras aes para


mobilizar a sociedade no
enfrentamento ao abuso e
explorao sexual infantojuvenil

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