TEMA 5

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN.

LA REGULACIN DE LA ADMINISTRACIN EN LA LEY DE
RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN.
1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA CONSTITUCIN
La Administracin est integrada junto al Gobierno en el Poder Ejecutivo.
A ella se refieren especficamente los artculos 103 a 106 de la Constitucin,
desarrollados por extenso por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
(LRJAP y PAC, en adelante).
El artculo 103 se refiere a la misma, entendida en un sentido general,
estableciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la
Funcin Pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad,
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema
de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el
ejercicio de sus funciones.
El artculo 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que,
bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica
determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad
El artculo 105 establece que la ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la
averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando cuando proceda, la audiencia del
interesado.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, el artculo 106 prescribe
que los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.

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Este mismo artculo tambin seala que los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de actuacin administrativa, as como el sometimiento de
sta a los fines que la justifican.
El artculo 107 establece al Consejo de Estado como el supremo rgano
consultivo del Gobierno.
2. LA REGULACIN DE LA ADMINISTRACIN EN LA LEY DE RGIMEN
JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN
El objeto de la LRJPAC es establecer y regular las bases del rgimen jurdico,
el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las
Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas (artculo. 1).
A continuacin, en el artculo 2 (mbito de aplicacin), concreta qu se
entiende por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Asimismo, de acuerdo con el apartado 2 de este artculo, tendrn la
consideracin de Administracin Pblica, las Entidades de Derecho Pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas. Estas Entidades debern sujetar su actividad a lo
dispuesto en esta Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el
resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de actuacin.
El contenido de la Ley puede sintetizarse atendiendo a su propia estructura en
Ttulos:
Ttulo Preliminar: junto al objeto y mbito de aplicacin que acaban de
exponerse, se regulan los principios generales aplicables a todas las
Administraciones Pblicas: se reproduce el artculo 103 CE, que se concreta en otros
aplicables a las relaciones entre administraciones y con los ciudadanos. Se establece
la personalidad jurdica nica de cada Administracin en el cumplimiento de sus fines y
la direccin por el Gobierno respectivo como institucin poltica diferenciada.
Ttulo I. Se dedica a las relaciones entre las diferentes Administraciones, sobre
todo entre la estatal y la autonmica, dado que el rgimen jurdico de las Entidades
Locales cuenta con su propia regulacin en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local, teniendo la LRJPAC carcter supletorio a estos
efectos. Se establecen, as, los principios que deben presidir esas relaciones y los
principales instrumentos: conferencias sectoriales, convenios de colaboracin, planes
y programas conjuntos, consorcios, etc.).
Ttulo II. Regula los rganos de las Administraciones Pblicas, y determina los
principios generales de organizacin y competencia (competencia, delegacin,
avocacin, comunicaciones, rganos colegiados y su rgimen etc.).

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Ttulo III. Regula la figura del interesado en el procedimiento administrativo,

estableciendo un concepto amplio, acorde con la nueva posicin de los ciudadanos
ante la Administracin, en cuanto se considera suficiente ser titular de derechos e
intereses, no solo directos sino legtimos (artculo 31). Se regula la capacidad de
obrar, la representacin, identificacin y la existencia de una pluralidad de interesados.
Ttulo IV. Bajo la rbrica De la actividad de las Administraciones Pblicas se
regulan, por una parte, los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones, prestando especial atencin a la lengua del procedimiento o al
acceso a los archivos y registros administrativos, en desarrollo del artculo 105 b) de la
CE. Se incluye el rgimen general de los registros administrativos: lugares de
presentacin, registros telemticos... (art. 38) y se aborda la obligacin de la
Administracin de resolver el procedimiento y el rgimen del silencio administrativo
(arts. 42 y ss). Finalmente, se regulan los plazos del procedimiento y su cmputo.
Ttulo V. Establece los principios y rgimen sustantivo de las disposiciones y
los actos administrativos: jerarqua, competencia, requisitos y motivacin, validez y
eficacia, nulidad y anulabilidad, etc.
Ttulo VI. Se dedica especficamente, en primer lugar, a la forma de los actos
administrativos, es decir, al procedimiento, al que est dedicado el presente tema. Se
contienen, asimismo, normas reguladoras de la llamada potestad de autotutela de la
Administracin: las relativas a la ejecutividad y ejecucin forzosa de los actos
administrativos.
Ttulo VII. Regula la revisin de los actos en va administrativa, tanto de oficio
como a travs de los recursos administrativos, materia que es objeto de otros temas
del programa a los que nos remitimos.
Ttulo VIII. Contiene el rgimen de las reclamaciones ante la Administracin
como requisito previo al ejercicio de las acciones civiles y laborales ante los tribunales.
Ttulo IX. Regula la potestad sancionadora. Contiene los principios aplicables,
inspirados en buena medida por el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva
consagrado en el artculo 24 de la CE, que el tribunal Constitucional ha declarado
extensible al derecho Administrativo sancionador. La LRJPAC regula los principios de
legalidad, irretroactividad tipicidad, proporcionalidad, responsabilidad, prescripcin y
non bis in idem. Se regula asimismo el procedimiento sancionador o, ms bien, los
principios del mismo, a falta de su concrecin para cada Administracin y materia.
Ttulo X. Regula la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus
autoridades y dems personal a su servicio. De acuerdo con la Constitucin (art.
106.2) configura un sistema de responsabilidad objetiva (exenta de la idea de culpa),
pues para que surja el derecho de los particulares a ser indemnizados basta que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos (art. 139), excepto en caso de fuerza mayor. Es indemnizable el dao que el
particular no tenga el deber jurdico de soportar (art. 141) y que sea efectivo,
evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de
personas (139.2).
La responsabilidad es, adems, directa, en cuanto los particulares exigirn
directamente a la Administracin pblica correspondiente las indemnizaciones por los
daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio y sta
cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y

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dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o

culpa o negligencia graves

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