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Direito Constitucional Classificao das Constituies Prof Ronaldo Meireles 1

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES


Existem vrios modos da doutrina classificao das
Constituies. Boa parte ser baseada na obra de Jos
Afonso da Silva.
1.Quanto ao contedo
Material (ou substancial)
A Constituio material no sentido estrito significa o conjunto
de normas constitucionais escritas ou costumeiras,
inseridas ou no num documento escrito, que regulam a
estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os
direitos fundamentais, no se admitindo como constitucional
qualquer outra matria que no tenha aquele contedo
essencialmente constitucional. Vale dizer que possvel
separarem-se normas verdadeiramente constitucionais, isto
, normas que realmente devem fazer parte do texto de uma
Constituio, daquelas outras, que s esto na Constituio
por uma opo poltica, mas ficariam bem nas leis ordinrias.
Formal
A Constituio formal o conjunto de normas escritas,
hierarquicamente superior ao conjunto de leis comuns,
independentemente de qual seja o seu contedo, isto ,
estando na Constituio formalmente constitucional, pois
tem a forma de Constituio As Constituies escritas no
raro inserem matria de aparncia constitucional, que assim
se designa exclusivamente por haver sido introduzida na
Constituio, enxertada no seu corpo normativo e no porque
se refira aos elementos bsicos ou institucionais da
organizao poltica.
A Constituio Imperial Brasileira de 1824 fazia a ntida e
expressa diferena entre normas de contedo material e as
de contedo formal.
2. Quanto forma
Escrita (ou positiva)
a Constituio codificada e sistematizada num texto nico,
escrito, elaborado por um rgo constituinte, encerrando
todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura
do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu
modo de exerccio e limites de atuao, e os direitos
fundamentais (polticos, individuais, coletivos, econmicos e
sociais).
No escrita (ou costumeira, ou consuetudinria)
a Constituio cujas normas no constam de um
documento nico e solene, mas se baseia principalmente nos
costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos
constitucionais esparsos. At o sculo XVIII preponderavam
as Constituies costumeiras, hoje restaram poucas, como a
Inglesa e a de Israel, esta ltima em vias de ser positivada.A
importante notar que, com o advento da Emenda
Constitucional n. 45, foi introduzido o 3, no art. 5,
possibilitando que tratado internacional sobre direito
humanos possa ter fora de norma constitucional, ainda que
no esteja inserido formalmente na CF/88. Esse fato novo
parece ter suavizado a condio de Constituio escrita da
atual Carta brasileira.
Assim, o novo pargrafo 3 do art. 5: Os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais.

3. Quanto ao modo de elaborao


Dogmtica
Ser sempre uma Constituio escrita, a elaborada por um
rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou ideias
fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no
momento.
Histrica (ou costumeira)
Sempre uma Constituio no escrita, resulta de lenta
transformao histrica, do lento evoluir das tradies, dos
fatos scio-polticos.
4. Quanto origem
Promulgada (popular ou democrtica ou votada)
a Constituio que se origina de um rgo constituinte
composto de representantes do povo, eleitos com a
finalidade de elaborar e estabelecer aquela Constituio,
portanto nasce de uma assembleia popular, seja esta
representada por uma pessoa ou por um rgo colegiado. As
Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 foram
promulgadas.
Outorgada
a Constituio elaborada e estabelecida sem a participao
do povo, ou seja, a que o governante impe ao povo de forma
arbitrria, podendo ser elaborada por uma pessoa ou por um
grupo. As Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e
1969 foram outorgadas.
Cabe alertar para uma espcie de Constituio, entendida
como uma Constituio outorgada por um bom nmero de
autores, que a Constituio Cesarista, examinada por
plebiscito (para alguns autores tratar-se-ia de referendo)
sobre um projeto formado por um imperador ou ditador,
sendo que a participao popular no democrtica porque
visa apenas confirmar a vontade do detentor do poder.
5. Quanto estabilidade (ou consistncia, ou processo
de reforma)
Rgida
Classificao relativa a rigidez constitucional foi estabelecida,
inicialmente, por Lord Bryce. Trata-se de uma Constituio
que somente pode ser modificada mediante processo
legislativo, solenidades e exigncias formais especiais,
diferentes e mais difceis do que aqueles exigidos para a
formao e modificao de leis comuns (ordinrias e
complementares). Quanto maior for a dificuldade, maior ser
a rigidez. A rigidez da atual Constituio Brasileira marcada
pelas limitaes procedimentais ou formais (incisos e 2,
3, e 5). Quase todos os Estados modernos aderem a essa
forma de Constituio, assim como todas as Constituies
Brasileiras, salvo a primeira, a Constituio Imperial, de 1824.
Cabe lembrar que s h rigidez constitucional em
Constituies escritas e que s cabe controle da
constitucionalidade na parte rgida de uma Constituio. Por
consequncia, no existe possibilidade de controle da
constitucionalidade nas Constituies flexveis ou em
qualquer Constituio costumeira.
Flexvel (ou plstica)
aquela Constituio que pode ser modificada livremente
pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao e
modificao das leis ordinrias. A flexibilidade constitucional
se faz possvel tanto nas Constituies costumeiras quanto
nas Constituies escritas.
Semi-Rgida
a Constituio que contm uma parte rgida e outra flexvel.
A Constituio Imperial Brasileira de 1824 foi semi-rgida.
G Cabe alertar que alguns doutrinadores estabelecem outra
espcie, a Constituio imutvel. Mas a grande maioria dos
autores a considera reprovvel porque entende que a
estabilidade das Constituies no deve ser absoluta,

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imutvel, perene, porque a prpria dinmica social exige
constantes adaptaes para atender as suas exigncias. A
Constituio deve representar a vontade de um povo e essa
vontade varia com o tempo, por isso a necessidade de que a
Constituio se modifique.
6. Quanto extenso
Concisa (ou sinttica)
aquela Constituio que abrange apenas, de forma
sucinta, principios constitucionais gerais ou enuncia regras
bsicas de organizao e funcionamento do sistema jurdico
estatal, deixando a parte de pormenorizao legislao
complementar.
Prolixa (ou analtica)
aquela Constituio que trata de mincias de
regulamentao, que melhor caberiam em normas ordinrias.
Segundo o mestre Bonavides, estas Constituies
apresentam-se cada vez em maior nmero, incluindo-se a
atual Constituio Brasileira.
7. Quanto supremacia
Constituio Material
aquela que se apresenta no necessariamente sob a forma
escrita e modificvel por processos e formalidades
ordinrios e por vezes independentemente de qualquer
processo legislativo formal (atravs de novos costumes e
entendimentos jurisprudenciais).
Constituio Formal
aquela que se apresenta sob a forma de um documento
escrito, solenemente estabelecido quando do exerccio do
poder constituinte e somente modificvel por processos e
formalidades especiais nela prpria estabelecidos.Apia-se
na rigidez constitucional.
8. Constituio Garantia e Dirigente
Constituio Garantia
a Constituio que se preocupa especialmente em proteger
os direitos individuais frente aos demais indivduos e
especialmente ao Estado. Impe limites atuao do Estado
na esfera privada e estabelece ao Estado o dever de nofazer (obrigao-negativa, status negativus).
Constituio
Dirigente
(Programtica
ou
Compromissria)
a Constituio que contm um conjunto de normasprincpios, ou seja, normas constitucionais de princpio
programtico, com esquemas genricos, programas a serem
desenvolvidos ulteriormente pela atividade dos legisladores
ordinrios.
No entender de Raul Machado Horta, as normas
programticas exigem no s a regulamentao legal, mas
tambm decises polticas e providncias administrativas. As
normas
programticas
constitucionais
estabelecem
fundamentos, fixam objetivos, declaram princpios e
enunciam diretrizes.
Tais normas, que Jos Afonso da Silva situa dentre as de
eficcia limitada, no so de reconhecimento pacfico na
doutrina no que se refere a sua existncia. importante
lembrar que como qualquer norma constitucional, as normas
de eficcia limitada, entre elas as programticas, tm
eficcia, ou seja, produzem efeitos (para relembrar, voltar
classificao quanto eficcia das normas constitucionais).

Denominada ontolgica porque se baseia no uso que os


detentores do poder fazem da Constituio:
Constituio Normativa
a Constituio efetiva, ou seja, ela determina o exerccio do
poder, obrigando todos a sua submisso.
Constituio Nominal ou Nominativa
aquela ignorada pela prtica do poder.
Constituio Semntica
aquela que serve para justificar a dominao daqueles que
exercem o poder poltico.
Fonte:
http://www.okconcursos.com.br/apostilas/apostilagratis/122-direito-constitucional/304-classificacao-dasconstituicoes#.Vo0DnegrLIU.

A atual Constituio Brasileira traz numerosas normas de


princpio programtico, como por exemplo: arts. 3, 4,
nico; 144; 196; 205 e 225.

5. (FCC/Auditor TCE-AM/2007) Considerando os vrios


critrios utilizados para classificar as constituies, elas
podem ser classificadas quanto
I. forma, em escritas e no escritas;
II. ao contedo, em materiais e formais;
III. origem, em promulgadas e outorgadas;
IV. estabilidade, em imutveis, rgidas, flexveis e semirgidas;
V. finalidade, em dirigentes e garantias.

Constituio Balano
a Constituio que, ao caracterizar uma determinada
organizao poltica presente, prepara a transio para uma
nova etapa.
9. Classificao desenvolvida por Karl Loewenstein

QUESTES PARA FIXAO


1. (FCC/AJEM-TRT-7/2009) A Constituio que prev
somente os princpios e as normas gerais de regncia do
Estado, organizando o e limitando seu poder, por meio da
estipulao de direitos e garantias fundamentais
classificada como:
a) pactuada.
b) analtica.
c) dirigente.
d) dualista.
e) sinttica.
2. (FCC/AJEM-TRT-16/2009) A doutrina constitucional tem
classificado a nossa atual Constituio Federal (1988) como
escrita, legal:
a) formal, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica.
b) material, pragmtica, promulgada, flexvel e sinttica.
c) formal, dogmtica, promulgada, rgida e analtica.
d) substancial, pragmtica, promulgada, semi-rgida e
analtica.
e) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica.
3. (FCC/AJEM-TRT-4/2009) A Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (1988), pode ser classificada quanto ao
seu contedo, seu modo de elaborao, sua origem, sua
estabilidade e sua extenso, como:
a) formal, histrica ou costumeira, promulgada, flexvel e
sinttica.
b) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica.
c) formal, dogmtica, promulgada, super-rgida e analtica.
d) material, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica.
e) formal, histrica ou costumeira, outorgada, flexvel e
analtica.
4. (FCC/Analista-TRE-MG/2005) Tendo em vista a
classificao das constituies, pode-se dizer que a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente
considerada escrita e legal, assim como
a)super-rgida, popular, histrica, sinttica e semntica.
b) rgida, promulgada, dogmtica, analtica e formal.
c) semi-rgida, democrtica, dogmtica, sinttica e pactuada.
d) flexvel, outorgada, dogmtica, analtica e nominalista.
e) flexvel, promulgada, histrica, analtica e formal.

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correto o que se afirma em
a) I, II, III, IV e V.
b) I e II, somente.
c) I, III, V, somente.
d) II, III e IV, somente.
e) III, IV e V, somente.
6. (FCC/Analista - TRT 16/2009) Semiflexvel a
constituio, na qual algumas regras podero ser alteradas
pelo processo legislativo ordinrio.
7. (FCC/Analista-MPE-SE/2009) A Constituio brasileira de
1824 previa, em seus artigos 174 e 178: "Art. 174. Se
passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do
Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece
reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter
origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera
parte deles." "Art. 178. s Constitucional o que diz respeito
aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e
aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados.
Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as
formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias."
Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que a
Constituio brasileira do Imprio era do tipo semirrgida,
quanto alterabilidade de suas normas, diferentemente da
Constituio vigente, que, sob esse aspecto, rgida.
8. (FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) O conceito de
normas materialmente constitucionais foi utilizado pela
Constituio do Imprio (1824) para flexibilizar parcialmente
a Constituio.
9. (FCC/Procurador do TCE-MG/2007) No que se refere
classificao das constituies, certo que as:
a) sintticas se formam do produto sempre escrito e flexvel,
sistematizado por um rgo governamental, a partir de ideias
da teoria poltica e do direito dominante.
b) dogmticas so frutos da lenta e contnua sntese das
tradies e usos de um determinado povo, podendo
apresentar-se de forma escrita ou no-escrita.
c) formais consistem no conjunto de regras materialmente
constitucionais, editadas com legitimidade, estejam ou no
codificadas em um nico documento.
d) promulgadas se apresentam por meio de imposies do
poder de determinada poca, sem a participao popular,
tendo natureza imutvel.
e) analticas ou dirigentes, examinam e regulamentam todos
os assuntos que entendam relevantes formao,
destinao e funcionamento do Estado.
10. (CESPE/Analista - TJ-RR/2012) Na denominada
constituio semntica, a atividade do intrprete limita-se
averiguao de seu sentido literal.
11. (CESPE/MPE-PI/2012) A doutrina denomina constituio
semntica as cartas polticas que apenas refletem as
subjacentes relaes de poder, correspondendo a meros
simulacros de constituio.
12. (CESPE/Tcnico Judicirio - TJ-RR/2012) A CF pode
ser classificada, quanto mutabilidade, como rgida, uma vez
que no pode ser alterada com a mesma simplicidade com a
qual se modifica uma lei.
13. (CESPE/ Tcnico Judicirio - TJ-RR/ 2012) A CF,
elaborada por representantes legtimos do povo, exemplo
de constituio outorgada.

14. (CESPE/AJ-Taquigrafia-TJES/2011) Outorgada por


uma Assembleia Constituinte, a Constituio Federal de 1988
(CF) tambm classificada como escrita, formal, analtica,
dogmtica e rgida.
15. (CESPE/Promotor-MPE-RO/2010) De acordo com a
classificao quanto extenso, no Brasil, a Constituio de
1988 sinttica, pois constitucionaliza aspectos alm do
ncleo duro das constituies, estabelecendo matrias que
poderiam
ser
tratadas
mediante
legislao
infraconstitucional.
16. (CESPE/Promotor-MPE-RO/2010) As constituies
denominadas rgidas so aquelas que no admitem alterao
e que, por isso mesmo, so consideradas permanentes.
17. (CESPE/AJAA-TRE-BA/2010) Toda constituio
necessariamente escrita e representada por um texto solene
e codificado.
18. (CESPE/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua
alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de
serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com
qurum diferenciado em relao alterao das leis em
geral.
19. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio do tipo cesarista
se caracteriza, quanto origem, pela ausncia da
participao popular na sua formao.
20. (CESPE/Advogado-EMBRASA/2010) A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) no pode ser
classificada como uma constituio popular, uma vez que se
originou de um rgo constituinte composto de
representantes do povo, e no da aprovao dos cidados
mediante referendo.
21. (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem,
promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo
de elaborao, dogmtica.
22. (CESPE/TCE-AC/2009) Segundo a classificao da
doutrina, a CF um exemplo de constituio rgida.
23. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A Carta outorgada
em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto
constitucional colocado a servio do detentor do poder, para
seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio
que perde normatividade, salvo nas passagens em que
confere atribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos
da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro
nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo
das normas jurdicas - Raul Machado Horta. Direito
constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5
(com adaptaes). Considerando a classificao ontolgica
das constituies,a Constituio de 1937, conforme a
descrio anterior pode ser classificada como constituio
outorgada.
24. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Quanto
correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o
processo de poder, nas constituies normativas, encontrase de tal modo disciplinado que as relaes polticas e os
agentes do poder se subordinam s determinaes de seu
contedo e do seu controle procedimental.
25. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) Na Constituio, a
dinmica do processo poltico no se adapta s suas normas,

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embora ela conserve, em sua estrutura, um carter
educativo, com vistas ao futuro da sociedade. Seria uma
Constituio prospectiva, isto , voltada para um dia ser
realizada na prtica. Mas, enquanto no realizar todo o seu
programa, continuaria a desarmonia entre os pressupostos
formais nela insculpidos e sua aplicabilidade. como se
fosse uma roupa guardada no armrio que ser vestida
futuramente, quando o corpo nacional tiver crescido. - Uadi
Lammgo Bulos. Constituio Federal anotada, 8. ed., So
Paulo. Saraiva, 2008, p. 32. A espcie de constituio
apontada no texto definida como constituio nominal.
27. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de
elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento
processo de absoro de ideias, da contnua sntese da
histria e das tradies de determinado povo.
28. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Sob o ponto de vista
da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas
normas gerais de organizao do Estado e disposies
pertinentes aos direitos fundamentais.
29. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Na
acepo formal, ter natureza constitucional a norma que
tenha sido introduzida na lei maior por meio de procedimento
mais dificultoso do que o estabelecido para as normas
infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a
regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009)
Considerando o contedo ideolgico das constituies, a
vigente Constituio brasileira classificada como liberal ou
negativa.
31. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009)
Constituio rgida aquela que no pode ser alterada.
32. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio material
contm um conjunto de regras escritas, constantes de um
documento solene estabelecido pelo chamado poder
constituinte originrio.
33.
(CESPE/TJAA-TRE-MG/2008)
As
constituies
outorgadas decorrem da participao popular no processo de
elaborao.
34. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) caracteriza-se
por ser rgida e material.
35. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. O Colgio Pedro
II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na
rbita federal". A normas contida no dispositivo transcrito
pode ser caracterizada como materialmente constitucionais,
porquanto traduz a forma como o direito social educao
ser implementado no Brasil.
36. (CESPE/PGE-AL/2008) Os dispositivos constitucionais
relativos composio e ao funcionamento da ordem poltica
exprimem o aspecto formal da Constituio.
37. (CESPE/PGE-AL/2008) A distino entre o que
constitucional s na esfera formal e aquilo que o em sentido
substancial s se produz nas constituies escritas.
38. (CESPE/AJAJ-STF/2008) Se o art. X da Constituio Y
preceituar, na parte relativa s emendas Constituio, que
s constitucional o que diz respeito aos limites, e

atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos


polticos, e individuais dos cidados, e que tudo o que no
constitucional pode ser alterado, sem as formalidades
referidas, pelas legislaturas ordinrias, nessa hiptese, a
Constituio Y ser uma constituio flexvel.
39. (CESPE/Juiz Substituto TJ-PI/2007) No mbito
brasileiro, a Constituio Imperial de 1824 pode ser
classificada como flexvel, com base no que prescrevia seu
art. 178: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e
atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos
polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no
Constitucional pode ser alterado sem as formalidades
referidas, pelas legislaturas ordinrias."
40. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Segundo a doutrina,
quanto ao critrio ontolgico, que busca identificar a
correspondncia entre a realidade poltica do Estado e o texto
constitucional, possvel classificar as constituies em
normativas, nominalistas e semnticas.