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Aula 01

Direito Previdencirio (Prof. Ali Jaha) p/ INSS


videoaulas - 2015

- Tcnico de Seguro Social - Com

Professor: Ali Mohamad Jaha

07230149304 - Maria Erica Castelo Amncio

Direito Previdencirio p/ INSS


4. Turma 2015/2015
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Ali Mohamad Jaha Aula 01
AULA 01
Tema: Seguridade Social e Legislao Previdenciria.
Assuntos Abordados: 1. Seguridade Social. 1.1. Origem e Evoluo
Legislativa no Brasil. 1.2. Conceituao. 1.3. Organizao e
Princpios Constitucionais. 2. Legislao Previdenciria. 2.1.
Contedo, Fontes, Autonomia. 2.2. Aplicao das Normas
Previdencirias. 2.2.1. Vigncia, Hierarquia, Interpretao e
Integrao.
Sumrio
Saudaes Iniciais.
01. Direito Previdencirio Conceito.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no
Brasil.
03. Evoluo Legislativa no Brasil.
04. Seguridade Social.
05. Financiamento
da Seguridade
Social
Parte
Constitucional.
06. Sade.
07. Previdncia Social.
08. Assistncia Social.
09. Competncia Legislativa da Seguridade Social e da
Previdncia Social.
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
11. Resumex da Aula.
12. Questes Comentadas.
13. Questes Sem Comentrios.
14. Gabarito das Questes.

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58 - 60
60 - 73
73 - 81
82 - 179
180 - 204
205 - 205

Saudaes Iniciais.
Ol Concurseiro! Tudo bem?
Vamos
iniciar
efetivamente
o
nosso
curso
Previdencirio p/ INSS 4. Turma 2015/2015?

de

Direito

No vamos perder tempo! Bons estudos! =)

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01. Direito Previdencirio

Conceito.

Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a


organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio quanto previdncia social, a
assistncia social e a sade.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil.
Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o
conhecimento da expresso Proteo Social que assim definida pela
maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:
A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados
que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao
de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados
pela sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios
da vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso,
maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu
sustento.

Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo


Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia, sem o auxlio
do Estado.
Por exemplo, um homem com 75 anos de idade que no
apresentasse mais condies fsicas para o trabalho, teria seu sustento
provido diretamente por sua famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo
resto da vida que lhe restasse.
Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia voluntria,
quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados, como no
caso das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas dadas a
estes nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da assistncia
voluntria esto presentes at os dias de hoje.
Nos primrdios da Proteo Social, os Montepios foram as
manifestaes mais antigas de Previdncia Social no mundo. Eram
institutos, onde, mediante pagamento de cotas por seus membros, esses
adquiriam o direito, por ocasio de seu falecimento, de deixar penso
pecuniria para uma pessoa de sua escolha (esposa e/ou filhos,

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geralmente). Para constar, o referido instituto foi o precursor da Penso
por Morte.
Por seu turno, no Brasil, o primeiro Montepio surgiu em 1835, o
Montepio Geral do Servidores do Estado (Mongeral), sendo que seu
funcionamento se deu por meio de uma sistemtica mutualista. Em outras
palavras, um grupo de pessoas contribuam com o objetivo de formar um
fundo que seria utilizado na cobertura de determinado infortnios da vida
de seus associados.
Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX,
praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das
pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de
trabalhar e obter o seu sustento.
Mas esse cenrio liberal, onde no existia a mo do Estado,
comeou a mudar no final do sculo XIX (entre 1880 e 1900), quando em
vrias partes do mundo os governos comearam a elaborar normas
protetivas aos trabalhadores.
Essa proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com
pouca extenso de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social
estatal foi evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo,
ressaltando que essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela
Revoluo Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida
para o resto do mundo no sculo seguinte.
A Proteo Social em seu contexto histrico apresenta basicamente
trs grandes fases:
Fase Inicial (At 1920)
Surgimento dos primeiros regimes de
proteo social (ou previdncia).
Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945)
por vrias naes ao redor do mundo.

Expanso da previdncia

Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais)


pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.

Expanso das

Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a


assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento
apresentava um posicionamento liberal.

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Essa evoluo do liberalismo para o
(Estado do
Bem-Estar Social) iniciou-se nas primeiras dcadas do sculo XX e foi
evoluindo de forma lenta e gradual, desde a ausncia do Estado na
proteo social at a sua participao plena como ns conhecemos hoje,
inclusive em nosso pas.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos marcantes
da Proteo Social:
1601
Relief
(Leis dos Pobres): Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um
mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s
pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo
previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o
marco inicial da Assistncia Social no mundo.
1883
Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia
Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para
seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um
seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse
seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu
empregador, que deveriam contribuir para o Estado.
Por sua vez, este manteria um sistema protetivo em relao a
esses trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos
e abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O sistema
previdencirio de Bismark muito parecido com o adotado
atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917
Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do
mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro
reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social
1919
Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na
curta repblica de Weimar da Alemanha (1919
1933). A
Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da
Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto
constitucional.
1935
Security Act
Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
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atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942
Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na
poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo.
Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla
proteo social estatal. Foi o ponto alto do
(Estado Social). Esse plano serviu de base para delinear a
Seguridade Social da forma que conhecemos nos dias de
hoje, como algo mais abrangente que Previdncia Social e
Assistncia Social.
Fique tranquilo, pois em tpico futuro voc ver exatamente o que
Seguridade, Previdncia, Assistncia e Sade. Posso lhe adiantar que so
conceitos bem tranquilos. No esquente com isso agora! =)
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social, e no existia uma proteo extensiva aos trabalhadores
da iniciativa privada.
Devo ressaltar que em 1919, o Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o
Seguro de Acidente do Trabalho (SAT), mas esse benefcio era
privado, sendo pago pelo empregador ao trabalhador acidentado, sem
participao do Estado.
Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado Federal
por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a pedidos dos
trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto Legislativo n.
4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP).
Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei argentino,
com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que dispunha
sobre a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no Brasil
deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP em favor de
seus trabalhadores.

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Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos e
quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores para a
respectiva CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil
sem a participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas pela
empresa e pelos empregados.
Aps a publicao da LEC, inmeras categorias profissionais
iniciaram movimentos individuais para terem direito a uma CAP em suas
empresas, pois todo trabalhador sabia o quo difcil era chegar terceira
idade naquela poca.
Nos anos seguintes, a LEC foi expandida para outras categorias,
sendo as primeiras: porturios, trabalhadores dos servios telegrficos e
do rdio. O Brasil chegou a ter 200 CAP em funcionamento, o que gerou
motivao para uma reforma previdenciria, por basicamente dois
motivos:
1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3
pessoas. Se 2 ficarem doentes, 67% da fonte de custeio deixa de
existir e a CAP entra em colapso. Se a outra pessoa morre, no
existe mais custeio! Entende-se que um sistema previdencirio
estvel se monta com um montante mnimo de 1.000 trabalhadores.
Nos dias atuais, a maioria das empresas no conta nem com metade
desse montante, imagine na dcada de 20 e de 30.
2. Mudana de emprego: Antigamente as pessoas iniciavam as suas
atividades em uma determinada empresa e nela permanecia at a
aposentadoria. Isso bem observado em filmes norte-americanos
que retratam a vida cotidiana no incio do sculo XIX. Hoje em dia
normal e comum pessoas trocarem de empresas ao longo da vida
laboral. Voc deve se questionar se na poca da LEC no existia a
troca de empregos? Sim, existia! E era uma tormenta para o
trabalhador, pois como se daria a transio de uma CAP para outra,
em relao s parcelas por ele j pagas? Dificilmente o trabalhador
teria a manuteno de seus direitos protetivos.
J na Era Vargas (1930 em diante), em decorrncia dos motivos
supracitados, o governo unificou as CAP em Institutos de
Aposentadoria e Penso (IAP), que no seriam organizadas por
empresas, mas sim pela Categoria Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinados ao
recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e
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durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser
criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960) o ltimo.
A criao dos IAP resolveu o problema das CAP pequenas e
inviveis, mas no resolveu o problema do trabalhador que desejaria
trocar de categoria profissional, de ferrovirio para bancrio, por exemplo.
Alm desse transtorno, devo ressaltar que cada IAP tinha a sua
prpria lei, com regras diferenciadas. Estudar Direito Previdencirio no
final da dcada de 50 no era uma tarefa das mais agradveis (RS!). Para
ser ter uma ideia, em 1960, o Brasil contava com os seguintes IAP:
IAP dos Martimos (1933);
IAP dos Comercirios (1934);
IAP dos Bancrios (1934);
IAP dos Industririos (1936);
IAP dos Servidores do Estado (1938);
IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva
(1945), e;
IAP dos Ferrovirios (1960).
Entre 1930 e 1960, alm da criao dos IAP, tivemos trs
constituies federais vigentes, e sobre elas, acho importante saber:
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo
sem o adjetivo
CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo
como sinnimo de
que sob a
gide da Constituio atual um erro. Como j disse, fique
calmo, sem ansiedade, voc conhecer esses termos nos
prximos tpicos. =)
CF/1946:

Foi

primeira Constituio a adotar o termo


de forma expressa em substituio a

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expresso
relevante.

No traz nenhuma novidade

Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria (7


IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o
que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da simplificao no
entendimento da legislao.
Em 1965, foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se proibia a
prestao de benefcio sem a correspondente fonte de custeio. O
legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema previdencirio
ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica.
Um ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o
governo integrou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) Previdncia
Social e, finalmente, esse benefcio deixou de ser uma prestao privada
para se tornar um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os acidentrios
ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo responsvel pela
concesso dos mesmos.
Dez anos depois, em 1977, com o advento da Lei n. 6.439, o
governo criou o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social
(SINPAS), surgindo com ele duas novas autarquias: INAMPS e IAPAS.
Houve, portanto, a unificao dessas duas novas entidades s outras cinco
j existentes, ou seja, o SINPAS passou a agregar 7 entidades no total, a
saber:
INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social).
INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social).
LBA (Fundao Legio Brasileira de Assistncia).
FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor).

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DATAPREV (Empresa
Previdncia Social).

de

Processamento

de

Dados

da

IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e


Assistncia Social).
CEME (Central de Medicamentos).
O SINPAS era uma estrutura abrangente e ambiciosa, mas pouco
funcional. Esse sistema perdurou por mais de dez anos, sendo extinto
apenas sob a gide da atual Constituio.
Aps um longo perodo de militarismo e censura pblica, finalmente
foi promulgada a CF/1988, conhecida tambm por Constituio Cidad.
Tal apelido deriva da enorme quantidade de direitos e garantias
fundamentais previstas em seu texto.
Aps um longo perodo sofrendo nas mos dos militares, os
parlamentares constituintes tentaram garantir todos os direitos e
protees possveis aos cidados brasileiros (inclusive os previdencirios).
Finalmente a CF/1988, em seu Art.194, traz a atual definio de
Seguridade Social, como podemos observar:
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.

Nesse momento nasceu o conceito de Seguridade Social que


compreende as trs reas: Previdncia, Assistncia e Sade. Agora
voc sabe o conceito! Simples, no ?!
Em 1990, aps as definies de Seguridade, Previdncia, Assistncia
e Sade trazidas pela nova Constituio, o governo federal realizou uma
grande e definitiva alterao no sistema previdencirio: extinguiu-se o
SINPAS, bem como o INAMPS, a LBA, a FUNABEM, e a CEME.
Por sua vez, com o advento da Lei n. 8.029/1990 foi criado o
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) atravs da fuso do INPS com
o IAPAS.
Com a extino do INAMPS, foi institudo o SUS (Sistema nico de
Sade), ou seja, atualmente no existe nenhuma autarquia cuidando da
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sade. Dessa forma, a Assistncia Social e a Sade tm suas aes
coordenadas diretamente pelos seus respectivos ministrios.
Devo ressaltar que a DATAPREV continua em funcionamento, e
atualmente uma empresa pblica ligada ao Ministrio da Previdncia
Social (MPS).
Em suma, aps a Lei n. 8.029/1990 e todas as alteraes
estruturais ocorridas at hoje, o sistema securitrio brasileiro ficou
composto da seguinte maneira:
INSS (Instituto Nacional do Seguro Social)
benefcios previdencirios aos segurados.

Prestao de

MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome) Coordenao de aes na rea de Assistncia Social.
MS (Ministrio da Sade)
Sade, entre elas o SUS.

Coordenao de aes na rea de

DATAPREV (Empresa de Tecnologia e Informaes da


Previdncia Social)
empresa responsvel pelo suporte de TI
(Tecnologia da Informao) no mbito do Ministrio da
Previdncia Social.
No ano seguinte, em 1991, foram publicados os Diplomas Bsicos
da Seguridade Social: a Lei n. 8.212 (Plano de Custeio da Seguridade
Social) e a Lei n. 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social).
As leis supracitadas tratam das duas reas existentes no Direito
Previdencirio: Parte de Custeio e Parte de Benefcios. Os dois diplomas
substituem a antiga Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei n.
3.807/1960).
No final da dcada de 90, especificamente em 1999, editado e
publicado, pelo Presidente da Repblica, o Regulamento da Previdncia
Social (RPS/1999), por meio do Decreto n. 3.048, que regulamenta os
dispositivos presentes no PCSS e PBPS, compilando ambos em um nico
documento, com maior detalhamento e com as atualizaes
subsequentes.
De 2000 at os dias de hoje, a estrutura previdenciria brasileira
praticamente no sofreu modificaes. No entanto, a legislao
previdenciria sofreu algumas alteraes pontuais nesses ltimos anos.
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O ponto de destaque da ltima dcada ocorreu entre 2005 e 2007:
em 2005, a Lei n. 11.098 criou a Secretaria da Receita Previdenciria
(SRP), transferindo toda a parte de fiscalizao e controle das
contribuies sociais do INSS para a SRP. Nesse momento o INSS deixou
de cuidar da parte de Custeio para tratar exclusivamente da parte de
Benefcios.
Porm, a vida da SRP foi muito curta, pois no incio de 2007,
exatamente no dia 16/03/2007, foi publicada a Lei n. 11.457, na qual foi
extinta a SRP, sendo todas as suas atribuies repassadas para a ento
SRF (Secretaria da Receita Federal), que a partir daquele momento
passou a ser denominada Secretaria da Receita Federal do Brasil
(RFB).
Por acumular atribuies das extintas SRP e SRF, virou um rgo
com muitos poderes e muitas atribuies, o que gerou o apelido pela
mdia, de
Em suma, nos dias atuais, temos a seguinte
diviso previdenciria institucional:
RFB (Receita Federal do Brasil)
Controle, Arrecadao e
Fiscalizao de todas as contribuies sociais devidas
Previdncia Social. Parte de Custeio.
INSS (Instituto Nacional do Seguro Social)
concesso dos benefcios previdencirios.
Benefcios.

Controle e
Parte de

03. Evoluo Legislativa no Brasil.


Vou citar as normativas mais importantes para o seu concurso, ok?
Se voc tiver curiosidade (e tempo), veja a evoluo completa no seguinte
link do Ministrio da Previdncia Social (MPS):
www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=64
Vamos Evoluo Legislativa Brasileira:
1923
O Decreto Legislativo n. 4.682 (Lei
LEC) determina a criao de uma Caixa de
Penso (CAP) por empresa ferroviria em
trabalhadores. considerado o marco inicial
Social no Brasil.
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Eloy Chaves
Aposentadoria e
favor de seus
da previdncia

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1926
A criao de CAP da LEC estendida aos porturios e
martimos com o advento da Lei n. 5.109.
1928
A criao de CAP da LEC estendida aos trabalhadores
dos servios telegrficos e radiotelegrficos com o advento da Lei
n. 5.485.
1930
Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio, que entre outras funes, supervisionava a Previdncia
Social. Tambm fazia as vezes de rgo recursal das decises
das CAP (Decreto n. 19.433).
1933 Criao do primeiro Instituto de Aposentadoria e Penso
(IAP), o IAP dos Martimos (Decreto n. 22.872).
1934
A CF/1934 inova ao estabelecer pela primeira vez a
forma trplice da fonte de custeio, com contribuies do
Empregador, Trabalhador e do Estado. E utilizou a expresso
sem o adjetivo
1937
A CF/1937, conhecida como
em aluso a
Constituio Autoritria adotada pela Polnia, no trouxe
nenhuma novidade, mas adota o termo
como
sinnimo de
que sob a gide da Constituio
atual considerada um erro.
1946

A CF/1946 a primeira constituio a adotar o termo


de forma expressa, em substituio
expresso
No trouxe nenhuma novidade
relevante.
1960 At esse ano cada IAP tinha a sua legislao especfica, o
que era muito complexo e dispendioso. Com o advento da Lei n.
3.807, todas as legislaes securitrias foram unificadas nesse
diploma legal, conhecido por Lei Orgnica da previdncia Social
(LOPS).
1963
A Lei n. 4.214 institui o Fundo de Assistncia e
Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL). Esse fundo era
financiado pelos produtores rurais, que ao comercializarem sua
produo eram obrigados a recolher um percentual da receita
para a previdncia mediante guia prpria. O FUNRURAL foi
extinto com o advento do SINPAS em 1977.

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1965
Ainda sob a gide da CF/1946, o legislador constituinte
derivado evoluiu o sistema previdencirio brasileiro ao incluir o
dispositivo que proibia a prestao de benefcio previdencirio
sem a correspondente fonte de custeio.
1966 Foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que unificava os IAP e
criava o Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS), que
nasceu como rgo pblico de natureza autrquica.
1967
Com o advento da Lei n. 5.316, o governo integrou o
Seguro de Acidente do Trabalho (SAT) Previdncia Social e,
finalmente, esse benefcio deixou de ser uma prestao privada
para se tornar um benefcio pblico. A partir de 1967, tanto os
benefcios comuns quanto os acidentrios ficaram abarcados pelo
INPS, que passou a ser o rgo responsvel pela concesso
desses.
1971
A Lei Complementar n. 11 instituiu o Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL), rgo de
natureza assistencial que previa a aposentadoria por idade (aos
65 anos) com valor de 50% do maior salrio mnimo vigente no
Brasil (nessa poca o salrio mnimo no era nacional).
1977
Com o advento da Lei n. 6.439 foi criado o Sistema
Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), atravs
da agregao dos seguintes rgos: INPS, INAMPS, LBA,
FUNDABEM, DATAPREV, IAPAS e CEME.
1988
A Constituio Cidad trouxe o conceito de Seguridade
Social pela primeira vez no Brasil. A carta magna definiu
Seguridade Social como sendo um conjunto de aes nas reas
de Previdncia, Assistncia e Sade.
1990
O SINPAS foi extinto e com o advento da Lei n. 8.029
foi criado o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), entidade
autrquica vinculada atualmente ao MPS, por meio da fuso dos
seguintes rgos: INPS e IAPAS.
1991
Foram publicados os diplomas bsicos da Seguridade
Social: a Lei n. 8.212 (Plano de Custeio da Seguridade
Social) e a Lei n. 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia
Social). As leis tratam das duas reas bsicas existentes no
Direito Previdencirio: Parte de Custeio e Parte de Benefcios. Os
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dois diplomas supracitados substituem a antiga Lei Orgnica da
Previdncia Social (Lei n. 3.807/1960).
1999
Foi editado e publicado o Decreto n. 3.048
(Regulamento da Previdncia Social), que regulamenta os
dispositivos presentes no PCSS e PBPS, compilando ambos em
um nico documento, com maior detalhamento e com as
atualizaes subsequentes.
04. Seguridade Social.
A priori, devo informar, sem dvida alguma, que para as bancas de
concursos pblicos, a melhor definio de Seguridade Social aquela
presente na CF/1988, em seu Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.

Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade


Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade.
Em princpio, muitos podem pensar de forma errnea, que a
Seguridade um dever exclusivo do Estado.
O Estado deve agir sim! Deve proporcional sade, assistncia e
previdncia sua populao, mas a sociedade deve conjuntamente,
participar dessas aes sob forma de contribuio, ou seja, custeando as
aes implementadas no mbito da Seguridade.
Portanto, a Seguridade Social esse conjunto integrado de
aes pblicas (Estado) e privadas (Sociedade).
Um segundo aspecto a ser extrado do artigo, que a Seguridade
Social se desmembra em trs reas: Sade, Previdncia e Assistncia
Social.
De forma esquemtica:

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Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade


Em resumo, ter Seguridade Social = ter PAS (com

mesmo). =)

A organizao da Seguridade Social dever do Estado, nos termos


da lei, especificamente a Lei n. 8.212/1991, e deve obedecer aos
seguintes Princpios Constitucionais (ou Objetivos, como cita o texto
da CF/1988):
01. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA):
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade
universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.

Social:

A Universalidade da Cobertura demonstra que a Seguridade Social


tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de proteo social
da sociedade em geral, como a velhice, a maternidade, casos de doena,
invalidez e morte.
J a Universalidade do Atendimento demonstra que a Seguridade
Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia
direito apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies
sociais, e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social.
Como pode ser observado do supracitado, a UCA tem dimenses
plenas na rea da Sade e dimenses mitigadas na rea da Previdncia e
da Assistncia.
Fique tranquilo, iremos aprofundar esses conceitos em momento
oportuno. =)
02. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais (UEBS):
Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente
na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores
urbanos e rurais.

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A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve ser o
mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou da
cidade.
O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor
inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto
disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos
trabalhadores urbanos.
Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios tem inspirao no princpio
constitucional da igualdade (
so iguais perante a lei, sem distino
CF/1988, Art. 5., caput).
de qualquer
03. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS):
Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber:
Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios
sociedade no pode ser infinita.
Convenhamos, por mais que o governo fiscalize e arrecade as
contribuies sociais, nunca haver oramento suficiente para atender
toda a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que
nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies
de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser
beneficiado.
Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido
apenas aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma
remunerao de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia,
necessrio comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso
Seletividade. O mesmo vale para o Auxlio Recluso.
E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se
selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da
Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio
de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
Por fim, considero importante citar a seguinte passagem do ilustre
autor Frederico Amado (Direito e Processo Previdencirio Sistematizado,
Editora JusPodivm, 6. Edio, 2015):
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seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos
benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades
sociais e a disponibilidade de recursos oramentrios, de
acordo com o interesse

04. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB):


Quando foi escrito esse princpio constitucional, no longnquo ano de
1988, o Brasil passava por uma dcada conturbada, sendo que o principal
problema da poca era a inflao galopante dos preos.
Um litro de leite custava 1.200,00 unidades monetrias no ms de
janeiro, j no ms seguinte, 2.000,00 unidades monetrias. O constituinte
originrio no teve dvidas, e decidiu proteger os usurios da Seguridade
Social contra a desvalorizao do benefcio.
Atualmente, a irredutibilidade do valor dos benefcios garantida
por meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da
inflao do mesmo perodo.
Imagine o absurdo de um benefcio de aposentadoria nunca ser
reajustado? No primeiro ano, o benefcio seria razovel, compatvel com
as necessidades do aposentado. No segundo ano, iria apertar um pouco o
cinto. No quinto ano o aposentado j estaria mendigando no semforo. E
se esse aposentado vivesse at prximo aos 90 anos? No gosto nem de
imaginar.
Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o mesmo
apresenta duas vertentes a serem observadas:
Aos benefcios da Seguridade Social (Sade e Assistncia)
esto garantidos a preservao do valor nominal, que aquele
definido na concesso de determinado benefcio e nunca
reajustado, mantendo sempre o mesmo valor de face. Esse
dispositivo trata de forma genrica a Seguridade Social, e;
Aos benefcios da Previdncia Social esto garantidos a
preservao do valor real, que aquele que tem o seu valor
definido na concesso do benefcio, mas reajustado anualmente
(em regra), para manter o seu poder de compra atualizado.

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Do supracitado, entendo que a Seguridade Social (de forma
genrica) deve seguir a preservao do valor nominal ao passo que a
Previdncia Social (de forma especfica) deve seguir a preservao do
valor real.
Fazendo um contraponto, podemos afirmar que a Sade e a
Assistncia Social no tm a obrigao constitucional ou legal de garantir
a preservao real dos seus benefcios, garantindo somente o valor
nominal dos benefcios, ao contrrio do que ocorre com a Previdncia
Social.
Observe que apenas os benefcios da Previdncia Social so
assegurados a preservao do valor real (poder de compra).
Em suma, com o passar do tempo, os benefcios no podero perder
o seu poder de compra. Imagine que um aposentado receba R$ 1.100,00
em 2013, e que esse benefcio tenha um poder de compra de 1 cesta
bsica.
Passado um ano, o benefcio reajustado para R$ 1.110,00, mas o
seu poder de compra cai para o equivalente a 0,85 cesta bsica. Nesse
caso no houve a preservao do valor real do benefcio.
Para contar, o Art. 201, 4. da CF/1988 apenas mera aplicao
do Princpio da Irredutibilidade:
assegurado o reajustamento dos benefcios (previdencirios)
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios definidos em lei.

No obstante, devo ressaltar que o STF, em consonncia com o


texto constitucional, defende a manuteno do valor real dos benefcios
previdencirios. Sendo assim, no resta dvida quanto ao posicionamento
do STF:
"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto
no Art. 201, 4., da Constituio do Brasil, assegura a reviso
dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em
lei, ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes
para
conservao
do
VALOR
REAL
do
benefcio.
Precedentes." (AI 668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 13-11-2007, Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo
sentido: AI 689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 30-6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

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Outro aspecto interessante sobre o tema possibilidade, conforme a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), da aplicao de
ndices negativos de correo monetria (deflao) aos benefcios
previdencirios, desde que preservado o valor nominal do montante
principal.
A lgica adotada pelo STJ a de que os ndices negativos acabam se
compensando com ndices positivos supervenientes de inflao. Para
exemplificar, imagine um benefcio no valor de R$ 4.000,00 e os seguintes
ndices fictcios de correo:
ndice
01/20X1 1,00%
02/20X1 -3,00%
03/20X1 2,00%
04/20X1 1,50%
Logo, temos que:
Valor Nominal:
01/20X1 1,00%
02/20X1 -3,00%
03/20X1 2,00%
04/20X1 1,50%

R$
R$
R$
R$
R$

4.000,00
4.000,40
3.999,20
4.000,00
4.000,60

Historicamente, os ndices de deflao so raros, ou seja, em mdio


e em longo prazo o valor do benefcio corrigido sempre tende a superar o
valor nominal do mesmo.
Por fim, apresento a redao do Recurso Especial (Resp) n.
1.265.580/RS de 2011:
Processual Civil e Econmico. Execuo de Sentena que
determinou Correo Monetria pelo IGP-M. ndices de Deflao.
Aplicabilidade, preservando-se o Valor Nominal da Obrigao.
1. A correo monetria nada mais do que um mecanismo de
manuteno do poder aquisitivo da moeda, no devendo
representar, consequentemente, por si s, nem um
nem
um
em sua substncia. Corrigir o valor nominal da
obrigao representa, portanto, manter, no tempo, o seu poder
de compra original, alterado pelas oscilaes inflacionrias
positivas e negativas ocorridas no perodo. Atualizar a obrigao
levando em conta apenas oscilaes positivas importaria distorcer
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a realidade econmica produzindo um resultado que no
representa a simples manuteno do primitivo poder aquisitivo,
mas um indevido acrscimo no valor real. Nessa linha, estabelece
o Manual de Orientao de Procedimento de Clculos aprovado
pelo Conselho da Justia Federal que, no havendo deciso
judicial em contrrio,
ndices negativos de correo
monetria (deflao) sero considerados no clculo de
, com a ressalva de que, se, no clculo final,
atualizao implicar reduo do principal, deve prevalecer
o valor
.
2. Recurso especial provido.

05. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC):


A Seguridade Social financiada pelas contribuies sociais, isso
fato, mas como realizada essa arrecadao? De cara, devemos ter o
cuidado de no confundir equidade com igualdade.
Equidade quer dizer que pessoas com o mesmo potencial
contributivo devem contribuir de forma semelhante, enquanto que
pessoas com menor potencial contributivo devem contribuir com valores
menores.
Estamos diante, novamente, de outro princpio do Direito Tributrio,
o Princpio da Capacidade Contributiva.
A Lei n. 8.212/1991, alm de dispor sobre a organizao da
Seguridade Social, instituiu o Plano de Custeio da prpria Seguridade
Social, e traz diversas formas de participao no custeio.
Com isso, o empregado e o empregado domstico, por exemplo,
contribuem com 8%, 9% ou 11% sobre as suas respectivas
remuneraes, sendo que o valor mximo de remunerao o teto do
RGPS (Regime Geral da Previdncia Social), atualmente no valor de R$
4.663,75.
J as empresas, por exemplo, contribuem com 20% sobre a folha de
pagamento, sem respeito a teto nenhum. Como se percebe, a empresa
tem um nus muito maior que um empregado, isso equidade: quem
pode mais, paga mais!
06. Diversidade da base de financiamento (DBF):

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A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel.
A Seguridade tem como base a folha de pagamento das empresas, o
lucro das empresas, a remunerao dos empregados, os valores
declarados pelos contribuintes facultativos, entre outras fontes de
arrecadao.
Essa diversidade necessria para que em caso de crise econmica
em qualquer dos setores, que essa no venha a prejudicar a arrecadao
das contribuies, e por consequncia, comprometer a prestao dos
benefcios populao.
A manuteno da Seguridade Social to importante, que a prpria
CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento, conforme
podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.

07. Carter democrtico e descentralizado da administrao,


mediante
gesto
quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos rgos colegiados (DDQ):
Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na gesto
da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica (participa
quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores
diferentes podem participar) e quadripartite.
E o que isso significa ser quadripartite? Quer dizer que obrigatria
a participao de 4 classes, sendo, trabalhadores, empregadores,
aposentados e Governo, nas instncias gestoras da Seguridade Social,
que so: Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS) e Conselho de
Recursos da Previdncia Social (CRPS).
08. Princpio da Solidariedade Social.
Alm dos 7 princpios supra estudados, temos o Princpio da
Solidariedade Social, que apesar de no constar de forma expressa no
texto constitucional, defendido por boa parte da doutrina ptria e pode,
eventualmente, ser objeto de prova.

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Esse princpio traz que toda a sociedade contribui para a Seguridade
Social, independentemente de se beneficiar, ou no, dos servios por ela
disponibilizados (Previdncia Social, Assistncia Social e Sade).
Praticamente todos os produtos consumidos (alimentos, roupas,
produtos eletrnicos, etc.) e todos os servios disponibilizados apresentam
em sua composio de preo as Contribuies Sociais para a Seguridade
Social (PIS e COFINS, principalmente).
Sendo assim, independentemente da classe econmica, todas as
pessoas contribuem para o Oramento da Seguridade Social (OSS).
Por outro lado, como j exposto, apesar de todos contriburem, nem
todos usufruem das benesses da Seguridade Social. Observe cada uma
das vertentes existentes:
Previdncia Social: Como de conhecimento, a Previdncia
devida apenas para aquele que contribui. Logo, onde fica a
Solidariedade? Neste caso, a Solidariedade caracterizada pelo
financiamento de geraes, ou seja, o trabalhador ativo contribui
para financiar o trabalhador inativo. Passadas algumas dcadas,
ser a vez desse trabalhador ativo ir para inativa
(aposentadoria), sendo que um novo trabalhador ativo ir
financiar o seu benefcio previdencirio, sendo que essa
sistemtica se repetir de forma contnua e sucessiva;
Assistncia Social: A Assistncia devida apenas para as
pessoas que necessitam, ou seja, a Solidariedade est bem clara
nesse ramo da Seguridade Social. Em suma, toda a sociedade
contribui e s os mais necessitados fazem jus aos benefcios
assistenciais, e;
Sade: A Sade direito de todos e dever do Estado. Esse o
teor do texto constitucional, entretanto, na prtica, as camadas
mais altas da sociedade no utilizam o sistema pblico de sade
(SUS). Sendo assim, o financiamento da Seguridade Social por
toda a sociedade acaba gerando fundos para o financiamento da
Sade Pblica (SUS), que, na prtica, utilizada apenas pelas
camadas mais baixas da sociedade. Novamente a Solidariedade
est clara e presente.
Diante de todo o exposto, fica clara a presena do Princpio da
Solidariedade Social no financiamento e na prpria existncia do sistema
ptrio de Seguridade Social.
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Por seu turno, trago as palavras do Professor Srgio Pinto Martins
(Direito da Seguridade Social, 35. Edio, 2015, Editora Atlas):
Solidariedade pode ser considerada um postulado
fundamental do Direito da Seguridade Social, previsto
implicitamente inclusive na Constituio. Sua origem
encontrada na Assistncia Social, em que as pessoas faziam uma
assistncia mtua para alguma finalidade e tambm com base no
mutualismo, de se fazer um emprstimo ao necessitado. uma
caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos sculos,
em que havia uma ajuda genrica ao prximo, ao necessitado.
(...)
Ocorre Solidariedade na Seguridade Social quando vrias pessoas
economizam em conjunto para assegurar benefcios quando as
pessoas do grupo necessitarem. As contingncias so
distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo.
Quando uma pessoa atingida pela contingncia, todas as outras
continuam contribuindo para a cobertura do benefcio do

Resumindo tudo num quadrinho para voc no esquecer:


Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

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no

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O mais importante aqui, alm de internalizar os conceitos que
representam esses princpios, realmente DECOR-LOS ou MEMORIZLOS (chame como quiser!), pois as bancas adoram mistur-los.
Quer um exemplo? Em vez de trazer o princpio da Universalidade
da cobertura e do atendimento e Uniformidade e equivalncia dos
benefcios, invertem-se os conceitos reescrevendo-os...
Uniformidade da cobertura e do atendimento.
Universalidade de equivalncia dos benefcios;
... o que muitas vezes passa despercebido pelo candidato que
precisa resolver a prova dentro do tempo determinado. Ento, muito
cuidado! O que parece simples pode ser na verdade uma pegadinha de
mau gosto!
Por fim, vamos comentar brevemente o Princpio
Tempus
Regit
, que em latim significa
Tempo rege o
Em outras
palavras, os atos jurdicos so regidos pela lei vigente da poca em
que ocorreram.
No obstante, para tal princpio cabem duas excees:
Retroatividade: aplicao de determinado ato normativo para
fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia, e;
Ultratividade: aplicao de determinado ato normativo para
fatos ocorridos posteriormente a sua revogao.
Diante do exposto, temos
aplicado aquele que est em
obstante, caso o fato produza
tempo, existe a possibilidade
normativo, sem que isso afete as

que, em regra, o ato normativo a ser


vigor na data da prtica do fato. No
efeitos jurdicos que se prolongam no
de aplicar o disposto em novo ato
expectativas dos interessados.

05. Financiamento da Seguridade Social

Parte Constitucional.

Adentrando parte constitucional relativa ao Financiamento da


Seguridade Social, vamos continuar nossa explanao com base
especificamente no caput do Art. 195:
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A Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta (contribuies sociais) e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
contribuies sociais.

Como se pode observar, o dispositivo constitucional dividiu o dever


de contribuir para a Seguridade Social entre o Estado (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) e a Sociedade (Contribuies Sociais).
Imaginou o Estado tendo que arcar com todo o nus? No existiria
nenhum servio pblico alm da Seguridade Social, seria um caos total.
Conforme entendimento majoritrio da doutrina, o financiamento
direto aquele consubstanciado pelo o produto da arrecadao das
contribuies sociais, ao passo que o financiamento indireto aquele
oriundo dos recursos provenientes dos oramentos dos entes polticos.
E as receitas do Estado? Como estaro dispostas? De que forma?
Em qual oramento? A resposta est no Art. 195, 1.:
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.

Como se depreende da literalidade do dispositivo, no oramento da


Unio, constar apenas receitas da Unio destinadas a Seguridade Social.
No haver captura das receitas estaduais, distritais e municipais,
em prol da Seguridade Social. Em resumo, todo ente poltico (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) deve contribuir com a Seguridade,
mas com oramentos separados. Nada de juntar tudo no caixa da
Unio!
Como ser elaborado esse oramento para a seguridade? A resposta
vem do Art. 195, 2.:
A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), assegurada a cada rea a gesto de
seus recursos.

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Como se extrai, a elaborao do oramento, por qualquer ente
poltico, ocorrer de forma integrada pelos rgos responsveis das trs
reas da Seguridade Social: Sade, Previdncia Social e Assistncia
Social.
Invadindo um pouco a disciplina de Administrao Financeira e
Oramentria (AFO), observa-se que o oramento deve obedecer s
metas e prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) do respectivo ente.
Nesse ponto deve-se ter cuidado, pois a prova pode tentar confundir
o candidato, trocando a frase
e
por
objetivos e
Por que essa precauo? Porque temos na CF/1988
que:

Plano Plurianual (PPA)


estabelece Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)
da Administrao Pblica.
Lei

de

Diretrizes Oramentrias (LDO)


Prioridades (MP) da Administrao Pblica.

estabelece

Metas

Entendeu a maldade? =)
Agora que falamos do financiamento por parte do Estado, vamos
falar sobre o financiamento por parte da Sociedade, o que inclui eu e
voc, meu caro aluno. Recuperando o Art. 195, e seus incisos, temos que:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,

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pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;
b) A receita ou o faturamento, e;
c) O lucro;
II - Do
social,
penso
(RGPS)

trabalhador e dos demais segurados da previdncia


no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
concedidas pelo Regime Geral de Previdncia Social
de que trata o Art. 201;

III - Sobre a receita de concursos de prognsticos, e;


IV - Do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.

O Art. 195 traz as linhas gerais sobre as contribuies sociais, sendo


que o detalhamento ser dado pela Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio
da Seguridade Social) e, de forma mais detalhada em alguns tpicos, pelo
Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social).
Essas contribuies por j estarem previstas na CF/1988 no
necessitam de lei complementar para serem institudas,
necessitando apenas de lei ordinria. Essas normas sero tratadas em
momento oportuno do curso. Por enquanto, vamos detalhar as disposies
constitucionais sobre financiamento da Seguridade Social acima expostas.
01. Empregador.
A CF/1988 alarga o conceito de empregador, ao citar os termos
ou
a ela
O conceito previdencirio de
empregador bem amplo. As contribuies dos empregadores e seus
equiparados incidem sobre trs bases diferentes:
01.01. Folha de Salrio.
O empregador, a empresa ou seu equiparado recolhe suas
contribuies sociais aplicando um percentual, geralmente 20%, sobre o
total da folha de salrios dos seus empregados ou pessoas que prestem
servio sem vnculo empregatcio (trabalhador avulso, por exemplo), sem
limite algum!

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Como assim? Se a folha for de R$ 10 milhes, o empregador vai ter
que recolher R$ 2 milhes em Contribuio Social. Essa contribuio
recebe o nome popular de Cota Patronal.
01.02. Receita ou Faturamento.
Nesse caso, o empregador recolhe suas contribuies sociais
aplicando um percentual sobre a receita (empresas comerciais) ou sobre o
faturamento (empresas industriais).
Essas contribuies so a contribuio para o Programa de
Integrao Social (PIS) e Contribuio para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS).
01.03. Lucro.
Por fim, nessa situao, o empregador recolhe suas contribuies
sociais aplicando um percentual sobre o lucro da empresa. Essa
contribuio a Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL).
Num primeiro momento, nos enganamos ao achar que o
PIS/COFINS e a CSLL possuem a mesma base de clculo. Deve-se ter em
mente que so conceitos distintos da Contabilidade Geral:
Receita = Receita Bruta de Vendas (RBV) = primeira linha da
Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE). o total de
receitas obtidas pela empresa. um valor maior que o
lucro.
Lucro = Lucro antes do IR/CSLL = linha intermediria da DRE.
o total de receitas obtidas pela empresa com descontos de
vrias despesas. um valor menor que a Receita.
Entendeu a diferena? Eu sei que Contabilidade, mas entender
esse conceito de grande relevo nesta parte da disciplina! =)
Antes de concluirmos esse tpico sobre as contribuies sociais do
Empregador, importante mostrar uma jurisprudncia do STF, a saber:
Smula STF n. 688/2003: legtima a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o 13. salrio

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isso mesmo! Nem a gratificao natalina (ou 13. salrio) est
livre da obrigao de contribuir para o financiamento da Seguridade
Social. Como podemos notar, amigo, a preocupao do Poder Pblico em
manter a Seguridade Social em plena forma financeira enorme.
02. Trabalhador.
O conceito de trabalhador tambm amplo. No abrange apenas o
Empregado em si, como tambm o Contribuinte Individual, o
Trabalhador Avulso, o Empregado Domstico, o Segurado Especial
e o Contribuinte Facultativo.
A contribuio do trabalhador, em regra, incide sobre os valores
pagos pelo seu empregador, mas veremos durante o curso que o
Segurado especial, por exemplo, tem uma forma peculiar de contribuir.
A CF/1988 deixou claro que no haver incidncia de contribuio
social para o trabalhador sobre a sua aposentadoria ou sua penso,
concedida pelo Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
O constituinte, de forma correta, afastou a incidncia das
contribuies sociais nos perodos em que o cidado se encontra
debilitado ou mais precisa de recursos: na aposentadoria ou na viuvez.
Antes de continuarmos, considero importante conhecermos os
dizeres do Art. 167, inciso XI da CF/1988, que traz:
vedada (proibida) a utilizao dos recursos provenientes das
contribuies sociais de que trata o Art. 195, inciso I, a (Cota
Patronal sobre a Folha de Salrios), e inciso II (Contribuio
do Trabalhador), para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) de que trata o Art. 201 (Benefcios da Previdncia
Social: Aposentadoria, Auxlio Doena, Salrio Famlia,
etc.).

Como podemos observar, as contribuies sobre Folha de Salrio


do Empregador e as contribuies do trabalhador s podem ser
utilizadas para o pagamento dos benefcios do RGPS.
03. Concursos de prognsticos.
Sem dvidas, esse o concurso mais fcil de fazer e o mais difcil de
passar!!! quase um paradoxo. RS! Brincadeiras parte, as receitas
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obtidas em concursos de prognsticos, como a Mega Sena da Caixa
Econmica Federal, sofrem desconto em prol da Seguridade Social.
04. Importador de bens ou servios do exterior.
Aps a Emenda Constitucional n. 42/2003, o importador foi
obrigado a contribuir para a Seguridade Social atravs do PISImportao e da COFINS-Importao.
Estamos diante de uma nova base de financiamento, conforme
preceitua o Princpio da Diversidade da Base de Financiamento (DBF).
Esse alargamento garantiu novos e importantes recursos para a
Seguridade Social, e garantiu ainda mais segurana contra possveis
quebras econmicas em alguns setores do mercado. Esse o governo
sendo precavido.
Agora vamos analisar os demais pargrafos do Art. 195! Esses
dispositivos trazem alguns preceitos interessantes sobre a questo do
financiamento da Seguridade Social. Tome nota:
3. A pessoa jurdica em dbito com o sistema da Seguridade
Social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o
Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios.

O dispositivo supracitado afirma que a pessoa jurdica em dbito


com a Seguridade Social no pode realizar qualquer tipo de negociao
com o Estado, muito menos dele receber benefcios.
Exemplo clssico seria uma empresa com dbitos patronais
querendo participar de licitao pblica. Isso seria inadmissvel. Outro
exemplo seria uma empresa com os mesmos dbitos, quererem gozar de
um regime tributrio mais privilegiado. Novamente, outra situao
inadmissvel.
4. A lei (complementar) poder instituir outras fontes
destinadas a garantir a manuteno ou expanso da Seguridade
Social, obedecido ao disposto no Art. 154, I.

O dispositivo permite que o Estado institua outras fontes para


garantir a manuteno ou expanso do sistema de Seguridade Social.
Essas novas fontes so as denominadas Contribuies Sociais
Residuais.
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As contribuies, conforme o Direito Tributrio, so apenas uma
espcie do gnero tributo, e o dispositivo acima deixa claro esse
entendimento, ao aplicar s Contribuies Sociais Residuais o mesmo
tratamento constitucional dado aos impostos residuais (Art. 154, inciso I).
E afinal, para se instituir novas fontes, quais so os requisitos
necessrios? So os seguintes:

1. A criao das Contribuies Sociais Residuais se dar por meio de Lei


Complementar;
2. As contribuies devero ser no cumulativas;
3. O fato gerador (FG) ou a base de clculo (BC) dessas novas
contribuies devero ser diferentes do FG e da BC das contribuies
sociais existentes, e;
4. O Supremo Tribunal Federal (STF) tem o entendimento que as
contribuies sociais residuais podem ter o mesmo FG ou a mesma BC
dos impostos existentes. Esse entendimento importante!
5. Nenhum benefcio ou servio da seguridade Social poder
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.

Estamos diante do famoso Princpio da Preexistncia do Custeio


em Relao aos Benefcios e servios! Com certeza, esse princpio
demonstra uma atitude prudente do constituinte originrio.
Imagine o Estado criando novos benefcios sem uma fonte para
custe-los. A fonte de custeio dos benefcios j existentes seria
prejudicada, implicando prejuzo consequente a seus beneficirios.
Por sua vez, a CF/1988 clara ao afirmar que para criao ou
majorao de benefcios ou servios da Seguridade Social, deve-se
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apresentar a Fonte de Custeio Total que ir financiar essa expanso.
Fique atento palavra
no caia na conversa de que pode ser fonte
de custeio parcial, est errado! A fonte de custeio deve ser TOTAL.
Sobre o princpio, considero importante destacar que esse no se
aplica s Entidades de Previdncia Complementar (Previdncia Privada),
conforme dispe a jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal
Federal (STF), esse princpio aplicado somente Seguridade Social
financiada por toda a sociedade, qual seja, s aes promovidas pelo
Poder Pblico (Recurso Extraordinrio 596637 AgR, de 08/09/2009).
6. As contribuies sociais de que trata este artigo
(Contribuies Sociais para a Seguridade Social) s podero ser
exigidas aps decorridos 90 dias da data da publicao da lei que
as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o
disposto no Art. 150, inciso III,
b (Anterioridade Anual).

Estamos diante de uma regra de produo de efeitos financeiros. Em


outras palavras, aps a publicao da lei que criou a contribuio social, a
partir de quando ela poder ser exigida pelo Estado?
No caso das contribuies sociais, o Estado, por meio da Receita
Federal do Brasil, deve aguardar 90 dias para iniciar a exigncia dessa
nova contribuio (Anterioridade Nonagesimal ou Mitigada).
Como se extrai da norma constitucional, o dispositivo afastou a
Anterioridade Anual (CF/1988, Art. 150, inciso III, alnea
cuja
essncia diz que o tributo s ser exigido no exerccio financeiro seguinte
ao daquele em que a lei de instituio (ou de majorao) do tributo foi
publicada.
Em suma, as contribuies sociais podem ser exigidas em 90 dias,
aps a publicao da lei instituidora, sem a necessidade de aguardar o
incio do exerccio financeiro seguinte ao da publicao da referida lei.
A Anterioridade Anual e a Anterioridade Nonagesimal so corolrios
(decorrncias) do Princpio Constitucional da No surpresa (CF/1988,
Art. 150, inciso III, alneas
e
Esse princpio, presente no
Direito Tributrio, visa garantir a segurana jurdica do contribuinte
perante a sede arrecadatria do Estado.
Sem o referido princpio, o Governo poderia instituir e cobrar
tributos do cidado de forma imediata, surpreendendo os contribuintes de

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tal forma que esses, no teriam tempo para se programar quanto ao
aumento de despesas tributrias, sendo apanhados desprevenidos.
Por isso, a Carta Magna prev de forma expressa os perodos da
anterioridade, protegendo o cidado pagador de tributos de surpresas
repentinas em seus oramentos mensais.
Outro ponto importante a jurisprudncia do STF aplicvel ao
dispositivo:
Smula STF n. 669/2003: Norma legal que altera o prazo de
recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao princpio da
anterioridade.

Diante de tal entendimento, fica claro que norma que altera prazo
de recolhimento de contribuio social tem aplicao imediata, no
precisando aguardar 90 dias (Anterioridade Nonagesimal ou Mitigada) e
nem o incio do exerccio financeiro seguinte (Anterioridade Anual), sendo
aplicada de imediato a partir da data da publicao do ato normativo.
Esse entendimento aplicvel tambm s normas que reduzem as
contribuies sociais, que entram em vigor na data de sua publicao.
7. So isentas (imunes) de contribuio para a Seguridade
Social as Entidades Beneficentes de Assistncia Social (EBAS) que
atendam s exigncias estabelecidas em lei.

Esse dispositivo trata de caso de imunidade! A CF/1988 usa a


palavra
mas isso foi falta de tcnica do constituinte originrio,
pois quando a prpria Constituio impede que o Estado tribute pessoas,
bens, operaes e servios, estar-se- diante de uma imunidade, e no
de uma iseno, como traz a ntegra do pargrafo.
Em contrapartida, quando nasce uma obrigao tributria, o
Auditor-Fiscal constitui o crdito tributrio e mediante lei, o Estado
dispensa o pagamento desse crdito em favor dele prprio.
Estamos ento diante de uma iseno. Apesar desse erro de
redao, fique atento ao comando da questo! Se ela
e
o texto constitucional marque como certa! Se a questo for mais
elaborada e conceitual, tenha em mente estar diante de uma imunidade e
no de uma iseno.

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Do texto, podemos inferir que nem todas as Entidade Beneficentes
de Assistncia Social (EBAS) so imunes de contribuio para seguridade
social, mas apenas aquelas que atendam aos requisitos estabelecidos em
lei.
Que requisitos so esses? Bem, esses requisitos estavam previstos
na Lei n. 8.212/1991, mas, em 2009, esses dispositivos foram revogados
pela Lei n. 12.101/2009, que dispe sobre a certificao das EBAS e
regula os procedimentos de iseno (imunidade, na verdade) de
contribuies para a seguridade social.
A Lei n. 12.101/2009, em seu Art. 29, traz os seguintes requisitos
para as EBAS que desejam ser imunes:
1. No percebam, seus dirigentes estatutrios, conselheiros,
scios, instituidores ou benfeitores, remunerao, vantagens ou
benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo,
em razo das competncias, funes ou atividades que lhes
sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
2. Aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit
integralmente no territrio nacional, na manuteno e
desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
3. Apresente certido negativa ou certido positiva com efeito de
negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil e certificado de
regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS);
4. Mantenha escriturao contbil regular que registre as receitas
e despesas, bem como a aplicao em gratuidade de forma
segregada, em consonncia com as normas emanadas do
Conselho Federal de Contabilidade (CFC);
5.
No
distribua
resultados,
dividendos,
bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, sob qualquer forma
ou pretexto;
6. Conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado
da data da emisso, os documentos que comprovem a origem e a
aplicao de seus recursos e os relativos a atos ou operaes
realizados que impliquem modificao da situao patrimonial;
7. Cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao
tributria, e;

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8. Apresente as demonstraes contbeis e financeiras
devidamente auditadas por auditor independente legalmente
habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade (CRC)
quando a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado
pela Lei Complementar n. 123/2006 (Lei do Simples Nacional).

Tudo certo? Antes de continuar, devo ressaltar que a jurisprudncia


do STF em 2012 considerou constitucional a exigncia de renovao
peridica do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social.
(CEBAS).
Vamos continuar analisando os pargrafos do Art. 195? Vamos l!
8. O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o
pescador artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que
exeram suas atividades em regime de economia familiar,
sem
empregados
permanentes,
contribuiro
para
a
Seguridade Social mediante a aplicao de uma alquota sobre o
resultado da comercializao da produo e faro jus aos
benefcios nos termos da lei.

O dispositivo introduz a figura do contribuinte Segurado Especial.


Esses contribuintes tm uma forma singular de contribuio. Por
exercerem atividades que no geram pagamentos peridicos, a exemplo
dos empregados, eles contribuem com um percentual sobre a receita
bruta de comercializao de sua produo.
Esse dispositivo retorna dois princpios constitucionais da Seguridade
Social:
Equidade na forma de participao no custeio (EFPC): No seria
justo o segurado especial contribuir de forma mensal, sendo que
o seu ganho acontece de forma espordica, apenas em algumas
pocas do ano (perodo de safra ou colheita), e;
Diversidade da base de financiamento (DBF): Ao se diferenciar a
forma de tributao, estar automaticamente diversificando a
base de financiamento e, consequentemente, tornando a
Seguridade Social mais resistente a crises econmicas setoriais.
9. As contribuies sociais previstas no inciso I (Contribuio
Social do Empregador) do caput deste artigo podero ter
alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do

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porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de
trabalho.

De certa forma, esse dispositivo introduzido pela Emenda


Constitucional n. 47/2005, busca beneficiar alguns setores econmicos,
pois permite que a alquota ou a base de clculo das contribuies
sociais dos Empregadores sejam diferenciadas em razo de 4 fatores:
1. Atividade Econmica: A depender do tipo de atividade exercida
pela empresa, o governo pode instituir um regime mais benfico de
contribuio. Como nos casos das empresas de TI (Tecnologia da
Informao);
2. Utilizao intensiva de mo de obra: Existem setores que utilizam
maciamente a mo de obra (agora sem hfen, como manda a nova
ortografia, ok?) como na construo civil, e outros nem tanto, como
no desenvolvimento de novas tecnologias da informao. O governo,
diante de tal discrepncia, pode conceder diferenciaes benficas
aos setores que mais utilizam a mo de obra, garantindo a
manuteno da empresa e dos empregos de seus funcionrios;
3. Porte da Empresa: Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno
Porte (EPP) j fazem jus de um regime diferenciado e mais benfico
(Simples Nacional
Lei Complementar n. 123/2006), mas nada
impede que sejam criados novos regimes, e;
4. Condio Estrutural do Mercado de Trabalho: O governo pode
utilizar esse fator para desonerar a folha de salrios de setores que
estiverem em crise.
Atentem para o seguinte esqueminha. =)

Perceberam as letras em negrito? um mnemnico! A+U+P+M, ou


reordenando, PUMA! =)

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10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para
o Sistema nico de Sade (SUS) e aes de Assistncia Social da
Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos
Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida
de recursos.

Dispositivo voltado para a parte oramentria, no cabe nenhum


comentrio.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisos I,
a (Cota
Patronal sobre a Folha de Salrios), e inciso II (Contribuio do
Trabalhador) deste artigo, para dbitos em montante superior ao
fixado em lei complementar.

Existe a possibilidade de remisso (extino do crdito tributrio)


ou anistia (excluso de crdito tributrio) para a Contribuio do
Empregador sobre Folha de Salrio e para Contribuio do Trabalhador.
A nica ressalva que o montante dos dbitos objeto de remisso
ou anistia seja inferior ao limite fixado em lei complementar. Por favor,
na hora da prova no confunda Remisso (extino) com Remio
(resgate/quitao), ok?! Fica a dica!
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os
quais as contribuies incidentes na forma dos incisos I, alnea
b
(Contribuio do Empregador sobre a Receita ou
Faturamento), e IV (Contribuio do Importador) do caput, sero
no cumulativas.

A lei definir os setores econmicos em que a Contribuio do


Empregador sobre Receita ou Faturamento (PIS e COFINS) e a
Contribuio do Importador (PIS-Importao e COFINS-Importao) sero
no cumulativas, ou seja, sero recuperveis.
Uma contribuio no cumulativa, ou recupervel, aquela que
pode ser compensada em vendas futuras.
Exemplo: Um importador compra uma mquina na China por R$
10.000,00, com COFINS de R$ 760,00 (7,6%). Nessa operao o
importador ganhou um crdito de R$ 760,00!
No ms seguinte, vende a referida mquina no mercado interno por
R$ 25.000,00. Essa operao de venda constituiu uma COFINS de R$
1.900 (7,6%) para o importador pagar, mas como ele j possua um
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crdito de R$ 760,00, s recolher R$ 1.140,00 (R$ 1.900,00
760,00).

R$

Esse o conceito de no cumulatividade. =)


13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de
substituio gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na
forma do inciso I,
a (Cota Patronal sobre a Folha de
Salrios), pela incidente sobre a receita ou o faturamento.

Esse dispositivo demonstra um desejo para o futuro por parte do


governo. O Estado deseja substituir, gradualmente, as contribuies do
Empregador sobre folha de salrios e adotar uma contribuio equivalente
sobre a receita ou faturamento do Empregador. No caso, essa substituio
deveria seguir a sistemtica da no cumulatividade presente no 12.
Em uma ltima anlise, o objetivo desse pargrafo desonerar a
folha de pagamento e incentivar o setor produtivo, que exige grande
quantitativo de mo de obra, e por consequncia, tem uma grande folha
de salrios.
Por fim, devo esclarecer que, desde a publicao da Lei n.
12.546/2011, alguns setores da economia j contribuem com um
percentual sobre a receita bruta em substituio a cota patronal sobre a
folha de salrios, conforme podemos observar da redao do referido ato
normativo:
Art. 8. Contribuiro sobre o valor da receita bruta, excludas as
vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos,
alquota de 1%, em substituio s contribuies previstas nos
incisos I e III do caput do Art. 22 da Lei n. 8.212/1991 (Cota
Patronal sobre a Folha de Salrios), as empresas que fabricam os
produtos classificados na Tabela de Incidncia do Imposto sobre
Produtos Industrializados (TIPI), nos cdigos referidos nesta Lei.

06. Sade.
Continuando em nossos estudos, vamos agora apresentar cada uma
das reas da Seguridade Social, a saber: Sade, Previdncia e Assistncia
Social. Vamos iniciar pela Sade!
Adianto de plano que esse assunto, em regra, no essencial para
as provas de concursos pblicos, mas irei apresentar todas as disposies
constitucionais, com os devidos comentrios. Vamos comear? =)
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Na CF/1988, o Art. 196 traz as linhas gerais sobre a Sade:
A Sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.

Do artigo acima conseguimos vislumbrar que a sade um direito


de todos, no se exigindo nenhuma contribuio por parte da pessoa
usuria.
Qualquer pessoa, pobre ou rica, nova ou velha, tem direito de ser
atendido nos postos pblicos de sade, sem distino.
Podemos perceber claramente isso nas campanhas de vacinao
para a populao. Nada cobrado ou previamente exigido daqueles que
se dirigem aos postos de vacinao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade,
cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo
ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por
pessoa fsica ou jurdica de direito privado.

A Sade de extrema relevncia ao Estado, provavelmente seja o


setor mais sensvel do governo. A regulamentao, fiscalizao e controle
da Sade cabem ao Estado.
Por sua vez, a execuo de aes e servios de sade cabem tanto
ao Estado quanto Iniciativa Privada (Pessoas Jurdicas
Hospitais e
Pessoas Fsicas Mdicos).
O artigo seguinte trata do famigerado Sistema nico de Sade
(SUS):
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um Sistema
nico (SUS), organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - Descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo;

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II - Atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais, e;
III - Participao da comunidade.

O artigo informa que a sade ser tratada de forma regionalizada e


hierarquizada, constituindo o Sistema nico de Sade (SUS), sendo os
incisos I, II e III as diretrizes do SUS.
O SUS ser financiado com recursos do Oramento da Seguridade
Social (OSS) de cada um dos entes polticos, alm de outras fontes.
Essas disposies se encontram no 1. do Art. 198 e fazem
correlao ao Art. 195 que define que a Seguridade Social ser financiada
por todos os entes polticos.
Correlao lgica! Se os entes polticos iro financiar a Seguridade
Social, tambm iro automaticamente financiar a Sade, pois a Sade
apenas uma rea da Seguridade Social, ou seja, a Sade est inserida
dentro da Seguridade Social. Vejamos o dispositivo:
1. O Sistema nico de Sade (SUS) ser financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do Oramento da Seguridade
Social (OSS), da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, alm de outras fontes.

Existe a obrigao constitucional dos entes polticos aplicarem um


valor mnimo de recursos na Sade. Tal obrigao se encontra no Art.
198, 2.:
2. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade
recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais
calculados sobre:
I
No caso da Unio, a Receita Corrente Lquida (RCL) do
respectivo exerccio financeiro, no podendo ser inferior a
15% (15% x RCL);
II
No caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto
da arrecadao dos impostos a que se refere o Art. 155
(ITCMD, ICMS e IPVA) e dos recursos de que tratam os
Arts. 157 (Repartio das Receitas Tributrias) e 159,
inciso I, alnea a (Fundo de Participao dos Estados e
do Distrito Federal
FPE), e inciso II (10% do IPI aos

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Estados e Distrito Federal), deduzidas as parcelas que
forem transferidas aos respectivos Municpios, e;
III
No caso dos Municpios e do Distrito Federal, o
produto da arrecadao dos impostos a que se refere o Art.
156 (IPTU, ITBI e ISS) e dos recursos de que tratam os
Arts. 158 (Repartio das Receitas Tributrias) e 159,
inciso I, alnea b (Fundo de Participao dos Municpios
FPM) e 3. (25% dos 10% do IPI aos Estados e
Distrito Federal).

Dando continuidade, conforme as disposies constitucionais


seguintes, a lei complementar que regula o tema deve ser reavaliada
periodicamente, conforme dispe a nossa Carta Magna:
3. Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada 5
anos, estabelecer:
I
Os percentuais de que tratam os incisos II e III do 2.
(recursos mnimos do Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios);
II Os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados
sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos
Municpios,
objetivando
a
progressiva
reduo
das
disparidades regionais, e;
III
As normas de fiscalizao, avaliao e controle das
despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e
municipal.

Como j citei anteriormente, provavelmente, a Sade seja o setor


mais sensvel do Estado.
A demanda por agentes comunitrios de sade to grande e to
rpida em algumas reas especficas, que, se o governo fosse seguir os
trmites normais de contratao (Concurso Pblico), dispenderia muito
tempo!
E em se tratando de sade pblica, muitas vezes o tempo fator
decisivo, podendo dessa forma ser poupado por vnculos menos
burocrticos.
Assim, os agentes comunitrios de sade seguem uma sistemtica
muito particular, sendo essa elencada na prpria CF/1988, a saber:
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4. Os gestores locais do Sistema nico de Sade (SUS)
podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de
combate s endemias por meio de processo seletivo pblico,
de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e
requisitos especficos para sua atuao.
5. Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e
agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos
da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do
referido piso salarial.
6. Alm das hipteses previstas no 1. do Art. 41 e no 4.
do Art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera
funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de
agente de combate s endemias poder perder o cargo em
caso de descumprimento dos requisitos especficos,
fixados em lei, para o seu exerccio.

Podemos extrair que a contratao de agentes comunitrios de


sade se dar por meio de processo seletivo, que um mtodo bem mais
clere que o concurso pblico.
Observamos tambm que esses funcionrios no seguem o Regime
Estatutrio (Lei n. 8.112/1990), muito menos o Regime da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), prevista no antigo Decreto-Lei n.
5.452/1943. Eles seguem um regime prprio, diferenciado, e institudo
por lei federal, no caso, a Lei n. 11.350/2006.
Por seu turno, foi criada uma nova possibilidade de perda de cargo,
exclusiva aos agentes comunitrios de sade, diferente daquelas previstas
na prpria CF/1988.
A CF/1988 define que a assistncia sade livre iniciativa
privada. Nada mais lgico! J vimos l no Art. 197 que a execuo de
aes e servios de sade pode ser realizada pela iniciativa privada
(pessoas jurdicas e pessoas fsicas).
Vamos aos dispositivos constitucionais:
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.

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1. As instituies privadas podero participar de forma
complementar (no suplementar!) do Sistema nico de
Sade (SUS), segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito pblico ou convnio, tendo preferncia s entidades
filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2. vedada a destinao de recursos pblicos para
auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins
lucrativos.
3. vedada a participao direta ou indireta de empresas
ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas,
salvo nos casos previstos em lei.
4. A lei dispor sobre as condies e os requisitos que
facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas
para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a
coleta, processamento e transfuso de sangue e seus
derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.

O Art. 199 e seus pargrafos so autoexplicativos e no merecem


maiores comentrios.
Para encerrar o tpico sobre Sade, citarei apenas as competncias
constitucionais dos SUS, presentes no Art. 200. Para constar, meu amigo
concurseiro, existe a Lei n. 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade
LOS),
que melhor detalha as competncias e o funcionamento do SUS,
entretanto, esta no ser objeto de nossos estudos.
Vamos aos dispositivos constitucionais:
Art. 200. Ao Sistema nico de Sade (SUS) compete, alm de
outras atribuies, nos termos da lei:
I - Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e
substncias de interesse para a sade e participar da
produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
II - Executar as aes de vigilncia sanitria
epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador;

III - Ordenar a formao de recursos humanos na rea de


sade;
IV - Participar da formulao da poltica e da execuo das
aes de saneamento bsico;
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V - Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico e a inovao;
VI - Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas
para consumo humano;
VII - Participar do controle e fiscalizao da produo,
transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos, e;
VIII - Colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.

07. Previdncia Social.


Vamos abordar a segunda rea da Seguridade Social, e a mais
importante para os nossos estudos, a Previdncia Social. Recorremos
mais uma vez aos dispositivos constitucionais:
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral (Regime Geral da Previdncia Social
RGPS),
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - Proteo maternidade, especialmente gestante;
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
IV
Salrio Famlia e Auxlio Recluso
dependentes dos segurados de baixa renda, e;

para

os

V - Penso por Morte do segurado, homem ou mulher, ao


cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado
ter como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).

Do caput do artigo exprime-se que a Previdncia Social


contributiva!

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Ao contrrio da Sade, onde qualquer pessoa pode dela usufruir, na
Previdncia, para o cidado gozar dos benefcios previdencirios, o mesmo
dever estar obrigatoriamente filiado e contribuindo regularmente
para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
No existe, em regra, benefcio sem custeio.
A ideia da Previdncia Social equivalente de uma contratao de
seguro comum, como o de veculos, por exemplo. Voc compra um
veculo e faz o seguro! Voc paga um valor estipulado por ano, e caso
sofra algum sinistro, o seguro obre essa ocorrncia.
Quando o segurado contribui para a Previdncia, ele est
contratando um seguro. Logo, quando ocorrer algum sinistro (idade
avanada, invalidez ou morte, por exemplo), estar coberto pelos
benefcios previdencirios. Essa a ideia! Para constar, os sinistros
supracitados tambm recebem o nome de riscos ou riscos sociais. =)
Os incisos tratam dos benefcios previdencirios de forma geral, sem
entrar nas nuances previstas na legislao infralegal. Por enquanto, farei
breves comentrios:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;

A cobertura dos eventos ser realizada por meio das seguintes


formas de proteo previstas na Previdncia Social:
Cobertura de Eventos de: Benefcio:
1. Doena:
Auxlio Doena e Auxlio Acidente.
2. Invalidez:
Aposentadoria por Invalidez.
3. Morte:
Penso por Morte.
Aposentadoria por Idade e
4. Idade Avanada:
por Tempo de Contribuio.

II - Proteo maternidade, especialmente gestante;

A proteo maternidade, principalmente gestante, se d


atravs do Salrio Maternidade, que passa a ter o direito com
nascimento da criana, ou mesmo por meio de adoo, conforme
disposies legais.
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;

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Nesse ponto da disciplina, muitos bons alunos se confundem! O
Seguro Desemprego um benefcio de natureza previdenciria.
Entretanto esse benefcio administrado e concedido pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) e no pelo INSS.
Por sua vez, o Seguro Desemprego no a proteo ao trabalhador
em situao de desemprego involuntrio assegurada pelo texto
constitucional!
Muito bem, ento qual a manuteno garantida pela Previdncia
Social aos seus beneficirios nesses casos? o Perodo de Graa (PG),
que nada mais do que um prazo no qual o desempregado no contribui
para a previdncia Social, mas mantm a sua qualidade de segurado,
inclusive podendo gozar dos benefcios previdencirios.
Diante do exposto, o segurado, quando desempregado de forma
involuntria, tem direito as seguintes protees:
Previdenciria: O Perodo de Graa (PG), que o prazo onde o
cidado no contribui para o RGPS, mas mantem a sua condio
de segurado, inclusive podendo usufruir de todos os benefcios
previdencirios por um determinado perodo de tempo previsto
em legislao, e;
Trabalhista: O cidado tem direito a receber algumas parcelas
de Seguro Desemprego, com o valor definido em funo do
salrio que recebia enquanto trabalhava. um benefcio pago
pelo MTE. Apesar de estar na rbita trabalhista, o benefcio tem
natureza previdenciria, como j foi exposto anteriormente.
Sendo assim, no confunda!
(previdenciria e trabalhista). =)

So

protees

sociais

distintas

IV
Salrio Famlia e Auxlio Recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda;

O Salrio famlia e o Auxlio Recluso so devidos somente para o


segurado baixa renda, conforme disposies legais.
No adianta ir ao INSS reclamar que a vida est difcil, pois o
critrio objetivo! baixa renda, tem direito! No baixa renda, sinto
muito!

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V - Penso por Morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge
ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
(benefcio que substitui o rendimento do segurado ter como
valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).

A Penso por Morte no exige nenhum comentrio adicional. O


segurado morre e deixa penso para a esposa, marido, companheiro ou
equiparado, filhos.
Enfim, o beneficirio no ser o prprio segurado, mas seus
dependentes. Sendo que a Penso por Morte ser de no mnimo um
salrio mnimo mensal.
Continuando nossa anlise, especificamente sobre o benefcio
Aposentadoria, temos o seguinte dispositivo pertencente ao Art. 201:
1. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS), ressalvados os casos de
atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem
a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei
complementar.

Sobre a aposentadoria, a CF/1988 clara: os requisitos e critrios


adotados para a sua concesso sero sempre os mesmos, no sendo
aceitos critrios diferenciados, em regra.
Uma das ressalvas fica por conta da Aposentadoria Especial que
trata dos segurados que trabalham em condies extremamente
prejudiciais sade (condies especiais), sendo que, esses trabalhadores
tm o direito a se aposentar com 15, 20 ou 25 anos, a depender da
atividade laboral.
A outra ressalva trata da Aposentadoria do Portador de
Deficincia, que veio a ser tratada em lei complementar, especificamente
a Lei Complementar n. 142/2013, que foi regulamentada pelo Decreto
n. 8.145/2013, que alterou o Regulamento da Previdncia Social.
2. Nenhum benefcio que substitua o Salrio de
Contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter
valor mensal inferior ao salrio mnimo.

Pela primeira vez o termo Salrio de Contribuio aparece na


CF/1988! O que significa isso? Salrio de contribuio (SC) a parte do
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rendimento do segurado que servir de base de clculo para as
Contribuies Sociais.
Nem tudo que o trabalhador recebe pode ser considerado SC!
Podemos citar o exemplo do empregado de uma metalrgica que
recebe R$ 2.000,00 por ms em dinheiro mais R$ 750,00 em auxilio
alimentao (disponibilizado em carto magntico), totalizando R$
2.750,00.
Qual o SC dele? R$ 2.000,00! Conforme prev a legislao, existem
parcelas que integram o SC e outras que no integram o SC do segurado
(essa diferenciao no ser objeto desta aula).
Por sua vez, quando o assunto est no edital e cobrado em prova,
conhecer se determinada parcela da remunerao integrante ou no do
SC fundamental para o bom desempenho no concurso. =)
Voltando ao dispositivo constitucional, nenhum benefcio do
segurado que substitua o seu SC (parte do rendimento ou o rendimento
inteiro) ou o seu rendimento poder ser inferior ao salrio mnimo
nacional.
claramente uma norma protetiva! Imagine um trabalhador
contribuinte em idade avanada, que ao entrar com pedido de
aposentadoria no INSS, informado aps os clculos previdencirios que
sua aposentadoria ter valor inferior a um salrio mnimo! =/
No mesmo momento ele decide deixar de viver, alegando que a vida
no compensa, que trabalhou a vida toda, e outras coisas do gnero que
voc pode imaginar!
A situao acima extremamente dramtica e triste. Entretanto, tal
cenrio se torna impraticvel graas a esse dispositivo! O benefcio do
cidado ser de no mnimo um salrio mnimo! Esse o limite mnimo
dos benefcios da Previdncia Social que substitua o Salrio de
Contribuio (rendimento)_do cidado.
Aproveito para informar que os benefcios que no substituem o
Salrio de Contribuio do cidado podem sim apresentar um valor
inferior ao salrio mnimo vigente, como o caso do Salrio Famlia que
pago na forma de cota por filho.

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3. Todos os Salrios de Contribuio considerados para o
clculo de benefcio sero devidamente atualizados, na forma da
lei.

Continuamos com o exemplo do idoso acima. Quando ele der


entrada no pedido do benefcio da aposentadoria no INSS, todos os SC
(Base de Clculo das Contribuies Sociais) da sua vida laboral sero
atualizados at o dia do pedido do benefcio!
Imagine voc, ter um SC de R$ 750,00 em 2000, e 15 anos depois,
em 2015, o INSS considerar esse mesmo SC sem qualquer atualizao
monetria? No seria justo, no mesmo?
Em resumo, acontece assim:
O segurado entra com o pedido do benefcio, o INSS consulta todos
os SC do segurado e os atualiza monetariamente at a data do pedido.
Realiza-se a mdia dos SC atualizados, conforme disposies legais, e,
com base nesse SC mdio, ser composto o valor do benefcio devido ao
segurado.
4. assegurado o reajustamento dos benefcios
(previdencirios) para preservar-lhes, em carter permanente,
o valor real, conforme critrios definidos em lei.

Lembra-se desse princpio da Seguridade Social? Sim... o Princpio


da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios. Com esse dispositivo, o
constituinte quis assegurar o valor real dos benefcios previdencirios.
Imagine se um de seus pais recebesse uma aposentadoria de R$
1.500,00 em 2010, de R$ 1.500,00 em 2013 e alguns anos depois, em
2020, uma aposentadoria de R$ 1.500,00???
Nessa altura dos acontecimentos, ele j teria perdido pelo menos
45% do poder de compra de sua aposentadoria! Pela importncia do
assunto, ele foi elencado no texto constitucional pela Emenda
Constitucional n. 20/1998.
5. vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), na qualidade de segurado facultativo, de pessoa
participante de Regime Prprio de Previdncia (RPPS).

Esse exatamente o meu caso! Sou servidor pblico federal e


participante do RPPS. Posso participar do RGPS? Sim! Na condio de
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empregado, por exemplo, caso fosse professor de Direito Previdencirio
em alguma universidade particular, ou na condio de contribuinte
individual, caso trabalhasse por conta prpria como engenheiro consultor,
aos finais de semana.
O que no pode pessoa participante do RPPS, filiar-se no RGPS na
condio de segurado facultativo, s porque est sobrando uma graninha
no final do ms!
Por sua vez, o Art. 55, 5. da Instruo Normativa INSS/PRESS
n. 77/2015 traz um entendimento um pouco distinto, que pode ser assim
esquematizado:
Servidor Federal: vedada a filiao ao RGPS, na qualidade de
segurado facultativo, inclusive na hiptese de afastamento sem
vencimentos.
Servidor Estadual, Distrital e Municipal: vedada a filiao ao
RGPS, na qualidade de segurado facultativo, salvo na hiptese
de afastamento sem vencimento e desde que no permitida,
nesta condio, contribuio ao respectivo regime prprio.
Observe que a pessoa participante do RPPS no pode se filiar RGPS
na condio de segurado facultativo, s porque est sobrando uma
graninha no final do ms!
Entretanto, se estiver afastado, sem receber e sem contribuir para o
seu RPPS, pode sim ingressar como segurado facultativo no RGPS. Leve
isso para a sua prova. =)
Dando continuidade.
6. A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter
por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano.

Supomos que uma senhora idosa se aposente no incio de 2014, e


receba seu primeiro provento em Fevereiro/2014 no valor de R$ 1.000,00.
Em seguida, no ms de Maio, o Governo Federal reajusta os
benefcios da previdncia em 5% a contar de Junho/2014. Finalmente em
Dezembro/2014, qual ser o valor de gratificao natalina da senhora em
questo?

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Primeiro, a citada senhora recebeu 11 meses de provento durante o
ano. Logo a gratificao dela ser no valor de 11/12 do provento do ms
de Dezembro.
Qual o provento de Dezembro? de R$ 1.050,00 (R$ 1.000,00 +
5% = R$ 1.050,00). Concluindo a continha: 11/12 x R$ 1.050,00 = R$
962,50.
Como podemos perceber, no importa quantos meses de proventos
foram pagos, muito menos se houve reajuste dos proventos durante o
ano, a gratificao natalina sempre ter como base o provento do
ms de Dezembro!
7. assegurada aposentadoria no Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS), nos termos da lei, obedecidas as seguintes
condies:
I
35 anos de contribuio, se homem, e 30 anos de
contribuio, se mulher, e;
II
65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se
mulher, reduzido em 5 anos o limite para os
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime de economia familiar,
nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o
pescador artesanal.
8. Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior
sero reduzidos em 5 anos, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio.

Os pargrafos supracitados tratam das condies de aposentadoria


no RGPS. Em princpio, deve-se ressaltar que existem dois tipos de
aposentadoria, a saber: Aposentadoria por Tempo de Contribuio (
7. inciso I e 8.) e Aposentadora por Idade ( 7. inciso II).
Sendo assim, vamos esquematizar cada uma delas:
Aposentadoria por Tempo de Contribuio.
Regra Geral:
Homem: 35 anos de Contribuio.
Mulher: 30 anos de Contribuio.
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Professores (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio):
Homem: 30 anos de Contribuio.
Mulher: 25 anos de Contribuio.
Aposentadoria por Idade:
Regra Geral:
Homem: 65 anos de Idade.
Mulher: 60 anos de Idade.
Trabalhadores Rurais (Produtor Rural, Garimpeiro ou Pescador
Artesanal):
Homem: 60 anos de Idade.
Mulher: 55 anos de Idade.
Para constar, essa reduo de 5 anos para os professores no
alcana os professores universitrios.
Entretanto, desde o advento da Lei n. 11.301/2006 que incluiu um
importante dispositivo na Lei n. 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional
LDB), outras atividades escolares tambm se
beneficiaram dessa reduo, como podemos observar no texto da prpria
LDB:
Art. 67, 2. Para os efeitos do disposto no 5. do Art. 40 e no
8. do Art. 201 da Constituio Federal, so consideradas
funes de magistrio as exercidas por professores e
especialistas em educao no desempenho de atividades
educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao
bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do
exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as
de coordenao e assessoramento pedaggico.

Dando continuidade no texto constitucional. =)


9. Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na
atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos
regimes de previdncia social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei.

Para o clculo da aposentadoria, todo o tempo que voc trabalhou


(e contribuiu) deve ser levado em considerao, independentemente de

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ser na iniciativa privada ou na administrao pblica, na cidade ou no
campo, realmente no importa!
Todo o tempo de contribuio do segurado ser compensado
financeiramente, conforme critrios estabelecidos em lei, para a
concesso de aposentadoria. No existe tempo de trabalho, e por
consequncia de contribuio, perdidos.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho,
a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) e pelo setor privado.

Sem comentrios adicionais.


11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo,
sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio
previdenciria e consequente repercusso em benefcios, nos
casos e na forma da lei.

Novamente a CF/1988 trata do assunto Salrio de Contribuio


(SC). A Constituio reza que os ganhos recebidos com habitualidade
pelo empregado, a qualquer ttulo, integraro o SC do empregado, com
consequente repercusso financeira em seus benefcios.
12. Lei dispor sobre Sistema Especial de Incluso
Previdenciria para atender os trabalhadores de baixa renda e
queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao
trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que
pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso
a benefcios de valor igual a um salrio mnimo.
13. O Sistema Especial de Incluso Previdenciria de que trata
o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s
vigentes para os demais segurados do Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS).

Os dispositivos tratam do Sistema Especial de Incluso


Previdenciria (SEIP), que visa proteger a camada mais baixa da
sociedade, que so os trabalhadores de baixa renda e os trabalhadores
sem renda que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico em
sua residncia.
Com a adoo de alquotas e carncias inferiores, a Previdncia
comeou a abarcar um nmero maior de segurados, pois at ento, esses

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trabalhadores de baixa renda no tinham condies de contribuir com o
RGPS.
A Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio da Seguridade Social) foi
alterada pela Lei n. 12.470/2011 que implantou a indita alquota de 5%
para o Microempreendedor Individual (MEI) e o Segurado Facultativo
domstico de baixa renda. Sem dvida, foi uma grande vitria para a
sociedade.
Para concluir o tpico sobre Previdncia, vou transcrever o Art. 202
e seus pargrafos referentes Previdncia Complementar. No tecerei
maiores comentrios, pois basta conhecer a literalidade da CF/1988, ou
seja, a mera leitura suficiente. =)
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter
complementar e organizado de forma autnoma em relao ao
Regime Geral de previdncia Social (RGPS), ser facultativo,
baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e regulado por lei complementar (Lei Complementar
n. 109/2001).
1. A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao
participante de planos de benefcios de entidades de previdncia
privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus
respectivos planos.
2. As contribuies do empregador, os benefcios e as
condies contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e
planos de benefcios das entidades de previdncia privada no
integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como,
exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao
dos participantes, nos termos da lei.
3. vedado o aporte de recursos entidade de previdncia
privada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade
de patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua
contribuio normal poder exceder a do segurado.
4. Lei complementar (Lei Complementar n. 108/2001)
disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente,
enquanto patrocinadoras de entidades fechadas de previdncia

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privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia
privada.
5. A lei complementar de que trata o pargrafo anterior
aplicar-se-,
no
que
couber,
s
empresas
privadas
permissionrias ou concessionrias de prestao de servios
pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de
previdncia privada.
6. A lei complementar a que se refere o 4. deste artigo
estabelecer os requisitos para a designao dos membros das
diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e
disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e
instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de
discusso e deliberao.

08. Assistncia Social.


Vamos iniciar agora o estudo na terceira rea da Seguridade Social,
a Assistncia Social. =)
Esse campo, ao contrrio da Previdncia que contributiva (s
usufrui dos benefcios quem contribui ou contribuiu), e da Sade que
disponibilizada a qualquer pessoa (pobre ou rico, independentemente de
contribuio), uma rea que somente os necessitados podem utilizar!
Sim, a Assistncia Social somente aos necessitados,
independentemente de contribuies Seguridade Social.
Em ltima instncia, uma forma de o governo tentar reduzir o
sofrimento das camadas mais pobres da sociedade. O Art. 203 da
CF/1988 define Assistncia Social, bem como cita seus objetivos:
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio Seguridade
Social, e tem por objetivos:
I - A proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;

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IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria, e;
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

O inciso IV referente habilitao e reabilitao das pessoas


portadoras de deficincia, trata de um servio da Assistncia Social e
no da Previdncia Social, como as provas tentam enganar o candidato.
Preste ateno a esse detalhe!
Da mesma forma, o inciso V que versa sobre garantia de um salrio
mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso,
trata de um benefcio da Assistncia Social e no da Previdncia
Social. Tome cuidado tambm com essa diferena!
A Assistncia Social tratada apenas na CF/1988? No, ela
tratada em lei prpria, a Lei n. 8.742/1993, conhecida como Lei Orgnica
da Assistncia Social (LOAS).
Essa lei traz critrios que definem quais portadores de deficincia e
idosos tero direito ao benefcio da Assistncia Social. A norma objetiva,
e reza que far jus ao benefcio mensal de um salrio mnimo:
Idoso: com idade superior a 65 anos, cuja famlia tenha uma
renda mensal de no mximo 1/4 (25%) de salrio mnimo por
pessoa, e;
Pessoa portadora de deficincia: Dever comprovar que a
deficincia obstrui a sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas e, assim
como os idosos, que sua famlia no perceba renda mensal
superior a 1/4 (25%) de salrio mnimo por pessoa.
So critrios objetivos e bem rgidos! A inteno realmente ajudar
a camada mais pobre e necessitada da sociedade.
E quem financia a Assistncia? A Seguridade Social, conforme
CF/1988, Art. 195, ser financiada pelos oramentos dos entes polticos e
pelas contribuies sociais.
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Afinal, a Assistncia mais uma subdiviso da Seguridade, assim
como a Previdncia e a Sade.
O Art. 204 trata do financiamento e das diretrizes da Assistncia
Social:
Art. 204. As aes governamentais na rea da Assistncia Social
sero realizadas com recursos do Oramento da Seguridade
Social (OSS), previstos no Art. 195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a Entidades
Beneficentes e de Assistncia Social (EBAS), e;
II - Participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.

Como se pode extrair dos incisos acima, a coordenao geral da


Assistncia Social pertence esfera federal, enquanto que a execuo
das aes concernentes a ela cabe esfera estadual, municipal e s EBAS.
Por isso podemos classificar a Assistncia Social como
descentralizada. E a populao no fica de fora! Participa da formulao
das polticas e no controle das aes realizadas.
O constituinte derivado (aquele que altera a CF por meio de
Emendas Constitucionais) ainda criou a faculdade para que os Estados e
o Distrito Federal vinculassem at 0,5% da Receita Tributria Lquida
de sua arrecadao a programas de apoio, incluso e promoo
social.
E no s isso! Proibiu os governantes de utilizarem esse dinheiro
para outras finalidades que no sejam essas, ou seja, no podem
empregar esse dinheiro para pagar servidores pblicos ou amortizar a
dvida pblica.
Essas disposies esto no pargrafo nico do Art. 204, e so obras
da Emenda Constitucional n. 42/2003, como disposto abaixo:

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Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a programa de apoio incluso e promoo social
at 0,5% de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao
desses recursos no pagamento de:
I - Despesas com pessoal e encargos sociais;
II - Servio da dvida, e;
III - Qualquer outra despesa corrente no
diretamente aos investimentos ou aes apoiados.

vinculada

09. Competncia Legislativa da Seguridade Social e da Previdncia


Social.
Para iniciar este tpico, considero importante apresentar uma breve
noo dos tipos de competncias existentes no Direito:
01. Competncia Privativa.
A Competncia Privativa aquela especfica de um ente poltico,
mas que admite delegao para outro ente poltico. No caso, a
competncia privativa foi entregue Unio, conforme dispe o Art. 22 da
Constituio Federal de 1988.
No obstante, o pargrafo nico do referido Art. 22 autoriza a Unio,
por meio de Lei Complementar, delegar aos Estados o condo (poder) de
legislar sobre questes especificas presentes nos incisos do Art. 22.
02. Competncia Comum.
A Competncia Comum aquela que pode ser exercida por todos os
entes polticos da federao, podendo, portanto, ser simultaneamente
exercida, desde que respeitados os limites constitucionais.
As competncias comuns administrativas se encontram explanadas
nos incisos do Art. 23 da CF/1988.
Por sua vez, vale ressaltar que existe a possibilidade de competncia
comum legislativa, que aquela presente no Art. 145, inciso II, da
CF/1988, onde o legislador constituinte prev que a instituio de taxas
pode ser feita por qualquer ente poltico de nossa federao (Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios).

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03. Competncia Concorrente.
No caso da Competncia Concorrente, cabe a Unio determinar as
normas gerais a serem observadas pelos outros entes polticos.
Uma vez dispostas as normas gerais, os Estados podero
suplementar essas normas gerais, por meio de edio de atos
normativos estaduais.
Por seu turno, caso a Unio no tenha editado lei sobre normas
gerais de determinado assunto, cabe aos Estados exercerem a
competncia legislativa plena, ou seja, neste caso, o Estados podero
editar lei que trate de normas gerais de determinado assunto.
No obstante, em caso de supervenincia de lei federal (da Unio)
sobre normas gerais, a lei estadual editada por meio da competncia
legislativa plena ter sua eficcia suspensa, no que for contrria a nova
lei federal.
04. Competncia Legislativa da Seguridade Social e da Previdncia
Social (CF/1988).
Dando continuidade, uma vez observado os conceitos de
competncias supracitados, vamos observar o que dispe a Carta Magna
em relao Seguridade Social e Previdncia Social:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXIII - Seguridade Social;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.

Como podemos observar, a Unio o ente poltico responsvel por


legislar privativamente sobre a Seguridade Social, lembrando que essa
composta por 3 ramos: Previdncia Social, Assistncia Social e Sade.
Sendo assim, a Unio responsvel pelas normas bsicas e pelas
regras gerais da Seguridade Social em seus 3 ramos, bem como pela
estrutura da Seguridade Social no pas.

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O pargrafo nico bem claro ao afirmar que, por meio de Lei
Complementar, a Unio poder autorizar os Estados a legislar apenas
sobre questes especficas de Seguridade Social.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
XII - Previdncia Social, Proteo e Defesa da Sade;
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Conforme dispe o Art. 24 da CF/1988, compete Unio, aos


Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre a
Previdncia Social. Sendo assim, cabe unio editar as normas gerais
sobre a Previdncia Social.
A edio de normas gerais de Previdncia Social pela unio no
afasta a competncia suplementar dos Estados, de editar normas que
tratem de assuntos no presentes nas normas gerais federais.
Por seu turno, a falta de normas gerais por parte da unio, autoriza
os Estados a exercerem a sua competncia legislativa plena, ou seja,
os Estados podero editar normas gerais sobre Previdncia Social.
Por fim, caso a Unio venha, supervenientemente, editar lei que
trate de normas gerais de Previdncia Social, as normas gerais editadas
pelos Estados tero sua eficcia suspensa imediatamente, no que for
contrrio a nova lei federal.
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
01. Contedo.

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A Legislao Previdenciria composta de todos os atos legais, atos
com fora de lei e atos infralegais que tratam, no todo ou em parte, de
assuntos correlatos ao Direito Previdencirio.
Para os concursos da rea previdenciria, 95% do contedo da
Legislao Previdenciria ptria encontra-se nos seguintes documentos
normativos:
Constituio Federal de 1988 (Art. 194 ao Art. 204);
Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio da Seguridade Social
PCSS);
Lei n. 8.213/1991 (Planos de Benefcios da Previdncia
Social - PBPS), e;
Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia
Social RPS).
Alm desses atos normativos, eventualmente o edital pode vir a
cobrar conhecimentos especficos referente a Sade e a Assistncia Social,
que ao lado da Previdncia Social formam a Seguridade Social.
Nesse caso, as seguintes leis devem ser estudadas:
Lei n. 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade

LOS), e;

Lei n. 8.742/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social


LOAS).
02. Fontes.
O Direito apresenta vrias classificaes para as Fontes do Direito,
que nada mais que uma expresso jurdica utilizada para descrever a
origem e o processo de formao das normas jurdicas presentes no
ordenamento ptrio.
No Brasil, as classificaes mais importantes so as seguintes:
Fontes Materiais x Fontes Formais;
Fontes Diretas x Fontes Indiretas, e;
Fontes Principais x Fontes Secundrias.
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Sendo assim, vamos explanar brevemente sobre cada uma delas.
02.01. Fontes Materiais x Fontes Formais.
Fontes Materiais do Direito so todos os atos e fatos humanos que
inspiram a criao e o contedo dos atos normativos (Fontes Formais de
Direito).
Temos que as Fontes Materiais so os fatores que condicionam e
influenciam o processo legislativo de formao de normas jurdicas. Em
outras palavras, os atos e fatos sociais econmicos, sociolgicos ou
polticos, influenciam a criao de novas normas.
Como exemplo, temos a lei do Bolsa Famlia, que foi fruto do
seguinte fato humano: a necessidade das camadas menos abastadas da
sociedade.
Neste caso concreto, fica claro que os fatores sociais influenciam a
ordem jurdica ptria, inspirando a criao (ou a revogao) de
determinados atos normativos.
J as Fontes Formais do Direito fazem meno aos atos e fatos
humanos devidamente criados e incorporados ao ordenamento jurdico.
Assim, os atos normativos e as jurisprudncias produzidos pelo
Poder Pblico, em razo das Fontes Materiais, consubstanciam as Fontes
Formais do Direito.
Estamos falando da Lei do Bolsa Famlia, por exemplo, que teve
como fator motivador para sua criao a necessidade das camadas mais
pobres da sociedade brasileira.
Em resumo:
Fontes Materiais: Atos e fatos sociais que inspiram a
criao de novos atos normativos.
Fontes Formais: Atos normativos criados em funo dos
atos e fatos sociais.
02.02. Fontes Diretas x Fontes Indiretas.
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Fontes Diretas ou Imediatas, conforme dispe a melhor doutrina,
so aquelas que pela sua fora jurdica, so suficientes para gerar a regra
jurdica, e so divididas em:
Lei: Normas gerais escritas, com validade por tempo
indeterminado (at que venha ser alterada ou revogada), com
validade e aplicao a toda sociedade ptria, e;
Costumes: Normas gerais no escritas que, pelo uso continuado,
consagra determinados comportamentos respeitados pela
sociedade, que os obedecem como se possussem fora de lei.
Em suma, o costume nasce de uma convico da sociedade, que
o cumpre com todo rigor.
Por sua vez, as Fontes Indiretas ou Mediatas, so aquelas que no
criam regra jurdica, mas lanam as sementes para que no futuro possam
ser elaboradas normas nesse sentido, e so divididas em:
Doutrina: Produo intelectual dos estudiosos do Direto, que visa a
interpretao dos atos normativos e dos princpios jurdicos
presentes no ordenamento ptrio, e;
Jurisprudncia:
Conjunto
de
decises
reiteradas
sobre
determinada situao concreta e recorrente, proferidas pelos
Tribunais Judicirios. Em suma, a jurisprudncia reflete a forma de
pensar e os conceitos adotados pelo Poder Judicirio (determinado
Tribunal) sobre determinados assuntos no pacificados pela simples
aplicao da legislao ptria.
Conforme dispe a doutrina, a jurisprudncia considerada fonte
no formal do direito e, por isso, no poder, por si s, justificar uma
sentena ou deciso judicial. Entretanto, poder reforar a concluso do
julgador.
Por seu turno, atualmente, a jurisprudncia poder ter fora
equiparada das normas jurdicas, tornando-se fonte formal, nos casos
das Smulas Vinculantes exaradas pelo Supremo Tribunal Federal
(STF), conforme dispe o Art. 103-A da Constituio Federal, a saber:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal (STF) poder, de ofcio
ou por provocao, mediante deciso de 2/3 (67% - 8
ministros) dos seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
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relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal (Poder Executivo), bem como proceder
sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

02.03. Fontes Principais x Fontes Secundrias.


A principal fonte do Direito a lei, em sentido estrito, entendida
como ato normativo emanado do Poder Legislativo, alm de outros atos
normativos com fora de lei emanados pelo Poder Executivo e pelo Poder
Judicirio. Sob esse corolrio, temos a seguinte diviso:
Fontes Principais do Direito:
Constituio Federal: a lei maior de um ordenamento
jurdico, ou seja, todos os atos normativos devem respeita-la;
Emendas Constitucionais: So adaptaes realizadas na
Constituio Federal para que essa se adapte s novas realidades
e necessidades da sociedade. As Emendas esto no mesmo
patamar de superioridade da Constituio;
Leis Complementares: So leis que apresentam um processo
de elaborao mais solene, uma vez que so aprovadas por
maioria absoluta dos parlamentares. Em suma, necessita de
mais de 50% dos votos de todos os parlamentares existentes,
presentes ou ausentes. A prpria Constituio informa em quais
casos ser necessrio o uso desse tipo de ato normativo;
Leis Ordinrias: So leis que apresentam um processo de
elaborao ordinrio (comum), uma vez que so aprovadas por
maioria relativa dos parlamentares. Em suma, necessita de
mais de 50% dos votos dos parlamentares presentes na
sesso;
Leis Delegadas: So leis elaboradas pelo Presidente da
Repblica, aps a devida autorizao pelo Congresso Nacional;
Medidas Provisrias: So atos normativos elaborados pelo
Presidente da Repblica, em caso de relevncia e urgncia,
com fora de lei, devendo submeter esse ato de imediato ao
Congresso Nacional para apreciao, uma vez que as medidas
provisrias tm vigncia e validade por apenas 60 dias,
prorrogveis por igual perodo;
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Decretos
Congresso
bicameral,
entre si: o

Legislativos: So atos normativos elaborados pelo


Nacional com fora de lei. Ressalto que o Congresso
ou seja, composto de duas cmaras independentes
Senado Federal e a Cmara dos Deputados;

Resolues da Cmara dos Deputados: So atos normativos


elaborados pela Cmara dos Deputados com fora de lei;
Resolues da Senado Federal: So atos
elaborados pelo Senado Federal com fora de lei;

normativos

Tratados Internacionais: Em regra, os Tratados Internacionais


so recepcionados com fora de Lei Ordinria. Entretanto, o
Supremo Tribunal Federal (STF) prev duas excees.
a) Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos votados
pelo rito de Emenda Constitucional (3/5
60% - dos votos
para aprovao, em 2 turnos de votao, tanto na Cmara dos
Deputados quanto no Senado Federal), conforme disps a
Emenda Constitucional n. 45/2004, so recepcionados com
Status Constitucional.
b) Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos votados
pelo rito de Lei Ordinria, so recepcionados com Status
Supralegal, ou seja, estar acima de todas as leis e abaixo da
Constituio e suas emendas.
Fontes Secundrias:
Decretos: So os instrumentos infralegais utilizados pelo
Presidente da Repblica (Chefe do Poder Executivo) para
regulamentar uma lei, ou seja, para detalhar melhor determinado
tema. Como exemplo, o Decreto n. 3.049/1999, em tese, veio
detalhar o exposto na Lei n. 8.212/1991 e Lei n. 8.213/1991;
Portarias, Instrues Normativas e outros atos infralegais:
So os demais instrumentos utilizados pela administrao direta
e indireta para regulamentar e melhor detalhar os Decretos e as
Leis. Geralmente, as Portarias so de competncia dos Ministrios
enquanto as Instrues Normativas, dos rgos ou entidades.
03. Autonomia.
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Do ponto de vista acadmico, no devemos falar em diviso e em
autonomia de determinado ramo do Direito, uma vez que o Direito uno.
Mas didaticamente, dividimos o Direito em ramos para facilitar seu
estudo.
H muitas dcadas, vigia a Teoria Monista, que considerava o
Direito Previdencirio como mero desdobramento do Direito do Trabalho,
uma vez que historicamente, esses dois ramos do Direito surgiram no
mesmo momento histrico, precisamente no processo de interveno do
Estado no mercado de trabalho europeu no perodo ps-Revoluo
Industrial, j no sculo XIX.
Atualmente, no resta dvidas que est em vigncia a Teoria
Dualista, que defende a independncia e a autonomia do Direito
Previdencirio frente ao Direito do Trabalho.
Aps dcadas de celeuma no ordenamento ptrio, a Constituio
Federal de 1988 pacificou a problemtica ao separar as disposies
trabalhistas (Art. 6. e seguintes) das disposies previdencirias (Art.
201 e seguintes), desvinculando de vez o Direito do Trabalho do Direito
Previdencirio.
Resumindo:
Teoria Monista: Direito Previdencirio como mero ramo do
Direito do Trabalho.
Teoria Dualista: Direito Previdencirio autnomo, e no
se confunde com o Direito do Trabalho.
04. Aplicao das Normas Previdencirias.
Aplicar a lei significa enquadrar determinada situao concreta
(evento real) uma situao abstrata (prevista em lei) e aplicar o que
prev a lei.
Em tese, tal procedimento seria suficiente para se ter a efetiva
aplicao da lei aos casos concretos. Entretanto, s vezes, a legislao
no sobremaneira clara ou ainda, deixa margens para interpretaes,
sendo necessrio nesses casos lanar mo da hermenutica jurdica
(interpretao da essncia da lei) para entender o real e nico sentido da
lei.
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A interpretao das normas previdencirias ser abordada nos
prximos tpicos. =)
Alm do exposto, podemos nos deparar com conflito entre duas ou
mais normas tratando do mesmo tema. Nesses casos utilizamos os
seguintes artifcios para resolver a lide normativa:
1. Hierarquia: A norma superior sempre prevalece sobre a norma
inferior. Imagine que determinado Decreto traga uma disposio
contrria a determinada Lei. Caso isso ocorra, no tenha dvida, o
Decreto ilegal e inaplicvel;
2. Especialidade: A norma especfica sempre prevalece sobre a
norma genrica. Se tivermos duas leis tratando o mesmo tema,
sendo uma de forma genrica e outra de maneira especfica e
detalhada, adota-se o sentido expresso na lei especfica em
detrimento a lei genrica, e;
3. Cronologia: A norma posterior prevalece sobre a norma anterior.
Em regra, uma norma nova revoga a norma antiga quando as duas
tratarem do mesmo assunto. Entretanto, caso isso no ocorra e as
duas estiverem em vigncia, adotar-se- o entendimento presente
na norma mais recente.
05. Vigncia.
Conforme dispe a doutrina majoritria, Vigncia o perodo que
se inicia com a entrada em vigor de determinada norma e se encerra com
a revogao dessa norma. Em suma, Vigncia o perodo de vida da
norma.
Em regra, as leis ou atos normativos com fora de lei, ao serem
publicadas contam com um ltimo artigo com a seguinte redao: Esta Lei
entrar em vigor na data de sua publicao.
Caso essa norma ao ser publicada no informe em qual momento
ela comear a vigorar, aplicar-se- o disposto no Art. 1. da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n. 4.657/1942),
a saber:
Art. 1. Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em
todo o pas 45 dias depois de oficialmente publicada.

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Ainda existe a possibilidade de a lei, ao ser publicada, trazer a
seguinte redao em seu ltimo artigo: esta lei entrar em vigor dentro
de 180 (cento e oitenta) dias a contar de sua publicao.
Nesse caso, estamos diante do Vacatio Legis (Vacncia da Lei),
que nada mais que o perodo existente entre o dia da publicao da lei e
o dia em que ela entrar em vigor.
Durante o
a lei vlida, uma vez que est
devidamente publicada e inserida no ordenamento jurdico ptrio.
Entretanto ela no vigente, ou seja, a sociedade no tem obrigao de
respeita-la e cumpri-la.
Dessa lio podemos extrair que Validade e Vigncia so conceitos
distintos e independentes, ou seja, podemos ter uma lei vlida e no
vigente.
Por fim, alm da Validade e da Vigncia, temos a Eficcia, que
geralmente ligada produo de efeitos financeiros das normas
tributrias, uma vez que os tributos ao serem institudos devem respeitar,
em regra, a Anterioridade Anual e a Anterioridade Nonagesimal.
Recorremos a um caso prtico:
Suponha que em 17/11/2014 seja publicada uma lei instituindo
determinado tributo, com vigncia na data da publicao.
Nesse caso, o Estado s poderia exigir tal exao dos cidados aps
o cumprimento da Anterioridade Anual (aguardar o incio do exerccio
seguinte
01/01/2015) e da Anterioridade Nonagesimal (90 dias aps a
publicao da lei instituidora
15/02/2015), ou seja, o tributo seria
exigido a partir de 15/02/2015.
Nesse caso apresentado, a lei tem a sua validade e vigncia a partir
de 17/11/2014, mas por sua vez, sua eficcia se iniciou apenas em
15/02/2015.
No Direito Previdencirio, as Contribuies Sociais, que so espcie
do gnero tributo, respeitam apenas a Anterioridade Nonagesimal, como
podemos extrair do texto constitucional.
Art. 195, 6. As contribuies sociais de que trata este artigo s
podero ser exigidas depois de decorridos 90 dias da data da
publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se
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lhes aplicando o disposto no Art. 150, inciso III,
(Anterioridade Anual).

Por fim, assim podemos resumir:


Validade: A lei vlida aquela que foi publicada em dirio
oficial e encontra-se inserida no ordenamento jurdico.
Vigncia: A lei vigente aquela que deve ser observada,
cumprida e respeitada por toda a sociedade.
Eficcia: A lei eficaz aquela que produz todos os seus
efeitos financeiros.
06. Hierarquia.
As normas que compem o ordenamento jurdico ptrio guardam
hierarquia entre si, ou seja, existem normas superiores que devem ser
respeitadas pelas normas inferiores.
Em suma, a norma superior sempre prevalece sobre a norma
inferior. Nesse sentido, podemos dividir as normas em 4 nveis
decrescentes de hierarquia:
1. Normas Constitucionais: Estamos falando da Constituio
Federal e de suas Emendas Constitucionais. Devo ressaltar que
tambm recebem status constitucional os Tratados Internacionais
sobre Direitos Humanos votados pelo rito de Emenda Constitucional
(3/5
60%
dos votos para aprovao, em 2 turnos de votao,
tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal). Essas
normas esto no topo da hierarquia devendo ser respeitadas por
todos os outros atos normativos presentes no ordenamento jurdico,
sob pena de serem julgadas inconstitucionais.
2. Normas Supralegais: So os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos incorporados ao ordenamento jurdico ptrio por
meio do mesmo processo legislativo das Leis Ordinrias. Esses
Tratados, conforme dispe o STF, esto acima de todas as leis e a
abaixo da Constituio e suas emendas;
3. Normas Legais: So as Leis Complementares, Leis Ordinrias,
Leis Delegadas, Medidas Provisrias, Decretos Legislativos,
Resolues da Cmara dos Deputados, Resolues do Senado
Federal e os Tratados Internacionais recepcionados com fora de Lei
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Ordinria. Nesse ponto considero importante citar que no existe
hierarquia entre as Normas Legais, ou seja, ao contrrio de que
muitos pensam, as Leis Complementares no so superiores as Leis
Ordinrias. As normas Legais devem respeitar a Constituio, as
Emendas Constitucionais, bem como as Normas Supralegais, sob
pena de serem declaradas inconstitucionais ou ilegais, e;
4. Normas Infralegais: Decretos, Portarias, Instrues Normativas
e outros atos infralegais. Esses atos esto no patamar mais baixo,
devendo respeitar as Normas Constitucionais, Normas Supralegais e
as Normas Legais, sob pena de serem considerados inconstitucionais
ou ilegais.
Com base nos 4 nveis apresentados, podemos montar a famosa
Pirmide de Kelsen, que nada mais do que a representao grfica da
Teoria da Hierarquia das Normas Jurdicas proposta pelo notrio jurista
austraco Hans Kelsen (1881-1973). Observe:
Normas
Constitucionais
Normas Supralegais

Normas Legais

Normas Infralegais

07. Interpretao e Integrao.


A priori, no devemos confundir os institutos da Interpretao e da
Integrao.
A Interpretao se faz presente quando a norma apresenta dois ou
mais sentidos em relao ao mesmo tema, sendo necessrio interpretar o
real sentido do dispositivo por meio de vrios mtodos de interpretao
existentes no Direito ptrio.
Por sua vez, a Integrao se faz presente quando existem lacunas
na lei, no sendo possvel aplicar a norma ao caso concreto, sendo
necessrio utilizar de artifcios de integrao.
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07.01. Interpretao.
A cincia jurdica que interpreta as normas do Direito a
Hermenutica Jurdica. Para se extrair a essncia da lei, utilizamos os
seguintes mtodos de interpretao:
1. Gramatical: a interpretao do texto legal apenas pelo exame
lingustico, ou seja, analisa-se apenas a linguagem e a gramtica
adotada pelo texto (sujeito, verbo, pontuao, etc.);
2. Lgico: a interpretao que considera no apenas as palavras
do texto legal, mas as proposies lgicas anunciadas, para
descobrir o real sentido da norma;
3. Teleolgico: o mtodo que tenta descobrir qual foi o desejo do
legislador ao elaborar o texto normativo. Em suma, busca a
finalidade pela qual a norma foi criada;
4. Histrico: o mtodo pelo qual se investiga os antecedentes da
norma ou do seu processo legislativo para se extrair o real sentido
exposto no texto legislativo. Os antecedentes da norma so os
motivos que levaram a criao de tal norma. Por sua vez, os
antecedentes do processo legislativo so todas as etapas de criao
da lei, desde a apresentao do projeto de lei, passando pelas
exposies de motivos, discusses, emendas, aprovao e
concluindo com a promulgao e publicao do ato normativo;
5. Sistemtico: o mtodo de interpretao que considera que
norma no deve ser interpretada de maneira isolada, mas em
consonncia com as demais normas do ordenamento jurdico.
Conforme esse mtodo, ao se examinar as normas de forma
conjunta, possvel extrair o real sentido de cada uma delas;
6. Sociolgico: a interpretao da norma em funo do da
realidade social. Nesse sentido, o jurista dever considerar o
contexto social como um elemento necessrio para extrair o
verdadeiro sentido da norma em relao ao caso concreto estudado.
07.02. Integrao.
Em muitos casos a lei apresenta lacunas que impossibilitam a
aplicao dessa norma ao caso concreto. Nesses casos preciso suprimir
a omisso e promover a integrao da norma ao caso em estudo.
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A integrao encontra amparo no Art. 4. Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n. 4.657/1942) e no Art. 140,
pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil (Lei n. 13.1305/2015), a
saber:
LINDB:
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de
direito.
CPC:
Art. 140. Pargrafo nico. O juiz s decidir por equidade nos
casos previstos em lei.

Com base no exposto, temos os seguintes artifcios de integrao:


1. Analogia: o quando se estende a interpretao de determinado
dispositivo da norma para um caso no previsto, mas semelhante
em sua essncia;
2. Costumes: O costume a repetio habitual de um
comportamento por um perodo de tempo, o que gera a conscincia
social da obrigatoriedade da regra costumeira. No caso da
integrao, o costume uma fonte supletiva, uma vez s ser
utilizada quando o operador do Direito no conseguir aplicar outro
artifcio de integrao;
3. Princpios Gerais do Direito: nesse caso, o jurista deve aplicar os
princpios gerais do Direito para preencher a lacuna legal. Esses
princpios
encontram-se
dispersados,
explicitamente
ou
implicitamente, em todo o ordenamento jurdico ptrio. Podemos
citar alguns princpios:
Todos devem ser tratados como iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza;
Todos so inocentes at prova em contrrio;
Ningum dever ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei;
Ningum deve descumprir a lei alegando que no a
conhece;

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Deve ser preservada a autonomia da instituio familiar;
As obrigaes contradas devem ser cumpridas
sunt
A pessoa deve responder pelos prprios atos e no pelos
atos alheios.
4. Equidade: a equidade est ligada ao sentimento de justeza. Nos
casos previstos em lei, o Juiz deliberar por equidade, suprimindo as
lacunas do texto legal, sempre buscando a justia para o caso
concreto.
11. Resumex da Aula.
01. Origem e Evoluo da Seguridade Social (Mundo):
- At meados do sculo XIX (1850), a proteo social era ofertada
exclusivamente pela prpria famlia ou pelas casas de assistncia;
- No final do sculo XIX (entre 1880 e 1900) o Estado comeou a
ser mais participativo. Em vrias partes do mundo os governos
comearam a elaborar normas protetivas aos trabalhadores;
- Surgimento da Previdncia Social no mundo (1883), na Alemanha,
com a Lei de Bismark. Era um seguro contra doenas financiando
pelo empregador e pelo trabalhador (algo prximo do nosso atual
sistema, o RGPS);
- Ainda na Alemanha, promulgada a Constituio de Weimar,
em 1919, que trouxe em seu texto disposies previdencirias
Welfare State
Estado do Bem-Estar Social);
- Em 1935, nos EUA, criado o
Security
Previdncia Social para os norte-americanos;

que institui a

- Em 1942, na Inglaterra, institudo o Plano Beveridge, que foi


uma ampla e profunda reforma previdenciria. Foi o ponto alto do
com introduo de inmeros benefcios aos
trabalhadores.
02. Origem e Evoluo da Seguridade Social (Brasil):

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- Em 1919 surge o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT),
entretanto ainda era um benefcio privado, ou seja, era pago pelo
empregador;
- O marco inicial da Previdncia Social no Brasil foi em 1923, com a
Lei Eloy Chaves (LEC), que previa que cada empresa de estradas
de ferro deveria criar e custear parcialmente a sua Caixa de
Aposentadoria e Penso (CAP);
- Com o tempo, a LEC foi expandida para outras empresas. Em
suma, foram criadas inmeras CAP no Brasil;
- Por questes estruturais e financeiras, em 1930, o governo Getlio
Vargas unificou as CAP em Institutos de Aposentadoria e
Penso (IAP), sendo um IAP para cada categoria profissional
(ferrovirios, bancrios, comercirios, etc.);
- Em 1960, foi criada a Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS), que unificou toda a legislao previdenciria das IAP;
- Em 1966, foi criado o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), que unificou todas as IAP. Agora, o Brasil tem apenas uma
instituio de Previdncia Social;
- Em 1967 o SAT se torna um benefcio pblico;
- Em 1977, de forma pretenciosa, criado o Sistema Nacional de
Previdncia Social (SINPAS), composto pelas seguintes
entidades:
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS)
Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(INAMPS)
Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA)
Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM)
Empresa de Processamento de Dados da Previdncia e
Assistncia Social (DATAPREV)
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e
Assistncia Social (IAPAS)
Central de Medicamentos (CEME)
- O SINPAS nunca funcionou de maneira efetiva e exemplar, sendo
extinto em 1988, sob a gide da CF/1988;
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- No incio da dcada de 1990, houve uma reforma na estrutura
previdenciria, com a extino de algumas entidades (INAMPS, LBA,
FUNABEM e CEME) e a fuso de outras (INPS + IAPAS = INSS);
- Agora, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) era a
entidade responsvel pelo custeio da Seguridade, bem como pela
concesso de benefcios previdencirios;
- Em 2004, foi criada a Secretaria da Receita Previdenciria (SRP),
que ficou responsvel pelo custeio da Seguridade Social. Nesse
momento, o INSS ficou responsvel apenas pela concesso dos
benefcios;
- Em 2007, acontece a fuso entre a SRP e a Secretaria da Receita
Federal (SRF), que gerou a Receita Federal do Brasil (RFB), que
ficou responsvel, desde ento, pelo custeio da Seguridade Social. A
parte da concesso de benefcios contnua sendo realizada pelo
INSS.
03. Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a
organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988, em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio de 1988 quanto previdncia
social, a assistncia social e a sade.
04. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. De forma
mnemnica: Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social +
Sade = PAS
05. Princpios Constitucionais da Seguridade Social:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

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4

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

no

06. A lei (complementar) poder instituir outras fontes destinadas a


garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido ao
disposto no art. 154, I da CF/1988. Em resumo:
06.01. A criao das Contribuies Sociais Residuais se dar por
meio de Lei Complementar;
06.02. As contribuies devero ser no cumulativas;
06.03. O fato gerador (FG) ou a base de clculo (BC) dessas
novas contribuies devero ser diferentes do FG e da BC das
contribuies sociais existentes, e;
06.04. O STF tem o entendimento que as contribuies sociais
residuais podem ter o mesmo FG ou a mesma BC dos impostos
existentes. Esse entendimento importante!
07. Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
08. As Contribuies Sociais para a Seguridade Social s podero ser
exigidas aps decorridos 90 dias da data da publicao da lei que as
houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art.
150, inciso III, alnea
da CF/1988 (Anterioridade Anual).
09. So isentas (imunes) de contribuio para a seguridade social as
entidades beneficentes de assistncia social (EBAS) que atendam s
exigncias estabelecidas em lei.

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10. As contribuies sociais do Empregador podero ter alquotas ou bases
de clculo diferenciadas, em razo da Atividade econmica, da Utilizao
intensiva de mo de obra, do Porte da empresa ou da condio estrutural
do Mercado de trabalho. Percebeu as letras que esto em negrito? um
mnemnico! A+U+P+M, ou reordenando, PUMA! =)
11. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
12. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral
(Regime Geral da Previdncia Social RGPS), de carter contributivo e
de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial.
13. assegurado o reajustamento dos benefcios previdencirios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
definidos em lei.
14. Regras Constitucionais sobre Aposentadoria:
Aposentadoria por Tempo de Contribuio.
Regra Geral:
Homem: 35 anos de Contribuio.
Mulher: 30 anos de Contribuio.
Professores (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio):
Homem: 30 anos de Contribuio.
Mulher: 25 anos de Contribuio.
Aposentadoria por Idade:
Regra Geral:
Homem: 65 anos de Idade.
Mulher: 60 anos de Idade.
Trabalhadores Rurais (Produtor Rural, Garimpeiro ou Pescador
Artesanal):
Homem: 60 anos de Idade.
Mulher: 55 anos de Idade.

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15. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social.
16. A competncia para legislar sobre Seguridade Social privativa da
Unio, podendo ser delegado aos Estados o poder de legislar sobre
questes especficas.
17. A competncia para legislar sobre Previdncia Social concorrente
entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal.
17.01. Compete a Unio definir as normas gerais de Previdncia
Social;
17.02. Os Estados podem suplementar as normas gerais;
17.03. Na falta de normas gerais por parte da Unio, os Estados
podero
editar
normais
gerais
sobre
previdncia
Social
(Competncia Legislativa Plena), e;
17.04. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais de
previdncia Social suspende a lei estadual editada por meio da
Competncia Legislativa Plena supracitada.
18. A legislao previdenciria composta de todos os atos legais, atos
com fora de lei e atos infralegais que tratam, no todo ou em parte, de
assunto correlato ao Direito Previdencirio.
19. A expresso
do
utilizada para descrever a origem e
o processo de formao das normas jurdicas. No Brasil, as classificaes
mais importantes para tais fontes so as seguintes:
Fontes Materiais x Fontes Formais:
Fontes Materiais: Atos e fatos sociais que inspiraram a criao
de novos atos normativos (necessidade das camadas menos
abastadas)
Fontes Formais: Atos normativos criados em funo dos atos
e fatos sociais (Programa Bolsa Famlia)
Fontes Diretas x Fontes Indiretas:

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Fontes Diretas ou Imediatas: Aquelas com fora jurdica para
se tornarem regra jurdica entre os cidados. So as Leis e
os Costumes.
Fontes Indiretas ou Mediatas: Aquelas sem fora jurdica para
se tornarem regra, mas que podem servir de inspirao para
a criao de fontes diretas. So a Doutrina e a Jurisprudncia.
Fontes Principais x Fontes Secundrias:
Fontes Principais: a lei e os atos com fora de lei. So a
Constituio Federal, as Emendas Constitucionais, as Leis
Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas, as
Medidas Provisrias, os Decretos Legislativos, as Resolues
da Cmara dos Deputados, as Resolues do Senado Federal
e,
em
regra,
os
Tratados
Internacionais,
quando
recepcionados com fora de Lei Ordinria.
Fontes Secundrias: So os atos infralegais. So os Decretos,
as Portarias, as Instrues Normativas, etc.
20. Teoria Monista: O Direito Previdencirio mero ramo do Direito do
Trabalho. Teoria Dualista: O Direito Previdencirio autnomo, e no se
confunde com o Direito do Trabalho. Essa a posio adotada
atualmente pela legislao e pela doutrina.
21. Aplicao das Normas Previdencirias:
1. Hierarquia: Norma superior prevalece sobre norma inferior (lei x
decreto).
2. Especialidade: Norma especfica prevalece sobre norma genrica.
3. Cronologia: Caso haja duas normas em vigncia tratando sobre o
mesmo tema, o que no normal, vale a norma mais nova.
22. Vigncia das Normas Previdencirias, de forma resumida:
Validade: A lei vlida aquela que foi publicada em dirio oficial e
encontra-se inserida no ordenamento jurdico.
Vigncia: A lei vigente aquela que deve ser observada, cumprida
e respeitada por toda a sociedade.
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Eficcia: A lei eficaz aquela que produz todos os seus efeitos
financeiros.
23. Hierarquia das Normas Previdencirias, de forma resumida:
1.
2.
3.
4.

Normas
Normas
Normas
Normas

Constitucionais (CF, EC e TDH-EC).


Supralegais (TDH-LO).
Legais (LC, LO, LD, MP, T-LO etc.).
Infralegais (Decretos, Portarias, etc.).

24. Interpretao x Integrao, de forma resumida:


Interpretao: Utilizada quando a norma apresenta mais de um
sentido, sendo que devemos encontrar o real sentido para ser
aplicado ao caso concreto.
Integrao: Utilizada quando a norma apresenta uma lacuna em seu
texto, impossibilitando a sua aplicao ao caso concreto.
(...)
Acabamos a teoria da aula! A seguir, esto as questes comentadas,
mas se voc quiser tentar resolv-las antes dos comentrios, adiante um
pouco mais a nossa aula e voc encontrar as questes sem comentrios
e com gabarito ao final. hora de exercitar! =)
Em caso de dvida sobre o curso, utilize o nosso Frum de
Dvidas, presente em sua rea restrita.
Para outros assuntos, escreva para mim:
ali.previdenciario@gmail.com
www.facebook.com/amjaha (Adicione-me)
www.facebook.com/amjahafp (Curta a minha pgina)
Sucesso e bons estudos! =)

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12. Questes Comentadas.
01. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A Constituio Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no
que se refere fonte do custeio previdencirio, que passou a ser trplice,
provinda de contribuies do Estado, do trabalhador e do empregador.
Entre 1930 e 1960 tivemos trs constituies
vigentes, e sobre elas, acho importante saber:

federais

CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do
Estado. Apesar da participao do Estado no custeio, essa

CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo


sob a gide da Constituio atual um erro. Como j disse,
fique calmo, sem ansiedade, voc conhecer esses termos nos
prximos tpicos. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo
relevante.
Certo.
02. (Analista do Seguro Social Direito/INSS/Funrio/2014):
A primeira norma legal a instituir a previdncia social no Brasil foi a
Constituio de 1946.
Em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia
Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC).
O ento Deputado Federal por So Paulo, Eloy Marcondes de
Miranda Chaves, a pedidos dos trabalhadores ferrovirios estaduais,
redigiu o Decreto Legislativo n. 4.682, que criava para esses
trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP).

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Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei
argentino, com as devidas adaptaes realidade nacional da
poca, que dispunha sobre a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no
Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP
em favor de seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos
e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores
para a respectiva CAP. Como podemos perceber, a previdncia
nasceu no Brasil sem a participao do Estado, pois as CAP eram
patrocinadas pela empresa e pelos empregados.
Errado.
03. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a
primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada
com contribuies do Estado, do empregado e do empregador.
A Constituio Federal de 1934 nos trouxe pela primeira que,
o custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo
sem o adjetivo
Errado.
04.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a
transformao deste em INSS.
Em 1963, por meio da Lei n. 4.214, foi institudo o Fundo de
Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL).
Esse fundo era financiado pelos produtores rurais que ao
comercializarem sua produo, eram obrigados a recolher um
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percentual da receita para a previdncia mediante guia prpria. O
FUNRURAL foi extinto com o advento do SINPAS em 1977.
Por sua vez, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72, que
unificou todos os IAPs existentes, criando o Instituto Nacional da
Previdncia Social (INPS), perdurando at a criao do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei n. 8.029/1990
(1 ano e meio aps a promulgao da CF/1988), sendo que o INSS
nasceu da fuso do INPS com o Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
Errado.
05. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
A Lei Eloy Chaves (LEC) previa que cada empresa de estradas
de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais
benefcios seriam concedidos e quais seriam as contribuies da
empresa e dos trabalhadores para a respectiva CAP.
Como podemos perceber, a previdncia nasce no Brasil
sem a participao do Estado, pois as CAP so patrocinadas pela
empresa e pelos empregados.
Errado.
06. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina
majoritria, o marco da previdncia social no Brasil, apenas em 1960,
com a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social, houve a
uniformizao do regramento de concesso dos benefcios pelos diversos
institutos de aposentadoria e penso ento existentes.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(7 IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da
Previdncia Social (LOPS).

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Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o
que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da
simplificao no entendimento da legislao.
Certo.
07. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
Foi exatamente o contrrio: As Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP) foram substitudas pelos Instituto de Aposentadoria e
Penso (IAP). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP,
que no seriam organizadas por empresas, mas sim por Categoria
Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinadas ao
recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta
e durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a
ser criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo.
Errado.
08.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de
aposentadorias e centralizada a organizao previdenciria no INPS.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria
(unificao da legislao dos 07 IAPs existentes) e ficou conhecida
como Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS).
Os IAPs continuaram existindo, mas a legislao foi unificada,
o que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da
simplificao no entendimento da legislao.
Em 1965 foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se
proibia a prestao de benefcio sem a correspondente fonte de
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custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema
previdencirio ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que
unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica.
Um ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o
governo integrou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT)
Previdncia Social e, finalmente, esse benefcio deixou de ser uma
prestao privada para se tornar um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os
acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo
responsvel pela concesso dos mesmos
Certo.
09. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do BemEstar Social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as
reas representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. A propsito, a
no trouxe nenhuma
novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo
como sinnimo de
Cinco dcadas depois, em 1988, a Constituio Cidad
finalmente positivou a Seguridade Social em nosso ordenamento
jurdico, definindo-a como um conjunto de aes nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.
10. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
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No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a
mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total
interveno estatal).
At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a
proteo social, no existindo uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada.
Aps a criao da Lei Eloy Chaves
marco inicial da
Previdncia Social no Brasil, o sistema securitrio brasileiro evoluiu
lentamente at o moderno sistema atualmente adotado por nossa
CF/1988.
Certo.
11. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem
jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade
Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.
12.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido
como Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
A Lei Eloy Chaves (LEC), sem dvida alguma, foi o marco
inicial da Previdncia Social no Brasil, no por ter criado o Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, mas por ter criado as Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAP).

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No caso, a LEC previa que cada empresa de estradas de
ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua
prpria CAP em favor de seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos
e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores
para a respectiva CAP.
Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem
a participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas apenas
pela empresa e pelos empregados.
Errado.
13. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
A Lei n. 8.029/1990 criou o Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) atravs da fuso do Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS) com o Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
Errado.
14. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Entre os principais marcos legislativos referentes seguridade social
incluemInglaterra, e a criao do seguro-doena, em 1883, na Alemanha.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos
marcantes da Proteo Social:
1601
Primeira
manifestao estatal quanto proteo social. Era um
mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s
pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo
previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o
marco inicial da Assistncia Social no mundo.
1883
Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia
Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para
seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um
seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse
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seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu
empregador, que deveriam contribuir para o Estado. Por sua
vez, este manteria um sistema protetivo em relao a esses
trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos e
abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O
sistema previdencirio de Bismark muito parecido com o
adotado atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917
Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio
do mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um
claro reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado
1919
Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na
curta repblica de Weimar da Alemanha (1919
1933). A
Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos
da Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto
constitucional.
1935
Institui nos Estados Unidos o
sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942
Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao
completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava
na poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao
tmulo. Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria
a
delinear a Seguridade Social da forma que conhecemos
nos dias de hoje, como algo mais abrangente que
Previdncia Social e Assistncia Social.
Certo.
15. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma
trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
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Trabalhador

e do Estado.
sem o adjetivo

Alm

disso,

utilizou

expresso

Certo.
16. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008):
A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros
SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros
permanecem a cargo do INSS.
Desde 2007, com a criao da Receita Federal do Brasil, o
INSS no est encarregado de fiscalizar e arrecadar nenhuma
contribuio social ou outra espcie de tributo. Atualmente, cabe ao
INSS apenas a concesso de benefcios previdencirios.
Errado.
17. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
entendimento doutrinrio dominante que o marco inicial da previdncia
social brasileira foi a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682/1923, Lei
Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses nas
empresas de estradas de ferro existentes, sendo que tal instrumento
normativo foi pioneiro na criao do Instituto da Aposentadoria e Penso.
A Lei Eloy Chaves (LEC) determinou que fosse criada uma
Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP) por empresa de estrada de
ferro.
Na dcada de 30, quando as CAP foram substitudas pelos
Institutos de Aposentadoria e Penso (IAP), cada instituto foi criado
por um ato normativo distinto e no pela prpria LEC como afirma a
questo.
Errado.
18.
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Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de conceder
diversos direitos sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios
previdencirios ao trabalhador apenas com a promulgao da CF.

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Pelo contrrio! Com o passar do tempo, os direitos sociais
foram sempre se expandindo at chegarmos na Constituio de
1988, conhecida como Constituio Cidad.
Tal apelido deriva da enorme quantidade de direitos e
garantias fundamentais previstas em seu texto. Aps um longo
perodo sofrendo nas mos dos militares, os parlamentares
constituintes tentaram garantir todos os direitos e protees
possveis aos cidados brasileiros.
Por sua vez, desde o surgimento da Previdncia Social no pas,
por meio da Lei Eloy Chaves (1923), os trabalhadores sempre
contaram com benefcios previdencirios.
Errado.
19. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que apesar de no ser a primeira norma
a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923) considerada pela doutrina majoritria o marco inicial da
previdncia social brasileira.
A Lei Eloy Chaves considerada o marco da Previdncia Social
no Brasil. Ela determinava a criao de Caixas de Aposentadoria e
Penses para os empregados ferrovirios. Previa os benefcios de
aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente aposentadoria
por tempo de contribuio), penso por morte e assistncia mdica.
Certo.
20. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
O entendimento do Supremo Tribunal Federal, no que toca imunidade de
que gozam as entidades beneficentes de assistncia social, no sentido
de que se entendem por servios assistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para
as necessidades bsicas, observem os objetivos, os princpios e as
diretrizes estabelecidos em lei.
Questo
muito
maldosa,
exigindo
conhecimento
do
entendimento do STF sobre um dispositivo com redao revogada
de um ato normativo no previsto expressamente no edital (Lei n.
8.742/1993
Lei Orgnica da assistncia Social, a famosa LOAS).
Observe o seguinte enunciado:
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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 23729/DF, DE
14/02/2006:
ENTIDADE
BENEFICENTE
DE
ASSISTNCIA
CERTIFICADO DE ENTIDADE DE FINS FILANTRPICOS.

SOCIAL.

1. Entendem-se por servios assistenciais as atividades


continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, os princpios e as diretrizes estabelecidos em lei.
2. Do confronto entre os objetivos estatutrios do impetrante e a
definio de entidade beneficente de assistncia social da
legislao (Art. 23 da Lei n. 8.742/1993, Art. 55 da Lei n.
8.212/1991 e Decreto n. 752/1993), verifica-se que o recorrente
no faz jus ao Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, pois,
muito embora as elevadas finalidades de estreitamento das
relaes culturais entre pases irmos, no est voltado
precipuamente para as necessidades bsicas da populao e no
entidade beneficente de assistncia social.
4. Provimento negado.

Como observamos, a deciso do STF faz referncia ao Art. 23


Lei n. 12.435/2011, apresentado, atualmente, a seguinte redao:
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as
atividades continuadas que visem melhoria de vida da
populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta
Lei

Em resumo, a assertiva fez referncia uma jurisprudncia


que faz meno um artigo que foi alterado, de uma lei no
cabe anulao, pois o termo correto atualmente
servios socioassistenciais
sugerido.
Certo.
21. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2012):

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A sociedade financia a seguridade social, de forma indireta, entre outras
formas, por meio das contribuies para a seguridade social incidentes
sobre a folha de salrios.
A Sociedade financia a Seguridade Social de forma direta e
indireta, inclusive por meio das contribuies sobre a folhas de
salrios. Essa afirmao est clara no Art. 195, inciso I, alnea a:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;

Cuidado com esses detalhes da literalidade! =)


Errado.
22. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
A Seguridade Social abrange a Previdncia Social, a Assistncia Social
(prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de
qualquer atividade laborativa) e a Sade Pblica (fornecimento de
assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao), estes dois
ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de
contribuio.
Como determina a Constituio Federal, temos os seguintes
ramos da Seguridade Social:
- Sade: direito de todos e dever do Estado, ou seja, no
importa a condio da pessoa, ela sempre ter direito ao SUS.
Essa prestao universal e independe de prvia contribuio.
- Assistncia Social: devida apenas as pessoas
necessitam, independentemente de prvia contribuio.

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- Previdncia Social: devida apenas aos segurados que
contriburam previamente para o Regime Geral de Previdncia
Social. o nico ramo contributivo.
Certo.
23. (Auditor de Controle Externo/TCDF/CESPE/2014):
Com relao origem e evoluo legislativa da Seguridade Social no
Brasil, correto afirmar que o Seguro Desemprego veio previsto pela
primeira vez na CF/1988.
O Seguro Desemprego uma exigncia antiga dos
trabalhadores brasileiros, sendo que foi previsto pela primeira vez
na CF/1946, que assim disps:
Art. 157. A legislao do trabalho e a da previdncia social
obedecero nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a
melhoria da condio dos trabalhadores:
XV - Assistncia aos desempregados;

Apesar de existir a previso do benefcio Seguro Desemprego


desde o ano de 1946, o mesmo s foi institudo 40 anos depois pelo
Decreto n. 2.283/1986, sendo que, atualmente, o benefcio
regulamentado pela Lei n. 7.998/1990.
Errado.
24. (Advogado/SABESP/FCC/2014):
Financiar a seguridade social, nos termos da Contribuio Federal, a
contribuio social sobre os proventos do aposentado pelo Regime Geral
de Previdncia Social.
O trabalhador financia a Seguridade Social por meio a
contribuio sobre os seus rendimentos. Entretanto, o texto
constitucional afasta a incidncia dessas contribuies sobre os
proventos dos aposentados e pensionistas, como se pode observar:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:

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II - Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de
que trata o Art. 201;

Errado.
25. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-2/FCC/2014):
As aes e servios pblicos de sade constituem um sistema nico,
organizado de acordo com diretrizes determinadas. Dentre elas, est o
atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas.
Conforme dispe o texto constitucional:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico
(SUS), organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - Descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo;
II - Atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais, e;
III - Participao da comunidade.

Certo.
26. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
Nos termos da atual redao da Constituio, so objetivos estabelecidos
para a organizao da seguridade social, entre outros, a seletividade e
distributividade na prestao dos benefcios e servios.
As bancas adoram cobrar o nome dos princpios
constitucionais da Seguridade Social, com o objetivo de enganar
voc, mas no caia nesse tipo de armadilha! Lembre-se do nosso
quadro:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
UCA

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3
4

SDBS

Seletividade e Distributividade na prestao


dos Benefcios e Servios.

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

no

Decore esse quadro! Ele salva vidas na prova!


Certo.
27. (Advogado da Unio/AGU/CESPE/2012):
Com base na jurisprudncia do STF, correto afirmar que o direito
proteo da seguridade social, no Brasil, garantido apenas aos
segurados de um dos regimes previdencirios previstos em lei. O indivduo
que no contribui para nenhum desses regimes no faz jus referida
proteo.
No Brasil, conforme a jurisprudncia do STF, existe o direito
proteo da seguridade social, entretanto nem sempre essa
proteo exigir uma contrapartida contributiva por parte do
segurado.
Temos que ter em mente que a Seguridade Social abarca
direitos protetivos relativos Previdncia, Assistncia e Sade
(PAS)
A Previdncia o nico ramo contributivo da Seguridade,
ou seja, s poder usufruir dos benefcios previdencirios apenas os
segurados filiados ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
que com ele contribuem financeiramente.
Por sua vez, a Assistncia devida apenas s pessoas que
dela necessitar, enquanto que a Sade direito de todos e dever do

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Estado, ou seja, qualquer pessoa, rica ou pobre, pode usufruir da
sade pblica.
Errado.
28. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
a solidariedade que justifica a cobrana
aposentado que volta a trabalhar.

de

contribuies

pelo

Com certeza! O sistema solidrio, ou seja, est trabalhando,


deve contribuir para o sistema previdencirio. =)
Aproveito e trago as palavras do Professor Srgio Pinto Martins
(Direito da Seguridade Social, 35. Edio, 2015, Editora Atlas):
postulado
fundamental do Direito da Seguridade Social, previsto
implicitamente inclusive na Constituio. Sua origem
encontrada na Assistncia Social, em que as pessoas faziam uma
assistncia mtua para alguma finalidade e tambm com base no
mutualismo, de se fazer um emprstimo ao necessitado. uma
caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos sculos,
em que havia uma ajuda genrica ao prximo, ao necessitado.
(...)
Ocorre Solidariedade na Seguridade Social quando vrias pessoas
economizam em conjunto para assegurar benefcios quando as
pessoas do grupo necessitarem. As contingncias so
distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo.
Quando uma pessoa atingida pela contingncia, todas as outras
continuam contribuindo para a cobertura do benefcio do

Certo.
29. (Procurador Federal/AGU/CESPE/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, sendo que a
universalidade da cobertura e do atendimento, bem como a uniformidade
e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais
esto entre os objetivos em que se baseia a organizao da seguridade
social no Brasil.

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A questo trouxe exatamente o conceito constitucional de
Seguridade Social, bem como citou 2 objetivos constitucionais da
Seguridade Social! Questo perfeita! =)
Certo.
30. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
luz da Organizao da Seguridade Social, a Previdncia Social, a
Educao e a Assistncia Social so partes da Seguridade Social.
Conforme dispe o Art. 194 da CF/1988, a Seguridade Social
dividida em trs reas: Previdncia Social, Assistncia Social e
Sade, o que forma o mnemnico PAS. A Educao no faz parte
da Seguridade Social.
Errado.
31. (Auditor-Fiscal de Controle Externo/TCE-PI/FCC/2014):
As contribuies sociais do empregador sobre folha de salrios, receita ou
lucro no podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em
razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo de obra.
Conforme previsto no texto da carta magna:
9. As contribuies sociais previstas no inciso I (Contribuio
Social do Empregador) do caput deste artigo podero ter
alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do
porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de
trabalho.

De certa forma, esse dispositivo introduzido pela Emenda


Constitucional n. 47/2005, busca beneficiar alguns setores
econmicos, pois permite que a alquota ou a base de clculo das
contribuies sociais dos Empregadores sejam diferenciadas em
razo de 4 fatores:
1. Atividade Econmica: A depender do tipo de atividade
exercida pela empresa, o governo pode instituir um regime
mais benfico de contribuio. Como nos casos das empresas
de TI (Tecnologia da Informao);
2. Utilizao intensiva de mo de obra: Existem setores que
utilizam maciamente a mo de obra (agora sem hfen, como
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manda a nova ortografia, ok?) como na construo civil, e
outros nem tanto, como no desenvolvimento de novas
tecnologias da informao. O governo, diante de tal
discrepncia, pode conceder diferenciaes benficas aos
setores que mais utilizam a mo de obra, garantindo a
manuteno da empresa e dos empregos de seus funcionrios.
3. Porte da Empresa: Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP) j fazem jus de um regime diferenciado e
mais benfico (Simples Nacional
Lei Complementar n.
123/2006), mas nada impede que sejam criados novos
regimes;
4. Condio Estrutural do Mercado de Trabalho: O governo
pode utilizar esse fator para desonerar a folha de salrios de
setores que estiverem em crise.
Errado.
32. (Defensor Pblico/DPE-AM/FCC/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Nesta
seara, nos termos das previses constitucionais, correto afirmar que as
receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio.
Conforme dispe o texto constitucional, temos as seguintes
disposies presentes no Art. 195, 1.:
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.

Como se depreende da literalidade do dispositivo, no


oramento da Unio, constar apenas receitas da Unio destinadas a
Seguridade Social. No haver captura das receitas estaduais,
distritais e municipais, em prol da Seguridade Social.
Em resumo, todo ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios) deve contribuir com a Seguridade, mas com
oramentos separados. Nada de juntar tudo no caixa da Unio!
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Certo.
33. (Analista Judicirio rea Judiciria/STJ/CESPE/2012):
Segundo a CF, as contribuies das entidades beneficentes de assistncia
social esto entre as fontes de recursos destinados ao financiamento da
seguridade social, juntamente com os recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
A questo bastante recente e cobrou a literalidade da
Constituio:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) A receita ou o faturamento, e;
c) O lucro;
II - Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) de que trata o Art. 201;
III - Sobre a receita de concursos de prognsticos, e;
IV - Do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.

Em suma, as contribuies das entidades beneficentes de


assistncia social NO esto entre as fontes de recursos destinados
ao financiamento da Seguridade Social.
Errado.
34. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
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correto afirmar que a Seguridade Social compreende a Assistncia
Social, a Sade e a Previdncia Social.
Essa questo tambm recente e cobra os mesmos dizeres do
caput do Art. 194 da CF/1988:
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos Sade, Previdncia e
Assistncia Social.

Certo.
35. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-2/FCC/2014):
Para efeito de aposentadoria perante o regime prprio, o tempo de
contribuio regularmente feito pelo segurado no regime geral poder ser
computado, hiptese em que os diversos regimes previdencirios se
compensaro financeiramente.
Conforme determina o texto constitucional:
Art. 201, 9. Para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na administrao
pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que
os diversos regimes de previdncia social se compensaro
financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.

Certo.
36. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os
direitos relativos ao trabalho, sade, previdncia e assistncia social.
Questo de altssimo nvel (Magistratura Federal) cobrando a
literalidade da Constituio Federal! Sempre bato nessa tecla:
cuidado com a literalidade da lei! =)
Por sua vez, a assertiva est quase correta, s errou ao
afirmar que o Trabalho est entre os ramos da Seguridade Social!
Lembre-se: Seguridade
Assistncia Social + Sade.

Social

Previdncia

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Social

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Errado.
37. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-16/FCC/2014):
Ter direito ao recebimento de um salrio mnimo mensal, conforme
dispuser a lei, a pessoa com deficincia e o idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, desde que contribuam seguridade social.
A pessoa com deficincia e o idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, independentemente de contribuio seguridade
social.
Errado.
38. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, mediante
contribuio, pois apresenta natureza de seguro social, sendo ainda
realizada mediante recursos do oramento da seguridade social, previsto
no art. 195 da Constituio, alm de outras fontes.
A banca fez uma baguna no enunciado desse concurso!
Primeiramente, conforme dispe a CF/1988, a Assistncia
Social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio Seguridade social.
Alm disso, a Previdncia que tem natureza de seguro social,
uma vez que voc recolhe periodicamente as contribuies sociais
para que no momento que ocorrer um
(idade avanada,
por exemplo), voc possa utilizar os respectivos benefcios (no caso,
aposentadoria por idade).
Por fim, a parte final da questo est correta, uma vez que as
aes governamentais na rea da Assistncia Social sero realizadas
com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art.
195, alm de outras fontes.
Errado.
39. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
luz da Organizao da Seguridade Social, a Sade possui abrangncia
universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada.
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Lembra-se do Art. 196 da CF/1988? Ele se inicia assim:
sade direito de todos
A Sade a nica rea da
Seguridade Social que qualquer pessoa pode usufruir,
independentemente de ser pobre ou rico e independentemente de
contribuio por parte do segurado.
Lembrando que a Previdncia Social devida apenas aos
segurados que com ela contribui, e a Assistncia Social devida
apenas a quem dela necessitar, independentemente de contribuio.
Certo.
40. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
Constituem objetivos da seguridade social a universalidade e a
uniformidade da cobertura e do atendimento e a inequidade na forma de
participao no custeio.
As bancas adoram cobrar o nome dos princpios
constitucionais da Seguridade Social, com o objetivo de enganar
voc, mas no caia nesse tipo de armadilha! Lembre-se do nosso
quadro:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

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no

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Errado.
41. (Procurador/MP-TCE-BA/CESPE/2010):
O conceito de seguridade social compreende a sade, a previdncia e a
assistncia social e est positivado expressamente no ordenamento
jurdico brasileiro, tanto no texto constitucional quanto na legislao
infraconstitucional.
Primeiramente vou deixar a dica para o estudante: conhea
bem a letra da lei! A Seguridade Social sempre cobrada em sua
literalidade legal, independentemente se o concurso para nvel
mdio ou para nvel superior.
Voltando questo, o conceito de seguridade est positivado
(expresso, descrito) tanto na CF/1988 quanto na legislao
previdenciria, a saber:
CF/1988:
Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.
Lei n. 8.212/1991:
Art. 1. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar o direito relativo Sade, Previdncia e
Assistncia Social.
Decreto n. 3.048/1999:
Art. 1. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
destinado a assegurar o direito relativo Sade, Previdncia e
Assistncia Social.

Certo.
42.
(Analista
Judicirio
Execuo
de
Mandados/TRT1/FCC/2013):
As contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade social
s podero ser exigidas no exerccio financeiro seguinte quele em que
haja sido publicada a lei que as instituiu ou aumentou, desde que
decorridos noventa dias da data da publicao da lei.
Observe o texto constitucional, especificamente o Art. 195:
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6. As contribuies sociais de que trata este artigo
(Contribuies Sociais para a Seguridade Social) s podero ser
exigidas aps decorridos 90 dias da data da publicao da lei que
as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o
disposto no Art. 150, inciso III,
b (Anterioridade Anual).

Estamos diante de uma regra de produo de efeitos


financeiros. Em outras palavras, aps a publicao da lei que criou a
contribuio social, a partir de quando ela poder ser exigida pelo
Estado?
No caso das contribuies sociais, o Estado, por meio da
Receita Federal do Brasil, deve aguardar 90 dias para iniciar a
exigncia dessa nova contribuio (Anterioridade Nonagesimal
ou Mitigada).
Como se extrai da norma constitucional, o dispositivo
afastou a Anterioridade Anual (CF/1988, Art. 150, inciso III,
alnea
cuja essncia diz que o tributo s ser exigido no
exerccio financeiro seguinte ao daquele em que a lei de instituio
(ou de majorao) do tributo foi publicada.
Em suma, as contribuies sociais podem ser exigidas em 90
dias, aps a publicao da lei instituidora, sem a necessidade de
aguardar o incio do exerccio financeiro seguinte ao da
publicao da referida lei.
Errado.
43. (Defensor Pblico/DPE-CE/CESPE/2008):
No ordenamento jurdico brasileiro, a seguridade social, assim como sua
abrangncia, foi positivada pela Constituio Federal de 1988, que contm
todas as aes de Estado a serem realizadas nas reas sociais,
especificamente: assistncia e previdncia social, sade, combate fome
e educao fundamental.
Questo de certame jurdico!
literalidade de nossa constituio.
esqueminha:

E novamente, cobrou a
Voc se lembra desse

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Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade


A Seguridade Social no abarca o combate fome e a
educao fundamental.
Errado.
44. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2012):
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social com base nos objetivos constitucionais, sendo que entre esses,
pode-se citar o da prevalncia dos benefcios e servios s populaes
rurais.
Olha a banca cobrando a literalidade! No existe prevalncia
dos benefcios e servios s populaes rurais! O princpio (ou
objetivo) constitucional correto o seguinte:
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s populaes
urbanas e rurais (UEBS);

Errado.
45. (Analista Judicirio rea Administrativa/TRT-5/FCC/2013):
No mbito do Direito Previdencirio, as expresses
e
so sinnimas puras, revelando sistemas idnticos,
que so universalizados, contributivos e contam com a participao
obrigatria da Unio, de empregadores e empregados.
A Seguridade Social composta de 3 ramos: Previdncia
Social, Assistncia Social e Sade, conforme dispe a CF/1988.
Logo, a Assistncia Social no se confunde com a Seguridade
Social. =)
Errado.

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46. (Procurador de Municpio/PGM-SP/Vunesp/2014):
Considerando-se os princpios e diretrizes que regem a Seguridade Social,
correto afirmar que a seguridade social compreende um conjunto de
aes destinado a assegurar o direito da sociedade sade e
previdncia social.
Faltou citar a Assistncia Social! Lembre-se:
Seguridade Social = Previdncia Social + Assistncia Social +
Sade.
Errado.
47. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
luz da Organizao da Seguridade Social, a Assistncia Social, por meio
de sistema nico e centralizado no poder central federal, pode ser dada a
todos os contribuintes individuais da Previdncia Social.
Na verdade, a Sade que organizada na forma de
sistema nico, o Sistema nico de Sade (SUS), e no a
Assistncia Social. E outra, a Sade direito de todos e no
somente dos segurados contribuintes individuais.
Errado.
48. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
Previdncia Social o sistema pelo qual, mediante contribuio, as
pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus
dependentes ficam resguardadas quanto a eventos de infortunstica
(morte, invalidez, idade avanada, doena, acidente de trabalho,
desemprego involuntrio), ou outros que a lei considere que exijam um
amparo financeiro ao indivduo (maternidade, prole, recluso), mediante
prestaes pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios.
A questo traz um excelente conceito de Previdncia Social!
Complementando, temos que a ideia da Previdncia Social
equivalente de uma contratao de seguro comum, como dos
veculos, por exemplo.
Voc compra um veculo e faz o seguro! Voc paga um valor
estipulado por ano, e caso sofra algum sinistro, o seguro
essa ocorrncia.

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Quando o segurado contribui para a Previdncia, ele est
contratando um seguro. Logo, quando ocorrer algum sinistro (idade
avanada, invalidez ou morte, por exemplo), estar coberto pelos
benefcios previdencirios. Essa a ideia! =)
Certo.
49. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
O art. 195 e seus incisos da Constituio, ao disporem sobre o custeio da
seguridade social, passaram a prever contribuio a cargo dos
aposentados e pensionistas, sendo vedado aos Estados-membros ou
Municpios editarem disciplina em contrrio.
No incide contribuio social sobre a aposentadoria e a
penso concedida pelo RGPS. Observe o texto constitucional:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais:
II - Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) de que trata o Art. 201;

Errado.
50. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social, tendo entre seus objetivos a universalidade da
cobertura e do atendimento bem como a uniformidade e a equivalncia
dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.
Conforme determina o texto constitucional a seguridade social
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
De forma mnemnica: Seguridade Social = Previdncia +
Assistncia Social + Sade = PAS

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Para constar, esses so os Princpios Constitucionais da
Seguridade Social:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

no

Certo.
51. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Nos termos do disposto na Constituio Federal de 1988, a seguridade
social ser financiada pela Unio e pelo plano gestor dos Estados e
Municpios.
A Seguridade Social ser financiada pela sociedade, pelos
recursos dos oramentos de todos os entes polticos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios), alm das contribuies
sociais.
Para ficar de alerta, a CF/1988 no cita o termo
em seu Art. 195. Observe a redao:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais.
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Errado.
52. (Defensor Pblico/DPE-TO/CESPE/2013):
A assistncia social atende os hipossuficientes, por meio da concesso de
benefcios, independentemente de contribuio.
Como define o Art. 203 da CF/1988, a Assistncia Social ser
prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio Seguridade Social. =)
Certo.
53. (Auditor/TCM-RJ/FGV/2008):
A respeito do conceito e financiamento da Seguridade Social, correto
afirmar que a contribuio social incidente sobre a receita de concursos de
prognsticos refere-se, exclusivamente, s loterias administradas pela
Caixa Econmica Federal.
Com observncia ao princpio constitucional da Diversidade da
Base de Financiamento (DBF), o legislador ordinrio descreveu a
seguinte fonte de financiamento da Seguridade Social no texto da
carta magna de 1988:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais:
III - Sobre a receita de concursos de prognsticos.

Constituio no traz o conceito de


de
deixando
essa
funo
para
a
legislao
infraconstitucional e infralegal, sendo que o Art. 212, 1. do
Regulamento da Previdncia Social traz:
Consideram-se concurso de prognsticos todo e qualquer
concurso de sorteio de nmeros ou quaisquer outros smbolos,
loterias e apostas de qualquer natureza no mbito federal,
estadual, do Distrito Federal ou municipal, promovidos por rgos
do Poder Pblico ou por sociedades comerciais ou civis.

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Como voc pode perceber amigo(a), o concurso de
prognstico composto de todos os jogos de azar praticados, dentro
da legalidade, em territrio nacional.
Logo, a questo est incorreta ao afirmar que se considera
como receita de concurso de prognstico apenas aquela oriunda das
loterias administradas pela Caixa Econmica Federal (CEF). Todos os
jogos de azar geram receitas, que sero tributadas em favor da
Seguridade Social.
Errado.
54. (Juiz do Trabalho/TRT-7/ESAF/2005):
No contexto da Seguridade Social, com base na Constituio Federal,
correto afirmar que princpio constitucional expresso relativamente
Seguridade Social o atendimento integral populao, com prioridade
para as atividades preventivas.
A seguridade composta de trs ramos, sendo que nem todos
atendem integralmente a populao. Lembre-se: sade para
todos, previdncia para quem contribui e assistncia para quem
necessita. Est errada essa assertiva.
Errado.
55. (Procurador/TC-DF/CESPE/2013):
Uma norma legal que apenas altere o prazo de recolhimento das
contribuies sociais destinadas previdncia social no se sujeitar ao
princpio da anterioridade.
Observe o que dispe a jurisprudncia do STF sobre o tema:
Smula STF n. 669/2003: Norma legal que altera o prazo de
recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao princpio da
anterioridade.

Diante de tal entendimento, fica claro que norma que altera


prazo de recolhimento de contribuio social tem aplicao
imediata, no precisando aguardar 90 dias (Anterioridade
Nonagesimal ou Mitigada), nem o incio do exerccio financeiro
seguinte (Anterioridade Anual), sendo aplicada de imediato a partir
da data da publicao do ato normativo.

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Esse entendimento aplicvel tambm s normas que
reduzem as contribuies sociais, que entram em vigor na data de
sua publicao.
Certo.
56. (Auditor-Fiscal/MTE/ESAF/2010):
A Constituio Federal estabelece objetivos da seguridade social, que a
doutrina constitucionalista de Jos Afonso da Silva tem preferido chamar
de princpios. Sobre tais objetivos, correto afirmar que a distributividade
no uma consequncia da seletividade, na medida em que no se d
mais a quem mais necessite. A distributividade deve ocorrer de maneira
uniforme.

Primeiro comentrio: A CF/1988 chama os princpios


constitucionais da Seguridade Social de objetivos, mas a doutrina
os chama de princpios. s uma questo de nomenclatura, no
perca tempo com isso! Se a prova cobrar
ou
saiba que a mesma coisa!
Voltando a questo, lembra-se do princpio constitucional da
Seletividade e Distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS)? O governo nunca ter oramento suficiente para
atender toda a populao. O que fazer?
Usar o princpio da Seletividade! Deve-se selecionar quem
realmente precisa do benefcio. Como exemplos, temos o Auxlio
Recluso e o Salrio Famlia, que so devidos apenas aos segurados
de baixa-renda. Pode-se extrair que a Distributividade uma
consequncia da Seletividade, pois ao se selecionar os mais
necessitados para receberem os benefcios da Seguridade Social,
automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio de renda aos
mais pobres.
Para finalizar, e revisar, esses so os princpios constitucionais da
Seguridade Social:

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1. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA);
2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais (UEBS);
3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios (SDBS);
4. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB);
5. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC);
6. Diversidade da base de financiamento (DBF), e;
7. Carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos rgos colegiados (DDQ).
Errado.
57. (Defensor Pblico/DPE-TO/CESPE/2013):
No Brasil, a seguridade social caracterizada por uma administrao
democrtica e descentralizada, mediante gesto quadripartite, com
participao, nos rgos colegiados, dos trabalhadores, empregadores,
pensionistas e do governo.
A Seguridade Social apresenta como princpio constitucional, o
Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.
Errado.
58. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2007):
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente da contribuio seguridade social. Entretanto, no
tocante garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, h
exigncia de contribuio social.

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A questo peca no final, ao afirmar que h exigncia de
contribuio social do segurado para gozar dos benefcios da
Assistncia Social. Essa parte est incorreta, pois no existe
qualquer custo aos cidados beneficirios da Assistncia Social,
como podemos observar no texto constitucional:
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Errado.
59. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Embora a Constituio Federal de 1988 (CF) arrole entre os objetivos da
organizao da seguridade social o carter democrtico da administrao,
sua gesto est a cargo exclusivamente do governo federal.
A gesto da Seguridade democrtica (participa quem tem
interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores diferentes
podem participar) e quadripartite.
E o que isso significa ser quadripartite? Quer dizer que
obrigatria a participao de 4 classes, sendo, trabalhadores,
empregadores, aposentados e Governo, nas instncias gestoras
da Seguridade Social, que so: CNPS (Conselho Nacional da
Previdncia Social) e CRPS (Conselho de Recursos da Previdncia
Social).
Errado.
60. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
Veda-se a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia.
Observe a literalidade da CF/1988:
5. vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia
Social (RGPS), na qualidade de segurado facultativo, de
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pessoa participante de Regime Prprio de Previdncia
(RPPS).

Esse exatamente o meu caso! Sou servidor pblico federal e


participante do RPPS. Posso participar do RGPS? Sim! Na condio
de empregado, por exemplo, caso fosse professor de Direito
Tributrio em alguma universidade, ou na condio de contribuinte
individual, caso trabalhasse por conta prpria como engenheiro nos
finais de semana.
O que no pode pessoa participante do RPPS, filiar-se no
RGPS na condio de segurado facultativo, s porque est sobrando
uma graninha no final do ms!
Certo.
61. (Defensor Pblico/DPE-AC/CESPE/2012):
A seguridade social compreende um conjunto de aes de proteo social
custeado pelo Estado, conforme suas limitaes oramentrias, e
organizado com base, entre outros objetivos, na irredutibilidade do valor
das contribuies.
O objetivo correto Irredutibilidade do valor dos benefcios.
Errado.
62. (Assistente Previdencirio/RIOPREV/CEPERJ/2014):
Os sistemas previdencirios europeus costumam ser criticados pela
abrangncia dos benefcios e pela remunerao das prestaes percebidas
pelos aposentados e pensionistas. Uma das primeiras providncias
oramentrias utilizadas consiste em limitar o pagamento dos benefcios
percebidos. No Brasil, uma das protees contra essa poltica consiste na
denominada flexibilidade.
O enunciado inicia falando do sistema europeu e seus bojudos
pagamentos de benefcios, depois fala que as providncias
necessrias contra esse tipo de sistema consistem em limitar o
pagamento de tais benefcios.
Por sua vez, prope, ao final, que no Brasil a melhor soluo
contra essa limitao a poltica da flexibilidade? Completamente
errado!
Estamos
diante
do
Princpio
Constitucional
da
Irredutibilidade do Valor do Benefcios.

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Errado.
63. (Auditor-Fiscal/MTE/ESAF/2010):
A Constituio Federal estabelece objetivos da seguridade social, que a
doutrina constitucionalista de Jos Afonso da Silva tem preferido chamar
de princpios. Sobre tais objetivos, correto afirmar que a equidade, na
forma de participao, significa que cada fonte de financiamento h de
contribuir com valores iguais.
Estamos diante do princpio da Equidade na forma de
participao no custeio (EFPC), e no podemos confundir
equidade com igualdade. Equidade quer dizer que pessoas com o
mesmo potencial contributivo devem contribuir de forma
semelhante, enquanto que pessoas com menor potencial
contributivo devem contribuir com valores menores.
Errado.
64. (Analista Judicirio rea Administrativa/TRT-5/FCC/2013):
Em Direito Previdencirio, torna-se possvel a soluo de controvrsias
mediante aplicao da equidade, de que exemplo a concesso de salrio
maternidade para o segurado homem que, em relao homoafetiva, adota
criana.
A equidade, como artifcio de integrao, sempre estar
presente no Direito para suprir lacunas existentes. No caso, nada
mais justo que o segurado do sexo masculino receba Salrio
Maternidade caso adote uma criana, ainda que esteja numa relao
homoafetiva.
Certo.
65. (Procurador/PGE-RN/FCC/2014):
Tendo em vista o objetivo da universalidade da cobertura e do
atendimento, princpio vetor do sistema de seguridade social brasileiro,
contexto no qual est inserida a previdncia social, todo aquele que seja
alcanada por um risco social ter direito a benefcios previdencirios,
levando-se em conta apenas a efetiva existncia de necessidade social.
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade Social:
universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.
A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade
Social tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de
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proteo social da sociedade em geral, como
maternidade, casos de doena, invalidez e morte.

velhice,

J a universalidade do atendimento demonstra que a


Seguridade Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo
menos em regra.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a
Previdncia direito apenas das pessoas que contriburam por meio
das contribuies sociais, e a Assistncia Social direito de quem
dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade
Social.
Errado.
66. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
A Previdncia Social vista como um direito social independente e no
relacionado Assistncia Social.
Tanto a Previdncia Social quanto a Assistncia Social so
direitos sociais correlacionados, afinal, ambos os direitos so
desdobramentos da Seguridade Social.
Errado.
67. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2012):
vedada a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais
do empregador incidentes sobre a folha de salrios para a realizao de
despesas distintas das enumeradas na Constituio. Logo, vedada a
aplicao de recursos dessa origem na cobertura dos eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada.
Essa questo retorna o previsto no Art. 167, inciso XI da
CF/1988, que traz:
vedada (proibida) a utilizao dos recursos provenientes das
contribuies sociais de que trata o Art. 195, inciso I, alnea a
(Cota Patronal sobre a Folha de Salrios), e inciso II
(Contribuio do Trabalhador), para a realizao de despesas
distintas do pagamento de benefcios do Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS) de que trata o Art. 201 (Benefcios
da Previdncia Social: Aposentadoria, Auxlio Doena,
Salrio Famlia, etc.).

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Agora observe as despesas previstas no Art. 201 da nossa
Carta Magna:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral (Regime Geral da Previdncia Social
RGPS),
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;

Por fim, a aplicao dos recursos das contribuies sociais


sobre a folha de salrios atender a cobertura dos eventos de
doena, invalidez, morte e idade avanada, ao contrrio do que
afirma o enunciado.
Errado.
68. (Defensor Pblico/DPE-TO/CESPE/2013):
Para que o usurio possa usufruir dos servios pblicos de sade ser
necessria a contribuio mensal ao SUS.
Como dispe a Carta Magna, a Sade direito de todos e
dever do Estado, ou seja, TODOS tm direito de usufruir dos
servios pblicos de sade, independentemente de prvia
contribuio.
Errado.
69. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2007):
luz da Previdncia Social definida na Constituio Federal e na legislao
infraconstitucional, errado afirmar que no Brasil, existe mais de um
sistema de previdncia. O sistema pblico caracteriza-se por ter filiao
compulsria. O sistema privado caracteriza-se por ter filiao facultativa.

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A questo est incorreta, pois no texto constitucional de 1988
est previsto dois sistemas previdencirios: o Sistema Pblico (Art.
201) de filiao compulsria e o Sistema Privado (Art. 202) de
filiao facultativa, a saber:
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei.
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter
complementar e organizado de forma autnoma em relao ao
regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na
constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e
regulado por lei complementar.

Errado.
70. (Juiz Substituto/TJ-PI/CESPE/2012):
A seguridade social financiada, alm dos recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, pelas
contribuies do empregador, do trabalhador e da receita de concursos de
prognsticos, vedada a instituio de outras fontes de custeio.
O princpio constitucional da Diversidade da Base de
Financiamento (DBF) to importante que a prpria CF/1988
autoriza a ampliao dessa base de financiamento, como podemos
extrair do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.

Como voc pode observar, no existe vedao a instituio de


novas fontes de custeio, o que torna o enunciado incorreto em sua
parte final.
Errado.
71. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
As contribuies destinadas ao financiamento da Seguridade Social
possuem natureza jurdica tributria, pois esto sujeitas ao regime
constitucional peculiar aos tributos.
Conforme determina o Direito Tributrio, as Contribuies
Sociais so espcie do gnero tributo. Assim sendo, as Contribuies
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Sociais seguem, em
aplicados aos tributos.

regra,

todos

os

ditames

constitucionais

Certo.
72. (Auditor-Fiscal de Controle Externo/TCE-PI/FCC/2014):
Considerando-se que princpio a base que ir informar e inspirar as
normas jurdicas, a Constituio Federal do Brasil elenca um rol de
princpios ou objetivos que orientam a organizao da seguridade social. A
ampla distribuio de benefcios sociais ao maior nmero de necessitados
est consagrada no princpio constitucional da primazia da realidade
social.
Esse alcance ao maior nmero de necessitados ocorre por
meio do Princpio da Seletividade e Distributividade. Como sabemos,
a prestao de benefcios e servios sociedade no pode ser
infinita. Convenhamos, por mais que o governo fiscalize e arrecade
as contribuies sociais, nunca haver oramento suficiente para
atender toda a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade,
que nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das
condies de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de
quem ser beneficiado. Como exemplos claros, temos o Salrio
Famlia, que devido apenas aos segurados de baixa renda.
No adianta ter 7 filhos e uma remunerao de R$ 30.000,00
por ms. Para receber Salrio Famlia, necessrio comprovar que
voc um segurado de baixa renda. Isso Seletividade. O mesmo
vale para o Auxlio Recluso.
E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois
ao se selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios
da Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma
redistribuio de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
Errado.
73. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
A Previdncia devida somente aos segurados que
contriburam ou contribuem para o sistema previdencirio. J a
Assistncia devida s pessoas que dela necessitam, independente
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de prvia contribuio social. Por isso, no so conceitos jurdicos
idnticos!
Errado.
74. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
Segundo a Constituio Federal, so princpios e diretrizes da Seguridade
Social: a Seletividade na prestao dos benefcios, a Diversidade da base
de financiamento, a Solidariedade e a Universalidade do custeio.
Solidariedade? Universalidade do Custeio? Esses no so
princpios da Seguridade Social! Para no esquecer:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

no

Errado.
75. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
A pessoa participante de regime prprio de previdncia pode filiar-se, na
qualidade de segurado facultativo, ao regime geral de previdncia social
(RGPS), se para ele contribuir.
O RGPS no de filiao obrigatria aos indivduos cobertos
por RPPS.
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Um Servidor Pblico Federal, abarcado pelo RPPS, pode at
participar do RGPS, desde que exera atividade remunerada
concomitante que o enquadre como segurado do RGPS.
O que nunca pode acontecer, o segurado do RPPS filiar-se
ao RGPS na condio de segurado facultativo. Isso vedado pela
CF/1988:
Art. 201, 5. vedada a filiao ao Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), na qualidade de Segurado
Facultativo, de pessoa participante de Regime Prprio de
Previdncia (RPPS).

Errado.
76. (Defensor Pblico/DPE-RO/CESPE/2012):
A irredutibilidade do valor dos benefcios tem como escopo garantir que a
renda dos benefcios previdencirios preserve seu valor real segundo
critrios estabelecidos por lei, sem qualquer vinculao ao salrio mnimo,
dada a vedao de sua vinculao para qualquer fim.
A banca est correta ao afirmar que o princpio constitucional
da irredutibilidade do valor dos benefcios visa garantir a renda dos
beneficirios da previdncia social. Essa preservao ocorre em
relao ao valor real do benefcio e no em relao ao valor
nominal. Essa , inclusive, a posio atual do STF, a saber:
"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto
no art. 201, 4, da Constituio do Brasil, assegura a reviso
dos benefcios previdencirios conforme critrios definidos em lei,
ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes para
conservao do VALOR REAL do benefcio. Precedentes." (AI
668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-11-2007,
Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: AI
689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 306-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.

importante observar que os reajustes dos benefcios


previdencirios, em regra, no so vinculados ao reajuste do salrio
mnimo. A exceo fica por conta dos benefcios com valor igual ao
salrio mnimo, que acompanharo o reajuste desse.
Por fim, ressalto o dispositivo constitucional que veda a
vinculao do salrio mnimo para qualquer fim:
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Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social:
IV - Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de
sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

Certo.
77. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
A Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
A Previdncia Social um subsistema da Seguridade Social,
assim como a Assistncia e a Sade. No confunda!

Errado.
78. (Procurador/PGE-RN/FCC/2014):
Seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa do poder pblico e da sociedade, destinado a garantir um elenco
essencial de direitos sociais, que compreende as reas da sade,
assistncia social, previdncia social e educao bsica.
Apesar de ser um direito social, a Educao no est includa
no rol das reas abarcadas pela Seguridade Social, que compreende
somente a Previdncia, a Assistncia e a Sade.
Errado.
79. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
No tocante Previdncia Social, correto afirmar que essa tem carter
complementar e autnomo.

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Na verdade, a questo est fazendo referncia Previdncia
Privada e no Previdncia Social (pblica), conforme podemos
observar no texto constitucional:
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter
complementar e organizado de forma autnoma em relao ao
regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na
constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e
regulado por lei complementar.

Errado.
80. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Em virtude do princpio da equidade na forma de participao no custeio,
possvel, no mbito do regime geral de previdncia social (RGPS), a
estipulao de alquotas de contribuio social diferenciadas, de acordo
com as diferentes capacidades contributivas.
Com certeza! Essa a ideia do princpio constitucional em
questo: quem pode mais, paga mais! Em funo desse princpio,
observamos que o empregador, em regra, contribui com uma
alquota de 20% ao passo que o empregado, por exemplo, contribui
com 8%, 9% ou 11%, a depender do seu rendimento mensal.
Certo.
81. (Juiz do Trabalho/TRT-18/FCC/2012):
So objetivos inspiradores na organizao da Seguridade Social, a serem
observados pelo Poder Pblico, conforme previso constitucional, entre
outros, o da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios e o da dissemelhana dos benefcios s populaes urbanas e
rurais.
No existe dissemelhana (desigualdade) dos benefcios s
populaes urbanas e rurais! exatamente o contrrio! A CF/1988
reza que haver uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais.
Errado.
82. (Auditor-Fiscal/MTE/CESPE/2013):
A seguridade social financiada por toda a sociedade, de forma indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
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Questo literal! Cobrou parte inicial do Art. 195 da CF/1988!
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (...).

Est vendo como bom conhecer a letra da lei? =)


Por sua vez, apesar de o gabarito ter sido considerado CERTO
pela banca, eu teria marcado como ERRADO (e perdido a questo),
uma vez que o enunciado est visivelmente incompleto.
Entretanto, a banca no alterou o gabarito, ou seja,
considerou que, implicitamente, o enunciado quis enfatizar apenas o
financiamento indireto. um entendimento duvidoso, mas,
infelizmente, as vezes nos deparamos com gabaritos duvidosos. =(
Certo.
83. (Especialista em Previdncia Social/RIOPREV/CEPERJ/2014):
Nos termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988),
deve ser observado o seguinte objetivo especfico aplicado ao sistema de
Seguridade Social: prestaes flexveis e redutveis.
Prestaes flexveis e redutveis? Com certeza este no um
dos 7 princpios constitucionais da Seguridade Social! Muito fcil! =)
Errado.
84. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma
maneira e com a mesma finalidade.
A Sade tem como finalidade atender a todos, pobres ou ricos,
independentemente de contribuio. J a Assistncia atende apenas
as pessoas que dela necessitam, sem a necessidade de contribuio
prvia.
Quanto organizao, a Sade tem uma Lei Orgnica
exclusiva (Lei n. 8.080/1990) e a Assistncia Social tambm possui
sua Lei Orgnica exclusiva (Lei n. 8.742/1993).

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Diante do exposto, podemos observar que a Sade e a
Assistncia Social so organizadas de maneiras distintas, e com
finalidades diversas.
Errado.
85. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2012):
Constituem elementos que auxiliam na busca pela equidade, dentre
outros, a possibilidade de que as contribuies possam ter alquotas
diferenciadas em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva
de mo de obra.
O enunciado aborda o princpio constitucional da Equidade na
Forma de Participao no Custeio (EFPC), sendo que esse princpio
garante que as alquotas das contribuies sociais podero ser
diferenciadas em funo de muitas variveis, inclusive em razo da
atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo de obra,
como prev a CF/1988:
As contribuies sociais previstas no inciso I (Contribuio Social
do Empregador) do caput deste artigo podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica,
da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou
da condio estrutural do mercado de trabalho.

Certo.
86. (Analista Judicirio rea Administrativa/TRT-5/FCC/2013):
Previdncia Social engloba um conceito amplo, universal, sendo em
verdade o gnero da qual so espcies a assistncia social, a sade e a
seguridade social.
A questo errou feio! A Seguridade Social cujo conceito
amplo e universal, ramificada em trs vertentes: Assistncia
Social, Sade e Previdncia Social.
Errado.
87. (Analista de Controle Externo/TCE-GO/FCC/2014):
Decorre do princpio constitucional da equidade na forma de participao
no custeio, a atual previso legal de contribuies sociais de seguridade
de todos os usurios do Sistema nico de Sade que tenham comprovada
capacidade contributiva.

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A Sade direito de todos e dever do Estado. Ningum precisa
contribuir para utilizar o sistema pblico de sade (SUS),
independentemente de ser rico, pobre, novo ou velho. =)
Errado.
88. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
So objetivos da Assistncia Social, definidos no artigo 203 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, entre outros, a
garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa que
comprove no possuir qualquer renda.
No existe essa previso no Art. 203! O que se tem nesse
dispositivo a garantia de um salrio mnimo mensal aos portadores
de deficincia e aos idosos que comprovem no possuir meios de
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Veja as disposies constitucionais:
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
I - A proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria, e;
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

Errado.
89. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
A Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma
integrada com a Assistncia Social e a Sade.

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A Previdncia deve ser prestada de forma integrada com a
Assistncia Social e com a Sade. Essas trs reas juntas formam a
Seguridade Social! Veja a redao do Art. 194 da CF/1988:
Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

Certo.
90. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
O Sistema nico de Sade financiado com recursos do oramento da
seguridade social, da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, sendo
vedadas outras fontes de custeio.
O SUS ser financiado com recursos do Oramento da
Seguridade Social de cada um dos entes polticos, alm de outras
fontes. Essas disposies encontram-se no 1. do Art. 198 e
fazem correlao ao Art. 195 que define que a Seguridade Social
ser financiada por todos os entes polticos.
Correlao lgica! Se os entes polticos iro financiar a
Seguridade Social, tambm iro automaticamente financiar a Sade,
pois a Sade apenas uma rea da Seguridade Social, ou seja, a
Sade est inserida dentro da Seguridade Social. Vejamos o
dispositivo:
1. O Sistema nico de Sade (SUS) ser financiado, nos
termos do art. 195, com recursos do Oramento da Seguridade
Social (OSS), da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, alm de outras fontes.

Errado.
91. (Mdico do Trabalho/UnB/CESPE/2011):
Com relao legislao da previdncia social, correto afirmar que a
seguridade social, destinada a assegurar o direito relativo sade e
assistncia social, compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa exclusiva dos poderes pblicos.
Primeiramente, a Seguridade social compreende trs reas:
Previdncia, Assistncia e Sade, e no duas reas como traz a
questo (Sade e Assistncia).
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Alm disso, o conjunto integrado de aes de iniciativa dos
poderes pblicos e da sociedade, conforme podemos observar no
texto da CF/1988:
Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.

Errado.
92. (Promotor de Justia/MPE-RO/CESPE/2010):
A respeito da ordem social na CF, a seguridade social financiada, entre
outras formas, mediante recursos provenientes de contribuies sociais
pagas pelo empregador, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pago em favor das pessoas fsicas que lhes
prestem servio, com a exceo daquelas sem vnculo empregatcio.
A questo cobra a literalidade do Art. 195, inciso I, alnea
A Seguridade Social ser financiada pelas contribuies sociais do
empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio.

Percebeu

o final do dispositivo?
Mesmo sem vnculo
No adianta chorar. A questo estava errada no final,
mas estava! A aprovao conquistada nos detalhes. Concurso
equivalente aos esportes de alto nvel: se vence por milsimos de
segundo!
Errado.
93. (Auditor-Fiscal/SRF/ESAF/2005):
Segundo dispe o art. 196, da CF/88, a sade direito de todos e dever
do Estado. Diante dessa premissa, correto afirmar que as aes e
servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, sem a participao da
comunidade.

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A questo est errada! O Sistema nico de Sade (SUS) conta
com a participao da comunidade para realizar as suas aes,
conforme dispe o texto constitucional:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema
nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - Descentralizao, com direo nica em cada esfera de
governo;
II - Atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais, e;
III - Participao da comunidade.

Errado.
94. (Auditor-Fiscal/MTE/CESPE/2013):
A meta da universalidade da cobertura e do atendimento a que se refere a
CF a de que as aes destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social alcancem todas as pessoas
residentes no pas, sem nenhuma distino.
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade Social:
universalidade
da
cobertura
e
universalidade
do
atendimento.
A universalidade da cobertura demonstra que a Seguridade
Social tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de
proteo social da sociedade em geral, como a velhice, a
maternidade, casos de doena, invalidez e morte.
J a universalidade do atendimento demonstra que a
Seguridade Social tem como objetivo atender todas as pessoas,
pelo menos em regra.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a
Previdncia direito apenas das pessoas que contriburam por meio
das contribuies sociais, e a Assistncia Social direito de quem
dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade
Social.
Como podemos observar, a assertiva trouxe exatamente o
esprito do princpio constitucional.
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Certo.
95.
(Analista
Judicirio
Execuo
de
Mandados/TRF3/FCC/2007):
A contribuio social sobre a receita de concursos de prognsticos um
exemplo especfico do princpio constitucional da diversidade da base de
financiamento.
A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel. A Seguridade tem como base a folha de
pagamento das empresas, o lucro das empresas, a remunerao dos
empregados, os valores declarados pelos contribuintes facultativos,
as receitas dos concursos de prognsticos, entre outras fontes
de arrecadao.
Essa diversidade necessria, pois em caso de crise
econmica em qualquer dos setores, que essa no venha a
prejudicar a arrecadao das contribuies, e por consequncia,
comprometer a prestao dos benefcios populao.
A manuteno da Seguridade Social to importante, que a
prpria CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento,
conforme podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.

Certo.
96. (Analista do Seguro Social
todas as reas, exceto
Direito/INSS/Funrio/2014):
So condies para a aposentadoria no regime geral de previdncia social,
nos termos da Constituio Federal, sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o
limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos
o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
No se esquea do que est previsto na CF/1988:
Aposentadoria por Tempo de Contribuio.
Regra Geral:
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Homem: 35 anos de Contribuio.
Mulher: 30 anos de Contribuio.
Professores (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio):
Homem: 30 anos de Contribuio.
Mulher: 25 anos de Contribuio.
Aposentadoria por Idade:
Regra Geral:
Homem: 65 anos de Idade.
Mulher: 60 anos de Idade.
Trabalhadores Rurais (Produtor Rural, Garimpeiro ou Pescador
Artesanal):
Homem: 60 anos de Idade.
Mulher: 55 anos de Idade.
Certo.
97. (Procurador/AL-PB/FCC/2013):
Conforme previso contida na Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, a previdncia social atender, nos termos da lei, o amparo s
crianas e aos adolescentes carentes.
A Previdncia Social no presta amparo s crianas e aos
adolescentes, sendo que tal prestao devida pela Assistncia
Social!
Sendo assim, observe e compare o disposto no Art. 201
(Previdncia Social) e no Art. 203 (Assistncia Social) da CF/1988:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral (Regime Geral da Previdncia Social
RGPS),
de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada;
II - Proteo maternidade, especialmente gestante;
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
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IV Salrio famlia e auxlio recluso para os dependentes
dos segurados de baixa renda, e;
V - Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao
cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado
ter como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
I - A proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria, e;
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

Errado.
98. (Promotor de Justia/MPE-RO/CESPE/2010):
A respeito da ordem social na CF, a Unio pode instituir, mediante lei
complementar, outras fontes destinadas obteno de receita para a
manuteno da seguridade social, alm das previstas na CF.
o que prev o Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido ao
disposto no Art. 154, inciso I.

O dispositivo trata das Contribuies Previdencirias


Residuais. Para serem criadas, devem seguir os requisitos do Art.
154, inciso I:
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1. A criao das Contribuies Sociais Residuais se dar por
meio de Lei Complementar;
2. As contribuies devero ser no cumulativas;
3. O fato gerador (FG) ou a base de clculo (BC) dessas novas
contribuies devero ser diferentes do FG e da BC das
contribuies sociais existentes, e;
4. O STF tem o entendimento que as contribuies sociais
residuais podem ter o mesmo FG ou a mesma BC dos
impostos existentes. Esse entendimento importante!
Certo.
99. (Procurador/PGE-PI/CESPE/2014):
O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios previdencirios
extensivo sade e assistncia social, sendo obrigatrio o reajuste
anual.
Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o
mesmo apresenta duas vertentes a serem observadas:
Aos benefcios da Seguridade Social esto garantidos a
preservao do valor nominal, que aquele definido na
concesso de determinado benefcio e nunca reajustado,
mantendo sempre o mesmo valor de face. Esse dispositivo
trata de forma genrica a Seguridade Social, e;
Aos benefcios da Previdncia Social esto garantidos a
preservao do valor real, que aquele que tem o seu
valor definido na concesso do benefcio, mas reajustado
anualmente (em regra), para manter o seu poder de
compra atualizado.
Do supracitado, entendo que a Seguridade Social (de forma
genrica) deve seguir a preservao do valor nominal ao passo que
a Previdncia Social (de forma especfica) deve seguir a preservao
do valor real.
Fazendo um contraponto, podemos afirmar que a Sade e a
Assistncia Social no tm a obrigao constitucional ou legal de
garantir a preservao real dos seus benefcios, garantindo somente
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o valor nominal dos benefcios, ao contrrio do que ocorre com a
Previdncia Social.
Errado.
100. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
So objetivos da Seguridade Social na Constituio Federal de 1988
(artigo 194), entre outros, a seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios e servios e a participao no custeio.
Esse enunciado est estranho! O primeiro princpio est
correto (Seletividade e Distributividade na prestao dos benefcios
e servios), entretanto o segundo princpio est incompleto, uma
vez que o correto seria Equidade na Forma de Participao no
Custeio.
Como o enunciado no faz nenhuma meno a equidade (ou
palavra sinnima), devemos considerar o enunciado incompleto e
errado!
Errado.
101. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
Sendo organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e
de filiao no obrigatria, a previdncia social protege o trabalhador em
situao de desemprego involuntrio apenas se ele for filiado ao regime.
Filiao no obrigatria? O RGPS de carter contributivo e
filiao obrigatria. =)
Errado.
102. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-6/FCC/2012):
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico.
A questo simplesmente se limita a reproduzir a literalidade do
caput do Art. 198 da CF/1988, a saber:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade
integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema nico (SUS), organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:

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I - Descentralizao, com direo nica em cada
esfera de governo;
II - Atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais, e;
III - Participao da comunidade.

Certo.
103. (Procurador/BACEN/CESPE/2009):
De acordo com a jurisprudncia dos tribunais superiores, legtima a
incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13. salrio e sobre o
adicional de frias.
Parte da questo cobrou a literalidade da jurisprudncia do
STF:
Smula STF n. 688/2003: legtima a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o 13. salrio

Como podemos observar, legitima a incidncia de


contribuio previdenciria somente sobre o 13. salrio. A
jurisprudncia no abarcou o adicional de frias, esse foi o erro.
Errado.
104. (Fiscal de Rendas/SEFAZ-RJ/FGV/2010):
Em relao s normas constitucionais relativas s contribuies
previdencirias, a seguridade social ser financiada, dentre outras, por
contribuies a cargo do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa
fsica que lhe preste servio, desde que com vnculo empregatcio.
A questo cobra a literalidade do Art. 195, inciso I, alnea
A seguridade social ser financiada pelas contribuies sociais do
empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio.

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D uma olhada no final do dispositivo:
sem vnculo
enquanto a questo traz a necessidade do referido
vnculo, portanto incorreta.
Errado.
105. (Procurador/MP-TCE-SP/FCC/2011):
Ao disciplinar o financiamento da seguridade social, a Constituio da
Repblica estabelece que as contribuies do empregador, da empresa e
da entidade a ela equiparada na forma da lei podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da
utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da condio
estrutural do mercado de trabalho.
A questo cobrou a literalidade do Art. 195 9.:
As contribuies sociais previstas no inciso I (Contribuio Social
do Empregador) do caput deste artigo podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica,
da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou
da condio estrutural do mercado de trabalho.

Essa diferenciao das alquotas ou base de clculo um


incentivo direcionado a alguns setores em razo de 4 fatores:

Porte da Empresa;
Utilizao Intensiva da mo de obra;
Condio estrutural do Mercado de trabalho.
Atividade Econmica;
Leve para prova esse mnemnico: PUMA =)
Certo.
106. (Procurador Federal/AGU/CESPE/2013):

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Segundo a atual jurisprudncia do STF e STJ, a concesso do benefcio
previdencirio de penso por morte aos dependentes do segurado deve
ser disciplinada pela legislao em vigor ao tempo do fato gerador do
benefcio em questo, qual seja, a morte do segurado, por fora da
aplicao do princpio
Tempus Regit
Essa a jurisprudncia reiterada dos Tribunais Superiores!
Para constar, observe o seguinte trecho:
Ementa: Agravo regimental em recurso extraordinrio. Penso
por morte. Concesso. Regulamentao.
Regit
Manuteno. Legislao infraconstitucional. Reexame de fatos e
provas. Impossibilidade. Precedentes.
1. O entendimento firmado na Corte de que se aplica
penso por morte a lei vigente ao tempo em que ocorrido o
fato ensejador de sua concesso
Tempus Regit
(...)
RE 581530 ES, Relator:
21/05/2013.

Min. DIAS

TOFFOLI, Julgamento:

Certo.
107. (Procurador/PGE-AC/FMP/2014):
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal a Unio, mediante lei
complementar, pode instituir outras contribuies destinadas
manuteno ou expanso da seguridade social, alm daquelas j previstas
no Art. 195, inciso I a IV, da Constituio Federal, desde que as novas
contribuies sejam no cumulativas, e no tenham o mesmo fato
gerador dos impostos j discriminados na Constituio Federal.
Sobre a criao de contribuies previdencirias residuais,
temos as seguintes regras constitucionais:
1. A criao das Contribuies Sociais Residuais se dar por
meio de Lei Complementar;
2. As contribuies devero ser no cumulativas;
3. O fato gerador (FG) ou a base de clculo (BC) dessas novas
contribuies devero ser diferentes do FG e da BC das
contribuies sociais existentes. O STF tem o entendimento
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que as contribuies sociais residuais podem ter o mesmo
FG ou a mesma BC dos impostos existentes. Esse
entendimento importante!
Errado.
Considere a seguinte situao-problema para responder as questes 108 a
112:
Maria Clara, empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos,
empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com isso gozar de
todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social.
108. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
A Assistncia Social s devida a quem dela necessitar.
Maria Clara pode at ter direito a Assistncia Social (depende saber
se ela preenche os requisitos necessrios), mas com certeza,
Antnio Jos no tem direito a assistncia Social.
Errado.
109. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
S Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
Qualquer um dos dois pode participar da Previdncia Social.
Basta filiar-se ao RGPS (Regime Geral da Previdncia Social) e
contribuir mensalmente para o mesmo.
Errado.
110. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
S Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
Uma vez participando do RGPS, tanto Maria Clara (empregada
domstica) quanto Antnio Jos (empresrio) podem participar dos
benefcios previdencirios, no importando a atividade exercida por
cada um.
Errado.
111. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
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Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua
deficincia fsica.
Ambos podem usufruir dos servios de Sade pblica, pois a
Sade extensvel a todas as pessoas, independentemente da
situao financeira ou contribuio prvia.
Errado.
112. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
Desde que filiados ao RGPS e recolhendo as devidas
contribuies, ambos podem participar da Previdncia Social.
Certo.
113. (Analista do Seguro Social Direito/INSS/Funrio/2014):
Para efeito dos benefcios previstos no Regime Geral de Previdncia Social
ou no servio pblico assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuio na atividade privada, rural e urbana, e do tempo de
contribuio ou de servio na administrao pblica, hiptese em que os
diferentes
sistemas
de
previdncia
social
se
compensaro
financeiramente.
Conforme dispe o texto constitucional:
Art. 201, 9. Para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na administrao
pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que
os diversos regimes de previdncia social se compensaro
financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.

Para o clculo da aposentadoria, todo o tempo que voc


trabalhou (e contribuiu) deve ser levado em considerao,
independentemente de ser na iniciativa privada ou na administrao
pblica, na cidade ou no campo, realmente no importa!
Todo o tempo de contribuio do segurado ser compensado
financeiramente, conforme critrios estabelecidos em lei, para a
concesso de aposentadoria. No existe tempo de trabalho, e por
consequncia de contribuio, perdidos.
Certo.
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114. (Auditor-Fiscal/MTE/CESPE/2013):
A assistncia social, como uma das aes integrantes da seguridade
social, deve prover os mnimos sociais, por meio de iniciativas do poder
pblico e da sociedade com o propsito de garantir o atendimento s
necessidades bsicas, vedado o pagamento de qualquer benefcio
pecunirio.
A questo estava caminhando muito bem at a ltima vrgula!
Foi nesse momento que ela se tornou errada! A prpria CF/1988
prev a possibilidade de pagamento de benefcio pecunirio
assistencial. Observe:
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
I - A proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria, e;
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

Errado.
115. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2003):
Considerando o conceito, organizao e princpios constitucionais da
seguridade social na Constituio Federal, correto afirmar que a
Seguridade social se vincula a um conjunto de aes independentes e
estanques na rea de sade, previdncia e assistncia social.
No mbito da Seguridade Social, o conjunto de aes relativo
s reas de Sade, Previdncia e Assistncia Social integrado e

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no independente e estanque (isolado), como podemos inferir do
Art. 194 da CF/1988:
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.

Errado.
116. (Defensor Pblico/DPE-RO/CESPE/2012):
Conforme deciso do STF, ilegtima a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o dcimo terceiro salrio.
A questo nova, mas a smula antiga! Observe:
Smula STF n. 688/2003: legtima a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o 13. salrio

Errado.
117. (Juiz do Trabalho/TRT-1/FCC/2012):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a prover,
quando materialmente possvel, os direitos relativos a sade, previdncia
e assistncia social.
O enunciado da prova de Magistrado do Trabalho traz uma
redao alternativa ao conceito de Seguridade Social, presente no
Art. 194 da CF/1988, a saber:
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.

Como podemos observar no destaque acima, no existe a


passagem
a prover, quando materialmente
o
que torna a questo errada.
Errado.
118. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):

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A contribuio social destinada ao financiamento da seguridade social a
cargo da empresa poder ter alquota diferenciada unicamente em razo
do porte da empresa e da atividade econmica por ela exercida.
Observe o texto constitucional:
Art. 195, 9. As contribuies sociais previstas no inciso I
(Contribuio Social do Empregador) do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo
da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra,
do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de
trabalho.

De certa forma, esse dispositivo introduzido pela Emenda


Constitucional n. 47/2005, busca beneficiar alguns setores
econmicos, pois permite que a alquota ou a base de clculo das
contribuies sociais dos Empregadores sejam diferenciadas em
razo de 4 fatores:
1. Atividade Econmica: A depender do tipo de atividade
exercida pela empresa, o governo pode instituir um regime
mais benfico de contribuio. Como nos casos das empresas
de TI (Tecnologia da Informao);
2. Utilizao intensiva de mo de obra: Existem setores que
utilizam maciamente a mo de obra (agora sem hfen, como
manda a nova ortografia, ok?) como na construo civil, e
outros nem tanto, como no desenvolvimento de novas
tecnologias da informao. O governo, diante de tal
discrepncia, pode conceder diferenciaes benficas aos
setores que mais utilizam a mo de obra, garantindo a
manuteno da empresa e dos empregos de seus funcionrios.
3. Porte da Empresa: Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP) j fazem jus de um regime diferenciado e
mais benfico (Simples Nacional
Lei Complementar n.
123/2006), mas nada impede que sejam criados novos
regimes;
4. Condio Estrutural do Mercado de Trabalho: O governo
pode utilizar esse fator para desonerar a folha de salrios de
setores que estiverem em crise.

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a famosa regra do PUMA! =)
Errado.
119. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
Em relao organizao e princpios constitucionais da Seguridade
Social, a gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico.
O princpio constitucional reza que a Seguridade Social ter
Carter democrtico e descentralizado da administrao,
mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
Governo nos rgos colegiados.
Esse princpio visa participao da sociedade em geral na
gesto da Seguridade Social, o que torna a questo errada, pois a
gesto no um ato privativo do Poder Pblico.
Errado.
120. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
de um salrio mnimo e meio o valor do benefcio assistencial,
comumente denominado LOAS, pago mensalmente pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
A CF/1988 assegura a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprove no possuir meios de prover prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei
Errado.
121. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
A seguridade social brasileira compreende um conjunto integrado de aes
nas quais os Poderes Pblicos e a sociedade garantem direitos relativos
sade, educao e assistncia social.
A Seguridade Social no abarca a Educao! A CF/1988 clara
ao afirmar que a Seguridade assegura direitos relativos Sade,
Previdncia e Assistncia Social.
Errado.
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122. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
Em relao organizao e princpios constitucionais da Seguridade
Social, pode haver benefcios maiores para a populao urbana em
detrimento da rural.
A
questo
contraria
o
princpio
constitucional
da
Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais. Esse princpio segue o alinhamento
do Direito do Trabalho, presente na CF/1988, que prev que no
deve haver diferena entre trabalhadores urbanos e rurais:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de
outros que visem melhoria de sua condio social.

Errado.
123. (Mdico do Trabalho/UnB/CESPE/2011):
A previdncia social tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de
famlia e recluso, ou morte daqueles de quem dependiam
economicamente.
Exato! A Previdncia Social garantir aos seus beneficirios os
meios indispensveis de manuteno por motivo de:
1. Incapacidade: Auxlio Doena,
Aposentadoria por Invalidez;

Auxlio

Acidente

2. Idade Avanada: Aposentadoria por Idade;


3. Tempo de
Contribuio;

Servio:

Aposentadoria

por

Tempo

de

4. Desemprego involuntrio: Aqui muitos alunos se


confundem! O Seguro Desemprego um benefcio de natureza
previdenciria que administrado e concedido pelo MTE
(Ministrio do Trabalho e Emprego) e no pelo INSS. Muito
bem, ento qual a manuteno garantida pela Previdncia
Social aos seus beneficirios? o Perodo de Graa (PG),
que nada mais do que um prazo no qual o desempregado
no contribui para a previdncia Social, mas mantm a sua
qualidade de segurado, inclusive podendo gozar dos benefcios
previdencirios;
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5. Encargos de famlia: o filho que ainda menor de 21 anos
ou invlido de qualquer idade que seja dependente do
segurado. Nos casos de segurado de baixa renda devido o
salrio famlia por filho nas condies anteriormente citadas,
e;
6. Morte: Penso por Morte.
Esses 6 tpicos apresentados tm embasamento no prprio
texto constitucional:
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
idade avanada;
II - Proteo maternidade, especialmente gestante;
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio;
IV
Salrio Famlia e Auxlio Recluso
dependentes dos segurados de baixa renda, e;

para

os

V - Penso por Morte do segurado, homem ou mulher, ao


cnjuge ou companheiro e dependentes.

Certo.
124. (Procurador/AL-PB/FCC/2013):
A Seguridade Social est inserida na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil como objetivo da ordem social, cabendo ao Poder Pblico
organiz-la com base em alguns objetivos ou princpios. Assim sendo, a
escolha de um plano bsico compatvel com a fora econmico-financeira
do sistema e as reais necessidades dos protegidos, refere-se ao objetivo
ou princpio da seletividade na prestao dos benefcios e servios.
O princpio da Seletividade e Distributividade traz conceitos do
glorioso Direito Tributrio, a saber: Seletividade e Distributividade

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A prestao de benefcios e servios sociedade no pode ser
infinita. Convenhamos, por mais que o governo fiscalize e arrecade
as contribuies sociais, nunca haver oramento suficiente para
atender toda a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade,
que nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das
condies de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de
quem ser beneficiado. Como exemplos claros, temos o Salrio
Famlia, que devido apenas aos segurados de baixa renda.
No adianta ter 7 filhos e uma remunerao de R$ 30.000,00
por ms. Para receber Salrio Famlia, necessrio comprovar que
voc um segurado de baixa renda. Isso Seletividade. O mesmo
vale para o Auxlio Recluso.
E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois
ao se selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios
da Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma
redistribuio de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
Por fim, considero importante citar a seguinte passagem do
ilustre autor Frederico Amado (Direito e Processo Previdencirio
Sistematizado, Editora JusPodivm, 6. Edio, 2015):
seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos
benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades
sociais e a disponibilidade de recursos oramentrios, de
acordo com o interesse

Certo.
125. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A contribuio social destinada ao financiamento da seguridade social a
cargo do empregador incide sobre a folha de salrios e sobre os demais
rendimentos do trabalho pagos pessoa fsica que lhe preste servio,
ainda que sem vnculo empregatcio.
Esse o CESPE imitando a FCC e copiando a literalidade da
CF/1988, a saber:
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
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mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;
b) A receita ou o faturamento, e;
c) O lucro;

Certo.
126. (Defensor Pblico/DPE-RO/CESPE/2012):
As contribuies sociais possuem natureza jurdica de tributo e obedecem
ao princpio da anterioridade mitigada, podendo ser exigida a sua
cobrana aps noventa dias da publicao da lei, ainda que no mesmo
exerccio financeiro, nos termos do que dispe a CF.
O STF j deixou assente que as contribuies sociais so
espcie do gnero tributo. Por seu turno, o prprio Supremo
classifica os tributos em 5 espcies, a saber: Impostos, Taxas,
Contribuies
de
Melhorias,
Emprstimos
Compulsrios
e
Contribuies Especiais (que abrangem as Contribuies Sociais).
Por tal motivo, essa classificao conhecida como Classificao
Pentapartite.
Dando continuidade, observe o disposto em nossa Carta
Magna:
As contribuies sociais de que trata este artigo (Contribuies
Sociais para a Seguridade Social) s podero ser exigidas aps
decorridos 90 dias da data da publicao da lei que as houver
institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no Art.
150, inciso III,
(Anterioridade Anual).

Estamos diante de uma regra de produo de efeitos


financeiros. Em outras palavras, aps a publicao da lei que criou a
contribuio social, a partir de quando ela poder ser exigida pelo
Estado?
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No caso das contribuies sociais, o Estado, por meio da
Receita Federal do Brasil, deve aguardar 90 dias para iniciar a
exigncia dessa nova contribuio (Anterioridade Nonagesimal
ou Mitigada).
Como se extrai da norma constitucional, o dispositivo
afastou a Anterioridade Anual (CF/1988, Art. 150, inciso III,
alnea
cuja essncia diz que o tributo s ser exigido no
exerccio financeiro seguinte ao daquele em que a lei de instituio
(ou de majorao) do tributo foi publicada.
Em suma, as contribuies sociais podem ser exigidas em 90
dias, aps a publicao da lei instituidora, sem a necessidade de
aguardar o incio do exerccio financeiro seguinte ao da publicao
da referida lei.
Certo.
127. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
Em relao organizao e princpios constitucionais da Seguridade
Social, a Diversidade da base de financiamento um objetivo da
Seguridade Social.
Mais uma questo sobre princpios constitucionais. Questo
correta! A Diversidade da Base de Financiamento , conforme a
CF, um objetivo da Seguridade Social.
Ainda podemos cham-lo de princpio constitucional ao
invs de objetivo. Logo, se a questo pedir
ou
lembre-se, a mesma coisa.
S para relembrarmos, vamos ver o que diz o princpio (ou
objetivo) da Diversidade da Base de Financiamento:
A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel. A Seguridade tem como base a folha
de pagamento das empresas, o lucro das empresas, a
remunerao dos empregados, os valores declarados pelos
contribuintes facultativos, entre outras fontes de arrecadao.
Essa diversidade necessria, pois em caso de crise
econmica em qualquer dos setores, que essa no venha a
prejudicar
a
arrecadao
das
contribuies,
e
por
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consequncia, comprometer a prestao dos benefcios
populao.
Certo.
128. (Juiz Federal/TRF-5/CESPE/2013):
De acordo com a CF, nenhum benefcio pago pela previdncia social pode
ter valor inferior a um salrio mnimo.
De acordo com a CF, nenhum benefcio do segurado que
substitua o seu Salrio de Contribuio (parte do rendimento ou
o rendimento inteiro) ou o seu rendimento no poder ser inferior
ao salrio mnimo nacional. Norma protetiva!
Imagine um trabalhador contribuinte em idade avanada, que
ao entrar com pedido de aposentadoria no INSS, informado aps
os clculos previdencirios que sua aposentadoria ter valor inferior
a um salrio mnimo!
No mesmo momento ele decide deixar de viver, alegando que
a vida no compensa, que trabalhou a vida toda, e outras coisas do
gnero que voc pode imaginar!
A situao acima extremamente dramtica e triste.
Entretanto, tal cenrio se torna impraticvel graas a esse
dispositivo! O benefcio do cidado ser de no mnimo um salrio
mnimo! Esse o limite mnimo dos benefcios da Previdncia Social
que substitua o Salrio de Contribuio (rendimento)_do cidado.
Aproveito para informar que os benefcios que no
substituem o Salrio de Contribuio do cidado podem sim
apresentar um valor inferior ao salrio mnimo vigente, como o
caso do Salrio Famlia que pago na forma de cota por filho.
Errado.
129. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
A solidariedade pressuposto para a ao cooperativa da sociedade,
sendo essa condio fundamental para a materializao do Bem-Estar
Social, com a necessria reduo das desigualdades sociais.
Sem dvida, a solidariedade prev que vrios extratos da
sociedade devem contribuir para a Seguridade Social. Tal condio
essencial para a reduo das desigualdades sociais, por meio dos
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trs ramos da Seguridade Social (Previdncia Social, Assistncia
Social e Sade).
Certo
130. (Auditor-Fiscal/SEAD-AP/FGV/2010):
A seguridade social ser financiada, dentre outras fontes, pelas
contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe
preste servio, desde que mediante vnculo empregatcio.
O erro est na contribuio sobre folha de salrios (e de
pagamentos), pois a contribuio social da empresa (Cota Patronal)
incidir sobre os valores pagos pessoa fsica que preste servio
empresa, mesmo sem vnculo empregatcio.
Em suma, no existe a obrigatoriedade do vnculo
empregatcio entre a empresa e o trabalhador. Sobre o tema
financiamento, acho importante conhecer os dizeres constitucionais:

Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a


sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio (Cota Patronal);
b) A receita ou o faturamento (PIS e COFINS);
c) O lucro (CSLL);

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II - Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201 (Contribuio do Segurado);
III - Sobre a receita de concursos de prognsticos, e;
IV - Do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar (PIS-Importao e COFINSImportao).

Errado.
131. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
A respeito da Ordem Social e princpios constitucionais da Seguridade
Social, as contribuies sociais da empresa podem ter alquotas
diferenciadas.
Outra questo que traz a regra do PUMA (j memorizou,
certo?), esculpida no Art. 195, 9., CF/1988:
As contribuies sociais previstas no inciso I (Contribuio Social
do Empregador) do caput deste artigo podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.

Certo.
132. (Analista Judicirio
Execuo de Mandados/TRT10/CESPE/2013):
O princpio do carter democrtico da administrao da seguridade social
preconiza que sua gesto ser quadripartite, com a participao da Unio,
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
A Constituio Federal de 1988 determina, entre os princpios
da Seguridade Social, que essa ter sua administrao de forma
democrtica, descentralizada, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do governo.
Errado.
133. (Procurador Especial de Contas/TCE-ES/CESPE/2009):

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O sistema de incluso previdenciria dos trabalhadores de baixa renda
deve ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais
segurados do RGPS.
O item traz a conjugao dos 12 e 13 do Art. 195, veja s:
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso
previdenciria (SEIP) para atender os trabalhadores de baixa
renda e queles sem renda prpria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua
residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda,
garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio
mnimo.
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o
12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s
vigentes para os demais segurados do Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS).

Com a adoo de alquotas e carncias inferiores, a


Previdncia comeou a abarcar um nmero maior de segurados,
pois at ento, esses trabalhadores de baixa renda no tinham
condies de contribuir com o RGPS.
Certo.
134.
(Agente
Tcnico
Legislativo/Assembleia
LegislativaSP/FCC/2010):
A respeito do Regime Geral da Previdncia Social, vedada a filiao ao
regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo,
de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
No podemos ter dvidas! Esse o meu caso, e o seu em
breve, aps sua aprovao. Todos os servidores pblicos
participantes de um regime prprio de previdncia social sofrem a
restrio quanto contribuio no RGPS como contribuinte
Facultativo.
Podemos sim participar do RGPS, na condio de empregado
ou contribuinte individual, por exemplo, mas nunca na condio de
segurado facultativo. Essa disposio encontra-se no 5 do Art.
195:

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5. vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), na qualidade de segurado facultativo, de pessoa
participante de Regime Prprio de Previdncia (RPPS).

Certo.
135. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a lei
delegada e a medida provisria so fontes secundrias.
As leis, inclusive as delegadas, e todos os atos normativos
com fora de lei, como a medida provisria, so fontes principais
(primrias) do Direito.
Errado.
136. (Defensor Pblico/DPE-RR/CESPE/2013):
A seguridade social financiada por, entre outros recursos, os
provenientes da contribuio social do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidente sobre a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio.
Como sempre alerto, conhecer a letra da lei essencial para
as provas de concursos, independentemente do tipo de concurso
(nvel mdio, nvel superior em qualquer rea ou nvel superior em
Direito). No caso, o enunciado trouxe o disposto no Art. 195 da
CF/1988, a saber:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
I - Do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) A folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo,
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio;
b) A receita ou o faturamento, e;
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c) O lucro;
II - Do
social,
penso
(RGPS)

trabalhador e dos demais segurados da previdncia


no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
concedidas pelo Regime Geral de Previdncia Social
de que trata o Art. 201;

III - Sobre a receita de concursos de prognsticos.


IV - Do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.

Certo.
137. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2003):
Considerando o conceito, organizao e princpios constitucionais da
seguridade social na Constituio Federal, correto afirmar que a
contribuio social no constitui exao fiscal vinculada.
Essa questo tem cara de Direito Tributrio, mas foi cobrada
na prova de Direito Previdencirio desse maravilhoso cargo
(Procurador da Fazenda).
A Contribuio Social, conforme dispe a doutrina
majoritria, um tributo vinculado, ou seja, tem sua arrecadao
destinada a um fim especfico, no caso, a manuteno da
Seguridade Social ptria.
So tambm
(cobranas):

tributos

vinculados,

as

seguintes

Taxa de Servio Pblico (arrecadao


manuteno do servio prestado), e;

exaes

vinculada

Contribuio de Melhoria (arrecadao vinculada obra


pblica que gerou a valorizao do imvel do contribuinte).
Errado.
138. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
A organizao da seguridade social compete ao Poder Pblico e
sociedade.

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Essa organizao compete somente ao Poder Pblico! Observe
o disposto no Art. 194, pargrafo nico da CF/1988:
Art. 194, Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos
seguintes objetivos (...):

Errado.
139. (Analista/SERPRO/CESPE/2013):
Os trabalhadores sob o RGPS devem, obrigatoriamente, recolher a
contribuio previdenciria que incide sobre sua remunerao mensal.
Essa obrigao extensvel aos aposentados e pensionistas desse regime.
A primeira parte da questo est correta, uma vez que os
trabalhadores do RGPS devem, de fato, recolher a contribuio
previdenciria com base em sua remunerao. Entretanto, a parte
final da questo est errada!
Sobre a aposentadoria e a penso, no incide contribuio
previdenciria, conforme dispe o Art. 195, inciso II da CF/1988:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
II - Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) de que trata o Art. 201;

Errado.
140. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Todas as entidades beneficentes ou filantrpicas so constitucionalmente
isentas do pagamento de contribuio para a seguridade social.
Conforme dispe o texto constitucional:
7. So isentas (imunes) de contribuio para a seguridade
social as Entidades Beneficentes de Assistncia Social (EBAS) que
atendam s exigncias estabelecidas em lei.

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Do texto, podemos inferir que nem todas as EBAS (Entidade
Beneficentes de Assistncia Social) so imunes de contribuio para
seguridade social, mas apenas aquelas que atendam aos
requisitos estabelecidos em lei.
Que requisitos so esses? Bem, esses requisitos estavam
previstos na Lei n. 8.212/1991, mas, em 2009, esses dispositivos
foram revogados pela Lei n. 12.101/2009, que dispe sobre a
certificao das EBAS e regula os procedimentos de iseno
(imunidade, na verdade) de contribuies para a seguridade social.
Errado.
141.
(Agente
Tcnico
Legislativo/Assembleia
LegislativaSP/FCC/2010 alterada):
A respeito do Regime Geral da Previdncia Social, os ganhos habituais do
empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente repercusso em benefcios, nos
casos e na forma de lei complementar.
Como? No est errado??? Est sim! Essa questo foi alterada
(por mim) para dar um toque de pimenta e maldade ao tempero!
Onde est o erro? No finalzinho... Os ganhos habituais sero
incorporados ao Salrio de Contribuio do trabalhador nos casos e
na forma da lei, e no na forma de lei complementar.
Essa questo eu utilizei para chamar a sua ateno, para
prestar muita ateno aos dispositivos legais! Ora eles trazem
ora eles trazem
Voc deve estar atento!!!
11:

Ahhh... Qual foi o fundamento da nossa questo? Art. 195,


11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero
incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria
e consequente repercusso em benefcios, nos casos e na
forma da lei.

Errado.
142. (Defensor Pblico Substituto/DPE-MT/FCC/2009):
Considerando-se as normas constitucionais a respeito da seguridade
social, correto afirmar que a assistncia social deve ser prestada a quem

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dela necessitar, mediante contribuio seguridade social, paga nos
termos da lei.
A questo comeou bem: a Assistncia Social deve ser
prestada a quem dela necessitar. At ai estava perfeito! Mas o final
descambou de vez: mediante contribuio seguridade social.
Errado!
A Assistncia Social, ao contrrio da Previdncia Social, no
contributiva. No se exige contribuio prvia para gozo da
Assistncia Social. O nico requisito que a pessoa necessite
da assistncia.
Errado.
143. (Juiz do Trabalho/TRT-5/CESPE/2013):
Excetuados determinados setores da economia, verifica-se, no
financiamento da seguridade social, que os empregadores, em geral,
pagam uma contribuio previdenciria incidente sobre folha de
remunerao de pessoal, em percentual superior ao deduzido dos
vencimentos dos trabalhadores respectivos. Essa diferenciao decorre da
seletividade tributria.
As empresas e os empregadores pagam um percentual maior
de contribuio social (20% em regra) em relao aos trabalhadores
(8%, 9% ou 11%, em regra) em funo do princpio constitucional
da Equidade na Forma de Participao no Custeio (EFPC). Em
resumo, quem pode mais, paga mais, o que justo!
Logo, essa diferenciao no ocorre em funo da seletividade
tributria, uma vez, como afirma a questo.
Errado.
144. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
A respeito da natureza jurdica da contribuio social, correto afirmar
que a mesma est relacionada espcie tributria classificada como
Contribuio Parafiscal.

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Essa questo aquela que eu classificaria como Correta,
com ressalvas
A questo, em resumo, questionou qual a
natureza jurdica da Contribuio Social. As alternativas
apresentadas eram: Taxa, Contribuio de Melhoria, Emprstimo
Compulsrio, Imposto e Contribuio Parafiscal. Qual classificao
de tributo adotar? Vamos usar a classificao adota pelo STF:
1. Impostos.
2. Taxas.
3. Contribuies de Melhoria.
4. Emprstimos Compulsrios.
5. Contribuies Especiais.
Especificamente sobre as Contribuies Especiais temos a
seguinte classificao:
Contribuies Especiais:
Contribuies
para
(CF/1988, Art. 195).

Seguridade

Social

Contribuies Sociais Residuais (CF/1988, Art. 195,


4.).
Contribuies Sociais
SENAR, SENAC, etc.).

Gerais

(Salrio

Educao,

Contribuies de Interveno no Domnio Econmico


(CIDE).
Contribuies Corporativas (CRC, CRM, CRO, etc.).
Contribuio para o Custeio
Iluminao Pblica (COSIP).

dos

Servios

de

Sem dvida, a Contribuio Social no uma Taxa, uma


Contribuio de Melhoria, um Emprstimo Compulsrio ou um
Imposto. A Contribuio Social uma Contribuio Especial.
Esse seria o gabarito coerente.
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E de onde saiu a classificao Contribuio Parafiscal? Vamos
adentrar um pouco mais no Direito Tributrio para responder esse
questionamento. Observe os dizeres do CTN/1966 (Cdigo Tributrio
Nacional) em seu Art. 7.:
A competncia tributria indelegvel, salvo atribuio das
funes de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou de executar
leis, servios, atos ou decises administrativas em matria
tributria, conferida por uma pessoa jurdica de direito
pblico a outra.

O dispositivo deixa claro que a competncia tributria de


instituir o tributo indelegvel e pertence ao ente poltico (a
Unio, por exemplo). Mas as funes de arrecadar, fiscalizar e
executar os tributos podem ser delegadas a uma pessoa jurdica
de direito pblico.
Essas trs funes recebem o nome de capacidade
tributria ativa. Em suma, a competncia tributria indelegvel,
ao passo que a capacidade tributria delegvel. Essa delegao
exatamente o conceito de parafiscalidade.
A competncia tributria de instituir a Contribuio Social da
Unio, e a capacidade tributria ativa tambm, pois a RFB quando
exerce as atividades de arrecadao, fiscalizao e execuo est
agindo como se fosse a prpria Unio!
Lembre-se: a RFB um rgo, ou seja, ente despersonalizado
(Direito Administrativo). Porm, nem sempre se seguiu essa
sistemtica. H alguns anos, a capacidade tributria ativa das
Contribuies Sociais estava delegada ao INSS (Autarquia Federal),
que uma pessoa jurdica de direito pblico (ente personalizado).
Na poca em que as funes de arrecadao, fiscalizao e
execuo das Contribuies Sociais estavam delegadas ao INSS,
podamos classificar as Contribuies Sociais como Contribuies
Parafiscais. A referida questo de 2009, e nesse ano as
Contribuies Sociais j estavam sendo controladas pela RFB, logo,
no poderiam ser classificadas como Contribuies Parafiscais. Essa
a ressalva!
Certo.

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145.
(Analista
do
Seguro
Social
Servio
Social/INSS/Funrio/2009):
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender a proteo ao
trabalhador em situao de desemprego voluntrio.
A questo comeou bem e derrapou no final: no existe
proteo ao trabalhador em situao de desemprego voluntrio,
somente em caso de desemprego involuntrio, como prev o Art.
201, inciso III, CF/1988:
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral
(Regime Geral da Previdncia Social
RGPS), de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos
termos da lei, a proteo ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio.

Errado.
146. (Defensor Pblico/DPE-RR/CESPE/2013):
A equidade na forma de participao no custeio no constitui objetivo
expresso, mas implcito, a ser perseguido pelo poder pblico na
organizao da seguridade social.
Sem dvida, a Equidade na Forma de Participao no Custeio
(EFPC) est entre os princpios (objetivos) constitucionais da
Seguridade Social, sendo que esse princpio se encontra expresso no
texto constitucional.
Para no esquecer, esses so os princpios constitucionais da
Seguridade Social:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

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5

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

no

Errado.
147. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A contribuio destinada ao financiamento da seguridade social no incide
sobre a aposentadoria concedida pelo RGPS. Todavia, o aposentado pelo
RGPS que voltar a exercer atividade abrangida por esse regime ser
segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito a
contribuies para fins de custeio da seguridade social.
A Constituio Federal afastou a incidncia de contribuio
social sobre os proventos de aposentadoria e de penso. Entretanto,
caso o cidado volte a ativa, com o exerccio do trabalho
remunerado, ser automaticamente enquadrado como segurado
obrigatria e voltar a contribuir para o RGPS.
Certo.
148. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Entre as fontes de financiamento da Seguridade Social encontram-se o
imposto de renda (IR), o imposto sobre circulao de mercadorias e
servios (ICMS), a contribuio do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), a contribuio social sobre a folha de salrios e a
contribuio de melhoria.
A nica fonte de financiamento presente no enunciado desse
recente concurso a contribuio social sobre a folha de salrios
(Cota Patronal). Mas vou comentar rapidamente sobre as outras
exaes listadas:
1. Imposto de Renda (IR): Tributo federal de maior
arrecadao, considerando os tributos estaduais (ou distritais)
e municipais. o de 2. maior arrecadao, ficando atrs
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apenas do ICMS. A maior fonte de arrecadao desse tributo
so as receitas auferidas pelas pessoas jurdicas. um tributo
no vinculado, ou seja, o governo federal poder destinar a
sua arrecadao para qualquer programa que considere
prioritrio;
2. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS): Tributo estadual de maior arrecadao do pas. Cada
Estado (ou o Distrito Federal) tenta abaixar a alquota
referente a alguns produtos estratgicos, para incentivar a
fixao de empresas em seu territrio ou a passagem de
mercadorias por suas rodovias. Isso chamado popularmente
de
3. Contribuio do FGTS: o recolhimento de 8% da
remunerao bruta do trabalhador pelo empregador em favor
do prprio empregado, em conta vinculada na CEF (Caixa
Econmica Federal). Quanto a sua natureza do FGTS ser
tributria ou no, existe muita controvrsia sobre o tema.
Entretanto, deve ficar claro que tal contribuio no
regulada pelo Cdigo Tributrio Nacional e sim por legislao
especfica. o que reza o STJ (Superior Tribunal de Justia):
Smula STJ n. 353/2008: As disposies do Cdigo Tributrio
Nacional no se aplicam s contribuies para o FGTS.

4. Contribuio de Melhoria: Tributo que pode ser criado em


qualquer esfera (federal, estadual, distrital ou municipal), de
natureza vinculada, sendo que sua arrecadao destinada ao
custeio da obra pblica realizada que trouxe a valorizao ao
imvel do contribuinte.
Errado.
149. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
Os objetivos da assistncia social, que deve ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social,
incluem habilitar e reabilitar pessoas portadoras de deficincia,
preparando-as para uma integrao comunitria.
Conforme dispe o texto constitucional:

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Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade
social, e tem por objetivos:
I - A proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
II - O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria, e;
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

Certo.
150. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
Segundo o artigo 196 da Constituio Federal,
sade um direito de
todos e um dever do
ento correto afirmar que a sade um
direito constitucional que deve ser garantido por meio de polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos.
A questo praticamente traz o previsto na CF/1988, no Art.
196, a saber:
A Sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.

Do artigo acima conseguimos vislumbrar que a sade um


direito de todos, no se exigindo nenhuma contribuio por
parte da pessoa usuria. Qualquer pessoa, pobre ou rica, tem direito
de ser atendido nos postos pblicos de sade, sem distino.
Podemos perceber claramente isso nas campanhas de
vacinao para a populao. Nada cobrado ou previamente exigido
daqueles que se dirigem aos postos de vacinao.
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Certo.
151.
(Analista
do
Seguro
Social
Servio
Social/INSS/Funrio/2009):
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e fornecer os benefcios de
salrio famlia e de auxlio recluso para os dependentes dos segurados de
qualquer renda.
Como voc j percebeu, normal a questo comear bem e
estar errada no final. Diante disso, leia a questo at o final! Nada
de ler pela metade e sair marcando o gabarito! Isso reprovao na
certa!
A questo est errada quando diz que o salrio famlia e o
auxlio recluso so benefcios dados a segurados de qualquer
renda, o que no verdade. Esses benefcios so devidos somente
aos segurados de baixa renda, conforme texto constitucional.
Errado.
152. (Delegado/PC-AP/FGV/2010)
Relativamente ordem social, a assistncia sade pode ser exercida
pela iniciativa privada, desde que previamente autorizado seu
funcionamento pelo Ministrio da Sade e submetidas s regras de
concesso pblica contidas na Constituio.
O texto constitucional claro ao afirmar que a assistncia
sade livre iniciativa privada! No existe essa previso de
autorizao de funcionamento pelo Ministrio da Sade. Observe o
texto da CF:
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.

Errado.
153. (Agente Fiscal de Rendas/SEFAZ-SP/FCC/2009):
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas a
contribuies sociais para a Seguridade Social constaro dos respectivos
oramentos e integraro o oramento da Unio.

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Essa questo acima se limita a reproduzir a literalidade do Art.
195, 1. da CF/1988:
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinadas seguridade social constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.

No existe essa centralizao das receitas dos Estados,


Distrito Federal e Municpios, destinada Seguridade Social no
oramento da Unio. Preste ateno s disposies constitucionais.
Elas so cobradas em seus detalhes.
Errado.
154. (Juiz do Trabalho/TRT-5/CESPE/2013):
Consoante a CF, a totalidade do financiamento da seguridade social
provm de recursos dos oramentos da Unio, dos estados e dos
municpios, das contribuies previdencirias e da iniciativa privada.
A questo apresentou uma redao um pouco estranha, com
algumas impropriedades em relao ao disposto no caput do Art.
195 da CF/1988, como as seguintes:
- No citou o Distrito Federal entre os entes polticos
responsveis por fornecer recursos para a Seguridade Social;
-

Chamou

de
e;

- Citou que os recursos tambm adviro da iniciativa privada.


De uma certa forma, est correto, pois so os cidados que
pagam as contribuies sociais, entretanto, no existe essa
previso na CF/1988.
Para no restar dvida, observe a redao do Art. 195:
A Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de
forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais.

Errado.
155. (Procurador do Estado/PGE-RO/FCC/2011):
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Quanto seguridade social correto afirmar que o regime geral da
previdncia social tem carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial,
abrangendo os que participam de regime prprio de previdncia.
O RGPS no de filiao obrigatria aos indivduos cobertos
por RPPS.
Um Servidor Pblico Federal, abarcado pelo RPPS, pode at
participar do RGPS, desde que exera atividade remunerada
concomitante que o enquadre como segurado do RGPS. O que
nunca pode acontecer, o segurado do RPPS filiar-se ao RGPS na
condio de segurado facultativo. Isso vedado pela CF/1988:
Art. 201, 5. vedada a filiao ao Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), na qualidade de Segurado
Facultativo, de pessoa participante de Regime Prprio de
Previdncia (RPPS).

Errado.
156. (Advogado/Nossa Caixa/FCC/2011):
O princpio da universalidade da cobertura prev que o benefcio
legalmente concedido pela Previdncia Social no pode ter o seu valor
nominal reduzido.
O princpio descrito pela questo o princpio
Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB).

da

Errado.
157. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Segundo disposio constitucional, a previdncia social dever ser
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo, porm
de filiao facultativa.
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime
geral (RGPS
Regime Geral da Previdncia Social), de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Errado.
158. (Assistente Social/MI/ESAF/2012):
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A constituio de 1988 considera a assistncia social poltica pblica de
seguridade social, ao lado da Sade e da Previdncia.
Enunciado perfeito! A Seguridade Social responsvel por trs
polticas pblicas: Seguridade, Sade e Previdncia!
Antes de concluir, acho interessante definir o que so polticas
pblicas:
Polticas pblicas so conjuntos de programas, aes e atividades
desenvolvidas pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a
participao de entes pblicos ou privados, que visam assegurar
determinado direito Sociedade, de forma difusa (para muitas
camadas) ou para determinado seguimento social, cultural, tnico
ou econmico (para algumas camadas).

Certo.
159.
(Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa/TRT21/CESPE/2010):
Quanto seguridade social e o regime geral da previdncia social (RGPS),
correto afirmar que a previdncia social, por seu carter
necessariamente contributivo, no est inserida no sistema constitucional
da seguridade social.
Que absurdo foi esse na prova do TRT-21 (Rio Grande do
Norte)? Claro que a previdncia Social, que tem carter
necessariamente contributivo, tem previso constitucional! Observe
os dizeres da prpria Constituio:
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial.

Essa no tinha como errar! =)


Errado.
160. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2012):
A diversidade da base de financiamento decorre do fato de que o
montante de recursos necessrios para as aes estatais nas reas de
sade, assistncia e previdncia extremamente elevado.

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A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais
ampla e variada possvel. A Seguridade tem como base a folha de
pagamento das empresas, o lucro das empresas, a remunerao dos
empregados, os valores declarados pelos contribuintes facultativos,
entre outras fontes de arrecadao.
Essa diversidade necessria para que em caso de crise
econmica em qualquer dos setores, que essa no venha a
prejudicar a arrecadao das contribuies, e por consequncia,
comprometer a prestao dos benefcios populao.
A manuteno da Seguridade Social to importante, que a
prpria CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento,
conforme podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social.

Certo.
161. (Defensor Pblico/DPE-RR/CESPE/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia, assistncia social e moradia.
A questo tenta trazer o disposto no Art. 194 da CF/1988, que
exatamente o conceito de Seguridade Social, entretanto, erra ao
final, ao afirmar que moradia est entre os ramos da Seguridade
Social.
Para constar, a Seguridade Social composta apenas de 3
ramos: Previdncia Social (de carter contributivo), Assistncia
Social (devida apenas aos necessitados, sem prvia contribuio) e
Sade (devida a todas as pessoas, sem prvia contribuio).
Errado.
162. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
O direito previdencirio classificado como ramo do direito privado, tendo
reconhecida, pela doutrina majoritria, sua autonomia didtica em relao
a outros ramos do direito.
a

Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda


organizao e o funcionamento da Seguridade Social.

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Especificamente, no Brasil, a Seguridade Social tratada na
Constituio Federal de 1988 em captulo prprio, entre os artigos
194 e 204, o que demonstra grande preocupao do constituinte
originrio quanto previdncia social, a assistncia social e a sade.
Errado.
163. (Advogado/Nossa Caixa/FCC/2011):
O princpio da universalidade da cobertura prev que a proteo social
deve alcanar todos os eventos cuja reparao seja premente, a fim de
manter a subsistncia de quem dela necessite.
O princpio da universalidade da cobertura demonstra que a
Seguridade Social tem como objetivo cobrir toda e qualquer
necessidade de proteo social da sociedade, como a velhice, a
maternidade, a doena, a invalidez e a morte. A questo est
certssima. Pode marcar o gabarito!
Certo.
164. (Procurador Especial de Contas/TCE-ES/CESPE/2009):
Segundo a jurisprudncia do STF, norma legal que altera o prazo de
recolhimento da obrigao tributria se sujeita ao princpio da
anterioridade.
Questo de jurisprudncia! Observe a smula:
Smula STF 669/2003: Norma legal que altera o prazo de
recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao princpio da
anterioridade.

Fica claro que norma que altera prazo de recolhimento de


contribuio social tem aplicao imediata, no precisando
aguardar 90 dias (Anterioridade Nonagesimal), nem o incio do
exerccio financeiro seguinte (Anterioridade Anual), sendo aplicada
de imediato a partir da data da publicao do ato normativo.
Errado.
165. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
O financiamento da seguridade social de responsabilidade do Poder
Pblico, no estando prevista a participao da sociedade de forma direta
ou indireta.

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O enunciado vai de encontro redao do caput do Art. 195
da CF/1988, a saber:
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais (...):

Errado.
166. (Juiz do Trabalho/TRT-5/CESPE/2013):
Apesar de a elaborao da proposta de oramento da seguridade social
ser efetuada de forma integrada pelos rgos por ela responsveis, a
execuo do oramento realizada por cada rea separadamente.
Como dispe o Art. 195, 2., a elaborao do oramento
para a seguridade se dar da seguinte forma:
A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de
forma integrada pelos rgos responsveis pela Sade,
Previdncia Social e Assistncia Social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias (LDO), assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.

Como se extrai, a elaborao do oramento, por qualquer ente


poltico, ocorrer de forma integrada pelos rgos responsveis das
trs reas da Seguridade Social: Sade, Previdncia Social e
Assistncia Social.
Certo.
167. (Tcnico Judicirio rea Administrativa/TRF-4/FCC/2010):
Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado ou
majorado sem a correspondente fonte de custeio total, mas poder, no
entanto, ser estendido.
Essa
questo
traz
um
importantssimo, o Art. 195, 5.:

dispositivo

constitucional

Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser


criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio TOTAL.

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No existe previso constitucional que d margem a extenso
do benefcio ou servio da Seguridade Social. Outro aspecto
importante, que para criao ou majorao de benefcio ou servio
j existente, dever ser observado a existncia da respectiva fonte
de custeio total, ou seja, fonte de custeio parcial no ser aceita.
Errado.
168. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
luz dos dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social,
correto afirmar que Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade
Social.
Para esse tipo de questo no precisa pensar mais de 1
segundo, no mesmo? Quais so as reas de atuao da
Seguridade Social? Previdncia, Assistncia e Sade (PAS).
Trabalho no est inserido dentro Seguridade Social.
Errado.
169. (Delegado/DPF/CESPE/2013):
Para o custeio da seguridade social, a Unio, no exerccio da competncia
residual, pode instituir, por meio de lei complementar, contribuies
sociais no previstas na CF e cuja base de clculo ou fato gerador sejam
idnticos ao de outros impostos.
A CF/1988 permite que o Estado institua outras fontes para
garantir a manuteno ou expanso do sistema de Seguridade
Social. Essas novas fontes so as denominadas Contribuies
Sociais Residuais.
As contribuies, conforme o Direito Tributrio, so apenas
uma espcie do gnero tributo, e o dispositivo acima deixa claro
esse entendimento, ao aplicar s Contribuies Sociais Residuais o
mesmo tratamento constitucional dado aos impostos residuais (Art.
154, inciso I).
E afinal, para se instituir novas fontes, quais so os requisitos
necessrios? So os seguintes:

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1. A criao das Contribuies Sociais Residuais se dar por meio de


Lei Complementar;
2. As contribuies devero ser no cumulativas;
3. O fato gerador (FG) ou a base de clculo (BC) dessas novas
contribuies devero ser diferentes do FG e da BC das
contribuies sociais existentes, e;
4. O STF tem o entendimento que as contribuies sociais residuais
podem ter o mesmo FG ou a mesma BC dos impostos existentes.
Esse entendimento importante!
A questo foi anulada pela banca, provavelmente por no ter
citado que o entendimento de que as contribuies residuais
podero ter FG e BC idnticos aos dos impostos existentes vem do
STF.
Entretanto, considero que a questo continua certa, mesmo
com essa omisso. =)
Certo.
170. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A previdncia e a assistncia social organizam-se com base em regime de
carter contributivo, razo pela qual somente sero prestadas aos
segurados adimplentes com suas obrigaes, diferentemente do direito
sade, cujo atendimento independe de prvia contribuio por parte do
beneficirio.
A Previdncia apresenta carter contributivo, ou seja, s os
que contribuem que tem direito aos benefcios previdencirios. Por
outro lado, a Assistncia prevista apenas para quem dela
necessitar, independentemente de prvia contribuio.

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Errado.
171. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
A universalidade da cobertura e do atendimento, a descentralizao e a
participao da sociedade, so objetivos da Seguridade Social.
No existe os seguintes princpios (objetivos) da Seguridade
Social: descentralizao e participao da sociedade.
Como voc j deve ter observado, importante conhecer essa
tabelinha:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1
2
3
4

Universalidade
da
Cobertura
e
do
Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
SDBS
dos Benefcios e Servios.
UCA

IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.

EFPC

Equidade
Custeio.

DBF

Diversidade da Base de Financiamento.

DDQ

Carter Democrtico e Descentralizado da


administrao,
mediante
gesto
Quadripartite,
com
participao
dos
trabalhadores,
dos
empregadores,
dos
aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.

na

Forma

de

Participao

no

Errado.
172. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010)
A respeito do financiamento da Seguridade Social, nos termos da
Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, correto
afirmar que a pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade
social pode contratar com o poder pblico federal.
Pessoa jurdica em dbito com a Seguridade Social no pode
contratar com o Poder Pblico, essa a regra constitucional:
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Art. 195, 3. A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios.

Novamente o alerto: preste ateno legislao previdenciria


e seus detalhes.
Errado.
173. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2012):
luz dos objetivos da Seguridade Social, definidos na Constituio
Federal, tem-se como objetivos, entre outros, a Universalidade do
atendimento, a Diversidade da base de financiamento, o Carter
democrtico da administrao e a Redutibilidade do valor dos benefcios.
O erro est no final do enunciado, uma vez que o princpio
correto seria Irredutibilidade do valor dos benefcios, e no
como foi apresentado pela questo.
Errado.
174. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
Nos termos do texto da Constituio Federal e da legislao de custeio
previdenciria, correto afirmar que entre os princpios constitucionais da
Seguridade Social est o princpio da irredutibilidade do valor dos
benefcios e servios.

Cad o erro? J achou? Sim... Est no finalzinho do enunciado!


A CF/1988 traz em seu texto o princpio da Irredutibilidade do valor
dos benefcios! No existe a previso de irredutibilidade de
servios. Os servios no podem ser mensurados em
dinheiro. Questo sutil e maldosa.
Errado.
175. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):

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Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que o
memorando fonte primria.
O memorando um ato infralegal, como as portarias e as
instrues normativas. Sendo assim, o memorando uma fonte
secundria do Direito, e no principal (primria) como expe o
enunciado.
Errado.
176. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Ao se utilizar do mtodo de interpretao teleolgico o intrprete busca
compatibilizar o texto legal a ser interpretado com as demais normas que
compem o ordenamento jurdico, visualizando a lei objeto de
interpretao como parte de um todo.
A cincia jurdica que interpreta as normas do Direito a
Hermenutica Jurdica. Para se extrair a essncia da lei, utilizamos
os seguintes mtodos de interpretao:
1. Gramatical: a interpretao do texto legal apenas pelo
exame lingustico, ou seja, analisa-se apenas a linguagem e a
gramtica adotada pelo texto (sujeito, verbo, pontuao,
etc.);
2. Lgico: a interpretao que considera no apenas as
palavras do texto legal, mas as proposies lgicas
anunciadas, para descobrir o real sentido da norma;
3. Teleolgico: o mtodo que tenta descobrir qual foi o
desejo do legislador ao elaborar o texto normativo. Em suma,
busca a finalidade pela qual a norma foi criada;
4. Histrico: o mtodo pelo qual se investiga os
antecedentes da norma ou do seu processo legislativo para se
extrair o real sentido exposto no texto legislativo. Os
antecedentes da norma so os motivos que levaram a criao
de tal norma. Por sua vez, os antecedentes do processo
legislativo so todas as etapas de criao da lei, desde a
apresentao do projeto de lei, passando pelas exposies de
motivos, discusses, emendas, aprovao e concluindo com a
promulgao e publicao do ato normativo;

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5. Sistemtico: o mtodo de interpretao que considera que
norma no deve ser interpretada de maneira isolada, mas em
consonncia com as demais normas do ordenamento jurdico.
Conforme esse mtodo, ao se examinar as normas de forma
conjunta, possvel extrair o real sentido de cada uma delas;
6. Sociolgico: a interpretao da norma em funo do da
realidade social. Nesse sentido, o jurista dever considerar o
contexto social como um elemento necessrio para extrair o
verdadeiro sentido da norma em relao ao caso concreto
estudado.
O enunciado misturou o mtodo teleolgico com o sistemtico.
=/
Errado.
177. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a
orientao normativa fonte primria.
A orientao normativa, a exemplo das portarias e das
instrues normativas, uma fonte secundria do Direito.
Errado.
178. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
As fontes formais do direito previdencirio incluem a CF e as Leis n.
8.212/1991 e n. 8.213/1991.
Conforme dispe a melhor doutrina:
Fontes Materiais: Atos e fatos sociais que inspiram a criao
de novos atos normativos.
Fontes Formais: Atos normativos criados em funo dos
atos e fatos sociais.
Certo.
179. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a
instruo normativa fonte secundria.
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Exato! A instruo normativa uma fonte secundria do
Direito. =)
Certo.
180. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a lei
delegada e a medida provisria so fontes secundrias.
As leis, inclusive as delegadas, e todos os atos normativos
com fora de lei, como a medida provisria, so fontes principais
(primrias) do Direito.
Errado.
181. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A vigncia da lei de natureza previdenciria segue a regulamentao da
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, de modo que, salvo
disposio contrria, entra em vigor quarenta e cinco dias depois de
oficialmente publicada.
Em regra, as leis ou atos normativos com fora de lei, ao
serem publicadas contam com um ltimo artigo com a seguinte
redao: Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Caso essa norma ao ser publicada no informe em qual
momento ela comear a vigorar, aplicar-se- o disposto no Art. 1.
da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei
n. 4.657/1942), a saber:
Art. 1. Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em
todo o pas 45 dias depois de oficialmente publicada.

Ainda existe a possibilidade de a lei, ao ser publicada, trazer a


seguinte redao em seu ltimo artigo: esta lei entrar em vigor
dentro de 180 (cento e oitenta) dias a contar de sua publicao.
Vacatio Legis
Lei), que nada mais que o perodo existente entre o dia da
publicao da lei e o dia em que ela entrar em vigor.
lei vlida, uma vez que est
devidamente publicada e inserida no ordenamento jurdico ptrio.

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Entretanto ela no vigente, ou seja, a sociedade no tem
obrigao de respeita-la e cumpri-la.
Dessa lio podemos extrair que Validade e Vigncia so
conceitos distintos e independentes, ou seja, podemos ter uma lei
vlida e no vigente.
Certo.
182. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
A interpretao da legislao previdenciria deve observar o costume,
quando mais favorvel ao segurado.
O costume no um mtodo de interpretao, mas um
artifcio de integrao, ou seja, utilizado para cobrir as lacunas da
lei.
Por fim, o costume pode ser favorvel ou desfavorvel ao
segurado, e no somente favorvel, como expe o enunciado.
Errado.
183. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
A interpretao da legislao previdenciria deve observar os princpios
gerais de direito, na omisso legislativa.
O jurista deve aplicar os princpios gerais do Direito para
preencher a lacuna legal. Esses princpios encontram-se
dispersados, explicitamente ou implicitamente, em todo o
ordenamento jurdico ptrio.
A questo fala em
mas o termo correto seria
Apesar dessa falta de tcnica do examinador, podemos
deduzir que o enunciado est correto, pois na omisso da lei,
realmente so utilizados os princpios gerais de direito.
Certo.

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13. Questes Sem Comentrios.
Marque C (certo) ou E (errado):
01. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A Constituio Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no
que se refere fonte do custeio previdencirio, que passou a ser trplice,
provinda de contribuies do Estado, do trabalhador e do empregador.
02. (Analista do Seguro Social Direito/INSS/Funrio/2014):
A primeira norma legal a instituir a previdncia social no Brasil foi a
Constituio de 1946.
03. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a
primeira a prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada
com contribuies do Estado, do empregado e do empregador.
04.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do
Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a
transformao deste em INSS.
05. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):
A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido
e administrado pelo Estado.
06. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina
majoritria, o marco da previdncia social no Brasil, apenas em 1960,
com a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social, houve a
uniformizao do regramento de concesso dos benefcios pelos diversos
institutos de aposentadoria e penso ento existentes.
07. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):

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Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
08.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de
aposentadorias e centralizada a organizao previdenciria no INPS.
09. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):
A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do BemEstar Social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as
reas representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
10. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
11. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.
12.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido
como Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social.
13. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
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14. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Entre os principais marcos legislativos referentes seguridade social
incluemInglaterra, e a criao do seguro-doena, em 1883, na Alemanha.
15. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou
seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
16. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2008):
A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros
SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros
permanecem a cargo do INSS.
17. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):
entendimento doutrinrio dominante que o marco inicial da previdncia
social brasileira foi a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682/1923, Lei
Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses nas
empresas de estradas de ferro existentes, sendo que tal instrumento
normativo foi pioneiro na criao do Instituto da Aposentadoria e Penso.
18.
(Analista
Judicirio
rea
Administrativa/TRT8/CESPE/2013):
Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de conceder
diversos direitos sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios
previdencirios ao trabalhador apenas com a promulgao da CF.
19. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade
social brasileira, correto afirmar que apesar de no ser a primeira norma
a tratar de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923) considerada pela doutrina majoritria o marco inicial da
previdncia social brasileira.
20. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
O entendimento do Supremo Tribunal Federal, no que toca imunidade de
que gozam as entidades beneficentes de assistncia social, no sentido
de que se entendem por servios assistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para
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as necessidades bsicas, observem os objetivos, os princpios e as
diretrizes estabelecidos em lei.
21. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2012):
A sociedade financia a seguridade social, de forma indireta, entre outras
formas, por meio das contribuies para a seguridade social incidentes
sobre a folha de salrios.
22. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
A Seguridade Social abrange a Previdncia Social, a Assistncia Social
(prestaes pecunirias ou servios prestados a pessoas alijadas de
qualquer atividade laborativa) e a Sade Pblica (fornecimento de
assistncia mdico-hospitalar, tratamento e medicao), estes dois
ltimos sendo prestaes do Estado devidas independentemente de
contribuio.
23. (Auditor de Controle Externo/TCDF/CESPE/2014):
Com relao origem e evoluo legislativa da Seguridade Social no
Brasil, correto afirmar que o Seguro Desemprego veio previsto pela
primeira vez na CF/1988.
24. (Advogado/SABESP/FCC/2014):
Financiar a seguridade social, nos termos da Contribuio Federal, a
contribuio social sobre os proventos do aposentado pelo Regime Geral
de Previdncia Social.
25. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-2/FCC/2014):
As aes e servios pblicos de sade constituem um sistema nico,
organizado de acordo com diretrizes determinadas. Dentre elas, est o
atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas.
26. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
Nos termos da atual redao da Constituio, so objetivos estabelecidos
para a organizao da seguridade social, entre outros, a seletividade e
distributividade na prestao dos benefcios e servios.
27. (Advogado da Unio/AGU/CESPE/2012):
Com base na jurisprudncia do STF, correto afirmar que o direito
proteo da seguridade social, no Brasil, garantido apenas aos
segurados de um dos regimes previdencirios previstos em lei. O indivduo
que no contribui para nenhum desses regimes no faz jus referida
proteo.
28. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
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a solidariedade que justifica
aposentado que volta a trabalhar.

cobrana

de

contribuies

pelo

29. (Procurador Federal/AGU/CESPE/2013):


A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, sendo que a
universalidade da cobertura e do atendimento, bem como a uniformidade
e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais
esto entre os objetivos em que se baseia a organizao da seguridade
social no Brasil.
30. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
luz da Organizao da Seguridade Social, a Previdncia Social, a
Educao e a Assistncia Social so partes da Seguridade Social.
31. (Auditor-Fiscal de Controle Externo/TCE-PI/FCC/2014):
As contribuies sociais do empregador sobre folha de salrios, receita ou
lucro no podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em
razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo de obra.
32. (Defensor Pblico/DPE-AM/FCC/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Nesta
seara, nos termos das previses constitucionais, correto afirmar que as
receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o
oramento da Unio.
33. (Analista Judicirio rea Judiciria/STJ/CESPE/2012):
Segundo a CF, as contribuies das entidades beneficentes de assistncia
social esto entre as fontes de recursos destinados ao financiamento da
seguridade social, juntamente com os recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
34. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
correto afirmar que a Seguridade Social compreende a Assistncia
Social, a Sade e a Previdncia Social.
35. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-2/FCC/2014):
Para efeito de aposentadoria perante o regime prprio, o tempo de
contribuio regularmente feito pelo segurado no regime geral poder ser
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computado, hiptese em que os diversos regimes previdencirios se
compensaro financeiramente.
36. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os
direitos relativos ao trabalho, sade, previdncia e assistncia social.
37. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-16/FCC/2014):
Ter direito ao recebimento de um salrio mnimo mensal, conforme
dispuser a lei, a pessoa com deficincia e o idoso que comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, desde que contribuam seguridade social.
38. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, mediante
contribuio, pois apresenta natureza de seguro social, sendo ainda
realizada mediante recursos do oramento da seguridade social, previsto
no art. 195 da Constituio, alm de outras fontes.
39. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
luz da Organizao da Seguridade Social, a Sade possui abrangncia
universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada.
40. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
Constituem objetivos da seguridade social a universalidade e a
uniformidade da cobertura e do atendimento e a inequidade na forma de
participao no custeio.
41. (Procurador/MP-TCE-BA/CESPE/2010):
O conceito de seguridade social compreende a sade, a previdncia e a
assistncia social e est positivado expressamente no ordenamento
jurdico brasileiro, tanto no texto constitucional quanto na legislao
infraconstitucional.
42.
(Analista
Judicirio
Execuo
de
Mandados/TRT1/FCC/2013):
As contribuies sociais destinadas ao financiamento da seguridade social
s podero ser exigidas no exerccio financeiro seguinte quele em que
haja sido publicada a lei que as instituiu ou aumentou, desde que
decorridos noventa dias da data da publicao da lei.
43. (Defensor Pblico/DPE-CE/CESPE/2008):
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No ordenamento jurdico brasileiro, a seguridade social, assim como sua
abrangncia, foi positivada pela Constituio Federal de 1988, que contm
todas as aes de Estado a serem realizadas nas reas sociais,
especificamente: assistncia e previdncia social, sade, combate fome
e educao fundamental.
44. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2012):
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social com base nos objetivos constitucionais, sendo que entre esses,
pode-se citar o da prevalncia dos benefcios e servios s populaes
rurais.
45. (Analista Judicirio rea Administrativa/TRT-5/FCC/2013):
No mbito do Direito Previdenc
que so universalizados, contributivos e contam com a participao
obrigatria da Unio, de empregadores e empregados.
46. (Procurador de Municpio/PGM-SP/Vunesp/2014):
Considerando-se os princpios e diretrizes que regem a Seguridade Social,
correto afirmar que a seguridade social compreende um conjunto de
aes destinado a assegurar o direito da sociedade sade e
previdncia social.
47. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
luz da Organizao da Seguridade Social, a Assistncia Social, por meio
de sistema nico e centralizado no poder central federal, pode ser dada a
todos os contribuintes individuais da Previdncia Social.
48. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
Previdncia Social o sistema pelo qual, mediante contribuio, as
pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus
dependentes ficam resguardadas quanto a eventos de infortunstica
(morte, invalidez, idade avanada, doena, acidente de trabalho,
desemprego involuntrio), ou outros que a lei considere que exijam um
amparo financeiro ao indivduo (maternidade, prole, recluso), mediante
prestaes pecunirias (benefcios previdencirios) ou servios.
49. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
O art. 195 e seus incisos da Constituio, ao disporem sobre o custeio da
seguridade social, passaram a prever contribuio a cargo dos
aposentados e pensionistas, sendo vedado aos Estados-membros ou
Municpios editarem disciplina em contrrio.
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50. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social, tendo entre seus objetivos a universalidade da
cobertura e do atendimento bem como a uniformidade e a equivalncia
dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.
51. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Nos termos do disposto na Constituio Federal de 1988, a seguridade
social ser financiada pela Unio e pelo plano gestor dos Estados e
Municpios.
52. (Defensor Pblico/DPE-TO/CESPE/2013):
A assistncia social atende os hipossuficientes, por meio da concesso de
benefcios, independentemente de contribuio.
53. (Auditor/TCM-RJ/FGV/2008):
A respeito do conceito e financiamento da Seguridade Social, correto
afirmar que a contribuio social incidente sobre a receita de concursos de
prognsticos refere-se, exclusivamente, s loterias administradas pela
Caixa Econmica Federal.
54. (Juiz do Trabalho/TRT-7/ESAF/2005):
No contexto da Seguridade Social, com base na Constituio Federal,
correto afirmar que princpio constitucional expresso relativamente
Seguridade Social o atendimento integral populao, com prioridade
para as atividades preventivas.
55. (Procurador/TC-DF/CESPE/2013):
Uma norma legal que apenas altere o prazo de recolhimento das
contribuies sociais destinadas previdncia social no se sujeitar ao
princpio da anterioridade.
56. (Auditor-Fiscal/MTE/ESAF/2010):
A Constituio Federal estabelece objetivos da seguridade social, que a
doutrina constitucionalista de Jos Afonso da Silva tem preferido chamar
de princpios. Sobre tais objetivos, correto afirmar que a distributividade
no uma consequncia da seletividade, na medida em que no se d
mais a quem mais necessite. A distributividade deve ocorrer de maneira
uniforme.
57. (Defensor Pblico/DPE-TO/CESPE/2013):
No Brasil, a seguridade social caracterizada por uma administrao
democrtica e descentralizada, mediante gesto quadripartite, com
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participao, nos rgos colegiados, dos trabalhadores, empregadores,
pensionistas e do governo.
58. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2007):
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente da contribuio seguridade social. Entretanto, no
tocante garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, h
exigncia de contribuio social.
59. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Embora a Constituio Federal de 1988 (CF) arrole entre os objetivos da
organizao da seguridade social o carter democrtico da administrao,
sua gesto est a cargo exclusivamente do governo federal.
60. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC/ESAF/2012):
Veda-se a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de
previdncia.
61. (Defensor Pblico/DPE-AC/CESPE/2012):
A seguridade social compreende um conjunto de aes de proteo social
custeado pelo Estado, conforme suas limitaes oramentrias, e
organizado com base, entre outros objetivos, na irredutibilidade do valor
das contribuies.
62. (Assistente Previdencirio/RIOPREV/CEPERJ/2014):
Os sistemas previdencirios europeus costumam ser criticados pela
abrangncia dos benefcios e pela remunerao das prestaes percebidas
pelos aposentados e pensionistas. Uma das primeiras providncias
oramentrias utilizadas consiste em limitar o pagamento dos benefcios
percebidos. No Brasil, uma das protees contra essa poltica consiste na
denominada flexibilidade.
63. (Auditor-Fiscal/MTE/ESAF/2010):
A Constituio Federal estabelece objetivos da seguridade social, que a
doutrina constitucionalista de Jos Afonso da Silva tem preferido chamar
de princpios. Sobre tais objetivos, correto afirmar que a equidade, na
forma de participao, significa que cada fonte de financiamento h de
contribuir com valores iguais.
64. (Analista Judicirio

rea Administrativa/TRT-5/FCC/2013):

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Em Direito Previdencirio, torna-se possvel a soluo de controvrsias
mediante aplicao da equidade, de que exemplo a concesso de salrio
maternidade para o segurado homem que, em relao homoafetiva, adota
criana.
65. (Procurador/PGE-RN/FCC/2014):
Tendo em vista o objetivo da universalidade da cobertura e do
atendimento, princpio vetor do sistema de seguridade social brasileiro,
contexto no qual est inserida a previdncia social, todo aquele que seja
alcanada por um risco social ter direito a benefcios previdencirios,
levando-se em conta apenas a efetiva existncia de necessidade social.
66. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
A Previdncia Social vista como um direito social independente e no
relacionado Assistncia Social.
67. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2012):
vedada a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais
do empregador incidentes sobre a folha de salrios para a realizao de
despesas distintas das enumeradas na Constituio. Logo, vedada a
aplicao de recursos dessa origem na cobertura dos eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada.
68. (Defensor Pblico/DPE-TO/CESPE/2013):
Para que o usurio possa usufruir dos servios pblicos de sade ser
necessria a contribuio mensal ao SUS.
69. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2007):
luz da Previdncia Social definida na Constituio Federal e na legislao
infraconstitucional, errado afirmar que no Brasil, existe mais de um
sistema de previdncia. O sistema pblico caracteriza-se por ter filiao
compulsria. O sistema privado caracteriza-se por ter filiao facultativa.
70. (Juiz Substituto/TJ-PI/CESPE/2012):
A seguridade social financiada, alm dos recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, pelas
contribuies do empregador, do trabalhador e da receita de concursos de
prognsticos, vedada a instituio de outras fontes de custeio.
71. (Juiz do Trabalho/TRT-3/2013):
As contribuies destinadas ao financiamento da Seguridade Social
possuem natureza jurdica tributria, pois esto sujeitas ao regime
constitucional peculiar aos tributos.
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72. (Auditor-Fiscal de Controle Externo/TCE-PI/FCC/2014):
Considerando-se que princpio a base que ir informar e inspirar as
normas jurdicas, a Constituio Federal do Brasil elenca um rol de
princpios ou objetivos que orientam a organizao da seguridade social. A
ampla distribuio de benefcios sociais ao maior nmero de necessitados
est consagrada no princpio constitucional da primazia da realidade
social.
73. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
74. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
Segundo a Constituio Federal, so princpios e diretrizes da Seguridade
Social: a Seletividade na prestao dos benefcios, a Diversidade da base
de financiamento, a Solidariedade e a Universalidade do custeio.
75. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
A pessoa participante de regime prprio de previdncia pode filiar-se, na
qualidade de segurado facultativo, ao regime geral de previdncia social
(RGPS), se para ele contribuir.
76. (Defensor Pblico/DPE-RO/CESPE/2012):
A irredutibilidade do valor dos benefcios tem como escopo garantir que a
renda dos benefcios previdencirios preserve seu valor real segundo
critrios estabelecidos por lei, sem qualquer vinculao ao salrio mnimo,
dada a vedao de sua vinculao para qualquer fim.
77. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
A Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
78. (Procurador/PGE-RN/FCC/2014):
Seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa do poder pblico e da sociedade, destinado a garantir um elenco
essencial de direitos sociais, que compreende as reas da sade,
assistncia social, previdncia social e educao bsica.
79. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
No tocante Previdncia Social, correto afirmar que essa tem carter
complementar e autnomo.
80. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):
Em virtude do princpio da equidade na forma de participao no custeio,
possvel, no mbito do regime geral de previdncia social (RGPS), a
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estipulao de alquotas de contribuio social diferenciadas, de acordo
com as diferentes capacidades contributivas.
81. (Juiz do Trabalho/TRT-18/FCC/2012):
So objetivos inspiradores na organizao da Seguridade Social, a serem
observados pelo Poder Pblico, conforme previso constitucional, entre
outros, o da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e
servios e o da dissemelhana dos benefcios s populaes urbanas e
rurais.
82. (Auditor-Fiscal/MTE/CESPE/2013):
A seguridade social financiada por toda a sociedade, de forma indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
83. (Especialista em Previdncia Social/RIOPREV/CEPERJ/2014):
Nos termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988),
deve ser observado o seguinte objetivo especfico aplicado ao sistema de
Seguridade Social: prestaes flexveis e redutveis.
84. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma
maneira e com a mesma finalidade.
85. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2012):
Constituem elementos que auxiliam na busca pela equidade, dentre
outros, a possibilidade de que as contribuies possam ter alquotas
diferenciadas em razo da atividade econmica ou da utilizao intensiva
de mo de obra.
86. (Analista Judicirio rea Administrativa/TRT-5/FCC/2013):
Previdncia Social engloba um conceito amplo, universal, sendo em
verdade o gnero da qual so espcies a assistncia social, a sade e a
seguridade social.
87. (Analista de Controle Externo/TCE-GO/FCC/2014):
Decorre do princpio constitucional da equidade na forma de participao
no custeio, a atual previso legal de contribuies sociais de seguridade
de todos os usurios do Sistema nico de Sade que tenham comprovada
capacidade contributiva.
88. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
So objetivos da Assistncia Social, definidos no artigo 203 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, entre outros, a
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garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa que
comprove no possuir qualquer renda.
89. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
A Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma
integrada com a Assistncia Social e a Sade.
90. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
O Sistema nico de Sade financiado com recursos do oramento da
seguridade social, da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, sendo
vedadas outras fontes de custeio.
91. (Mdico do Trabalho/UnB/CESPE/2011):
Com relao legislao da previdncia social, correto afirmar que a
seguridade social, destinada a assegurar o direito relativo sade e
assistncia social, compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa exclusiva dos poderes pblicos.
92. (Promotor de Justia/MPE-RO/CESPE/2010):
A respeito da ordem social na CF, a seguridade social financiada, entre
outras formas, mediante recursos provenientes de contribuies sociais
pagas pelo empregador, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pago em favor das pessoas fsicas que lhes
prestem servio, com a exceo daquelas sem vnculo empregatcio.
93. (Auditor-Fiscal/SRF/ESAF/2005):
Segundo dispe o art. 196, da CF/88, a sade direito de todos e dever
do Estado. Diante dessa premissa, correto afirmar que as aes e
servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico, sem a participao da
comunidade.
94. (Auditor-Fiscal/MTE/CESPE/2013):
A meta da universalidade da cobertura e do atendimento a que se refere a
CF a de que as aes destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social alcancem todas as pessoas
residentes no pas, sem nenhuma distino.
95.
(Analista
Judicirio
Execuo
de
Mandados/TRF3/FCC/2007):
A contribuio social sobre a receita de concursos de prognsticos um
exemplo especfico do princpio constitucional da diversidade da base de
financiamento.
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96. (Analista do Seguro Social
todas as reas, exceto
Direito/INSS/Funrio/2014):
So condies para a aposentadoria no regime geral de previdncia social,
nos termos da Constituio Federal, sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o
limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que
exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos
o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
97. (Procurador/AL-PB/FCC/2013):
Conforme previso contida na Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, a previdncia social atender, nos termos da lei, o amparo s
crianas e aos adolescentes carentes.
98. (Promotor de Justia/MPE-RO/CESPE/2010):
A respeito da ordem social na CF, a Unio pode instituir, mediante lei
complementar, outras fontes destinadas obteno de receita para a
manuteno da seguridade social, alm das previstas na CF.
99. (Procurador/PGE-PI/CESPE/2014):
O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios previdencirios
extensivo sade e assistncia social, sendo obrigatrio o reajuste
anual.
100. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
So objetivos da Seguridade Social na Constituio Federal de 1988
(artigo 194), entre outros, a seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios e servios e a participao no custeio.
101. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
Sendo organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e
de filiao no obrigatria, a previdncia social protege o trabalhador em
situao de desemprego involuntrio apenas se ele for filiado ao regime.
102. (Analista Judicirio rea Judiciria/TRT-6/FCC/2012):
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema nico.
103. (Procurador/BACEN/CESPE/2009):
De acordo com a jurisprudncia dos tribunais superiores, legtima a
incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13. salrio e sobre o
adicional de frias.
104. (Fiscal de Rendas/SEFAZ-RJ/FGV/2010):
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Em relao s normas constitucionais relativas s contribuies
previdencirias, a seguridade social ser financiada, dentre outras, por
contribuies a cargo do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa
fsica que lhe preste servio, desde que com vnculo empregatcio.
105. (Procurador/MP-TCE-SP/FCC/2011):
Ao disciplinar o financiamento da seguridade social, a Constituio da
Repblica estabelece que as contribuies do empregador, da empresa e
da entidade a ela equiparada na forma da lei podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da
utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da condio
estrutural do mercado de trabalho.
106. (Procurador Federal/AGU/CESPE/2013):
Segundo a atual jurisprudncia do STF e STJ, a concesso do benefcio
previdencirio de penso por morte aos dependentes do segurado deve
ser disciplinada pela legislao em vigor ao tempo do fato gerador do
benefcio em questo, qual seja, a morte do segurado, por fora da
107. (Procurador/PGE-AC/FMP/2014):
Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal a Unio, mediante lei
complementar, pode instituir outras contribuies destinadas
manuteno ou expanso da seguridade social, alm daquelas j previstas
no Art. 195, inciso I a IV, da Constituio Federal, desde que as novas
contribuies sejam no cumulativas, e no tenham o mesmo fato
gerador dos impostos j discriminados na Constituio Federal.
Considere a seguinte situao-problema para responder as questes 108 a
112:
Maria Clara, empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos,
empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com isso gozar de
todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social.
108. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
109. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
S Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
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110. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
S Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
111. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua
deficincia fsica.
112. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
113. (Analista do Seguro Social Direito/INSS/Funrio/2014):
Para efeito dos benefcios previstos no Regime Geral de Previdncia Social
ou no servio pblico assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuio na atividade privada, rural e urbana, e do tempo de
contribuio ou de servio na administrao pblica, hiptese em que os
diferentes
sistemas
de
previdncia
social
se
compensaro
financeiramente.
114. (Auditor-Fiscal/MTE/CESPE/2013):
A assistncia social, como uma das aes integrantes da seguridade
social, deve prover os mnimos sociais, por meio de iniciativas do poder
pblico e da sociedade com o propsito de garantir o atendimento s
necessidades bsicas, vedado o pagamento de qualquer benefcio
pecunirio.
115. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2003):
Considerando o conceito, organizao e princpios constitucionais da
seguridade social na Constituio Federal, correto afirmar que a
Seguridade social se vincula a um conjunto de aes independentes e
estanques na rea de sade, previdncia e assistncia social.
116. (Defensor Pblico/DPE-RO/CESPE/2012):
Conforme deciso do STF, ilegtima a incidncia da contribuio
previdenciria sobre o dcimo terceiro salrio.
117. (Juiz do Trabalho/TRT-1/FCC/2012):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a prover,
quando materialmente possvel, os direitos relativos a sade, previdncia
e assistncia social.
118. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):

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A contribuio social destinada ao financiamento da seguridade social a
cargo da empresa poder ter alquota diferenciada unicamente em razo
do porte da empresa e da atividade econmica por ela exercida.
119. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
Em relao organizao e princpios constitucionais da Seguridade
Social, a gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico.
120. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
de um salrio mnimo e meio o valor do benefcio assistencial,
comumente denominado LOAS, pago mensalmente pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
121. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
A seguridade social brasileira compreende um conjunto integrado de aes
nas quais os Poderes Pblicos e a sociedade garantem direitos relativos
sade, educao e assistncia social.
122. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
Em relao organizao e princpios constitucionais da Seguridade
Social, pode haver benefcios maiores para a populao urbana em
detrimento da rural.
123. (Mdico do Trabalho/UnB/CESPE/2011):
A previdncia social tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de
famlia e recluso, ou morte daqueles de quem dependiam
economicamente.
124. (Procurador/AL-PB/FCC/2013):
A Seguridade Social est inserida na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil como objetivo da ordem social, cabendo ao Poder Pblico
organiz-la com base em alguns objetivos ou princpios. Assim sendo, a
escolha de um plano bsico compatvel com a fora econmico-financeira
do sistema e as reais necessidades dos protegidos, refere-se ao objetivo
ou princpio da seletividade na prestao dos benefcios e servios.
125. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A contribuio social destinada ao financiamento da seguridade social a
cargo do empregador incide sobre a folha de salrios e sobre os demais
rendimentos do trabalho pagos pessoa fsica que lhe preste servio,
ainda que sem vnculo empregatcio.
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126. (Defensor Pblico/DPE-RO/CESPE/2012):
As contribuies sociais possuem natureza jurdica de tributo e obedecem
ao princpio da anterioridade mitigada, podendo ser exigida a sua
cobrana aps noventa dias da publicao da lei, ainda que no mesmo
exerccio financeiro, nos termos do que dispe a CF.
127. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
Em relao organizao e princpios constitucionais da Seguridade
Social, a Diversidade da base de financiamento um objetivo da
Seguridade Social.
128. (Juiz Federal/TRF-5/CESPE/2013):
De acordo com a CF, nenhum benefcio pago pela previdncia social pode
ter valor inferior a um salrio mnimo.
129. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2014):
A solidariedade pressuposto para a ao cooperativa da sociedade,
sendo essa condio fundamental para a materializao do Bem-Estar
Social, com a necessria reduo das desigualdades sociais.
130. (Auditor-Fiscal/SEAD-AP/FGV/2010):
A seguridade social ser financiada, dentre outras fontes, pelas
contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe
preste servio, desde que mediante vnculo empregatcio.
131. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010):
A respeito da Ordem Social e princpios constitucionais da Seguridade
Social, as contribuies sociais da empresa podem ter alquotas
diferenciadas.
132. (Analista Judicirio
Execuo de Mandados/TRT10/CESPE/2013):
O princpio do carter democrtico da administrao da seguridade social
preconiza que sua gesto ser quadripartite, com a participao da Unio,
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal.
133. (Procurador Especial de Contas/TCE-ES/CESPE/2009):
O sistema de incluso previdenciria dos trabalhadores de baixa renda
deve ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais
segurados do RGPS.
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134.
(Agente
Tcnico
Legislativo/Assembleia
LegislativaSP/FCC/2010):
A respeito do Regime Geral da Previdncia Social, vedada a filiao ao
regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo,
de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
135. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a lei
delegada e a medida provisria so fontes secundrias.
136. (Defensor Pblico/DPE-RR/CESPE/2013):
A seguridade social financiada por, entre outros recursos, os
provenientes da contribuio social do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidente sobre a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio.
137. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2003):
Considerando o conceito, organizao e princpios constitucionais da
seguridade social na Constituio Federal, correto afirmar que a
contribuio social no constitui exao fiscal vinculada.
138. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
A organizao da seguridade social compete ao Poder Pblico e
sociedade.
139. (Analista/SERPRO/CESPE/2013):
Os trabalhadores sob o RGPS devem, obrigatoriamente, recolher a
contribuio previdenciria que incide sobre sua remunerao mensal.
Essa obrigao extensvel aos aposentados e pensionistas desse regime.
140. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Todas as entidades beneficentes ou filantrpicas so constitucionalmente
isentas do pagamento de contribuio para a seguridade social.
141.
(Agente
Tcnico
Legislativo/Assembleia
LegislativaSP/FCC/2010 alterada):
A respeito do Regime Geral da Previdncia Social, os ganhos habituais do
empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente repercusso em benefcios, nos
casos e na forma de lei complementar.
142. (Defensor Pblico Substituto/DPE-MT/FCC/2009):
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Considerando-se as normas constitucionais a respeito da seguridade
social, correto afirmar que a assistncia social deve ser prestada a quem
dela necessitar, mediante contribuio seguridade social, paga nos
termos da lei.
143. (Juiz do Trabalho/TRT-5/CESPE/2013):
Excetuados determinados setores da economia, verifica-se, no
financiamento da seguridade social, que os empregadores, em geral,
pagam uma contribuio previdenciria incidente sobre folha de
remunerao de pessoal, em percentual superior ao deduzido dos
vencimentos dos trabalhadores respectivos. Essa diferenciao decorre da
seletividade tributria.
144. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
A respeito da natureza jurdica da contribuio social, correto afirmar
que a mesma est relacionada espcie tributria classificada como
Contribuio Parafiscal.
145.
(Analista
do
Seguro
Social
Servio
Social/INSS/Funrio/2009):
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender a proteo ao
trabalhador em situao de desemprego voluntrio.
146. (Defensor Pblico/DPE-RR/CESPE/2013):
A equidade na forma de participao no custeio no constitui objetivo
expresso, mas implcito, a ser perseguido pelo poder pblico na
organizao da seguridade social.
147. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A contribuio destinada ao financiamento da seguridade social no incide
sobre a aposentadoria concedida pelo RGPS. Todavia, o aposentado pelo
RGPS que voltar a exercer atividade abrangida por esse regime ser
segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito a
contribuies para fins de custeio da seguridade social.
148. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Entre as fontes de financiamento da Seguridade Social encontram-se o
imposto de renda (IR), o imposto sobre circulao de mercadorias e
servios (ICMS), a contribuio do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), a contribuio social sobre a folha de salrios e a
contribuio de melhoria.
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149. (Juiz Federal Substituto/TRF-1/CESPE/2013):
Os objetivos da assistncia social, que deve ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social,
incluem habilitar e reabilitar pessoas portadoras de deficincia,
preparando-as para uma integrao comunitria.
150. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
ireito de
direito constitucional que deve ser garantido por meio de polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos.
151.
(Analista
do
Seguro
Social
Servio
Social/INSS/Funrio/2009):
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e fornecer os benefcios de
salrio famlia e de auxlio recluso para os dependentes dos segurados de
qualquer renda.
152. (Delegado/PC-AP/FGV/2010)
Relativamente ordem social, a assistncia sade pode ser exercida
pela iniciativa privada, desde que previamente autorizado seu
funcionamento pelo Ministrio da Sade e submetidas s regras de
concesso pblica contidas na Constituio.
153. (Agente Fiscal de Rendas/SEFAZ-SP/FCC/2009):
As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas a
contribuies sociais para a Seguridade Social constaro dos respectivos
oramentos e integraro o oramento da Unio.
154. (Juiz do Trabalho/TRT-5/CESPE/2013):
Consoante a CF, a totalidade do financiamento da seguridade social
provm de recursos dos oramentos da Unio, dos estados e dos
municpios, das contribuies previdencirias e da iniciativa privada.
155. (Procurador do Estado/PGE-RO/FCC/2011):
Quanto seguridade social correto afirmar que o regime geral da
previdncia social tem carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial,
abrangendo os que participam de regime prprio de previdncia.
156. (Advogado/Nossa Caixa/FCC/2011):
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O princpio da universalidade da cobertura prev que o benefcio
legalmente concedido pela Previdncia Social no pode ter o seu valor
nominal reduzido.
157. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Segundo disposio constitucional, a previdncia social dever ser
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo, porm
de filiao facultativa.
158. (Assistente Social/MI/ESAF/2012):
A constituio de 1988 considera a assistncia social poltica pblica de
seguridade social, ao lado da Sade e da Previdncia.
159.
(Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa/TRT21/CESPE/2010):
Quanto seguridade social e o regime geral da previdncia social (RGPS),
correto afirmar que a previdncia social, por seu carter
necessariamente contributivo, no est inserida no sistema constitucional
da seguridade social.
160. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2012):
A diversidade da base de financiamento decorre do fato de que o
montante de recursos necessrios para as aes estatais nas reas de
sade, assistncia e previdncia extremamente elevado.
161. (Defensor Pblico/DPE-RR/CESPE/2013):
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia, assistncia social e moradia.
162. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
O direito previdencirio classificado como ramo do direito privado, tendo
reconhecida, pela doutrina majoritria, sua autonomia didtica em relao
a outros ramos do direito.
163. (Advogado/Nossa Caixa/FCC/2011):
O princpio da universalidade da cobertura prev que a proteo social
deve alcanar todos os eventos cuja reparao seja premente, a fim de
manter a subsistncia de quem dela necessite.
164. (Procurador Especial de Contas/TCE-ES/CESPE/2009):
Segundo a jurisprudncia do STF, norma legal que altera o prazo de
recolhimento da obrigao tributria se sujeita ao princpio da
anterioridade.
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165. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
O financiamento da seguridade social de responsabilidade do Poder
Pblico, no estando prevista a participao da sociedade de forma direta
ou indireta.
166. (Juiz do Trabalho/TRT-5/CESPE/2013):
Apesar de a elaborao da proposta de oramento da seguridade social
ser efetuada de forma integrada pelos rgos por ela responsveis, a
execuo do oramento realizada por cada rea separadamente.
167. (Tcnico Judicirio rea Administrativa/TRF-4/FCC/2010):
Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado ou
majorado sem a correspondente fonte de custeio total, mas poder, no
entanto, ser estendido.
168. (Assistente-Tcnico Administrativo/MF/ESAF/2009):
luz dos dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social,
correto afirmar que Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade
Social.
169. (Delegado/DPF/CESPE/2013):
Para o custeio da seguridade social, a Unio, no exerccio da competncia
residual, pode instituir, por meio de lei complementar, contribuies
sociais no previstas na CF e cuja base de clculo ou fato gerador sejam
idnticos ao de outros impostos.
170. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A previdncia e a assistncia social organizam-se com base em regime de
carter contributivo, razo pela qual somente sero prestadas aos
segurados adimplentes com suas obrigaes, diferentemente do direito
sade, cujo atendimento independe de prvia contribuio por parte do
beneficirio.
171. (Analista Tcnico de Polticas Sociais/MPOG/ESAF/2012):
A universalidade da cobertura e do atendimento, a descentralizao e a
participao da sociedade, so objetivos da Seguridade Social.
172. (Auditor-Fiscal/RFB/ESAF/2010)
A respeito do financiamento da Seguridade Social, nos termos da
Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, correto
afirmar que a pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade
social pode contratar com o poder pblico federal.
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173. (Procurador da Fazenda/PGFN/ESAF/2012):
luz dos objetivos da Seguridade Social, definidos na Constituio
Federal, tem-se como objetivos, entre outros, a Universalidade do
atendimento, a Diversidade da base de financiamento, o Carter
democrtico da administrao e a Redutibilidade do valor dos benefcios.
174. (Analista-Tributrio/RFB/ESAF/2010):
Nos termos do texto da Constituio Federal e da legislao de custeio
previdenciria, correto afirmar que entre os princpios constitucionais da
Seguridade Social est o princpio da irredutibilidade do valor dos
benefcios e servios.
175. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que o
memorando fonte primria.
176. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
Ao se utilizar do mtodo de interpretao teleolgico o intrprete busca
compatibilizar o texto legal a ser interpretado com as demais normas que
compem o ordenamento jurdico, visualizando a lei objeto de
interpretao como parte de um todo.
177. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a
orientao normativa fonte primria.
178. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
As fontes formais do direito previdencirio incluem a CF e as Leis n.
8.212/1991 e n. 8.213/1991.
179. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a
instruo normativa fonte secundria.
180. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
Em relao s fontes do direito previdencirio, correto afirmar que a lei
delegada e a medida provisria so fontes secundrias.
181. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):
A vigncia da lei de natureza previdenciria segue a regulamentao da
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, de modo que, salvo
disposio contrria, entra em vigor quarenta e cinco dias depois de
oficialmente publicada.
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182. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
A interpretao da legislao previdenciria deve observar o costume,
quando mais favorvel ao segurado.
183. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):
A interpretao da legislao previdenciria deve observar os princpios
gerais de direito, na omisso legislativa.

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14. Gabarito das Questes.
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