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X EXAME DE ORDEM UNIFICADO 2 FASE CERS - Direito Administrativo - Matheus Carvalho Aulas digitadas

Legislao:
- CF: Artigos 37 a 41.
- L. 9784/99 - Procedimento administrativo federal (artigos 53, 54 e 55).
- L. 8666/93 - Licitaes e contratos.
- L. 8112/90 - Estatuto jurdico dos servidores civis da Unio (8 e ss - forma de provimento de cargos pblicos).
- L. 8429/92 - Improbidade administrativa.
- L. 8987/95 - Concesses e permisses de servios pblicos.
1. Conceito de direito administrativo: o ramo do direito pblico que estuda princpios e normas reguladoras (regime
jurdico administrativo) do exerccio da funo administrativa ( exercida pelos agentes pblicos em nome prprio, na
defesa do interesse pblico). Conceito de Ely Lopes: um conjunto harmnico de princpios que regem os rgos, as
pessoas e a atividade administrativa, tendentes a realizar concreta direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
2. Regime jurdico administrativo: um conjunto de normas e princpios que regem determinado ramo do direito ou
instituto. caracterizado por prerrogativas e sujeies.
3. Competncia para legislar (24, CF): concorrente, da Unio, DF e Estados. O art. 24, CF no incluiu os Municpios na
competncia concorrente, mas o Municpio tambm legisla sobre direito administrativo com fundamento no interesse local.
Porm, alguns temas so de competncia privativa da Unio, p. ex., desapropriao (DL 3365/41). OBS: No confundir
com a desapropriao propriamente dita, pois quando for preciso desapropriar um imvel para atender o interesse da
coletividade, os Municpios e os Estados podero faz-la.
4. Funo administrativa: A atividade desempenhada por agentes pblicos na defesa de interesse da coletividade (interesse
pblico primrio). a atividade exercida preponderantemente pelo poder executivo, com carter infralegal, mediante a
utilizao de prerrogativas instrumentais1. O art. 2, CF afirma que os 03 poderes so independentes (funo tpica) e
harmnicos (funo atpica). A funo tpica a tarefa prpria de cada poder:
- Poder Judicirio: Tem funo jurisdicional, soluo de conflitos de interesse, soluciona com fora de coisa julgada.
- Poder Legislativo: Tem a funo de criar novas normas (somente o legislativo cria normas no Brasil).
- Poder Executivo: Tem funo administrativa. Consiste em aplicar de ofcio ou por provocao a lei.
OBS: Tudo que a administrao pblica faz pode ser de ofcio. A funo administrativa tem um ncleo essencial que
garante independncia do poder, o mrito do ato discricionrio (o judicirio nunca pode entrar no mrito do ato
discricionrio). Porm, para garantir a harmonia cada poder exerce em carter excepcional funes tpicas de outro poder
(funo atpica).
- Poder executivo (administrao direta e indireta): Exerce funo tpica.
- Poder judicirio: Exerce funo atpica, p. ex., concurso para a magistratura.
- Poder legislativo: Exerce funo atpica, p. ex., licitao no senado.
- MP (fora da tripartio): Tambm exerce funo administrativa, p. ex., no concurso de promotores o MP exerce funo
administrativa.
- Tribunais de contas (70, CF): So rgos auxiliares do legislativo, exercem controle externo sobre a administrao por
tratar-se de um controle exercido fora do poder executivo. So eles: TCU (tribunal de contas da Unio), formado por
ministros vitalcios e trata-se de um rgo auxiliar do congresso nacional. TCDF (tribunal de contas do DF), tambm
formado por conselheiros vitalcios. TCE (tribunais de contas dos Estados), tambm formado por conselheiros vitalcios.
TCM (tribunais de contas dos Municpios), hoje com criao proibida, s existindo nos estados do RJ e SP. OBS: Recente
deciso do STF passou a admitir que cada Estado, alm do seu TCE, possua tambm um tribunal de contas dos
Municpios (rgo estadual para fiscalizao municipal). Atualmente ns temos no Brasil 05 tipos de tribunais de contas:
TCU, TCE, TCDF, TCMs e os TCMs dos Estados.
- Alguns particulares: Particulares podem exercer funo administrativa, desde que, por delegao do Estado. Os casos
clssicos so concesso e permisso.
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princpios so regras gerais que veiculam os valores essenciais do sistema, baseiam-se em duas noes centrais, supremacia e
indisponibilidade do interesse pblico. Os princpios constitucionais esto expressos no art. 37, caput, CF (LIMPE).

1. Princpios explcitos (princpios bsicos):


a) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: Em um eventual conflito de interesse entre o particular e
o pblico prevalece o interesse pblico. O Estado restringe o interesse individual para garantir o interesse da coletividade e
goza de algumas prerrogativas (vantagens e garantias) e ainda se submete a limitaes do interesse particular. O interesse
pblico no prevalece, uma exceo, sobre os direitos e garantias fundamentais constitucionais e o princpio da
legalidade.

1 Prerrogativas instrumentais: Para defender o interesse pblico o agente recebe da lei poderes especiais (prerrogativas) poder-dever,
agora chamado de dever-poder. Tais poderes s devem ser usados na defesa do interesse pblico; se o agente usar os poderes do
cargo para defesa de interesse alheio ao interesse pblico o ato ser nulo por desvio de finalidade.

b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: O administrador pblico no pode dispor do interesse pblico, visto
que no dono dos interesses a que protege, lhes so confiados apenas para gesto, nunca para sua livre disposio. O
ordenamento impe os limites e deveres na sua atuao, limitao do Estado, p. ex., licitao, concurso pblico, etc.
Todos os outros princpios derivam desses. Limitaes e prerrogativas fazem a lgica do regime jurdico do sistema do
Direito Administrativo. Todos os princpios administrativos decorrem da constituio (expressamente ou implicitamente).
2. Princpios expressos no art. 37, CF: LIMPE
a) Princpio da legalidade: Subordinao a lei, o administrador s atua quando a lei permite. A administrao s pode fazer
o que a lei autoriza, enquanto os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe. No entanto, a legalidade no afasta
a discricionariedade administrativa (dentro dos limites da lei), sendo considerados para doutrina restries excepcionais ao
princpio da legalidade: as medidas provisrias, lei complementar, tratados internacionais, atos normativos, decretos,
estado de defesa, e o estado de stio. (art. 5, 37, 184, IV, 150 CF). Na legalidade privada o silncio da lei igual a
permisso, na pblica o silncio corresponde a uma proibio.
b) Princpio da impessoalidade/igualdade/isonomia/imparcialidade (37, 1, CF): Significa no-discriminao, quando o
Estado atua no enxerga a pessoa que vai ser atingida pelo ato, no relevante saber, quer seja para beneficiar
(tratamento privilegiado), quer seja para prejudicar (tratamento discriminatrio). uma atuao objetiva do Estado. Tambem
necessrio enxergar a tica do agente, quando o agente pblico atua no a pessoa do agente que est praticando o
ato, mas o Estado por meio do agente (teoria do rgo, teoria da imputao), p. ex., concurso pblico, procedimento
licitatrio, proibio do nepotismo no Brasil.
c) Princpio da moralidade jurdica: Dever de respeito e tica, decoro, boa-f de conduta, lealdade, honestidade, nocorrupo, probidade. Respeitar a moralidade administrativa buscar e respeitar o interesse pblico da coletividade. No
trato com dinheiro pblico o agente deve agir com honestidade. Ver a smula vinculante 13 que fala do nepotismo.
Smula Vinculante 13. A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.

d) Princpio da publicidade (5, X, XXXIII, LX, CF): A administrao deve divulgar os atos, contratos e decises, cuja
finalidade dar cumprimento no que se decide, para contagem dos prazos e para que as pessoas possam impugnar,
fiscalizar. a ideia de transparncia, mas no absoluta, pode ser restringida (excees publicidade) no caso de
relevante interesse coletivo (quando o ato diz respeito intimidade e honra das pessoas envolvidas) e proteo nacional
(quando pe em risco a segurana da coletividade). A publicidade um requisito de eficincia do ato administrativo. Os
atos devem ser pulicados para que produzam efeitos perante a sociedade. Publicao diferente de publicar. Publicar
uma das formas de dar publicidade, mas no nica, pode ser tambm por A.R. um dever de divulgao oficial dos atos
administrativos. O que significa que pode ser tambm entendida como uma proibio de atos secretos. Publicidade
gnero da qual publicao oficial espcie. A sua desobedincia caracteriza improbidade administrativa, o art. 37, 1,
estabelece a obrigatoriedade do carter educativo, informativo e de orientao social dessa publicidade, no podendo o
administrador se utilizar dela para fazer promoo pessoal.
e) Princpio da eficincia (EC 19/98): No originrio da CF, foi inserido como princpio expresso no art. 37 pela EC 19/98.
a ideia de produtividade, busca de resultados e qualidades com o mnimo de gasto. Leva em considerao a relao
custo/benefcio. Fazer o melhor com os recursos disponveis seja, financeiros, humanos, tcnicos. uma norma de eficcia
plena, pois norteia toda a atuao do Estado.
f) Princpio do contraditrio e ampla defesa (5, LV, CF): o direito de saber o que acontece nos processos judiciais e em
processo administrativos para se defender. inerente a ampla defesa o direito de:
- Defesa prvia: Em regra, o particular tem o direito de se manifestar antes da deciso administrativa, antes do Estado.
Excepcionalmente nos casos de urgncia, para garantia do interesse pblico, pode-se abrir mo da defesa prvia chamada
de defesa diferida, ou seja, o Estado atua primeiro, p. ex., carro estacionado em lugar proibido, o Estado reboca e depois
abre vista para o contraditrio.
- Defesa tcnica: a manifestao por meio de um advogado. A Smula 343, STJ diz ser indispensvel a presena do
advogado em processo administrativo, mas essa Smula foi superada pela Smula Vinculante n. 05, que diz ser
dispensvel a presena de advogado na defesa tcnica em processo administrativo disciplinar, poia a ausncia de defesa
tcnica no gera nulidade, no ofende a CF. Assim, o sujeito pode-se fazer representar por advogado ou no.
- Duplo grau de julgamento em processo administrativo: inerente a ampla defesa o direito a recurso. A Smula Vinculante
21 diz que inconstitucional a exigncia de depsito prvio (garantia de preparo) ou arrolamento prvios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo, porque restringe o acesso ao recurso, portanto viola o duplo grau de
jurisdio. O particular pode recorrer do processo administrativo.
3. Princpios implcitos:
a) Princpio da autotutela ou sindicabilidade: No est na CF, regulamentada pela Smula 473, STF. o poder-dever
da administrao de controlar seus prprios atos, independentemente de provocao. A
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administrao toma conta do que ela faz atravs do controle interno, devendo anular ou invalidar seus atos ilegais e
revogar seus atos inconvenientes ou inoportunos. A anulao por atos ilegais tem efeito ex tunc (retroage). A revogao por
atos inconvenientes tem efeito ex nunc (no retroage). A revogao precisa de fato novo. No confundir controle interno
com o controle externo (71, CF). O controle externo exercido pelo judicirio e s pode anular e invalidar atos ilegais tem
efeito ex tunc, mas no pode revogar atos e apreciar mrito administrativo, s pode apreciar a legalidade do ato, ao
contrrio da administrao que pode tanto anular como revogar. O particular tambm pode exercer o controle externo
atravs de MS, HD, etc. O judicirio pode anular atos vinculados e discricionrios sempre em relao legalidade, no
entra no mrito, p. ex., o prefeito no pode negar alvar para circo porque no gosta de palhao, neste caso o prefeito
estaria cometendo arbitrariedade. A administrao pblica tem 05 anos para anular seus atos, contados da data em que o
ato foi praticado, mas se houver m-f, poder anular a qualquer momento (54, L. 9784/99). Revoga atos exauridos,
vinculados e atos que fazem parte de um procedimento.
OBS: A diferena entre ato vinculado e discricionrio a margem de liberdade de atuao do agente pblico. No ato
vinculado, o agente pblico no tem margem de liberdade, a lei diz quando e como o ele deve agir. J o ato discricionrio
permite ao agente pblico fazer um juzo de convenincia e oportunidade dentro de limites legais. No existe
discricionariedade ilimitada. A discricionariedade diferente de arbitrariedade. O primeiro est na lei e o segundo est fora
da lei. O judicirio pode anular os atos vinculados e discricionrios.
Smula 473, STF. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.

b) Princpio da motivao (50, L. 9784/99): implcito na CF. A administrao deve fundamentar, expor os motivos,
apresentar por escrito as razes de fato e de direito que levaram a prtica do ato. uma satisfao sociedade, p. ex., na
multa de trnsito a notificao da infrao a motivao do ato. Todo ato deve ser praticado para defesa do interesse
pblico, sob pena de desvio de finalidade ou tredestinao. H casos em que se pode dispensar a motivao do ato, p. ex.,
na exonerao de servidor em cargo de comisso, pois livre no depende de motivao. O direito brasileiro admite o
direito aliunde em que a administrao pblica remete a motivao dele a um outro ato, p. ex., decide com base no parecer
de procurador.
c) Princpio da proporcionalidade e razoabilidade: Tambm no est na CF. A razoabilidade a proibio de excessos, a
atuao conforme o padro do homem mdio (necessidade, adequao, proporcionalidade stricto sensu). A lei deve se
interpretada de forma razovel. J a proporcionalidade exige a adequao entre meios e fins, ou seja, o ato no pode ser
nem mais intenso e nem mais extenso do que o motivo que deu ensejo a prtica do ato. No se usam canhes para matar
pardais. A razoabilidade e proporcionalidade esto relacionadas legalidade, por isso o juiz pode anular um ato ilegal com
base nesse princpio.
d) Princpio da finalidade: Todo ato administrativo deve ser praticado visando a defesa do interesse pblico. Se o ato for
praticado visando fim diverso daquele previsto em lei ser nulo, p. ex., prtica de ato para benefcio prprio, favorecer
amigos ou parentes, perseguir inimigos, etc. Esta prtica conhecida pelo nome de teoria do desvio da finalidade, ou
desvio de poder, ou ainda tredestinao. So exemplos: 1. Prefeito que desapropriou a casa da me de um inimigo poltico.
2. Governador que constri estrada para valorizar sua fazenda. 3. Governador que transfere policial civil, namorado de sua
filha, da capital para o interior, para dificultar o romance.
Pergunta: No que consiste a tredestinao lcita? O CC permite que o bem desapropriado receba destinao pblica
diversa da inicialmente prevista, p. ex., casa desapropriada para fazer creche, mas depois de determinado tempo, se
transformou em um hospital, tal destinao tambm de interesse pblico, admitido pela legislao brasileira.
e) Princpio da continuidade: implcita na CF e expressa no art. 6, L. 8987/95 e prev que a atividade administrativa tem
que ser ininterrupta. E quanto ao direito de greve, exceo do contrato no cumprido e interrupo da prestao do
servio? Respostas:
- Servidor: Servidor pblico tem direito a greve? Depende. Os militares no tem direito a greve e nem a sindicalizao, a CF
probe expressamente, se ocorrer considerado crime militar (na lei), deveria ser punido, perder o cargo, mas na prtica
no acontece nada. O servidor civil tem direito de greve devendo ser exercido nos termos de lei especfica, mas essa lei
ainda no existe, isto , tem o direito de greve, mas no pode exercer, porque se trata de uma norma de eficcia limitada,
ou seja, o direito de greve fica limitado edio de uma lei que a regulamente (entendimento do STF). Em 2008 impetrouse um mandado de injuno ( a ao constitucional para ausncia de norma regulamentadora que impede um exerccio
de um direito) perante o STF que ratificou o entendimento de que se trata de norma de eficcia limitada, no pode impedir o
exerccio do direito e mesmo que no haja lei regulamentando, o servidor civil pode fazer greve com base na Lei Geral de
Greve (L. 7783/89) at que venha uma lei especifica para regulament-lo. O STF entende que pelos dias parados, o
servidor pblico no tem direito a remunerao (mesmo se a greve for lcita), porm o STJ entendeu que no pode cortar a
remunerao do servidor pblico pelos dias parados como forma de coao, mas pode posteriormente utilizar a
compensao dos dias de greve (direito de compensao), sob pena de ressarcimento ao errio, ou compensa ou no
paga.
- Contrato: possvel exceo de contrato no cumprido - exceptio non adimpleti contractus (78, XV, 8666/93)? permitida
a interrupo do servio, desde que o inadimplemento pela administrao ultrapasse os 90 dias (78, XV, L. 8666). Em
decorrncia do princpio da continuidade o particular obrigado a suportar at 90 dias de inadimplemento do Estado
mantendo o servio, s depois pode cancelar o contrato.

- Servio: possvel interromper a prestao de um servio? Sim, por inadimplemento contratual e por motivo de ordem
tcnica, desde que, nos dois casos, haja uma situao de emergncia ou prvio aviso (6, L. 8987/95). No entanto, por
motivo de inadimplemento, no se pode paralisar um servio essencial coletividade, mesmo com o prvio aviso, p. ex.,
pode cortar energia eltrica da casa de um particular, mas no pode de um hospital, de uma escola, etc., ou seja, a
iluminao pblica no pode ser interrompida por inadimplemento, por ser servio essencial a segurana da coletividade.
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Conceito: So prerrogativas ou instrumentos da administrao para agir e atingir o interesse pblico. Tem limites
definidos em lei. So conhecidos como poder-dever. Estuda as mais importantes competncias da administrao. Toda vez
que a administrao extrapola o limite da instrumentalidade h abuso de poder (exerccio do poder administrativo de forma
abusiva). Que se divide em:
- Excesso de poder: um vcio de competncia. O agente pblico age em busca do interesse pblico, mas ultrapassa os
limites da competncia determinados em lei.
- Desvio de poder: um vcio de finalidade. O agente pblico atua dentro dos limites da sua competncia, mas desvia a
finalidade prevista em lei, d finalidade diversa da prevista na lei.
2. Formas de exerccio dos poderes:
a) Poder vinculado: O agente no tem margem de liberdade, escolha. No pode fazer um juzo de convenincia e
oportunidade. A lei j diz como e quando o agente deve agir.
b) Poder discricionrio: O agente tem margem de liberdade nos limites da lei, p. ex., venda de um imvel pelo Estado, pode
fazer por concorrncia ou leilo, mas no pode fazer por convite. usado em situao que permitido o juzo de
convenincia e oportunidade.
- Conceitos jurdicos indeterminados/vagos: Confere ao agente pblico a possibilidade de valorar (mrito) no caso concreto,
p. ex., a lei diz que a administrao pblica pode dissolver uma passeata se houver tumulto para garantir a paz pblica,
porm a administrao quem vai definir o que tumulto (vai valorar, mrito). O judicirio no pode fazer o controle do
mrito dos atos administrativos (discricionariedade um poder da administrao e no do judicirio, assim o juiz no pode
substituir a oportunidade e convenincia do administrador, p. ex., definir o tumulto da passeata, pela oportunidade e
convenincia dele juiz), mas pode controlar os limites do mrito, em critrios de razoabilidade, proporcionalidade, se o
administrador extrapolar os limites legais.
3. So poderes da administrao:
a) Poder normativo/regulamentar (84, IV, CF): o poder que a administrao tem de editar normas gerais e abstratas para
dar fiel execuo a lei. Esse poder dado em carter privativo aos chefes do poder executivo (presidente da repblica,
governador e prefeitos). No poder de editar leis, e sim atos (inferior a lei) normativos e administrativos. O ato normativo
editado para auxiliar o texto da lei, p. ex., a lei diz que proibido traficar entorpecentes, o ato normativo vai dizer o que
entorpecente. So espcies de ato normativo os regulamentos/decretos. Regulamento o ato e decreto a forma do
regulamento. O regulamento expedido por meio do decreto. S o chefe do executivo competente para regulamentos. A
doutrina comparada internacional divide o regulamento em:
- Executivo: regra no Brasil. O regulamento editado para dar fiel execuo da lei. Facilitar o entendimento da lei.
- Autnomo: Substituem a lei. No Brasil no seria possvel este modelo, mas comporta exceo, ou seja, o Brasil admite
duas espcies de regulamentos autnomos que esto previstos no art. 84, VI, CF diz que o Presidente da Repblica pode,
por meio de decreto, extinguir funo ou cargo pblico, desde que vago e tratar da matria de organizao administrativa,
desde que no crie e nem extinga rgos pblicos e nem gere despesas.
b) Poder hierrquico: o poder de organizao e estruturao interna e permanente para estabelecer relaes de
coordenao e subordinao interno da atividade administrativa. No h hierarquia externa, p. ex., entre um rgo e a
pessoa jurdica, s se manifesta dentro de uma mesma pessoa jurdica. o poder de escalonamento interno, coordenao
e subordinao. A coordenao horizontal e a subordinao vertical. Tem o comando e chefia exercida sobre agentes e
rgos pblicos, tais como:
- O superior d ordens, exceto as ordens ilegais.
- O superior fiscaliza seu subordinado, e se for o caso vai rever suas atribuies, controlar, anular.
- O superior delega atribuies para os subordinados. A delegao parcial. O ato de delegao precisa de prazo e, se for
o caso, ressalvas do exerccio. A delegao pode ser feita a outro agente, subordinado ou no a autoridade delegante
(vertical e horizontal). Pode ser revogada a qualquer tempo por vontade da autoridade delegante.
- O superior avoca para si a competncia de um subordinado (somente vertical) temporariamente.
OBSERVAES:
- No se admite avocao e delegao para edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e
as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade (13, L. 9784/99).
- Hierarquia diferente de vinculao (tutela). Entre os entes da adm. direta e indireta, existe um controle chamado de
vinculao. A vinculao uma superviso que os entes da adm. direta fazem sobre a adm. indireta.
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c) Poder disciplinar: o poder para aplicar sanes, penalidades administrativas a servidores pblicos que cometam
infraes funcionais e tambm punir particulares submetidos disciplina da administrao, p. ex., servidor pblico,
contratante com a administrao, etc. interno (intra murus), porque no se aplica ao particular, s vale para agente
pblicos dentro do Estado e no permanente. O poder disciplinar vai decorrer de vnculo especial hierrquico (decorrente
da hierarquia) e contratos (decorrente de contratos administrativos).
d) Poder de polcia (78, CTN): o poder que a administrao pblica tem de restringir e limitar o exerccio de liberdades
individual do uso da propriedade privada na busca do interesse pblico. Decorre da supremacia geral do Estado,
preponderncia do interesse pblico. Ser utilizado pela administrao para limitar, condicionar, restringir, frenar direitos ao
exerccio de liberdades individuais e ao uso, gozo e disposio da propriedade na busca pelo interesse coletivo, p. ex.,
placas nos muros com nome das ruas, semforo para garantir o direito de ir e vir de todos, para construir em terreno
precisa de licena, para dirigir, para ter armas. Est previsto no CTN porque admite cobrana de taxa. Limita direito, mas
no acaba com ele. No h necessidade de vnculos especiais. Todos os particulares esto sujeitos. O poder de polcia
pode ser por atributos:
- Preventivos, p. ex., autorizao para porte de armas ou repressivos, p. ex., multa de trnsito.
- Vinculados, p. ex., licena para construir ou discricionrios - a regra, p. ex., dissolver passeatas.
- Geral, p. ex., no pode construir em determinado lugar ou individual, p. ex., multa para o que construiu em lugar proibido.
- Imperatividade: Poder da administrao de impor ao particular obrigao unilateralmente, dentro da lei, ou seja,
independentemente da concordncia do particular, p. ex., quando o Estado diz no estacione imposio, vai ter que
obedecer, mesmo que no concorde.
- Cercibilidade/exigibilidade: So os meios indiretos de coero, capacidade do Estado impor ao particular, p. ex., se
estacionar em lugar proibido ser multado. O Estado no est executando o ato diretamente, no est rebocando, est
apenas aplicando multa para que se cumpra o estabelecido.
- Executoriedade/autoexecutoriedade: So os meios diretos de coero, capacidade do Estado de executar os atos de
polcia, p. ex., reboca o carro estacionado em lugar proibido. A executoriedade no est presente em todos os atos
administrativos. A autoexecutoriedade decorre de lei ou urgncia a fim de evitar prejuzo maior.
- Indelegvel: No admite delegao a particulares, pessoa jurdica de direito privado do poder de polcia em si, ou seja, os
atos decisrios, atos de f-pblica, mas possvel delegar os atos materiais de mera execuo do exerccio da atividade de
polcia (chamado de aspectos materiais do poder de polcia), p. ex., contrata empresa privada pra colocar radar, extrair a
multa e encaminhar para o Estado.
OBSERVAES:
- Como regra, o poder de polcia estabelece obrigaes negativas (no fazer, tolerar). Porm atualmente tem-se admitido o
poder de polcia nas obrigaes de fazer, p. ex., estatuto da cidade se um imvel urbano no cumprir a funo social do
plano diretor, o poder pblico ir notificar o proprietrio, para que faa o parcelamento ou a edificao compulsria do
terreno.
- Os conselhos profissionais, segundo a L. 9649/98, so particulares que prestam servio pblico por delegao. O STF
analisando esta lei na ADIN 1717 entendeu que os conselhos no realizam servio pblico, e sim poder de polcia, at
podem prestar servio pblico, mas a atividade inicial do conselho exercer o poder de polcia, pois atua restringindo o
exerccio da liberdade profissional para adequ-la ao interesse da coletividade. Por isso os conselhos tem natureza de
autarquia.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
1. Conceito: o conjunto de pessoas que compe a estrutura do Estado. Os entes federativos (Unio, DF, Estados,
Municpios) prestam servios diretamente, sem transferir a ningum, p. ex., segurana pblica, sade, etc. Essa prestao
chamada de centralizada ou direta. O Estado tem que ser eficiente. Em busca da eficincia, o Estado em alguns
momentos transfere a prestao do servio para pessoa jurdica especializada (s faz isso), isso descentralizao, que
nada mais do que tirar a prestao de servio do centro e transferir para pessoa jurdica especializada. A
descentralizao pode ser feita a particulares (mediante contrato de permisso, concesso) ou a entes criados pela prpria
administrao pblica que so os entes da administrao pblica indireta ou descentralizada (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista). Assim a administrao pblica pode ser direta ou indireta.
2. Administrao pblica direta (centralizada): Composta pela Unio, Estados, DF e Municpios. Mesmo que a
administrao no transfira a prestao do servio, deve ser eficiente. Para garantir essa eficincia a administrao distribui
internamente a competncia entre rgos de uma mesma pessoa jurdica, p. ex., quem presta o servio de sade o
Ministrio da Sade vinculado ao SUS a postos de sade. Essa distribuio interna chamada de desconcentrao. A
desconcentrao tanto pode acontecer na administrao direta quanto na indireta. rgo pblico no tem personalidade
jurdica, no titular de direitos e obrigaes, por isso no responde por seus atos, no tem patrimnio prprio, parte
integrante de uma pessoa jurdica, p. ex., no se entra com ao contra escola pblica e sim contra o municpio, este
responder, porque escola rgo integrante jurdica do municpio. Alguns rgos pblicos, embora no tenha
personalidade jurdica, gozam de capacidade processual ativa, ou seja, tm atribuies de atuar em juzo em nome prprio,
p. ex., o MP prope ao em nome prprio, no em nome do Estado.
a) Classificao dos rgos pblicos:
a.1 Quanto hierarquia os rgos so:

- Independentes: So originrios da CF e representam o poder do Estado (Legislativo, Judicirio e Executivo), no esto


subordinados a ningum, p. ex., presidncia da repblica, governadorias, prefeituras, tribunais judiciais, juzos singulares,
etc.
- Autnomos: So subordinados aos rgos independentes, mas tem autonomia administrativa e financeira. Tem funo de
planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades, p. ex., ministrios, secretarias estaduais e municipais.
- Superiores: So os rgos que detm poder de direo, controle, deciso e comando no exerccio da atividade que esto
executando, so subordinados aos rgos autnomos, no tem autonomia administrativa e financeira porque so atributos
dos rgos independentes e autnomos a que pertence. Tem funo de planejamento e solues tcnicas dentro da sua
competncia, p. ex., secretaria da receita federal, procuradoria da fazenda nacional.
- Subalternos: So os rgos abaixo dos demais com mera execuo de atividade, realizao de servios de rotina,
cumprimento das decises superiores da atividade administrativa e no tem poder de deciso, p. ex., zeladorias,
coordenao geral de recursos humanos.
a.2 Quanto ao mbito de atuao:
- Central: Aquele que exerce competncia e atribuio em toda extenso da pessoa jurdica que ele integra, p. ex.,
secretaria de segurana pblica do Estado da Bahia, exerce competncia em toda Bahia.
- Local: Aquele que tem competncia territorial restrita. Exerce atribuies/competncias apenas em parcela da pessoa
jurdica a que pertence p. ex., delegacia de um bairro. Dica: Para diferenci-los basta descobrir a pessoa jurdica da qual
fazem parte e posteriormente descobrir sua rea de atuao.
a.3 Quanto estrutura:
- Simples: Tem uma nica estrutura, um s centro de competncia, p. ex., presidncia da repblica.
- Composto: Tem mais de um rgo na sua estrutura, p. ex., o Congresso Nacional formado pelo Senado Federal e
Cmara de Deputados.
a.4 Quanto atuao funcional:
- Singular: So os que atuam e decidem por vontade de um nico agente, que seu chefe e representante, p. ex.,
Presidncia da Repblica. Manifesta vontade pela manifestao da vontade de um agente.
- Colegiado: So os que atuam e decidem por um colegiado de agentes, p. ex., assembleia legislativa.
a.5 Quanto s funes:
- Ativos: So rgos que atuam na execuo da atividade administrativa.
- Consultivos: So rgos de consulta, pareceres, atos de emisso de opinio acerca da atividade dos outros rgos.
- Controle: So rgos criados para controlar outros rgos.
3. Administrao pblica indireta (descentralizada): So os entes que prestam servios de forma especializada. So as
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, agncias reguladoras, agncia
executiva e consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico (associao pblica prevista na L. 11107/05).
So regras que se aplicam a todos os entes da administrao indireta:
- Personalidade jurdica: So pessoas jurdicas, titulares de direitos e obrigaes, responsveis por seus atos, oramento
prprio, tem patrimnio prprio, tem personalidade jurdica prpria, no se confundem com administrao direta que os
criou, p. ex., as universidades podem ser processadas.
- Criao e extino: A criao e extino de qualquer desses entes depende de lei especfica. A lei especfica cria as
autarquias que no precisam registrar e autorizam a criao das fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista que precisa de registro dos atos constitutivos no cartrio. A diferena que, quando a lei cria no precisa
autorizar. No caso das fundaes pblicas vai ser editada em cada ente uma lei complementar que estabelece as reas de
atuao.
- Finalidade pblica (no lucrativa): A lei especfica que criar ou autorizar a entidade, j define a sua finalidade.
- Controle: Os entes da administrao indireta ficam sujeitos a controle exercido pelos entes da administrao direta, o
controle finalstico (tambm chamado de tutela administrativa, superviso ministerial, vinculao), analisa se o ente da
administrao indireta cumpre a finalidade definida na lei especfica para qual foi criada. Esse controle feito pelo
ministrio, p. ex., quem fiscaliza a Universidade Federal da Bahia o Ministrio da Educao (MEC), o INSS o Ministrio
da Previdncia, o IBAMA o ministro do meio ambiente, etc. Esse controle no configura subordinao ou hierarquia que
s pode acontecer dentro de uma mesma PJ. Exemplificando: O analista do INSS nega benefcio, recorre ao
dirigente/superintendente do prprio INSS (recurso hierrquico prprio, sai de um rgo subordinado para um superior). Da
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deciso do dirigente, se houver previso legal, pode recorrer para Unio (recurso hierrquico imprprio). OBS: O ente da
administrao direta em regra escolhe e nomeia os dirigentes da administrao indireta, para exercerem cargos
comissionados, o ministrio supervisor faz a escolha e a exonerao livre, p. ex., o ministro da previdncia faz a escolha,
mas quem nomeia o dirigente o Presidente da Repblica.
a) Autarquias: Suas caractersticas so:
- Pessoa jurdica de direito pblico. Significar dizer que goza de regime de fazenda pblica.
- Atividade tpica de estado: Serve para desenvolver atividade tpica da administrao pblica, p. ex., INSS, INCRA, IBAMA.
- criada e extinta por lei especfica (37, XIX, CF).
- Gozam de todas as prerrogativas estatais e de igual forma as limitaes estatais. As prerrogativas so: 1. Privilgio
Processual: prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar. Duplo grau obrigatrio/recurso de ofcio: A
Smula 620, STF previa que a remessa necessria (duplo grau de jurisdio) no se aplicava as autarquias, essa smula
foi superada, hoje o entendimento que se aplica sim. julgada pela justia federal (109, I, CF). 2. Cobram seus dbitos
por meio de execuo fiscal. 3. Imunidade tributria recproca (150, 2, VI, CF): A mesma imunidade aplicada aos entes
federativos (Unio, estados, municpios e DF) no podem cobrar impostos uns dos outros. A imunidade recai somente
sobre o imposto sobre patrimnio, rendas e servios. 4. Contratos: So contratos administrativos e precisam de licitao. 5.
Servidores estatutrios: So aprovados mediante concurso pblico. 6. Seus atos so atos administrativos. 7.
Responsabilidade civil: objetiva. 8. Possuem bens pblicos: Os bens das autarquias so imprescritveis, inalienveis e
impenhorveis, pagam seus dbitos judiciais atravs de uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio, p. ex.,
pessoa credora da autarquia entra na fila de precatrio para receber. 9. Prescrio pblica: Nos moldes do Dec. 20910/32.
10. Controle: Sujeitam-se a controle de todos os rgos de controle da administrao pblica, p. ex., controle de cotas. 11.
Definida pelo art. 5, Dec. Lei 200/67. 12. No pode falir. 13. Possui autonomia.
a.1 Autarquias de controle/corporativas: So os conselhos profissionais/conselhos de classe. So autarquias que exercem
poder de polcia no exerccio da atividade profissional, em virtude de sua estrutura de direito pblico. Gozam de
parafiscalidade (cobrana tributos), salvo a OAB que segundo o STF no autarquia porque tem estatuto prprio.
a.2 Autarquias em regime especial: Aplicam-se todas as caractersticas das autarquias.
a.2.1 Universidades pblicas/demod: especial porque: 1. Gozam de autonomia pedaggica (o mtodo utilizado critrio
dela), liberdade no exerccio de sua atividade, cumpre a finalidade de educar, tem ampla liberdade na didtica e
metodologia escolhida. 2. Os membros podem escolher seus prprios dirigentes para cumprir mandato certo, ou seja, no
pode ser exonerado a qualquer tempo, para ser exonerado deve cometer infrao a ser apurado mediante processo
administrativo.
a.2.2. Agncias reguladoras: Criadas para normatizar, regulamentar a prestao de servios pblicos por particulares.
Diferenciam-se das autarquias comuns por que:
- Possuem poder normativo: No poder legislativo, poder de editar normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei,
na regulamentao da atividade pblica, est limitado ao prestador do servio, nunca obriga o usurio/particular, p. ex.,
Anatel pode editar norma para no cobrar taxa de assinatura de telefone (pode), mas a Aneel no pode editar norma
estabelecendo que no indenizvel a falta de energia por at 24h, pois extrapola o poder normativo dela, no pode
estabelecer norma que obrigue ao usurio do servio.
- Os dirigentes de uma agncia reguladora so nomeados pelo chefe do executivo com a aprovao do legislativo, p. ex.,
no mbito federal escolhido pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado Federal no mbito federal,
quando estaduais so escolhidos pelo governador com a aprovao do legislativo. Tambm tem mandato certo, prazo
determinado pela lei especfica de cada agncia e s pode ser exonerado mediante processo administrativo. O dirigente
aps sair da agncia reguladora passa pelo perodo de quarentena que de 4 meses, se a lei especfica no dispuser de
outro prazo. Neste perodo no pode exercer qualquer atividade na empresa que fiscalizava a que estava sujeito a
regulao dele, mas recebe a mesma remunerao. Continua vinculada a agncia recebendo a mesma remunerao no
perodo de quarentena (L. 9986/00). So estatutrios, inclusive os dirigentes que cumprem mandato certo.
- No confundir Agncia Reguladora com Agncia Executiva, essa ltima uma autarquia comum (pode ser tambm
fundaes pblicas de direito pblico) que no conseguindo cumprir sua finalidade ( ineficiente porque no consegue
cumprir metas bsicas de eficincia), chamada pelo ente da administrao direta para celebrar um contrato de gesto,
onde receber mais oramento e liberdade de atuao, benefcios na licitao, mas em contrapartida ter que cumprir um
plano estratgico de reestruturao para voltar a ser eficiente. Essa qualificao est ligada celebrao do contrato e no
por lei, temporria, quando extinto o contrato de gesto, volta a ser uma autarquia comum. Tambm pode cair na prova
como contrato de gesto. muito cobrada em prova a diferena de agencia reguladora e executiva.
Crticas: 1. Est transferido por contrato aquilo que deveria ser feito por lei, vez que, no se pode aumentar por contrato o
que foi atribudo por lei. 2. Beneficia uma autarquia ineficiente.
a.2.2.1 As agncias so:
- ANATEL - agncia nacional de telecomunicaes.

- ANP - agncia nacional de petrleo.


- ANVISA - agncia nacional de vigilncia sanitria.
- ANEEL - agncia nacional de energia eltrica.
- ANS - agncia nacional de sade suplementar.
- ANTT - agncia nacional de transportes terrestres.
- ANAC - agncia nacional de aviao civil.
- ANCINE - agncia nacional de cinema.
OBS: Em dez/09 foi criada a previc (L. 12154/09), para fiscalizar os planos de previdncia privada, no uma agncia
reguladora uma autarquia especial sem natureza reguladora.
b) Fundaes pblicas:
- uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico, um patrimnio atrelado a uma determinada
finalidade, p. ex., FUNAI fundao nacional do ndio, FUNASA fundao nacional da sade, etc. Diferente das
fundaes Xuxa Meneguel, Viva Cazuza, entre outras, que so fundaes privadas criadas com dinheiro particular,
regulamentadas pelo CC, fiscalizadas pelo MP estadual.
- A doutrina diverge se as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado. Majoritariamente as
fundaes podem ser de direito pblico (FUNAI, IBGE, FEBEM, FUNASA) e de direito privado fundao governamental
(Padre Anchieta) a depender da lei especfica de cada uma: Se de direito pblico so chamadas de autarquia fundacional,
ou seja, uma verdadeira autarquia instituda sob a forma de fundao, segue o mesmo regime das autarquias, inclusive
no que tange a forma de sua criao (criadas por lei especfica, no autorizao). A lei complementar vai definir as reas
de atuao, trata-se de uma lei complementar genrica, ou seja, cada ente federativo vai criar lei complementar definindo
quais as reas de atuao possveis para suas fundaes. E a lei especfica de cada fundao vai definir sua finalidade
dentro das finalidades autorizadas pela lei complementar. Se de direito privado so chamadas de fundaes
governamentais, possuem regime misto ou hibrido, so compostas por dinheiro pblico, fazem parte do Estado, mas no
goza de nenhuma das prerrogativas pblicas, segue o mesmo regime das pessoas de direito privado. Sujeitam-se as
limitaes do Estado, ou seja, as normas de direito privado so derrogadas pelas garantias do direito pblico. A Lei
complementar define as reas de atuao das fundaes pblicas. A lei especfica vai dizer qual a finalidade especfica
dentro das enumeradas pela lei complementar (finalidades genricas e possveis).
c) Empresas estatais ou governamentais: So as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
c.1 Semelhanas:
- So pessoas jurdicas de direito privado, no gozam de prerrogativas pblicas e nem imunidades.
- Possuem o mesmo regime aplicvel s empresas privadas (particulares): 1. Obrigaes trabalhistas: So servidores
celetistas, exceto os dirigentes que no se sujeitam a CLT, se sujeitam ao estatuto, pois ocupam cargos em comisso
(cargos de confiana). 2. Obrigaes civis e comerciais: celebrado por meio de contratos civis e no administrativos. 3. No
possuem prerrogativas/garantias processuais: No tem prazos diferenciados para recorrer/contestar, no tem recurso de
ofcio (duplo grau de jurisdio). 4. Obrigaes fiscais: No gozam de imunidade fiscal. 5. No se submetem ao regime de
precatrio para pagamento de seus dbitos.
- Embora no gozem de prerrogativas, se aplicam a elas todas as limitaes da atividade estatal que so garantias do
cidado, p. ex., o contrato civil, mas depende de licitao e tem que respeitar o prazo previsto em lei. Os servidores so
celetistas, mas tem que ser aprovados mediante concurso nem podem acumular cargos nem emprego. Por isso que um
regime hbrido ou misto, pois mescla as normas de direito privado com as garantias e limitaes do direito publico.
- Podem ser criadas para duas finalidades: 1. Prestao de um determinado servio pblico. 2. Explorao de determinada
atividade econmica que nos termos do art. 173, CF ser criada por relevante interesse coletivo e por imperativos da
garantia da segurana nacional. Seja uma ou outra a finalidade sempre pblica, nunca com finalidade lucrativa, mas no
quer dizer que no pode ter lucro, o lucro consequncia da atividade que exercem. OBS: Se for prestao de servio
pblico o regime se aproxima mais do direito pblico, segue mais as normas aplicadas ao direito pblico. Se for explorao
de atividade econmica o regime se aproxima mais do direito privado. O regime se aproxima da atividade que a empresa
exerce.
- A Lei de falncia e recuperao judicial diz expressamente que no se aplica s Empresas Estatais. J o art. 173, CF, diz
que as empresas estatais que exploram atividade econmica seguem o mesmo regime comercial das empresas privadas,
inclusive no que tange as obrigaes civis e comerciais, ou seja, esto sujeitas a falncia e recuperao judicial. A
jurisprudncia vem entendendo que se a Empresa Estatal for exploradora de atividade econmica, ela se submete a Lei de
Falncia, se for prestao de servi no se submete.
- Exceo jurisprudencial: Nada falado se aplica aos Correios (servios postais e areos), o STF estabeleceu que o regime
dos Correios de Fazenda Pblica, ou seja, se aplica todas as prerrogativas estatais. Os servios postais e areos so
exclusivos de Estado e por isso so indelegveis, no pode ser delegada a empresa privada.
Para fixar:

EMPRESAS PBLICAS
O capital inteiramente (100%) pblico, p. ex., Correios
e Caixa Econmica Federal. No necessariamente o
capital pertence a uma nica PJ pblica, pode ser p. ex.,
60% da Unio e 40% autarquia federal. No pode
dinheiro de particular.
A forma de sociedade (de constituio) qualquer
modalidade.
A competncia da Justia Federal (109, I, CF), salvo
se tratar de justia especializada, p. ex., justia do
trabalho.

SOCIEDADE ECONOMIA MISTA


O capital misto (privado, mas a maioria pblico), p. ex.,
Banco do Brasil, Petrobrs.

A forma de sociedade (de constituio) sempre sociedade


annima - S.A.
A competncia da Justia Estadual.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


1. Introduo: Trata-se da responsabilidade extracontratual, ou seja, responsabilidade do Estado por danos causados a
particulares, a terceiros que no tem vnculo com o Estado.
a) Estado de direito: Cria unidade de ordenamento que se aplica a todos, inclusive ao Estado. O Estado cria o direito e se
submete ao direito que ele mesmo criou.
b) Histrico - Evoluo: Fases da responsabilidade do Estado.
- Irresponsabilidade: O Estado no responde pelos seus atos.
- Previso legal: Se trata de uma responsabilidade restrita. O Estado responde, mas tem que ter uma lei especfica
prevendo a situao.
- Responsabilidade subjetiva civilista: Tinha como base o dolo e a culpa do agente
- Culpa do servio ou culpa annima: No precisa comprovar a culpa do agente, apenas a culpa do servio como um todo,
que o servio foi prestado de forma ineficiente, no prestao ou m prestao do servio.
- Responsabilidade objetiva: Responde de forma objetiva por atos lcitos ou ilcitos. No precisa demonstrar dolo e culpa,
basta demonstrar os elementos objetivos que so: conduta do agente, dano e nexo causal.
- No Brasil: No Brasil a responsabilidade do Estado objetiva desde a CF/46. O CC/16 previa a responsabilidade subjetiva.
O Brasil no teve a fase da irresponsabilidade. A responsabilidade objetiva hoje est regulamenta no art. 37, 6, CF e
tem um correspondente no art. 43, CC que regulamentam a responsabilidade objetiva.
2. Responsabilidade civil objetiva (37, 6, CF):
37, 6, CF. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

a) Responsabilidade do Estado: As pessoas jurdicas de direito pblico (entes da administrao direta, autarquias e
fundaes pblicas) e as pessoas Jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (particulares concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, empresas pblicas e sociedades de economia mista) tem
responsabilidade objetiva. Lembrar que, no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista, somente as
prestadoras de servios pblicos, no abarca as exploradoras de atividade econmica, estas tm responsabilidade privada.
A diferena que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos possuem responsabilidade
objetiva primria, e o Estado possui responsabilidade objetiva subsidiria.
1 exemplo: nibus freia bruscamente e a pessoa que usuria do servio pblico jogada para fora e morre. A empresa
de nibus que a prestadora de servio e o Estado, respondem objetivamente, porm a responsabilidade da empresa
primria e a responsabilidade do Estado subsidiria, isto , o Estado s responde se a empresa no puder arcar. Toda
vez que o dano for causado por uma prestadora de servio pblico a responsabilidade do Estado objetiva e subsidiria.
2 exemplo: nibus atropela pessoa atravessando a rua. A diferena que neste exemplo a pessoa no usuria do
servio. A responsabilidade do Estado e do prestador do servio tambm objetiva, independe de a vtima ser usurio ou
no do servio. Isso porque o art. 37, 6, CF, fala de terceiros, no diz se usurio ou no.
OBS: A responsabilidade pblica no se aplica a empresas estatais (pblicas e sociedades de economia mista) que
exploram atividade econmica, porque so regidas pelo direito privado e no pelo direito pblico, p. ex., o Banco do Brasil
quando trata com o cliente relao de consumo.
b) Responsabilidade do agente: subjetiva perante o estado em ao de regresso.
c) Elementos da responsabilidade civil do Estado: Para responsabilizar o Estado basta comprovar a conduta do agente
pblico, o dano causado ao particular e o nexo causalidade entre a conduta e o dano. Dessa forma abre-se mo de dois

elementos subjetivos que so o dolo e a culpa (no precisa discutir o dolo e a culpa), bem como da discusso sobre a
ilicitude (o Estado ser responsabilizado se causar o dano que independe se o ato lcito ou ilcito).
- Conduta: O agente pblico atua como tal ou pelo menos se aproveitando dessa qualidade de agente para causar o dano,
p. ex., policial militar que atira em algum fora do trabalho, mas atira com a arma da corporao, o Estado responde, mas
no responderia se o policial tivesse utilizando a arma do av.
- Dano: o dano causado a um particular, pode ser dano material ou moral, e ainda pode ser exclusivamente moral, gera
responsabilidade do Estado.
- Nexo causal: O Brasil adotou a teoria da causalidade adequada. Significa que, precisa comprovar que a conduta do
agente que deu causa ao dano. Essa teoria criou a teoria da interrupo do nexo causal, significa que qualquer situao
alheia conduta do agente que enseja o dano, interrompe o nexo de causalidade, p. ex., o sujeito fugiu da priso e foi
visitar a me, encontrou 3 amigos e montou uma quadrilha, planejaram um assalto a banco, contrataram algum para dirigir
o carro, marcaram a data do assalto, subornaram o segurana do banco, assaltaram o banco e mataram o caixa, a famlia
do caixa pediu indenizao para o Estado porque deixou ele fugir. Concluso: as condutas posteriores que ensejaram o
dano interromperam o nexo de causalidade, pois no se pode voltar na cadeia sucessiva de eventos pra chegar no Estado.
d) Responsabilidade do Estado por conduta lcita: O Estado responde se demonstrar que o agente causou um dano
anormal ou especfico a algum, no simplesmente decorrente da vida comum em sociedade, p. ex., no lugar da praa em
frente ao hotel construdo um cemitrio, diminui clientela, o ato lcito, mas causou um dano anormal ao proprietrio do
hotel, tem direito a indenizao. Se o ato for ilcito invoca-se o princpio da legalidade, se for lcito invoca-se o princpio da
isonomia (no justo que um s agente seja prejudicado em detrimento do benefcio da coletividade).
- Teoria do duplo efeito do ato administrativo: Ocorre que, um mesmo ato pode gerar condutas diferentes em relao a
pessoas diferentes, ou seja, um ato pode ser normal para um e causar dano ao outro. S a pessoa atingida pelo dano pode
pedir indenizao do Estado, aquela atingida pelo ato normal no pode, p. ex., o proprietrio do hotel (exemplo acima)
poderia pedir indenizao do Estado, mas o simples morador daquela regio no poderia. De um lado da ferrovia existem
moradores que utilizam o trem como forma de transporte, do outro lado uma fbrica que utiliza o trem para levar sua
produo, a linha do trem deixa de existir, os moradores no tem direito a indenizao, a fbrica sim.
e) Excludentes de responsabilidade (teoria do risco administrativo): So situaes que excluem os elementos de
responsabilidade. (conduta, nexo, dano). Quando o Estado for acusado poder utilizar as excludentes de responsabilidade,
isto , se eximir da responsabilidade alegando as excludentes do nexo causal que so o caso fortuito, a fora maior e culpa
exclusiva da vtima, p. ex., pessoa tenta se matar e se joga no carro da polcia, no morre, mas fica tetraplgico, no pode
pedir indenizao ao Estado. A culpa de terceiros defendida por alguns autores. Na culpa concorrente no h excluso da
responsabilidade, h uma reduo no quantum a ser indenizado. Alguns doutrinadores entendem que no se aplica a teoria
do risco administrativo e sim a teoria do risco integral, tambm objetiva a responsabilidade, mas que no so admitidas
as excludentes de responsabilidade.
e.1 Teoria do risco administrativo: A teoria adotada no Brasil a do risco administrativo (entendimento majoritrio, no
pacfico) e no do risco integral. Isso porque permite que o Estado utilize as excludentes de responsabilidade. Se a teoria
adotada fosse do risco integral no caberia excludente. A atividade do Estado arriscada, se assume o risco de exercer a
atividade administrativa, responder por ela.
e.2 Teoria do risco integral: No admite as excludentes de responsabilidade. No adotada no Brasil, mas admitida
exceo nos casos de:
- Dano decorrente de atividade nuclear.
- Crime ocorrido a bordo de aeronaves que estejam no espao areo brasileiro e ataques terroristas.
- Dano ambiental por atos omissivos ou comissivos. Nos atos omissivos responsabilidade por execuo subsidiria, ou
seja, s pode executar o estado depois de executar o poluidor direto.
- Seguros obrigatrios, acidentes de trnsito que causem danos fsicos - DPVAT.
- Responsabilidade decorrente de custdia (pessoas ou coisas).
f) Responsabilidade do Estado por omisso do agente (novo 2012): quando o dano decorre da ausncia de conduta do
agente pblico. A responsabilidade do Estado subjetiva, mas no est relacionada ideia de dolo ou culpa. Est
relacionada teoria da culpa do servio ou culpa annima, isto , independe da comprovao de dolo ou culpa, para
responsabilizar o Estado por omisso, basta comprovar a m prestao ou ineficincia do servio pblico (no fez, fez
atrasado ou foi mal feito), ou seja, o dano se deu pela ausncia da prestao de um servio pblico corretamente, p. ex.,
pessoa foi assaltada na frente da delegacia e o policial no fez nada porque achou que era briga de marido e mulher.
Chama-se culpa annima, pois no precisa dar nome ao culpado, a culpa do servio como um todo.
f.1 Teoria do risco suscitado/criado: Adotado no Brasil. Diz que toda vez que o Estado cria uma situao de risco que
decorre em dano a responsabilidade do Estado objetiva, como o caso de custdia de coisas e pessoas (priso, escolas,
etc.), mesmo que no haja conduta direta do agente, p. ex., preso que mata o outro na priso, preso que sai para passar
dia dos pais e comete crime, criana que fere outra no recreio da escola pblica, etc. Outro exemplo o suicdio na priso
que o STJ entendeu em 2012 ser responsabilidade objetiva do Estado. O Estados assume a guarda de pessoas ou coisas
perigosas, ainda que no haja uma conduta comissiva direta do agente pblico. O Estado garantidor da pessoa ou coisa
que ele custodia. No importa se o dano foi causado por ao ou omisso, a responsabilidade sempre objetiva. O Estado
responde e prope uma ao de regresso em face do agente.

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f.1.1 Teoria da conditio sine a quo: Para que haja responsabilidade do Estado em situao de custdia, basta demonstrar
que a custodia uma condio sem a qual o dano no ocorreria. Sem a situao de custdia no haveria dano.
- Caso fortuito: o caso de fortuito interno. Decorre logicamente da situao de custodia, a responsabilidade do Estado
objetiva, ex., mulher foi visitar um preso, houve rebelio, foi feita de refm e estuprada por todos os presos, se no
houvesse presdio no haveria rebelio, logo mulher no teria sido estuprada.
- Fora maior: o caso de fortuito externo. Decorre de situao alheia de custodia e por isso a responsabilidade do
Estado excluda, p. ex., raio cai na cabea do preso e morre.
g) Prescrio: A L. 9494/97 e o Dec. 20910/32 prev prazo de 05 anos e o CC civil 03 anos. No tem entendimento
pacfico. O CC apesar de ser mais benfica, uma lei geral e no pode revogar uma lei especial. Assim temos os seguintes
prazos:
- Pessoa jurdica de direito pblico: O prazo prescricional para ao de reparao civil contra o Estado de 05 anos, salvo
lei mais benfica (entendimento do STJ com base na L. 9494/97), pois o CC no revogou o decreto.
- Pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico: O prazo prescricional de reparao civil contra o
particular de 03 anos (206, CC).
h) Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais: Decorrentes de decises judiciais, o Estado no responde, a deciso
judicial recorrvel, mas no indenizvel, isto , se a sentena no for favorvel deve recorrer e no pedir indenizao.
Exceto, quando se tratar de priso por erro judicirio (5, LXXV, CF), a responsabilidade objetiva. E caber ao de
regresso contra o juiz, desde que comprovado o dolo. O agente pblico (juiz) que determinou a priso errada, s responde
se tiver atuado dolosamente, ou seja, a ao de regresso em face do agente depende de dolo.
i) Responsabilidade do Estado por ato legislativo: Em regra, o Estado no responde por ato legislativo, uma vez que, referese a lei em sentido formal (sano do executivo) e material (ordenamento jurdico), normas gerais e abstratas, expedidas
pelo legislativo com sano do executivo. Exceto, se a lei for declarada inconstitucional pelo STF e causar um dano direto
ao particular (requisitos cumulativos), p. ex., lei que diminuiu a remunerao de uma carreira, caso em que a
responsabilidade objetiva.
j) Responsabilidade do Estado pela obra pblica:
j.1 Decorrente da m execuo da obra pblica: A reponsabilidade vai depender de quem est executando a obra.
- Se a obra executada pelo prprio Estado a responsabilidade objetiva. Normalmente o Estado no executa a obra.
- Se a obra executada pelo particular contratado (empreiteiro) a responsabilidade subjetiva, pois se trata de pessoa
jurdica de direito privado que explora atividade econmica (e no prestador de servio pblico), caso em que a
responsabilidade ser regida pelo direito privado, no se aplica a ele a responsabilidade do direito administrativo previsto
no art. 37, 6, CF. O Estado s responde se ficar comprovado que foi omisso no dever de fiscalizar o contrato. Se fiscalizar
e ficar provado que foi acidente, o Estado no responde.
OBS: No confundir servio com obra. O servio contnuo, a obra temporria. O empreiteiro no pessoa jurdica de
direito pblico, to pouco pessoa de direito privado que presta servio pblico, um particular.
j.2 Decorrente da obra em si, da existncia da obra, pelo simples fato da obra: No interessa saber quem est executando
a obra, a responsabilidade civil sempre do Estado e sempre objetiva, independente se a obra foi bem ou mal executada,
p. ex., construir um viaduto sobre uma casa, recapeamento do asfalto, casa ficou abaixo do nvel da rua, etc.
l) Responsabilidade do agente pblico em ao de regresso: Trata-se da ao de regresso em face do agente. Ocorre
quando a vtima cobra do Estado uma indenizao (no tem que provar dolo ou culpa, pois a responsabilidade objetiva),
o Estado cobra do agente em ao de regresso, devendo comprovar a culpa/dolo do agente, cuja responsabilidade
subjetiva. A vtima no pode cobrar diretamente do agente, com base na teoria da dupla garantia criada pelo STF, porque
garantia da vtima s cobrar do Estado e garantia do agente s ser cobrado pelo Estado, mediante ao de regresso
(princpio da impessoalidade). Para a vtima a indenizao pelo Estado mais rpida, pois no tem que comprovar dolo ou
culpa.
3. Denunciao a lide: O art. 70, CPC prev que em toda ao de regresso obrigatrio a denunciao a lide (forma de
interveno de terceiro que gera economia processual). O Estado chama o agente pra participar junto com ele do processo
e cobrar dele ali mesmo se perder. No direito privado se no denunciar a lide, perde o direito ao regresso. No direito pblico
a denunciao a lide possvel para o STJ (entendimento antigo). Para a doutrina recente no possvel, porque a
denunciao a lide vai trazer junto com o agente a discusso de dolo e culpa, ou seja, vai ampliar o mrito da ao,
trazendo a discusso de elementos subjetivos (dolo e culpa) gerando o que a doutrina chama de ampliao subjetiva do
mrito. Conclui-se ento que: No possvel, tampouco obrigatrio. Pois quando a vtima cobra do Estado no se discute
dolo/culpa, e se o Estado chamasse o agente ia ter que discutir dolo/culpa. garantia da vtima somente analisar os
elementos objetivos, no ampliando subjetivamente o mrito.

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4. Abuso de poder ou abuso de autoridade: Os poderes precisam respeitar a lei, a moral e a finalidade para o qual cada ato
foi criado. Abuso do poder o gnero do qual so espcies: Excesso de poder (a autoridade competente, mas age com
excesso) e o desvio de poder ou desvio de finalidade (a autoridade competente, atua nos limites dessa competncia, no
se excede, mas pratica o ato com finalidade diferente da prevista).
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
1. Interveno supressiva: Retira a propriedade do particular e passa para o Estado por meio da desapropriao. A
desapropriao forma originria de aquisio de propriedade, no h transferncia, porque o bem desapropriado chega
para o Estado novinho, como se nunca tivesse pertencido a ningum. Se houver nus reais sobre o bem, ter seu direito
sub-rogado no valor da indenizao, pois o bem chega nas mos do Estado livre e desembaraado de quaisquer nus.
a) Desapropriao comum: Ocorre por necessidade ou utilidade pblica (L. 3365/41) e por interesse social (L. 4132/62),
com prvia e justa indenizao em dinheiro. Todos podem desapropriar (Unio, Estado, DF, Municpios). A diferena que
a necessidade pblica carter de urgncia.

5, XXIV, CF. a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

- Mediante previa e justa indenizao: Prvia (antes da tomada do bem) e justa (no o valor venal, calculada por
pericia, abarca no s o valor de mercado do bem + todos os danos decorrentes da perda do bem). O problema que a CF
diz que, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Significa dizer que, poder haver caso em que a
desapropriao no ser prvia e justa. A prpria CF excepcionaliza a prpria regra, ou seja, o pagamento da indenizao
ser feita de forma diferenciada.
a.1 Competncia:
- Legislativa: S a Unio pode legislar sobre desapropriao.
- Declaratria: Qualquer dos entes federativos pode declarar a utilidade pblica e o interesse social.
- Executria: O prprio ente que declarou a utilidade pblica ou interesse social que vai executar a desapropriao, pagar
a indenizao e tomar o bem.
a.2 Procedimento da desapropriao: So duas fases:
a.2.1 Fase declaratria (primeira fase): O Estado vai declarar a utilidade pblica e o interesse social. A declarao
competncia exclusiva dos entes da federao (Unio, Estados, DF e Municpios), mas existem 2 excees a ANEEL
(agncia nacional de energia eltrica agncia) e o DNIT (departamento nacional de infraestrutura de trnsito autarquia
federal) que podem fazer declarao no exerccio da atividade dela. A declarao feita por decreto (decreto
expropriatrio) ou por lei de efeitos concretos (lei s em sentido formal, em sentido material um ato). Assim a declarao
pode ser feita pelo executivo e pelo legislativo por quem a lei expedida. Declarada a utilidade pblica e o interesse social
o bem ainda no passa para o Estado, visto que, a declarao ainda no atinge o direito de propriedade (o bem s passa
para o Estado depois do pagamento da indenizao prvia e justa em dinheiro), mas gera algumas consequncias: 1.
Permite ao Estado ingressar no bem para fazer medies, avaliaes necessrias do terreno, definir indenizao, etc., da
forma menos gravosa ao proprietrio. 2. Ocorre a fixao do estado do bem, significa dizer que a administrao vai
requerer o bem no Estado em que ele se encontra, ou seja, no necessita de o proprietrio fazer melhorias ou benfeitorias
aps a declarao porque no sero indenizadas, exceto, as benfeitorias necessrias (que no precisa de autorizao) e
as teis autorizadas pelo Estado. OBS: Ainda que o Estado tenha dado a licena para construir, no impede a declarao
de utilidade pblica e o interesse social para desapropriao e a declarao no invalida a licena, isto , o proprietrio
pode construir, mas no ter direito a indenizao por se tratar de melhoria e benfeitoria aps a declarao (Smula 23,
STF). O bem e o particular ficam sujeitos fora expropriatria do Estado, isto , embora o particular no esteja perdendo o
bem ele tem que aceitar que o Estado faa medies e avaliaes, etc., e s vai receber a indenizao (que no a de
melhoria e benfeitoria porque no tem direito, exceto as teis e necessrias) depois da desapropriao, ou seja, o particular
est sujeito a um monte de restries sem ganhar nada! Por isso essa declarao tem um prazo de caducidade de 05 anos
no caso de utilidade e necessidade pblica (10, Dec. Lei 3365/41) e 02 anos no caso de interesse social (3, L. 4132/62)
para executar a desapropriao, isso porque o bem no pode ficar eternamente sob a fora expropriatria do Estado.
Passados esses prazos decai a declarao se no for executada, mas o Estado pode fazer nova declarao sobre o
mesmo bem respeitando o prazo de 01 ano de carncia, isso porque no possvel emendar uma declarao na outra,
ainda que a nova declarao seja feita por outro ente federativo. A doutrina e a jurisprudncia divergem, mas o
entendimento majoritrio de que essa carncia de 1 ano uma garantia do proprietrio e no punio ao Estado. Com a
nova declarao se far outra fixao do estado do bem.
a.2.2 Fase executria (segunda fase): O Estado vai pagar o dinheiro e entrar no bem, o Estado vai promover a
desapropriao. A competncia para executar (pagar e entrar no bem) do prprio ente que declarou a utilidade ou
necessidade pblica e o interesse social ou por delegao a entes da administrao indireta, concessionrias e
permissionrias de servios. A desapropriao vai ocorrer por via administrativa se houver acordo, ou seja, o Estado
oferece o valor indenizatrio e o particular aceita ou vai ocorrer por via judicial (se no houver acordo ou se o proprietrio
do bem desconhecido), por meio da Ao de Desapropriao proposta pelo Estado. uma ao de rito especial
estabelecido pelo Dec. Lei 3365/41 acompanhada pelo MP. O Estado prope a ao e o particular/proprietrio chamado
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para contestar, a nica matria de defesa, ou seja, de mrito que o ru poder alegar o valor indenizatrio e na matria
processual (vcios processuais, litispendncia, coisa julgada, etc.) a matria de defesa restrita. possvel discutir
judicialmente os vcios no ato de desapropriao, mas no na Ao de Desapropriao, mas por meio de Ao Direta que
ser distribuda por dependncia (a ao direta no nos interessa). J que na Ao de Desapropriao a nica discusso
versa somente sobre o valor da indenizao (pois no se discute o bem, porque o bem vai para o Estado de qualquer jeito)
possvel o Poder Pblico pedir liminarmente a imisso provisria na posse, desde que, cumpra dois requisitos, fazer
declarao de urgncia e depositar judicialmente o valor incontroverso (valor incontroverso aquele que o Estado props e
o particular no aceitou). Declarada a urgncia o Estado tem 120 dias para fazer o depsito e requerer a imisso na posse,
sob pena de decadncia e sem poder ser renovada (15, 2, Dec. Lei 3365/41). Feito o depsito do valor o particular tem o
direito de levantar 80% do valor depositado (33, 2, Dec. Lei 3365/41), os outros 20% ficam garantindo o juzo (pode
levantar os 100%, se o fizer haver uma presuno legal de que aceitou o valor, o juiz homologa e o processo acaba). Ao
final, a sentena transitada em julgado transfere a propriedade do bem. O valor que a deciso judicial conferir a maior, p.
ex., ofereceu 100 mil, o juiz diz ser 200 mil, 100 mil a mais do valor depositado, esse valor a maior no ter natureza de
indenizao justa e prvia, tem natureza de deciso judicial e ser pago por meio de uma ordem cronolgica de pagamento
de precatrio, acrescidos da:
- Correo monetria: Vai incidir sobre o valor remanescente ( o valor a maior que no exemplo acima de 100 mil), aps o
trnsito em julgado, com base no ndice da caderneta de poupana (100, CF).
- Juros compensatrios: Compensa pelo fato de o particular ter perdido o bem antes de receber a indenizao justo. Vai
incidir sobre os valores que no estavam disponveis no momento da perda da posse (sobre o valor que no exemplo acima
de 120 mil, indenizao de 200 mil, levantou 80 mil, faltou 120 mil, ou seja, sobre tudo que ele no pode levantar no
momento que perdeu o bem), a partir da perda da posse do bem, no percentual de 12% ao ano (Smula 618, STF).
- Juros moratrios/ juros de mora: So pagos pela demora no pagamento da indenizao pelo fato de o Estado no cumprir
imediatamente a deciso judicial. Vai incidir sobre o valor a maior da indenizao fixada pelo juiz que demorou a ser paga
(sobre o valor da deciso judicial que no exemplo acima, de 200 mil, 80% levantou logo, 20% levantou automaticamente,
sobrou 100 mil para incidir os juros moratrios), no percentual de 6% ao ano (jurisprudncia). Esse valor a maior pago por
ordem de precatrio como j vimos, a questo , a partir de quando vai incidir os juros?! S comea a incidir juros
moratrios em 01/01 do ano seguinte ao que o precatrio deveria ter sido pago, isso porque dentro do prazo constitucional
de pagamento do precatrio (100, CF) no incide juros de mora (Smula Vinculante, n. 17), p. ex., se o precatrio for
inscrito at julho/2013, deve ser pago at 31/12/14 e sobre esse perodo no incidir mora, pois o Estado est pagando
dentro do prazo constitucional. S vai comear a contar o prazo de mora a partir de 01/01/2015.
Smula Vinculante n. 17. Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os
precatrios que nele sejam pagos.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, farse-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

- Honorrios advocatcios/ sucumbenciais: Paga-se o valor final da sentena menos o valor depositado (no exemplo acima
incide sobre os 100 mil), conforme a Smula 617, STF. O percentual de sucumbncia varia entre 0,5% a 5% (Dec. Lei
3365/41). O referido decreto dispunha esse percentual com limite de at R$ 151.000,00, esse limite foi suspenso pelo STF
em ADIN.
Smula 617, STF. A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao,
corrigidas ambas monetariamente.

b) Desapropriao especial:
b.1 Urbana (182, CF e L. 10257/01): Se o imvel urbano no estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor da
cidade vai se sujeitar a restries:
- Notificao: O poder pblico notifica o proprietrio para que faa o parcelamento (vender, doar) ou edificao do terreno
(dar funo social propriedade). Depois de notificado tem prazo de 01 ano para apresentar o projeto e depois mais 02
anos para iniciar as obras.
- Incidncia de IPTU com alquota progressiva (7, L. 10257/01): Se notificado e no der funo social a propriedade, o
Estado ir incidir IPTU (imposto predial territorial urbano) com alquota progressiva no tempo (o Estado vai aumentar
progressivamente a alquota do IPTU, chamado de extrafiscalidade, porque a inteno no arrecadar, mas coagir o
proprietrio a dar funo social a propriedade). O aumento feito anualmente, em regra, por 05 anos, desde que no
ultrapasse a 15%. De um ano para o outro, a alquota s pode ser duplicada. Passados os 5 anos a alquota vai ser
mantida no mximo.
- Desapropria: No resolvendo o Estado desapropria. Tem carter sancionatrio e por isso a indenizao no paga em
dinheiro, mas em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos, a partir da sua emisso. A competncia exclusiva
do Municpio.
b.2 Rural (184 a 186, CF): Se o imvel rural no cumprir a funo social prevista na CF, ser desapropriado para fins de
reforma agrria. Tambm tem carter sancionatrio e por isso a indenizao no paga em dinheiro, mas em ttulos da
dvida agrria, resgatveis em at 20 anos, a partir do segundo ano de emisso (184, CF), porm as benfeitorias teis e
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necessrias so pagas em dinheiro (184, 1, CF). A competncia exclusiva da Unio (184, 2, CF). A destinao
vinculada, destinada a reforma agrria.
- Requisitos cumulativos: O art. 186, CF traz os requisitos cumulativos para que a propriedade rural cumpra a funo social.

Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; PRODUTIVIDADE.
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; TRABALHO ESCRAVO.
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

- Vedaes: O art. 185, CF estabelece duas vedaes mesmo que no cumpra a funo social: 1. Propriedade produtiva. 2.
Pequena e mdia propriedade que seja a nica do proprietrio.
b.3 Confisco ou expropriao das glebas (243, CF): Refere-se a bens imveis (glebas) utilizados para plantao de
psicotrpicas e os bens mveis utilizados para o trfico de drogas, sero expropriados sem direito a indenizao. A
destinao desses bens vinculado. Os bens imveis sero utilizados para assentamento de colonos e cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos. Os bens mveis sero utilizados para combate ao trfico e recuperao de viciados. O
STF entende que, se apenas um parte do terreno utilizado para plantao de psicotrpicas, o sujeito perde a propriedade
integralmente, isso porque a palavra gleba abrange a propriedade como um todo e no s uma parte. A competncia
exclusiva da Unio.
c) Desapropriao indireta (extraordinria): Trata-se de esbulho. quando o Estado toma/invade o bem do particular sem
respeitar as regras de desapropriao. uma invaso ilcita do Estado, mas mesmo que ilicitamente, se o Estado der
destinao pblica ao bem, incide sobre ele a supremacia do interesse pblico sobre o privado, no pode requerer o bem
de volta. A nica coisa que o particular pode requerer indenizao justa, atravs da ao de indenizao por
desapropriao indireta/ao de indenizao por apossamento administrativo. No cabe entrar com a reintegrao porque
se trata de destinao pblica, caberia se o bem fosse invadido por outro particular. Incide juros compensatrios.
- Prescrio: No se aplica a prescrio de 05 anos prevista no Dec. Lei 3365/41 porque considerou que no h ato de
constrio na desapropriao indireta, pois se trata de invaso, situao ftica de tomada do bem. Da o STJ editou a
Smula 119 de 1998, dizendo que a prescrio de 20 anos, porque nessa poca era o mesmo prazo da usucapio
extraordinria. Ocorre que, essa smula foi editada antes da CC/02 que estabeleceu no art. 1238 que a usucapio
extraordinria ocorre aps 15 anos e por isso ela ainda aplicada, mas a sua interpretao feita a luz do art. 1238,
CC/02. CONCLUI-SE QUE A AO DE DESAPROPRIACAO INDIRETA PRESCREVE EM 15 ANOS.
d) Desapropriao por zona: Ocorre quando o poder pblico desapropria rea maior que a necessria para realizar obra ou
servio. Vai desapropriar por zona (rea vizinha do terreno que est sendo desapropriado) quando: 1. O Estado justifica
necessidade de posterior extenso da obra. 2. Por supervalorizao dos imveis vizinhos em razo da obra, desapropria
para vender depois a fim de ressarcir os gastos com a obra. Alguns doutrinadores dizem que a desapropriao de zona por
supervalorizao prevista no Dec. Lei 3365/41 no foi recepcionado pela CF/88 que criou a contribuio de melhoria, que
justamente a forma de remunerar o Estado toda vez que a obra pblica gerar uma supervalorizao de reas privadas.
Assim entende os doutrinadores que ao invs de o Estado desapropriar pra vende depois, executa a obra e ao final
havendo supervalorizao dos terrenos vizinhos cobraria a contribuio de melhoria e assim seria ressarcido pelos gastos
decorrentes da obra. J o STF entende que sim, toda vez que a obra pblica gerar uma supervalorizao no terreno vizinho
essa valorizao pode ser ordinria (quando todos os terrenos vizinhos variam na mesma proporo, valorizam
ordinariamente na mesma quantidade) ou extraordinria (os terrenos valorizam em propores diferentes, uns valorizam
mais que o outro). Assim, quando for ordinria o Estado vai cobrar a contribuio de melhoria e quando for extraordinria
no tem como incidir a contribuio de melhoria e por isso pode-se valer da desapropriao por zona.
1.1 Retrocesso e tredestinao: A retrocesso provm da tredestinao que o desvio de finalidade do ato da
desapropriao. Ocorre quando o poder pblico d ao bem, destinao diversa da prevista inicialmente.
- Tredestinao lcita: quando o bem com uma finalidade especifica recebe outra destinao (diversa), mas continua
sendo uma destinao pblica, prevista em lei, p. ex., desapropria para construir escola, mas constri hospital.
- Tredestinao ilcita/adestinao: quando o bem com uma finalidade especfica recebe outra destinao que no de
interesse pblico, p. ex., desapropria para construir escola ou hospital, mas constri uma piscina ou vende o bem. Neste
caso, o exproprietrio pode se valer da retrocesso que o direito de preferncia de reaver o seu bem, objeto de
tredestinao ilcita. Se o Estado vender o bem, possvel reaver na mo de terceiro? No tem entendimento majoritrio
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por parte da doutrina, mas ficou assim: Parte da doutrina entende que retrocesso direito real podendo reaver com quem e
onde quer que esteja, porque o direito real goza de sequela. Outra parte da doutrina entende que retrocesso um direito
pessoal, porque se trata de direito entre Estado e exproprietrio, no pode ser oposto a terceiro, neste caso se resolve em
perdas e danos, o Estado ter que indeniz-lo. Orientao do professor seguir o entendimento de que se trata de direito
pessoal na prova de primeira ou segunda fase, porque o art. 519, CC, inseriu a retrocesso no captulo dos direitos
pessoais, assim sendo se o Estado no der destinao pblica ao bem, antes de vender a terceiro, deve oferecer ao
exproprietrio que tem o direito de preferncia, se o Estado desrespeitar a preferncia, caber perdas e danos.
OBS: A Unio poder desapropriar bens dos Estados, do DF, dos Municpios e dos particulares. Os Estados podero
desapropriar dos Municpios e particulares e o Municpio somente dos particulares.
1.2 Direito de extenso (37, Dec. Lei 3365/41): A desapropriao tambm pode ser parcial. Quando o Estado desapropria
parcialmente um terreno deixando uma rea remanescente que isoladamente inaproveitvel pelo particular. Da surge o
direito da extenso, ou seja, o particular tem o direito que o Estado estenda a desapropriao a todo terreno, rea intil ou
de difcil aproveitamento, e, consequentemente, o indenize por tudo. O Estado no pode deixar para o particular s a parte
no aproveitvel da propriedade.
2. Interveno restritiva: No retira o direito de propriedade, apenas restringe o exerccio do direito de propriedade em
decorrncia da supremacia do poder pblico, mas no transfere o domnio para o Estado.
a) Limitao administrativa: uma interveno de carter geral e abstrata. No atinge um bem especfico, mas todos os
bens que estejam numa determinada situao, limita uma quantidade de bens. Em regra, no gera direito a indenizao
porque no causa prejuzo individual, de carter geral em que todos so submetidos a essa restrio, p. ex., casas a
beira-mar s podem construir 3 andares. Como toda norma geral a limitao tem efeito ex nunc, significa dizer que se j
tiver uma construo de mais de 3 andares e vier uma norma proibindo houver uma construo no ser necessrio
derrubar a obra. Afeta o carter absoluto da propriedade porque impede o proprietrio de fazer com o bem o que desejar,
ou seja, a utilizao do bem fica sujeito s limitaes impostas pelo Estado.
- Direito de preempo pblica ou preferncia (25, L. 10257/01): uma espcie de limitao administrativa, em que o
Estado diz qual rea tem direito de preferncia, caso o proprietrio queira vender. S poder vender a terceiro se o Estado
no quiser comprar. O direito de preempo no eterno, de at 05 anos. Passado esse prazo, o Estado pode declarar
rea de preempo novamente, desde que respeite o prazo de 01 ano de carncia. A preempo tem carter de direito
real, o poder pblico tem o prazo de 30 dias para exercer o direito de preferncia, passado os 30 dias e no houver
manifestao do poder pblico ocorre a renncia tcita ao direito de preferncia e o proprietrio pode oferecer a terceiros,
desde que pelo mesmo preo que ofereceu ao Estado (para no configurar fraude). Se o particular desrespeitar o direito de
preferncia o Estado anula a venda executada em desrespeito ao direito de preempo e toma o bem pra si, pelo valor
venal do imvel ou da venda, sempre o valo menor.
b) Servido (Dec. Lei 3365/41): Utilizao do patrimnio particular para prestar servios pblicos. um direito real que recai
sobre bens imveis determinados, especficos, logo depende de registro no cartrio de imveis. O bem privado utilizado
para servir o interesse coletivo, isto , para facilitar a execuo de uma obra ou a prestao de um servio de interesse
pblico, p. ex., placa no muro indicando nome da rua, poste no terreno, etc. Em regra, no tem indenizao, exceto se
houver dano. A indenizao prvia, se provar que pode haver dano, em havendo deve ser indenizado. Afeta o carter
exclusivo porque o Estado vai se servir do bem juntamente com o proprietrio.
- perptuo (prazo indeterminado), permanente (no temporrio), no quer dizer que eterno, pode ser extinta por no
haver mais o interesse pblico, porque o bem desapareceu, por consolidao (quando o Estado adquire a propriedade do
bem, deixa de ser servido).
- A doutrina majoritria entende que a servido no autoexecutvel, ou seja, o Estado no pode impor a servido ao
particular unilateralmente, podendo ocorrer por via administrativo se houver acordo, por via judicial quando no concordar
ou por lei.
c) Tombamento (DL 25/37): So as restries impostas ao particular para a proteo do meio ambiente no que diz respeito
ao patrimnio histrico, cultural e artstico. Tambm direito real, com a diferena de que recai sobre os bens mveis e
imveis, mas sempre sobre bens corpreos materiais (e no sobre bens imateriais). Em regra, no tem indenizao, salvo
se a restrio for to grande que impea o uso pelo proprietrio. Se o bem for de interesse local tombado pelo Municpio,
se regional tombado pelo Estado, se nacional pela Unio. O mesmo bem pode sofrer vrios tombamentos, se for de
interesse da Unio, dos Estados e dos Municpios, todos devem ser registrados. Tem carter perptuo, sem prazo e
permanente. No confundir com o tombamento provisrio que uma medida cautelar administrativa pra evitar que o
particular destrua o bem durante o processo administrativo de tombamento, depois se converte em definitivo. O
tombamento pode ser feito a pedido ou de ofcio, parcial ou total. Os bens imveis so registrados no cartrio de bens
imveis e no livro de tombo, os bens mveis so registrados apenas no livro de tombo (livro de registro de todos os bens
tombados).
c.1 Restries ao proprietrio:
- Obrigao de fazer: 1. Dever de conservar o bem. responsabilidade do proprietrio, executar as benfeitorias a
conservao do bem na forma em que ele se encontra (ou informar ao Poder Pblico se o particular no tiver condies
financeiras de fazer a conservao) necessrias. 2. O bem tombado pode ser alienado, pode dar em hipoteca, pode

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penhorar, etc. Para alienar, o proprietrio deve oferecer o bem em preferncia ao poder pblico (Estado tem at 30 dias
para exercer o direito de preferncia, caso no se manifeste presume-se recusa tcita e o particular pode vender para
terceiros pelo preo que ofereceu ao Estado). Se mais de um ente demonstrar interesse, a preferncia da Unio, dos
Estados e depois Municpios.
- Obrigao de no fazer: 1. Dever de no destruir, modificar, alterar o bem (toda reforma depende de autorizao especial
do poder pblico). 2. No pode tirar o bem mvel do pas, exceto por curto perodo de tempo e com autorizao do Poder
Pblico, p. ex., exposies, feiras, o bem vai e volta.
- Tolerar: Deve suportar a fiscalizao sobre o bem.
OBS: O tombamento gera automaticamente uma servido administrativa ao prdio vizinho, para evitar que o prdio impea
a visualizao e o acesso ao bem tombado. Parece com limitao, mas uma servido instituda por lei.
d) Requisio administrativa: Tem regulamentao expressa no art. 5, XXV, CF e pressupe que no caso de iminente
perigo pblico a administrao pode requisitar o bem do particular para resolver a situao de perigo, p. ex., requisita
galpo do particular para abrigar as vtimas de enchente. Havendo dano a indenizao posterior. Recai sobre bens
mveis, imveis e servios determinados, p. ex., pode requisitar o hospital, os aparelhos e os servios hospitalares. Tem
carter de transitoriedade, passando o perigo, devolve o bem. No permanente. possvel a requisio de bens
consumveis (bens que exaure sua utilizao em primeiro uso)? Ou seria uma desapropriao porque o Estado sabe que
no tem como devolver? A doutrina diz que possvel, desde que, eles sejam fungveis, isso porque o Estado vai poder
devolver outro de igual qualidade, p. ex., pode se requisitar os agasalhos de uma loja pra resolver uma situao de perigo e
depois devolve outro, mas no pode agasalhos de uma pessoa que pagou, porque bem fungvel, ganhou pessoalidade.
e) Ocupao temporria: Tem origem no Dec. Lei 3365/41 que prev que o Estado utiliza o bem temporariamente de um
particular por motivo de interesse pblico. possvel ocupar temporariamente um terreno vizinho para execuo de uma
obra ou a prestao de um servio pblico, p. ex., pra colocar maquinrio. Recai sobre bens imveis determinados. Em
regra, no tem indenizao, salvo se houver prejuzo. A indenizao posterior. Tem carter de transitoriedade.
LICITAO (Lei 8666/93)
1. Conceito: o procedimento administrativo prvio a todos os contratos do Estado. O Estado convoca interessados em
fornecer bens ou servios estabelecendo uma competio entre eles para celebrar contrato com a melhor proposta. A
licitao tem previso na L. 8666/93 e 10520/02.
2. Finalidade: Busca pela proposta mais vantajosa ao poder pblico (no necessariamente a de menor ou melhor preo) e
pela garantia da isonomia (fornece iguais condies a quem queira contratar com o Estado) e pela garantia
desenvolvimento nacional sustentvel (includo em 2010, trata de benefcios para produto manufaturado).
3. Competncia: A competncia para legislar sobre a licitao est prevista no art. 22, XXVII, CF, e diz que competncia
privativa da Unio legislar sobre normas gerais. Na verdade se trata de competncia concorrente, pois a Unio vai editar as
normas gerais, mas os Estados vo editar normas especficas obedecendo s normas gerais. Temos no Brasil duas leis de
licitao que edita normas gerais, a L. 8666/93 e a L. 10520/02.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

3. Princpios especficos: A licitao est submetida a todos os princpios gerais do direito administrativo.
a) Vinculao ao instrumento convocatrio: Em regra o edital (o edital a lei da licitao, pois obriga a todos
(administrao pblica e licitantes) e estabelece as normas e regras no procedimento licitatrio, dentro dos limites da lei,
que no firam os princpios norteadores) e a carta convite (somente no caso da modalidade convite). No se pode trazer
mais nenhuma regra aps o edital, sob pena de surpreender os licitantes e fraudar o procedimento licitatrio.
b) Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado e nos termos especficos das propostas. A licitao deve ser
decidida sem levar em conta caractersticas pessoais dos licitantes. So critrios de julgamento ou tipos de licitao:
- Menor preo: Vence a licitao aquele que apresentar o preo mais baixo. Via de regra, as licitaes sero do tipo menor
preo.
- Melhor tcnica: Ser escolhida com base na melhor tcnica, objetivamente prevista no edital. O critrio de melhor tcnica
fica restrito a trabalhos intelectuais e aquisio de programas (softwares) e equipamentos de computador estabelecendo no
edital o que a melhor tcnica, p. ex., adquirir provedor de internet vai especificar a quantidade de kbps, etc.
- Tcnica e preo: Combinado os critrios de melhor tcnica e menor preo.
Maior lance: Utilizado quando a administrao vai alienar bens (leilo).

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b.1 Empate: Se houver empate, o art. 3, 2, L. 8666/93 traz os critrios de desempate que so sucessivos e no
alternativos, ou seja, analisa o 1 critrio, depois o 2, sucessivamente:
- 1 se o bem produzido no pas, se todos forem passa para o prximo.
- 2 se o bem produzido por empresa brasileira.
- 3 se o bem produzido por empresa que invista em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
Se nenhum critrio resolver faz sorteio (45, 2, L 8666/93), mas se alguma das empresas empatadas for uma
microempresa ou empresa de pequeno porte ter preferncia no desempate em relao s demais (LC 123/06), basta que
diminua o valor da proposta. Se no baixar o preo, segue com as demais empresas para os critrios normais de
desempate sem benefcio. Se a microempresa nas modalidades de licitao da L. 8666/93 apresentar uma proposta at
10% maior do que a vencedora considerada empate e no prego o beneficio de at 5% a mais (44, 2, LC 123).
c) Sigilo das propostas: No se confunde com o princpio da publicidade vez que a licitao pblica, mas o sigilo vlido.
No momento em que o edital publicado marca uma data para as empresas apresentarem a documentao e as
propostas. At essa data um licitante no pode saber da proposta do outro. O sigilo no eterno vai perdurar at a abertura
de todas conjuntamente.
d) Publicidade: No confundir com publicao. H publicidade nas licitaes, mas nem sempre h publicao do edital no
dirio oficial em razo do sigilo das propostas.
4. Intervalo mnimo: A L. 8666/93 estabelece um prazo de intervalo mnimo definido em lei entre a publicao do edital e a
data marcada para a administrao abrir os envelopes da licitao. Esse prazo estabelecido em cada modalidade de
licitao. Falar de cada um oportunamente.
5. Comisso da licitao: A autoridade do rgo quem vai designar a comisso. A comisso responsvel pelo
procedimento licitatrio, ela apenas define a necessidade de licitar, estabelece normas e regulamentos, cria e publica o
edital.
- Composio (51, L. 8666/93): composta por no mnimo 03 membros e sendo que pelo menos 02 deve ser servidor
efetivo do rgo licitante.
- A comisso pode ser especial ou permanente (6, XVI, L. 8666/93). especial quando designada para cada licitao,
cada procedimento, acabou a licitao, desfaz a comisso. permanente quando o rgo licita com muita frequncia no
econmico designar uma comisso para cada licitao, por isso pode criar uma comisso permanente designada para o
rgo, fica responsvel por todos os procedimentos licitatrios no perodo de 01 ano, depois de 01 ano muda a comisso e
vedada a reconduo de um ano para o outro de todos os membros, at pode uma grande parte, mas de todos no.
- Responsabilidade: Os membros respondem solidariamente pelos atos praticados pela comisso, exceto, se for voto
vencido e ficar registrado em ata em relao aquela atuao, o servidor se exime da responsabilidade. Os rgos pblicos
pode ter comisso permanente ou especial, a composio a mesma (03 membros, pelo menos 02 efetivos), a diferena
a durao.
6. Obrigatoriedade de licitar (2, L. 8666/93): So obrigados a realizar licitao os entes da administrao direta, indireta, os
fundos especiais e os demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico, OU SEJA, TODOS QUE
RECEBEM DINHEIRO PBLICO PARA CONTRATAR, inclusive terceiro setor, particulares, etc. Muito importante: As
empresas pblicas e sociedades de economia mista integrantes da administrao indireta, tm que fazer licitao, com
uma nica exceo, as exploradoras de atividade econmica no precisam fazer licitao para compras e servios
relacionados s suas atividades finalsticas, p. ex., no caso de empresa pblica que vende refeies populares (p. ex., rede
bom prato), a compra de ingredientes para refeio no precisa de licitao, mas precisando comprar uma viatura para a
diretoria, tem que licitar.
7. Modalidades de licitao: Concorrncia (maior valor), tomada de preo (valor mdio) e convite (valor baixo) so definidas
em razo do valor do contrato. J o concurso, leilo, prego tem haver com objeto. Pode ser adotada modalidade diferente
daquela prevista para determinado valor, desde que, seja uma modalidade mais rigorosa, p. ex., para tomada de preo
pode adotar a concorrncia.
a) Concorrncia: Modalidade mais garantidora, qualquer pessoa pode participar da concorrncia, no h limitaes para
competio. obrigatria para contratos de grande vulto econmico. Obras e servios de engenharia acima de R$
1.500.000,00 e aquisio de bens e outros servios acima de R$ 650.000,00. Todavia, existem 05 EXCEES de contratos
que a lei obriga a modalidade concorrncia independentemente do valor do contrato:
1. Contratos de concesso de servio pblico (2, II, III, L. 8987/95): quando a administrao contrata uma empresa que
presta determinado servio que remunerado pelo usurio do servio, p. ex., transporte pblico.
2. Contrato de concesso de direito real de uso: quando a administrao pblica transfere ao particular o direito real de
usar um determinado bem pblico, p. ex., fbricas que se instalam em terreno pblico.
3. Aquisio e alienao de bens imveis, exceto se o imvel a ser alienado foi adquirido por dao em pagamento ou por
deciso judicial, caso em que, poder ser feita por concorrncia ou leilo.
4. Contratao de obra por meio de empreitada integral (2, e, L. 8666/93): quando a administrao contrata uma
empresa que fica responsvel por todas as etapas da obra, desde o inicio at a entrega pronta para o uso.
5. Licitao internacional: Qualquer licitao admite a participao de empresa estrangeira, no pode restringir. A licitao
internacional aquele que admite empresas estrangeiras sem sede no pas. Em regra a licitao por concorrncia

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independentemente do valor do contrato. EXCEES: 1. Se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes, pode
fazer licitao internacional na modalidade tomada de preo, desde que esteja dentro do limite do valor da tomada de
preo. 2. Se no tiver fornecedor dos bens ou servios no pas possvel fazer licitao internacional na modalidade
convite, desde que esteja dentro do limite do valor do convite, se estiver nos limites de valor deste.
a.1 Intervalo mnimo (21, 2, I, L. 8666/93): Se a concorrncia for do tipo melhor tcnica, tcnica e preo e contratos de
empreitada integral, o intervalo mnimo de 45 dias, nos outros casos 30 dias (dias corridos). DICA: Pode aparecer na
prova intervalo mnimo de 50 dias, est correto, pois se trata de intervalo mnimo e a administrao pode dar prazos
maiores, no pode prazos menores.
a.2 Procedimento licitatrio:
a.2.1 Fase interna: Inicia-se com a fase interna, onde a administrao realiza os atos preparatrios para a licitao.
1 Faz a exposio de motivos: Justifica a necessidade da contratao, os motivos da contratao.
2 Faz a declarao de dotao oramentria: Define e comprova que h oramento suficiente para a contratao.
3 Designa a comisso de licitao. Os rgos que tem comisso permanente, basta indicar a comisso responsvel por
aquela licitao.
4 Elabora o edital e a minuta do contrato. A minuta do contrata vem anexa ao edital para que saiba para o que est se
obrigando.
5 Depois encaminhado para a consultoria jurdica do rgo que autoriza o incio do procedimento licitatrio (fase
externa).
a.2.2 Fase externa: fase que d incio de fato ao procedimento de licitao.
1 Publicao (21, L. 8666/93): Faz a publicao do edital no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao. Respeitado o
prazo de intervalo mnimo entre a data da publicao marca a data para abertura dos envelopes.
- Impugnao: Abre-se prazo administrativo para impugnao do edital (impugnao administrativa), por qualquer cidado
(41, 1, L. 8666/93) at o 5 dia til anterior data marcada para abertura dos envelopes e pelo licitante at o 2 dia til
anterior data marcada para abertura dos envelopes.
- Alterao do edital: Havendo ou no impugnao, a administrao pode de ofcio alterar ou anular o edital se vislumbrar
erro ou vcio. Se houver alterao tem que fazer a publicao do que alterou (errata) e reabre o prazo de intervalo mnimo,
entretanto essa reabertura do prazo no necessria se a alterao do edital no modificar o contedo das propostas
(alterao meramente material), a publicao sempre vai fazer.
2 Habilitao (27, L. 8666/93): Abrem-se os envelopes que contm a documentao da empresa, analisando se o licitante
est idneo a contratar com o Estado. A lei estabelece os requisitos de habilitao. O edital no pode estabelecer requisitos
alm dos previstos em lei, sob pena de ser considerada fraude licitao. So requisitos:
- Habilitao jurdica (28, L. 8666/93): Comprovao de que a empresa existe no mundo jurdico, no basta existir de fato,
tem que existir de direito, p. ex., registro na junta comercial.
- Habilitao de qualificao tcnica (30, L. 8666/93): Requisitos tcnicos suficientes para o cumprimento do contrato,
requisito discricionrio.
- Habilitao de qualificao econmica financeira (31, L. 8666/93): Comprovao das condies financeiras para o
cumprimento do contrato (demonstra que tem dinheiro para cumprir o contrato), p. ex., apresentao de balano
patrimonial.
- Comprovar que no explora o trabalho infantil (7, XXXIII, CF), por meio de declarao.
- Regularidade fiscal: Comprova com apresentao de certido negativa de dbito ou certido positiva de dbitos com
efeitos de negativa.
- Regularidade trabalhista (29, L. 8666/93): Comprova atravs de certido negativa de dbitos trabalhistas, expedidas pela
justia do trabalho. Vai comprovar que a empresa no tem nenhuma ao de execuo trabalhista.
* Inabilitao: A ausncia de qualquer dos requisitos inabilita o licitante, SALVO, se o licitante for microempresa ou empresa
de pequeno porte (LC 123/06), que pode participar da licitao mesmo que no tenha regularidade fiscal (o beneficio s
se no tiver esse requisito, se no tiver os demais inabilitado sim), ao final do procedimento se for vencedora ser
concedido prazo de 02 dias teis prorrogveis por mais 02 dias, pra fazer o saneamento (regularizao com o fisco). Essas
empresas no vo ignorar esse requisito, precisa juntar a certido mesmo com dbito, mas vai ter prazo para regularizar.
* Recurso: Da deciso de habilitao/inabilitao cabe recurso no prazo de 5 dias teis, com efeito suspensivo. O prazo do
recurso no para juntar posteriormente documentos obrigatrios que j deveriam ter sido juntados no ato da habilitao.
O prazo de recurso para discutir se a deciso foi justa ou injusta, pois fere o princpio da isonomia.
* Se todos forem inabilitados a administrao poder conceder prazo de 08 dias teis para que se adequem ao edital, esse
prazo no recurso, novo prazo para que todos se adequem. A lei diz que a administrao poder, mas na verdade um
poder-dever porque a administrao deve salvar o procedimento licitatrio.
3 Classificao e julgamento das propostas (38, L. 8666/93): Sero abertos os envelopes que contm as propostas dos
licitantes.
- Verifica o melhor preo, melhor tcnica, tcnica/preo, maior lance.
- A lei permite que a administrao conceda um benefcio (preferncia) de at 25% para produtos manufaturados e servios
nacionais que obedeam as normas tcnicas, visando a busca do desenvolvimento nacional sustentvel, ou seja, ela pode
contratar um produto manufaturado ou um servio nacional por at 25% mais caro do que outro que no seja, desde que
previsto no edital. A lei ainda prev que se pode estabelecer um benefcio adicional (desde que no ultrapasse os 25%) se
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esses produtos manufaturados e servios nacionais decorrerem de inovao tecnolgica. Crticas: Fere o princpio da
isonomia e a busca pela proposta mais vantajosa.
* Recurso: Essa fase tambm cabe recurso nas mesmas regras da habilitao (prazo de 05 dias teis, com efeito
suspensivo).
* E novamente se todos forem desclassificados, prazo de 08 dias teis para que se adquem ao edital.
4 Homologao: Acabam as funes da comisso de licitao que s trabalha at a fase de classificao e julgamento. A
comisso encaminha o procedimento para autoridade mxima do rgo (ratificao da autoridade competente), ou seja, vai
atestar a regularidade do procedimento. Se tiver tudo certo homologa. No vai homologar se anular (por qualquer vicio no
bojo do procedimento) ou revogar (por falta de interesse pblico superveniente).
* Recurso: Em caso de no homologao (anular ou revogar), caber recurso no prazo de 05 dias teis, sem efeito
suspensivo.
5 Adjudicao: No contratar, dar ao vencedor o ttulo de vencedor, ainda uma fase do procedimento licitatrio.
Depois que adjudica a administrao no obrigada a contratar, mas fica vinculada, ou seja, caso queira contratar s
poder com o vencedor da licitao. J o vencedor obrigado a contratar, sob pena de sofrer sano. No entanto para que
ele seja obrigado a contratar, deve ser chamado no prazo de at 60 dias, contados da abertura da proposta, aps esse
prazo, est desobrigado. Caso o primeiro no queira contratar (pagando a penalidade ou aps os 60 dias), no ser feita
nova licitao, chama o segundo colocado para contratar nos termos da proposta do primeiro, se no puder chama o
terceiro, quarto..., pois a administrao no pode contratar com proposta maior.
OBS: A licitao deserta quando no aparece nenhum licitante para participar do procedimento licitatrio (24, V, L.
8666/93). A licitao fracassada: Os licitantes aparecem, mas so todos inabilitados ou so todos desclassificados.
Resumindo as fases da Concorrncia: Publicao do edital; fase de habilitao; classificao das propostas; homologao
e adjudicao.
b) Tomada de preos: S podem participar da tomada de preo os licitantes cadastrados no rgo (SICAF sistema de
cadastro da administrao federal) ou aqueles que se cadastrarem com pelo menos 03 dias antes da data marcada para a
abertura dos envelopes. obrigatrio para contratos de vulto intermedirio, valor mdio. Obras e servios de engenharia
com valores at R$ 1.500.000,00 e aquisio de bens e outros servios at R$ 650.000,00. Se no estiver cadastrado no
participa. O cadastro deve ser renovado anualmente e vai servir como habilitao para qualquer modalidade de licitao,
no vai precisar levar mais documentos, apenas o comprovante de cadastro, pois o cadastro substitui os demais
documentos de habilitao.
b.1 Intervalo mnimo: Se a tomada de preo for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo o intervalo mnimo de 30 dias,
nos outros casos 15 dias (dias corridos).
- Procedimento licitatrio: Igual a concorrncia, porm no tem fase de habilitao porque os licitantes so previamente
cadastrados.
c) Convite: S podem participar os convidados, que deve ser no mnimo 03, salvo se comprovada a restrio de mercado,
p. ex., se demonstrar que para aquele bem ou servio s tem 02 fornecedores, faz o convite com 02. Os convidados podem
ser cadastrados ou no. Se no for convidado pode participar os que forem cadastrados e manifestarem interesse por
escrito com no mnimo 24h antes da abertura dos envelopes. obrigatrio para objetos de pequeno vulto econmico, valor
pequeno. Obras e servios de engenharia com valores de at R$ 150.000,00 e aquisio de bens e outros servios de at
R$ 80.000,00. Deve-se cuidar para que no faa um fracionamento da licitao, ou seja, obras ou servios que poderiam
ser executados simultaneamente no podem ser fracionados como forma de fraude ao procedimento licitatrio, fazer por
partes aquilo que deveria fazer simultaneamente, p. ex., ao invs de fazer concorrncia, faz 10 convites de 150 mil. O
convite no tem edital, o instrumento convocatrio a carta convite e no tem publicao do convite no Dirio Oficial, nem
jornal de grande circulao, mas tem publicidade que feita por meio de envio da carta convite aos convidados e posterior
afixao no trio da repartio em local visvel ao pblico. No convite a comisso da licitao segue a mesma regra das
demais modalidades (03 membros, sendo 02 efetivos), porm com uma exceo, se o rgo comprovar, alegar e justificar a
escassez de pessoal pode dispensar a comisso e fazer o convite com apenas 01 servidor efetivo. OBS: Enquanto tiver
licitante cadastrado no convidado, a cada novo convite realizado para o mesmo objeto, a administrao tem que chamar
um convidado a mais, at esgotar a lista de cadastrados no convidados.
c.1 Intervalo mnimo: Para o convite no h edital e nem publicao, assim o intervalo mnimo de 05 dias (dias teis) do
ltimo ato de publicidade, que pode ser depois do recebimento de todas as cartas convites ou da afixao na repartio, o
ato que acontecer por ltimo. OBS: Quando for dias teis a lei vai dizer expressamente, quando no disser dia corrido!
- Procedimento licitatrio: Igual a concorrncia, mas tambm no tem fase de habilitao, tem prazos menores, 02 dias
teis para recorrer (e no 05), se todos inabilitados o prazo de 03 dias teis para se adequarem (e no 08). No faz
publicao faz publicidade (no esquecer).
d) Concurso: No se confunde com o concurso pblico para provimento de cargos. concurso licitatrio para aquisio de
trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos, p. ex., concurso de projetos de revitalizao do centro da cidade, concurso de
redao sobre os 500 anos de descobrimento do Brasil, concurso de monografia, etc., mediante pagamento de prmio ou

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remunerao ao vencedor. A comisso chamada de comisso especial de concurso, composta por 03 membros, e os
membros no precisam ser servidores pblicos basta que sejam pessoas idneas com conhecimento na rea do concurso.
- Procedimento licitatrio: No tem, pois o procedimento no regulado na L. 8666/93, e sim em regulamentos, logo o
procedimento no cai em prova!
d.1 Intervalo mnimo: 45 dias (corridos) entre a publicao e a realizao do certame.
e) Leilo: Obrigatrio para alienao de bens mveis e imveis pela administrao pblica de at R$ 650.000,00. Acima
desse valor s pode vender na modalidade concorrncia.
- Bens mveis: Inservveis (que no tem mais interesse pblico, desafetados), apreendidos (advindos de ato ilcito, p. ex.,
descaminho) ou penhorados (a lei diz penhorado no sentindo de penhor e no penhora, na verdade so bens empenhados
para garantia de dvida, p. ex., joia em penhor na Caixa Econmica Federal, no paga a dvida a Caixa leva a joia a leilo).
- Bens imveis: Adquiridos por deciso judicial ou por dao em pagamento.
No tem comisso de licitao, o responsvel pelo procedimento licitatrio o leiloeiro, que pode ser leiloeiro oficial ou
servidor pblico designado para isso. O tipo de licitao sempre do tipo maior lance, vence quem oferecer o maior lance
igual ou superior ao valor da avaliao.
e.1 Intervalo mnimo: 15 dias (corridos) entre a publicao e a realizao do evento.
f) Prego (L. 10520/02): Tambm chamado de leilo reverso, porque o leilo para vender e o prego para comprar.
obrigatrio para aquisio de bens e servios comuns. So bens e servios comuns aqueles que podem ser designados no
edital com expresso usual de mercado, no exigem capacitao intelectual, p. ex., servio de limpeza, jardinagem, compra
de caneta, etc. No se aplica em obras. No h limite de valor, desde que, no tipo menor preo, vence aquele que oferecer
o preo mais baixo. O prego tambm no tem comisso de licitao, quem faz o prego o pregoeiro, que sempre um
servidor efetivo que fez curso para ser pregoeiro. uma modalidade mais clere, pois as fases so invertidas, primeiro se
analisa as propostas para depois analisar os documentos de quem ganhou. Os lances podem ser verbais/presenciais ou
virtuais/eletrnicos (lances pela internet). O Dec. 5450/05 regulamentou o prego eletrnico no mbito da Unio, mas os
Estado e Municpios tambm podem regulamentar por meio de expedio de decreto pelo chefe do executivo. O
procedimento igual ao prego.
f.1 Intervalo mnimo: 08 dias teis.
OBS: As leis 9472/98 9478/98 de agncias reguladoras licitam por meio de consulta ou prego. O prego foi regulamentado
pela MP 2021/00 e hoje regulamentada pela L. 10520/02. A consulta no tem regulamentao, mas cabvel sempre que
no for possvel a realizao do prego, basicamente entrou em desuso.
- Procedimento licitatrio: As fases so invertidas, classifica primeiro e depois habilita, adjudica primeiro depois homologa.
mais clere, pois s habilita o vencedor.
1 Publicao do edital: Igual concorrncia.
2 Classificao: No classifica para contratar, aps abrir os envelopes, classificam-se os vencedores que passam para a
fase dos lances verbais. Devem passar para os lances verbais a melhor proposta e todas que no ultrapassarem 10% da
melhor proposta. Deve passar para os lances verbais no mnimo 03 propostas, se houver menos de 03 pode-se chamar
outra mesmo que ultrapasse os 10%, chama para negociar o valor. O prego sempre licitao do tipo menor preo.
3 Habilita: Passados os lances verbais a administrao chama o vencedor para habilit-lo.
4 Adjudica: Depois de habilitado encaminha para adjudicao, que feita pelo prprio pregoeiro.
5 Homologa: S aps adjudicado que se encaminhar para a autoridade do rgo para fazer a homologao.
* Recurso: No h prazo para recurso entre as fases do procedimento, porque o prego no pode parar, feito em sesso
nica aberta. S pode haver recurso ao final do prego. O recurso imediato, manifesta a vontade na hora e depois que
recorre tem prazo de 03 dias para entregar as razes de recurso. Se no recorrer imediatamente perde o prazo.
g) Outras licitaes:
- Licitao para registro de preos: A lei prev duas situaes diferentes de licitao. Em algumas situaes a
administrao pblica licita para contratar em outras situaes licita para registrar os preos. Ocorre quando a admirao
pblica no sabe quanto, quando ou se vai contratar. Licita para que os preos fiquem registrados no rgo, por meio da
ata que tem validade de 01 ano e contrata posteriormente para no precisar fazer nova licitao, p. ex., faz licitao pra
comprar 20 carros, mas compra 5 porque no tem dinheiro pra comprar mais, pode comprar mais depois sem precisar de
nova licitao, chama o vencedor e compra o restante.
- Licitao carona: Ocorre quando uma entidade que no participou do procedimento licitatrio pede para fazer adeso
ata de registro de preo. Crticas:
1. Fere os princpios da impessoalidade e isonomia, fere todas as garantias do procedimento licitatrio, porque a entidade
escolhe a licitao, ou seja, adere a ata que quer e compra sem licitar.
2. O TCU entende no possvel que a licitao carona seja feita entre entes federativos diferentes, p. ex., municpio aderir
a ata da Unio. A quantidade que o carona comprava no era abatido no quantitativo da licitao, p. ex., licitava para
comprar 80 carros, e o carona queria 30 carros, permanecia 80 carros para compra. Assim, o TCU passou a entender que

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toda vez que tiver adeso a ata a quantidade adquirida pelo licitante carona vai abater no quantitativo na ata de registro de
preo.
8. Excees ao dever de licitar: A administrao pblica contrata sem necessidade de licitar.
a) Inexigibilidade (25, L. 8666/93): inexigvel sempre que for invivel a competio. A administrao contrata direto porque
no possvel competir.
a.1 Pressupostos da licitao: O rol do art. 25 meramente exemplificativo, por isso nos demais casos, para a
administrao pblica saber se a competio vivel ou no, deve analisar 3 pressupostos. Para licitar deve estar
presentes todos os pressupostos, na falta de qualquer um, invivel a licitao (segundo a doutrina):
- Lgico: Se houver pluralidade de bens e fornecedores desses bens, mais de um bem, mais de um fornecedor.
- Ftico: Generalidade da contratao. Em algumas situaes a contratao tem natureza singular, no genrica.
- Jurdico: o interesse pblico. A licitao no o fim em si mesma, o meio para se alcanar o interesse pblico.
a.2 Situaes do art. 25, L. 8666/93:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:


I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; FORNECEDOR EXCLUSIVO OU BEM SINGULAR, S EXISTE UM FORNECEDOR NO
MERCADO.
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS DE
NATUREZA SINGULAR, P. EX., MELHOR ADVOGADO DO BRASIL. VEDADA A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PARA SERVIOS
DE DIVULGAO E DE PUBLICIDADE, AINDA QUE SEJA DE NATUREZA SINGULAR.
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica. ARTISTAS CONSAGRADOS PELA MDIA.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato.

b) Dispensa: A competio vivel, porm a lei taxativamente dispensa a licitao.


b.1 Dispensvel (24, L. 8666/93): O administrador tem discricionariedade, isto , a lei dispensou, mas o administrador, se
quiser, pode licitar. O rol do art. 24 taxativo. Leitura obrigatria do artigo. Os incisos mais importantes so:
- I, II: Em razo do valor: As contrataes at 10% do valor do convite (bens at 8 mil, servios at 15 mil) no precisa
licitar, exceto as empresas pblicas, sociedades de economia mista, agncias executivas e consrcios pblicos que tem
dispensa de licitao em dobro, at 20% do valor do convite (bens at 16 mil, servios at 30 mil).
- III: Em razo de guerra e grave perturbao da ordem.
- IV: Em razo de urgncia ou calamidade pblica (contrataes emergenciais), desde que no ultrapasse 180 dias
improrrogveis.
- V: Quando no aparecer nenhum interessado na licitao (licitao deserta) e a administrao provar que, havendo
repetio pode causar prejuzo, poder contratar diretamente. A licitao deserta no se confunde com a licitao
fracassada. Na fracassada existem interessados, mas so todos inabilitados ou so todos desclassificados, a fracassada
no caso de dispensa e a administrao ter que fazer nova licitao. A nica hiptese de licitao fracassada est
prevista no inciso VII (ler).
- XXIV: Para as organizaes sociais (OS) que so as entidades do terceiro setor que celebram contratos de gesto sem
necessidade de licitao. Est sendo discutida na ADIN 1923 a inconstitucionalidade, a tendncia de considerar
constitucional.

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CORREIOS: Os correios prestam servio postal e areo exclusivo, por isso tem inexigibilidade de contratao, mas a
jurisprudncia entende que empresas privadas quaisquer prestem servio de entrega de encomendas e impressos. Carta,
correspondncia exclusivo dos correios. Ocorre que, os correios tentam se encaixar no art. 24, VIII, L. 8666/93, mas o
entendimento recente da jurisprudncia de que no se aplica aos correios, porque no criada para servir
exclusivamente ao Estado, mas a toda coletividade, o Estado utiliza o servio como qualquer usurio. Por isso no h
dispensa de licitao pra contratar com os correios.

- Inciso VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

- Dispensada (17, L. 8666/93): O administrador no tem discricionariedade para decidir se licita ou no, a lei dispensa e no
deixa licitar. O rol taxativo.
OBS: Tanto as hipteses de dispensa quanto de inexigibilidade embora seja chamada de contratao direta, na verdade
no direta porque gera a abertura de um processo administrativo e exige a justificativa e a ratificao da autoridade do
rgo.
9. Processo simplificado: Tanto nas hipteses de dispensa quanto de inexigibilidade tem que se fazer um processo
simplificado de dispensa:
- Justificativa: feita uma justificativa pela autoridade do rgo explicando a dispensa e inexigibilidade, porque est
contratando aquela empresa.
- Ratificao: A autoridade mxima do rgo ratifica a dispensa e inexigibilidade do contrato.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (L. 8666/93)
1. Conceito (54 e ss, L. 8666/93) So aqueles celebrados pela administrao pblica, sob um regime de direito pblico,
com prerrogativas de poder pblico. So submetidos aos princpios e normas do direito administrativo. No h igualdade
entre as partes. Todo contrato da administrao pblica :
- De adeso: Tem clusulas pr-determinadas, no admite alterao de clusulas. O particular adere no momento em que
aceita participar da licitao.
- Consensual: Se torna perfeito ou acabado com o consenso das partes, diferente do contrato real, que s se aperfeioa
com a entrega da coisa.
- Comutativo: As clusulas j estabelecem os direitos e obrigaes predefinidas, ao contrrio do contrato aleatrio, onde
uma das partes est sujeita a um risco futuro e incerto. Tm direitos e obrigaes pr-determinadas.
- Formal: A forma est definida na L. 8666/93. O art. 55 define todas as clusulas necessrias execuo e a validade do
contrato.
2. Termo/instrumento de contrato: Obedecida s clusulas obrigatrias, forma-se o contrato administrativo que a lei
denomina instrumento de contrato ou termo de contrato.
- a forma do contrato administrativo obrigatrio/indispensvel para contratos de grande vulto (62, L. 8666/93), ou seja,
cujo valor exija licitao nas modalidades concorrncia ou tomada de preo (obras acima de 150 mil, bens e servios acima
de 80 mil).
- dispensvel para contratos de pequeno valor cujo instrumento de contrato substitudo por carta contrato ou nota de
empenho da despesa ou pela ordem de servio no caso de prestao de servio.
- Seja de pequeno ou grande valor o contrato precisa ser documentado, precisa ser escrito, no admitido contrato verbal
( nulo e de nenhum efeito), salvo para aquisio de bens de at 5% do valor do convite (4 mil), desde que, seja um
contrato de pronta entrega e pronto pagamento (aquele que no gera obrigaes futuras).
- Para que o contrato tenha eficcia deve ser publicado (no publica o contrato todo, basta um resumo). A administrao
tem prazo de at o 5 dia til do ms seguinte ao da celebrao do contrato para providenciar a publicao. Aps isso tem
+ 20 dias corridos para que a publicao efetivamente ocorra. Se no publicar o contrato vlido, mas eficaz, no
produzir efeitos.
3. Subcontratao (72, L. 9666/93): possvel subcontratao (A contrata B que contrata C) nos contratos administrativos,
desde que haja previso no edital e no contrato, e autorizao do poder pblico. Majoritariamente se entende que a
subcontratao deve ser parcial, nunca do contrato inteiro. Nos contratos de concesso de servios pblicos, a
subconcesso depende de licitao na modalidade concorrncia.
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4. Garantia (56, L. 8666/93): A administrao pode exigir do particular contratado a prestao de uma garantia (cauo) da
execuo do contrato, ou seja, se o contrato no for cumprido o Estado no perde. Ao final do contrato se o particular
cumprir toda a obrigao contratual, a administrao devolve o valor da garantia, se for em dinheiro devolve corrigido
monetariamente. Se descumprir o contrato causando prejuzo, a administrao vai executar o valor da garantia e se o
prejuzo for maior que o valor da garantia, pode cobrar indenizao da diferena.
- Valor da prestao de garantia: Quem define o valor da garantia o Estado, a lei apenas define o valor mximo do
percentual que em regra de at 5% do valor do contrato, EXCETO para: 1. Contratos de grande vulto: A lei objetivamente
define o que grande vulto, contratos que ultrapassem 25x 1,5 milho. 2. Contratos que envolva alta complexidade tcnica:
A empresa vai justificar a alta complexidade. 3. Contratos que envolva riscos financeiros considerveis: A empresa vai
justificar o risco financeiro. Nestes casos a garantia pode chegar at 10% do valor contrato.
- Formas da prestao da garantia: Quem decide a forma da prestao da garantia o particular contratado, dentro dos
limites estabelecidos pela lei que pode ser: 1. Em dinheiro. 2. Ttulos da dvida pblica. 3. Seguro garantia: Garantia
oferecida por uma empresa de seguro, para assegurar a plena execuo do contrato. 4. Fiana bancria: a garantia
fidejussria oferecida pelo banco que se responsabiliza perante a administrao pelo cumprimento das obrigaes do
contratado. No pode ser fiana de parente, amigo.
OBS: A lei prev que em alguns casos, o Estado entregue bens pblicos em depsito ao contratado, o valor da garantia
acresce o valor desses bens, ou seja, pode deixar o contratado como depositrio de bens pblicos, p. ex., o Estado
rescindiu o contrato com a concessionria de servio pblico de transporte de ferry boat por inadimplemento. Os ferry boats
que pertencem ao Estado vo ser entregues em depsito para a prxima empresa que ganhar a licitao. O valor da
garantia vai ser de 5% ou 10% como vimos + o valor dos bens que foram entregues em depsito.
5. Durao dos contratos administrativos (57, L. 8666/93): No existe contrato administrativo por prazo indeterminado, uma
das clusulas necessrias do contrato administrativo o prazo. Como regra, o prazo de durao do contrato de 01 ano, o
mesmo prazo de durao do oramento (crdito oramentrio). EXCEES: 1. Se o contrato estiver previsto no plano
plurianual (plano que prev as despesas que ultrapassam 01 ano), ele pode durar at 04 anos, no coincidentes com a
legislatura, p. ex., o presidente vota o plano plurianual em 2011 para ser usado at 2015, nos 3 primeiros anos do mandato
dele e 1 ano do prximo mandato. 2. Prestao de servios contnuos: Admite prorrogaes sucessivas/continuadas de 12
meses, at 60 meses. Em situaes excepcionais, devidamente justificado (motivo de interesse pblico) pode prorrogar por
+ 12 meses (60+12). 3. Aluguel de equipamentos e programas de informtica pode ter prazo mximo de 48 meses (4 anos).
4. Nos casos previstos no art. 24, IX, XIX, XXVIII, XXXI, L. 8666/93, de at 120 meses (10 anos). 5. Os contratos que no
geram despesas, no vinculam o crdito oramentrio, logo a durao no precisa respeitar a durao do crdito
oramentrio, p. ex., contrato de concesso de servio pblico que a remunerao da empresa feita pelo usurio como
o caso do transporte pblico. No est expresso na L. 8666/93, mas indiscutvel.
- Prorrogao do contrato: S pode haver prorrogao se existentes 3 requisitos: 1. Justificar/comprovar que mais
vantajoso prorrogar do que celebrar novo contrato. 2. Ter previso no edital e no contrato. 3. Depende da vigncia do
contrato, se o contrato no estiver mais vigente no h nenhuma possibilidade de prorrogao.
6. Clusulas exorbitantes (58, L. 8666/93). So prerrogativas do Estado, dispositivos contratuais que conferem poderes
especiais para a administrao. Essas clusulas decorrem da supremacia do interesse pblico e esto implcitas em todos
os contratos administrativos, elas decorrem de lei. Exorbitante quer dizer clusula incomum para a lgica do direito privado.
As partes no esto em posio igual, pois a administrao ocupa uma posio de superioridade frente ao particular. As
prerrogativas so: DICA: FARAO.
Fiscalizar um poder-dever do Estado de fiscalizar a execuo dos contratos. O particular tem o dever de suportar essa
fiscalizao. Se no fiscalizar e houver dano terceiro comprovadamente pelos atos do particular, o Estado responde por
que foi omisso no dever de fiscalizar. OBS: O art. 71, 1, L. 8666/93 diz que o Estado no responde pelos dbitos
trabalhistas das empresas contratadas por ele. Todavia, a Smula 331, TST diz que o Estado responde subsidiariamente
pelos dbitos trabalhistas das empresas contratadas por ele. Choque entre lei e smula. A ADC 16/2010 estabeleceu que o
art. 71, 1, L. 8666/93 constitucional, caso em que, no poderia aplicar a Smula 331. Por isso a smula foi alterada e a
administrao passou a responder por culpa, ou seja, por omisso da fiscalizao.
Alterar clusula unilateralmente para adequar o contrato por razes de interesse pblico, independentemente da
concordncia do particular. S pode alterar o valor e o projeto originrio, p. ex., contrata 100 cadeiras, mas quer 150. O
que no pode alterar o objeto do contrato, p. ex., contrata para comprar mesa e quer cadeira, pois seria fraude a licitao.
A alterao unilateral quanto ao valor tem limite de at 25% do valor originrio para mais ou para menos, ainda que o
particular no concorde, ou seja, sem a concordncia do particular a administrao pode aumentar ou diminuir o contrato
em at 25%, exceto nos contratos de reforma (reforma de equipamentos ou edifcios) que podem chegar at 50% para
mais e para menos permanece 25%. A alterao acima deste percentual para diminuir o contrato admitida, mas a
alterao bilateral, ou seja, o particular tem que concordar. Aumentado ou diminudo o contrato, necessariamente deve
aumentar ou diminuir proporcionalmente o valor, para evitar o enriquecimento sem causa e garantir a margem de lucro
inicialmente contratado, ou seja, para a garantia do equilbrio econmico-financeiro do contrato. OBS: O valor contratado
no pode ser alterado unilateralmente pela administrao pblica, p. ex., contrata para asfaltar 100km a R$ 10,00 cada km,
e resolve fazer s 50km, vai continuar pagando R$ 10,00 o km, s diminuiu a quantidade do servio, mas se j tiver
comprado o material para fazer 100km o Estado indeniza o valor da nota fiscal e fica com o material.

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Rescindir o contrato unilateralmente sem concordncia do particular ou deciso judicial antes do prazo previsto por 2
motivos: 1. Interesse pblico, ainda que o particular no descumpra o contrato, tem direito a indenizao para no sair
prejudicado em decorrncia do equilbrio econmico-financeiro. 2. Inadimplemento do contratado/particular: No cabe
indenizao. OBS1: Se o Estado for inadimplente, o particular nunca pode rescindir o contrato (pode to somente
suspender a execuo do contrato se o inadimplemento ultrapassar os 90 dias). OBS2:No contrato de concesso de
servio pblico a resciso por motivo de interesse pblico recebe o nome de encampao e a decorrente de
inadimplemento recebe o nome de caducidade. A encampao e a caducidade so feitas por decreto do chefe do
executivo, com direito a contraditrio e ampla defesa.
Aplicar penalidades administrativas: Qualquer penalidade depende do contraditrio e da ampla defesa. So 4: 1.
Advertncia: sempre por escrito para punir infraes mais leves. Adverte para evitar que continue cometendo infraes,
etc. 2. Multa: pena pecuniria, no ressarcimento, se o sujeito causar dano ao errio, vai ter que ressarcir, alm disso,
pode ser cobrada multa. A multa a nica penalidade que pode ser cumulada. 3. Suspenso: Suspende o direito de o
particular contratar com o ente que aplicou a pena por at 02 anos. 4. Declarao de inidoneidade: A administrao pode
declarar a empresa inidnea por at 02 anos, diferente da suspenso, que s atinge as contrataes. A declarao bem
mais ampla, abrange a toda a administrao pblica atinge benefcios fiscais, ou seja, no pode contratar com nenhum
ente federativo independente de quem aplicou a pena (majoritrio). Para que a empresa volte a ser idnea depois de
cumpridos os 02 anos, vai ter que fazer reabilitao, isto , ressarcir o errio pelo prejuzo causado. A declarao de
idoneidade s pode ser feita pelo ministro de Estado competente. OBS1: No existe gradao para aplicao dessas
penas, existe o princpio da razoabilidade e proporcionalidade. No precisa que haja penas anteriores para que sejam
aplicadas as mais graves. OBS2: Entendimento doutrinrio: Vem se admitindo aplicao da teoria da desconsiderao da
pessoa jurdica disregard doctrine, ocorre que ao ser declarada a inidoneidade de uma empresa, os scios saem e
montam outra empresa, da o Estado contrata com outra empresa que foi criada com os mesmos scios da empresa
anterior. Com a desconsiderao da personalidade jurdica, a penalidade atinge os scios que no vai poder abrir outra
empresa pra contratar com o Estado novamente.
Ocupao temporria de bens da contratada: So situaes em que a administrao pblica ocupa os bens da contratada
para evitar o prejuzo e manter a prestao do servio quando tiver perigo de paralizao, uma garantia do princpio da
continuidade, p. ex., funcionrios de nibus entram em greve o Estado ocupando os nibus da contratada para manter a
prestao do servio de transporte evitando a paralizao.
7. Exceo de contrato no cumprido diferida: Trata-se do descumprimento do contrato por parte da administrao pblica.
Quando o contratado descumprir o contrato, a administrao pblica pode rescindir unilateralmente, caso o
descumprimento seja por parte da administrao pblica, o particular NUNCA vai poder rescindir o contrato. No confundir
com o disposto no art. 78, XV, L. 8666/93 que prev que o particular pode suspender a execuo do contrato (e no
rescindir) o contrato por inadimplemento quando ultrapassar 90 dias, devendo suportar esse prazo mantendo o servio.
Lembrando que, para suspender o servio o particular no precisa procurar o judicirio.
OBS: Mesmo que o particular seja inadimplente por qualquer motivo, o Estado no pode reter a fatura de pagamento, ou
seja, no pode deixar de pagar o servio prestado (entendimento de outubro/2011).
8. Pagamentos acessrios ao contratado (54, L. 8666/93): Alm do valor da fatura, a administrao deve efetuar outros
pagamentos ao contratado para manter o equilbrio econmico financeiro, tais quais:
- Correo monetria: Atualizao da moeda. Previamente determinada no contrato, a forma de atualizao do valor do
contrato.
- Reajustamento de preos: Aumento regular das coisas, com o decorrer do tempo o custo da prestao fica mais cara,
pagamento de empregados, insumos, etc.
- Recomposio/reviso de preos: Ocorre nas situaes inesperadas de desequilbrio do contrato, em que o
reajustamento de preo no suficiente, p. ex., aumento extraordinrio no preo de insumos.
9. Teoria da impreviso rebus sic stantibus: So situaes especiais para a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro em que o Estado faz a recomposio de preos.
- Fato do prncipe (governante): uma situao de desiquilbrio fora do contrato provocada pelo Estado, gera a
necessidade de recomposio de preo, pois o Estado agiu fora do contrato de forma geral e abstrata, p. ex., aumento de
tributo.
- Fato da administrao: uma situao de desiquilbrio dentro do contrato provocada pelo Estado. O Estado omite onde
deveria atuar ou atua onde deveria omitir-se dentro do que foi estipulado no contrato que gera a necessidade de
recomposio de preo, p. ex., aumento quantitativo no objeto do contrato.
- Interferncias/sujeies imprevistas: So situaes preexistentes do contrato, j existia no momento da celebrao, mas
as partes no sabiam, aparecem durante a execuo e desequilibra a relao contratual, gera a necessidade de
recomposio de preo, p. ex., cava buraco pra fazer um tnel e descobre uma rocha intransponvel.
- Caso fortuito e fora maior: Situaes imprevisveis e inevitveis que desequilibram a relao contratual, tornando a
execuo mais onerosa, gera a necessidade de recomposio de preo.

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8. Prazo de durao do contrato (57, L. 8666/93): O prazo de durao do contrato administrativo o mesmo prazo de
durao do crdito oramentrio que de 01 ano prazo mximo, exceto, se tiver previso na lei de plano plurianual (ppa)
pode ter durao de at 04 anos, nos contratos de prestao de servios continuados pode oferecer sucessivas
prorrogaes no prazo mximo de at 60 meses, podendo excepcionalmente ser prorrogado por + 12 meses. Para aluguel
de equipamentos e programas de informtica o contrato pode durar at 48 meses e os contratos previstos no art. 24, IX,
XIX, XXVIII, XXXI, que podem ter durao de at 120 meses. Alguns contratos administrativos no geram despesa, p. ex.,
contrato de concesso de servio pblico em que a administrao contrata uma empresa de transporte que remunerada
pelo usurio do prprio servio de igual forma para energia eltrica, telefonia, etc., no gera despesa, logo no precisa
estar previsto em crdito oramentrio, no precisa respeitar prazo de durao do oramento, no respeita o prazo do art.
58, mas no pode ser celebrado por prazo indeterminado, os prazos podem ser mais longos, 10, 20 anos, no existe
contrato administrativo por prazo indeterminado. (no cai em prova, mas a titulo de curiosidade, no Brasil existem 03 leis
oramentrias, a anual que estabelece todas as despesas e receitas no perodo de 01 ano, a lei de diretrizes oramentrias
que traa as diretrizes do oramento do ano seguinte e a lei do plano plurianual (ppa) para as despesas de carter
continuado que extrapolam 01 ano, tem vigncia de 04 anos, pega 01 ano do mandato seguinte).
9. Extino dos contratos administrativos:
a) Natural: Pelo advento do termo (prazo final) ou pelo cumprimento do objeto, p. ex., execuo da obra, entrega de bens.
b) Anulao: Ocorre toda vez que tiver vcio de ilegalidade no procedimento licitatrio ou no prprio contrato. Mesmo que o
contrato seja viciado desde a origem, os servios prestados pelo particular devem ser pagos, caso contrrio seria
enriquecimento sem causa do ente pblico.
c) Desaparecimento do contratado ou coisa objeto do contrato: Desaparecendo o contratado pela falncia, no caso de
empresas (PJ) e morte no caso de pessoa fsica ou firmas individuais.
d) Resciso:
- Unilateral: Decorre do inadimplemento do particular contratado ou por motivo de interesse pblico, a resciso unilateral s
cabe ao poder pblico. QUEM RESCINDE O ESTADO.
- Judicial: Decorre do inadimplemento pelo poder pblico, mas no confundir com a suspenso da execuo do contrato
que ocorre quando a administrao inadimplente por mais de 90 dias, em que o particular no pode rescindir o contrato
unilateralmente. QUEM RESCINDE O PARTICULAR.
- Bilateral/amigvel/distrato: Acordo das partes. Tanto o particular quanto o poder pblico no tem mais interesse em manter
o contrato. AMBOS RESCINDEM.
- Pleno direito: Ocorre quando uma situao alheia vontade das partes impede a manuteno do contrato, p. ex., escola
pega fogo, no tem mais o servio de limpeza. NENHUM DOS DOIS RESCINDE.
CONTRATOS EM ESPCIE
1. Introduo: Bens servios e obras so os objetos dos contratos administrativos regulados pela L.8666/93.
a) Contrato de aquisio e alienao de bens: No caso de entrega de bens ou aquisio de servios a administrao
pblica sempre vai definir o valor mximo que est disposto a pagar por aquele servio (nunca o mnimo), os licitantes vo
oferecer valores mais baixos. Os bens a serem adquiridos pela administrao devem ser definidos a quantidade, qualidade
e durao mxima de entrega. A administrao tem que fazer um oramento do valor mximo que quer pagar, atravs de
uma prvia pesquisa de mercado (mdia aritmtica das empresas pesquisadas).
b) Contrato de prestao de servios: aquele que a administrao contrata para prestar servio mediante remunerao
feita pela prpria administrao pblica. Tem que definir a durao da prestao do servio, todas as peculiaridades e
exigncias na prestao do servio (no confundir com concesso, cujo servio remunerado pelo prprio usurio), p. ex.,
servio de limpeza. Tambm tem que fazer um oramento.
c) Contrato de execuo de obras (7, L. 8666/93): No h pesquisa de mercado.
1 Executa projeto bsico: o projeto arquitetnico, a planta definindo um valor estimado atravs de uma planilha
oramentria. O sujeito que realiza o projeto bsico impedido de participar da licitao.
2 Projeto executivo: Contrata algum para realizar o projeto executivo que sero definidos prazo, valores, forma de
execuo das atividades. um projeto da execuo da obra propriamente dita. Deve estar tambm previamente definido.
3 Executa a obra: Contrata para executar a obra. Lembrar que aquele que realizou o projeto bsico e o executivo no pode
participar da licitao. Entretanto a L. 8666/93 diz que a administrao pblica pode, desde que previamente definido,
contratar uma empresa pra realizar o projeto bsico e deixar o projeto executivo a cargo do licitante vencedor. Ao invs de
fazer 3 contratos diferentes, faz 2. Todavia, a administrao pode contratar o executor do projeto bsico para fiscalizar a
obra, pois a pessoa mais indicada para saber se o projeto est sendo realizado (entendimento do TCU). O que no pode
contratar a pessoa que fez o projeto para executar. Dura o prazo mximo predefinido.
Ao final da obra a administrao pblica faz o recebimento por termo circunstanciado prvio e depois definitivo. Depois de
recebida a administrao pblica fica responsvel por ela, mas no exime a garantia do contratado por qualquer vcio
oculto, problema que ocorra em virtude da obra ter sido mal executada.
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REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO (RDC)


1. Introduo: No final de 2011, foi editada a L. 12462/11 e criou o regime diferenciado de contrataes que se aplica a
copa do mundo, copa das confederaes, olimpadas e paraolimpadas. Em 2012 foi inserido um artigo que se aplica
tambm as obras do PAC programa de acelerao do crescimento. Sofre muitas crticas da doutrina.
2. Finalidade: Dar celeridade as contrataes e adequar o regime de licitao as peculiaridades da lei. Na verdade, cria
uma nova modalidade licitatria, chamada de licitao especial, mas no tem nome, decorrente da RDC. No h
aplicao subsidiariamente da L. 8666/93. Vamos estudar aqui as diferenas do que aprendemos na L. 8666/93. Na prova
vai ser cobrado o bsico, visto que, no tem doutrina, jurisprudncia discutindo a respeito.
3. Aplicao: Copa do mundo (2014), copa das confederaes (2013, 2014), olimpadas (2016), paraolimpadas (2016) e
PAC programa de acelerao do crescimento.
4. APO - autoridade pblica olmpica: rgo criado para ser extinto 1 anos aps o ltimo evento esportivo (paraolimpadas
em 2016)

5. Comisso (34, L. 12462/11): composta por 3 membros majoritariamente servidores ou empregados pblicos efetivos,
p. ex., se tiver 10 membros, 3 tem que ser efetivo.

OBSERVAES: 1. possvel contratar mais de uma empresa pra executar o mesmo objeto (11, L. 12462/11). a
preocupao com a celeridade, p. ex., contrata duas empresas pra executar obra em estdio. 2. Possibilidade (no regra)
de fazer escolha de marca em 03 situaes (7, L. 12462/11):
- Padronizao do objeto: Quando for necessria exigncia de padronizao do objeto, outras marcas atende, mas exige
que sejam padronizadas, p. ex., comprar bolas de vlei da marca penalty, tem que ser da mesma marca para todos os
jogos.
- nica capaz de atender: Se o Estado justificar e demonstrar que a referida marca a nica capaz de atender o objeto do
contrato.
- Identificao do objeto (ou similar): O prprio edital vai dizer a marca, similar ou de igual qualidade, etc., p .ex., precisa de
aquisio para lmpada tipo Philips ou similar ou de igual qualidade. A marca est sendo utilizada como forma de identificar
o objeto a ser contratado.

6. Procedimento licitatrio (12, L. 12462/11): Primeiro classifica e depois habilita, mas o edital pode inverter as fases se o
edital previr.
- Fase interna: Igual a L. 8666/93.
- Fase externa:
1 - Publicao do instrumento convocatrio: feita no DOU e no site do rgo responsvel pela licitao. Nas
contrataes de bens e servios at R$ 80.000,00 e obras ou servios de engenharia at R$ 150.000,00, dispensa a
publicao no DOU, ou seja, valor menor s publica no site. Abre-se prazo para impugnao, se bens o prazo de at o
segundo dia til a abertura dos envelopes, se for obra at o 5 dia til anterior (45, I, L. 12462/11). O prazo varia de acordo
com o objeto. Diferente da L. 8666/93 que o prazo varia se licitante ou no.
2 - Classificao e julgamento das propostas ou lances: Os tipos de propostas so: menor preo ou maior desconto,
tcnica e preo, contedo artstico, maior oferta (lance), maior retorno econmico. Muda um pouco em relao a L.
8666/93. No caso de empate (tambm sucessivo): 1. Disputa final: A e B empatados vai fazer nova proposta. 2.
Avaliao de desempenho contratual prvio: Criticada por violar a isonomia e todas as garantias previstas no direito
administrativo, privilegia as empresas que j tenha sido contratada pela administrao e as novas que no tem
desempenho to bom. Significa que sempre vai contratar as mesmas empresas. 3. Utilizar os critrios da L. 8666/93 que
so: a) bens produzido no pas, b) empresa brasileira, c) investimento em tecnologia e pesquisa no pas. 4. Sorteio.
3 - Habilitao: Igual a L. 8666/93, exceto os prazos de intervalo mnimo.
4 - Abre-se prazo para recurso, 5 dias teis a contar da lavratura da ata.
5 - Encerramento.

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7. Dispensa e inexigibilidade: Igual a L. 8666/93.


8. Contratos: Segue as mesmas regras de contratos da L. 8666/93 com 3 novidades:
- Contratao integrada: No obrigatrio, a L. 12462/11 previu essa possibilidade. Nessa modalidade, a administrao
pode deixar a cargo do vencedor da licitao o projeto bsico, projeto executivo e a execuo da obra. Nesse caso, o
oramento da obra vai ser feito por meio de um anteprojeto elaborado pela prpria administrao pblica, d celeridade em
vez de fazer 03 contratos (projeto bsico, executivo e execuo da obra).
- Servios contnuos: Aps as sucessivas prorrogaes o prazo mximo dos servios continuados o mesmo prazo da
extino do rgo APO, ou seja, 01 ano aps o ltimo evento esportivo.
- Penalidade de suspenso de contratar: O prazo de at 05 anos.
SERVIOS PBLICOS (L. 8987/95)
1. Elementos: Para que determinada atividade seja considerado servio pblico, necessariamente tm que estar presentes
trs elementos:
- Substrato material: O servio uma comodidade ou utilidade prestada e usufruda de forma contnua pela coletividade.
- Trato formal: Prestada sob regime de direito pblico, ainda que por particulares segue o regime pblico. Todas as
garantias e prerrogativas do Estado se aplicam na prestao de servio.
- Elemento subjetivo: Prestada pelo Estado direta ou indiretamente. O servio pblico no se confunde com obra porque
obra no contnua, tem incio, meio e fim. No se confunde com exerccio de poder de polcia que no comodidade,
restrio imposta pelo Estado. No se confunde com a explorao de atividade econmica feita no regime de direito
privado. Tem como base legal a L. 8987/95 que regulamenta os servios pblicos.
2. Princpios especficos: Abrange tambm os princpios aplicados ao direito administrativo, j falados.
- Dever de prestao do Estado: Ainda que o Estado no preste diretamente, tem o dever de efetivar a prestao do
servio, responsvel pelo servio, prestando diretamente ou transferindo a algum.
- Atualidade ou adaptabilidade: O servio pblico deve se adequar a modernidade das tcnicas de sua prestao, dentro
das possibilidades oramentrias.
- Generalidade/universalidade: O servio deve ser prestado a todos ou a maior quantidade de pessoas na medida do
possvel.
- Modicidade das tarifas: A administrao deve prestar o servio com tarifas mdicas para atingir o mximo de pessoas
possvel, tornando mais acessvel o servio.
- Cortesia: A prestao do servio pblico deve ser feita de forma educada e corts, no Brasil a cortesia s teoria.
- Isonomia: No pode haver tratamento diferenciado entre os usurios. O servio deve ser prestado de forma igualitria
todos os usurios, sem qualquer discriminao. Isonomia material: Deve-se tratar os desiguais desigualmente na medida
das suas desigualdades, p. ex., sistema de quotas nas universidades.
- Continuidade: A prestao do servio deve ser ininterrupta, exceto com prvio aviso ou em situao de urgncia. A
descontinuidade gera prejuzo a coletividade e por isso deve ser evitada. possvel a greve de servidor, desde que
respeitadas s regras da lei, exceo do contrato no cumprido em que o particular pode suspender o contrato diante do
inadimplemento da administrao, ocupao temporria de bens e reverso como garantia da continuidade e a exceo
continuidade do art. 6, 3, L. 8987/95 (razes de ordem pblica, inadimplementos, urgncia) diz que possvel
interromper a prestao de servio que no viola a continuidade, que no configura descontinuidade a interrupo do
servio por motivo de ordem tcnica e inadimplemento do usurio, desde que, haja prvio aviso ou situao de urgncia.
3. Classificao quanto funo dos servios:
- Servios individuais (uti singuli): So aqueles prestados todos, porm a utilizao particular, isto , tem como calcular
quanto cada um utiliza do servio, p. ex., telefonia, energia eltrica, gua. So pagos individualmente mediante taxas ou
tarifas. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa
(tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto.
- Servios gerais (uti universi): So aqueles que no tem como calcular quanto cada pessoa utiliza, p. ex., iluminao
pblica, segurana pblica, calamento. So pagos pela receita geral dos impostos.
4. Classificao dos servios:

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- Exclusivos indelegveis: So os servios prestados diretamente pelo Estado, no admitem delegao, p. ex., correio
areo nacional, administrao tributria, organizao judiciria, segurana pblica, etc.
- Exclusivos delegveis: So os servios que o Estado pode prestar de forma direta ou indireta, pode delegar aos
particulares sob sua superviso, mediante contrato de concesso e permisso, p. ex., telefonia, transporte pblico, energia
eltrica. Abrange a maioria dos servios.
- Exclusivos de delegao obrigatria: So os servios que o Estado obrigatoriamente delega. O Estado tem o dever de
prestar, mas no pode prestar sozinho, que no podem estar sob o monoplio do Estado p. ex., rdio difuso sonora e
imagens (rdio e televiso).
- No exclusivos: So os servios que o Estado presta e o particular tambm por iniciativa prpria, independente de
delegao, p. ex., escolas e hospitais particulares, normalmente so os entes do terceiro setor. Quando o particular age por
iniciativa prpria falta o elemento subjetivo, ou seja, no est sendo prestado pelo Estado de forma direta e nem indireta.
So chamados de servios de utilidade pblica, pois no so propriamente servios pblicos, so servios de interesse
social prestados por particulares, j que no atuam por delegao.
OBS: Os servios no exclusivos so chamados de imprprios porque no se trata de servio pblico propriamente dito,
so servios de utilidade pblica de interesse social, j os exclusivos de Estado so chamados de prprios porque so
prprios do Estado.
4. Descentralizao: A descentralizao (transferncia da prestao de servio do Estado para outra pessoa jurdica) pode
ser feita por outorga ou por delegao. Outorga e delegao so nomes que esto fora de moda em provas, pode cair
outorga como descentralizao de servio e delegao como descentralizao por colaborao.
- Outorga: O Estado transfere a uma outra pessoa jurdica a titularidade e a prestao do servio. S feita a pessoa
jurdica de direito pblico mediante lei, isto , s pode ser transferida a titularidade do servio para autarquias e fundaes
pblicas (no pacfico), com exceo dos correios, que pode receber o servio postal por outorga a uma pessoa jurdica
de direito privado (segundo o STF), tanto que os correios gozam de regime de fazenda pblica.
- Delegao: O Estado s transfere a prestao de servio, a titularidade indelegvel. Pode ser feita para pessoa jurdica
de direito privado da administrao indireta, mediante lei ou a particulares mediante contrato de permisso e concesso
(delegao contratual).
5. Delegao contratual/por colaborao: A L. 8987/95 foi editada para regulamentar o art. 175, CF que prev a prestao
do servio pblico diretamente ou mediante contratos de concesso ou permisso. A delegao por colaborao aquela
feita a particulares por meio de concesso de servio pblico e permisso procedida de obra pblica.

Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico - A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

a) Concesso de servio pblico: pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico. regulamentada pela L.
8987/95. A administrao contrata uma empresa, a empresa presta o servio e remunerada pelo usurio do servio, ou
seja, remunerada pela explorao do prprio servio e no pela administrao. Tudo que se aplica aos contratos
administrativos estudados na L. 8666/93 aplica-se aos contratos de concesso as diferenas sero tratadas agora:
- Licitao: Depende de licitao que ser sempre na modalidade concorrncia, independente do valor do contrato. O edital
pode prever a inverso das fases, ou seja, classifica para depois habilitar. Inverte para dar celeridade, pois a fase da
licitao que mais demora. No confundir porque no a lei que inverte o edital (18-A, 8987/95).
- Partes contratantes: As partes so chamadas de poder concedente (entes da administrao direta, exceto algumas
agencias reguladoras, autarquias) e concessionria de servio (particular que vai ser sempre pessoa jurdica ou consrcio
de empresas, nunca pessoa fsica).
- A lei autoriza que o consrcio participe da licitao mesmo que no esteja formado (20, 8987/95), isto , empresas que
queiram participar de contratao em consrcio podem participar da licitao com simples declarao de compromisso em

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celebrar o consrcio. Caso saiam vencedora tem um prazo antes da celebrao do contrato pra que o consrcio seja
formado. No precisa respeitar o prazo de durao do art. 57, L. 8666/93, porque um contrato que tradicionalmente no
vincula crdito oramentrio e por isso no precisa respeitar o tempo de durao do oramento, pois no gera despesa.
- possvel a cobrana de garantias.
- A concesso segue todas as regras de equilbrio econmico e financeiro (teoria da impreviso, fato do prncipe).
- Arbitragem (23-A, L. 8987/95): possvel a celebrao de arbitragem no contrato de concesso, abrindo mo do judicirio
para solucionar controvrsias decorrentes do contrato.
- Subconcesso: A subcontratao no contrato de concesso chamada de subconcesso. S possvel atravs licitao
na modalidade concorrncia.
- Responsabilidade civil: objetiva e o Estado responde subsidiariamente (37, 6, CF). A jurisprudncia entende que a
responsabilidade objetiva do 37, 6, CF s se aplica a concessionria de servio quando causar dano na prestao do
servio.
a.1 Comum: A concesso de servio pblico comum pode ser:
- Simples: A empresa presta um servio e remunerada pelo usurio do servio, ou seja, o Estado no paga a empresa,
remunerada pela explorao do prprio servio na cobrana de taxa, p. ex., transporte, telefonia, energia eltrica, radio e
televiso, rodovia - privatizao das estradas (pedgio).
- Precedida de obras: A empresa ir prestar um servio, mas para isso, antes ela precisar executar uma obra para a
prestao do servio. Vai ser remunerado mediante explorao do servio decorrente da obra, p. ex., a empresa constri
metr com dinheiro prprio e depois remunerada cobrando tarifa pelo uso do metr.
a.1.1 Peculiaridades: Segue a regra das clusulas exorbitantes (alterao unilateral pela administrao pblica - pode
aumentar ou diminuir o contrato em at 25% para atender o interesse pblico e aplicao de penalidade administrativa igual
a L. 8666/95) com as seguintes peculiaridades:
- Resciso unilateral: A administrao pode rescindir o contrato de concesso por inadimplemento da empresa
concessionria (caducidade) ou por interesse pblico (encampao). A encampao, tambm chamada de resgate, a
extino da concesso com a retomada do servio, fundamentada em razes de interesse pblico, com autorizao
legislativa e indenizao prvia. Indeniza porque a empresa no deu causa a resciso unilateral.
- Fiscalizar a execuo do contrato: A L. 8987/95 autoriza a interveno da administrao, se houver indcios de
irregularidade na empresa concessionria. Essa interveno feita atravs de decreto, e nomeando um agente pblico
como interventor para substituir o dirigente enquanto se apura as irregularidades. Decretada a interveno, a administrao
tem prazo de 30 dias para iniciar o processo administrativo e 180 dias para conclu-lo. Ao finalizar a interveno, se no
apurar irregularidade, extingue a interveno, o Estado devolver a empresa e prestar contas, se houver irregularidade,
configura inadimplemento contratual, dar-se- a caducidade (extino do contrato de concesso por inadimplemento).
- Ocupao temporria de bens: igual a L. 8666/93, mas importante no confundir com reverso de bens prevista na L.
8987/95. A ocupao temporria quando durante o contrato, para evitar a interrupo/paralisao do servio, o Estado
ocupa temporariamente os bens da contratada para manter a prestao do servio. A reverso de bens quando ao final
do contrato, a administrao pblica toma para si (reverte para si), mediante indenizao, todos os bens da concessionria
utilizados na prestao do servio.
a.2 Especiais (PPP): So as parcerias pblico privadas criadas pela L. 11079/04, tambm chamada de concesso especial.
Aplica-se todas as regras das concessionrias comuns, mas por serem especiais tem as algumas peculiaridades:
- uma contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado.
- Prazos: Os prazos dos contratos so de no mnimo de 05 e mximo de 35 anos (5, I, L. 11079/04).
- Valor: Os contratos tem valor mnimo de 20 milhes (2, 4, I, L. 11079/04).
- Objeto: Necessariamente tem como objeto a prestao de servio pblico, no precisa ser o nico objeto, pode ter mais,
p. ex., execuo de obra, mo de obra.
- Licitao: Obrigatria a modalidade concorrncia. O edital pode prever inverso nas fases (habilitao/classificao) e
edio de lances verbais.
- Garantia: A L. 11079/04 s prev a garantia do parceiro pblico ao privado, ou seja, o parceiro privado pode exigir uma
garantia do parceiro pblico de cumprimento do contrato, p. ex., cesso de crditos no tributrios, valores, etc. Apesar de
a L. 11079/04 no prever a garantia do parceiro privado ao publico, aplica-se a L. 8666/93, significa que h prestao de
garantia por todos.
- Compartilhamento de riscos: Nestes contratos h compartilhamento de riscos, significa que gera menos custo na
prestao de servio. Assim o Estado responsvel solidrio pelos danos decorrentes deste contrato. Diferente da
contratao de concesso de servio pblico comum que a responsabilidade do Estado subsidiria.

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- Compartilhamento de ganhos: Compartilha os ganhos decorrentes da reduo do risco (no compartilha lucros da
empresa no confundir).
- Arbitragem: Para reduzir o custo necessrio afastar o precatrio (dbitos judiciais da fazenda pblica), por isso prev
arbitragem e o afastamento do judicirio.
- Gesto de parceria: indispensvel que haja uma terceira pessoa imparcial responsvel pela gesto da PPP, por isso a
lei prev que, antes da celebrao do contrato deve ser criada uma sociedade de propsitos especficos (9, L. 11079/04),
ou seja, cria uma sociedade com nico propsito de gerir a PPP porque vai ter capital pblico e privado. A lei ainda diz que
pode ser criada como companhia de capital aberto vendendo aes em bolsa de valores. A sociedade de propsito
especfico no pode ser majoritariamente do Estado, isto , o Estado no pode ter o controle acionrio da sociedade
(maioria das aes com direito a voto), caso contrrio a sociedade deixa de ser imparcial.
- rgo gestor e fundo garantidor das PPPs: A lei dispe apenas no mbito da Unio, os demais entes federativos tem que
ter lei especfica regulamentando a criao.
a.2.1 Tipos de PPPs:
- Concesso administrativa: A administrao contrata uma empresa que presta o servio e remunerada pelo usurrio
direto ou indiretamente e esse usurio a prpria administrao, p. ex., penitenciria.
- Concesso patrocinada: A administrao contrata uma empresa que presta o servio e remunerado pelo usurrio, mas
alm da tarifa paga pelo usurio a empresa recebe uma remunerao do Estado, isto , recebe uma contraprestao em
dinheiro chamada de subsdio e patrocnio. Esse patrocnio tem a finalidade de garantir a modicidade de tarifas, ou seja,
cobra tarifa mais baixa sem perder o lucro, p. ex., metr com tarifa de R$ 8,00, ningum vai usar, diminuiu a tarifa para o
usurio e o Estado complementa. O mximo que pode ser patrocinado pelo Estado 70% da receita da empresa (o resto
deve ser cobrado do usurio na tarifa), salvo se lei especfica definir outro percentual.
b) Permisso de servio pblico: A permisso tradicionalmente tratada pela doutrina como um ato administrativo
discricionrio e precrio. J o art. 175, CF diz que a permisso tem natureza de contrato administrativo e no de ato
administrativo discricionrio e precrio (ato que pode ser extinto a qualquer tempo sem indenizao). Porm erroneamente
o art. 40, L. 8987/95 na tentativa de conciliar a doutrina com a CF diz permisso de servio pblico um contrato de
adeso (nem precisava falar porque todo contrato administrativo de adeso) por meio do qual se transfere a prestao do
servio de forma precria, ou seja, a L. 8987/95 diz que permisso um contrato precrio o que errado porque ou
contrato ou precrio. Se perguntar na prova segundo a legislao ou o texto de lei, a permisso um contrato, se a
pergunta for segundo a doutrina marcar que ato precrio. O melhor entendimento de que tem natureza jurdica de
contrato e por isso a permisso perde o carter de precariedade, se torna um contrato de adeso puro e simples por meio
do qual se transfere a prestao do servio pblico a um particular. A permisso assim como a concesso, a administrao
contrata uma empresa que presta o servio que remunerado pelo usurrio. Aplica-se a permisso todas as regras da
concesso de servio pblico, mas existem 03 situaes que diferenciam uma da outra, so elas:
CONCESSO
A licitao sempre na modalidade concorrncia.

PERMISSO
c)
A licitao pode ser em qualquer modalidade, vai depender do
valor do contrato.
S pode ser celebrado por pessoa jurdica.
Pode ser celebrado por pessoa fsica ou jurdica.
Precisa de autorizao legislativa especfica.
No precisa de lei especfica autorizando.
Autorizao de servio pblico: Parte da doutrina entende que a autorizao no existe porque a CF s fala de concesso
e permisso. Existem algumas autorizaes que decorre do poder de polcia, o Estado fiscalizando uma atividade. Para a
doutrina minoritria, existe e ato precrio de delegao para servios com remunerao baixa, p. ex., cuidar do jardim
pblico em troca faz a publicidade da empresa. A autorizao outorgada no interesse particular, p. ex., instalao de
mesas de bar na calada, enquanto a permisso outorgada no interesse pblico, p. ex., limpeza de rua.
6. Consrcios pblicos: regulamentado pela L. 11107/05. Tem natureza jurdica de convnio e no de contrato
administrativo. Nos contratos se juntam interesses divergentes e nos consrcios e convnios os interesses convergentes.
- uma gesto associada de entes federativos para prestao de servio de interesse comum, isto , os entes federativos
se juntam para prestar um servio de interesse comum de forma associada, buscando maior eficincia, p. ex., a Unio, os
Estados da Bahia, Cear e Pernambuco, se junta para prestarem servio de auxlio e defesa s vtimas do semirido
nordestino.
- Quando os entes federativos se juntam, formam uma nova pessoa jurdica que no se confunde com nenhum dos entes
consorciados, chamada de associao pblica. O consrcio pblico ganha personalidade jurdica prpria. Essa nova
pessoa jurdica pode ser de direito privado (segue as regras de direito civil e no nos interessa) ou de direito pblico.
- A pessoa jurdica de direito pblico recebe o nome de associao pblica, uma espcie de autarquia (autarquia
associativa) no um novo ente da administrao indireta. A associao pblica vai integrar a administrao indireta de
cada um dos entes consorciados.
- Quando esses entes se juntam, no celebram o consrcio ainda, celebram o protocolo de intenes, ou seja, firma a
inteno de celebrar o consrcio. A partir da, cada um dos chefes do executivo transformam o protocolo de intenes em
projeto de lei, que encaminhado ao legislativo para virar lei. Depois que o protocolo ratificado por lei que forma o

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consrcio. No protocolo de intenes celebrar-se- o contrato de rateio, que determinar quanto cada ente deve contribuir
para a formao e manuteno do consrcio.
- Licitao: Seja pblico ou privado tem que licitar. No segue todas as regras da L. 8666/93. Os valores que configuram as
modalidades so diferenciados. Se o consrcio pblico for formado por at 03 entes federativos os valores sero
duplicados (2x), p. ex., tomada de preo para obra de at 3 milhes e no 1,5 milho, se formado por mais de 03 entes os
valores sero triplicados (3x), p. ex., pode fazer tomada de preo de at 4,5 milhes.
- Contrato de programa: O contrato celebrado entre o consrcio pblico e um dos seus consorciados (incluindo os entes da
administrao direta e indireta desse consorciado), recebe o nome de contrato de programa, presume-se um contrato
previamente programado no momento da celebrao do consrcio e possui dispensa de licitao (24, XXVI, L. 8666/93),
mas quando o consrcio for contratar com o particular tem que licitar nos moldes da L. 8666/93. A lei estabelece que se o
ente consorciado se desligar do consrcio o contrato de programa estar automaticamente extinto.
- A Unio no pode participar do mesmo consrcio que participa um municpio cujo estado no faa parte do consrcio.
Para evitar interferncia direta da Unio nos municpios, p. ex., pode se consorciar Unio, Estado da Bahia e Salvador, no
poderia se fosse Unio, Estado da Bahia e Macei (sem o Estado de Alagoas). A Unio e o Municpio s estaro no mesmo
consrcio se o Estado que o municpio integra tambm fizer parte.
7. Paraestatais ou entidades do terceiro setor: No fazem parte do Estado, no compe a administrao direta e
indireta. So entidades particulares sem fins lucrativos (filantrpicas), que atuam ao lado do Estado, realizando atividades
de interesse pblico (no exclusivos do Estado), servios de utilidade pblica e por isso recebem incentivos do poder
pblico. Sofre limitaes estatais. So entes paraestatais:
a) Servio social autnoma: So entidades privadas que, embora sejam particulares, s so criadas por lei, ou seja, tem
vnculo por meio da lei para exercer atividade pblica de auxlio, fomento, capacitao a determinadas categorias
profissionais. So conhecidas como sistema S, porque esto vinculadas a sindicatos. So elas:
- SENAI: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. A terminao i diz respeito a indstria.
- SENAC: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial. A terminao c indica comrcio.
- SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas empresas. A terminao ae indica sindicatos da micro e
pequena empresa.
- SESI: Servio social da indstria. A terminao i diz respeito indstria.
Recebem o dinheiro pblico porque tem o poder de cobrar tributo, o que se chama de parafiscalidade (transferncia da
capacidade tributria). O Estado confere aos entes do servio social autnomo, capacidade para atuar ao lado do fisco
cobrando contribuies dos seus associados, dinheiro pblico para utilizar em suas atividades, esse o fomento que
recebem do Estado, o dinheiro pblico, por meio da cobrana de tributos. Por receberem dinheiro pblico ficam sujeitos a
controle do tribunal de contas. Tem que realizar procedimento simplificado para contratar, mas no precisa licitar nos
moldes da L. 8666/93.
b) Organizaes sociais (OS): Regulamentadas pela L. 9637/98. So entidades criadas pelos prprios particulares, ou seja,
por iniciativa prpria e no por lei. uma entidade privada sem fins lucrativos que atua na prestao de um servio pblico
no exclusivo do Estado, mas de interesse do Estado, interesse social. So os servios prestados tanto pelo Estado quanto
pelo particular, independentemente de delegao, p. ex., sade, educao, meio ambiente, etc. Para se transformar em
OS, tem que celebrar um Contrato de Gesto com o poder pblico. Tem vnculo por meio do contrato de gesto, s depois
de celebrado o contrato que se torna uma OS. Esses contratos transferem alguns benefcios: oramento pblico
especfico, cesso de bens pblicos e cesso de servidores pblicos. Por isso tambm est sujeito a controle do tribunal de
contas e alguma restries pblicas. Critica-se muito a cesso de bens e servidores, principalmente servidores, em que o
sujeito aprovado mediante concurso para prestar servio na entidade privada, mas pode acontecer. Tem dispensa de
licitao nas suas contrataes (24, XXIV, L. 8666/93). A dispensa de licitao tambm muito criticada, mas o STF vem
entendendo que constitucional.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP): regulamentada pela L. 9790/99. uma entidade privada
sem fins lucrativos que presta servio pblico no exclusivo do Estado. Celebra com a administrao direta um termo de
parceria, ou seja, tem vnculo por meio do termo de parceria. O termo de parceria prev somente a destinao de valores
pblicos, quer dizer que no h uma dotao oramentria especfica, tem menos vantagem que a OS, p. ex., na OSCIP
destina-se X reais para a sade e a OSCIP pega uma parte da verba, j OS determinam X reais para aquela OS
determinada. Tambm est sujeito a controle do tribunal de contas. Depende de licitao para as contrataes. No pode
celebrar termo de parceria com os partidos polticos, OS e as cooperativas. O termo de parceria um ato vinculado, sendo
um dever de a administrao celebr-la, caso seja cumprindo todos os requisitos da lei pela entidade particular. A OSCIP
ato vinculado ao cumprimento dos requisitos estabelecidos em lei, se preencherem todos os requisitos previstos em lei, ela
tem direito de celebrar o termo.
d) Entidades/fundaes de apoio: Podem ser associaes, cooperativas ou fundaes (fundaes de apoio). uma
entidade privada sem fins lucrativos que atuam ao lado de hospitais pblicos e universidades pblicas auxiliando no
exerccio da prpria atividade da entidade. Auxilia na pesquisa e na extenso dessas entidades. Tem vnculo por meio de
convnio, celebram um convnio e recebe destinao de valores pblicos e consequentemente, se sujeitam ao tribunal de
contas, ao procedimento simplificado de contrataes, tem que respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade para
contrataes e etc., todas as restries de direito pblico. feita de ofcio por interesse da administrao, no existe a
pedido. O convnio tambm permite a cesso de bens pblicos e servidores pblicos.

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BENS PBLICOS
1. Introduo: O CC estabeleceu em seu art. 98 que so bens pblicos todos os bens das pessoas jurdicas de direito
pblico e os bens privados atrelados a prestao de um servio, que gozam das mesmas garantias dos bens pblicos. O
critrio do CC para conceituar bens pblicos a titularidade do bem, tudo que est atrelado ao Estado bem pblico. Bens
pblicos dizem respeito a domnio pblico. A expresso domnio pblico em sentido amplo no tem haver com propriedade,
significa o poder que o Estado exerce sob todos os bens que se encontra em seu territrio, hoje essa expresso chamada
de domnio eminente. O domnio pblico em sentido estrito significa propriedade, so os bens pblicos ( o que interessa).
2. Espcies de bens pblicos: Quanto destinao podem ser:
a) Bens de uso comum do povo: Tem destinao pblica (bens afetados), so os bens de uso geral, livre, aberto, gratuito e
universal, utilizados pela coletividade, p. ex., ruas, praas, rios, mares, etc. Apesar de ser de uso comum do povo, poder
ser cobrada para sua utilizao, tal como acontece com a Zona Azul. So bens que esto afetados ao interesse coletivo.
OBS: afetado porque tem destinao pblica. A utilizao normal ordinria dos bens livre, no depende de nenhuma
espcie de autorizao, manifestao do Estado.
b) Bens de uso especial: Tem destinao pblica especfica (bens afetados), so utilizados pela prpria administrao na
busca do interesse pblico e no pela coletividade, serve como estabelecimento dos rgos pblicos ou destinados a
prestao de servios pblicos, p. ex., prdio da prefeitura, cemitrios pblicos, mercados municipais, museus, carro do
Estado, gabinete do prefeito, etc. So bens que esto afetados ao interesse coletivo.
- Bens de uso especial direto: aquele que compe a mquina do Estado, utilizados diretamente pela estrutura
administrativa, so os exemplos acima.
- Bens de uso especial indireto: No utilizado diretamente, mas o Estado conserva com uma finalidade especfica p. ex.,
rea de preservao ambiental, terras indgenas (manter a cultura indgena).
c) Bens dominicais ou dominiais: No tem nenhuma destinao pblica especfica (bens desafetados), nem o povo nem o
Estado utiliza, mas pertence a pessoa jurdica de direito pblico, p. ex., terras devolutas, viaturas velhas da polcia, terrenos
baldios da Unio, etc. So os bens desafetados do interesse pblico. No utiliza na busca do interesse coletivo, o Estado
simplesmente conserva o bem diante de algum direito real ou pessoal. OBS: desafetado porque a destinao pblica
retirada.
2.1 Afetao e desafetao: possvel que o bem que no tinha destinao pblica passe a ter e vice-versa.
- Afetao: Afetar um bem dar destinao pblica que no tinha. So os bens de uso comum e especial. No depende de
nenhuma formalidade pode ser afetado pelo simples uso, ato informal.
- Desafetao: Desafetar retirar a destinao pblica de um bem que originariamente tinha. So os bens dominicais.
Depende de formalidade, no depende de simples desuso, em regra decorre de lei ou ato administrativo formal, exceto os
bens de uso especial que podem ser desafetados por fatos da natureza, p. ex., terremoto que derruba escola pblica (a
exceo entendimento doutrinrio minoritrio).
2.2 Uso de bens pblicos por particulares: A utilizao normal dos bens pblicos no depende de manifestao do Estado.
Porm, em algumas situaes, o particular quer utilizar o bem pblico de forma anormal ou privativa, nesse caso depende
de manifestao do Estado. O Estado vai verificar se a utilizao anormal no atrapalha a utilizao normal das outras
pessoas, p. ex., pode casar na praia, mas no pode se for meio dia na praia de Ipanema. A utilizao especial dos bens
pelos particulares vai depender da manifestao do Estado atravs de:
- Autorizao de uso de bem pblico: um ato discricionrio em que o Estado pode exercer uma margem de oportunidade
e escolha. Escolha um ato precrio porque pode ser desfeito, revogado a qualquer tempo e no gera direito a
indenizao, direito adquirido o interesse do particular.
- Permisso de uso de bem pblico: Tambm ato discricionrio e precrio, por meio do qual o particular vai utilizar o bem
pblico de forma anormal ou privativa, a diferena para autorizao o interesse, isto , na permisso o interesse
pblico, na autorizao o interesse particular. Embora no tenha natureza de contrato, ato discricionrio e precrio, se
tiver mais de 1 interessado na utilizao do bem tem que haver licitao.
- Concesso de uso de bem pblico: contrato administrativo, logo no precrio, ocorre toda vez que o particular quer
utilizar um bem pblico e vai investir na utilizao do bem, p. ex., cantina em escola pblica. Depende de licitao.
OBSERVAES:
- Para vender bens de uso comum ou de uso especial dever faz-lo por meio da chamada desafetao ou
desconsagrao. Os bens de uso dominical no precisam desafetar, j so desafetados (pegadinha da OAB).
- H formas privadas de se permitir o uso de bens pblicos por particulares, p. ex., enfiteuse, locao. So regidas pelo
direito civil e no goza de prerrogativas estatais.

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- O Dec. Lei 271/67 criou a concesso de direito real de uso e feita toda vez que industrializao ou urbanizao de
determinadas reas, p. ex., pra instalar indstria em terreno pblico. Depende de licitao na modalidade concorrncia.
Pode ser por prazo indeterminado de uso, se celebrados antes de 1993.
3. Garantias e prerrogativas dos bens pblicos: So extensivas aos bens privados que sejam utilizados na prestao de
servio pblico.
a) Impenhorabilidade (absoluta): Os bens pblicos no podem ser dados em garantia judicial de dvida, ou seja, no podem
ser objeto de penhora. O poder pblico solvente, a fazenda pblica honrar seus dbitos oriundos de sentena judiciria
atravs do regime de precatrios (100, CF). OBS: A EC/62 alterou alguns dispositivos da CF referente ao regime de
precatrio (ver). A impenhorabilidade decorre da inalienabilidade.
b) No onerabilidade: No podem ser onerados extrajudicialmente, os bens pblicos no esto sujeitos aos direitos reais de
garantia, p. ex., penhor, hipoteca, anticrese. No pode garantir uma dvida extrajudicialmente, podem recair sobre eles
direitos reais, mas no direitos reais de garantia.
c) Imprescritibilidade: Diz respeito prescrio aquisitiva, ou seja, usucapio. O bem pblico no est sujeito usucapio
(prescrio aquisitiva pelo decurso do tempo), ainda que o particular tenha a posse mansa e pacfica sobre um bem pblico
por longo perodo de tempo no adquire a propriedade. O STJ vem entendendo que a utilizao do bem pblico pelo
particular ainda que mansa e pacfica sequer induz posse, mera deteno de bens, logo no tem direito de garantias de
possuidor, quanto mais aquisio de propriedade. Entendimento recente: A doutrina vem admitindo a usucapio do domnio
til, ou seja, se o particular enfiteuta de um bem pblico a qualidade de enfiteuta pode ser usucapido, p. ex., algum
utiliza o bem pblico com posse mansa e pacfica, pagando foro, etc., passa a ser enfiteuta, o domnio real continua sendo
da Unio porque a titularidade no pode ser usucapida.
d) Alienabilidade condicionada ou inalienabilidade: No mais inalienabilidade (est fora de moda). possvel alienar um
bem pblico, desde que, respeitados os requisitos previstos no art. 17, L. 8666/93:
- Desafetao: O bem pblico afetado, ou seja, de interesse pblico so inalienveis, por isso tem que desafetar (retirar a
destinao pblica do bem).
- Declarao de interesse pblico: O Estado vai demostrar e justificar que h interesse pblico na alienao do bem.
- Se bens imveis, depender de autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao na modalidade concorrncia. Se o bem
for bem da Unio precisa de autorizao do Presidente de Repblica para alienar (L. 9636/98). Se bens imveis adquiridos
por dao em pagamento e deciso judicial ser possvel concorrncia ou leilo.
- Se bens mveis, depender de avaliao prvia e licitao na modalidade leilo, mas se ultrapassarem 650 mil
individualmente ou conjuntamente a modalidade concorrncia.
4. Bens em espcie (20, 26, CF):

- Mar: 12 milhas martimas chamado de mar territorial Pertence Unio.


- Mar: 200 milhar martimas: Plataforma Continental e Zona Econmica Exclusiva: Os recursos naturais ali encontrados
pertencem a Unio.
- Terra: 33 metros preamar mdia (mdia das mars altas) so os terrenos da Marinha: Pertence Unio.
Terra: Fronteira com outros pases que a faixa de fronteira de 150 km contados para dentro: No pertence a ningum:
Indispensvel a segurana nacional.
- Terra: Ocupadas pelos ndios: Bens de uso especial. Pertence a Unio.
- Terra: Terras devolutas: Pertencem aos estados (exceo art. 20, II, CF).
- Rios: Que atravessam pases ou banham mais de um estado: Pertence a Unio.
- Potenciais de energia hidrulica dos rios: Pertence a Unio, mesmo que estejam em rio estadual.
- Terrenos que ficam a margem dos rios navegveis pertencem a Unio (Smula 479, STF c/c 20, CF), recebe o nome de
rios reservados (doutrina).

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Art. 20 - So Bens da Unio:


I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao
e preservao ambiental, definidas em lei; NO CONFUNDIR COM AS TERRAS DEVOLUTAS PERTENCENTES AOS ESTADOS
PREVISTOS NO ART. 26, IV, QUE A REGRA GERAL, AQUI ESTO PREVISTAS AS EXCEES.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; OS RIOS E
AS CORRENTES DE GUAS SO BENS DOS ESTADOS DE ONDE ELES ESTIVEREM SITUADOS, EXCETO OS RIOS QUE VEM DE
OUTRO PAS E OS RIOS QUE VO PRA OUTRO PAS E OS RIOS QUE BANHAM MAIS DE UM ESTADO (SO FRANCISCO,
AMAZONAS E PARAN) PERTENCEM A UNIO. SEGUNDO A SMULA 479 DO STF, OS TERRENOS QUE FICAM AS MARGENS DE
RIOS NAVEGVEIS PERTENCEM A UNIO E POR ISSO SO INSUSCETVEIS DE DESAPROPRIAO. A DOUTRINA CHAMA ESSES
TERRENOS DE TERRENOS RESERVADOS.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas,
destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as
referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; SO AS 200 MILHAS QUE NO PERTENCEM A
UNIO E SIM OS RECURSOS NATURAIS ALI ENCONTRADOS.
VI - o mar territorial; SO AS 12 MILHAS DA PRAIA AT O OCEANO.
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; FAIXA DE TERRA DE 33 METROS PARA DENTRO CONTADOS DA PREAMAR (MAR
ALTA).
VIII - os potenciais de energia hidrulica; O PODER DE EXTRAIR ENERGIA ELTRICA DA GUA PERTENCE UNIO, ONDE QUER
QUE SE ENCONTRE.
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e
de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. SO OS TERRENOS DA
FAIXA DE FRONTEIRA DE 150 KM CONTADOS DA FRONTEIRA COM OUTRO PAS PARA DENTRO. NO PERTENCE UNIO (NO
EST NOS INCISOS), MAS INDISPENSVEL A SEGURANA NACIONAL. TODOS OS BENS NA FAIXA DE FRONTEIRA, SEJAM
PRIVADOS PBLICOS, FICAM CONDICIONADOS A QUESTO DA SEGURANA NACIONAL.

Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados:


I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. EM REGRA AS TERRAS DEVOLUTAS PERTENCEM AOS ESTADOS,
EXCETO AS PREVISTAS NO ART. 20, II.

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OBS: O prof. Matheus Carvalho, fez um desenho muito interessante sobre esse assunto na aula, mas no deu pra anexar!

ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Conceito: toda declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa, no exerccio de prerrogativas pblicas, destinada
a cumprir concretamente a lei e sujeita a controle de legitimidade pelo judicirio. Ato administrativo diferente de ato da
administrao, sendo o segundo gnero dos atos administrativos. Os atos administrativos so manifestaes de vontade do
Estado, ou de seus delegados com carter infralegal no exerccio da funo administrativa, p. ex., certides, portarias,
decretos, permisses, licenas, concesses e multas. A administrao pratica os seguintes atos:
- Atos polticos: So os atos polticos praticados pelo Estado no exerccio da funo politica dotados de discricionariedade
ampla, no est sujeito a controle jurisdicional em abstrato, a smulas vinculantes, gozam de uma discricionariedade, p.
ex., declarao de guerra, veto de lei, anistia.
- Atos privados: So os atos que a administrao pratica no regime privado, atua como se fosse um particular, no goza de
nenhuma prerrogativa estatal pblica na edio do ato privado, regido pelo CC, atua em p de igualdade com o particular,
p. ex., doao, permuta.
- Atos materiais: So atos de mera execuo da atividade pblica. So chamados tambm de fatos administrativos. Atos
nos quais a administrao no manifesta sua vontade, ela tambm atua sem suas prerrogativas, no so atos propriamente
ditos, p. ex., determinar demolio ato administrativo, a demolio em si ato material ou fato administrativo. No
confundir com fatos da natureza que repercutem no direito administrativo, p. ex., enchente.
- Atos administrativos: So os atos praticados no exerccio da funo administrativa, sob o regime de direito pblico com
prerrogativas estatais e gerando manifestao de vontade do Estado. So estes que interessam ao direito administrativo.
2. Elementos/requisitos do ato (2, L. 4717/65): So as condies de validade, o que o ato precisa para existir:
a) Competncia: No basta que o ato seja praticado por agente pblico, deve ser praticado por agente cuja lei tenha dado
competncia. A competncia irrenuncivel (no se pode abrir mo da competncia), indisponvel (se renunciar estar
abrindo mo do interesse pblico), imprescritvel (no se perde pelo desuso, por no exercer a competncia em
determinadas situaes) e improrrogvel (no se adquire pelo uso). A competncia sempre expressa, originria decorre
de lei, no se presume, mas comporta exceo, isto , o agente que no originariamente competente vai poder praticar o
ato nas hipteses de delegao e avocao que a L. 9784/99 estabelece. 1. Delegao: Delegar competncia estender
competncia, pode-se delegar competncia para agentes de mesma hierarquia ou hierarquia inferior, quem responde pelo
ato delegado quem praticou o ato (Smula 510, STF). Delegao no transferncia, extenso da competncia, assim
a autoridade que delega se mantem na competncia chamado de clusula de reserva o delegante se reserva na
competncia delegada, a clusula de reserva est implcita nos atos de delegao. 2. Avocao: Avocar tomar para si a
competncia de outro agente, s pode avocar competncia para agentes de hierarquia inferior. A doutrina entende que s
se pode avocar competncia delegvel. Tanto delegao quanto avocao so vedadas em trs hipteses (13, L. 9784/99):
1. Edio de atos normativos. 2. Deciso de recursos hierrquicos. 3. Competncia definida em lei como exclusiva. A
competncia vinculada, no h margem de escolha, ainda que o ato seja discricionrio. Vcio de competncia = excesso
de poder.
Smula 510, STF. Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a
medida judicial.

b) Finalidade: Todo ato administrativo tem uma finalidade definida em lei. A finalidade genrica e especifica. A genrica
est presente em todos os atos administrativos o interesse pblico. A finalidade especfica aquela definida em lei
quando prevista a prtica do ato, p. ex., a demisso tem a finalidade de punir, a exonerao no, pode ser feita
simplesmente para corte de gasto. A finalidade vinculada quanto finalidade especfica, no h margem de escolha,
ainda que o ato seja discricionrio, a genrica discricionria. Vcio de finalidade = desvio de poder.
c) Forma: a exteriorizao do ato, meio pelo qual o ato se apresenta no mundo jurdico para alcanar o interesse pblico.
Se o ato administrativo sofre um vcio de forma pode ser sanvel, admite conserto, isto , o vcio na forma gera vcio no ato,
mas sanvel, j a ausncia de forma gera inexistncia do ato. A forma vinculada, no h margem de escolha, ainda que
o ato seja discricionrio, entretanto, se a lei no estabelecer a forma do ato, discricionria.
d) Motivo: o pressuposto, as razes de fato e de direito que deu ensejo a prtica do ato. No confundir motivo com
motivao. A motivao a exposio dos motivos. Todo ato tem motivo e como regra geral tambm tem motivao. Em
alguns casos a lei dispensa a motivao dos atos, o nico exemplo o cargo em comisso em que a exonerao de um
comissionado livre, inclusive de motivao, no precisa expor o motivo que deu ensejo a exonerao, mas se fizer
integrar o ato, se a motivao for falsa ou viciada o ato tambm ser, p. ex., exonera comissionrio porque engavetou
processo, na exonerao informa corte de gasto e coloca outro no local na mesma funo e remunerao (no justifica
corte de gasto se colocou outro no lugar), no pode alegar na defesa que o ato no precisava de motivao. Isso

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chamado de teoria dos motivos determinantes, o motivo dado a um ato vincula a validade desse ato, se o motivo falso ou
inexistente o ato invlido. A ausncia de motivao vicio de forma. O direito brasileiro admite motivao aliunde ou
motivao alheia, a ideia de que um ato administrativo pode usar a motivao de outro ato para se embasar (50, 1, L.
9784/99). O motivo no vinculado, h margem de escolha.
e) Objeto: aquilo que o ato estabelece, o que o ato dispe, exonera, enumera, classifica. o efeito que o ato gera no
mundo jurdico. a consequncia da prtica do ato no mundo jurdico, p. ex., o objeto da demisso a perda do cargo.
Para que o ato seja vlido o ato tem que ser ato ser lcito, possvel e determinado ou pelo menos determinvel. O objeto
no vinculado, h margem de escolha. Para a doutrina majoritria objeto e contedo so sinnimos. A doutrina minoritria
diferencia objeto de contedo o objeto pessoa ou coisa sobre o qual o ato recai e o contedo o que o ato dispe, p. ex.,
desapropriao de um bem o objeto o bem, o contedo a desapropriao, perda do bem. O ato pode gerar dois efeitos
acessrios: 1. Efeito reflexo: Embora se direcione determinada pessoa, ele pode reflexamente atingir outra pessoa que se
beneficiava ou prejudicava pela ausncia de prtica dele, p. ex., reconduo. 2. Efeito prodrmico: Vai ser falado na
classificao de atos.
3. Atributos dos atos administrativos: So as prerrogativas decorrentes da supremacia do interesse pblico.
a) Presunes: Vlido para todos os atos.
- Presuno de veracidade: a f pblica, todos os fatos expostos a um ato administrativo, presumem-se verdadeiros at
prova em contrrio (presuno relativa iuris tantum), assim h inverso no nus da prova, isto , o particular deve provar
que os fatos apresentados pelo ato administrativo so falsos.
- Presuno de legitimidade: Todo ato administrativo presume-se lcito, legtimo at prova em contrrio, por isso nasce
gerando efeitos. Tambm h inverso do nus da prova o particular deve provar. Tambm tem presuno relativa iuris
tantum.
b) Imperatividade: Vlido para a maioria dos atos. o poder conferido ao Estado de impor ao particular dentro dos limites
da lei uma obrigao unilateralmente independentemente de sua concordncia ao particular, nos limites da lei, o Estado
ordena e o particular atende, p. ex., placa estabelecendo proibido estacionar.
c) Exigibilidade/coercibilidade: Tambm vlido para a maioria dos atos. No cumprido s obrigaes impostas o Estado
pode se valer de meios indiretos de coercibilidade, p. ex., multa de trnsito. o poder de aplicar punies ou sanes
administrativas aos particulares sem necessidade de ordem judicial. Coero indireta significa que o Estado aplica a
punio, mas no desconstitui a ilegalidade.
d) Executoriedade ou autoexecutoriedade: Vlido para alguns atos. A executoriedade o poder conferido ao Estado de se
valer de meios diretos (coero direta) de execuo do ato em determinadas situaes para desfazer situao ilegal, sem a
necessidade da anuncia, autorizao ou aprovao do judicirio, p. ex., apreenso pela polcia federal de mercadoria
falsificada, demolio de casa construda em rea de preservao, fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria,
guinchamento de carro parado em local proibido. Somente os atos que decorrem de lei ou atos necessrios para resolver
situao de urgncia/emergncia que so executveis, p. ex., passeatas ilegais desfeitas pela polcia. A exceo da
autoexecutoriedade o no pagamento da multa imposta que neste caso, dever ser executada pelo judicirio e no pela
administrao. Nas situaes de urgncia no abre mo do contraditrio, o Estado executa o ato, garante o interesse
pblico e abre o contraditrio para depois, chamado de contraditrio diferido dos atos administrativos. A
autoexecutoriedade afasta o controle judicial prvio, ou seja, a administrao no precisa ir ao judicirio pra requerer a
execuo de um ato.
OBS: Exigibilidade diferente de autoexecutoriedade. Na exigibilidade h coero indireta, p. ex., multa de trnsito, o carro
continua no mesmo local, aplicado uma punio, mas a ilegalidade permanece, na executoriedade h uma coero
direta, p. ex., guinchamento do carro, aplica a punio e desfaz a ilegalidade, ou seja, retira o carro do local.
e) Tipicidade: Todo ato administrativo deve estar previamente tipificado em lei, nada mais do que a aplicao do princpio
da legalidade, porque a administrao s atua de acordo com a lei.
4. Perfeio, validade ou eficcia dos atos administrativos: Anlise do ato administrativo passa por 03 planos:
a) Perfeio ou existncia: o ato perfeito, completo, acabado, cumpriu todas as etapas necessrias sua formao. O
fato de um ato ser perfeito no significa que este est dentro da lei, pode vlido ou invlido.
b) Validade: Adequao do ato lei. O ato tem que ser perfeito e vlido.
c) Eficcia: Produo de efeitos. O ato eficaz aquele apto para produzir efeitos jurdicos. Em regra, depois de publicado j
eficaz, p. ex., placa de no estacione, no momento que coloca a placa j gera efeitos perante a sociedade. Os atos
produzem efeitos regularmente ou tem sua eficcia diferida. diferido o ato vlido e perfeito, mas que est sob termo ou
condio suspensiva que atrasa sua eficcia. A doutrina utiliza a expresso ato administrativo pendente que so os atos
que cumpriu as etapas de formao, ou seja, perfeito, vlido (respeita as regras da lei), mas que ainda no est apto a
produzir efeito um ato ineficaz (sem efeito). OBS: A prova pode dizer que o ato pendente aquele que no cumpriu as
etapas de formao. No direito administrativo em virtude da presuno de legitimidade possvel que o ato perfeito,

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invlido seja eficaz (produza efeitos), isso porque enquanto a invalidade no for definida produzir efeitos como se vlido
fosse, at que algum declare sua invalidade.
5. Classificao de ato administrativo:
a) Vinculado e discricionrio:
- Vinculados: A lei define todos os elementos do ato de forma objetiva. So os atos praticados pelo agente sem margem de
escolha, p. ex., aposentadoria compulsria do servidor que completa 70 anos de idade, com exceo aos titulares de
cartrio (segundo STF). No tem mrito, no podem ser revogados.
- Discricionrios: A lei confere ao agente pblico uma margem de escolha, nos limites da lei. So os atos praticados pelo
agente com margem de liberdade, escolha, convenincia, p. ex., decreto expropriatrio (ato que inicia o procedimento de
desapropriao). Tem mrito, podem ser revogados.
b) Gerais, individuais:
- Gerais: Todas as pessoas que estejam em determinada situao abstrata sero atingidas e devem obedecer ao ato.
- Individuais: Apenas alguns indivduos sero atingidos pelo ato, p. ex., nomeao de 300 candidatos. No confundir, no
quer dizer que atinge apenas um indivduo, quer dizer que especifica alguns indivduos.
c) Imprio, gesto e expediente:
- Imprio: A administrao atua com todas as suas prerrogativas de poder (jus imperium). So atos administrativos
propriamente ditos.
- Gesto: A administrao atua sem suas prerrogativas, como se fosse particular. So atos da administrao regidos pelo
direito privado.
- Expediente: So os atos de mera execuo de atividade que do andamento as atividades, aos expedientes da
administrao. So atos da administrao regidos pelo direito privado, atos meramente materiais.
d) Simples, complexos e compostos:
- Simples: O ato est perfeito e acabado com a manifestao de vontade de apenas um rgo singular ou colegiado para
prtica de um ato, p. ex., multa de trnsito, nomeao de analista do TRT, deciso do tribunal de impostos e taxas.
- Complexos: O ato est perfeito e acabado com a manifestao de vontade de mais de um rgo, p. ex., para nomear um
procurador da fazenda nacional, precisa de uma portaria do ministro da fazenda e do procurador geral da unio. a ideia
de uma soma de mais de uma vontade independente, se faltar uma das vontades o ato no existe.
- Compostos: O ato est perfeito e acabado com a manifestao de duas vontades vindas do mesmo rgo, s que a
primeira vontade principal e a segunda acessria que dependente da principal. Se a primeira vontade for expedida
regularmente a segunda necessariamente ser expedida tambm, a segunda ratifica a primeira, p. ex., visto, homologao,
auto de infrao cuja eficcia est sujeita a homologao da autoridade superior.
OBSERVAES:
- Nos atos complexos e compostos a prtica do primeiro ato gera 2 efeitos: 1. Dar incio ao ato: Gerar a manifestao de
vontade originria do ato. 2. Prodrmico: o efeito acessrio de um ato de exigir a manifestao de outro, ou seja, a
manifestao do primeiro ato exige a prtica do segundo ato. Pode at ser que o segundo ato no concorde com o
primeiro, mas vai quebrar a inrcia administrativa e o segundo ato deve ser praticado.
- A jurisprudncia e a doutrina vm pacificando o entendimento de que a aprovao por ser um ato discricionrio, manifesta
vontade independente, ou seja, vem sendo considerado como ato independente, logo os atos administrativos que
dependem de aprovao so considerados atos complexos e no compostos, p. ex., nomeao do PGR, tem que ser
precedida da aprovao do Senado, aposentadoria de servidor, porque depende de manifestao do rgo ao qual o
servidor est vinculado + aprovao do tribunal de contas ( independente, no acessria em relao a primeira). Se o
TC no aprovar no significa que est anulando o ato que gerou direito, apenas evita que o ato ocorra de fato, por isso
quando o TC nega aposentadoria de servidor no precisa respeitar contraditrio e ampla defesa, porque est apenas
restringindo direitos (Smula Vinculante 3), exceto se resultar em anulao ou revogao. O ato estar aprovado
tacitamente aps 05 anos, caso no seja provado pelo TC expressamente, ai neste caso, se o TC quiser anular ele pode,
vai se tratar de anulao mesmo, com direito a contraditrio e ampla defesa. Dentro do prazo decadencial de 05 anos o TC
no anula, apenas estar impedindo a perfeio e por isso no depende de contraditrio e ampla defesa.
Smula Vinculante 3. Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

e) Ampliativos e restritivos:

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- Ampliativos: So os atos que geram direitos, vantagens e garantias ao particular, amplia o aspecto jurdico do particular, p.
ex., licenas, autorizaes.
- Restritivos: So os atos que impe obrigaes, penalidades, sanes, restringem direitos, p. ex., multas, proibies.
f) Normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos:
f.1 Normativos: So os atos por meio dos quais a administrao edita normas gerais e abstratas, expedidos dentro dos
limites da lei. Decorre do poder normativo e obediente a lei. As espcies so:
- Regulamentos ou decretos: So atos normativos privativos do chefe do executivo. O regulamento o ato e o decreto a
forma do regulamento editam regulamentos e decretos. Assim como o alvar a forma da licena. No Brasil a regra a
edio de regulamentos executivos para fiel execuo da lei. Excepcionalmente no Brasil, se admite o regulamento
autnomo nos moldes do art. 84, VI, CF, que prev duas espcies de regulamentos autnomos para tratar da organizao
da administrao pblica, desde que, no crie ou extinga rgos e nem gere despesas.
- Avisos ministeriais: So atos normativos dos agentes ou autoridades imediatamente subordinadas ao chefe do executivo,
p. ex., ministrios no mbito da Unio, secretarias no mbito dos Estados e Municpios - expedem avisos.
- Instrues normativas (INs): So atos normativos de outras autoridades pblicas, p. ex., secretrio da Receita Federal
edita INs.
- Resolues e deliberaes: So atos normativos de rgos colegiados, p. ex., resoluo da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal.
f.2 Ordinatrios: So atos praticados para ordenao, organizao e estruturao interna da atividade administrativa,
decorre do poder hierrquico. As espcies so:
- Portarias: um ato individual interno que diz respeito a indivduos especficos, p. ex., portaria de frias, nomeao, posse,
licena de um sujeito, vacncia, etc.
- Circulares: um ato interno uniforme, ou seja, que vai abarcar todos que estejam naquela situao, p. ex., horrio de
funcionamento da repartio, revezamento e utilizao de garagens.
- Ordem de servio: um ato interno editado para ordenar e distribuir o servio do rgo, p. ex., distribui os servidores
entre os setores, atividades de cada servidor.
- Memorandos e ofcios: Os memorandos so atos de comunicao interna de um mesmo rgo e os ofcios so os atos de
comunicao externa entre autoridades pblicas diferentes ou uma autoridade e um particular, p. ex., oficia um banco
requerendo informaes, etc.
f.3 Negociais: o ato pelo qual o Estado concede coisa pleiteada pelo particular, ou seja, a manifestao de vontade da
administrao coincide com o interesse do particular. Os negociais na prova de segunda fase o que mais pode complicar.
As espcies so:
- Autorizao: So atos discricionrios (o agente pblico tem margem de escolha) e precrios (podem ser desfeitos a
qualquer tempo). Pode ser de uso ou de polcia. A autorizao de uso quando a administrao permite a utilizao
especial de um determinado bem pblico pelo particular. A autorizao de polcia quando a administrao exerce o poder
de polcia para fiscalizar uma atividade material privada, p. ex., autorizao para porte de arma, abrir escola. A forma o
alvar de autorizao.
- Licena: concedida aos particulares que querem exercer atividades materiais fiscalizadas pela administrao, p. ex.,
licena para construir, para dirigir. Na licena a administrao tambm exerce poder de polcia, diferente do poder de
policia da autorizao porque na licena o ato vinculado, ou seja, se o sujeito cumprir os requisitos previstos em lei tem
direito licena. A forma o alvar de licena.
- Permisso: Tambm ato discricionrio e precrio e de uso como a autorizao, a diferena que a permisso de uso
concedida com base no interesse pblico e no no interesse do particular como na autorizao. A forma o alvar de
permisso.
- Admisso: o ato por meio do qual a administrao admite ao particular usufruir de um determinado servio pblico
prestado pelo Estado, p. ex., a criana admitida em escola pblica vai usufruir da educao.
f.4 Enunciativos: So atos que atestam fatos ou opinies.
- Fatos: So atos enunciativos, no administrativos, so atos meramente materiais. 1. Certides: o espelho de um
registro, certifica algo que j est registrado no rgo pblico, p. ex., pede na Receita Federal certido de negativa de
dbito, registra recm-nascido e extrai a certido de nascimento. 2. Atestados: Primeiro verifica uma situao de fato pra
depois atestar, p. ex., atestado mdico. 3. Apostilas/apostilamento/averbao: o acrscimo de informaes ao registro
pblico.

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- Opinies so os atos por meio dos quais o Estado emana opinies do rgo pblico que basicamente o parecer. Em
regra ato meramente opinativo e, portanto no vinculam a autoridade ao qual se dirige, salvo disposio legal expressa
em contrrio, a autoridade acata ou no o parecer desde que justifique se contrari-lo, ainda que o parecer seja obrigatrio.
A responsabilidade de quem emite parecer depende de comprovao de dolo.
f.5 Punitivos: So os atos de aplicao de penalidades e sanes. A prtica de qualquer ato punitivo em direito
administrativo depende de prvio processo administrativo em que se respeite o contraditrio e a ampla defesa. O processo
administrativo no impede verificao judicial posterior.
6. Formas de extino ou retirada do ato administrativo: Ocorre pela prtica de atos secundrios, no automtica.
a) Extino natural: Se d pelo cumprimento dos efeitos (ato exaurido), p. ex., licena para construir cumpre os efeitos
depois que constri ou pelo advento do termo, p. ex., autorizao pra porte de arma com validade de 01 ano.
b) Renncia: O beneficirio abre mo do benefcio, vantagem ou garantia que lhe foi conferido.
c) Desaparecimento: Desaparecendo a pessoa, p. ex., morte ou desaparecendo a coisa, p. ex., antes do tombamento o
prdio desaba.
d) Retirada: a precoce extino do ato por anulao ou pela revogao. CAI MUITO EM PROVA!
- Anulao: a retirada do ato administrativo por motivo de vcio de ilegalidade. No se anula atos vlidos. A anulao do
ato produz efeito ex tunc (pretrito), ou seja, retroage para impedir os efeitos futuros e aniquilar os efeitos pretritos do ato.
Ato nulo no gera direito adquirido, ressalvados os direitos adquiridos de terceiros de boa-f, p. ex., terceiro que recebe
certido de servidor nomeado ilegalmente, a certido vlida. A administrao pblica tem prazo decadencial de 05 anos
para anular atos que gerem efeitos favorveis aos particulares, salvo m-f do beneficirio (54, L. 9784/99). Os atos
administrativos praticados antes da L. 9784/99 segue o prazo decadencial de 05 anos a partir da edio da lei, ou seja, o
prazo corrido antes da lei no contado. Parte da doutrina entende que o prazo decadencial impede somente a autotutela
e no se pode impedir o controle judicial, isso porque, o prazo decadencial uma punio pela inrcia da administrao.
Entretanto, a AGU firmou entendimento sumulado de que no se trata s de punio, mas tambm de segurana jurdica
aos que esto de boa-f, seja na via administrativa ou judicial. A anulao pode ser feita de ofcio no exerccio da autotuleta
independentemente de provocao ou provocada (Smula 473, STF). O judicirio no exerccio da funo jurisdicional
tambm pode anular em virtude do princpio da inafastabilidade judiciria, mediante provocao. A provocao se d por
duas formas: 1. Representao: Atua representando a sociedade visando anular o ato que viole direito coletivo. 2.
Reclamao: uma petio direcionada ao Estado visando anular um ato que viole direito do particular. Nem todo ato
viciado ser anulado, porque em algumas situaes o vcio admite conserto, sanvel, possvel a convalidao. A
convalidao tambm produz efeito ex tunc, ou seja, convalida (conserta) o ato desde a sua origem. Para convalidar o ato
preciso que ele seja sanvel e que no cause prejuzo administrao pblica e nem a terceiros. majoritrio o
entendimento de que so passveis de convalidao os vcios de competncia (a autoridade competente sempre pode
ratificar) e forma (em virtude da instrumentalidade das formas).
Smula 473, STF. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.

- Revogao: a retirada do ato administrativo vlido (porque se fosse invlido anulava) e ocorre por motivo de
convenincia e oportunidade, por anlise de mrito, isto , no tem mais interesse pblico que o ato continue produzindo
seus efeitos. Se todos os efeitos produzidos pelo ato foram lcitos a revogao impede somente os efeitos futuros, os
efeitos j produzidos so vlidos, assim a revogao produz efeito ex nunc. S a administrao pblica pode revogar os
atos administrativos, o poder judicirio no. Ato vinculado no pode ser revogado porque no admite anlise de mrito, no
h margem de escolha, oportunidade e convenincia. Ato consumado (aquele que produziu todos os efeitos) no pode ser
revogado.
Diferena entre anulao e revogao:
ANULAO
REVOGAO
MOTIVO
Por defeito, ilegalidade.
Interesse pblico (convenincia e oportunidade).
COMPETNCIA Decretada pela administrao (05 anos para Decretada s pela administrao.
anular os atos) ou poder judicirio.
EFEITOS
Ex tunc (efeitos pretritos).
Ex nunc (efeitos proativos).
NATUREZA
Ato vinculado (deve anular).
Ato discricionrio (pode revogar).
Cassao: a retirada do ato administrativo por motivo de ilegalidade superveniente, ou seja, o ato nasce vlido, mas se
torna invlido durante sua execuo por culpa do beneficirio. O particular no cumpriu com os requisitos para a
manuteno do ato, p. ex., construiu hotel (licena hoteleira) e depois transformou em bordel.
- Caducidade ou decaimento: a retirada do ato administrativo por motivo de ilegalidade superveniente por motivo de lei
nova, p. ex., licena para instalar circo em determinado local que vira bairro residencial, a nova lei no permite mais circo
naquele local.
- Contraposio ou derrubada: a retirada do ato administrativo em virtude de um ato novo que se contrape ao primeiro,
isto , extingue os efeitos do primeiro ato, p. ex., nomeao e exonerao, a exonerao extingue os atos da nomeao.
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7. Controle da administrao: Feito no prprio mbito da administrao.

a) Quanto pessoa que exerce:


- Executivo (administrao): Controle interno. A administrao controlando os prprios atos.
- Legislativo: Controle externo. Controle exercido de um poder sobre o outro. Controle do legislativo sobre atos da
administrao.
- Judicirio: Controle externo. Controle do judicirio sobre atos da administrao.

b) Quanto natureza:
- Legalidade: o aspecto de legalidade do ato. Verifica se o agente est atuando dentro dos limites da lei.
- De mrito: Verifica a oportunidade e convenincia da atuao administrativa.

c) Quanto ao mbito da administrao: Controle feito pela prpria administrao sobre os atos da administrao.
- Hierarquia: feito internamente na mesma pessoa jurdica.
- Vinculao: feito entre pessoas jurdicas diferentes. o controle finalstico, tutela.

d) Quanto oportunidade/momento:
- Prvio: Ocorre antes de a atividade ser desenvolvida. Quando o ato ainda no est perfeito, est em formao, p. ex.,
aprovao, homologao, visto.
- Concomitante: Para o professor essa classificao no existe, est implcito no prvio.
- Posterior: Ocorre depois de praticado o ato. Controle feito aps a expedio do ato, p. ex., anulao, revogao.

e) Quanto iniciativa:
- De ofcio: Pelo rgo controlador.
- Provocado: Pelo interessado.

7.1 Sistemas de controle:

a) Controle administrativo: No afasta os demais controles.

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a.1 Controle interno (74, CF): Pode ser de ofcio ou provocado, de mrito ou de legalidade, prvio ou posterior, executivo,
por vinculao (tutela administrativa) ou hierrquico (feito dentro de uma mesma pessoa jurdica), e superviso ministerial
(ocorre entre pessoas jurdicas diferentes). O poder de provocar a administrao decorre do direito de petio (5, XXXIV,
CF). O recurso Administrativo a reviso do ato administrativo (formalismo e publicidade). Os recursos hierrquicos podem
ser prprios (decorre da hierarquia) e imprprios (no decorre de hierarquia). Os recursos tem efeito devolutivo, pois tem
presuno de legitimidade, mas poder ter efeito suspensivo quando a lei prev ou determinado pela autoridade julgadora.
possvel a reformatio in pejus (reforma para pior). As espcies de controle interno administrativo so:
- Representao: O particular denuncia irregularidades, condutas lesivas ao interesse pblico, abusivas.
- Reclamao: O particular postula reviso de ato que prejudica o prprio particular, recorrente.
- Pedido de reconsiderao: Pleitear a mesma autoridade que reveja a deciso administrativa.

b) Controle legislativo: um controle externo, por isso s pode ser feito com previso constitucional. prvio ou posterior,
de mrito ou de legalidade, de ofcio ou provocado. Feito pelo legislativo com auxlio do Tribunal de Contas.

b.1 Controle parlamentar direto (49, V, X, CF): Exercido diretamente pelo Congresso Nacional, Cmara ou Senado, ou seja,
pelo prprio parlamento, p. ex., o Congresso Nacional pode sustar atos que exorbitem do Poder Regulamentar, autorizar a
ausncia do Presidente da Repblica do pas, julgamento do Presidente em Crimes de Responsabilidade, CPI`s, Contas do
presidente.

b.2 Controle por meio do tribunal de contas (70, ss, CF): rgo auxiliar do poder legislativo. Efetiva o controle dos atos da
administrao. Tem o poder de julgar as contas dos demais administradores, com exceo do chefe do executivo
(presidente da repblica) quem julga o Congresso Nacional e o TC s emite parecer, sustar atos, cassao de atos,
aplicar multas que tero natureza de ttulo executivo extrajudicial, inconstitucionalidade de lei em controle difuso, entre
outros poderes previstos no art. 71, CF. Direito de Petio, qualquer cidado pode denunciar irregularidades. O TC em
princpio no pode fazer cassao de contratos administrativos, mas pode emitir parecer para que seja cassado pelo
Congresso Nacional, se o CN no fizer a cassao no prazo de 15 dias, o TC poder faz-lo.
c) Controle Judicial: provocado, prvio ou posterior, sempre de legalidade. O particular ter 04 espcies de aes para
requerer a anulao dos atos administrativos:
- Habeas Data (L. 9507/97): prefervel, cabendo HD ele que deve propor. S cabvel se o ato administrativo violar
algum direito a informao da pessoa do impetrante ou daquele que representante. Viola o direito de ter ou alterar
informaes relativas pessoa do impetrante que conste em um registro pblico. O particular quer obter informaes,
retificar informaes ou acrescentar informaes. indispensvel que haja recusa, seja expressa ou tcita se em 10 dias
as informaes no forem prestadas no caso de obter e 15 dias no caso de retificar ou acrescentar.
- Mandado de segurana (L. 12016/09): Se o ato administrativo violar um direito lquido e certo, no amparado por Habeas
Data. Direito lquido e certo aquele que possui prova pr-constituda (comprovado de plano), tem um rito processual
extremamente clere, por isso no se admite dilao probatria, ou seja, no pode pedir produo de provas futuras, prova
testemunhal, pericial, realizao de audincia para colher depoimento pessoal e a pea deve vir instruda de documentos
(prova documental pr-constituda). Tem prazo decadencial de 120 dias, contados da data do ato administrativo. No cabe
MS contra lei em tese (Smula 266, STF), recurso com efeito suspensivo ou formada coisa julgada material, atos de gesto
comercial dos dirigentes das empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrias de servio, no admite
requerimento de honorrios advocatcios, bem como embargos infringentes. No MS necessariamente deve apontar a
autoridade coatora, pode ser mal apontada pelo impetrante, por isso a doutrina vem criando uma teoria como forma de
defender o impetrante que a teoria da encampao do MS que nada tem haver com a encampao de concesso de
servio pblico. Essa teoria visa sustentar o MS impetrado em face de autoridade coatora ilegtima, ou seja, mesmo que o
impetrante no tenha apontado autoridade coatora correta, o MS pode continuar. Isso porque no tem como exigir do
particular que ele conhea a estrutura organizacional da administrao e por isso pode apontar a autoridade errada no
obstando que o MS dele seja julgado. A autoridade coatora no r no MS chamada para prestar informaes, o ru a
pessoa jurdica de direito pblico que a autoridade integra, por isso a ilegitimidade da autoridade coatora pode ser suprida,
desde que comprovados 3 requisitos: 1. A autoridade apontada como coatora mesmo que ilegtima deve prestar as
informaes. 2. Tem que se de nvel hierrquico superior ao da autoridade que seria coatora efetivamente. 3. No alterao
da competncia judicial para julgar o MS, isso porque de acordo com a autoridade coatora a competncia diferenciada.
- Ao Ordinria: Se no couber Habeas Data nem Mandado de Segurana (excees legais), poder utilizar-se das aes
ordinrias anulatrias de ato. So cabveis em qualquer situao mesmo que caiba o MS, mas menos clere que o MS.
- Ao Popular (L. 4717/65): Ao para anular ato que viola o interesse da coletividade. No o impetrante individual que
est sendo prejudicado, a coletividade como um todo, ele apenas prope como cidado.

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- Ao Civil Pblica (L. 7347/85): Protege qualquer interesse difuso, coletivo ou individual homogneo. um avano em
relao ao popular. O cidado no pode propor. So legitimados o MP, defensor pblico, entes da administrao
pblica direta ou indireta (Unio, Estados, DF e Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia
mista) e associao constituda h pelo menos 01 ano (5, L. 7347/85).
PROCESSO ADMINISTRATIVO
1. Subsidiariedade: A L. 9784/99 lei de aplicao subsidiria, ou seja, se aplica quando no houver lei especfica
regulamentando determinado processo, mesmo que tenha lei especfica utilizada subsidiariamente no que couber. A
subsidiariedade expressa a prpria lei diz.
2. Princpios especficos:
- Oficialidade/impulso oficial: Depois de iniciado o processo administrativo os atos subsequentes a este processo no
dependem de provocao do interesse, os atos tramitam de ofcio.
- Contraditrio e ampla defesa: Garantia de se manifestar no processo administrativo e saber o que est acontecendo no
processo (Smula Vinculante n. 5 e 21).
- Instrumentalidade das formas: Mesmo que determinados atos do processo tenha forma predeterminada apenas o meio
para se alcanar o interesse pblico. Por isso o vcio de forma costuma ser sanvel.
- Informalismo/formalismo necessrio: S se pode exigir a forma que seja indispensvel para a garantia do cidado. O
processo formal para o Estado, p. ex., o processo tem que ter todas as pginas enumeradas e rubricadas para que no
arranque pginas ou coloque pginas a fim de prejudicar o particular e informal para o particular, p. ex., as cpias
exigidas do particular no precisa de autenticao, salvo dvida justificada da autenticidade.
- Verdade real: A busca pela verdade real se contrape a verdade formal e a celeridade.
- Gratuidade: No h pagamento de custa nem emolumentos em processos administrativos. No depende de custeio pelo
interessado.
3. Incio do processo:
a) Instaurao (22, L. 9784/99): Se d por iniciativa do particular ou de ofcio pela prpria administrao. Instaura-se o
processo por meio de uma portaria que vai designar uma comisso processante dos agentes pblicos que sero
responsveis pelo andamento do processo, a partir da todos os atos se impulsionam de ofcio.
- Forma: todos os atos do processo deve ser em portugus, devidamente assinado pela autoridade competente. Todas as
pginas do processo devem ser enumeradas e rubricadas.
- Tempo: Durante o horrio de funcionamento da repartio, excepcionalmente ser fora da repartio, quando
devidamente justificado as diligncias externas, p. ex., percia. Os atos j iniciados, cujo adiamento cause prejuzo ao
andamento do processo ou a prpria administrao, podem ser prolongados para alm do tempo de funcionamento da
repartio, p. ex., a oitiva de uma testemunha.
- Lugar dos atos processuais: Deve ser no local de funcionamento da repartio.
a.1 Comunicao dos atos processuais (26, L. 9784/99): Os requisitos so:
- Identificao do interessado e nome do rgo ou entidade administrativa.
- Finalidade da intimao.
- Data, hora e local em que deve comparecer: A data tem que ser 03 dias teis, no mnimo, para comparecimento.
- Se o intimado deve comparecer pessoalmente ou se pode fazer-se representar.
- Informao da continuidade do processo independentemente de seu comparecimento.
- Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
IMPORTANTE: O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos (27, L. 9784/99), nem
a renncia a direito pelo administrado. Isso significa que, no processo administrativo, a revelia no produz os efeitos que
costuma produzir nos processos judiciais. Tal dispositivo decorrncia do princpio da verdade real, ou seja, a
administrao vai buscar a verdade dos fatos, no se satisfazendo com presunes legais.
b) Instruo processual: A administrao pblica deve produzir todas as provas necessrias a comprovao dos fatos.
Quando o parecer for exigido, deve ser apresentado no prazo mximo de 15 dias, salvo lei especfica dispondo o contrrio.
O parecer ser obrigatrio quando a lei exigir. Se o parecer for obrigatrio e vinculante, ser paralisado o processo at a
apresentao do parecer. Se o parecer for obrigatrio e no vinculante, o processo poder prosseguir sem a emisso do
parecer, inclusive com a deciso final. O prazo para defesa de 05 dias, salvo lei especfica prevendo o contrrio.

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c) Julgamento (18, L. 9784/99): feito pela autoridade competente que depende de motivao (justificativa do julgamento).
O julgamento deve ser feito pela autoridade competente. A competncia pode ser alterada por meio de delegao e
avocao de competncia e afastada por meio de impedimento e suspeio que visa garantir a imparcialidade.
c.1 As hipteses de impedimento so (20, L. 9784/99):
- Autoridade que tiver interesse na causa direta ou indiretamente.
- Autoridade que esteja litigando com as partes do processo, seja na esfera administrativa ou judicial.
- Autoridade que tenha participado do processo, em qualquer das etapas, p. ex., como testemunha, perito, etc.
c.2 As hipteses de suspeio so:
- Amizade ntima
- Inimizade notria.
c.3 Hiptese de impugnao:
- Recurso: Instncia superior na esfera administrativa. O prazo de 10 dias (59, L. 9784/99), salvo lei especfica dispondo o
contrrio. O recurso interposto perante a autoridade que proferiu a deciso. Pode se retratar, se no fizer em 05 dias tem
que encaminhar o processo para autoridade superior (56, L. 9784/99). Admite reforma para pior.
- Reviso: No tem prazo, depende de alegao de fatos novos. Da reviso no se admite reforma para pior.
c.4 Contagem de prazo: Segue a regra do processo civil. Exclui o dia de incio e inclui do final. Se o prazo se iniciar em dia
no til, prorroga-se para o dia til subsequente. Se terminar em dia no til, prorroga-se para o dia til subsequente.
AGENTES PBLICOS
1. Conceito: Agente no o mesmo que servidor pblico. toda pessoa que atua em nome do Estado, que tem vnculo
profissional com o Estado, ainda que temporariamente e sem remunerao, p. ex., o mesrio de eleies est agindo em
nome do poder pblico, o Estado vai responder se ele cometer algum ato contra o eleitor.
2. Espcies de agentes pblicos:
a) Polticos: So os que exercem funo poltica do Estado, ingressam por eleio para ocupar mandatos fixos. Quem so
os agentes polticos? No pacfico na jurisprudncia. O entendimento majoritrio que so: os detentores de mandato
eletivo, secretrios e Ministros de Estado, alm destes os membros da magistratura e os membros do MP.
OBS: A Smula Vinculante n. 13 (nepotismo) no se aplica a atos polticos de estado, p. ex., o prefeito pode nomear o
irmo a Secretrio de Estado. Isso porque a smula vincula atuao administrativa e jurisdicional. Em 2009 o STF decidiu
que o cargo de conselheiro do TC cargo de natureza administrativa e no poltico, logo se sujeita a Smula Vinculante 13.
b) Particulares em colaborao com o Estado em situaes excepcionais. Sem perder a qualidade de particular (no tem
vnculo especfico com o Estado e nem administrativo), so chamados de agentes honorficos, atua em nome do Estado em
uma situao especfica:
- Designados: Atuam em virtude de convocao do poder pblico, p. ex., jurados, mesrios, etc.
- Voluntrios: Atuam em virtude de ingresso em algum programa de voluntariado, p. ex., amigos da escola, anjos do asfalto.
- Delegados: Atuam por delegao do Estado, p. ex., agentes de concessionrias e permissionrias de servio pblico.
- Credenciados: Atuam por meio de convnio, p. ex., mdico do SUS.
c) Agentes administrativos ou servidores estatais: o que interessa para a prova. Atuam em nome do Estado em virtude de
um vnculo de natureza administrativa:
c.1 Temporrios: So os contratados com base no art. 37, IX, CF. Requisitos para contratar temporariamente: Servio
temporrio (definido em lei especfica), interesse pblico (devidamente justificado na contratao) e contratao em carter
excepcional. O servio temporrio definido em lei especfica, embora sejam contratados, no so empregados e por isso
quem julga os servidores temporrios a justia comum federal ou estadual e no a justia do trabalho. No ingressam por
concurso, mas por processo seletivo simplificado.
c.2 Celetistas: Tem vnculo permanente contratual, obedece ao contrato de emprego celebrado. Os celetistas no tem
estabilidade porque no so detentores de cargos pblicos e no so detentores de emprego. A Smula 390, TST diz que
os servidores empregados da administrao direta e autrquica tm estabilidade, mas no se aplica ao direito
administrativo. Depende de concurso pblico que tem prazo de validade de at 02 anos, prorrogvel uma vez por igual
perodo. O aprovado dentro das vagas que o edital estabelecia tem direito subjetivo a nomeao (STF).
c.3 Estatutrios: Tem vnculo permanente legal, os direitos e obrigaes decorrem de lei, no celebram contrato, no
empregado. Os servidores estatutrios so divididos em servidor de cargos efetivos e de cargo em comisso. O de cargo
efetivo pode adquirir estabilidade, mas o de cargo de comisso no, porque so livres de nomeao e livre exonerao,
no tem nenhuma garantia do cargo, o comissionado no depende de concurso. O servidor de cargo efetivo adquire
estabilidade se cumprir dois requisitos cumulativos: Aps 03 anos de efetivo exerccio, e se aprovado por uma avaliao
especial de desempenho (21, L. 8112/90). O STF entende que se o sujeito completar os 03 anos de exerccio e no for
avaliado, adquire a estabilidade do mesmo jeito, presume-se que foi avaliado, chamado de avaliao tcita. O servidor
estvel s perder o cargo nas hipteses de: Avaliao peridica de desempenho (feita aps aquisio da estabilidade para
que o servidor continue sendo avaliado na sua eficincia periodicamente), por meio de processo administrativo (22, L.
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8112/90) em que se assegure a ampla defesa, por meio de uma sentena judicial, desde que tenha transitado em julgado.
O art. 169, CF prev tambm que por motivo de corte de gasto por meio da exonerao (no exonera quem quer,
primeiramente exonera 20% dos detentores de cargo de comisso, no resolvendo exonera os servidores no estveis, se
no resolver exonera os servidores estveis que tem duas garantias constitucionais, recebe indenizao que corresponde a
um ms de remunerao para cada ano de servio prestado (169, 5, CF) e ainda a garantia de que o cargo ser extinto
(169, 6, CF), ou seja, manda embora, mas no pode colocar ningum no lugar e no poder criar outro cargo igual ou
similar por pelo menos 04 anos). Demisso diferente de exonerao. A diferena a finalidade, enquanto a demisso a
perda do cargo em carter punitivo, a exonerao a perda do cargo em qualquer outra situao que no seja penalidade,
exonera por custo de gasto ou porque pediu. A estabilidade adquirida aps 3 anos segundo a EC/19 (majoritrio), e que o
estgio probatrio o prazo para aquisio dessa estabilidade por isso um segue o outro, entendimento majoritrio, porque
a L. 8112/90 ainda fala em 02 anos.
OBS: Os celetistas e estaturios tem vnculo permanente, mas no eterno. Significa dizer que, executam atividade efetiva
do rgo e se sair deve-se colocar outro no lugar. Seja celetista, seja estatutrio para ingressar no servio pblico
permanente, deve ser aprovado mediante concurso. O prazo de validade do concurso pblico de at 02 anos, (37, III, CF)
prorrogvel 1x por igual perodo. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo a
nomeao (entendimento pacfico desde 2011). Segundo a doutrina, o prazo prescricional para pleitear a nomeao
comea a correr depois que expira a validade, porque enquanto tiver na validade o direito no foi violado.
- Vitaliciedade: uma garantia maior que a estabilidade. S pode perder o cargo por meio de sentena judicial transitada
em julgado. conferida aos membros do MP, TC e magistratura. O ingresso nessas carreiras mediante concurso ou
indicao poltica, p. ex., juiz por meio de concurso e desembargador por indicao poltica. Adquirem a vitaliciedade
aps 02 anos quando ingressam por meio de concurso, e imediatamente com a posse os indicados por poltica.
- Estgio probatrio: O estgio probatrio de 24 meses, conforme art. 20, L. 8112/90. De acordo com a jurisprudncia do
STF e STJ o prazo de estgio probatrio o mesmo prazo para aquisio de estabilidade, ou seja, o estgio probatrio
dura 03 anos.
SERVIDORES ESTATUTRIOS
Regido pela L. 8112/90.
Atuam em pessoas jurdicas de direito pblico.
Ocupam cargos pblicos.
No possui contratual, concurso.
Passam por estgio probatrio (03 anos) e adquirem
estabilidade.

SERVIDORES CELETISTAS
Regido pela CLT.
Atuam em pessoas jurdicas de direito privado.
Ocupam empregos pblicos.
Possuem vnculo contratual.
No tm estgio probatrio submetido a perodo de
experincia de 90 dias.

3. Ingresso no servio pblico:


a) Requisitos (5, L. 8112/90):
- Brasileiro: Ser brasileiro nato ou naturalizado. As universidades pblicas e as instituies de pesquisa podem prover os
seus cargos de tcnicos, cientistas e professores com servidores estrangeiros.
- Gozo dos direitos polticos.
- Quitao militar e eleitoral.
- Nvel de escolaridade exigido para o cargo.
- 18 anos de idade.
- Aptido fsica e mental para o exerccio do cargo. discricionrio, confere ao pode pblico uma margem de escolha.
possvel psicoteste em concurso pblico como forma de aferir aptido mental? O STF entende que sim. Entretanto, para
que seja feito um psicoteste de forma regular tem que cumprir 02 requisitos: 1. O psicoteste tem que ter previso em lei. 2.
O edital do concurso tem que trazer critrios objetivos de seleo do psicoteste. Caso contrrio vira uma forma de escolher
quem quer contratar. Quando se fala em aptido fsica e mental para o exerccio do cargo no est sendo excludo o
portador de deficincia fsica, mas podem ser excludas determinadas deficincias do exerccio de determinadas funes,
p. ex., tetraplgico no pode ser bombeiro, mas pode ser juiz. A Smula 683, STF fala que possvel estabelecer idade
para ingresso em cargos pblicos. possvel estabelecer restries de ingresso no que diz respeito a sexo, idade,
deficincia, altura, desde que seja compatvel com o exerccio da funo. A L. 8112/90 diz que aos portadores de deficincia
sero reservadas at o mximo de 20% das vagas existentes (5, 2, L. 8112/90) e as vagas que forem surgindo, cuja
deficincia no impea o exerccio da funo. O STJ entende que no mnimo 5% das vagas, ou seja, o edital vai prever um
percentual de mnimo de 5% e mximo de 20%.
b) Provimento de cargos pblicos: Ocupao do cargo. So espcies:
b.1 Originrio: aquele que ingressa na carreira pela nomeao mediante concurso para cargo pblico federal. O
provimento ao cargo pblico se d pela nomeao e a investidura do cargo se d com a posse. O servidor nomeado tem
prazo de 30 dias pra tomar posse (pode ser menos) e no mximo 15 dias deve entrar em exerccio. O servidor pode tomar
posse mediante procurao, desde que especfica (13, 3, L. 8112/90). Se o sujeito nomeado e no toma posse no
prazo legal, o ato de nomeao fica sem efeito o cargo volta a ficar vago. Mas se for nomeado, tomar posse e no entrar
em exerccio no prazo de 15 dias vai ser exonerado (15, 2, L. 8112/90), presume-se que no tem mais interesse no
exerccio do cargo.
b.2 Derivado (8, L. 8112/90): aquele que decorre de um provimento originrio anterior, ou seja, o servidor s pode ter um
cargo de forma derivada se j tiver entrado na carreira originria. Primeiro ingressa na carreira de forma originria e depois

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pode prover um ou outro cargo de forma derivada. No existe nenhuma forma de provimento derivado que faa que o
servidor saia de uma carreira para outra sem concurso. Para entrar numa nova carreira pela primeira vez precisa de
provimento originrio de concurso (Smula 685, STF). So formas de provimento derivado para ingresso em cargo pblico:
- Promoo ou provimento vertical derivado: Ocupa cargo superior na carreira que ingressou, por critrios alternados de
antiguidade ou merecimento. No pode ser promovido para carreira que depende de concurso, p. ex., tcnico no pode ser
promovido a analista.
- Readaptao: Horizontal. Ocorre sempre que o servidor sofre uma limitao na capacidade fsica ou mental, vai exercer
um cargo compatvel com suas limitaes, p. ex., atendente fica surdo vira digitador. Garante a equivalncia de
vencimentos, ou seja, no pode sofrer reduo remuneratria e tem direito a ser readaptado mesmo que no haja cargo
vago compatvel com o dele. Independe da existncia de cargos vagos, tem direito a readaptao mesmo que no tenha
cargo, fica como excedente.
- Reverso: a volta do servidor pblico aposentado de ofcio ou a pedido, p. ex., aposenta por invalidez, depois de
cessada a invalidez ele volta. No se admite a reverso aps os 70 anos de idade, visto que a idade da aposentadoria
compulsria. A reverso na aposentadoria por invalidez (esto cessados os motivos que deram origem a aposentadoria,
assim reverte ao cargo) e voluntria (tem que haver 05 requisitos: 1. Interesse da administrao. 2. Pedido do servidor. 3.
Aposentado no mximo 05 anos, se tiver mais no reverte. 4. Tem que ser estvel no momento em que se aposentou. 5.
Cargo vago). De acordo com entendimento moderno, s se admite no Brasil a reverso de aposentadoria por invalidez. A
reverso na aposentadoria voluntria burla, pois quebra o vnculo com a administrao pblica.
- Reintegrao: a volta ao cargo pblico em virtude da anulao do ato de demisso, anula. A anulao se d por ato da
administrao ou judicial. Alm de reintegrado indenizado em todos os valores que deixou de ganhar em virtude da
demisso nula (a demisso foi ilegal). Volta ao cargo mesmo que j tenha sido ocupado por outra pessoa e, aquele que
ocupou o cargo dever sair e ser reconduzido para o cargo de origem. Se o cargo de origem tiver ocupado vai ser
aproveitado em outro cargo compatvel com o dele, se no tiver posto em disponibilidade. Resumindo: A pessoa
reintegrada e quem estiver no lugar vai ser reconduzido ao cargo de origem, se no puder vai ser aproveitado se no puder
vai ser posto em disponibilidade.
- Reconduo: a volta do servidor pblico ao cargo que ocupava anteriormente sem direito a indenizao. Ocorre quando
uma pessoa reintegrada e a outra reconduzida ao cargo anterior ou na hiptese em que a pessoa no apta no estgio
probatrio (no adaptao ao cargo) tem o direito de ser reconduzido ao cargo anterior e no exonerado, a inaptido no
estgio probatrio do outro cargo, p. ex., era tcnico foi aprovado no concurso para analista, mas inapto para exerc-lo,
volta ao cargo de tcnico.
- Aproveitamento: a volta do servidor pblico que estava em disponibilidade. Disponibilidade quando o servidor
estvel e o cargo dele foi extinto ou declarado desnecessrio, no pode ser exonerado. O servidor fica em casa se for
preciso chamado. remunerado proporcionalmente ao tempo de servio, ou seja, se tinha muito tempo vai ser bem
remunerado.
OBS: Reintegrao, reconduo e aproveitamento so formas de provimento derivado, exclusivas de servidores pblicos
que j adquiriram estabilidade, ou seja, que j cumpriram o estgio probatrio.
Smula 685, STF. inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.

4. Vacncia (33, L. 8112/90): O cargo que estava ocupado volta a ficar vago. So hipteses de desocupao do cargo:
- Exonerao: No tem finalidade punitiva. feita a pedido ou de oficio por inaptido ou por no exercer no prazo de 15
dias. No tem exonerao de ofcio de servidores estveis. Essas so hipteses de servidores no estveis.
- Demisso: Tem finalidade punitiva.
- Readaptao.
- Promoo.
- Aposentadoria.
- Morte.
- Posse em cargo inacumulvel: Quando toma posse em novo cargo no acumulvel com o primeiro.
5. Cumulao de cargos (37, CF): A cumulao de cargos em regra proibida para cargos e empregos pblicos, seja da
Unio, Estados, Municpios e DF, administrao direta ou indireta, mas a CF prev 05 excees, desde que haja
compatibilidade de horrios:
- Pode cumular 02 cargos de professor.
- Pode cumular 02 cargos de profissional de sade com profisso regulamentada, p. ex., mdico, enfermeiro, fisioterapeuta.
- Pode cumular 01 cargo tcnico/cientfico e 01 cargo de professor. De acordo com entendimento do STJ cargos tcnicos
ou cientficos so aqueles que exijam formao superior ou formao tcnica especializada.
- Pode acumular 01 cargo efetivo e 01 cargo de vereador.
- Promotor e professor.
- Juiz e professor.
OBSERVAES:
- A cumulao de cargos ilicitamente, quando descoberto, o poder pblico vai notificar para que em 10 dias faa a opo
entre um dos cargos. Se fizer neste prazo, considera que estava de boa-f, caso contrrio se dar incio a um processo
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administrativo sumrio, designado uma comisso de 02 servidores estveis. Abre-se prazo para defesa em 05 dias e o
processo vai a julgamento. Configurada a ilegalidade fica sujeito demisso (penalidade) perde todos os cargos. O
processo dura no mximo 30 dias, prorrogveis por mais 15 dias.
- Qualquer cumulao deve respeitar o teto de remunerao (37, XI, CF). Ningum no servio pblico pode ganhar mais
que o ministro do STF. A soma dos cargos cumulados no pode ultrapassar o teto (STF).
- Em regra, no pode cumular cargo pblico com provento de aposentadoria. Exceto, se os cargos forem acumulveis na
atividade, p. ex., pode aposentar como juiz e virar professor e se, cargo em comisso, p. ex., pode cumular como analista
do TRT e voltar como assessor, com remunerao de cargo eletivo, no s vereador, pode ser qualquer um, p. ex.,
aposenta como juiz e vira Presidente da Repblica.
5. Remoo e redistribuio: So formas de deslocamento do servidor.
a) Remoo (36, L. 8112/90): A remoo o deslocamento funcional do servidor no mesmo quadro de pessoal, mesma
carreira com ou sem mudana de sede, p. ex., analista do TRT da primeira vara do trabalho vai para segunda. Essa
remoo pode ser feita de ofcio por interesse da administrao ou a pedido do servidor que concedida a critrio da
administrao, ato vinculado, ambos dependem da administrao, exceto no caso de deslocamento do cnjuge, motivo
de sade (servidor, seu dependente econmico, cnjuge ou companheiro, desde que comprovado por laudo mdico) e
concurso de remoo que o concurso interno feito por antiguidade para lotao de servidores, antes de oferecer a vaga
para quem est entrando, oferece para quem j est l, no obrigatrio, a administrao pode lotar os servidores da
forma que bem entender, mas se fizer concurso de remoo, a remoo no pode ser negada.
b) Redistribuio (37, L. 8112/90): o deslocamento do cargo ocupado ou vago, e no o servidor, mas se o cargo for
ocupado o servidor vai junto. A redistribuio ocorre entre rgos ou entre entidades diferentes, p. ex., da administrao
direta para indireta, dentro do mesmo poder, p. ex., poder executivo, legislativo.
6. Remunerao de servidor (41, L. 8112/90): uma expresso ampla, porque significa o vencimento bsico do cargo,
acrescido de todas as vantagens pecunirias permanentes do cargo (remunerao = vencimentos), p. ex., gratificao. As
vantagens permanentes so aquelas que dizem respeito ao cargo ou ao prprio servidor, uma vantagem pessoal, uma
gratificao pelo exerccio da atividade, j a hora extra (s recebe se prestar), insalubridade (s recebe enquanto durar),
no so permanentes.
- Irredutibilidade (41, 3, L. 8112/90): A remunerao irredutvel, o total que o servidor recebe, no admite reduo. A
irredutibilidade nominal, p. ex., recebe R$ 1.000,00 no pode passar a receber R$ 990,00.
- Reviso geral anual (37, X, CF): O servidor pblico faz jus a uma reviso geral anual para manter o valor real, para manter
o poder de compra. A remunerao total do servidor no poder ser inferior a um salrio mnimo, o vencimento bsico pode.
Para fins de salrio mnimo o que importa a remunerao total (vencimento + vantagens) e no o vencimento (Smula
Vinculante 16).
7. Subsdios: Surgiu com a EC 19/98. Alguns servidores recebem remunerao e outros subsdios. Subsdios o
pagamento em parcela nica, no admite acrscimos (gratificaes, abono, vantagens, verbas, adicionais), exceto as
verbas indenizatrias (diria, ajuda de custa), porque a indenizao tem carter de ressarcimento e no de pagamento por
isso acresce ao subsdio. Para qualquer carreira a administrao pode, se quiser implantar subsdio, mas para algumas
carreiras a implantao dos subsdios obrigatrio como o caso dos agentes polticos, membros da defensoria pblica,
advocacia da Unio, membros do tribunal de contas e polcia segurana pblica. Remunerao e o subsdio carter
alimentar, por isso, em regra, o servidor no pode sofrer desconto, exceto, se for decorrente de imposio legal, p. ex., IR,
INSS, por deciso judicial, p. ex., penso alimentcia e por emprstimo consignado (mximo 30% da remunerao bruta),
desde que tenha interesse da administrao (prvio contrato com financeira) e autorizao do servidor e ressarcimento ao
errio (aquele que deve o poder pblico tem que pagar) no prazo de 30 dias de uma s vez ou requerer parcelamento e
desconto em folha, desde que a parcela seja no mnimo 10% do valor da remunerao, se durante o pagamento o servidor
for exonerado ter prazo de 60 dias para quitar de uma s vez (47, L. 8112/90). O subsdio mximo do servidor no pode
ultrapassar o teto de remunerao do ministro do STF. A L. 8112/90 autoriza as constituies estaduais e leis orgnicas
municipais criem subtetos para estados e municpios que no mbito municipal o subsdio do prefeito. No mbito Estadual
tem um subteto para cada poder: No executivo o subteto a remunerao do governador (90,5% do ministro do STF), no
judicirio subteto do desembargador, no legislativo subteto do Deputado Estadual. Membros da defensoria pblica e
advocacia pblica (Unio) e MP estadual, seguem o subteto do judicirio. Os membros da magistratura estadual no se
sujeitam ao subteto do desembargador, mas a do STF.
8. Indenizaes (51 e ss, L. 8112/90): No acrscimo patrimonial. Tem carter de devoluo. No incidem IR, podem ser
acrescidas aos subsdios, no computado para fins de teto remuneratrio.
- Dirias (58, L. 8112/90): Toda vez que precisar se afastar transitoriamente, p. ex., vai fazer audincia em outra cidade.
Recebe um valor fixo de diria que varia a depender da carreira, vai ser pago por dia que ficou afastado na prestao do
servio. As dirias so pagas para custear alimentao, transporte urbano e hospedagem. No paga para custear o
deslocamento at a outra cidade, a passagem a parte, o servidor faz jus as passagens e as dirias. Se recebe a diria e
no se desloca por qualquer motivo, tem que devolver, tambm tem que devolver se voltar antes no prazo de 5 dias. O
servidor faz jus a meia diria se deslocar sem pernoite (volta no mesmo dia). No h diria para deslocamento sem
pernoite na mesma regio metropolitana. Se a administrao pblica de alguma outra forma custear os gastos para os
quais usaria a diria (hospedagem, alimentao, transporte), ainda assim, recebe metade da diria.
- Ajuda de custo (53, L. 8112/90): o deslocamento permanente. paga quando o servidor muda de domiclio por
interesse da administrao. A ajuda para gastos iniciais com a mudana. A administrao custeia as passagens, a
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mudana e a ajuda de custa. A ajuda de at 3x o valor da remunerao. Se tiver 01 dependente 1x a remunerao, se


02 dependentes 2x a remunerao, 03 dependentes ou mais 3x a remunerao. Tem que se apresentar na nova sede no
mnimo em 10 dias e no mximo em 30 dias, caso contrrio tem que devolver imediatamente. Se o servidor falecer na nova
sede, a famlia tem 01 ano a contar do falecimento para pedir ajuda de custo para o retorno sede originria.
- Transporte (60, L. 8112/90): paga ao servidor que usa meio de locomoo prprio para prestar o servio.
- Auxlio moradia (60-A, L. 8112/90) - recente de 2006: pago para custear aluguel ou hotel aos servidores pblicos
deslocados para cargos em comisso de DAS 4, 5, 6 (DAS 1,2,3 no tem direito), de natureza especial ou de ministro. No
qualquer servidor que recebe. O valor de DAS de at 25% da remunerao, nunca maior que o auxlio recebido pelo
ministro de estado. O valor do auxlio o mesmo que gasta com a moradia, prova que gastou com a moradia e recebe 30
dias depois. O mnimo que pode chegar R$ 1800,00 no mximo, p. ex., se ganha R$ 10.000,00 o auxlio de at R$
2.500,00 (25%), se ganha R$ 5.000,00 o auxlio de at R$ 1.800,00 e no R$ 1.250,00. No recebe o auxlio se j morou
naquela cidade nos ltimos 12 meses e se j tiver casa na cidade. O auxlio s concedido ao deslocamento concedido
aps 30/06/06, se tiver sido deslocado antes, no tem direito, mesmo que esteja em outra cidade at hoje. S pode receber
por no mximo 08 anos em cada perodo de 12 anos, ou seja, a cada 08 anos fica 4 anos sem receber, interruptos ou no.
No faz jus se disponibilizar moradia funcional.
9. Gratificaes:
- Natalina (63, L. 8112/90): Chamado de 1/3 salrio. Recebe 1/12 da remunerao de dezembro para cada ms de servio
pblico prestado, deve ser paga at 20/12 de cada ano, no impede que faca parcelamento em 2x, at o 20/12 tem que ter
pagado tudo. A partir de 15 dias trabalhado se considera o ms inteiro para pagamento da gratificao.
- Funo de direo, chefia ou assessoramento (62, L. 8112/90): Todo cargo criado mediante lei e todo cargo tem funo.
A funo inerente ao cargo, pelo exerccio do cargo e das funes inerentes a ele o servidor tem direito a uma
remunerao definida ao cargo mediante lei. Existem algumas funes que no podem ser preenchidas por qualquer
pessoa, so as funes de direo, chefia e assessoramento deve ser exercido por algum com confiana direta do agente
pblico. Para exercer essas funes, foram criadas as funes de confiana e os cargos em comisso. No existe cargo
sem funo, mas existe funo sem cargo, como o caso das funes de confiana, por isso s pode ser exercido por
aquele que j tem um cargo e j remunerado para tal cargo, por isso recebe a gratificao. O cargo em comisso
diferente da funo de confiana, porque cargo, no funo solta colocada dentro de um cargo. Os cargos em
comisso podem ser ocupados por pessoa que j tenha cargo efetivo ou por qualquer particular. Se j tiver cargo deve-se
afastar do primeiro para exercer cargo em comisso e recebe uma retribuio (no chamado de gratificao). A CF
estabelece uma reserva de mercado e diz que a lei de cada rgo vai definir um percentual mnimo de cargos em comisso
entregues a servidores efetivos. Se for exonerado o comissionado com cargo efetivo volta ao cargo anterior se for um
particular vai pra rua. possvel cumular dois cargos em comisso, desde que, interinamente, ou seja, provisoriamente,
mas deve optar por uma das remuneraes.
- Encargo de curso ou concurso (76-A, L. 8112/90): Foi inserida na L. 8112/90 em 2006. Paga ao servidor que vai exercer
uma funo que no a dele em atividades de curso ou de concurso, so os casos de instrutor de treinamento, banca
examinadora, coordenao de concurso, aplicao de prova de concurso. Recebe at 2.2% da remunerao nos casos de
instrutor de treinamento, banca examinadora e 1,2% nos casos de coordenao de concurso, aplicao de prova de
concurso. Tem limite temporal de no mximo 120h de trabalho anuais prorrogveis por mais 120h, em nenhuma hiptese
se incorpora a remunerao.
10. Adicionais (68, ss, L. 8112/90):
- Insalubridade (prejudicial a sade, periculosidade (gera perigo de vida), penosidade (gera esforo demasiado). Dependem
de regulamentao. Insalubridade e periculosidade no podem ser cumulados, opta por um ou outro. S recebe o adicional
enquanto durar a insalubridade, periculosidade e penosidade. As servidoras gestantes e lactantes devem ser afastadas
dessas atividades.
- Horas extras (73, L. 8112/90): A jornada de trabalho varia de acordo com a lei de cada carreira. A L. 8112/90 determina
que a jornada seja de no mnimo 6h e mximo de 8h dirias, mximo de 40h semanais (as 4h do sbado no existe no
direito administrativo). A hora extra paga com adicional de 50%, sendo possvel a compensao dos horrios (se tiver
previso em lei). A hora extra excepcional e at 2h por jornada, no se admite de forma rotineira.
- Noturno (75, L. 8112/90): Pago quando exerce atividade das 22h s 5h, com percentual de 25%. O cmputo feito de
52m30s. Se continuar trabalhando aps as 5h computado como hora extra e hora noturna, recebe os dois, calcula o valor
da hora extra e sobre este valor calcula o adicional de hora noturna, ou seja, a hora extra integra o cmputo para a hora
noturna.
- Frias (76, L. 8112/90): Tem direito a 1/3 da remunerao do ms das frias, tem que ser pago at dois dias antes das
frias. A critrio da administrao e a pedido do servidor, as frias podem ser parceladas em at 3x, mas no o adicional,
que deve ser pago integral antes da primeira parcela.
- Outros: A lei diz que possvel outros adicionais, esses so exemplificativos.
OBS: A L. 8112/90 no prev incorporao do adicional e gratificaes remunerao, mas pode ter previso na lei
especfica de cada rgo.
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11. Ausncias: O servidor pode se ausentar do servio pblico.


a) Frias de 30 dias acumulveis 02 perodos (77, L. 8112/90): O servidor pblico federal tem direito a 30 dias de frias por
ano. Para gozar do primeiro perodo de frias deve ter 12 meses de exerccio, p. ex., ingressou em set/11 tem frias em
set/12, depois em 01/01/13, isso porque no tem frias de 12 em 12 meses e sim uma vez por ano, toda vez que vira o ano
civil nasce o novo direito a frias. possvel no interesse da administrao cumular 02 perodos de frias no mximo. Pode
haver interrupo de frias por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar e
eleitoral e, ainda, por necessidade do servio, autorizado pela autoridade mxima do rgo. Uma vez interrompidas as
frias o restante do perodo vai ser gozado de uma vez s. No pode incidir vrias interrupes sobre o mesmo perodo de
frias. Para os servidores que atuam como operadores de Raio X, tem direito a 20 dias de frias a cada 06 meses no
acumulveis. Membros do MP e magistratura tm 60 dias de frias.
b) Licenas (81 e ss, L. 8112/90): As licenas no remuneradas no contam como tempo de servio. Se do trmino de uma
licena para outra de mesma natureza no transcorrer 60 dias, a segunda licena considerada prorrogao da primeira.
As licenas so:
- Doena familiar (83, L. 8112/90): Trata-se de doena em pessoa da famlia (CADI cnjuge, ascendente, descendente,
irmo). Para que seja concedida a licena, necessariamente deve ser comprovado 03 requisitos: demonstrar que existe
algum na famlia doente, por meio de laudo mdico oficial, que a pessoa depende diretamente da assistncia do servidor
e no ter como conciliar a assistncia com a prestao do servio. Comprovando os 03 requisitos ter direito a licena que
pode ser de at 60 dias com remunerao, prorrogveis por mais 90 dias sem remunerao. A licena por doena de
famlia s pode ser concedida 1x por ano a cada 12 meses, mesmo que outra pessoa da famlia adoea. Se tirar a licena
por 30 dias depois de 06 meses adoecer de novo, no pode mais sair. Se tirar a licena e em menos de 60 dias precisar de
outra, vai poder, porque antes dos 60 dias considerado prorrogao. admitida no estgio probatrio, mas suspende a
sua contagem.
- Afastamento do cnjuge (84, L. 8112/90): Ocorre quando o cnjuge do servidor transferido para outra cidade ou para o
exterior. No tem prazo e nem remunerao. Se o cnjuge do servidor tambm for servidor pblico pode ser colocado
provisoriamente em qualquer rgo que tenha carreira compatvel com a dele naquela cidade. admitida no estgio
probatrio, mas suspende a sua contagem.
- Servio militar (85, L. 8112/90): Ocorre quando o servidor chamado para prestar servio militar. Dura o tempo do servio
militar. Tem prazo de 30 dias para retornar ao servio, esse perodo no remunerado. admitida no estgio probatrio e o
tempo de licena conta tambm para o EP.
- Atividade poltica (86, L. 8112/90): Trata-se de servidor que quer se candidatar. No pode participar das eleies os
servidores de cargos em comisso e que participam de fiscalizao. Primeiro momento: a licena vai perdurar entre a
escolha do candidato em conveno coletiva, conveno partidria at a vspera do registro da candidatura, no
remunerada. Segundo momento: do registro da candidatura at 10 dias aps as eleies, a licena remunerada no pode
ultrapassar 3 meses. improrrogvel. No admitida no estgio probatrio.
- Capacitao: Veio para substituir a licena prmio. A cada 05 anos de efetivo exerccio no servio pblico federal (no
estadual ainda tem licena prmio) tem direito at 03 meses de licena para fazer curso de capacitao profissional com
remunerao. A licena de at 03 meses, mas se o curso durar 01 ms, a licena tambm ser de 01 ms. O curso tem
que ser de interesse da administrao. No admitida no estgio probatrio.
- Interesse particular: O servidor vai requerer a licena justificando para tratar de assunto particular. A administrao pode
ou no conceder. discricionria e precria, interrompe a qualquer tempo por motivo de interesse pblico devidamente
justificado. O prazo mximo de 03 anos, sem remunerao. No admitida no estgio probatrio.
- Mandado classista: Vai exercer direo ou representao em entidades de classe, sem remunerao. A licena dura o
prazo de durao do mandato. Conta como tempo de servio para todos os efeitos, menos para fins de promoo por
merecimento. No admitida no estgio probatrio.
c) Afastamentos:
- Afasta para servir a outro rgo na hiptese de exercer cargo em comisso (cessionria) e outras hipteses definidas em
lei especfica (93, L. 8112/90): S pode ser feita no estgio probatrio se no outro rgo for exercer um cargo de DAS 4, 5
ou 6. O nus da cesso, ou seja, quem paga esse servidor o rgo originrio chamado de rgo cedente ou o rgo que
est recebendo chamado de rgo cessionrio. Se o servidor federal estiver sendo cedido a qualquer outro rgo da Unio
quem paga o cedente. Se o servidor federal estiver sendo cedido a qualquer outro rgo do DF, Estados, Municpios
quem paga o cessionrio.
- Mandato eletivo (94, L. 8112/90): Se foi eleito para mandato federal, estadual ou distrital (presidente, governador,
deputado) afastado do cargo efetivo. Se eleito para mandato municipal para prefeito afastado, mas opta pela
remunerao do cargo de prefeito ou cargo efetivo que ocupava antes, se eleito para vereador havendo compatibilidade de
horrios pode acumular, no havendo, se afasta, mas opta pela remunerao. Conta como tempo de servio para todos os
efeitos, menos para fins de promoo por merecimento. O tempo que tiver afastado para mandato eletivo a CF exige que
continue contribuindo para previdncia como se estivesse em atividade. Admitida no estgio probatrio.

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- Estudo ou misso no exterior (95, L. 8112/90): Afastamento do servidor que vai estudar ou exercer misso de interesse
pblico no exterior. Pode ser concedida no estgio probatrio. O tempo de afastamento no suspende a contagem do
estgio probatrio. Recebe remunerao + bolsa. O valor da remunerao definido no regulamento do estudo. Dura no
mximo 04 anos. Quando do retorno, pelo perodo que ele ficou afastado e pelo mesmo perodo no poder requerer
licena por interesse particular e nem poder pedir exonerao, exceto se ressarcir ao errio todos os gastos. O servidor
que vai prestar servio ao organismo internacional que o Brasil participou ou coopera o afastamento sem remunerao e
suspende a contagem do estagio probatrio.
- Ps graduao strictu sensu (96-A, L. 8112/90): o afastamento para fazer mestrado, doutorado e ps doutorado no
Brasil. Tem que ter tempo de exerccio no cargo que, para mestrado precisa de 03 anos no cargo, doutorado e ps
doutorado 04 anos. No caso de mestrado e doutorado tem que demonstrar que nos ltimos 02 anos no foi concedido
licena de interesse particular. Licena capacitao ou afastamento para ps e para ps doutorado tem que demonstrar
que nos ltimos 04 anos no foi concedido licena de interesse particular ou afastamento para ps. Quando retornar devese manter na funo, caso contrrio dever ressarcir ao errio pelos gastos.
d) Concesses: O servidor pode se afastar e considerado como se tivesse na atividade normalmente.
d.1 Comuns (97, L. 8112/90): Para qualquer servidor:
- 01 dia para doar sangue.
- 02 dias para alistamento eleitoral.
- 08 dias para casamento (licena gala) ou luto (licena nojo).
d.2 Especiais (98, L. 8112/90): Para determinadas pessoas:
- Estudante: Tem direito ao horrio especial que ser concedido mediante compensao de horrio.
- Deficiente: Desde que a junta mdica demonstre necessidade, no precisa compensar.
OBS: Servidor que tenha algum cnjuge ou parente deficiente que dependa dele, desde que demonstrado por junta mdica
a deficincia, tambm pode gerar direito a horrio especial com compensao de horrios.
12. Regime disciplinar: Se inicia no art. 116, L. 8112/90 que trata dos deveres (zelo, lealdade, sigilo, assiduidade) e art. 117,
L. 8112/90 que trata das proibies. No art. 117 os incisos I ao VIII e o XIX a pena advertncia. Do inciso IX ao XVI a
pena de demisso. Os incisos XVII e XVIII a pena de suspenso. Nas hipteses dos incisos IX e XI o servidor fica
impedido de retornar ao cargo pblico federal mediante concurso por 05 anos. No art. 132, os incisos I, IV, VIII, X, XI o
servidor no pode mais retornar ao servio pblico federal (STJ), no se estende aos servidores municipais e estaduais. O
STF entende que no perptuo, mas a lei diz que no volta mais. Os incisos IV, VIII, X, XI do art. 136, L. 8112/90 permite
que a administrao pblica declare administrativamente a indisponibilidade dos bens do servidor at que seja feito
completo ressarcimento ao errio.
a) Penalidades:
a.1 Demisso: Hipteses do art. 132, L. 8112/90, infraes graves nas quais se destacam o abandono de cargo (ocorre
quando o servidor se ausenta por mais de 30 dias consecutivos intencionalmente) e a inassiduidade habitual ( a ausncia
por 60 dias interpolados no perodo de 12 meses, sem justificativa). Prazo de prescrio 05 anos, contados do momento
em que a administrao toma conhecimento do fato (142, I, L. 8112/90). A competncia do chefe do poder ao qual o
servidor est vinculado.
a.2 Cassao de aposentadoria e disponibilidade (134, L. 8112/90): Mesmas hipteses da demisso. A diferena na
disponibilidade quando o servidor no se apresentar para o ato de aproveitamento, que obrigatrio tanto para o servidor
quanto para a administrao. O servidor vai ter a aposentadoria e a disponibilidade cassadas e o ato de aproveitamento
fica sem efeito. Prescrio e competncia mesma coisa da demisso.
a.3 Suspenso: Sanes mais leves. O prazo mximo de suspenso de at 90 dias. A critrio da administrao, aps
aplicar a penalidade de suspenso, possvel substituir por multa de 50% da remunerao do servidor, caso no seja
possvel a suspenso, por necessidade devidamente justificada do rgo, p. ex., quando tiver muitos servidores de frias.
As hipteses de suspenso esto elencadas no art. 117, XVII, XVIII, L. 8112/90 que so: 1. Se recusar a se submeter
inspeo mdica, cuja suspenso de no mximo 15 dias. Tem finalidade coercitiva e no punitiva, por isso cessa a
penalidade no momento em que se submeter inspeo mdica. 2. Quando cometer reincidncia em infrao de
advertncia. Para configurar a reincidncia no pode ter havido cancelamento da penalidade. Ocorre que, todas as
penalidades so registradas na pasta do servidor chamada de assentamento individual. A lei admite o cancelamento do
registro de penalidade dessa pasta, que seria uma forma de limpar a ficha do servidor, aps 05 anos de cumprimento da
pena.
- Prazo de prescrio: 02 anos, contados do momento em que a administrao toma conhecimento do fato (142, II, L.
8112/90).
- Competncia (141, II, III, L. 8112/90): A competncia vai variar de acordo com o prazo de suspenso a ser aplicado. Se a
suspenso for de at 30 dias competente o chefe da repartio. Se por mais de 30 dias a competncia (limite de 90 dias)
da autoridade imediatamente inferior quela que competente para aplicar a pena de demisso.

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a.4 Advertncia: a mais leve. Vai ser sempre por escrito e registrado no assentamento individual do servidor. So as
hipteses do art. 117, I a VIII e XIX, L. 8112/90. Tambm possvel cancelamento do registro de assentamento aps 03
anos da aplicao da pena.
- Prazo de prescrio: 180 dias, contados do momento em que a administrao toma conhecimento do fato (142, III, L.
8112/90).
- Competncia: do chefe da repartio.
a.5 Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada (142, IV, L. 8112/90): Ocorre a destituio nas hipteses de
punio de demisso ou suspenso. O prazo de prescrio mesmo da demisso. A competncia da autoridade pblica
que nomeou.
OBSERVAES:
- No se pode aplicar nenhuma penalidade na esfera administrativa sem prvio processo administrativo com o contraditrio.
- Se a infrao administrativa for capitulada como crime, o prazo de prescrio ser a do Cdigo Penal, conforme L.
8112/90. Segundo o STJ s vai aplicar o prazo prescricional penal se a infrao estiver sendo investigada na esfera penal.
13. Responsabilidade do servidor (121, ss, L. 8112/90): Por nica infrao pode sofrer 3 sanes, ou seja, pode ser punido
na esfera penal, civil e administrativa. Uma no impede que a outra seja aplicada, so independentes entre si, exceto se
absolvido na esfera penal por inexistncia do fato ou por negativa de autoria (126, L. 8112/90), necessariamente ser
absolvio na esfera civil e administrativa. O servidor que comete ato de improbidade vai ser sancionado pela lei de
sanes aplicveis ao agente pblico (L. 8429/92).
14. Processo administrativo disciplinar PAD:
14.1 Regras: A instaurao do PAD interrompe o prazo de prescrio, comea nova contagem. O STJ entende que o prazo
fica interrompido por 140 dias. A lei probe a exonerao a pedido e a aposentadoria voluntria do servidor que esteja
respondendo PAD.
14.2 Sindicncia: Nenhuma penalidade pode ser aplicada sem processo. Todavia, algumas penalidades necessitam da
instaurao do PAD propriamente dito e outros podem ser atravs de sindicncia que o processo administrativo
simplificado para aplicao das penalidades no caso de advertncia ou suspenso por at 30 dias prorrogveis por mais
30. Da sindicncia podem decorrer trs situaes (145, L. 8112/90):
- Arquivamento do processo: Quando no for apurada nenhuma infrao ou no foi o servidor que cometeu infrao.
- Aplicao da penalidade: Quando apurado a infrao o servidor responde com advertncia ou suspenso por 30 dias.
- Instaurao do PAD: Quando for apurada infrao grave punvel com suspenso acima de 30 dias, demisso.
14.3. PAD - procedimento administrativo disciplinar propriamente dito:
a) Afastamento preventivo (147, L. 8112/90): Com a instaurao do PAD possvel o afastamento preventivo do servidor
por at 60 dias, prorrogveis por mais 60, mantida a remunerao. Isso porque a autoridade administrativa pode entender
que o servidor pode atrapalhar o andamento do processo. Aps este prazo o servidor volta para o cargo, mesmo que o
processo no tenha acabado.
b) Fases do PAD:
b.1 Primeira fase: Se inicia com a instaurao de uma portaria que constitui a comisso processante. Composta
obrigatoriamente por 03 servidores estveis (no efetivo), servidores que adquiriram estabilidade no servio pblico (e
no no cargo), que no seja cnjuge ou parente at o terceiro grau. A autoridade competente vai indicar dentre os 03 o
presidente da comisso que deve ser detentor de cargo ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.
b.2 Segunda fase: Inicia com o inqurito administrativo que abarca a ideia de contraditrio e ampla defesa que tem 3
etapas: 1. Instruo probatria: Se admite todos os meios de provas, inclusive prova emprestada (entendimento do STJ
que nada mais do que prova documental). 2. Apresentar defesa: Produzidas as provas o ru ter prazo de 10 dias para
apresentao da defesa (161, 1, L. 8112/90), salvo se o acusado no for encontrado e a citao ocorrer por edital, caso
em que o prazo ser de 15 dias (163, L. 8112/90) e se houver dois ou se houver dois ou mais acusados no mesmo
processo o prazo de defesa ser em dobro, 20 dias. A defesa pode ser apresentada pelo prprio acusado ou por seu
advogado. A ausncia de defesa tcnica no gera nulidade do processo (Smula Vinculante n. 05). Caso no apresente
defesa no prazo legal ocorre revelia (no confundir revelia com os efeitos dela no processo civil, aqui revelia apenas a
ausncia de contestao) cujo efeito somente a designao de defensor dativo (164, L. 8112/90), j que no possvel
seguir o PAD sem apresentao de defesa. O defensor dativo designado tem que ter cargo ou novel de escolaridade igual
ou superior ao do acusado (mesma regra utilizada para a escolha do presidente da comisso). 3. Elaborao do relatrio
(165, L. 8112/90): Apresentada a defesa, a comisso vai elaborar um relatrio conclusivo que tem natureza jurdica de um
parecer, no se limita a relatar o que aconteceu no processo, devendo emitir opinio sobre qual deciso deve tomar
autoridade competente. A autoridade deve seguir a concluso do relatrio, mas ele no vinculante.

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b.3 Terceira fase: Aps a elaborao do relatrio o parecer segue para o julgamento pela autoridade competente. O
julgamento deve ser proferido em um prazo mximo de 20 dias (prazos imprprios). Na verdade, so 60 dias (60, L.
8112/90) prorrogveis por mais 60 dias, at a elaborao do relatrio que o tempo de durao do PAD e depois tem mais
20 dias para julgar (167, L. 8112/90). 60+60+20= 140 dias, daqui decorre o entendimento jurisprudncia de que a
interrupo da prescrio dura 140 dias. Se no prazo de 140 dias no for finalizado o PAD reiniciar a contagem do prazo
prescricional. A impugnao administrativa do julgamento feita atravs de:
- Recurso: No se admite deposito prvio para recurso administrativo (Smula Vinculante n. 21). Deve ser interposto no
prazo de 30 dias da publicao ou cincia (108, L. 8112/90). O recurso encaminhado hierarquicamente para autoridade a
que est subordinado e dirigido ao superior que proferiu a deciso impugnada (107, L. 8112/90).
- Pedido de reconsiderao: Deve ser interposto no prazo de 30 dias da publicao ou cincia (108, L. 8112/90). julgado
pela prpria autoridade que efetivou o julgamento. No cabe pedido de reconsiderao de outro pedido de reconsiderao,
s cabe o recurso (106, L. 8112/90).
OBS: Do pedido de reconsiderao ou do recurso, a lei no probe a reformatio in pejus, ou seja, a deciso pode piorar ou
ser mantida. No pedido de reviso no pode haver a reformatio in pejus.
- Reviso: No tem prazo, pode ser feito a qualquer tempo, desde que haja fatos novos a serem discutidos. interposta
pela mesma autoridade que julgou o processo. Entende-se por fatos novos aqueles havidos aps a instaurao do PAD,
mas que no foram analisados no processo. A reviso um novo processo, com nova comisso revisora com prazo de 60
dias prorrogveis por mais 60, mais 20 dias para julgamento (totalizando 140 dias), mas ser julgado pela mesma
autoridade. proibido a reformatio in pejus.
15. Regime previdencirio:
a) Diferena do RGPS e RPPS:
- Regime Geral de Previdncia Social (RGPS): gerido pelo INSS matria de estudo do direito previdencirio. No
interessa ao direito administrativo. Aplica-se a todos que no tem regime prprio e exercem atividade remunerada. No se
aplica apenas aos particulares, tambm se aplicam aos agentes comissionados, temporrios, agentes polticos, servidores
celetistas.
- Regime Prprio Previdncia Social (RPPS): Destinado ao servidor estatutrio detentor de cargo efetivo, cujo ente
federativo tenha criado um regime prprio para seu pessoal, caso contrrio seguir o regime geral. No utilizar a parte de
aposentadoria da L. 8112/90 arts. 186 a 195, quando se fala de regime de previdncia, por estarem incompatveis com a
CF. Todo regime de previdncia regulamentado pela CF (art. 40).
b) Aposentadoria (186, L. 8112/90): No se tem mais a aposentadoria por tempo de servio, hoje a aposentadoria de
servidor pblico tem carter contributivo, ou seja, apenas conta o tempo de contribuio.
- Contagem recproca: O tempo de servio foi automaticamente transformado em tempo de contribuio, a chamada
contagem recproca, ou seja, todo tempo que contribuiu em qualquer dos regimes conta como tempo de contribuio vai
ser aproveitado para aposentadoria.
- Contagem fictcia (40, 10, CF): proibida a contagem fictcia, p. ex., tempo de tiro de guerra que a L. 8112/90 que
determina a contagem em dobro.
- Contagem simultnea (40, 20, CF): Tambm a CF veda a contagem simultnea, ou seja, se contribui ao mesmo tempo
para o regime geral e o regime prprio o tempo todo que trabalhou no regime geral no pode contar como regime prprio
para fins de aposentadoria.
c) Princpio solidrio (40, caput, CF): O RPPS solidrio, ou seja, no contribui para a prpria aposentadoria, mas para a
manuteno do sistema de previdncia, p. ex., pode contribuir mais ou menos do que o que vai ganhar.
d) Espcies de aposentadoria:
d.1 Por invalidez (40, I, CF, 186, I, L. 8112/90): Deve ser precedida pelo menos de 24 meses de licena sade para que se
tenha certeza da invalidez de que ele no pode mais retornar. concedida com provento proporcional ao tempo de
contribuio, exceto em 3 situaes que a CF que se dar com proventos integrais, independente do tempo de
contribuio:
- Decorrer de acidente de servio.
- Decorrer de doena profissional.
- Doena grave, incurvel ou contagiosa na forma da lei. Essas doenas esto elencadas no art. 186, L. 8112/90. Ocorre
que, o STJ entende que este rol meramente exemplificativo. Outro entendimento do STJ de que se a doena grave,
incurvel ou contagiosa sobrevier depois da aposentadoria, ter direito a converso da aposentadoria proporcional em
integral.
d.2 Compulsria (40, II, CF, 186, II, L. 8112/90): Ocorre aos 70 anos de idade, mulher ou homem. proporcional ao tempo
de contribuio ou integral caso tenha contribudo o tempo necessrio para a concesso de aposentadoria integral. Aos 70

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anos a CF presume de forma absoluta a incapacidade para exercer atividade, ainda que esteja em timas condies fsica,
para a CF incapaz.
d.3 Voluntria (40, III, CF, 186, III, L. 8112/90): Por vontade do servidor. integral ou proporcional, sendo que em ambos os
casos dever comprovar ter completado 10 anos no servio pblico e pelo menos os ltimos 05 anos no cargo em que ser
concedida a aposentadoria.
- Aposentadoria integral (186, III, a, c, L. 8112/90): Alm dos 10 anos e 05 ltimos no cargo, se homem deve ter 60 anos
de idade + 35 anos de contribuio. Se mulher deve ter 55 anos de idade + 30 de contribuio. OBS: Se cumprir todos os
requisitos da aposentadoria integral e no quiser aposentar passa a receber abono de permanncia pago mensalmente
enquanto permanecer no servio podendo estar aposentado. O valor do abono o valor da contribuio dele. Esse servidor
continua contribuindo, mas recebe de volta como benefcio que o abono de permanncia. A CF criou benefcio para os
servidores que exercem cargo de magistrio, ou seja, se os professores comprovarem que todo tempo de contribuio se
deu em sala de aula e todo o tempo prestado foi no ensino de educao infantil, fundamental ou mdio (exclui professor
universitrio), ter direito a reduo de 05 anos, tanto na idade quanto no tempo de contribuio. Assim o homem aposenta
com 55 anos de idade + 30 anos de contribuio e mulher com 50 anos de idade + 25 anos de contribuio.
- Aposentadoria proporcional (186, III, d, L. 8112/90): Recebe proporcionalmente ao que contribuiu. Alm dos 10 anos e 05
ltimos no cargo, se homem deve ter 65 anos de idade e se mulher deve ter 60 anos de idade.
d.4 Especial: Possui critrios diferenciados para concesso de aposentadoria. A CF veda qualquer critrio diferenciado para
concesso de aposentadoria, mas autoriza que LC estabelea critrios diferenciados (40, 4, CF) para:
- Portadores de deficincia,
- Servidores que exercem atividades de risco
- Atividade prejudicial sade.
e) Contribuio: A contribuio de 11% alquota fixa, independente do valor da remunerao, diferente do regime geral
que varia de 8 a 12%.
- Servidor inativo: O servidor inativo tambm contribui com o mesmo percentual, o que muda a base de calculo, incide
sobre aquilo que ultrapassar o teto do regime geral. Se o inativo tiver doena incapacitante s vai contribuir com o que a
aposentadoria ultrapassar o dobro do teto do regime geral.
- Demais servidores: Antes da implementao do regime complementar pblico, os servidores no se submetero ao teto e
continuaro aposentados e contribuindo pelo valor total da sua remunerao. Ocorre que, a L. 12618/12 criou o regime
complementar de previdncia social (RCPS) para Unio com vigncia para fevereiro de 2013. A partir da o servidor do
regime prprio vai se sujeitar ao teto do regime geral. Os servidores que ingressarem aps a implantao do teto,
obrigatoriamente se submetero ao teto. Os servidores que j estavam no regime de previdncia antes da criao do
regime complementar podem optar entre manter o regime sem teto aderir ao teto e ter um regime complementar. Os
Estados e Municpios que quiserem podem aderir ao regime complementar da Unio.
f) Integralidade e paridade: So benefcios que deixaram de existir com a EC 41. A integralidade era uma garantia de que o
servidor ia aposentar com o mesmo valor da ltima remunerao. A paridade era que o reajuste dado ao servidor ativo
gerava direito do servidor inativo receber tambm o reajuste. Hoje a aposentadoria do servidor calculada da mesma
forma que se calcula aposentadoria no regime geral. Basta saber isso, como feito o clculo no interessa para o direito
administrativo, clculo previdencirio. Com o fim da paridade a CF criou a reviso geral anual para manter o poder de
compra deles. Os servidores que se aposentaram antes da EC 41 mantem a paridade e a integralidade e os que ainda no
se aposentaram, mas continuam no servio pblico podem adquirir a integralidade e paridade desde que tenha 20 anos de
servio pblico pelo menos 10 anos na carreira e 05 anos no cargo, alm da idade de contribuio, isso se tiver ingressado
antes de 2003.
g) Outros benefcios de seguridade do servidor:
g.1 Benefcios pagos ao servidor:
- Aposentadoria: J falado.
- Auxlio natalidade (196, L. 8112/90): Valor pago pelo nascimento do filho, no peridico uma vez s. o valor do
menor vencimento do servio pblico, ou seja, um salrio mnimo. Se gmeos recebe um salrio + 50% por cada nascituro,
mesmo natimorto.
- Salrio famlia (197, L. 8112/90): Pago mensalmente ao servidor de baixa renda, por dependente. So dependentes o
cnjuge, filho at 21 anos ou at 24 anos se tiver estudando, menor que viva s expensas, me e pais sem economia
prpria. Mesmo no caso de afastamento sem remunerao, continua recebendo o salrio famlia.
- Licena para tratamento de sade, desde que demonstrado por percia mdica (202, L. 8112/90): A percia medica
dispensada para licena de at 15 dias em um ano, admite-se o atestado mdico particular. Depois de 15 dias depende de
percia mdica oficial. A licena de at 120 dias em um ano, o prprio mdico do rgo vai poder emitir o laudo. Se mais de
120 dias s a junta mdica analisa o caso e autoriza a licena.

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- Licena acidente em servio (211, L. 8112/90): Decorre de acidente sofrido no bojo da atividade. Acidente no percurso
casa/trabalho acidente em servio. Tem que comprovar o acidente no prazo de 10 dias a contar do acidente,
prorrogveis. Tambm tem que ter percia mdica oficial. Qualquer agresso sofrida no provocada.
- Licena gestante, adotante, paternidade (207, L. 8112/90): A licena gestante de 120 dias e pode ser prorrogada por
mais 60 dias. A prorrogao deve ser requerida at 30 dias aps o parto. Na licena adotante criana at 01 ano a licena
de 90 dias, prorrogveis por mais 45 dias. Acima de 01 ano a licena de 30 dias prorrogveis por mais 15 dias. A
jurisprudncia e a doutrina vm entendendo que no deve haver diferena nos prazos entre gestante e adotante (para
prova subjetiva). No caso de aborto tem 30 dias de licena. No caso de natimorto tambm ser de 30 dias, mas ser
submetida a uma inspeo para analisar se tem condio de retorno. Licena paternidade de 05 dias, seja no caso de
gestao ou adoo.
g.2 Benefcios pagos aos dependentes do servidor:
g.2.1 Penso por morte (215, L. 8112/90): O valor da penso o valor da remunerao caso morra na atividade e da
aposentadoria caso morra aposentado. Era assim, agora valor do provento at o teto do RGPS + 70% do restante, p. ex.,
recebe R$ 9.000,00 o valor do teto de R$ 4.000,00 + 70% do que exceder o teto que de R$ 3.500,00 = R$ 7.000,00. A
penso por morte pode ser:
- Vitalcia (217, I, L. 8112/90): paga a dependentes que tem direito de receber at a morte. 1. Cnjuge. 2. Desquitado com
penso. 3. Companheiro. 4. Me dependente. 5. Pessoa designada, desde que tenha mais de 60 anos ou portadora de
deficincia. O 1,2 e 3 excluem 4 e 5.
- Temporria (217, II, L. 8112/90): 1. Filhos ou enteados at 21 anos ou invlidos. 2. Menor sob guarda at 21 anos. 3.
Irmo rfo at 21 anos ou invlido dependente. 4. Designado dependente at 21 anos ou invlido. O 1 e 2 excluem 3 e 4.
- Regras para a diviso da penso: 1. Havendo representantes dos dois grupos (vitalcia ou temporria) se divide em 50%
para cada grupo (218, 1, L. 8112/90). dividida por grupo e no por dependente. 2. Excludo por qualquer motivo, o
representante de um grupo o valor acresce aos demais do mesmo grupo. 3. Excludo o grupo o valor acresce ao grupo
restante, quem foi excludo na abertura da penso continua sem receber.
OBS: Quem for punido por crime doloso contra a vtima, no faz jus penso.
- Prescrio parcial (219, L. 8112/90): No tendo requerimento da penso prescreve os ltimos 05 anos, continua tendo
direito na penso, s no vai mais receber dos ltimos 05 anos.
g.2.2 Auxlio funeral (226, L. 8112/90): pago pela morte do servidor a pessoa que custear o funeral seja da famlia ou no.
no mximo o valor da remunerao do de cujus. No caso de acumulao de cargos recebe s a maior remunerao. O
processo para receber o auxlio funeral processo sumarssimo que deve durar no mximo 48h para fazer o pagamento do
auxlio.
g.2.3 Auxlio recluso (229, L. 8112/90): pago aos familiares e dependentes dos presos. Se for priso em flagrante ou
preventiva o valor do auxlio de 2/3 da remunerao dele. Caso seja absolvido no final do processo, vai ter direito a
integralizao, ou seja, do restante de 2/3. Se condenado por sentena definitiva recebe metade da remunerao, caso a
condenao no acarrete perda de cargo.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. Conceito: ato de imoralidade qualificada pela L. 8429/92, que importa em enriquecimento ilcito do agente em
detrimento da funo pblica (9, L. 8429/92) mais grave, o prejuzo ao errio (10, L. 8429/92) menos grave e os atos
que atentam contra os princpios da administrao pblica (11, L. 8429/92) o mais leve. A configurao do ato de
improbidade independe de dano patrimonial, rejeio ou aprovao de contas pelo tribunal de contas. Se cumular os 03
atos de improbidade, o mais grave que o enriquecimento ilcito absorve os demais. Leitura obrigatria dos artigos 9, 10 e
11.

OBS: Somente o art. 10 prev dolo e culpa no se estende aos artigos 9 e 11 (entendimento STF). As sanes de
improbidade contidas na L. 8429/92 estabelecem as sanes de natureza civil. Essas sanes civis so aplicadas por meio
da Ao Civil Pblica por ato de improbidade (ao de improbidade), prevista nessa lei. No se confunde com
procedimento administrativo (previsto nos estatutos e na L. 8112/90), nem to pouco com o procedimento penal. Regula
somente e independentemente as sanes civis.

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2. Lei de improbidade 8429/92: Desde a sua criao muitas foram s discusses. Discutiu-se sobre a inconstitucionalidade
da lei formal e material.
- No aspecto formal: Se iniciou na cmara dos deputados que encaminhou o projeto para o senado que alterou alguns
dispositivos do projeto da cmara formando o chamado substitutivo que voltou para ser analisado pela cmera, mas a
cmara no acolheu o substitutivo do senado e no devolveu ao senado mandando direto para sano. Com isso falou-se
que a lei violou o sistema bicameralidade. Em 2011 o STF em ADI declarou constitucional formalmente a lei.
- No aspecto material: 1. Discute-se na doutrina a inconstitucionalidade material da lei, porque a lei de improbidade amplia
as sanes previstas na CF. Ocorre que, as sanes previstas no art. 37, 4, CF meramente exemplificativo, pois a CF
quis garantir um mnimo de sanes, cabe a lei de improbidade determinar as demais sanes. A lei de improbidade seria
inconstitucional se no abarcasse as sanes previstas na CF. Por isso no inconstitucional prever mais sanes do que
a CF. 2. Discute-se tambm que a lei de improbidade no deveria tratar de sanes de servidores e agentes pblicos por se
tratar de matria concorrente aos Estados, Municpios e DF. pacfico entendimento de que as sanes previstas na L.
8429/92 tem natureza civil e no administrativa, e as matrias de natureza civil so privativas da Unio, a lei nacional e
pode ser aplicada em todas as esferas (Unio, Estados, Municpios e DF).
3. Natureza jurdica: As instncias penal, administrativa e cvel so independentes e que os atos de improbidade podem ser
sancionados nas trs instncias. Todavia, as sanes de improbidade previstas na L. 8429/92 tem natureza civil. Mas nada
impede apurao de responsabilidades nas esferas administrativa (L. 8112/90) e penal (Cdigo Penal). As sanes de
improbidade so aplicadas mediante ao civil pblica por ato de improbidade.
4. Sujeitos da ao:
a) Sujeito ativo: Aquele que pratica ato de improbidade:
- Agentes pblicos: So todos que atuam em nome do poder pblico, ainda que temporariamente, sem remunerao, com
cargo, emprego, mandato, funo, etc. O STF vem entendendo que os agentes polticos que respondem por crime de
responsabilidade nos moldes da CF no se sujeitam a lei de improbidade. Isso porque o crime de responsabilidade tem
natureza civil igual lei de improbidade e seria bis in idem, p. ex., Presidente da Repblica e Ministros de Estado em
crimes conexos.
- Particulares: O particular sozinho no pratica ato de improbidade, mas com o agente quando se beneficiar, induzir ou
concorrer para a prtica do ato.
b) Sujeito passivo: A ao pode ser proposta pela pessoa jurdica lesada.
- Entes da administrao direta ou indireta.
- Entidades privadas que recebam dinheiro pblico para custeio ou para manuteno. Se esse particular recebe mais de
50% do seu patrimnio de dinheiro pblico, se equipara aos entes da administrao direta ou indireta para fins de
improbidade (a lei de improbidade se aplica integralmente), se o particular recebe menos de 50% do seu patrimnio de
dinheiro pblico, s se aplica a lei de improbidade no limite dos prejuzos causados ao dinheiro pblico (o restante ser
objeto de ao civil privada).
OBS: No possvel na ao de improbidade, transao, acordo, termo de ajustamento de conduta (TAC).
5. Competncia: A competncia para legislar sobre improbidade administrativa da Unio que editou a lei de improbidade
L. 8429/92.
6. Espcies de atos de improbidade administrativa: Cada artigo traz um rol exemplificativo.
a) Enriquecimento ilcito:

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;

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V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.

b) Leso ao errio:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1
desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;

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XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;


XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.

c) Atentam contra princpios:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

7. Sanes (12, L. 8429/92): O juiz definir quais as sanes que sero aplicadas isoladas ou cumulativamente de acordo
com a gravidade da infrao. Todas as sanes devem respeitar o princpio da proporcionalidade. Mesmo que o autor no
tenha feito pedido expresso de alguma sano, o juiz pode aplicar (entendimento do STJ), pois na ao de improbidade o
juiz julga os fatos e no o pedido, pois os pedidos so implcitos em todas as aes. As sanes previstas na L. 8429/92
tem natureza civil, aplicada por meio de uma ao civil pblica por ato de improbidade que proposta para sancionar os
ilcitos nos moldes da L. 8429/92. Sofre atos de improbidade os entes da administrao pblica direta ou indireta e as
entidades privadas que recebem dinheiro pblico. Pode ser que o agente pblico incida sobre todas as hipteses de
sanes, aplica-se a sano mais grave. O STJ definiu que s os atos de improbidade que causam dano ao errio (10, L.
8429/92) podem ser reponsabilidade subjetiva, ou seja, requer a demonstrao de dolo ou culpa, nos demais casos
somente a forma dolosa.
Art. 9 - Enriquecimento ilcito

Art. 10 - Dano ao errio

Art. 11 - Contra princpios

Perda da funo que esteja exercendo IDEM


no momento da aplicao da pena,
ainda que tenha praticado ato de
improbidade no exerccio de outra
funo.

IDEM

Indisponibilidade e perda
acrescidos ilicitamente.

No tem perda de bens.

de

bens IDEM

Ressarcimento ao errio, se houver: IDEM


Devoluo dos valores. O ressarcimento
indisponvel, isto , a administrao
no pode abrir mo de receber.

IDEM

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Multa de at
enriquecimento.

3x

valor

do Multa de at
enriquecimento.

2x

valor

do Multa de at 100x o valor da


remunerao do servidor. O servidor
que no tem remunerao, p. ex.,
mesrio, calcula com base no salrio
mnimo.
Suspenso dos direitos polticos de 8 a Suspenso dos direitos polticos de 5 a Suspenso dos direitos polticos de 3 a
10 anos. Se o juiz no disser o prazo da 8 anos. Se o juiz no disser o prazo da 5 anos. Se o juiz no disser o prazo da
suspenso, aplica-se o menor prazo (8 suspenso, aplica-se o menor prazo suspenso, aplica-se o menor prazo (3
anos).
(5anos).
anos).
Proibio de contratar por 10 anos com Proibio de contratar por 5 anos com Proibio de contratar por 3 anos com
administrao pblica ou dela receber administrao pblica ou dela receber administrao pblica ou dela receber
benefcios e de licitar.
benefcios e de licitar.
benefcios e de licitar.
OBSERVAES: Referentes perda da funo:
- Em 2012 o STJ julgou diferente que s perde a funo se tiver utilizado ela para cometer a infrao na esfera penal,
porque na esfera penal a perda da funo acessria a pena privativa de liberdade.
- Hoje o STJ entende que em virtude do princpio da adequao punitiva (deve aplicar as sanes adequando ao sujeito a
que se sujeitam a ela) se o agente pblico tiver aposentado antes de terminar a ao de improbidade a perda da funo
pode ser convertida em cassao de aposentadoria.

8. Procedimento judicial: O procedimento administrativo tem representao na L. 8112/90 e j foi falado. O procedimento
judicial feito atravs da ao de improbidade pela L. 8429/92.
a) Legitimidade ativa (autor) e passiva (ru):
- Ativa (autor): O sujeito ativo o MP ou a pessoa jurdica lesada. Se proposta pela pessoa jurdica lesada o MP entra como
fiscal da lei. Se proposta pelo MP a pessoa jurdica lesada deve ser intimada, para caso queira, fazer parte como
litisconsorte, no obrigatrio.
- Passiva (ru): O sujeito passivo o agente pblico e o particular que concorrer, induzir ou se beneficiar da prtica do ato.
O particular sozinho no pratica ato de improbidade, mas juntamente com o agente.
b) Competncia: do juiz singular. No h prerrogativa de foro. Pode ser na justia federal ou estadual a depender do
autor e ru da ao. Quando o ru for membro da magistratura h foro privilegiado.
c) Acordo: Proposta a ao de improbidade no cabe nenhum tipo de acordo (TAC) ou transao.
d) Defesa prvia: Quando o juiz recebe a petio antes dele decidir se recebe ou no a PI deve notificar o acusado para
que apresente a defesa prvia no prazo de 15 dias (17, 7, L. 8429/92). Na ao de improbidade a ausncia de notificao
do acusado gera nulidade do processo. O juiz vai decidir se recebe ou no a PI. Contra a deciso que indefere a PI cabe
apelao. A deciso que recebe a PI na ao de improbidade tambm recorrvel, atravs de agravo (17, 10, L. 8429/92).
e) Medidas cautelares: O autor (MP e pessoa jurdica lesada) pode requerer medidas cautelares para garantir o resultado
do processo. Os requisitos so periculum in mora, fumus boni iuris. As cautelares so preparatrias (autnoma proposta
antes da ao de improbidade. Depois de concedida a cautela a administrao pblica tem o prazo mximo de 30 dias para
propor a ao principal) e incidentais (ocorre no bojo da ao de improbidade).
- Cautelar de afastamento preventivo do servidor (20, pargrafo nico, L. 8429/92): Afasta o servidor pelo tempo necessrio
com remunerao, se o administrador pblico demonstrar que a sua manuteno pode atrapalhar o andamento regular do
processo, p. ex., servidor que tem acesso a documentos pode destruir provas, etc.
- Cautelar de sequestro (16, L. 8429/92): O sequestro no processo civil de bens determinados, quando o bem
indeterminado trata-se de arresto. No direito administrativo o sequestro tem natureza de arresto porque vai sequestrar
tantos bens quanto necessrios para garantia do juzo.
- Cautelar de indisponibilidade de bens (7, L. 8429/92): Para tornar indisponveis os bens especficos que foram recebidos
de forma indevida, acrescidos ilicitamente. Os bens podem ficar indisponveis, diante de uma necessidade posterior de
perda desses bens. O STJ decidiu em 2012 que o periculum in mora presumido para a indisponibilidade dos bens, no
precisa provar, presumido.
- Bloqueio e investigao de contas (17, L. 8429/92): Pode requerer o bloqueio das contas, inclusive as do exterior.
f) Prescrio (23, L. 8429/92): Varia de acordo com o ru.

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- Se o sujeito passivo da ao detentor de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, o prazo de prescrio
de 05 anos contados do trmino do mandato. No caso de reeleio, o STJ decidiu que o prazo comea a contar do trmino
do ltimo mandato, mesmo que o ato tenha sido cometido no primeiro mandato.
- Se o sujeito passivo da ao detentor de cargo efetivo, o prazo ser o mesmo previsto no estatuto desse servidor, para
as infraes punveis com demisso (administrativamente), que de 05 anos contados do momento em que a
administrao toma conhecimento do fato.
- Se o sujeito passivo um particular: o mesmo do agente pblico que atuou em concorrncia com ele.
f.1 Imprescritibilidade: A prescrio recai sobre aplicaes de sanes, para as aes de ressarcimento ao errio no h
prescrio (37, 5, CF), inclusive o dever de ressarcir ao errio bem como as sanes patrimoniais, segundo a lei, se
estende aos herdeiros e sucessores do servidor falecidos sempre nos limites da herana.

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