Dinâmicas de Poder Do Crédito No Campo

DINMICAS DE PODER DO CRDITO NO CAMPO
DINMICA DEL PODER DEL CRDITO EN EL CAMPO

Tiago Satim Karas1
RESUMO:
Este trabalho apresenta uma contribuio para o aprofundamento das anlises sobre as
dinmicas de poder no espao, pensando essa temtica a partir das polticas agrrias e o
crdito/financiamento no campo. Para problematizar o estudo do tema, so propostas quatro
temticas: o Estado; o crdito; o territrio; e uma quarta categoria, que est em relao com
as outras trs, que o poder. A proposta de estudo de um conjunto de categorias analticas
pela dimenso do poder do crdito, possibilita aprofundar no estudo da questo agrria
brasileira. Dessa forma, tanto o monoplio territorial, como a poltica de crdito, e sua
resultante monopolista no acesso ao financiamento agrcola, apresentam particularidades a
serem pensadas partindo-se das relaes de poder do crdito no campo, podendo contribuir
para aprofundar o estudo das mltiplas dimenses de poder e nos mecanismo de extrao
de renda capitalista da terra.
PALAVRAS-CHAVE: Poder; agrria; monoplio territorial; poltica; crdito/financiamento.
RESUMEN:
Este trabajo presenta una contribucin a la profundizacin del anlisis de la dinmica del
poder en el espacio, pensando en este tema de las polticas agrarias y lo crdito/finanzas en
lo campo. Para problematizar el estudio del tema, propone cuatro temas: el estado; crdito;
el territorio; y una cuarta categora, que se compara con los otros tres, que es el poder. El
estudio propuesto de un conjunto de categoras de anlisis por la dimensin del poder de
crdito, permite un estudio a fondo de la cuestin agraria en Brasil. As, tanto el monopolio
territorial, y la poltica de crdito, y su monopolio resultante en el acceso a la financiacin
1
Mestre em geografia pelo Programa de Ps-Graduao em Geografia (PPGG) da Universidade

Federal da Grande Dourados (UFGD). e-mail: satimkaras@hotmail.com
126
Revista Eletrnica da Associao dos Gegrafos Brasileiros Seo Trs Lagoas/MS n 20

Ano 11, Novembro 2014
agrcola, presenta particularidades que se consideran a partir de las relaciones de poder en

el mbito del crdito, lo que puede contribuir a profundizar el estudio de las mltiples
dimensiones del poder y los mecanismo de extraccin de renta capitalista de la tierra.
PALABRAS-CLAVE: Poder; agrario; monopolio territorial; poltica; crdito/financiamiento.
INTRODUO
Neste trabalho, apresentamos uma proposta para estudar as relaes de

poder no campo, partindo de pressupostos polticos e histricos para identificar parte
dos mecanismos de poder, que tm a questo do monoplio da terra, a ordem
poltico-Estatal e o crdito como elementos centrais. Existem muitas pesquisas que
tratam tanto do monoplio da terra, como do poder poltico e do Estado2, mas pouca
ateno tem sido dada problemtica do crdito na agricultura brasileira
especificamente. Primeiramente, admite-se que h uma relao muito prxima entre
estas trs categorias (Estado, crdito e territrio), mas h um quarto elemento
implcito que se interpe nessas categorias, que o poder, exemplificado pela figura
01.
127
Mais adiante sero feitas algumas discusses para fundamentar estas questes.

Figura 1. Dinmicas de Poder do Crdito no Campo
Fonte: Organizado pelo autor
Antes de avanar na compreenso de algumas das polticas agrrias

brasileiras que impactam nas dinmicas territoriais, necessrio compreender
melhor a relao entre o poder e o espao. Admite-se que podem ser evidenciadas
duas propostas gerais para o estudo dessas relaes: a primeira, e mais comumente
utilizada, refere-se aos pressupostos polticos e institucionais nos quais o Estado
possui papel principal; a segunda so as abordagens que se referem s relaes
econmico-sociais. Embora os estudos tenham dado maior ateno s relaes de
poder poltico-institucionais, acreditamos que na perspectiva multidimensional do
poder essas implicaes possam ser aproximadas e analisadas conjuntamente.
Tanto o Estado quanto s relaes econmico-sociais podem ser analisados desde
a perspectiva de que existem diferentes classes sociais que podem afetar as
estruturas, de modo que a sociedade como um todo se constitui de relaes de
poder. Cabe cincia, como a Geografia, ser capaz de analis-las profundamente
para compreender seus mecanismos.
128

CONSIDERAES SOBRE ESPAO E PODER
Sobre a vertente poltica das dinmicas espaciais, um dos primeiros

pensadores que chamaram a ateno a essa discusso , sem dvida, Friedrich
Ratzel. Segundo Moreira (2008, p. 40-41), as implicaes polticas sobre o espao
esto presentes em Ratzel, germinadas pela poltica do esprito capitalista alemo
como poltica do espao vital. O centro dessa discusso pode ser pensado sobre a
questo central do esprito imperialista, esprito este que, em se tratando da
Alemanha do sculo XX, impeliu o pas a protagonizar, atravs da poltica de
expanso territorial, duas grandes guerras mundiais. essa noo de espao vital,
defendida por Ratzel, bem como suas implicaes no territrio, que so centrais na
poltica imperialista do Estado Alemo.
Para Haesbaert (2010, p. 40), territrio, na maioria das vezes, a
configurao de espao delimitado e controlado atravs do qual se exerce um
determinado poder. Embora este poder no seja restrito apenas ao poder de
Estado, ele possui implicaes determinantes sobre a organizao do espao, a
mais comum se refere ao papel do Estado-nao sobre a organizao das fronteiras
nacionais, como o grande agente desterritorializador, viabilizador de uma nova
ordem social. (HAESBAERT, 2011, p. 27)
Para compreender o processo das transformaes que compem o jogo entre
produo e reproduo das relaes entre sociedade e espao, entendemos os
territrios como (re)produzidos por relaes de poder, consistindo numa [...]
129

interminvel luta entre grupos dominantes entre si, e da classe dominante como um
todo, frente s classes dominadas. Essa luta entre si pode ser pensada a partir do
que props Poulantzas (1977, p. 243) sobre o bloco no poder, visto que a
hegemonia na sociedade exercida no necessariamente apenas por uma classe
social, mas sim por um grupo de classes, que ao pretenderem o poder poltico do
Estado, podem provocar disputas entre si. Neste ponto, necessrio analisar que
essa suposta alternncia entre grupos que detm o poder no significa
necessariamente transio entre classes que detm o aparelho poltico estatal, pois
no significa haver mudana no papel hegemnico que o bloco no poder
desempenha sobre o conjunto da sociedade.
Assim, ao tomar as classes sociais como uma expresso de poder, a relao
entre poder e sociedade refere-se, em grande parte, partindo de Claval (1979, p.
10), a relaes assimtricas que [...] dependem da distncia, da extenso e da
significao que os grupos humanos atribuem ao espao. Essas assimetrias so
responsveis por, ao mesmo tempo, limitar e garantir o exerccio da liberdade,
desde que sejam, em primeiro lugar, compreendidas por quem e para quem
atribuda esta liberdade. Ainda segundo este autor, [...] no h, no espao,
liberdade sem um mnimo de organizao, mas que essa organizao uma
ameaa para cada pessoa e restringe a autonomia das escolhas. As escolhas ou
aes que so praticadas por um grupo de pessoas de uma mesma classe social,
sobre as quais no se pode compreender quem so essas pessoas e para quem o
fazem, tendem para uma suposta homogeneidade territorial.
130

Mesmo em se tratando do poder de ordem Estatal, no possvel admitir uma

suposta homogeneidade territorial. Segundo Raffestin (1993, p. 149), [...] o poder
constri malhas nas superfcies do sistema territorial, para delimitar campos
operatrios, que no so nicos ou homogneos. Pelo contrrio, so de diversos
tipos, o que exige uma melhor apreciao e identificao do sistema de poder, pois
podem variar [...] de acordo com a prpria natureza das aes consideradas e [...]
deve contar com a heterogeneidade das condies reais que se manifesta.
Sobre os estudos das implicaes de poder poltico e do Estado sobre as
dinmicas territoriais, se faz necessrio pensar o como, o porqu e para quem
os espaos so apropriados. Andrade (1984, p. 17) afirma que [...] o processo de
produo permanentemente acompanhado de um processo de reproduo, de
reorganizao da categoria espao. Isto pode evidenciar que as relaes e a
reorganizao do espao so fruto de um longo e contnuo processo, tendo como
base que as atuais configuraes contribuem para a reorganizao das
configuraes futuras. O passado contribui para pensar o presente, pois tanto a
produo como a reproduo confluem para o processo de organizao da
sociedade como um todo, seja ele poltico, econmico, social, ambiental ou cultural
(que, alis, no podem ser pensados isoladamente).
Sejam elas da ordem poltico-institucional, da qual o Estado parte, sejam
elas de cunho econmico e social, as relaes de poder permeiam em grande
medida as relaes da sociedade como um todo e esto diretamente relacionadas
organizao do espao. Por mais complexas que possam ser as suas relaes,
possvel identificar parte dessas caractersticas nos exemplos que sero
131

apresentados separadamente a seguir: no monoplio da terra, no poder da classe

agrria, nas polticas agrrias e, por fim, no sistema de financiamento e crdito dos
sistemas agrcolas, como o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF).
MONOPLIO TERRITORIAL DA COLNIA COMO POLTICA AGRRIA
Para estudar a questo agrria brasileira, acreditamos ser necessrio

compreender que no Brasil, desde a colonizao, foi implantada uma questo
agrria e territorial. Em primeiro lugar, a questo agrria brasileira um fato histrico
inegvel, e em grande parte composta por mltiplas relaes de poder.
Segundo Guimares (2011, p. 50), o carter da questo agrria brasileira
uma [...] herana do feudalismo colonial, sem que se queira com isso admitir as
proposies de que o Brasil fosse mais feudal do que pareceu. Embora exista
alguma relao, no se trata de generalizar. Porm, mesmo com as mudanas
existentes nas sociedades feudais europeias, o que gestou o sistema capitalista
primitivo foram resqucios da sociedade feudal: a primeira e mais importante dessas
relaes de produo e que desde o seu surgimento, foi implantada na forma da
relao de poder do [...] monoplio feudal e colonial da terra, o latifundismo feudocolonial, devido existncia de um padro, que os principais produtos que provm
dos setores agropecurios e extrativistas, so destinados para mercados externos,
praticados desde o perodo colonial.
132

Para Martins (1993, p. 70), os desgnios da sociedade estavam restritos ao

colonialismo, que os separou com direitos - colonizadores - e com deveres colonizados; a futura instaurao da propriedade capitalista da terra fruto desse
processo. Segundo o mesmo autor, [...] no sculo XIX, o que era confinamento
social (na colnia) se transformou em confinamento territorial, com a criao de
enclaves territoriais3. A problemtica territorial presente na questo agrria
brasileira demonstra ser esta um caso bastante particular, pois mesmo com o fim do
colonialismo e com a independncia, no houve mudanas significativas na
estrutura de poder que sustentava o monoplio territorial agrrio. As mudanas que
aconteceram se deram [...] com o objetivo de liberar terras para os fazendeiros, (e
dar) incio da instituio de uma tutela por parte do Estado e dos militares 4, ou seja,
a instituio da propriedade privada.
De outra forma, para entender a questo agrria brasileira, preciso entender
que o [...] monoplio feudal e colonial da terra o ponto de partida, e que mesmo
nos dias atuais, muitas vezes o monoplio prevalece nas relaes de produo,
sejam elas agrrias, industriais ou comerciais. No Brasil colonial, o monoplio
territorial a que se refere Guimares (2011, p. 52) constituiu-se na relao de
produo como tambm de comercializao, pois no era s controlar a imensa
frao do territrio colonizado, mas tambm destinar a produo para ser
comercializada no exterior; assim, [...] por definio, exporta tambm parte da renda
e dos lucros produzidos. O nus derivado do processo de espoliao, dado ao
Sero analisadas separadamente algumas implicaes territoriais dadas pela criao da Lei de
Terras de 1850, por restringir o acesso a terra apenas pela compra.
4
Igualmente o Estatuto da Terra, tambm estudado mais adiante.
133

monoplio feudal e colonial da terra transferido aos trabalhadores pobres do pas

de origem.
Essa fuga de grande parte da renda gerada com destino ao exterior implicou
numa dupla consequncia. medida que ao exportar uma parte da renda [...]
descapitaliza o pas e limita o desenvolvimento industrial, a renda gerada numa fase
da produo e que alimentaria a fase seguinte, permitindo dar incio a um novo ciclo,
no ocorre. A expanso econmica interna do pas ficou limitada, mesmo nos dias
de hoje, produo gerada no sistema de monoplio da terra feudo-colonial, que
[...] acentua, fortemente, os fatores regressivos, os elementos de atraso inerentes
quele (GUIMARES, 2011, p. 53). Nesse sentido, podem ser identificadas
diversas dificuldades na herana do passado colonial entre os sistemas agrcolas
camponeses, no menos importantes. Dentre elas, sem dvida, est o crdito,
necessrio ao desenvolvimento produtivo do setor agrcola.
O monoplio da terra no sistema feudo-colonial se estruturou sob a forma da
propriedade capitalista da terra e da implantao do sistema de leis, baseado na
formao do Estado. Porm, isto se deu sob a forma em que estava regido o poder
do feudo, das grandes extenses territoriais e dos senhores feudais dotados de
poderes absolutos sobre as pessoas e as coisas (Ibidem, 2011, p. 62). Mesmo no
incio da implantao do monoplio territorial feudo-colonial no Brasil, no era o
Estado a instituio detentora das normas para estabelecer as relaes econmicas
e sociais - como em certo ponto ainda se tem visto - mas sim os senhores de
engenho, pois estes tinham absoluta autonomia e poder em seu engenho,
autonomia esta que foi transferida e restrita coroa portuguesa. Posteriormente,
134

sim, foi atribuda ao Estado a relao direta com a formao dos Estados Nacionais.
Entretanto, atualmente questiona-se ser ainda este Estado o portador do monoplio
do poder, diante da financeirizao das relaes econmicas e do aumento do poder
de grandes empresas e organizaes financeiras mundiais.
Como ficou evidente nesta anlise, o monoplio territorial da coroa
portuguesa pode ser analisado como a primeira evidncia da expresso de poder no
espao brasileiro. A seguir sero analisadas algumas caractersticas para alm do
monoplio colonial strictu sensu, ou seja, a institucionalizao do monoplio
capitalista da terra, j se aproximando da atual fase de monoplio territorial em que
o papel do Estado e das polticas pblicas assume importncia central nessa
discusso sobre a dinmica de poder do crdito no campo.
A LEI DE TERRAS E O SISTEMA ESCRAVISTA DO MONOPLIO DO TRABALHO
Se, por um lado, o sistema poltico brasileiro garantia o monoplio da terra

pelo colonizador, como vimos anteriormente, havia tambm o monoplio do trabalho
escravo pelo colonizador europeu. Imputadas as condies histricas mundiais da
Revoluo Industrial do sculo XVIII iniciada na Inglaterra, desencadeou-se um
processo de libertao do trabalho escravo pelo mundo. Diferentemente do sistema
colonial, o qual implantou o sistema agroexportador, tanto a Lei de Terras de 1850
quanto a abolio da escravido, que viria logo a seguir (1888), tm relao direta e
indireta com o monoplio territorial e o surgimento dos camponeses, bem como com
a imigrao, que comps a mo-de-obra nas lavouras ps-libertao escrava.
135

No Brasil, segundo Sodr (2011, p. 125), a abolio da escravido de forma

alguma correspondia com os anseios sociais da classe explorada, pelo contrrio,
era uma soluo poltica que correspondia a liquidar um instituto anacrnico, sem
prejuzo para a classe proprietria, tomada em conjunto. A abolio da escravido
se configurou, assim, numa alternativa para as condies histricas em plena
mudana, e que no correspondiam ao cerceamento dos indivduos ao trabalho
escravo. A escravido s era mantida at ento pela classe econmica dominante
por seu prprio interesse. Quando passou de interessante para desnecessrio, o
fardo da escravido foi largado na estrada pela classe dominante, [pois] tornara-se
demasiado oneroso para que ela o carregasse.
Como admitida por alguns pesquisadores como Sodr (2011), a libertao
da escravido era iminente, ou seja, era apenas uma questo de tempo, levando-se
em considerao as condies histricas. A elite agrria brasileira colonial estava
ciente de que no conseguiria suportar o peso desse sistema, que estava onerando
a base produtiva e comprometendo os seus lucros. Caso ocorresse a abolio sem
que fosse criado um mecanismo para garantir a propriedade da terra, o colonizador
correria o risco de suas terras serem invadidas pelos trabalhadores recm-libertos. A
elite agrria, perturbada com a possibilidade de ver ameaado o monoplio da terra,
tratou de se articular e garantir-se como portadora do monoplio. Assim, instaurou o
monoplio da propriedade privada capitalista da terra, com a implantao da Lei de
Terras de 1850.
A Lei de Terras de 1850, segundo Paulino (2006, p. 68), a consolidao da
questo agrria, pois esta lei portadora de uma dada concepo de controle e
136

gesto do territrio que, em ltima instncia, apresenta desdobramentos nas

diversas esferas da sociedade, seja poltica, jurdica ou econmica. Por ter
impedido o livre acesso terra, com a consolidao da Lei de Terras, este acesso
passou a se dar exclusivamente pela compra. Desta forma, aquelas pessoas que
desproviam de recursos financeiros, automaticamente, j estavam impossibilitadas
de ter o acesso terra.
Antes da criao da Lei de Terras no Brasil, as terras eram objeto de
concesso de usoque era concedido pela coroa queles que tinham interesses e
condies financeiras para explor-la. Com a lei, nasceram as fazendas destinadas
s monoculturas voltadas exportao (STEDILE, 2011, p. 284). Segundo o art. 1
(LEI DE TERRAS, 1850), ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por
outro ttulo que no seja o da compra. Como era o dinheiro o nico meio de acesso
terra, este fato excluiu a maior parte da populao trabalhadora brasileira quando
da abolio definitiva da escravido, em 1888, que foi tambm impedida de ser
camponeses. Grande parcela desses trabalhadores escravos, quando de posse de
sua liberdade fictcia, j que se viam impedidos de ter acesso propriedade
capitalista de terra, contribuiu para o surgimento de trabalhadores volantes no
campo, ou os assalariados do campo. Outra grande parcela deles migrou para as
periferias das cidades e se tornou trabalhador assalariado-livre; assim, apenas uma
pequena parcela desses ex-escravos pde permanecer e se fixar no campo,
constituindo-se como camponeses.
Percebe-se como o monoplio da terra esteve sempre no centro da questo
agrria. Mesmo no perodo da colonizao, quando mudanas estavam ocorrendo
137

no Brasil e no mundo capitalista em gestao, foi necessria uma lei que

implantasse a propriedade capitalista da terra, indicando relao s concepes de
pensamento do desenvolvimento brasileiro, ao capitalismo perifrico.
Este cenrio de dependncia at hoje percebido pelos camponeses no que
se refere ao monoplio da terra, poltica, ao poder das organizaes financeiras
nacionais e internacionais, produo e ao crdito agrcola. Tais relaes, alm de
serem dinmicas permeadas por relaes poder, so tambm histricas.
ESTATUTO
DA
TERRA:
TERRITORIALIDADE
LEGITIMAO
DA
PROPRIEDADE PRIVADO-CAPITALISTA DA TERRA.
No sculo XX, novos atores entram em cena e surge uma burguesia urbanoindustrial. Assim, o pacto poltico sofre alguma alterao, mas sem modificar a sua
essncia, pois seus representantes so oriundos diretos do modelo agroexportador,
especialmente do caf, cujo cultivo propiciou um nvel de acumulao de capital,
capaz de alavancar o processo de industrializao (PAULINO, 2006, p. 69). Sem
dvida, uma herana do monoplio colonial da terra.
Com o golpe militar de 1964, um novo pacto agrrio foi firmado na histria
do Brasil por ter conseguido unir proprietrios fundirios e capitalistas. Ou, de outra
forma, houve uma soma de foras entre o setor financeiro e industrial. Nessa nova
fase da questo agrria podemos perceber que novamente se modifica a forma sem,
no entanto, se alterar a essncia que mantm as relaes de poder; em outros
138

termos, consumado na rgia oferta creditcia, via subsdio, o que atraiu massivo
interesse de grandes empresas, que viram nessa poltica uma forma fcil de
acumular, sem necessariamente investir no setor produtivo agrcola (PAULINO,
2006, p. 70). Este um momento histrico que indica a hiptese do surgimento da
problemtica do crdito no contexto agrrio brasileiro, com pretenso de modernizar
o campo e enquadrar o sistema produtivo aos padres de desenvolvimento
capitalista mundial.
Um dos principais exemplos de interferncia poltica na questo agrria
brasileira pode ser analisado no Estatuto da Terra (1964), sancionado durante o
regime militar ditatorial pelo Marechal Castelo Branco, meses aps a instaurao do
regime. Segundo Vinhas (2011, p. 135), o Estatuto da Terra [...] no enfrentou o
aspecto fundamental da estrutura agrria brasileira, ou seja, o monoplio da imensa
extenso de terra por uma minoria de latifundirios, que explora a grande massa de
lavradores sem, ou com pouca terra. Assim, a permanncia histrica do monoplio
da terra pela classe latifundiria a garantia de permanncia dos [...] privilgios de
uma minoria nfima de proprietrios. Este um exemplo de que a poltica, ou as
aes dos grupos dominantes dentro dos aparelhos do Estado, corroboram com a
hiptese da articulao poltica para a questo agrria que estamos estudando. Isso
ocorre, igualmente, como apontamos, com a criao da Lei de Terras, um dos
grandes exemplos de como a questo poltica no est dissociada da questo
agrria, ou vice-versa, e nem da dimenso do poder da questo agrria brasileira.
De forma geral, analisar o Estatuto da Terra possibilita compreender um jogo
de interesses entre as classes sociais. Uma classe poderosa que detm, alm da
139

terra, o poder poltico, e assim, se promove politicamente, tendo como princpio

reforar e reformular os padres de dominao reproduzidos por essa mesma
classe. A conquista do direito privado da terra pelos camponeses e pequenos
agricultores familiares uma conquista associada a esse padro de dominao,
porque mesmo tendo o direito propriedade, esses produtores no possuem
autonomia sobre o crdito, produo e comercializao dos seus produtos.
Essas anlises levam a considerar os pressupostos que Martins (1995, p. 171
e 173) apresenta sobre as formas de sujeio do trabalho e da renda da terra dos
camponeses ao capital5. Estamos diante de um sistema que regula desde a
produo, passando pela circulao, distribuio e, por fim, o consumo. Para tanto,
isso se apresenta complexo e exige um trabalho exaustivo, pois segundo Mendona
(2006, p. 22), o realinhamento poltico das classes sociais expressa uma mediao
de fora em que as entidades de representao polticas dominantes possuem
nuances, estratgias e peculiaridades que so histrica e estruturalmente
conjunturais. Um dos exemplos que caminham no sentido da discusso proposta
aqui sobre o poder implcito no processo poltico, o entendimento de que a UDR
(Unio Democrtica Ruralista) representa a classe dominante agrria.
Snia Regina de Mendona, em estudo sobre a classe dominante agrria,
buscou analisar o perodo de 1964-1990, sua natureza e comportamento. Segundo
essa autora, o Estatuto da Terra est inserido dentro de um processo de legitimao
e tutela do Estado para garantir o sistema de dominao e promover a
modernizao do campo, sem interferir na estrutura agrria, como tambm
5
Ser apresentado no ultimo item, uma discusso voltada sobre as relaes de poder a partir do
proposto por Jos de Sousa Martins sobre a renda capitalizada da terra.
140

determinar a territorializao do capital agrrio e financeiro. preciso compreender

que [...] o estatuto emergiu como instrumento de atuao do Estado em dois planos:
a reforma agrria e o desenvolvimento agrcola. O estatuto configurou-se como um
mecanismo de poder poltico de classe, pois, mesmo com a reforma, tornou
possvel que, ao mesmo tempo que no houvesse alterao da estrutura agrria, se
viabilizasse o desenvolvimento e territorializao do capital no campo, [...]
concebido como instrumento para forar a modernizao (2006, p. 41).
Em nvel nacional, [...] a abertura da economia brasileira ao capital
estrangeiro e a farta concesso de crditos e subsdios, por parte do Estado,
agricultura estabeleceu a modernizao e favoreceu o sistema de dependncia
externa economia capitalista. Neste processo de modernizao do campo no
Brasil houve grande participao do Banco Mundial, no que compete ao
financiamento agrcola, para promover, por um lado, a abertura econmica brasileira
ao mundo, e por outro, associado ao mesmo processo, a territorializao capitalista
e financeirizao na produo agrcola brasileira.
Contou, tambm, com a
manuteno da estrutura fundiria concentradora, favorecida pelos rgos de

representao das classes dominantes e tutela do Estado [...] pleiteando incentivos
fiscais e emprstimos com vistas mecanizao do setor [...], por meio de [...]
concesso de crditos fartos, baratos e indiscriminados a empresrios rurais
(MENDONA, 2006, p. 55-6). Dito de outra forma, isto s comprovou o papel poltico
do Estado, determinante na legitimao e territorializao do poder polticoeconmico-financeiro no campo brasileiro (grfico 01).
141

Assim, analisar as questes do financiamento agrcola a partir da

modernizao agrcola em relao ao Estatuto da Terra demonstra a ntima
relao da questo da terra ligada questo financeira, assim como analisar o
crdito, pois se tratam de dinmicas indissociveis. No seria demasiado pensar nas
consequncias e resultados das polticas de financiamentos internacionais tuteladas
massivamente pelos Estados Unidos da Amrica. Apesar da retrica reformista, o
BIRD jamais financiou ou apoiou qualquer iniciativa governamental voltada para a
redistribuio de riqueza e especificamente, a democratizao da estrutura agrria
(PEREIRA, 2010, p. 137). Assim, o que se v que a estrutura fundiria de
predomnio da grande propriedade em detrimento da pequena no s permanecia,
como podemos dizer que era estimulada por meio do financiamento 6. Inclusive do
crdito, com o aval do Estado brasileiro, permaneciam intocados nada menos que o
regime de propriedade e a estrutura de produo. (PEREIRA, 2010, p. 206)
Adiante ser retomada essa discusso, ao analisarmos os dados do financiamento para agricultura
familiar em comparao com todo o financiamento agrcola. Grfico 1 e 2.
142

Grfico 1. Evoluo do Financiamento Agrcola Brasileiro
143
Revista Eletrnica da Associao dos Gegrafos Brasileiros Seo Trs Lagoas/MS n 19 Ano 11, Novembro 2014
Fonte: Banco Central do Brasil (2013)

Obs. Segundo o BCB (2013) o clculo de atualizao dos valores em reais anterior
ao ano de 1994, foi realizado com base no ndice mdio anual do IGP-DI (ndice
Geral de Preos Disponibilidade Interna) da FGV (Fundao Getulio Vargas).
Uma das principais caractersticas do financiamento externo analisadas por

Pereira (2010) era a introduo do projeto de modernizao das relaes de
produo agrcola. Segundo o autor, era preciso modernizar os pases da periferia,
estimulando o crescimento econmico, a realizao de reformas sociais e a
constituio de regimes liberal-democrticos (p. 150). Assim, pode-se verificar que
o financiamento no s modifica ou condiciona o processo econmico e o regime
territorial implicado ao seu processo de expanso ou fortalecimento como modifica
tambm as relaes sociais da decorrentes com a disseminao de polticas
neoliberais por todos os territrios. Evidencia-se que as relaes decorrentes desse
processo envolvendo as questes polticas, sociais, econmicas e territoriais no
so dissociadas, mas, pelo contrrio, assumem condies especficas ao longo do
espao-tempo.
POLTICAS DE FINANCIAMENTO AGRCOLA OU LEGITIMIDADE POLTICA
Pode-se constatar at esse ponto, a partir de uma ligeira anlise das polticas
agrrias brasileiras desde a colonizao, de que mesmo tendo o pas passado por
significativas mudanas econmico-polticas, h um grande imperativo poltico
prevalecente, que a tendncia de se manter o status quo. No caso mais recente
esto as polticas sociais do Estado neoliberal. Mas as polticas de compensao
social so relativamente novas se comparadas com as polticas da Lei de Terra de
144

1850 e com o Estatuto da Terra. Isso nos coloca diante de outras evidncias, como
a aparente estabilidade e legitimidade das instituies diante de tais polticas, ou a
instabilidade
generalizada
na
ordem
poltico-econmica,
que
prevaleceu
historicamente na maioria dos pases latinos, como o caso do Brasil.

Uma dessas polticas de expresso significativa para a agricultura brasileira
foi a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), em meados da dcada de 1990. Segundo Schneider, Mattei e Cazella
(2004, p. 01), a criao do programa de financiamento agrcola do PRONAF est
inserida em meio a [...] novos processos de gesto de polticas pblicas, tendo
como alvo principal os pequenos agricultores - reconhecidos por essa poltica como
agricultores familiares - encarados como uma categoria social de baixa renda ou
como praticantes de uma agricultura de subsistncia. Sem dvida, essa gesto de
polticas pblicas tende a reconsiderar o controle poltico por meio do controle
territorial.
Apesar do avano em termos de proposta poltica, a existncia do PRONAF
bem recente, j que apenas no ano de 1994 foi formulado um programa inicialmente com o nome de PROVAP. Essa poltica de fortalecimento da agricultura
familiar assumiu um carter de poltica com abrangncia nacional apenas com o
Decreto Presidencial n 1.946, datado de 28/07/1996, passando a ter o nome de
PRONAF. Contraditoriamente, esta poltica surge, justamente, na dcada que marca
a histria poltico-econmica do Brasil e grande parte da Amrica Latina, compondo
governos
que
aderiram
ao
programa
de
[...]
abertura
comercial
desregulamentao dos mercados nacionais, prejudicados pela [...] nova

conjuntura econmica e comercial. Uma dcada que marcaria politicamente
145 Revista Eletrnica da Associao dos Gegrafos Brasileiros Seo Trs Lagoas/MS n 20
grandes mudanas de rumo para o desenvolvimento rural. (SCHNEIDER, MATTEI,

CAZELLA, 2004, p. 01-2)
Mas, segundo Schneider, Mattei e Cazella (2004, p. 02), a criao dessa
poltica agrcola de financiamento reporta dcada anterior. Num primeiro momento,
devido ao grande nmero de organizaes sociais, que passaram a exigir garantias
mnimas para as condies da produo agrcola dos pequenos agricultores. Mas,
tambm, por causa dos estudos dirigidos pela FAO/INCRA sobre as condies
dessas camadas sociais como diretrizes a serem seguidas pelas polticas pblicas.
Nesses aspectos, h a necessidade de se ressaltar o carter positivo que esse
estudo enfatiza, no sentido de a poltica de financiamento pblico da agricultura
familiar ser resultado das presses sociais e das preocupaes de organismos
nacionais e internacionais sobre as condies desse setor.
Portanto, essas implicaes histricas, tanto quanto as polticas e as
econmicas, marcam as propostas de garantias da pequena agricultura frente ao
Estado, bem como as presses dos movimentos sociais que ocorreram desde o final
da dcada de 1980. Estas propostas foram amparadas tambm pela nova
Constituio, que colocava como finalidade [...] prover crdito agrcola e apoio
institucional aos pequenos produtores rurais, que vinham sendo alijados das
polticas pblicas at ento existentes e encontravam srias dificuldades de se
manter no campo (Idem, p. 02).
interessante analisar, no trabalho de Schneider, Mattei e Cazella (2004, p.
03), como a formulao de uma poltica passa a ocupar uma importncia
significativa no cenrio econmico e produtivo da pequena produo agrcola, que
passou a ter a possibilidade de deixar de ser pequena, passando a contar com [...]
apoio tcnico e financeiro para promover o desenvolvimento, ao ter sua capacidade

produtiva fortalecida, a gerao de empregos garantida e a melhoria das condies
de vida desses agricultores. Sendo assim, indica-se que um aspecto marcante que
a poltica possa ter sido parte das propostas do conjunto de mecanismos destinados
modernizao agrcola, ou seja, destinados a resolver o problema do aumento da
produo agrcola.
Umas das ideias centrais nessa poltica de financiamento agrcola para a
agricultura familiar, segundo Schneider, Mattei e Cazella (2004, p. 17), que alm
do objetivo central, que o financiamento da produo que comporta os recursos
para custeio e investimentos voltados principalmente ao apoio financeiro, inclusive
para o provimento de infraestrutura , denota-se a importncia do crdito no
financiamento estritamente da produo alimentar. Os autores ainda analisam que
essa poltica tambm tem contribudo para o [...] fortalecimento da organizao
social dos agricultores familiares (ao) estimularem a participao das instituies de
representao. No entanto, muitas vezes a participao encontra-se restrita ao
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR), para a criao de espaos
de [...] envolvimento das comunidades rurais e dos agricultores familiares na
concepo, gesto e fiscalizao das polticas pblicas (p. 15). A implantao
desses conselhos deve ser de iniciativa do poder pblico municipal, muitas vezes
limitado.
Cabe enfatizar que a efetividade da poltica agrcola de financiamento do
PRONAF tem seus pormenores. Embora o grfico demonstre que esteja em
ascenso no perodo de 1999 a 2013, ela tem se mostrado muito tmida frente s
147

reais circunstncias que enfrentam os agricultores camponeses. Sem contar ainda

que os valores aplicados nunca chegaram ao teto programado.
Se compararmos com os dados de financiamento agrcola do Anurio
Estatstico do Crdito Rural (2013), os valores so muito superiores ao que tem sido
destinado para a agricultura familiar (grfico 03).
Grfico 2. Evoluo do PRONAF de 1999 a 2013
Fonte: MDA (2013). Elaborado pelo autor.
Para demonstrar um pouco mais detalhadamente as suas contradies, nos

baseamos em dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrcola - MDA (2013) que
demonstram ter sido destinada para o Plano Safra 2012/2013 a soma de 18 bilhes
de reais para o fortalecimento da agricultura familiar. Enquanto isso, segundo o
Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento - MAPA (2013), foi destinada
para a agricultura empresarial, no mesmo Plano Safra, a soma de 115 bilhes de
148

reais7. Assim, mesmo que a agricultura familiar disponha de um ministrio especfico

e de uma poltica prpria de financiamento pelo MDA, o montante de recursos
permanece bem inferior ao total destinado ao agronegcio. Os dados representam
claramente o sentido de um setor agrcola sem expressividade e de pouca
importncia no mbito do Estado e de suas polticas, mesmo que seja a agricultura
camponesa a responsvel pelo abastecimento alimentar nacional.
Grfico 1. Crdito Programado
Fonte: MDA (2013), elaborado pelo autor.
Em termos de anlise da poltica do PRONAF, alguns elementos so

evidentes, como, por exemplo, o fato de que diante das condies histrico-polticoeconmico-financeiras no h como se pensar em produo agrcola para os
pequenos produtores no Brasil sem que haja uma poltica de financiamento
especfica para isso. A prpria criao dessa poltica sinaliza essa preocupao.
Como analisamos h pouco, o surgimento do PRONAF, na dcada de 1990, tem
7
Se for analisada a evoluo do crdito empresarial, as contradies so ainda maiores e exigem

que sejam aprofundadas para se compreenderem as suas causas.
149

muito a ver com essa dinmica, porm, no se pode conceber uma poltica que
indique uma legitimao e manuteno da ordem social. A grande questo quanto a
isso saber que, mesmo que sejam evidentes os benefcios, trata-se tambm de
conhecer os desdobramentos dessa poltica para esses pequenos agricultores.
Mesmo que seja indiscutvel a importncia desse segmento social na sociedade
brasileira, muitas dificuldades ainda permanecem para ele.
Acima de qualquer coisa so as relaes polticas e econmicas que, desde a
escala local escala macro, reforam o sentido das relaes de poder no espao,
seja nos territrios camponeses ou nos territrios agroexportadores. Isto simboliza
como espaos da ressignificao do crdito tm particular funo sobre as
territorialidades. Indo alm das relaes de poder restritas apenas ordem estatal,
podem ser identificados vrios nveis distintos de exerccio do poder, como os nveis
do cooperativo, empresarial/industrial, do Estado, poltico ou econmico-financeiro.
DO MONOPLIO TERRITORIAL DEPENDNCIA ECONMICA CREDITCIA
Se por um lado o financiamento agrcola tem relao com a modernizao do

campo a fim de colocar a produo agrcola brasileira num patamar de
competitividade capitalista mundial, por outro, a poltica de crdito da agricultura
familiar indica preservar as relaes capitalistas tambm na pequena agricultura
medida que reproduz o monoplio territorial por meio da dependncia ao crdito.
Quando se pensa sobre a questo agrria brasileira, em muitos casos, as
pesquisas se deparam com o atraso e a misria existentes em nosso pas. Porm,
no possvel generalizar, pois h setores agrrios, mesmo entre os agricultores
familiares, que possuem modernos e eficientes meios de produo agrcola. Esses

tambm so alguns dos reflexos das relaes desiguais que permanecem no campo
brasileiro. Segundo Vinhas (2011, p. 133), [...] no so a causa bsica, essencial,
do problema agrrio brasileiro. apenas um efeito. Ainda segundo esse mesmo
autor, [...] resultante, entre outras coisas, da estrutura rural existente em nosso
pas.
Assim, retomando uma ideia central j discutida, temos uma questo agrria
cujo monoplio da terra o centro do problema e o latifndio, historicamente, a [...]
base predominante de nossa produo agropecuria. Vemos que no Brasil a
grande propriedade sempre foi predominante sobre as pequenas e a produo
agrcola camponesa sempre esteve margem. Este um processo que [...]
remonta poca da colonizao do Brasil e conserva at hoje suas principais
caractersticas, com a colonizao [...] institucionalizou-se o monoplio da terra
(VINHAS, 2011, p. 136-7).
O resultado desse monoplio nos dias atuais catastrfico, pois a questo
agrria no permanece apenas no nvel territorial. H uma aliana entre o monoplio
territorial, a indstria e o sistema financeiro, que [...] impe preos de produtos
exportados e importados como forma de subordinao (VINHAS, 2011, p. 146).
Temos assim uma grande contradio: h uma alta concentrao de terra por
uma parcela muito pequena da elite agrria brasileira, implicando no controle sobre
o setor agrcola produtivo no pas, enquanto a base alimentar da populao no se
compe dos atuais produtos agrcolas do monocultivo, como a soja e a cana. O
monoplio [...] ubquo na agricultura brasileira e cria outras formas de monoplio,
como o do acesso ao crdito e da produo de alimentos, ou ainda associado a
outros setores, originando o monoplio da industrializao e tambm da

comercializao. Sendo assim, [...] uma concentrao refora a outra. Assim, para
entender a complexidade da questo agrria brasileira, no centro desse processo h
o monoplio, de modo geral ou, em particular, o monoplio da terra, que [...]
determina a subordinao e permite a explorao, as quais, por sua vez, produzem
desenvolvimento e subdesenvolvimento. A combinao de tudo isso provoca, no
Brasil, a crise de sua agricultura. (FRANK, 2005, p. 73)
Dependentes diretamente do crdito agrcola, muitas vezes esses produtores
no so os responsveis pela distribuio e comercializao dos seus prprios
produtos, o que caracteriza o grau de subordinao e dependncia aos setores
intermedirios do mercado capitalista que dominam no apenas a industrializao,
como tambm a distribuio e a comercializao.
Como vimos em outro momento, quando se estuda a monopolizao territorial
do sistema agroexportador da cana e caf no Brasil colonial, comparando-o com as
atuais atividades agrcolas da soja, carne bovina, frango e outras atividades
destinadas, tambm, em muitos casos para a exportao, constatam-se muitas
contradies histricas, pois a lgica atual da produo em larga escala destinada
para a exportao permaneceu inalterada ao longo do espao-tempo. Essa lgica
atemporal da produo agrcola brasileira est alinhada ao padro externo de
dominao, haja vista os diferentes contextos histricos com muitas similaridades.
Os pequenos agricultores camponeses no possuem condies econmicas
para competir de igual para igual com o sistema agroexportador. O poder do capital
determina as relaes comerciais na agricultura e a lgica de produo camponesa
diferente. Por mais que esteja inserida na lgica que organiza o sistema
capitalista, no h possibilidade de obter o mnimo de garantias para a produo de

alimentos na agricultura camponesa se esta no puder contar com um eficiente
sistema de obteno de crdito e de financiamento agrcola como poltica pblica de
Estado.
Embora a agricultura de subsistncia e de pequena escala possam parecer,
por definio, no comerciais, so determinadas pelo comrcio, porque
so resduos da agricultura comercial. So resduos em todos os aspectos
imaginveis: na terra, nas finanas, no trabalho, na distribuio, na renda,
enfim, em tudo. (FRANK, 2005, p. 78).
Portanto, com esse sistema que os agricultores camponeses buscam

reproduzir, como acontece s custas de parco crdito para a produo agrcola.
Assim, h algo particular entre a questo agrria e financeira, pois o verdadeiro
beneficiado do sistema creditcio nos monoplios financeiros o agronegcio.
Novamente, como j tratamos aqui, um monoplio leva a outros monoplios.
Segundo Frank (2005, p. 99), [...] a principal vantagem do latifndio sobre os
agricultores camponeses a [...] posse de um recurso necessrio que lhe permite
interpor-se como comerciante e financiador entre os verdadeiros produtores e os
grandes monoplios financeiros e comerciais. a prpria relao de poder sobre
outras estruturas como, neste caso, sobre os agricultores camponeses, e a prpria
relao de autobenefcio das condies que subjugam quem no dispe de tais
condies.
DO MONOPLIO DO CRDITO PARA A RENDA CAPITALISTA DA TERRA
153

As anlises das dinmicas territoriais no campo brasileiro, a partir do estudo

da categoria analtica do monoplio territorial, apresentam-se diante da importncia
da discusso sobre a renda capitalista da terra. Como anteriormente destacado, o
monoplio agrcola no est restrito exclusivamente ao territrio em si; h outros
componentes que o complementam, como o monoplio do crdito, que est em
ntima relao com o monoplio territorial, ou tambm, o monoplio financeiro das
grandes organizaes no campo. Em outras palavras, a traduo do monoplio do
crdito que est intimamente ligado ao monoplio da renda capitalista da terra.
Para compreender a associao entre propriedade latifundiria da terra e
capitalismo, utilizamos Martins (1993, p. 86-87), que analisando Marx, indica que
[...] a propriedade da terra representa uma contradio no desenvolvimento
capitalista, uma irracionalidade por constituir [...] um tributo de classe a ser pago
pelo capital, onerando a acumulao capitalista pela elite agrria. Independente de
que sejam grandes ou pequenos agricultores, trata-se, acima de tudo, da
propriedade capitalista da terra. A questo ento pode ser entendida pelo vis de
que as relaes de poder sobre esse mesmo monoplio da propriedade capitalista
no ocorrem entre iguais.
Uma das formas de maior expresso de extrao de renda da terra dos
pequenos agricultores camponeses indica ser, sem dvida, o monoplio da
produo agrcola pelos grandes complexos agroindustriais. O que se tem visto nas
pequenas propriedades a completa submisso aos desgnios das grandes
empresas monopolizadoras, reduzindo os agricultores apenas funo de
produtores ou fornecedores da matria prima que alimenta a indstria. Nosso
154

incmodo compreender o papel do monoplio do crdito sobre a explorao

capitalista da renda da terra.
Tentando analisar a questo a partir das contribuies de Jos de Sousa
Martins, compreendemos que o crdito externo propriedade capitalista; um
dado exterior, assim como o valor do trabalho no um dado da natureza. Ele pode
ser uma poltica pblica ou de origem privada. Independentemente disso, a partir
do monoplio capitalista da terra que se possibilita o acesso ao monoplio do crdito
com o papel de, por meio desse monoplio, se reafirmar a possibilidade de maiores
chances de ganho com o monoplio da renda capitalista.
Segundo Martins (1995), o proprietrio campons pode recriar suas prprias
relaes de produo baseadas em relaes capitalistas, como sugere o autor no
caso da agricultura familiar,
O produtor [...] continua proprietrio da terra e dos instrumentos que utiliza
no seu trabalho [...] Como podemos dizer, ento, que o capital institui a
sujeio do seu trabalho, [...] o capital tende a dominar cada vez mais a
produo da agricultura. No s dos setores de produo agrcola onde
essa sujeio est claramente instituda, mas tambm do crescente setor de
pequenos produtores baseados no trabalho familiar. (p. 174).
Porm, essas relaes no esto restritas ora aos pequenos ora aos grandes
agricultores. Independente das distines so relaes que se efetivam em meio a
relaes capitalistas e por meio dessas relaes que ocorre a [...] sujeio da
renda da terra ao capital [...], tanto em relao grande propriedade, quanto em
relao propriedade familiar (p. 175). Porm, h diferenas nos nveis de poder e
na forma de se beneficiar com tais relaes, pois se presume que h recriao de
relaes de produo agrcola familiar mesmo em meio s relaes capitalistas.
155

CONSIDERAES FINAIS
Em suma, no Brasil, toda a histria de formao do territrio nacional

mediada por relaes de poder do acesso terra, ao crdito, ordem polticoinstitucional. Desde o aspecto histrico do monoplio colonial da terra s leis que
posteriormente institucionalizaram o monoplio capitalista da propriedade privada no
campo, caminham no sentido da perpetuao da reproduo das relaes
capitalistas, com destaque para o monoplio do crdito agrcola. A alta concentrao
de terra nas mos de poucos grupos das classes altas o maior reflexo do poder
que oprime a democratizao do acesso terra, ao crdito e renda da terra.
Reiteramos que o objetivo deste trabalho foi enxergar as possibilidades de
analisar as relaes de poder que esto permeadas na organizao poltico-Estatal,
no crdito agrcola e nas dinmicas territoriais agrrias, as quais no podem ser
analisadas individualmente. So partes que compem um todo em relao
questo agrria, indicando que a melhor maneira de se compreender essa relao
a perspectiva multidimensional do poder.
Ao observarmos atentamente os mecanismos de controle da renda capitalista
da terra, trata-se de compreender a relao entre o monoplio da renda e o
resultado disso na organizao territorial daqueles que no detm esse monoplio.
Somente assim conseguiremos avanar nas discusses sobre o papel poltico e de
poder do Estado implcito na formulao de polticas de crdito para a agricultura
brasileira.
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Paulo: Expresso Popular, 2011. p. 127-168.
Recebido para publicao em 08 de maio de 2014

Devolvido para reviso em 31 de outubro de 2014
Aceito para publicao em 17 de novembro de 2014
158


Dinâmicas de Poder Do Crédito No Campo

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determinar a territorializao do capital agrrio e financeiro. preciso compreender

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