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Poltica de Atendimento criana e ao adolescente estabelecida no ECA

Poltica de Atendimento criana e ao adolescente estabelecida no Estatuto da Criana e do Adolescente:


participao popular, descentralizao, trabalho em rede de servios
RESUMO
O artigo apresentado parte do referencial terico a ser disponibilizado para Conselheiros de Direitos e Conselheiros
Tutelares do Estado do Paran, denominado Material de apoio para a formao continuada aos conselheiros
tutelares e dos direitos da criana e do adolescente, parte integrante do processo de formao continuada para
Conselheiros Tutelares e de Direitos, realizado pela Secretaria Estadual da Criana e da Juventude do Estado do
Paran. Prope-se a abordar aspectos relativos ao ttulo e sua relao com os Conselhos de Direito se Conselhos
tutelares, por sua finalidade didtica, alm de apresentar questes estruturantes de reflexes e casos extrados de
materiais didticos e apresentados para facilitar a coletivizao da discusso.

1. INTRODUO
O presente artigo faz parte do referencial terico a ser disponibilizado para Conselheiros de Direitos e Conselheiros
Tutelares do Estado do Paran, denominado Material de apoio para a formao continuada aos conselheiros
tutelares e dos direitos da criana e do adolescente, parte integrante do processo de formao continuada para
conselheiros tutelares e de direitos, realizado pela Secretaria Estadual da Criana e da Juventude do Estado do Paran.
Inscrito sob o ttulo Poltica de Atendimento criana e ao adolescente estabelecida no Estatuto da Criana e do
Adolescente: participao popular, descentralizao, trabalho em rede de servios, este artigo compe o Curso 1 Inicial para Conselheiro Tutelar, cujo tema Os marcos regulatrios da Proteo Integral Infncia, a Juventude e o
ECA, juntamente com demais contedos Conveno Internacional de 1989 e Constituio Federal de 1988;
Princpios que fundamentam o Estatuto da Criana e do Adolescente: proteo integral, direitos fundamentais, criana
como sujeito de direitos e Direitos Fundamentais estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
O trabalho visa a proposio de uma nova metodologia no processo de formao de conselheiros de direitos e
conselheiros tutelares, prevendo contedos significativos, linguagem adequada e a disponibilizao de outras fontes de
pesquisa para os participantes que compe segmento importante na garantia dos direitos da populao infantoadolescente na esfera Estadual.
Neste artigo busca-se compreender aspectos relacionados Poltica de Atendimento criana e ao adolescente
estabelecida no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8069/90, especialmente nos aspectos relativos
participao popular, descentralizao, trabalho em rede de servios e de que forma a compreenso destes aspectos
pelos conselheiros pode trazer reais contribuies para as intervenes prticas destes agentes na garantia dos direitos
humanos e de cidadania das crianas e adolescentes paranaenses.
Para sua confeco foram realizadas anlise e interpretao de leis e textos de referncia, alm de apresentar questes
para reflexo e casos subsidirios para apreciao e discusso dos conselheiros.
2. ASPECTOS CONCEITUAIS ACERCA DA POLTICA DE ATENDIMENTO CRIANA E AO
ADOLESCENTE ESTABELECIDA NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Para que possamos compreender o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente- Lei 8069/90 acerca da
Poltica de atendimento criana e ao adolescente de maneira a realmente garantir a plena efetivao dos direitos
infanto-juvenis, compreendendo a necessria implicao dos aspectos -participao popular, descentralizao e
trabalho em rede de servios, necessrio compreendermos que a poltica de atendimento exige a interveno de
diversos rgos e autoridades, que possuem atribuies especficas e diferenciadas a desempenhar, mas tm igual
responsabilidade na identificao e construo de solues dos problemas existentes, tanto no plano individual quanto
coletivo do atendimento ao segmento infanto- adolescente.
Estamos, portanto, indicando a existncia de um sentido de co-responsabilidade entre todos os atores que compem
essa poltica,o que, por sua vez, exige uma mudana de mentalidade e de conduta por parte de cada um dos integrantes
do chamado Sistema de Garantias dos Direitos Infanto-Juvenis, aos quais no mais se permite continuar a pensar e
agir como institucional e culturalmente estabelecia o revogado Cdigo de Menores de 1927, como infelizmente
continua ocorrendo em boa parte dos municpios brasileiros.
Voc sabe o que significa Sistema de Garantia de Direitos?

um conjunto articulado de pessoas e instituies que atuam para efetivar os direitos infanto-juvenis, dentre os quais
podemos citar: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (com os gestores responsveis pelas
polticas pblicas de educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), Conselho Tutelar, Juiz da Infncia
e da Juventude, Promotor da Infncia e da Juventude, professores e diretores de escolas, responsveis pelas entidades
no governamentais de atendimento a crianas, adolescentes e famlias etc.
Observe que a concepo progressista de Sistema de Garantias no permite que apenas um rgo, instituio ou
pessoa detenha a autoridade suprema na soluo de problemas ou nas decises referentes a criana e ao adolescente ,
como estabelecia o Cdigo de Menores ( para o qual o Juiz de Menores tinha ntida ascendncia em relao aos
demais atores). Atualmente pelo nosso ordenamento jurdico, no h como estabelecer se h maior ou menor
importncia de uma instituio sob a outra, mas sim que todas fazem parte de um Sistema incompleto, e que precisam
umas das outras para cumprir a finalidade maior de sua existncia: a promoo e proteo de crianas e adolescentes.
A existncia de cada uma complementar existncia das outras e o papel de cada um de seus integrantes igualmente
importante para que a proteo integral de todas as crianas e adolescentes, prometida j pelo art. 1, da Lei n
8.069/90.
Com a atual orientao emanada pelo ordenamento jurdico, na sistemtica atual, no mais admissvel aguardar que a
violao de direitos da criana e do adolescente tenham sido efetivados para que - somente ento - o Sistema passe a
agir. A Lei n 8.069/90 destinou um ttulo especfico preveno (Livro I, Ttulo III, arts. 70 a 85), veja o que
estabelece o texto da lei no artigo 70: Art. 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos
direitos da criana e do adolescente lei 8069/90.
Esta proteo integral tambm se d atravs da implementao de polticas pblicas com enfoque prioritrio na
criana e no adolescente (cf. arts. 4, par. nico, alnea c c/c 87, incisos I e II), conforme artigos abaixo indicados
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo
nico.
A
garantia
de
prioridade
compreende:
a)
primazia
de
receber
proteo
e
socorro
em
quaisquer
circunstncias;
b)
precedncia
de
atendimento
nos
servios
pblicos
ou
de
relevncia
pblica;
c)
preferncia
na
formulao
e
na
execuo
das
polticas
sociais
pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
E artigo 87 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art.
87.
So
linhas
de
ao
da
poltica
de
atendimento:
I
polticas
sociais
bsicas;
II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem;
III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maustratos,
explorao,
abuso,
crueldade
e
opresso;
IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos;
V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
VI - polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento do convvio familiar e a
garantir o efetivo exerccio do direito convivncia familiar de crianas e adolescentes; (Includo pela Lei n
12.010,
de
2009)
VII - campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e adolescentes afastados do
convvio familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas maiores ou de adolescentes, com
necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de irmos. (Includo pela Lei n 12.010, de
2009)
Tambm importante refletirmos acerca da mudana de foco na atuao dos diversos integrantes do Sistema de
Garantias. Atualmente observamos a preocupao do legislador estatutrio com a soluo dos problemas com atuao
no apenas no mbito individual de cada criana e adolescente, mas tambm na soluo de questes que se observam
no plano da coletividade da infncia.
no plano coletivo onde fica clara a necessidade de implementao de polticas pblicas voltadas preveno e ao
atendimento de casos de ameaa ou violao de direitos. Para que isso fique garantido de maneira permanente,
participativa e criteriosa, foram criados mecanismos jurdico e polticos que garantem a permanente participao
popular no controle social daquilo que se est fazendo na rea da infncia brasileira. Por intermdio dos Conselhos de
Direitos da Criana e do Adolescente (cf. art. 88, da Lei n 8.069/90) observa-se que a existncia e funcionamento

adequado dos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares, alm de condio legal, representa que se busca , no plano
das relaes polticas, a participao da populao na construo de um verdadeiro Estado Democrtico de Direito
Art.
88.
So
diretrizes
da
poltica
de
atendimento:
I
municipalizao
do
atendimento;
II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos
deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por
meio
de
organizaes representativas, segundo leis
federal, estaduais e municipais;
III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa;
IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos
da
criana
e
do
adolescente;
V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e
Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a
adolescente
a
quem
se
atribua
autoria
de
ato
infracional;
VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho Tutelar e
encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social, para efeito de agilizao do
atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional,
com vista na sua rpida reintegrao famlia de origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente
invivel, sua colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta
Lei; (Redao
dada
pela
Lei
n
12.010,
de
2009)
VII - mobilizao da opinio pblica para a indispensvel participao dos diversos segmentos da
sociedade. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009)
Este processo de construo de participao popular na rea da infncia e adolescncia no pode ser realizado sem a
colaborao dos Conselhos Tutelares (cf. art. 136, inciso IX, da Lei n 8.069/90):
Art.
136.
So
atribuies
do
Conselho
Tutelar:
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente;
Desse modo, se no podemos mais aceitar uma atuao individual, autoritria ou solitria de apenas um rgo ou
pessoa, na construo de polticas de garantias de direitos humanos de crianas e adolescentes, de outro, tambm no
cabvel a concepo de mera transferncia de responsabilidade e do atendimento segmentado, permitindo que as
crianas, adolescentes e suas famlias sejam atendidas no balco dos diferentes rgos e continuamente
encaminhadas de um lado para outro, sem a efetiva escuta, atendimentos e intervenes qualificados, fazendo com que
a criana ou adolescente passe de um rgo, programa ou servio para o outro, cada qual realizando um trabalho
isolado,superficial,quando no preconceituoso com a infncia pobre e excluda.
Isso pode ser observado quando o atendimento realizado por pessoas e instiruies que no dispem da qualificao
profissional adequada ou condies de prestar um atendimento humanizado e acolhedor, que se preocupam em prestar
um atendimento meramente formal, sem qualquer compromisso com a condio humana dos sujeitos destinatrios
ou usurios. A precarizao dessa interveno, muitas vezes revela a falncia de um sistema histrico de distribuio
de renda perverso que criminaliza a pobreza e culpabiliza a vtima!
A professora da PUC do Rio de Janeiro e Pesquisadora da rea da infncia, Irene Rizzni nos ajuda a compreender
melhor essa questo:... o Brasil considerado um dos quatro pases mais desiguais do mundo. O quadro das
desigualdades transparece quando consideramos que mais da metade dessas crianas, adolescentes e jovens estava
abaixo da linha de pobreza no ano de 2006.
Da mesma forma as pesquisadoras Paula Correia de Miranda -Psicloga, aluna do curso de Especializao em
Psicologia Jurdica da UERJ e a professora e doutora Maria Helena Zamora-Vice-Coordenadora do LIPIS. Doutora em
Psicologia Clnica; Professora Depto. de Psicologia da PUC-Rio e do Curso de Especializao em Psicologia Jurdica
da UERJ.
Coimbra (2001) lembra que no incio do sculo XX, poca de acirramento das polticas de civilizao do
espao urbano, os pobres representavam um perigo social que deveria ser combatido por todos. Data desse
perodo a preocupao com a infncia pobre que comporia no futuro as classes perigosas sendo, portanto,
alvo de polticas de controle, e em breve estariam nos internatos para os menores. Hoje, sculo XXI, com a
poltica de desinstitucionalizao de crianas e adolescentes, as famlias pobres ainda so vistas como
incapazes de cuidarem de seus filhos e como aquelas que os submetem condio de negligncia de direitos
bsicos.

importante entender as adversidades enfrentadas pelas famlias de espaos populares, percebendo que no
depende apenas de ensin-las sobre como garantir os direitos e proteger seus filhos. No Brasil houve, por
exemplo, uma reduo da renda mdia domiciliar per capita, principalmente nas regies metropolitanas. Na
regio metropolitana do Rio de Janeiro diminuiu cerca de 3,6% entre 1995 e 2004, considerada um das
maiores se comparada s outras regies do pas. (IETS, 2006).
Diante de limitaes reais, essas famlias criam lgicas de funcionamento diferenciadas, difceis de serem
compreendidas se olhadas a partir de esteretipos ou valores da lgica da classe mdia. Em uma mesma
favela, tambm podemos perceber muitas diferenas no funcionamento de uma famlia e na composio de
suas residncias. Uma anlise sobre famlias de espaos populares aponta para uma diversidade de arranjos.
Concordamos, portanto, com a premissa de que inadmissvel estabelecer qualquer interveno junto a uma criana
ou adolescente de forma dissociada do atendimento de suas famlias, desqualificando ou prescindindo a importncia
do papel da famlia no processo de cuidar e educar e na efetivao dos demais direitos infanto-juvenis.
3. O QUE PARTICIPAO POPULAR E COMO OS CONSELHOS DE DIREITOS E TUTELARES FAZEM
PARTE DISTO
A fim de esclarecermos de maneira simples o que o que participao popular e como os conselhos de direitos e
tutelares fazem parte disto importante buscarmos explicaes conceituais acerca do assunto.
Conforme ensina Weverson Viegas, 2002
A participao popular um importante instrumento para o aprofundamento da democracia que, a partir da
descentralizao, faz com que haja maior dinmica na participao, principalmente no mbito local.Como o
Estado Brasileiro caracterizado por ser um Estado Democrtico de Direito, imprescindvel que haja a
efetiva participao popular para que se d legitimidade s suas normas.
Nessa ordem de idias, pensamos como Carlos Ayres Brito que diz que a participao popular no quebra o
monoplio estatal da produo do Direito, mas obriga o Estado a elaborar o direito de forma emparceirada
com os particulares (individual ou coletivamente). E justamente esse modo emparceirado de trabalhar o
fenmeno jurdico, no plano de sua criao, que se pode entender a locuo Estado Democrtico (figurante
no prembulo da Carta de Outubro) como sinnimo perfeito de Estado Participativo.
notrio o reconhecimento de que o Estatuto da Criana e do Adolescente um instrumento de importante
transformao na construo de uma nova concepo de criana e adolescente e de gesto das polticas voltadas para a
infncia e adolescncia. A concepo histrica de menor abandonado e delinqente questionada e este passa a
condio de criana e o adolescente, considerados sujeitos de direitos - visto que vivem em um Estado Democrtico de
Direitos -, em condio peculiar de desenvolvimento - pois se encontram em reconhecido e especial processo de
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social -na condio de gozarem de prioridade absoluta.
Da mesma forma, o Estatuto tambm prope mudanas no modelo gestionrio das decises acerca da poltica voltada
para esse segmento populacional.
Quando falamos em mudana de gesto o ECA estabelece dois princpios bsicos para a poltica de atendimento
infncia e adolescncia: a descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao por meio de suas
representaes organizativas.
Importante destacar que a participao da populao na formulao e fiscalizao das polticas sociais, est prevista e
garantida tanto a Constituio Federal de 1988, quanto no Estatuto da Criana e do Adolescente, ambos abrem espao
e ao mesmo impem a implantao de conselhos gestores de polticas pblicas, o que no caso da criana e do
adolescente corresponde aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, os quais devem organizar-se nos
nveis municipal, estadual e federal,garantindo a articulao de polticas em todos os nveis, conforme estabelece
artigo 86 do ECA Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
Estes conselhos so a essncia da construo de um novo modo de fazer a poltica no Brasil, pois se caracterizam
por serem rgos pblicos, paritrios, deliberativos e que controlam as aes, formulam polticas, e realizam o
controle social, coordenam fiscalizam o desempenho de programas e aes realizadas por instituies governamentais

e no-governamentais que compem a rede de servios e ateno criana e ao adolescente, atentando aos princpios
de eficincia eficcia de funcionamento.
Desse modo, medida que o papel dos conselhos formular as polticas de atendimento criana e ao adolescente na
sua rea de abrangncia, estende-se como obrigao decorrente, a elaborao do Plano de Atendimento Criana e ao
Adolescente. Esse plano deve ser construdo de maneira participativa, segunda diagnstico municipal, estadual ou
federal que oriente as questes referentes necessria proteo de crianas e adolescentes. Ao ser elaborado deve
o Plano de Atendimento considerar todas as polticas que compem o Sistema de Garantias apregoado pelo ECA, ou
seja, devem constar no plano, as Polticas Sociais Bsicas (destinadas todas as crianas e adolescentes como
educao, sade, esporte e lazer, profissionalizao e proteo no trabalho, etc), as Polticas de Assistncia Social
(considerando a Proteo Social Bsica e as Polticas de Proteo Especial (que envolve as crianas e adolescentes em
situao de risco pessoal e social) e as Polticas de Garantias. Esse Plano de Atendimento no pode ser construdo sem
a participao popular, incluindo representantes de diferentes segmentos sociais e principalmente do conselho tutelar.
Embora essa seja a orientao jurdica e poltica emanada pelos instrumentos legais, muitos Conselhos de Direitos
ainda encontram grandes desafios para formularem, de fato, polticas sociais universais e especiais.
O que se verifica que, em grande medida, as conquistas presentes na legislao no foram incorporadas
verdadeiramente por representantes estatais e so desconhecidos e inexigidos pela prpria sociedade, uma vez que tem
havido um constante desmonte das polticas sociais, principalmente daquelas que so necessrias universalizao dos
direitos civis, polticos e sociais.
Importante ento reafirmar que alm de competncia tcnica os membros do CMDCA e o CT devem redimensionar o
chamado Compromisso poltico coma construo de um novo modelo de sociedade, mais humano, democrtico e
igualitrio, pois como ensina Murillo Digicomo, 2009:
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA uma expresso da chamada
democracia participativa, prevista no art. 1, par. nico e art. 204, II, da Constituio Federal, atravs da qual
a sociedade civil organizada chamada a debater com o governo os problemas existentes na rea da infncia e
da juventude e para estes encontrar solues efetivas e duradouras. O CMDCA , desta forma, o rgo pblico
que detm, no municpio, a competncia e a legitimidade para deliberar acerca das polticas pblicas a serem
implementadas pelo Poder Pblico local em prol da populao infanto-juvenil, incumbindo-lhe ainda
fiscalizao da correta e adequada execuo dessas mesmas polticas (arts. 227, 7 c/c 204, da CF e art. 88,
inciso II, do ECA). tambm encarregado, como dito acima, da articulao da rede de proteo criana e
ao adolescente que o municpio deve possuir, bem como da conduo, a cada 03 (trs) anos, do processo de
escolha dos membros do Conselho Tutelar (art. 139, do ECA), e da gesto do Fundo Especial para a Infncia e
a Adolescncia - FIA (cf. art. 88, inciso IV, do ECA).
O CMDCA integra a estrutura administrativa do municpio e exerce uma parcela da Soberania Estatal. Vale
lembrar que o governo faz parte o CMDCA, atravs dos rgos gestores das polticas pblicas, que em
conjunto com a sociedade, aps amplo debate (do qual devero tambm participar o Conselho Tutelar, o
Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as entidades e organizaes representativas da sociedade, alm de
profissionais e tcnicos especialmente convidados), decidiro acerca das aes, servios e programas de
atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias a serem implementados. As decises do
CMDCA, portanto, so resultantes do debate entre governo e sociedade e, uma vez formalizadas e publicadas,
vinculam a administrao pblica, a qual incumbe seu cumprimento, em regime de prioridade absoluta (tal
qual previsto no art. 4, caput e par. nico, do ECA e art. 227, caput, da CF), com todas as conseqncias da
advindas, inclusive o aporte dos recursos oramentrios que para tanto se fizerem necessrios.
A forma da lei 8069/90, ECA, estabelece de maneira objetiva como deve ser garantida da paridade na constituio do
CMDCA, podendo cada Lei Municipal estabelecer condies de funcionamento desde que no firam tal preceito,
conforme orienta tambm o Ministrio publico do Paran no Manual de Orientao aos Prefeitos 2009:
Na forma da Lei n 8.069/90 e da Constituio Federal, o CMDCA composto por igual nmero de
representantes do governo e da sociedade civil organizada, de acordo com o que dispuser a Lei Municipal que
cria o rgo (cada lei municipal ir definir a quantidade de membros do CMDCA, devendo apenas respeitar a
paridade entre governo e sociedade, tal qual previsto no art. 88, inciso II, do ECA), que se renem
periodicamente (no mnimo, uma vez por ms) para discutir os problemas, as prioridades e as deficincias na
estrutura de atendimento criana e ao adolescente no municpio e, a partir da, deliberar sobre quais as
melhores formas de solucion-los. Cabe ao CMDCA definir as aes e as estratgias de atuao do Executivo
municipal, por intermdio dos rgos encarregados da execuo das polticas pblicas (sade, educao,

assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), que para tanto podero contar com o auxlio de entidades no
governamentais (a atuao destas suplementar, sendo a responsabilidade primeira pela execuo das polticas
e programas de atendimento do Poder Pblico),sempre de forma articulada e integrada, como acima
mencionado (art. 86, do ECA). Como o CMDCA tomar decises que tero reflexo no oramento pblico
municipal, tambm fundamental que participem das reunies do rgo (ainda que no o integrem em carter
oficial) os responsveis pelos setores de planejamento e finanas do municpio. No mais, cabe administrao
fornecer o suporte administrativo necessrio ao adequado funcionamento do CMDCA, o que inclui um local
prprio para a realizao das reunies (que devem ser abertas populao), a divulgao das pautas a serem
debatidas, a publicao de suas deliberaes e Resolues etc.
Logo aps a posse e a nomeao de seu secretariado, o Prefeito dever nomear os representantes do governo
junto ao CMDCA, de modo que o rgo possa tambm comear a agir desde logo, em respeito, inclusive, ao
princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente e seus desdobramentos previstos nos arts. 4, par.
nico e 259, par. nico, do ECA. Os representantes do governo junto ao CMDCA devem ser,
preferencialmente, os prprios Secretrios e Chefes de Departamentos municipais direta ou indiretamente
ligados rea da criana e do adolescente (educao, sade,assistncia social, cultura, esporte, lazer etc.), pois
sero eles, a rigor, os destinatrios das deliberaes do rgo. Ao nomear os representantes do governo junto
ao CMDCA, o Prefeito lhes estar delegando o poder de deciso quanto s polticas pblicas a serem
implementadas pelo municpio no que diz respeito rea da criana e do adolescente. O mandato dos
representantes do governo junto ao CMDCA vinculado ao mandato do Prefeito, sem prejuzo da
possibilidade de substituio dos agentes nomeados, quando houver alterao no Secretariado municipal.
Os representantes da sociedade civil organizada guardam completa autonomia em relao ao Prefeito, no
podendo ser por este nomeado. Os representantes da sociedade so eleitos em assemblia popular, de acordo
com o que dispuser a legislao municipal especfica e exercem um mandato determinado, que deve ser
independente do mandato do Prefeito. A idia bsica da criao do CMDCA, alis, desvincular as polticas
pblicas institudas na rea da infncia e da juventude da figura do Prefeito ou do partido poltico ao qual este
pertena, de modo a evitar sua soluo de continuidade quando da alternncia do poder que da essncia do
regime democrtico no qual vivemos. Cabe, portanto, aos representantes da sociedade junto ao CMDCA,
assegurar a continuidade das polticas, servios pblicos e programas de atendimento a crianas, adolescentes
e suas respectivas famlias em execuo no municpio.
No com menor importncia na participao popular encontra-se o Conselho Tutelar , que definido pelo art. 131, do
ECA, como rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos da criana e do adolescente.... formado por representantes eleitos pelo povo. Os 05 (cinco) membros do
Conselho Tutelar e seus suplentes so escolhidos pela comunidade local (preferencialmente pelo voto universal dos
cidados), para um mandato de 03 (trs) anos, por intermdio de um processo democrtico conduzido pelo CMDCA e
fiscalizado pelo Ministrio Pblico (arts. 132 e 139, do ECA). No podem ser nomeados pelo Executivo e nem ter seus
mandatos abreviados ou prorrogados.
So encarregado de aplicar medidas de proteo a crianas e adolescentes que se encontram com seus direitos
ameaados ou violados, na forma do disposto nos arts. 98 e 105, do ECA, zelando para que famlia, sociedade e o
Poder Pblico cumpram seus deveres. reconhecido como rgo pblico municipal especializado na defesa dos
direitos infanto-adolescentes, cuja existncia e adequado funcionamento so essenciais ao mencionado Sistema de
Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente idealizado pelo ECA.
O funcionamento adequado e qualificado do Conselho tutelar deve estar garantido por recursos oramentrios
suficientes previstos no oramento do municpio. Na forma do art. 134, par. nico, do ECA, constar da Lei
Oramentria Municipal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar. Por meio de
resoluo do CMDCA, quando da elaborao da proposta oramentria anual o municpio dever prever os recursos
necessrios manuteno e ao funcionamento adequado e ininterrupto do Conselho Tutelar, o que inclui, alm dos
salrios dos 05 conselheiros e seus eventuais suplentes, a manuteno de recursos humanos, da sua sede e veculo
prprio ou de utilizao privativa, telefone, computador e material de expediente em quantidade suficiente s
necessidades do rgo.
O que se pode esperar da atuao de um Conselheiro Tutelar? Quais so suas atribuies como representante popular?
So vrias e complexas as atribuies, e esto no exaustivamente previstas nos arts. 95, 131, 136, 191 e 194, do ECA.
So todas relacionadas defesa dos direitos de crianas e adolescentes e fiscalizao dos rgos pblicos e entidades

encarregados da execuo dos programas de atendimento que integram a Rede de Atendimento ou de Proteo.
Dentre elas se encontra a de prestar assessoria ao Poder Executivo na elaborao da proposta oramentria, de modo a
fazer com que esta contemple os recursos necessrios implementao e/ou manuteno de planos e programas de
atendimento populao infanto-juvenil e suas respectivas famlias (art. 136, inciso IX, do ECA).
Conforme destaca o Ministrio Pblico do Estado do Paran, no Manual de Orientao aos Prefeitos 2009:
Mais do que qualquer outro rgo, o Conselho Tutelar tem a exata noo de quais as maiores demandas e
deficincias estruturais que o municpio apresenta em sua Rede de Proteo acima referida, tendo assim
plenas condies de apontar quais programas e servios devem ser criados, ampliados e/ou readequados
realidade do municpio. Como tais programas e servios devem ser vinculados aos rgos encarregados da
execuo das polticas pblicas, sendo assim custeados (em carter prioritrio, como visto acima), com
recursos provenientes do oramento pblico, nada mais adequado que o Conselho Tutelar participe de sua
elaborao e discusso, inclusive e especialmente junto ao CMDCA, bem como na Cmara Municipal.
Ademais, trata-se de atribuio expressa, inerente atuao elementar do Conselho Tutelar na defesa dos
direitos infanto-juvenis.
O Conselho Tutelar, como dito acima, um rgo municipal especializado na defesa dos direitos infantojuvenis, dotado de autoridade e de poderes-deveres equiparados aos do Juiz da Infncia e da Juventude, cuja
atuao, nos casos de sua responsabilidade, substitui (cf. art. 262, do ECA).
Embora o Conselho Tutelar atenda promova o encaminhamento de crianas, adolescentes e suas respectivas
famlias aos servios e programas em execuo no municpio, no se trata, ele prprio, de um programa de
atendimento.
De nada adianta criar o Conselho Tutelar sem dot-lo de uma retaguarda de programas e servios capazes de
tornar efetivas e eficazes as medidas aplicadas pelo rgo a crianas, adolescentes e suas respectivas famlias.
Apenas com a articulao da Rede de Atendimento e Proteo e com a contnua fiscalizao de seu
adequado funcionamento (tarefa que por sinal incumbe no apenas ao CMDCA, mas tambm ao Conselho
Tutelar e aos demais integrantes do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente j
referido), que ser possvel proporcionar a todas as crianas e adolescentes do municpio a proteo integral
que lhes devida.
A incansvel busca do adequado funcionamento dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e
do Conselho Tutelar tarefa que incumbe coletividade brasileira, especialmente aqueles que militam na defesa de
direitos humanos. Toda a sociedade, entretanto, deve ser sensibilizada mobilizada a participar desse processo e exigir
sua efetividade. Em especial por intermdio de organizaes representativas necessrio ocupar este importante
espao de democracia participativa e, num legtimo exerccio de cidadania, dar a sua parcela de contribuio para o
real diagnstico e o eficiente e eficaz enfrentamento dos problemas que afligem a populao infanto-adolescente e
suas famlias (e, em ltima anlise, a toda sociedade), atravs da mencionadas polticas.
4. QUESTES PARA REFLEXO
As questes abaixo indicadas podem ser respondidas individual ou coletivamente, preferencialmente coletivizadas
suas respostas e reflexes com os pares e com o Sistema de Garantia de Direitos e com a Rede de atendimento.
Podemos refletir a partir das questes tratadas no texto e no Manual de Orientao aos gestores municipais Municpio que respeita a criana do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Criana e do
Adolescente/ Ministrio Pblico do Paran e nos perguntar:
1. O Estatuto da Criana e do Adolescente nos desafia: somos capazes de reconsiderar velhos hbitos e prticas,
reconstruir nossos cotidianos, reavaliar nossa viso de mundo e transformar nossas prticas?
2. Por que o Estatuto da Criana e do Adolescente mexeu tanto com valores, prticas, conceitos que j estavam
arraigados e causa ainda polmica e reflexes?
3. Por que se fala tanto em um novo paradigma para as questes referentes infncia e adolescncia? Que
paradigmas so estes?
4. Que mudanas se fazem fundamentais neste quadro, onde se fala tanto em direitos de crianas e adolescentes
e participao popular?
5. Sero os Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares rgos genuinamente representativos da participao
popular na poltica da infncia?

6. Qual a importncia da implantao de polticas pblicas pelo municpio?


7. O que a Rede de Proteo Criana e ao Adolescente? Como est organizada em nosso municpio? Quais
aes, programas e servios devem integrar uma Rede de Proteo minimamente estruturada?
8. Onde sero obtidos os recursos necessrios para implementao e/ou custeio de tal poltica?
9. A quem incumbe a articulao da Rede de Proteo, em mbito municipal? Onde sero obtidos os recursos
necessrios para estruturao,articulao e manuteno da referida Rede de Proteo?
10. O que e qual a funo do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA?
11. Todos tm clareza de suas funes no Sistema de garantia de direitos? E sabem com clareza as funes dos
outros rgos? O que podemos fazer para construir esse entendimento?
12. Qual a relao do CMDCA com a Prefeitura? Como estamos efetivamente estabelecendo essa relao? Que
podemos mudar? O que devemos Mudar?
13. E se o CMDCA no delibera no sentido da implementao de polticas pblicas em prol da infncia e da
juventude? E se houver recusa, por parte do Prefeito ou dos gestores pblicos, na execuo da poltica
deliberada pelo CMDCA para a rea da infncia e da juventude?
14. O Conselho Tutelar est devidamente organizado e funcionando com todos os recursos necessrios? Quem
o responsvel pela manuteno do Conselho Tutelar?
15. Conselho Tutelar no um programa de atendimento? Ento no basta criar e manter o Conselho Tutelar para
garantir o adequado atendimento populao infanto-juvenil do municpio?
16. Se o atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco deve ser realizado pelo Conselho Tutelar,
qual o papel da Justia da Infncia e da Juventude?
Apresentamos abaixo trs situaes fticas vividas por crianas e adolescentes e apresentadas nos Cadernos Causos
do ECA da Fundao telefnica e que podem orient-los em discusses sobre a Poltica de Atendimento criana e
ao adolescente estabelecida no Estatuto da Criana e do Adolescente: participao popular, descentralizao,
trabalho em rede de servios.
Perguntem-se:
1. Como se deu a articulao do Trabalho em Rede? Aconteceu ou no? Poderia ser diferente?
2. Qual a participao do CMDCA e do CT nesses casos? Quais suas competncias? E o Sistema de Garantia de
Direitos?
3. Existem realidades semelhantes em nosso municpio? Como temos agido? Como podemos agir?
Caso 1
Em minha comunidade, surgiu um projeto sem fins lucrativos denominado Projeto Cultural Canarinhos, que
tem como objetivo principal trabalhar a preveno das drogas e violncias afins, atravs do esporte, da msica
e do teatro, utilizando-se da educao como alicerce bsico para a conquista da cidadania.
Passei a frequentar com muito empenho o esporte (futebol), tendo a oportunidade de fazer amigos. Ingressei
tambm no teatro e assumi a coordenao musical do grupo. Uma exigncia era feita dentro do projeto: a de
que todos os participantes apresentassem mensalmente a folha de frequncia da escola, juntamente com as
notas obtidas nas avaliaes,devidamente assinada pelos pais ou responsveis.
Observei que todos os colegas seguiam corretamente as normas exigidas, porm havia trs meninos que
sempre ficavam de lado, sem treinamento e sem a participao que tanto desejavam.
Procurei a direo do projeto e fui informado de que eles, os colegas, no haviam apresentado nenhum
documento de identificao, e aguardavam o comparecimento dos responsveis para resolver aquele impasse.
O tempo passava e aquela situao comeou a me incomodar. Foi a que resolvi procurar pela famlia dos trs
meninos, que assim como eu tinham o direito de fazer parte do projeto e desfrutar tudo de bom que ele
oferecia.
Descobri ento que nenhum deles possua Certido de Nascimento, bem como nunca haviam frequentado uma
escola, por falta do referido documento, o que feria seus direitos elencados no ECA. A me dos mesmos
tambm fora negligenciada na infncia e no possua o registro, repassando aos filhos a mesma situao.
Disse-me ainda aquela senhora que os filhos haviam nascido em casa com a ajuda de parteira, pois no poderia
ir para a maternidade por falta de documentos.
Senti necessidade de ajudar aquela me e seus filhos. Foi ento que me dirigi at a Vara da Infncia e
Juventude da cidade onde residem e, l chegando, foi solicitado o documento da me para poder regularizar a
situao dos filhos.

(Causos do ECA: Muitas histrias, um s enredo: O Estatuto da Criana e do Adolescente no


cotidiano/desenhos Beth Kok. - So Paulo: Fundao Telefnica, 2010 140 p ISBN 978-85-60195-09-1 1.
Direito das crianas - Brasil 2. Direitos dos adolescentes - Brasil 3. Direit0os humanos de crianas e
adolescentes no Brasil - Estudo de casos 4. Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA - Legislao - Brasil I.
Fundao Telefnica. II. Kok, Beth. Pagina 28).
Caso 2
Era uma vez, duas lindas crianas que moravam em um casebre num bairro pobre da cidade de Curitiba junto
com seus pais. Marcela, de olhos expressivos, pretos e amendoados tinha 6 anos e seu irmo Bruno, apenas 2.
Na verdade, Marcela era filha s da me, seu pai biolgico havia morrido na priso, porm era cuidada pelo
padrasto, que assumiu sua paternidade e a amava de todo o corao.
A casa que habitavam parecia aquela da msica Era uma casa muito engraada, no tinha teto, no tinha
nada..., mas, de engraada no tinha nada. Era suja, sem luz, sem descarga no banheiro. Todos dormiam e
passavam a maior parte do tempo em que estavam em casa amontoados em um mesmo quarto. No quintal
morava Bilu, cozinho faceiro, que em meio a um esgoto a cu aberto defendia a casa e seus moradores de
qualquer visitante indesejado.
A me de Marcela e Bruno, de 23 anos, fazia uso de drogas desde os 12, ou seja, onze anos de uso. Usava
droga pesada, crack, o que no permitiu a ela a construo de um repertrio adequado como me, esposa ou
cidad. Rompeu com toda a famlia, exceto com sua av. No se alfabetizou, contraiu HIV, se afastou do
mundo e o mundo a afastou. Negligenciou tanto as crianas, que o prprio marido se viu na obrigao de
denunci-la ao Conselho Tutelar, e o que era para ser uma advertncia, um susto, acabou se transformando em
um longo perodo de afastamento dos filhos de casa. Mas nossa linda princesa Marcela no se deixou abater.
Tendo como nicas armas sua inteligncia e seu poder de seduo, tornou-se protagonista de um lindo conto
de transformao e amor.
Em consonncia com o artigo 19 do ECA, que preconiza o direito de toda criana ou adolescente ser criado e
educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e
comunitria em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes, Marcela e
Bruno, aps uma rpida passagem por um abrigo, foram acolhidos por uma famlia por um perodo de sete
meses.
O cabelo de Marcela havia sido raspado no abrigo por causa dos piolhos que havia trazido de casa, seus dentes
estavam cariados e sua sade bastante fragilizada. No incio s tinha as mesmas falas, que reproduziam o
repertrio da me: minha me usa drogas; eu via ela fumar pelo buraco da fechadura do banheiro; o Bruno s
toma leite frio porque sou eu que dou mam pra ele e minha me no deixa eu mexer no fogo; meu pai s
vezes bebe; minha me levou um tiro quando eu estava na barriga dela, e assim por diante...
A famlia que os acolheu, paciente e amorosa, levou-os ao mdico, ao dentista, igreja. Levou-os para
passeios, para a praia. Bruno parou de usar fraldas e passou a usar chupeta s para dormir. Sua fala, que era
ininteligvel, passou a ser compreendida. Socializaram-se na comunidade e cresceram, assim como o cabelo de
Marcela.Enquanto isso, os pais das crianas travavam suas batalhas pessoais. Ela na luta contra o uso de
drogas, ele na corrida contra o tempo para a reorganizao da casa para ter os filhos de volta. Ela engravida,
sua me morre, seu humor se altera pela abstinncia. Ele sensvel se comove a toda hora e chora de saudades,
de impotncia. O Programa Famlia Acolhedora,que acompanha e monitora a situao, leva e traz as crianas
semanalmente para que no se rompa o vnculo que, apesar da gravidade da situao, to forte e bonito entre
todos.
As famlias inseridas no Programa no esto sozinhas, compartilhando com a Rede de Proteo Social do
municpio o dever de garantir os direitos fundamentais de nossas crianas e adolescentes, como preconiza o
artigo 4 do ECA: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e
comunitria.
Dessa forma, o casal apoiado pela rede socioassistencial com atendimentos no Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), na Unidade de Sade, e tratamento no Centro de Ateno Psicossocial (CAPS)
para a drogadio da me. E no podemos nos esquecer da jovem bisav das crianas, que durante todo o
processo se disponibilizou e se desdobrou para apoiar a famlia e ajud-los no seu processo de
empoderamento.

E assim foi. Casa construda, beb novo, me e pai abstmios reaprendendo o namoro, a cumplicidade,
crianas de volta, transformadas, transformando. A cabea de todos cheia de planos: alfabetizao, emprego,
casamento (a bisav com um vizinho da neta). Drogas, jura a me, nunca mais!
E a nossa pequena princesinha, no dia do seu retorno definitivo para casa, cantarolava assim: A minha me
bebia, meu pai bebia tambm, a eu e meu irmo fomos pro orfanato. As mulheres foram buscar a gente e
levaram pra casa da tia. A gente ficou morando l. Agora a gente t voltando pra casa. A minha me me adora,
a minha me me adora, me adora!.
(Causos do ECA: Muitas histrias, um s enredo: O Estatuto da Criana e do Adolescente no
cotidiano/desenhos Beth Kok. - So Paulo: Fundao Telefnica, 2010 140 p ISBN 978-85-60195-09-1 1.
Direito das crianas - Brasil 2. Direitos dos adolescentes - Brasil 3. Direit0os humanos de crianas e
adolescentes no Brasil - Estudo de casos 4. Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA - Legislao - Brasil I.
Fundao Telefnica. II. Kok, Beth. Pagina 43)
Caso 3
Trabalhei como educadora em uma creche mantida por uma associao situada numa pequena cidade. Ali
todos tinham um medo: de falar.
Isso me fazia imaginar outra realidade, para qualquer que fosse o lugar do mundo: que todos pensassem, ou
melhor, agissem em defesa dos direitos violados. Ento, se coisa assim fosse possvel, no teria como contarlhes este causo.
Lecionava no perodo da tarde e no perodo da manh fazia servios de secretaria.E ali em meio a papis, com
a assistente social, o diretor e gente que entrava e saa, vi,por vrias vezes, um direito fundamental sendo
negado: o direito do atendimento criana na creche.
Aproveitando-se da falta de conhecimento e da condio de pobreza da maioria dos pais, era fcil dizer-lhes:
No h vagas!. Isso me incomodava, pois o que estava em jogo era o sentimento de justia ofendido.
A minha indignao me fazia avaliar quem eram aquelas famlias que ficavam sem vagas,quais eram os seus
sonhos e perspectivas de futuro. Constatei, assim, que muitas delas,se no fosse por alguns programas sociais,
ficariam com a prpria condio humana comprometida.
Percebi que tinham pouca - ou nenhuma - perspectiva para o futuro. Simplesmente recebiam respostas, legais
ou ilegais, sem questionar.
Dia e noite pensava nas crianas que tinham seus direitos negados. A frase No h vagas! soava, para mim,
como Este lugar no te pertence, enquanto gente. Era um Se vira!, ilegal e cruel. Cada dia que passa,
menos queremos mexer com a nossa misria social e pessoal. Fazia-se necessria a reviso de toda ideologia
que sustentava a atitude dos professores, dos diretores, dos assistentes sociais e das famlias. Tudo isso ocorria
h anos e se concretizava na frase as coisas sempre foram assim por aqui.
Queria fazer alguma coisa. Fiquei no quero e no quero durante dois anos, imobilismo que foi fluindo num
movimento tmido no pensamento, at que um dia consegui vislumbrar um horizonte. Percebi que existiam
outros mundos possveis.
A assistente social tinha muitos servios, e eu propus que ela fizesse as visitas,
enquanto eu atenderia os pais para dizer No h vagas! e depois colocar os nomes na lista de espera.
Comecei a minha batalha e lancei a semente: quando atendia os pais que ali procuravam vagas para as
crianas, dizia: No h vagas, mas a vaga um direito de seu filho, independentemente de voc estar
trabalhando ou no. E lia o que determina o ECA no artigo 54: dever do Estado assegurar criana e ao
adolescente [...] atendimento em creche e pr escola s crianas de 0 a 6 anos de idade. A seguir, com o
endereo do Conselho Tutelar nas mos, orientava muitos pais sobre como deveriam fazer para ter esse direito
garantido. E,ainda, no satisfeita com algumas atitudes de conformismo de alguns conselheiros, resolvi anotar
o endereo do Ministrio Pblico e indic-lo aos pais.
Em pouco tempo chegou do Juizado da Infncia e Juventude a ordem para dar vaga quelas crianas. E, apesar
da creche no comportar a demanda, confesso que foi um dia de felicidade. A minha vontade era a de lutar
contra a ausncia de direito onde esse grita em silncio.

Fui repreendida por estar indicando os caminhos que os pais deveriam seguir para ter uma vaga, porm me
soava mais forte que quando nada fazemos estamos sendo covardes. A vaga um direito pblico subjetivo da
criana, ningum pode neg-la.
A creche passou de 70 para 180 crianas, mas havia outro problema: falta de funcionrios e de estrutura fsica.
Este problema eu e alguns professores e conselheiros tutelares fizemos questo de solucionar: com uma
denncia atrs da outra para o Ministrio Pblico,reivindicando aos polticos locais e instigando as outras
pessoas a fazerem o mesmo.
Consegui pais que me apoiassem nas reunies escolares. Houve dias em que o diretor ficava dentro da sala
para ver o que eu iria dizer durante as reunies. Com os pais discutia alguns temas por meio de curtas ou
dinmicas e descobri que as reunies escolares so a ocasio para se aprender cidadania.
Em novembro de 2007 fui despedida, porm, no fui a nica. Chegou ao prefeito a ordem para resolver os
problemas da creche, houve muitas investigaes de irregularidades na Associao e no houve outra sada,
seno municipalizar.
Todos os funcionrios foram demitidos em dezembro de 2007 em virtude da municipalizao.Com esse fato,
houve concurso para professor, no qual eu passei em primeiro lugar! O prefeito construiu em outra escola
espaos para atender demanda reprimida da creche.
Hoje no existem listas de espera nas creches da cidade. Continuo como professora no mesmo lugar; l no se
nega mais vagas e as crianas podem ser atendidas dignamente. Ver o ECA sendo cumprido, no s no que se
refere s vagas, mas tambm qualidade do atendimento criana, me fez acreditar que apesar dos tempos
sempre difceis possvel caminhar.
E que so com as pequenas atitudes, uma aqui, outra ali, que podemos alcanar o que nos parecia inalcanvel.
Percebi que a justia e o direito no florescem numa cidade ou pas pelo simples fato de as autoridades
judiciais e policiais estarem prontas para fazer o trabalho que lhes cabe;
cada um de ns tem de dar a sua contribuio para que isso possa ocorrer. preciso lanar a semente.O
educador tem papel central na educao, tanto dentro da sala de aula quanto fora dela, devendo ter atitude
diante das realidades injustas que presencia. Foi o que me propus a fazer, contra o meu medo de falar e contra
as injustias que vi.
O ECA um instrumento de trabalho da escola e da sociedade, que garante direitos fundamentais criana e
ao adolescente, e vislumbra meios para alcan-los. Contudo, senti que a batalha estava ganha, mas no a
guerra. Ainda h muito que fazer contra a ignorncia, a opresso, a misria moral e poltica que pretendem nos
corromper cotidianamente.
(Causos do ECA: Muitas histrias, um s enredo: O Estatuto da Criana e do Adolescente no
cotidiano/desenhos Beth Kok. - SoPaulo: Fundao Telefnica, 2010 140 pISBN 978-85-60195-09-11.
Direito das crianas - Brasil 2. Direitos dos adolescentes - Brasil 3. Direit0os humanos de crianas e
adolescentes no Brasil -Estudo de casos 4. Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA -Legislao Brasil I. Fundao Telefnica. II. Kok, Beth.)
5. INDICAO DE MATERIAL DE APOIO
Como referncia para ampliao de acesso a recursos didticos e textos que podem ser utilizados de maneira
complementar sugere-se os sites abaixo:
Causos
do
ECA
http://www.promenino.org.br/CausosdoECA/tabid/56/Default.aspx
Centro de Apoio Operacional das promotorias da Criana e do Adolescente do Ministrio pblico do ParanDoutrina.
http://www.crianca.mppr.mp.br/
Proteo,
sade
e
educao
de
crianas.
http://www.fundabrinq.org.br/portal/default.aspx
Artigos
para
download
(polticas
para
infncia
abordagem
nacional
e
internacional)
http://www.ciespi.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=12

Manual de Perguntas e Respostas para criao e estruturao dos: CONSELHOS MUNICIPAIS DOS
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONSELHOS TUTELARES FUNDOS MUNICIPAIS
http://www.dhnet.org.br/direitos/sos/c_a/manual_cedica.htm
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Estatuto
da
criana
e
do
adolescente.
Lei
n
8.069/90
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm
Publicado em: Direitos Humanos e Questo Social na Amrica Latina. Silene de Moraes Freire (org). Rio de
Janeiro: Gramma, 2009.
Populao Infantil e Juvenil: Direitos Humanos, Pobreza e Desigualdades
Irene
Rizzini
http://www.ciespi.org.br/media/artigo_pop_infantil_direitos_humanos_2009.pdf
LABORE Laboratrio de Estudos Contemporneos POLM!CA Revista Eletrnica Universidade do Estado do
Rio de Janeiro R So Francisco Xavier, n 524 - 2 andar, sala 60 - Maracan - Rio de Janeiro - RJ CEP 24.590013 Tels: (0xx21) 2587-7960/ 2587-7961 e-mail: laboreuerj@yahoo.com.br 33 DIREITOS FUNDAMENTAIS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES EM FAVELAS CARIOCAS: PROBLEMATIZANDO A PRODUO DA
NEGLIGNCIA PAULA CORREIA DE MIRANDA Psicloga, aluna do curso de Especializao em Psicologia
Jurdica da UERJ PROFA. DRA. MARIA HELENA ZAMORA Vice-Coordenadora do LIPIS. Doutora em
Psicologia Clnica; Professora Depto. de Psicologia da PUC-Rio e do Curso de Especializao em Psicologia
Jurdica da UERJ.
O Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente e o desafio do trabalho em Rede Murillo
Jos Digicomo
Promotor de Justia no Estado do Paran
http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=390
Cartilha para Prefeitos. Imagens extradas e convertidas da verso eletrnica do livro Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar: orientaes para criao e funcionamento, publicado
pelo CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, Braslia - 2007. A ilustrao
Sistemas de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente cpia de desenho livre do Dr. Murillo Jos
Digicomo.
http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/caopca/cartilha_prefeitos_eleitos_v2.pdf
Causos do ECA: Muitas histrias, um s enredo: O Estatuto da Criana e do Adolescente no cotidiano/desenhos
Beth Kok. - So Paulo: Fundao Telefnica, 2010 140 p ISBN 978-85-60195-09-1 1. Direito das crianas - Brasil
2. Direitos dos adolescentes - Brasil 3. Direit0os humanos de crianas e adolescentes no Brasil -Estudo de casos
4. Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA -Legislao - Brasil Fundao Telefnica. II. Kok, Beth. Pagina
28
http://www.promenino.org.br/Portals/0/CAUSOS%206%20Portal.pdf

CONSELHOS MUNICIPAIS DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE


CONSELHOS TUTELARES
FUNDOS MUNICIPAIS

Parte I - Perguntas e Respostas sobre Conselhos Municipais


Parte II - Perguntas e Respostas sobre Conselhos Tutelares
Parte III - Perguntas e Respostas sobre Fundos Municipais

Parte I - Perguntas e Respostas sobre Conselhos Municipais


01. O que o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente?
um rgo ou instncia colegiada de carter deliberativo, formulador e normalizador das polticas pblicas,
controlador das aes, gestor do Fundo, legtimo, de composio paritria e articulador das iniciativas de
proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente (ECA artigo 88, 214 e 260).
Integra a estrutura bsica do poder executivo, da secretaria ou rgo da rea social e tem composio e
organizao fixadas em lei.
02. Tem competncia para promover e controlar todos os direitos da criana e do adolescente?
Sim. crianas e adolescentes no so uma rea so um pblico que deve ter prioridade absoluta em todas as
reas (sade, educao, assistncia social, cultura, esportes...). por isso que se diz que um Conselho de pblico
e de poltica, inter e multi setorial. Deve exercer o controle das aes de todos os direitos, de forma global. No
deve ser um Conselho do Menor.
03. Quais so suas competncias administrativas?
Entre outras podemos destacar as seguintes: coordenao da eleio do Conselho Tutelar; gesto do Fundo
atravs de uma Junta; Secretaria do Governo ou Administrador; registro das entidades inscritas dos programas
de atendimento de crianas e de adolescentes; elaborao do plano de ao e do plano de aplicao; montagem
da proposta oramentria do Fundo; constituio de comisses; edio de resolues e constituio da
Secretaria Executiva.
04. Como deve ser estruturado o Conselho?
O Conselho deve ser composto por um plenrio integrado por todos os conselheiros e por uma Secretaria
Executiva. A Secretaria deve ter suas atribuies definidas em seu regimento interno e acompanhar a execuo?
das deliberaes do Conselho, alm de servir de apoio administrativo s suas atividades.
05. Quem pode encaminhar projetos de lei para a criao do Conselho?
atribuio do Executivo Municipal elaborar o projeto de lei e encaminh-lo ao Legislativo Municipal para
aprovao. A sociedade civil tem o papel de provocar e sensibilizar o poder executivo para esta iniciativa
legislativa. No caso de omisso do Executivo Municipal, o Ministrio Pblico poder instaurar inqurito civil.
06. Quais so os pressupostos para a composio do Conselho?
Ser paritrio sua composio deve respeitar o princpio da paridade, ou seja, ser composto por igual nmero
de representantes do poder pblico e da sociedade civil.
Ser representativo os representantes que compem este Conselho devem ter plenas condies para serem os
legtimos defensores dos segmentos que representam.
07. Existe limite para o nmero de membros do Conselho?
No. Entretanto, recomenda-se que este nmero no seja excessivamente grande para evitar-se a disperso e
problemas na operacionalizao e funcionamento.

08. Representantes de diferentes esferas de governos e poderes podem participar do Conselho?

Recomenda-se que os representantes sejam, em sua maioria, da esfera municipal de governo. Os rgos da
esfera estadual, sediados nos municpios podero compor o Conselho Municipal desde que, atuem direta ou
indiretamente na promoo de direitos relacionados ao segmento criana/adolescente.
09. Quem so os representantes da sociedade civil no Conselho?
So os representantes de organismos ou entidades privadas, ou de movimentos comunitrios, organizados como
pessoas jurdicas, com atuao expressiva na defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
10. Como so escolhidos os representantes da sociedade civil?
Devem ser indicados pelos sindicatos, associaes e movimentos? comunitrios, devendo estes serem escolhidos
em foro prprio.
11. Quem deve indicar os membros do Conselho?
A indicao dos membros do Conselho privativa das respectivas bases, entidades ou segmentos sociais. Assim,
cabe ao Prefeito apenas escolher os representantes do Executivo Municipal.
12. Os conselheiros podem ser substitudos antes do trmino de seu mandato?
Qualquer das entidades que compe o Conselho pode substituir o seu representante, por motivo que no cabe
aos demais conselheiros discutir.
O prprio Conselho, contudo, pela lei ou pelo regimento interno, pode fixar motivos para a perda de mandato
dos seus membros.
13. E se a Constituio do Estado, a Lei Orgnica do Municpio ou o Decreto transitrio tiverem organizado o
Conselho de maneira diferente da prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente?
As normas gerais emanadas da Unio no podem ser modificadas ou descump?ridas por norma legislativa
estadual ou municipal, muito menos por ato normativo do Poder Pblico Executivo.
Assim, se alguma legislao local contraria o Estatuto da Criana e do Adolescente, encontram-se trs
alternativas ao alcance de todos:
Mudar a Lei Estadual, a Lei Municipal ou o Decreto mediante mobilizao da comunidade e dos
parlamentares interessados no autntico e legtimo controle social;
-

Denunciar junto ao Ministrio Pblico, provocando, assim, a sua atuao ou;

Promover ao judicial.

14. Qual a relao do Conselho com o oramento?


Os recursos so fundamentais para a realizao das competncias do Conselho. Formular polticas sem o
suporte financeiro pode se transformar em exerccio de fico. Da a importncia do Conselho integrar suas
diretrizes e p?ropostas tanto no Plano Plurianual (PPA) como na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e seu
Plano de aplicao dos recursos do Fundo, na proposta oramentria a ser enviada ao Poder Legislativo,
gestionando para que os valores representados sejam aprovados.
15. Quem deve fazer o Regimento Interno?

O Regimento Interno deve ser elaborado pelo prprio Conselho. A prtica tem ensinado que quanto antes se
der a sua elaborao, melhores so os resultados, uma vez que para muitas questes surgidas no dia-a-dia, o
Regimento Interno o melhor instrumento para encontrar a soluo.
16. Quais so os limites do Regimento Interno?
O Regimento Interno, como todo ato administrativo, no pode exceder os limites da lei. Deve contemplar os
mecanismos que garantem o pleno funcionamento do Conselho. Sua publicao deve observar a regra adotada
para a publicao dos demais atos normativos do Executivo Municipal.

17. O que diferencia o Conselho dos Direitos em relao ao Conselho Tutelar?


A diferena entre esses dois Conselhos est principalmente nas suas atribuies. Enquanto os Conselhos
Municipais dos Direitos so os rgos que devem atuar na formulao e no controle da execuo das polticas
sociais que asseguram os direitos de crianas e adolescentes; o Conselho Tutelar atua no atendimento de casos
concretos, de ameaa ou de violao desses direitos, sendo exclusivamente de mbito municipal.

18. Qual a relao do Conselho dos Direitos e o Fundo?


O papel fundamental do Conselho em relao ao Fundo o de fixar critrios para a aplicao dos recursos.
Cabe ao Conselho gerir o Fundo, isto , deliberar, gestionar, exercer o controle. A administrao do Fundo
poder ser feita por uma Junta Administrativa, por um gestor ou pela Secretaria qual o Conselho est
vinculado.
Parte II - Perguntas e Respostas sobre Conselhos Tutelares
Direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar no presta o atendimento direto, mas atua de forma a
viabiliz-lo em casos concretos, de ameaa ou violao de direitos. um rgo permanente que no pode ser
dissolvido pelo Prefeito Municipal; e autnomo, que no pode sofrer qualquer interferncia em relao ao modo
de cumprimento de suas atribuies e na oportunidade e convenincia de sua aplicao de medidas de proteo.
Alm disso, no-jurisdicional e no integra o Poder Judicirio.
02. A quem cabe a criao do Conselho Tutelar?
Lei Municipal, devendo o Executivo Municipal instal-lo, garantindo sua estrutura de funcionamento, sua
manuteno e seu apoio administrativo, bem como, fixando a eventual remunerao dos Conselheiros Tutelares.
A iniciativa da elaborao da Lei de competncia privada do chefe do Executivo Municipal, que dever
respeitar as disposies contidas na Constituio Federal e no ECA, alm de observar as peculiaridades locais,
atravs da participao popular, em reunies conjuntas com o Legislativo Municipal, organizaes
governamentais e no-governamentais, alm de sindicatos, associaes de bairro, educadores, profissionais de
sade, entre outros.
03. Quais so as atribuies do Conselho Tutelar?
O Conselho Tutelar atua em duas frentes de ao, igualmente importantes: uma preventiva, fiscalizando
entidades, mobilizando sua comunidade ao exerccio de direitos assegurados a todo cidado, cobrando as
responsabilidades dos devedores do atendimento de direitos criana e ao adolescente e sua famlia, e outra
remediativa, agindo diante da violao consumada, defendendo e garantindo a proteo especial preconizado
pelo ECA. Suas atribuies esto centradas em vrios artigos do ECA, sendo elas:

Em relao Criana e ao Adolescente:


a) Atender as crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ameaados ou violados Artigos 98 e 136. Inciso
I:
-

por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

- &?nbsp; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis;


-

em razo de sua conduta.

b) Atender as crianas autoras de ato infracional Artigos 105 1 136, Inciso I;


c) Aplicar, isolada ou cumulativamente, podendo substituir a qualquer tempo, medidas de proteo, devendo
levar em conta as necessidades pedaggicas, e preferindo as que visem o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios Artigos 99, 100 e 101, Incisos I a VII:
-

encaminhamento aos pais ou responsveis, mediante termo de responsabilidade;

orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento ? oficial de ensino fundamental;

incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente;

requisio de tratamento mdico, psicolgico ou orientao e tratamento de alcoolistas e toxicmanos;

abrigo em entidade.

Em relao aos pais ou responsveis:


a) Atender e aconselhar os pais ou responsveis, exigindo o cumprimento dos deveres inerentes ao ptrio poder
ou decorrente de tutela ou guarda, de acordo com a determinao do Conselho Tutelar Art. 136, Inciso II e IV;
b) Aplicar medidas pertinentes aos pais ou responsveis Art. ? 129, Incisos I a VII
-

encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;

incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento de alcoolistas e


toxicmanos;
-

encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;

obrigao de matricular o filho ou pupilo e de acompanhar sua frequncia e aproveitamento escolar;

obrigao de encaminhar criana ou adolescente a tratamento especializado;

advertncia.

c) Expedir notificaes para comparecimento Art. 136, Inciso VII.


Em relao ao Registro Civil de Pessoas Naturais:
Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio Art. 136, Inciso
VIII.

Em relao s Instituies de Sade e Estabelecimentos de Ensino Fundamental:


Receber a comunicao obrigatria Artigos 13 e 56
dos casos de suspeita ou confirmao de maus tratos contra a criana e o adolescente, sem prejuzo da
tomada de outras providncias legais por parte do comunicante;
- &nb?sp; das situao de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, aps esgotados os recursos
escolares;
-

de elevados nveis de repetncia.

Em relao ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente:


Receber a comunicao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente sobre os registros de
entidades governamentais e no governamentais, bem como sobre inscrio de programas e suas alteraes
Artigos 90 e 91;
Em relao ao Poder Executivo:
Assessorar p Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para a execuo de planos e
programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente Art. 136, Inciso IX.
Em relao ?aos Servios Pblicos:
Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto, requisitar servios pblicos nas reas de sade,
educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana Art. 136, Inciso III, a.
Em relao ao Ministrio Pblico:
a) Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os
direitos da criana ou do adolescente Art. 136, Inciso IV;
b) Representar, em nome da pessoal ou da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3,
Inciso II, da Constituio Federal Art. 136, Inciso X;
c) Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder Art. 136,
Inciso XI.
Em relao Autoridade Judiciria:
a)a) Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia Artigos? 148, 149 e 136, Inciso V;
b) Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, incisos I a VI,
para adolescente autor de ato infracional Art. 136, Inciso VI;
c) Oferecer representao autoridade judiciria:
para efeito de apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao adolescente Art.
194;

para efeito de apurao de irregularidades em entidade governamental ou no-governamental de


atendimento Art. 191;
-

nos casos de descumprimento injustiado de suas deliberaes Art. 136, Inciso III, b.

04. Como formado o Conselho Tutelar?


Cada Conselho Tutelar formado por cinco membr?os, escolhidos pela comunidade local, para um mandato de
trs anos, permitida uma reconduo.
05. Os conselheiros tutelares podem ser reconduzidos ao cargo sem passarem pelo processo de escolha?
No. A conduo e a reconduo se do somente pelo processo de escolha. O ECA, em seu Art. 132, claro ao
estabelecer que os Conselheiros Tutelares sero escolhidos pela comunidade local, sendo permitida uma
reconduo.
Jud Sess de Bragana Soares, Juiz de Direito, Coordenador da Justia da Infncia e da Juventude na
Corregedoria Geral de Justia/Rio de Janeiro, ao comentar o Art. 132 no livro Estatuto da Criana e do
Adolescente Comentado, da Editora Malheiros, pg. 407, assim pronuncia: A escolha dos Conselheiros ser
feita pela comunidade local, na forma em que a lei municipal determinar, obedecendo ao processo previsto no
Art. 139 do Estatuto. A permisso de reconduo restrita: uma s vez. Mas s considerada reconduo a
escolha para um mandato imediatamente seguinte, nada impedindo que o Conselheiro, aps passar um
mandato sem se candidatar, volte a ocupar o cargo, pois nesse caso, no estaria havendo reconduo.
06. Como escolher os Conselh?eiros Tutelares?
A lei municipal estabelecer o processo para escolha, a ser realizado sob a responsabilidade do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e fiscalizado pelo Ministrio Pblico.
07. Quem escolhe os Conselheiros Tutelares?
A escolha dos membros do Conselho Tutelar ser feita pela comunidade, podendo a lei municipal optar pela
eleio direta, universal e facultativa, com voto secreto ou escolha indireta, atravs da formao de um colgio
eleitoral formado por entidades de atendimento crianas e adolescentes, instituies ou associaes que
compem o Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente, ou conforme a lei municipal dispuser.
08. Quais os direitos trabalhistas e previdencirios dos Conselheiros Tutelares? Se tem direitos, como fica a
substituio? (principalmente direito a frias, licena-maternidade ou gestao, direitos previdencirios, 13
salrio, licenas para tratamento de sade ou por motivos particulares)
No existem direitos trabalhistas, enquanto relao empregatcia regida pela CLT. Entretanto, os direitos
resultantes da relao estabelecida entre os Co?nselheiros Tutelares e a Prefeitura Municipal so aqueles
previstos em lei municipal e, na sua omisso, os direitos constitucionais e os estatutrios aplicveis ao servidor
pblico comum, no que for cabvel.
Todas as vantagens e obrigaes inerentes ao Servidor/Agente Pblico Municipal abrangem tambm os
Conselheiros Tutelares, desde que estejam previstas em lei municipal.
No caso de afastamento temporrio por doena, frias, licenas etc., previstos em lei municipal, deve ser
convocado o suplente imediato para substitu-lo.
As licenas para tratar de assuntos particulares, quando permitidas pela Lei Municipal, devero ser solicitadas
junto Prefeitura Municipal.
09. Quais as formas legais de remunerao do Conselheiro Tutelar?

Os recursos para efetuar a remunerao do Conselheiro Tutelar devem, obrigatoriamente, constar no


oramento pblico.
Para a definio do valor da remunerao, o Executivo, Legislativo e Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, devem valer-se do bom senso, considerando os recursos humanos vigente no
municpio, o volume de casos atendidos e a complexidade de aes exigida?s, com a devida valorizao da
funo do Conselheiro Tutelar.
10. O mesmo Conselho Tutelar pode ter alguns Conselheiros remunerados e outros no?
Os cargos de Conselheiros Tutelares so criados por lei municipal que define, inclusive a existncia e o valor da
remunerao. Portanto, a norma abrange indistintamente todos os membros do Conselho.
Pode ocorrer, entretanto, que se um Conselheiro Tutelar for Servidor da municipalidade, o Municpio pode
liberar o funcionrio eleito para exerccio na Conselho, arcando com o nus, o que na prtica leva a no
remunerao deste Conselheiro pela funo de Conselheiro Tutelar.
11. A quem compete fiscalizar o horrio de trabalho do Conselheiro?
Ao rgo municipal ao qual o Conselho est vinculado.
12. Existe subordinao do Conselho Tutelar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente?
No. Entendendo-se por ? subordinao o estado de dependncia a uma hierarquia. H uma relao de
parceria, cabendo salientar, que a integrao e o trabalho em conjunto dessas duas instncias de promoo,
proteo, defesa e garantia de direitos so fundamentais para a efetiva formulao e execuo da poltica de
atendimento.
O Art. 86 do ECA menciona: a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs
de um conjunto articulado de aes governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
13. O Conselho Tutelar pode funcionar com menos de cinco Conselheiros?
No. O ECA, em seu Art. 132, estabelece: Em cada municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar
composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma
reconduo.
14. Quantos Conselhos Tutelares deve ter o municpio?
A norma geral, segundo o Estatuto, que cada municpio tenha, no mnimo, um Conselho Tutelar. Haver
tantos Conselhos quantos forem julgados necessrios, segundo os indicadores: populao do municpio;
extenso territorial; densidade demogrfica; estimativa de? casos de violao de direitos cometidos contra
crianas e adolescentes.
15. Como e onde o Conselho Tutelar poder fiscalizar as entidades de atendimento?
O Conselho Tutelar ao fiscalizar as organizaes governamentais e organizaes no governamentais, deve
considerar e avaliar suas prticas pedaggicas, com vistas ao resgate da cidadania, considerando, dentre outros
aspectos:
a) A avaliao da consulta popular;
b) A participao do educando na formulao dos objetivos e dos mtodos de ao do programa educativo;

c) A afirmao do carter poltico da educao;


d) A nfase na metodologia;
e) A proposta de partir sempre da realidade de vida dos participantes;
f)

A ligao entre aprendizagem e organizao, entre reflexo e ao poltico-social;

g) As tcnicas de entendimento grupal, com estmulo auto estima e desinibio de todos os participantes;
h) Ao atendimento individualizado e em pequenos grupos, respeitando as diferenas de cada criana e
adolescente.
Parte III - Perguntas e Respostas sobre Fundos Municipais
01. Voc sabe conceituar o que a palavra Fundos signifi?ca?
Fundos o produto de receitas que, por lei, se vincula realizao de determinados objetivos ou servios,
facultada a adoo de normas peculiares de aplicao (Lei 4.320/64, Art. 71).
02. E o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente?
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente uma concentrao de recursos provenientes de vrias fontes
que se destina promoo e defesa dos direitos desses cidados.
03. Qual a sua natureza jurdica?
O Fundo uma unidade oramentria, com CNPJ (antigo CGC) especfico, cadastrado conforme Instruo
Normativa n 82/97 da Secretaria da Receita Federal. Sua natureza objetiva facilitar a separao de recursos
alocados com vistas ao cumprimento mais imediato das finalidades concernentes ao rgo ou atividade a que se
vincula.
04. Qual a sua fundamentao legal?
O Fundo a que se refere o Art. 88, Inciso IV, do Estatuto da Cr?iana e do Adolescente, est disciplinado nos
Art. 71 74 da Lei Federal 4.320/64.
No Estado do Rio Grande do Sul, o Decreto 32.258, de 30 de maio de 1986, disciplina a matria de forma
complementar.
A criao do Fundo dever estabelecer, no mnimo, qual rgo est vinculado, os objetivos, a receita, a
destinao dos recursos, a gesto e a execuo.
05. Quem responsvel pela administrao dos Fundos?
Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, por tratar-se de uma Unidade da Administrao
Direta contabilmente administrado pelo Poder Executivo.
06. Deve-se prestar contas dos recursos do Fundo?
O Administrador ou Junta deve prestar conta dos recursos existentes e sobre a aplicao dos recursos do
Fundo, ao respectivo Conselho e ao Poder Executivo.

Todo e qualquer recurso recebido, transferido ou pago pelo Fundo deve ser registrado e devidamente
contabilizado pelo Municpio. ?
07. O que faz o Administrador do Fundo?
De posse do plano de aplicao do Fundo (conduzido e elaborado pelo Conselho dos Direitos, juntamente com o
Administrador do Fundo, ouvido o Conselho Tutelar), o Administrador far o oramento, procedendo ao
agravame despesa de acordo com a previso da receita.
CRDITOS ADICIONAIS So recursos que, insuficientes ou no previstos no oramento, s podero estar
disponveis aps encaminhamento da Lei oriunda do Executivo Cmara de Vereadores e aprovados por esta.
PLANO DE AO Define os objetivos e metas com especificaes de prioridades.
PLANO DE APLICAO a distribuio dos recursos por rea prioritria que atendam os objetivos e
intenes de uma poltica definida no plano de ao.
Enquanto os recursos permanecerem no Fundo podem ser aplicados no mercado financeiro, evitando assim, sua
desvalorizao.
Em alguns casos, os recursos oriundos de convnios com a Unio, ? podem ser aplicados no mercado financeiro.
08. Quais os projetos prioritrios a serem financiados pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente?
Os projetos prioritrios a serem financiados devem ser aqueles voltados ao atendimento das violaes ou
omisses de direitos praticados contra crianas e adolescentes. O atendimento das situaes de excluso social
voltadas segmentos e comunidade, devem ser voltados s polticas setoriais com seus fundos prprios
(assistncia social, educao, sade...), j que possuem o mesmo instrumento de facilitao gerencial de recursos
pblicos.
Consequentemente o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente no deveria financiar polticas
setoriais, mas garantir, transitoriamente, programas ou servios que visem o atendimento aos direitos
ameaados ou violados de crianas e adolescentes.
09. Segundo os critrios adotados no item anterior: quais poderiam ser os itens de despesas a serem custeados
pelo Fundo?
Programas e Projetos: Para atender crianas e adolescentes em situao de risco p?essoal e social como por
exemplo, usurios de substncias psicoativas, vtimas de maus tratos, entre outros.
Incentiva guarda e adoo: Cumprindo o Art. 260 do ECA, esta a nica despesa obrigatria do Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. O incentivo poder ser feito atravs de campanhas e
eventos.
Estudos e Diagnsticos: O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente poder financiar,
utilizando o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, as pesquisas que julgar necessrias
efetivao do atendimento.
Formao de Pessoal: Conselheiros dos Direitos, Conselheiros Tutelares, alm de profissionais envolvidos com
os direitos da criana e do adolescente precisam ser qualificados para que trabalhem de acordo com o Estatuto
da Criana e do Adolescente.
Divulgao dos Direitos da Criana e do Adolescente: As crianas e adolescentes, as famlias e a comunidade
precisam conhecer o ECA.

Reordenamento Institucional: Como no temos ainda tod?os os rgos e programas de atendimento como
define o ECA, preciso que estes sejam reordenados, isto , transformados, atualizados aos princpios previstos
na lei.
O Reordenamento Institucional implica em mudanas de contedo, mtodo e gesto nos organismos
governamentais e no governamentais que atuam na rea, sendo:
a) mudana de contedo: Referente ao conjunto de aes desenvolvidas pelas diversas entidades, a ser
redefinido em funo do novo reordenamento jurdico.
b) Mudana de Mtodo: Refere-se a novas maneiras de entender e agir, superando os enfoques assistencialistas
e correlacionais-repressivos, em substituio a aes educativas e emancipadoras, que promovam a Cidadania.
c) Mudana de Gesto: Trata-se do conjunto de definies e medidas de natureza jurdico-administrativa para
garantir a descentralizao do atendimento, participao da populao por meio de suas organizaes
representativas na formulao e controle das polticas de proteo integral.?
10. O que diz os Art. 88, 214 e 260 do Estatuto da Criana e do Adolescente em relao ao Fundo?
O ECA, no Art. 88, Inciso IV, reza que o Fundo vinculado ao Conselho, e no Art. 214, ao estabelecer os valores
das multas, que revertero ao Fundo, diz que esse gerido pelo Conselho. No Art. 260, 2, afirma que os
Conselheiros Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de
Planos de Aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para
incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfo ou abandonado, na forma do
disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal.
11. O que significa gerir o Fundo?
A expresso gerir o Fundo usada no sentido de gestionar, deliberar, exercer o controle. A Administrao
ser feita pelo gestor, por uma Junta vinculada ao Conselho ou por uma Secretaria designada pelo Prefeito.
12. O que compete ao Conselho Municipal dos Direitos??
ao Conselho de composio paritria, cabe deliberar Junta acima referida, a execuo. O Conselho diz quanto
de recurso ser destinado para os programas e a Junta ou Administrador ir proceder liberao e controle
dos valores dentro das normas legais e contbeis.
13. Quais as atribuies do Conselho em relao ao Fundo?
a) Elaborar o Plano de Ao e o Plano de Aplicao dos recursos do Fundo; este ltimo dever ser submetido
pelo Prefeito apreciao do Poder Legislativo (Constituio Federal, Art. 165, 5);
b) Estabelecer os parmetros tcnicos e as diretrizes para aplicao dos recursos;
c) Acompanhar e avaliar a execuo, desempenho e resultados financeiros do Fundo;
d) Avaliar e aprovar os balancetes mensais e o balancete anual do Fundo;
e) Solicitar, a qualquer tempo e a seu critrio, as informaes necessrias ao acompanhamento, ao controle e
avaliao das atividades a cargo do Fundo;
f) Mobilizar os diversos segmentos da sociedade no planejamento, execuo e controle das aes e do Fundo;
g) Fiscalizar os programas desenvolvidos com os recursos do Fundo.

14. Voc sabe que providncias tomar para a criao e funcionamento do Fundo?
01 - Projeto de Criao: O Poder Executivo, com a participao da comunidade elabora o Projeto e encaminha
ao Poder Legislativo para aprovao. Aps, sancionado pelo Prefeito. Normalmente, criam-se o Conselho dos
Direitos, o Conselho Tutelar e o Fundo dos Direitos na mesma Lei.
02 - Regulamentao: Sancionada a Lei de criao, o Prefeito providenciar a regulamentao, detalhando seu
funcionamento por Decreto.
03 - Indicao do Administrador: O Prefeito designa, atravs de Portaria, o Administrador ou a Junta
Administrativa do Fundo.
04 - Abertura de Conta Especial: A Secretaria da Fazenda abre, em banco oficial a conta especfica do Fundo.
O Administrador movimenta a conta.
05 - Elaborao do Plano de Ao: uma das atribuies dos Conselhos dos Direitos a elaborao do Plano de
Ao. O Prefeito inclui seus pontos fundamentais no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. a Cmara de
Vereadores examina e aprova. E, em seguida o Prefeito sanciona.
06 - Montagem do Plano de Aplicao: O Conselho dos Direitos com a Junta Administrativa ou com o
Administrador do Fundo elabora o Plano de Aplicao, tendo como base o Plano de Ao e a Lei de Diretrizes
Oramentrias.
07 - Aprovao do Oramento: O Prefeito integra o Plano de Aplicao na proposta oramentria e a envia
Cmara Municipal. Esta examina e aprova. O Prefeito sanciona.
08 - Recebimento dos Recursos: O Administrador registra as receitas do Fundo.
09 - Ordenao das Despesas: O Administrador e o Ordenador de Despesas, segundo o Plano de Aplicao,
efetua as despesas previstas.
10 - Prestao de Contas: O Administrador, atravs de balancete pre?sta contas, mensalmente, ao Conselho dos
Direitos e, anualmente, ao Conselho dos Direitos e Secretaria a qual est vinculado.
15. As empresas podem destinar verbas para o fundo?
Tanto as empresas privadas como as estatais podem destinar recursos para o Fundo com abatimento do
imposto de renda devido at o limite de 1
16. Quais so os procedimentos?
a) As dedues no podero exceder a 1 do imposto devido, subtrado do adicional, se houver;
b) O valor da deduo no ser deduzvel como despesa operacional;
c) Esta doao no est includa no limite de 4 referente aos incentivos cultura e audiovisuais (Medida
Provisria n 1.636, Art. 6, Inciso II);
d) Do imposto apurado com base no lucro arbitrado ou no lucro presumido no permitida qualquer deduo
a ttulo de incentivo fiscal (Lei 9.532, Art. 10);

e?) As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pela DECLARAO SIMPLES no podero
utilizar este benefcio (Lei 9.317, Art. 5);
f)

As doaes efetuadas sero registradas no formulrio de Lucro Real.

17. E a pessoa fsica?


A pessoa fsica pode destinar para o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente, Projetos Culturais e
Audiovisuais at 6% do imposto de Renda Devido, no sendo aplicveis limites especficos a quaisquer dessas
dedues (Lei 9.532, Art. 22).
18. Como proceder para fazer as doaes?
a) Se for Pessoa Jurdica Razo Social e CNPJ (antigo CGC);
Quando for Pessoa Fsica Nome Completo, CPF e Endereo.
b) Nome da Entidade: ? Prefeitura Municipal de.../Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
ou Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social/Fundo Estadual dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
c) Nmero da Conta do Fundo Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente: Banrisul, Ag. Central,
Conta: o3.231.350-0.1.
- No ms de junho do ano seguinte, o Conselho dos Direitos dever entregar Receita Federal a relao das
doaes (Instruo Normativa n 086/94).
19. Essas doaes podem ser em bens?
Sim. No caso de doaes efetuadas em bens, o doador dever comprovar a propriedade dos bens mediante
documentao hbil e considerar como valor dos bens doados:
- no caso de pessoa fsica, o valor de aquisio do bem, atualizado monetariamente, desde que esse valor no
ultrapasse o valor de mercado ou, no caso de imveis, o valor que serviu de clculo do imposto de transmisso;
no caso de pessoa jurdica, o valor contbil dos bens, desde que no exceda ao valor de mercado ou, no caso de
imvel, ao que serviu de base de clculo do imposto de transmisso.

Presidente do CMDCA revoluciona as polticas pblicas de atendimento s crianas e adolescentes em Santana do


Ipanema
O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santana do Ipanema - CMDCA - um rgo
pblico que delibera e fiscaliza as aes pblicas e privadas, voltadas ao atendimento, assim como na promoo do
bem-estar social das crianas e adolescentes no Municpio de Santana do Ipanema.
As atribuies do CMDCA vo desde a formulao de polticas de ateno criana e ao adolescente, como tambm,
o acompanhamento e a execuo de toda a poltica voltada s crianas e adolescentes em nossa cidade. Nesse segundo
semestre de 2015 o CMDCA vem passando por uma reestruturao nunca vista em Santana do Ipanema, pois desde
que assumiu o cargo em junho de 2015 o Presidente Roberto Guimares Roberto da Madeireira, como mais
conhecido - tem feito um trabalho voltado promoo e efetivao das polticas sociais de atendimento s crianas e
adolescentes. Mas, sua atuao no comeou apenas quando assumiu a presidncia do rgo, pois, reorganizou e
documentou (a pedido do ministrio pblico) toda a parte financeira do CMDCA.
Sempre com uma postura tica voltada ao cumprimento da lei ele levantou todos os gastos, emisso de cheques, notas
fiscais, prestaes de contas e informao do Imposto de Renda desde 2009 at hoje. Assim, o ministrio pblico '

sabedor' de todos os trmites daquele rgo.


Depois que assumiu a presidncia, Roberto continuou seu trabalho de gesto do Fundo da Criana e do Adolescente,
haja vista ser esta uma das funes tambm do Conselho.
A gente recebe e analisa os projetos e autoriza o repasse de recursos para as entidades, conforme anlise da Comisso
que fiscaliza e delibera os projetos das mesmas, porque o Fundo da Criana e do Adolescente uma conta especfica,
onde feito o depsito de doaes ou mesmo de repasses do oramento municipal para programas de ateno
criana e ao adolescente. E quem autoriza ou avalia e aprova esses projetos do programa o Conselho.
No prximo ano ns faremos uma reavaliao das entidades, avaliando a documentao que a entidade tem, como est
a situao legal dela, e vamos tambm fazer uma visita para avaliar sua infraestrutura, seu programa
pedaggico, recursos humanos, aes e estratgias para com o atendimento s crianas e adolescentes. O trabalho todo
tem sido pensado e executado no sentido de tentar conseguir montar a rede de proteo, controle e defesa dos direitos
da criana e do adolescente no municpio de Santana do Ipanema.
Os desafios para as polticas pblicas para crianas e adolescentes em Santana do Ipanema muitas vezes convergem
apenas para um... uma doena social, que as pessoas acham tudo normal. normal ter um menino na rua pedindo
esmola, normal um menino ser explorado, espancado isso normal. Mas eu sou muito otimista. Eu acho que se a
gente se envolve de verdade, se a sociedade se envolve de verdade, ns podemos sim, mudar bastante a situao com
relao criana e ao adolescente em Santana do Ipanema. No estou desfazendo de nenhum outro presidente que por
aqui passou, mas estamos tratando o CMDCA como nunca foi feito em nossa cidade. Estamos chamando todos
responsabilidade. Mas o que mais importante a meu ver a pessoa tomar conscincia das coisas. E isso que eu
espero fazer via CMDCA com toda a sociedade santanense.

CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DO MUNICPIO DE


SALVADOR CMDCA
O que o CMDCA?
um rgo paritrio, composto por membros da Sociedade Civil e do Poder Executivo Municipal. deliberador,
formulador e controlador das polticas pblicas voltadas para atendimento criana e ao adolescente, criada pela Lei
n 4.231 de 29/11 de 1990. Alm de formulador das Polticas Pblicas, tambm atribuio do CMDCA manter o
registro das entidades que atuam com crianas e adolescentes, bem como de seus programas e projetos, zelando para
que esta ao seja realizada de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Seu atual presidente o Sr.
Rodrigo Alves da Silva do Instituto Fatumbi.
E-mail: cmdca@salvador.ba.gov.br
Como Funciona o CMDCA:
Atravs das Assemblias regulares, abertas participao pblica ou atravs das Cmaras Tcnicas que so Grupos de
Trabalho que analisam os temas para posterior deliberao da plenria.
Entidades que compem o Conselho:
Governamental:

No Governamental:

- SEMPS (Secretaria Municipal de Promoo Social e - APAE (Associao de Pais e Amigos de Excepcionais)
Combate a Pobreza)

Titular: Maria do Carmo Britto de Morais

Titular: Maria de Ftima Paiva de Abrantes Nascimento Suplente: Eliene Caldas Borges
Suplente: Doranne Vasconcelos Bezerra Coco

- ASA (Ao Social Arquidiocesana)

- FCM (Fundao Cidade Me)


Titular: Simone Miranda Silva Barros

Titular: Lenivalda Eliodoria da Silva

Suplente: Suzana Gomes Alay Esteves

Suplente: Roberjane Ribeiro Nascimento

- SEFAZ (Secretaria Municipal da Fazenda)

- Casa do Sol Padre Lus Lintner

Titular: Schebna Moreno Pinho

Titular: Altair Honorato Pacheco

Suplente:

Suplente: Andra Cristina Souza dos Santos

- CASA CIVIL

- Instituto Fatumbi - Aquele Que Me Faz Renascer

Titular: Eliane Ribeiro da Silva

Titular: Rodrigo Alves da Silva

Suplente: Tatiane Matos

Suplente: Felipe Vaz Santos

- Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbanismo - FJS (Fundao Jos Silveira)


e Transporte

Titular: Luciana Oliveira Miranda

Titular: Ilka Vlaida Almeida Valado

Suplente: Rita Maria Borges Anjos Sales

Suplente: Ires Marta Caroso Neiva

- Instituto Baiano da Paz

- Secretaria Municipal da Educao

Titular: Renildo Barbosa

Titular: Edna Rodrigues de Souza

Suplente: Jupiraci Borges

Suplente: Tase Caroline Longuinho Souza

- Projeto INCLUIR - Associao Baiana de Pessoas com Deficincia

- SMS (Secretaria Municipal de Sade)

Titular: Nair Moriel Carneiro

Titular: Jane de Souza

Suplente: Bianca dos Santos Ribeiro

Suplente:
Cmaras Tcnicas do CMDCA: Em Atualizao...
Cmara Tcnica de Polticas Pblicas
Cmara Tcnica de Registro e Inscrio

Coordenadora:
Coordenadora:
Relatora:

Cmara Tcnica de Oramento e Fundo

Coordenador:
Relator:

Cmara Tcnica de Infra-Estrutura e Legislao

Coordenador:
Relator:

Cmara Tcnica de Comunicao e Articulao

Coordenador: Relator:

Agenda CMDCA 25 de abril Audincia Pblica tema Poltica Municipal sobre


Crianas e Adolescentes em Situao de Rua
Publicado em Eventos por jeane

O CMDCA participa dia 25 de abril, prxima quarta-feira, de uma Audincia Pblica a fim de verificar o
estado da execuo da Poltica Municipal sobre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua e suas
interfaces com o Plano Municipal de Atendimento a Usurios de lcool e outras drogas, e o Plano de
Convivncia Familiar e Comunitria. A Audincia ser s 9h no Auditrio das Promotorias de Justia da
Capital, na Av. Daniel de La Touche, Cohama.
Agenda CMDCA -12 de abril Audincia sobre o Dia Internacional da Pessoa com Sindrome de Down
1.
2.
3.
4.

Agenda CMDCA 28 de maro audincia com secretrio municipal de governo


Agenda CMDCA -12 e 13 de abril Seminrio sobre o atendimento socioeducativo no Maranho
Agenda CMDCA 26 de maro audincia com secretrio de turismo de So Lus
Audincia pblica debate educao infantil

V Conferncia Municipal de Adolescentes - 2009:


Indicativos dos Adolescentes:
EIXO 1 - Promoo e Universalizao de Direitos em um Contexto de Desigualdades.
1- Acesso aos servios pblicos com base nos princpios da igualdade, liberdade, democracia, participao e
conservao do planeta.
2- Garantia de Polticas em espaos pblicos que oportunizem a capacitao de profissionais da educao,
sade e assistncia social, criando acesso a informao sobre os direitos e deveres das crianas e
adolescentes nas comunidades.
EIXO 2 - Proteo e Defesa no Enfrentamento das Violaes de Direitos Humanos de Crianas e
Adolescentes.
1- Ampliao dos veculos de comunicao que possam permear dentro das instituies de ensino,
envolvendo toda a comunidade em geral.
2- Capacitao e interveno de uma equipe multidisciplinar sobre os assuntos relacionados proteo e a
defesa das crianas e dos adolescentes
EIXO 3 - Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos.
1 Criao de equipe multidisciplinar para atuar junto s escolas, no que se refere s diversas formas de
preconceito, em especial o Bullying.
2 Criao dos grmios estudantis pelos alunos.
EIXO 4 - Participao de Crianas e Adolescente em Espaos de Construo da Cidadania.
1 Participao dos adolescentes em Fruns comunitrios, organizados pelos jovens nas comunidades, e nas
plenrias do CMDCA.
2 Buscar espaos nas associaes de moradores e grmios escolares, e participar da elaborao e
efetivao das prximas conferncias.
EIXO 5 - Gesto da Poltica.
1 Que as crianas e adolescentes tenham representatividade nos Conselhos de Direito.
2 Que as crianas e adolescentes tenham acesso aplicao dos recursos pblicos. Ex: Disponibilizar o
Dirio Oficial nas escolas e bibliotecas comunitrias.
Agenda das reunies e sesses plenrias do CMDCA 2011:

Comisso de Polticas Pblicas - sempre s 14h:


21/02, 21/03, 18/04, 16/05, 20/06, 18/07, 15/08, 19/09, 17/10, 21/11, 12/12.

Comisso de Finanas - sempre s 14h:


23/02, 23/03, 27/04, 25/05, 22/06, 27/07, 24/08, 28/09, 26/10, 23/11, 14/12.

Comisso de Normas e Monitoramento - Das 14h s 17h:


10/01, 07/02, 07/03, 04/04, 02/05, 06/06, 04/07, 01/08, 05/09, 03/10, 07/11, 05/12.

Comisso dos Conselhos Tutelares - sempre s14h:


11/01, 24/02, 15/03, 12/04, 10/05, 14/06, 12/07, 09/08, 13/09, 11/10, 08/11, 13/12.

Sesses Plenria Ordinrias do CMDCA - sempre s 13h30:


26/01, 16/02, 16/03, 20/04, 18/05, 15/06, 20/07, 17/08, 21/09, 19/10, 16/11, 07/12.