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Derecho Ambiental
Carlos Andaluz Westreicher
CONTENIDO
Contenido
Indicaciones del autor
31
Captulo I
Nociones Previas
35
Crisis ambiental
37
Recursos naturales
41
l
l
l
Renovables
No renovables
Propiedad sobre los recursos naturales
Ambiente
50
Servicios ambientales
50
l
l
l
l
Concepto
Beneficiarios
Valorizacin
Pago por servicios ambientales
59
Daos al ambiente
l
l
l
l
Degradacin
Contaminacin
Depredacin
Conservacin
Captulo II
Agua
65
Concepto
Importancia
Recurso renovable
Agua dulce
l
l
l
l
68
Concepto
Bien econmico
Derecho humano
Gestin de cuencas hidrogrficas
m
m
Concepto
Tipos de cuenca
07
CONTENIDO
m
m
m
l
Cuencas en el Per
PRONAMACHCS
Demarcacin poltica y cuencas
l
l
l
CONTENIDO
l
l
l
l
Legislacin
Instituciones
97
Aguas ocenicas
l
m
m
Normas internacionales
Marco institucional
l
l
l
m
m
m
m
m
Dominio martimo
Marco legal e institucional internacional martimo
La Organizacin Martima Internacional
Tratados sobre contaminacin marina y aprovechamiento de recursos
El medio marino segn la CONVEMAR
Contaminacin del medio marino
l
l
l
l
Captulo III
Suelo
117
Concepto
Recurso renovable
Degradacin
Importancia
Efectos de la degradacin
Legislacin para combatir la degradacin
Ordenamiento de tierras segn su capacidad de uso mayor
Condicionantes naturales, sociales y econmicos
Clasificacin
Cambio de uso
Ordenamiento a nivel de cuencas hidrogrficas
Ordenamiento a nivel de predios
Tala en tierras agropecuarias
Ley General del Ambiente y planificacin del uso del suelo
Legislacin para proteger las tierras agrcolas frente al uso urbano
Manejo sostenible de la tierra
Degradacin de la tierra
119
119
119
120
121
123
124
125
125
128
129
130
130
131
134
135
136
Erosin
142
Antecedentes
Desiertos
Desertificacin
Sequa
Objetivos de la CLD
Instrumentos de la CLD
Objetivos del PAN PER
Desertificacin en el Per
151
Concepto
Niveles de organizacin de la vida
Procesos ecolgicos
Ecosistema
153
153
153
154
l
l
l
Hbitat
Nicho ecolgico
Clasificacin de ecosistemas
155
156
157
157
168
Biotecnologa
l
08
Degradacin qumica
Degradacin fsica
Erosin econmica
Captulo IV
Diversidad Biolgica
l
l
Convenio de Rtterdam
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes(COP)
Legislacin nacional
Concepto
Aguas costeras
Aguas marinas
m
Salinizacin
Hidromorfolizacin
Contaminacin
Agrobiodiversidad
Agricultura moderna y monocultivo
09
CONTENIDO
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
CONTENIDO
Gentica
Cromosomas
Genes
Genotipo
Fenotipo
Germoplasma
Biotecnologa tradicional
Biotecnologa convencional
Marco legal nacional e internacional sobre biotecnologa
Bases de la ingeniera gentica
Organismos vivos modificados
m
m
m
m
l
l
l
l
l
190
191
191
Biotica
Procesos judiciales sobre Transgnicos OVM
193
201
Bosques tropicales
207
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
218
219
220
221
m
m
m
l
251
254
Concepto
Categoras
ANP de uso indirecto
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
10
236
232
233
233
Concesiones Forestales
l
226
226
227
228
229
Importancia
Marco legal internacional
Marco legal nacional
Los bosques y los rboles
Deforestacin y sus causas
Gestin forestal sostenible
Certificacin de bosques
Funciones econmicas del bosque
Funciones sociales del bosque
Aspectos institucionales y bosques
Demanda de bienes y servicios del bosque
en Tierras de Proteccin
Comunales
Locales
en Tierras de Propiedad Privada
Secos
224
Plantaciones Forestales
Bosques Secundarios
reas de Recuperacin Forestal
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Bosques
Obtencin
Tipos
Riesgos
Cultivo de tejidos
Bioprospeccin
Biopiratera
Bioseguridad
l
Reservas Nacionales
Reservas Paisajsticas
Refugios de Vida Silvestre
11
CONTENIDO
m
m
m
CONTENIDO
Reservas Comunales
Cotos de Caza
Bosques de Proteccin
l
l
l
Zona Reservada
Zonas de Amortiguamiento
Reservas Territoriales para Grupos en Aislamiento Voluntario
Categoras de conservacin internacionales
l
l
259
260
267
269
l
l
275
275
277
282
283
284
286
286
287
289
291
292
296
300
302
304
305
307
l
l
Zoocriaderos
reas de Manejo de Fauna Silvestre
Cotos de Caza
de subsistencia.
y/o captura comercial
y/o colecta cientfica
deportiva
sanitaria
316
319
320
321
321
323
324
324
Captulo V
Atmsfera
327
Concepto
Contaminacin atmosfrica
Espectro radioelctrico
Radiacin ionizante
Radiacin no ionizante
Contaminacin sonora
329
329
331
332
333
336
l
l
l
l
Concepto
Efectos
Medicin del ruido
Legislacin nacional sobre ruidos
Calentamiento mundial
l
l
l
12
Caza
Caza
Caza
Caza
Caza
312
313
l
l
Zoolgicos
Centros de Rescate
Centros de Custodia Temporal
344
Concepto
Efecto invernadero
Efectos mundiales del cambio climtico
Efectos nacionales del cambio climtico
13
CONTENIDO
l
l
l
CONTENIDO
l
l
l
358
Lluvia cida
362
Captulo VIII
Instrumentos de Gestin Ambiental
399
Concepto
Tipos
Ordenamiento Territorial
Zonificacin Ecolgica Econmica
401
401
402
403
l
l
Concepto
Poltica ambiental de Estado
Poltica ambiental de Gobierno
Concepto y efectos
l
l
l
l
Concepto
Objetivos
Niveles
Enfoques
Unidades ecolgicas
Categoras de uso
rganos competentes
Etapas del procedimiento de ZEE
Captulo VI
Residuos Slidos
365
367
367
368
369
369
370
373
377
377
377
378
379
381
l
l
l
Concepto
Autoridad competente
Instrumentos de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
m
m
m
m
Plan
Plan
Plan
Plan
de Acondicionamiento Territorial
de Desarrollo Urbano
Especfico
Urbano Distrital
Zonificacin urbana
m
m
m
m
m
Concepto
Predio urbano
Predio rural
Tipos
Cambio de zonificacin
429
Captulo VII
Gestin Ambiental
385
Concepto
Poltica ambiental
387
389
14
l
l
l
413
Concepto
Utilidad
ECA e imputacin de responsabilidad
Elaboracin
15
CONTENIDO
CONTENIDO
432
l
l
l
Concepto
Utilidad
l
l
l
l
l
l
l
l
m
m
l
No significativos
Moderados
Significativos
Contenido de la solicitud
Contenido del EIA
Contenido de la certificacin ambiental
492
492
493
493
494
499
500
Captulo IX
Derecho Ambiental
503
Concepto
Legislacin ambiental
Caractersticas
Principios de derecho ambiental
505
506
512
516
m
m
m
m
m
l
l
m
l
l
l
l
l
Concepto
Principios en la Ley General del Ambiente
Principio de prevencin
Principio de interdependencia
Principio de incorporacin de los valores ambientales
Principio de iniciativa institucional
Principio de participacin ciudadana
Principio de internalizacin de costos o contaminador-pagador
Principio precautorio
m
Sector Salud
Sector Energa y Minas
m
447
Sector Agricultura
m
m
Subsector Minera
Subsector Energa
Antecedentes
es realmente un principio de derecho?
Elementos y requisitos para su aplicacin
n
n
n
Sector Produccin
16
485
487
442
Concepto
Ente coordinador
Autoridad competente para aprobacin
EIA en relacin con las categoras de impacto ambiental
m
Concepto
Origen
Subsector Transportes
Subsector Comunicaciones
440
433
434
Concepto
Impacto ambiental
Antecedentes
Inventario ambiental
Evaluacin ambiental
Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental
Subsector Industrias
Subsector Pesquera
17
CONTENIDO
n
n
n
n
l
l
CONTENIDO
Medidas proporcionales
Medidas no discriminatorias
Medidas provisionales y variables
Inversin de la carga de la prueba
Captulo X
Participacin Ciudadana como Derecho y Deber
541
l
l
Concepto
Participacin ciudadana en las normas jurdicas
Acceso a la tutela administrativa y judicial ambiental
l
543
544
547
l
l
l
552
558
l
l
l
l
567
l
l
l
l
l
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
de
de
de
de
de
l
l
l
l
576
Instrumentos no vinculantes
Instrumentos vinculantes
627
Captulo XI
Procesos para la Defensa del Ambiente
l
l
585
l
l
Consideraciones previas
Acciones para el acceso a la justicia ambiental
18
587
590
l
l
614
amparo
accin popular
cumplimiento
habeas data
accin de inconstitucionalidad
Relacin de causalidad
Responsable
Factores de atribucin
Reparacin
590
19
637
645
CONTENIDO
l
l
CONTENIDO
Faltas penales
l
l
l
l
l
655
657
Acciones administrativas
l
l
l
l
l
l
l
l
676
Captulo XII
Derecho Ambiental Internacional
749
Principios
668
Fiscalizacin y control
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
673
673
673
674
674
674
675
675
675
751
752
753
756
757
759
761
766
767
Captulo XIII
Administracin Ambiental
769
Concepto
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Instituciones comprometidas con la gestin ambiental
Presidencia del Consejo de Ministros
771
776
776
777
779
780
l
l
l
l
CONTENIDO
l
l
l
CONTENIDO
m
l
l
l
781
Consejo Directivo
Secretara Ejecutiva
Comisin Consultiva
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Comisin Ambiental Transectorial
Grupos Tcnicos Nacionales
Grupos Tcnicos Estratgicos
Grupos Tcnicos Regionales y Locales
l
l
l
l
l
788
l
l
l
l
l
802
803
795
Ministerio de Salud
800
Ministerio de Defensa
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Agricultura
806
l
l
l
796
l
l
798
Ministerio de Justicia
807
Gobiernos Regionales
808
22
806
Ministerio de Educacin
805
805
23
CONTENIDO
l
l
l
l
l
814
Gobiernos Locales
l
l
l
832
Congreso de la Repblica
l
Poder Judicial
833
Tribunal Constitucional
833
Ministerio Pblico
833
834
834
837
Referencias Bibliogrficas
839
849
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educativos y de capacitacin, con la simple indicacin de la fuente.
Edicin
PROTERRA
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Impreso en Lima - Per
por .................
Segunda edicin ..... de 2006
1000 ejemplares
ISBN: ..............
Depsito Legal: ..........
24
E x p o r t
o f
f r e s h
p r o d u c t s
R E S O R T & C O U N T RY C LU B
CIENEGUILLA - PER
F
N
&
32
Captulo I
Nociones Previas
NOCIONES PREVIAS
CRISIS AMBIENTAL
CULES SON LAS CAUSAS DE LA CRISIS AMBIENTAL?
2
3
4
5
El Programa de Poblacin, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org) ha
estimado para mediados de 2002 que la poblacin mundial alcanza los 6 215 millones, y que ser 7 860
millones a mediados de 2025.
Segn LOZADA Ruth, en Revista Caretas N 1811, 19 de febrero de 2004, la ciencia ha triplicado la
expectativa de vida que se tena hace 500 aos.
Revista Time, Volumen 2 N 23, p 21.
Programa de Poblacin, Salud y Medio ambiente del Population Reference Bureau, julio de 2004.
Programa de Poblacin, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org).
37
NOCIONES PREVIAS
BORRERO NAVIA, Jos M. Proteccin Penal de los Derechos Ambientales - De la Criminologa al Derecho
Penal Ecolgico,Cali, Pacfico, 1990, p 23.
38
Programa de Poblacin, Salud y Medio Ambiente del Population Reference Bureau (www.prb.org).
39
NOCIONES PREVIAS
40
RECURSOS NATURALES
QU SON LOS RECURSOS NATURALES?
&
41
NOCIONES PREVIAS
porque ni siquiera son conocidas por el comn de las personas y por lo tanto no estn en
el mercado, pero no por ello debemos concluir que no son recursos.
Existen tambin otros recursos que son tiles para las prcticas religiosas o
simplemente para gozar de su contemplacin, tales recursos los obtenemos
directamente de la Naturaleza, es decir, no hemos pasado por el mercado para
adquirirlos porque no hemos pagado precio alguno, lo que no debiera significar que
carecen de aptitud para ser considerados recurso natural. Esa vinculacin entre recurso
y mercado es muy propia de algunos citadinos pero no de la gente que interacta
respetuosamente con la Naturaleza.
Los recursos que tienen esta aptitud y por ello se consideran renovables son: el
agua, la atmsfera, el aire, la tierra, la flora y fauna silvestres (que forman
42
43
NOCIONES PREVIAS
Muchos piensan que todos los recursos naturales son siempre propiedad
del Estado, lo cual no es cierto. Esta errnea percepcin tiene su origen en la
mala redaccin del artculo 66 de la Constitucin y en la inadecuada utilizacin
de los mtodos de integracin jurdica al analizar su real significado. As por
ejemplo, PULGAR VIDAL afirma que esto est vinculado al propio texto
constitucional que reserva para el Estado la propiedad de los recursos
naturales y faculta su otorgamiento a particulares bajo distintas formas que no
impliquen un desprendimiento del dominio 9.
Dentro de este tipo de recursos los hay reutilizables como los metales
recuperables; y tambin no reutilizables como los minerales de roca, los combustibles
fsiles (petrleo, gas natural y carbn mineral), las fuentes geotrmicas, y los metales
no recuperables.
En cualquier caso, el Estado siempre tendr el dominio eminente sobre todos los
recursos naturales porque stos son Patrimonio de la Nacin, y eso quiere decir que
tiene la facultad, en nombre del bien comn o inters pblico, de establecer la
modalidad de otorgamiento de derechos patrimoniales (propiedad, usufructo, cesin
en uso, arrendamiento o concesin, licencia, permiso y autorizacin), as como la
facultad de imponer limitaciones al ejercicio de los derechos que sobre tales recursos
tienen los particulares e inclusive la potestad de expropiarlos.
PULGAR VIDAL, Manuel. Recursos Naturales y Lucha contra la Pobreza: una articulacin posible?. Una
Aproximacin desde el Derecho Ambiental y el concepto de Sostenibilidad. En SEPIA IX Per: El Problema
Agrario en Debate, SEPIA, Lima, p 61.
45
NOCIONES PREVIAS
As, no est permitido cambiar el uso de pastura a agricultura, porque eso daara
la fertilidad del terreno y el perjuicio no es slo para su dueo sino para toda la sociedad,
ya que ese recurso no podr seguir prestndonos utilidad. Tampoco es permitido
cambiar sin autorizacin el uso de un predio agrcola a fines urbanos, debido a que se
pierden tierras cultivables que nos proveen de alimentos y materias primas; y se priva
adems a la sociedad del paisaje, las reas verdes, el agua subterrnea, etc.
10
CERDN, Miriam y Joaqun LEGUA. Gua Legal de Tierras de Nios, instrumentos legales para el
otorgamiento de tierras a menores de edad para su manejo sostenible, ANIA SPDA, Lima, p.37.
46
patrimonio cultural de la Nacin, que pueden ser propiedad privada o estatal, estando
en ambos casos sujetos a limitaciones que responden al inters nacional, as por
ejemplo, un propietario de una edificacin ubicada en el Centro Histrico de Lima o la
zona monumental de Barranco, debe ejercer su derecho de propiedad en armona con
el inters nacional, por ello no puede modificar la fachada e, inclusive, est impedido
de pintarla de un color no autorizado por el Instituto Nacional de Cultura. Del mismo
modo, aunque el Estado sea dueo del Santuario Histrico de Machupicchu, no puede
darle un uso que desvirte el inters nacional, haciendo, por ejemplo,
aprovechamiento minero.
En realidad el dominio eminente que sobre todas las cosas tiene el Estado, como
expresin de su poder soberano, consiste en la facultad que le asiste, en nombre del
bien comn, de retener para s la propiedad de ciertos bienes, as como de imponer
limitaciones al ejercicio de los derechos que sobre otras cosas tienen los particulares o
de privarles de tales derechos mediante los mecanismos constitucionales; estos
derechos, como es obvio, no excluyen a la propiedad. Es indudable que ciertos
recursos, por ser de elevado inters nacional, deben permanecer bajo el dominio
inalienable del Estado y, obviamente, no deber otorgar respecto de ellos propiedad,
sino que los dar en concesin o bajo permiso, licencia o autorizacin; tal es el caso de
la diversidad biolgica o el agua. Por el contrario, en ocasiones, siempre en aras del
bien comn, el Estado entrega recursos naturales en propiedad; as sucede con el
recurso suelo destinado a la agricultura, ganadera o vivienda, que inclusive goza de
agresivas polticas pblicas de titulacin dominial privada para garantizar la seguridad
jurdica y el trfico patrimonial.
En suma, el dominio eminente no siempre es un impedimento para que el Estado se
desprenda de la propiedad sobre los recursos naturales; significa que impone
limitaciones a su ejercicio, sea quien fuere el dueo, en funcin del bien comn.
Asimismo, los recursos naturales no son necesariamente bienes pblicos ni bienes de
uso pblico.
11
FOY VALENCIA, Pierre. En Gestin Ambiental en el Per, Lima, GTMA NOVIB, 2000, p 44.
47
NOCIONES PREVIAS
48
Sin duda el Estado tiene el dominio originario de todos los recursos naturales y
goza del dominio eminente; pero no menos cierto es que, respecto de ciertos recursos,
deja de ser dueo cuando los ha transferido en propiedad a particulares y, asimismo,
recupera este dominio cuando el particular ha dejado en abandono legal el bien. Pero
no por ello hay que confundir dominio eminente del Estado con patrimonio de la Nacin;
o este ltimo con bien pblico o bien de uso pblico; en unos casos habr
correspondencia y en otros no la hay. Si no fuera de esta manera cmo se entiende que
el Estado promueva la titulacin del recurso tierra para aprovechamiento agrcola y
ganadero a travs del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT?
o Cmo se explican los esfuerzos del Estado por titular el recurso suelo con fines de
vivienda mediante la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Privada - COFOPRI?
49
NOCIONES PREVIAS
AMBIENTE
QU ES AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE?
Para el Derecho Ambiental, sea cuando se hacen las leyes o cuando se las aplican,
es indispensable conocer con detenimiento las relaciones de los seres vivos entre s incluyendo al hombre- y su ambiente, lo cual constituye el campo de estudio de la
ecologa, conforme la concibi el bilogo alemn Ernest Haeckel (1834-1919). Por esta
razn es necesario tener conocimientos, cuando menos bsicos, acerca del
funcionamiento de la Naturaleza; esto ayudar a medir nuestros actos para no producir
impactos ambientales negativos. Los que ejercen el poder tambin deben conocer
cmo funciona la Naturaleza, para que sus decisiones de gobierno no provoquen daos
al ambiente.
Las funciones de un ecosistema son los procesos biofsicos que tienen lugar en
ese ecosistema y que benefician a los seres humanos (mejor caza, agua ms limpia,
mejores paisajes, polinizacin gratuita, reas seguras o menos vulnerables a los
desastres naturales, menor calentamiento mundial, nuevos descubrimientos para usos
farmacuticos, suelos ms productivos). En principio, los servicios incluyen tanto los
productos (...), como los servicios propiamente dichos. (...). los servicios del
ecosistema no pueden verse de manera aislada del contexto humano, y requieren de
alguna interaccin con los humanos. Sin embargo, a diferencia de los productos,
muchos de los servicios del bosque no son pagados. Esto significa que el valor
econmico cada vez con ms frecuencia permanece sin contraparte financiera; en
otras palabras, quienes poseen o controlan bosques donde se generan esos servicios no
14
capturan los beneficios econmicos resultantes .
SERVICIOS AMBIENTALES
QU SON LOS SERVICIOS AMBIENTALES?
14
Los servicios ambientales son los beneficios que proporcionan a los seres
humanos las funciones de los ecosistemas y dems componentes del
50
15
NASI, Robert; WUNDER. Sven y CAMPOS, Jos. Servicios de los Ecosistemas Forestales Podran ellos
pagar para detener la deforestacin?, CATIE, Costa Rica, p 2.
RECURSOS MUNDIALES, 2002, La Gua Global del Planeta. PNUD, PNUMA, BANCO MUNDIAL,
INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES, BID, Washington, D.C., 2002, p 9.
51
NOCIONES PREVIAS
16
16
52
En el verano de 1998, la cuenca del ro Yangtz en China sufri una de las peores
inundaciones de su historia. Alrededor de 120 millones de personas fueron arrojadas de
sus hogares por las aguas. Se reportaron 3,656 muertes. Esta inundacin prcticamente
sin precedentes -con daos que totalizaron los 30 mil millones de dlares- ocurri en un
ao en que las precipitaciones, aunque sobrepasaron con creces el promedio, no
llegaron a su mximo histrico. Lo que diferenci ese ao de lluvias de otros anteriores
fue la prdida de bosques. En 1998, la cuenca del ro Yangtz haba perdido
53
NOCIONES PREVIAS
Agregan que la falta de estas dos caractersticas, tiene una gran importancia en cuanto
a la determinacin del valor de los bienes ambientales porque es a partir de ellas que se
ha construido el marco analtico de la teora econmica y, por lo tanto, su carencia
obliga a pensar en una nueva forma de determinar valores para estos bienes y servicios.
Otra consideracin importante es que cuando se trata de bienes ambientales se
considera la presencia de valores adicionales a los que tienen los bienes de mercado, ya
que los ambientales tienen una serie de funciones - ya enunciadas precedentementeque los hacen particulares.
Estas funciones justifican la nueva forma de enfocar su importancia, dado que van a
reflejarse en la determinacin del valor de estos bienes, que est compuesto por una
serie de caractersticas, entre las que se puede mencionar el valor de uso y de no-uso.
Aaden que el valor de uso est dividido en:
18
Valor de uso indirecto.- se valora el bien sin hacer uso inmediato del mismo:
proteccin de cuencas, captura de carbono, etc. Se incluyen razones para dar
valor al medio ambiente referidas a cuestiones de:
18
17
"Flood Impact on Economy Limited", China Daily, (01.septiembre.1998). En BROWN, Lester. Eco
Economa, la construccin de una economa para el palneta, Fundacin Polar; Caracas, p 237.
GARCA, Eduardo y LOYOLA, Rger (editores). Valoracin Econmica de los Bienes y Servicios
Ambientales: Resultados del segundo Programa de Becas 2002 - 2003, INRENA - USAID, Lima, 2004, pp
12-16.
54
Legado.- se refiere a que las personas valoran los bienes porque estn pensando en
que ellos pueden eventualmente ser utilizados por otras personas (incluso las
futuras generaciones).
Casi-opcin.- estn asociados con los valores potenciales que se pueden derivar de
algunos bienes ambientales, de los cuales no se conoce su potencial, pero hay
fuertes indicios de que a partir de ellos se puedan generar productos que pueden
ser descubiertos posteriormente.
Funciones ecolgicas.- son un tipo de valor bastante discutible dado que ellas
tienen necesariamente que referirse a funciones que pueden ser apreciadas por
el hombre; si no es as , entonces formaran parte del valor de no-uso.
Respecto del valor de no-uso, dicen que es necesario mencionar que existe una serie de
discusiones. Algunos autores sugieren que dentro de ellos se encuentran aquellos
valores que no son considerados en los otros acpites, como son los valores intrnsecos y
los valores funcionales no percibidos por las personas, cuando se habla de valores
55
NOCIONES PREVIAS
intrnsecos se est considerando los valores que los bienes podran tener por el simple
hecho de ser seres. El problema es que ellos no se valorizan porque el estado de la
ciencia econmica no permite determinarlos.
En funcin de lo anterior, proponen que el valor econmico total puede ser igual a la
siguiente ecuacin:
La respuesta directa sera que los obligados al pago por los servicios
ambientales son los beneficiarios de los mismos, sin embargo, como hemos
visto, en algunos casos stos son perfectamente identificables y en otros
adquieren un carcter difuso o indeterminado.
19
57
NOCIONES PREVIAS
20
58
DAO AL AMBIENTE
CMO LOS HUMANOS PROVOCAMOS DAOS AL AMBIENTE?
21
BORREGARD, Nicola; DUFEY, Annie y GUZMN, Zulma. Bienes y Servicios Ambientales: Una definicin
desde la perspectiva latinoamericana. En Velasco, A.M., M. Cracco y E. Guerrero (editores). 2003.
Oportunidades para Amrica Latina despus de la Cumbre de Johannesburgo-Una Visin Regional sobre
Desarrollo Sostenible. UICN. Quito, Ecuador, p 21.
59
NOCIONES PREVIAS
QU ES DAO AMBIENTAL?
CONTAMINACIN AMBIENTAL
QU ES CONTAMINACIN AMBIENTAL?
QU ES DEGRADACIN AMBIENTAL?
60
Para establecer si el titular de una actividad econmica est respetando los LMP,
la autoridad debe realizar controles en la fuente emisora (chimeneas, desages,
botaderos, etc); mientras que para establecer si el cuerpo receptor (atmsfera, ro,
mar, lago, suelo, etc) est contaminado, debe realizar monitoreos en ellos sobre la base
de los ECA aprobados para cada caso.
61
NOCIONES PREVIAS
CONSERVACIN
QU DEBEMOS ENTENDER POR CONSERVACIN?
DEPREDACIN AMBIENTAL
QU ES DEPREDACIN AMBIENTAL?
Para ello debemos respetar las limitaciones que imponen las leyes, reglamentos
y directivas de la autoridad competente, a travs de los instrumentos de gestin
ambiental (ECA, LMP, EIA, certificacin ambiental, estrategias, planes y programas de
prevencin, adecuacin, control y remediacin; planes integrales de gestin de
residuos, instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; clasificacin de especies,
vedas y reas de proteccin y conservacin; etc) y, en particular, la Ordenacin
Territorial Ambiental, instrumento que tiene por objeto establecer las condiciones de
uso y de ocupacin de los espacios y de sus componentes (los recursos naturales) de
manera que dicho uso se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas,
econmicas, culturales y sociales de estos espacios territoriales; teniendo en cuenta la
fragilidad, vulnerabilidad y endemismos en los ecosistemas y las especies, con el fin de
obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.
Este ordenamiento establece qu tipo de suelos y espacios se pueden usar para
agricultura o ganadera, y cules slo para forestera, conservacin, industrias, minera
o uso urbanos; qu cuerpos de agua son aptos para acuicultura; as como aquellos en los
22
62
63
Captulo II
Agua
AGUA
AGUA
QU ES EL AGUA?
67
AGUA
Este ciclo no es regular, sino errtico, lo cual significa que no siempre podr
contarse con la misma cantidad de agua en un espacio determinado, ya que durante el
transcurso del tiempo pueden producirse periodos de excedencia (inundaciones) o de
deficiencia (sequas) por razones climticas.
AGUA DULCE
QU ES EL AGUA DULCE?
Siendo que el agua pura no tiene sabor, usamos sin embargo la expresin
dulce para diferenciarla de la contenida en los ocanos, la misma que es salada.
El agua dulce es la que nos sirve para beber, conducir los desechos domsticos
(desages), abrevar el ganado, regar las plantas, generar energa
hidroelctrica, para el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos
continentales, para procesos industriales y mineros, para recreacin y
transporte fluvial y lacustre.
Por otro lado, el agua dulce no siempre se encuentra donde la necesitamos (la
oferta no coincide con la demanda); debido a que su distribucin en el planeta no es
uniforme, el ciclo hdrico no es homogneo, los patrones de asentamiento humano son
68
Otro factor antrpico que influye en la gestin del agua es que los patrones de
consumo se han venido incrementando, habindose sextuplicado el consumo global
de agua entre 1990 y 1995; llegando muchas veces a malgastarse este recurso. El precio
o tarifa es un instrumento econmico que suele utilizarse para orientar el uso racional
del agua.
PETRELLA, Ricardo. "El acceso al agua es un derecho humano inalienable", en entrevista realizada por
Jordi Bigues, www.IntermonOxfam.org.
69
AGUA
que tienen un precio mundial. Las grandes empresas del sector del agua como
Vivendi, Suez, Thames Water, United Utilities, Nestl, Nippon Water, cotizarn
en bolsa por sus actividades en el campo del agua y el precio ya no tendr nada
que ver con la realidad. El valor de las compaas privadas del agua estar
determinado por la lgica financiera. Por el contrario, si se cree que el agua es
una fuente de vida; el acceso bsico a este bien vital es un derecho humano
inalienable. Afirma que son suficientes cincuenta litros de agua por persona y
da. Sin embargo, en Italia la media est en 237 y en Espaa 220 litros. Si un 32%
del agua lo utilizamos en el inodoro y nicamente un 2% para beber y cocinamos
y bebemos con agua embotellada, que es de 300 a 1,000 veces ms cara que el
agua del grifo, Por qu invertimos en acueductos, trasvases y potabilizacin?
Para poder tirar de la cadena?.
Esta lgica afirma que el precio justo nacer de una oferta de un bien escaso y la
fuerte demanda que no para de aumentar. Cuanto ms cara sea el agua, ms
ahorrar la gente. La preocupacin de los que defienden la solucin de la
privatizacin no es procurar agua a todo el mundo, sino gestionar la escasez de
manera eficaz y rentable. PETRELLA piensa que no podemos dejar el agua en
manos de la lgica financiera y el mercado que garantiza el derecho a vivir
nicamente a los consumidores solventes.
Por el contrario, dice que si el agua est considerada un bien comn vital y
patrimonio de la humanidad, el derecho de acceso para todo el mundo puede
ser garantizado mediante una triple tarifa. La primera estara a cargo de la
colectividad. Cada persona tendra derecho a una cuota de agua que
correspondera a la cantidad y la calidad juzgada como necesaria para vivir en
un pas determinado. El agua no sera gratuita, sino pagada indirectamente por
los impuestos que deben garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales
de la ciudadana. La segunda sera la cuota relativa a todo consumo que
sobrepasara el umbral mnimo definido como indispensable para vivir y sera
facturado al cliente, el consumidor: Si quiero tomar un bao cada dos das, por
ejemplo, pagar por ello. La tercera tarifa grabara el consumo suntuario. Pero
debera ser objeto de una reflexin: no por pagar puedo hacer servir el agua que
quiera. No por pagar se puede consumir sin lmite. No podemos comprar el
derecho a derrochar.
70
24
71
AGUA
Para la gestin de cuencas hay que tener en cuenta sus diferentes partes, dadas
las especiales caractersticas de cada cual: la cuenca alta que est formada por los
relieves ms empinados y donde se capta y almacena el agua de lluvia y la nieve
(cabecera de cuenca), normalmente en esta zona no hay cultivos sino humedales,
pastos, bosques y nevados; la cuenca media por la cual escurre el agua captada en las
partes altas; y la cuenca baja que es donde se depositan las aguas y luego se dispersan
(cono de deyeccin o lecho de escurrimiento).
Segn el destino de las aguas que discurren por las cuencas estas se
conocen como: cuenca exorreica, cuando las aguas desembocan en el mar por
va superficial o subterrnea; tal es el caso de los ros Rmac, Santa o Caete.
Cuenca endorreica, cuando las aguas desembocan en un lago, como la del
Titicaca. Cuenca arreica, cuando las aguas se pierden mientras discurren por
evaporacin o por infiltracin, sin llegar a formar corriente subterrnea; como
las de los ros Piura o Ica. Cuenca criptorreica, cuando las aguas discurren por
debajo del suelo, lo cual se conoce como drenaje subterrneo continental; a
este tipo corresponden muchas quebradas secas de la sierra y de la costa
norte, que se activan ante eventos climticos inusuales o especficos como El
Nio.
QU ES EL PRONAMACHCS?
25
73
AGUA
limitada, una limitacin que resulta mayor cuando las demarcaciones son
irreales 26. El Per se organiza polticamente en regiones (departamentos),
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones, supuestamente, se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada 27 .
26
27
28
29
30
74
Una experiencia que debe resultar de utilidad para ello son los mbitos territoriales que
se han ido definiendo en las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) impulsadas por el
Consejo Nacional del Ambiente, ya que stas han tomado como criterio de definicin
espacial de gestin los territorios de la cuencas antes que la mera pertenencia a una
jurisdiccin distrital, provincial o departamental.
Para culminar un proceso tan complejo como el propuesto, ya que supone una
redemarcacin poltica, sera necesario que transicionalmente desde el Ministerio de
Agricultura, a travs del INRENA; y en tanto responsable de la gestin de los recursos
renovables, se precisen mejor los mbitos de las distintas cuencas hidrogrficas del
Per y se establezcan autoridades sectoriales para la gestin de los recursos naturales
en cada cuenca resultante. Ello allanara el difcil camino a seguir hasta lograr la
culminacin de este proceso de redemarcacin poltica.
La propuesta es ambiciosa, pero creemos que forma parte de un tema siempre
postergado en nuestro pas y que no podremos eludir en el siglo XXI, cual es la
implementacin responsable del proceso de descentralizacin.
75
AGUA
Definir una lista de sustancias cuyo vertido en las aguas internacionales deba
prohibirse, limitarse, inspeccionarse o monitorearse.
77
AGUA
Los arreglos institucionales adoptados por cada pas deben permitir que el
desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos se realicen en el contexto
de la planificacin nacional y que exista una coordinacin real entre todos los
rganos encargados de la investigacin, el desarrollo y la ordenacin de los
recursos hdricos. El problema de crear infraestructura institucional
adecuada debe mantenerse constantemente en estudios, y se debe
considerar la posibilidad de establecer eficientes dependencias centrales
encargadas del agua para asegurar una coordinacin apropiada.
Los pases deben hacer los esfuerzos necesarios para adoptar medidas que
permitan obtener la participacin efectiva del pblico en el proceso de
planificacin y adopcin de decisiones que comprendan a los usuarios y a las
autoridades pblicas. Esa participacin puede influir constructivamente en la
eleccin de planes y polticas. Si es necesario, la legislacin deber disponer
esa participacin como parte integrante del proceso de planificacin,
programacin, ejecucin y evaluacin.
El concepto y el contenido de la tecnologa apropiada relacionada con el
desarrollo y la ordenacin de los recursos hdricos deben considerarse en el
contexto de cada situacin socioeconmica en particular y de los recursos de
que disponen. Los pases en desarrollo necesitan crear la capacidad
78
31
http://www.wmo.ch/web/homs/documents/espanol/icwedecs.html#introduction.
79
AGUA
proteccin de los ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece una relacin entre
el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica
o un acufero.
80
32
Para el sector de los recursos de agua dulce se proponen las siguientes reas de
programas:
l
32
33
Todos los recursos hdricos, incluidos los ocanos, deben protegerse como un
fondo pblico a fin de que el uso del agua no reduzca los beneficios pblicos o
ecolgicos de este recurso.
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html
UICN (2005).Resoluciones y Recomendaciones. UICN, Gland, Suiza, y Cambridge, Reino Unido. Xii. p6.
81
AGUA
Los gobiernos deben velar por que los acuerdos sobre comercio e inversin
multilaterales o bilaterales salvaguarden la capacidad de los gobiernos de
proteger el agua para los seres humanos y la naturaleza.
Esta Comisin ha sido creada mediante Resolucin Ministerial 0817-2005RE (12.agosto.2005) y se sustenta en que el Per tiene derecho inalienable
sobre su territorio, aguas, aguas interiores y subsuelo; en que es consciente de
que algunas de esas aguas internacionales y bolsones de agua o aguas
subterrneas transfronterizas o acuferos, abarcan territorios de varios pases;
en que las aguas transfronterizas deben ser reguladas de manera equitativa,
racional y coordinada; y en que el Per debe negociar con los pases con los que
comparte fronteras con criterios de carcter ambiental, econmico y social.
Est Comisin est integrada por los representantes de las siguientes
dependencias:
82
83
AGUA
CDIGO PENAL
84
Una norma penal de relevancia ambiental casual es la contenida en el artculo 286 del
Cdigo Penal, que tipifica como delito el envenenamiento, contaminacin o
adulteracin de aguas destinadas al consumo humano. Como es obvio el bien jurdico
tutelado no es el ambiente sino la vida y la salud humanas, pero al proteger estos bienes
indirectamente se protege el ambiente.
La Ley General de Aguas aprobada por Decreto Ley 17752 , establece que las aguas,
sin excepcin alguna, son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e
imprescriptible, por lo que no existe modalidad alguna a travs de la cual se pueda
variar el dominio pblico de stas. No existe propiedad privada, ni derechos adquiridos
sobre ellas (artculo 1).
Prelacin de los usos
Segn la Ley General de Aguas las prioridades en el uso del agua siguen el orden
siguiente:
l
34
Modificado por el Decreto Ley 18735 (11.enero.1971); el Decreto Ley 19503 (16.agosto.1972); el Decreto
Legislativo 106 (5.junio.1981); el Decreto Legislativo 708 (14.noviembre.1991); y el Decreto Supremo 00498-AG (24.febrero.1998), modificado por el Decreto Supremo 010-2000-AG (25.abril.2000).
85
AGUA
Para agricultura.
Los dos primeros usos son absolutamente preferentes, es decir que la autoridad de
aguas no puede variar su orden preferencial, como s puede hacerlo en los tres ltimos
casos, de acuerdo a una evaluacin especial de las necesidades y factores como: las
caractersticas de la cuenca, la disponibilidad de las aguas, usos de mayor inters social
o econmico, entre otros.
En los casos en los cuales el recurso disponible no sea suficiente para abastecer un
determinado uso, el usuario podr solicitar a la autoridad de aguas, la declaratoria de
prioridad sobre otros usos ya existentes. En caso que la autoridad revoque un
determinado uso, para servir a otro que sea preferente a ste, se proceder a pagar una
indemnizacin al usuario afectado, salvo que se otorgue preferencia al abastecimiento
domstico.
No altere los usos pblicos de las aguas. Asimismo, se requiere que hayan
sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin; as
como que los potenciales titulares cuenten con la aprobacin de las obras
de infraestructura que sean necesarias para el uso solicitado.
Los derechos de uso de aguas, deben ser utilizados en los lugares y para el fin indicado
en la resolucin correspondiente. Todo cambio de uso implica la necesidad de solicitar
un nuevo otorgamiento de derechos.
Con el fin de hacer uso de su titularidad, los usuarios que obtengan permisos, licencias o
autorizaciones para la utilizacin del agua, estn obligados a inscribir sus derechos en
el registro que tiene a su cargo el Administrador Tcnico de Riego.
Extincin del derecho de uso
Los derechos de uso de las aguas, en tanto que no son derechos absolutos, pueden
extinguirse por trmino, caducidad o revocacin de los usos, atendiendo a las
siguientes causales:
Causales de trmino
m
Causales de extincin
m
Por destinar sin autorizacin las aguas a uso o predio distinto para el cual
fueron otorgadas.
35
Esta modalidad se usa, preferentemente, para el otorgamiento de licencias para fines mineros, industriales
o energticos.
86
Causales de caducidad
m
Por no pagar durante dos aos consecutivos la tarifa por el uso de las aguas,
salvo en los casos de suspensin, prrroga o exoneracin que decrete el
Poder Ejecutivo por razn de calamidad; y,
87
AGUA
La Ley General de Aguas y sus Reglamentos -en especial el Decreto Supremo 261-69-AP-,
se ocupan de lo relativo a su conservacin (providencias y acciones destinadas a evitar
o disminuir las prdidas de aguas) y preservacin (evitar cualquier alteracin
perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas y/o bacteriolgicas de las aguas).
Vertimientos
La Ley General de Aguas establece que est prohibido verter o emitir cualquier residuo
slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas causando daos o poniendo en
peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos (artculo 22).
MINISTERIO DE AGRICULTURA
LEY GENERAL DE SALUD
La Ley 26842, Ley General de Salud, establece que toda persona natural o
jurdica, est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes
en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la
forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente (artculo 104).
36
88
89
AGUA
uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima disponibilidad de los recursos hdricos
y mayor grado de eficiencia en su utilizacin.
Distritos de Riego
El distrito de riego puede ser definido como el mbito geogrfico determinado por el
Ministerio de Agricultura, sobre la base de la realidad de cada cuenca hidrogrfica y de
las necesidades de una eficiente administracin del agua.
El distrito de riego puede estar integrado por una o ms cuencas o subcuencas,
constituyndose en unidades operativas y funcionales para la preservacin,
conservacin y uso racional del agua.
l
Se encarga de administrar las aguas de uso agrario y no agrario, sobre la base de los
planes de cultivo y riego, teniendo en cuenta las realidades hidrolgicas, climatolgicas
y agrolgicas.
Dentro de sus competencias estn:
m
90
Organizaciones de Usuarios
91
AGUA
su anlisis correspondiente.
Calificar los cursos de agua del pas o tramos de ellos, asimismo, calificar
las zonas costeras de acuerdo al uso al que se les habr de destinar.
MINISTERIO DE SALUD
l
En este mismo sentido, la Ley Orgnica del Ministerio de Salud ha atribuido a la DIGESA,
las siguientes funciones:
92
Determina las polticas y promueve el desarrollo. Regula los estndares de diseo y las
especificaciones tcnicas de los sistemas de agua potable y desage.
Programa de Apoyo a la Reforma en el Sector Saneamiento - PARSSA
AGUA
con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la materia, sin
perjuicio de las funciones que les corresponde ejercer a otros sectores de la
Administracin Pblica (inciso d del artculo 6).
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN
En tal sentido, dicha entidad tiene por objetivo normar, regular, supervisar y fiscalizar
dentro del mbito de su competencia, la prestacin de servicios de saneamiento,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas
y del usuario.
GOBIERNOS REGIONALES
Las funciones y competencias concedidas a los gobiernos regionales en el marco del
proceso de descentralizacin, no han estado ajenas a la gestin del recurso hdrico, es
as que los gobiernos regionales, al igual que los gobiernos locales, han pasado a formar
parte del marco institucional de la gestin del agua.
MINISTERIO DE DEFENSA
37
http://www.inade.gob.pe/
94
http://www.senamhi.gob.pe/nosotros/index.htm
Artculo 36.-Competencias compartidas () d) Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental.
95
AGUA
GOBIERNOS LOCALES
La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27.mayo.2003), dispone que el Concejo
Municipal tiene la funcin de aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y
regional (inciso 7 del artculo 9).
Por otro lado, como resultado del tratamiento especial que recibe la Municipalidad
Metropolitana de Lima, el artculo 159 de la LOM concede a la Alcalda las siguientes
funciones en materia de saneamiento ambiental:
Por su parte, el artculo 80 de la LOM hace una diferenciacin entre las funciones de las
municipalidades provinciales y la de las municipalidades distritales, subdividindolas, a
su vez, en funciones especficas exclusivas y funciones especficas compartidas.
Dentro de las facultades exclusivas de las municipalidades provinciales que
involucran la gestin del agua se encuentra la de regular y controlar el proceso de
disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito
provincial. Asimismo, se le conceden las siguientes funciones especficas
compartidas:
m
AGUAS OCANICAS
QU SON LAS AGUAS OCENICAS?
Son las aguas saladas contenidas en los ocanos, cubren ms del 70% de la
superficie terrestre y contienen ecosistemas complejos y diversos que sirven de
hbitat a gran nmero de plantas y animales; albergan tambin valiosos
yacimientos mineros y de hidrocarburos. Dentro de las ocenicas conviene
diferenciar entre aguas marinas y costeras.
96
La zona costera de los ocanos requiere una especial atencin por parte
97
AGUA
forma de una rompiente influyen en la forma en que la ola rompe, dando lugar a que ya
no se precipite o se precipite de manera distinta. Estos cambios pueden provenir de
eventos naturales (sismos, tormentas, etc) o de acciones humanas (construccin de
espigones, muelles, rompeolas, paredones, vertimiento de desmonte, etc).
Con el objeto de proteger este valioso recurso se promulg la Ley 27280, Ley de
Preservacin de las Rompientes Apropiadas para la Prctica Deportiva (7.junio.2000), la
que debido a su falta de reglamentacin ha visto mediatizada su aplicacin.
Otro recurso que se ubica en la zona costera son las olas, las que adems de su
belleza paisajstica o de su uso con fines energticos, sirven tambin para la prctica
deportiva y recreativa. ltimamente nuestro pas ha venido destacando en la prctica
de la tabla hawaiana (surfing) y son cada vez ms los que se dedican a este deporte.
Pero para poder surcar una ola sta debe tener determinada forma, la cual est en
directa relacin con la forma de la rompiente, que es una porcin de fondo marino en la
que, debido a su forma, profundidad y calidad, el agua se extiende para luego
precipitarse y formar una ola de determinadas caractersticas. Cambios mnimos en la
QU COMPRENDE EL MAR?
40
41
Lo Mejor del Medio Ambiente, Boletn Electrnico N 11, SEMARNAT, Mxico DF, 4 de junio de 2004.
HIDALGO, Jessica. Cuotas Individuales de Pesca, SPDA, Lima, p 25.
98
99
AGUA
44
42
43
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21. Desarrollo
Sostenible: Un programa para la accin. Lima: Fondo Editorial, 1998, Captulo 17, Proteccin de los
ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras,
y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos, objetivo 17.3.
Op. Cit., objetivo 17.1.
100
45
46
Oficio RE (AAM) 4-4/29 (01.julio.2005) p 6, 8. Citado por LANDA ARROYO, Csar en el fundamento de voto
concurrente en la Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente 2689-2004-AA/TC
publicada en la gaceta Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano, Ao II, N 187, el 11 de
febrero de 2006, p 4614.
http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415
Naci con el nombre de Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI), en 1982 cambi su
denominacin a OMI.
101
AGUA
son:
CDIGO MARTIMO INTERNACIONAL DE MERCANCAS PELIGROSAS (CDIGO
47
IMDG)
http://www.imo.org/About/mainframe.asp?topic_id=415
102
tienen fuerza de ley para los Gobiernos, les sirven de orientacin en la formulacin de
reglamentaciones y prescripciones de carcter nacional. Muchos Gobiernos aplican las
disposiciones de esas recomendaciones incorporndolas, en su totalidad o en parte, a
su legislacin o reglamentacin nacionales. En algunos casos, cdigos importantes han
adquirido carcter obligatorio mediante la inclusin de las referencias pertinentes en
un convenio.
Entre los numerosos cdigos y recomendaciones que se han adoptado a lo largo de los
aos, se incluye el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (Cdigo
IMDG) que fue adoptado mediante Resolucin A.81 (IV) del 27 de septiembre de 1965 y
que est vigente en el Per desde el 1 de enero de 1970.
AGUA
Si bien el Convenio de 1954 para prevenir la contaminacin de las aguas del mar
por hidrocarburos se actualiz en 1962, el naufragio del Torrey Canyon en 1967 dio lugar
a que se crearan nuevos convenios y otros instrumentos, incluidas nuevas enmiendas al
Convenio de 1954 que se adoptaron en 1969.
El CDB es plenamente aplicable a la vida marina, toda vez que entiende por
diversidad biolgica la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y
los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (artculo 2).
Son de especial aplicacin las reglas del artculo 14 referidas a la evaluacin del
impacto ambiental y reduccin al mnimo del impacto adverso, respecto de las
actividades con previsibles efectos adversos realizadas en zonas bajo la jurisdiccin o
control de los Estados Parte, en aquellas ms all de su jurisdiccin e inclusive en las
104
105
48
http://www.imo.org/includes/blast_bindoc.asp?doc_id=1056&format=PDF
AGUA
106
ratificada por el Per, entiende por plataforma continental el lecho del mar y el
subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera de zona
de mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros, o ms all de este lmite,
hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los
recursos naturales de dichas zonas. Comprende tambin el lecho del mar y el subsuelo
de las regiones submarinas anlogas, adyacentes a las costas de islas.
El Estado ribereo ejerce derecho de soberana sobre la plataforma continental a los
efectos de su exploracin y de la explotacin de sus recursos naturales. Estos derechos
son exclusivos en el sentido de que, si el Estado ribereo no explora la plataforma
continental o no explota los recursos naturales de sta, nadie podr emprender estas
actividades o reivindicar la plataforma continental sin expreso consentimiento de dicho
Estado.
Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental son independientes
de su ocupacin real o ficticia, as como de toda declaracin expresa. Asimismo, no
afectan al rgimen de las aguas suprayacentes como alta mar, ni al del espacio areo
situado sobre dichas aguas.
La exploracin de la plataforma continental y la explotacin de sus recursos naturales
no deben causar un entorpecimiento injustificado de la navegacin, la pesca o la
conservacin de los recursos vivos del mar, ni entorpecer las investigaciones
oceanogrficas fundamentales y otras investigaciones cientficas que se realicen con
intencin de publicar los resultados.
El Estado ribereo tiene derecho a construir, mantener y hacer funcionar en la
plataforma continental las instalaciones y otros dispositivos necesarios para explorarla
y para explotar sus recursos naturales, as como a establecer zonas de seguridad
alrededor de tales instalaciones y dispositivos, y a adoptar en dichas zonas las
disposiciones necesarias para proteger las referidas instalaciones y dispositivos. Las
zonas de seguridad podrn extenderse hasta una distancia de 500 metros alrededor de
las instalaciones y otros dispositivos que se hayan construido, medida desde cada uno
de los puntos de su lmite exterior. Los buques de todas las nacionalidades respetarn
estas zonas de seguridad. El Estado ribereo est obligado a adoptar, en las zonas de
seguridad, todas las medidas adecuadas para proteger los recursos vivos del mar contra
agentes nocivos.
Para toda investigacin que se relacione con la plataforma continental y que se realice
all, deber obtenerse el consentimiento del Estado ribereo. Sin embargo, ste no
negar normalmente su consentimiento cuando la peticin sea presentada por una
institucin competente, en orden a efectuar investigaciones de naturaleza puramente
cientfica referentes a las caractersticas fsicas o biolgicas de la plataforma
continental, siempre que el Estado ribereo pueda, si lo desea, tomar parte en esas
investigaciones o hacerse representar en ellas y que, de todos modos, se publiquen los
resultados.
107
AGUA
Cuando una misma plataforma continental sea adyacente al territorio de dos Estados
limtrofes, su delimitacin se efectuar por acuerdo entre ellos. A falta de acuerdo, y
salvo que circunstancias especiales justifiquen otra delimitacin, sta se efectuar
aplicando el principio de la equidistancia de los puntos ms prximos de las lneas de
base desde donde se mide la extensin del mar territorial de cada Estado.
49
La Convencin se aplica a los recursos marinos vivos de la zona situada al sur de los 60
de latitud sur y a los recursos marinos vivos de la zona comprendida entre dicha latitud y
la Convergencia Antrtica que forman parte del ecosistema marino antrtico.
Para garantizar la proteccin de los recursos marinos vivos, toda recoleccin y
actividades conexas deber:
l
Las entidades responsables de velar por el cumplimiento del tratado en el Per son el
Instituto del Mar del Per (IMARPE), el CONAM y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
108
49
109
AGUA
Fondos Marinos.- zona ubicada debajo del alta mar que se encuentra
fuera de la jurisdiccin nacional, son considerados patrimonio comn
de la humanidad, sobre los cuales se ha previsto la adopcin de
regmenes de responsabilidad compartida entre los Estados para
asegurar su eficaz proteccin contra los efectos nocivos que puedan
resultar de ciertas actividades y la toma de medidas para asegurar la
distribucin equitativa de los beneficios provenientes de sus recursos.
Los Fondos Marinos estn constituidos por el talud continental, el cual
se extiende desde los 200 hasta los 2000 metros debajo del nivel del
50
En http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm
110
111
AGUA
mar y en el que existen vegetales como las algas que sirven de alimento
a los peces que luego son ingeridos por el hombre; los lechos o llanuras
ocenicas que tienen una profundidad superior a los 4000 metros y
constituyen el 75% del relieve submarino y por las Fosas Submarinas,
depresiones del lecho ocenico de ms de 6000 metros de profundidad.
51
52
MATTEHEW, Gianni. Extincin en el Fondo del Mar, en Conservacin Mundial, UICN, Gland, Nmero 1,
ao 2004, p 7.
En http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm.
112
113
AGUA
mientras menor sea el caudal del cuerpo hdrico receptor, sern mayores las
consecuencias.
44%
33%
12%
10%
01%
114
53
54
JUSTE RUIZ, Jos. Derecho Internacional del Medio Ambiente, Madrid, Mc. Grow Hill, 1999, p 135.
CLAUDE, Marcel. Crecen las Zonas Muertas en los Ocanos, en Ambiente y Sociedad, Ao 6, N 202,
mayo 2005, http://www.ecoportal.net/content/view/full/46609.
115
Captulo III
Suelo
SUELO
SUELO
QU ES EL SUELO?
Muchas veces se utilizan las palabras suelo y tierra como sinnimos, pero
entre el suelo y la tierra podemos decir que existe una relacin de gnero a
especie; debiendo entenderse por suelo a toda superficie terrestre, a todo
espacio capaz de soportar los cuerpos que son atrados por la fuerza de
gravedad; mientras que tierra debe aplicarse slo a aquel suelo con aptitud
para el cultivo, la ganadera y la forestera, es decir, el suelo que es frtil
gracias a la flora y fauna microbianas que lo hacen orgnico. Por eso, aunque es
comn utilizar ambos trminos como sinnimos, vamos a preferir el vocablo
tierra cuando nos referimos al suelo renovable.
UNEP. Anual Review. Unep, Nairobi, Kodua, V.A., 1983: Loss of Productive Land due to Salinizations.
119
SUELO
que era 0.31 ha/habitante, con la del ao 2000 que fue 0.15 ha/habitante. Las
cifras nos informan que en veinticinco aos la tierra cultivable disponible por
habitante se ha reducido en ms de la mitad.
Esta realidad no es ajena al Per; con el agravante que por ser el nuestro un pas
de ancestral tradicin agrcola, la prdida por degradacin antrpica de sus escasas
tierras de cultivo hacen que la situacin se torne dramtica. Detener o revertir este
galopante proceso de degradacin supone un aprovechamiento sostenible de este
recurso.
Los suelos como una base espacial para estructuras tcnicas, industriales y
socioeconmicas y su desarrollo.
Segn la Resolucin 2.59 sobre Aspectos Jurdicos del Uso Sostenible de los
Suelos, aprobada en el Congreso Mundial de la Naturaleza (Amman, 2000); son
funciones ecolgicas de los suelos para la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de la vida humana, las siguientes:
l
120
121
SUELO
56
A pesar de ello, en el Per no nos hemos caracterizado por contar con planes
eficientes de ordenacin territorial, ni con normas jurdicas y estructuras
administrativas eficientes y eficaces que los apoyen; prueba de esto constituye el
inadecuado uso de las tierras con aptitud agrcola, pecuaria y forestal; as como el
catico crecimiento de nuestras principales ciudades, casi siempre sobre las mejores
tierras agrcolas y, adems, con industrias pesadas enquistadas en zonas residenciales.
Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006) que aprob el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano.
En http:// www.conam.gob.pe/geo/ii31a.htm.
122
58
123
58
SUELO
de 2001 deba haberse aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
de Agricultura el nuevo Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
Uso Mayor elaborado por el INRENA; asimismo, debi quedar aprobado por Decreto
Supremo del Ministerio de Agricultura el Mapa de Clasificacin de Tierras por su
capacidad de uso mayor. Ninguno de stos instrumentos de gestin ha sido aprobado
hasta la fecha.
59
59
124
125
SUELO
como una alfombra protectora); en ambos casos dan oportunidad a que el agua se
infiltre en el suelo sin arrastrarlo. Menos de 2 millones 700 mil hectreas (2,11% del
territorio del Per) est compuesto por estas tierras. Por su fragilidad las tcnicas de
cultivo deben orientarse a evitar la erosin hdrica (que puede formar surcos, crcavas e
inclusive deslizamientos en masa).
Son las que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo
en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o temporal para el
pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin
deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del rgimen hidrolgico
de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para otros fines (Produccin Forestal o
Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al
que se obtendra de su utilizacin con fines de pastoreo o cuando el inters social del
Estado lo requiera.
Son tierras tan frgiles que no admiten siquiera una remocin mnima del terreno,
por eso requieren estar permanentemente cubiertos por pasturas. Su extensin apenas
sobrepasa los 17 millones 700 mil hectreas (13,94% del territorio del Per)
generalmente ubicadas en regiones inhspitas por su gran altura; es indispensable para
su conservacin evitar el sobre pastoreo y elegir las especies ganaderas que mejor se
adaptan a este tipo de suelos (camlidos por ejemplo).
Son tierras que tienen recursos forestales o cuentan con aptitud para
aprovechamiento forestal, sus caractersticas ecolgicas no permiten usos agrcolas o
ganaderos, no slo por el riesgo de perder la tierra frtil, sino porque se perdera la
diversidad biolgica que contienen, de la que los recursos forestales forman tambin
126
127
SUELO
parte. Su extensin cubre casi 48 millones 700 mil hectreas (prcticamente el 38% del
territorio nacional), su aprovechamiento sostenible constituye una gran oportunidad para
el desarrollo, siempre que se tenga presente que es un recurso frgil. No debe permitirse
el desbosque irracional a que nos ha llevado la agricultura migratoria, sino que debemos
alentar el aprovechamiento responsable de los bienes y servicios del bosque a travs de
Planes de Manejo.
Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas
requeridas para cultivo, pastoreo o produccin forestal. Se incluyen dentro de este
grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de ros y otras tierras que aunque
presentan vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es el econmico
y deben ser manejadas con fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, vida silvestre,
valores escnicos, cientficos, recreativos y otros que impliquen beneficio colectivo o
de inters social.
Las tierras que actualmente tienen cobertura boscosa pero tienen aptitud para
la agricultura o ganadera pueden cambiar de uso con autorizacin del INRENA y
respetando las servidumbre ambientales.
Sobre estas tierras no puede haber propiedad privada, el Estado otorga derechos
de cesin en uso, concesin, permiso o autorizacin.
Las letras A, C, P, F y X son la nomenclatura con que podemos identificar los tipos
de suelo en los planos catastrales, los mismos que forman parte del ttulo de propiedad
y constituyen parte del ordenamiento a nivel predial.
128
129
SUELO
cambio de uso de las tierras con cobertura boscosa sin autorizacin previa del
INRENA (artculo 287 del Reglamento de la LFFS).
Dejar como mnimo el 30% del rea con cobertura arbrea (servidumbre
ecolgica).
Mantener la cobertura arbrea de proteccin en una franja total no menor de
50 metros del cauce de los ros, espejos de agua y otros similares
(servidumbre ecolgica).
Pagar los derechos de desbosque al INRENA.
130
131
SUELO
132
Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes
dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de
las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin (artculo 23.2).
133
SUELO
El Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613,
estableca graves sanciones administrativas para el cambio de uso ilegal de las tierras
agrcolas intangibles (nulidad del acto jurdico de transferencia, demolicin, multa);
tambin tipific como delito la utilizacin de estas tierras para fines urbanos. La Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo 757, derog
todo el Captulo de los Delitos y las Penas del CMARN; no obstante el Cdigo Penal
recogi con algunas modificaciones este tipo penal sancionando al que utiliza tierras
destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de
extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos.
Coherente con estas normas, la Ley de Promocin de las Inversiones en el sector
Agrario, Decreto Legislativo 653, volvi a declarar como intangibles para fines de
expansin y habilitacin urbana las tierras rsticas calificadas como tales por el
Ministerio de Agricultura y dispuso nuevamente que slo mediante Decreto Supremo
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros poda variarse esta calificacin. No
obstante, la Ley de Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas 60 ,
establece: Derganse todas las disposiciones sobre intangibilidad de reas agrcolas
perifricas y cambio de uso o propiedad de tierras agrcolas, as como toda otra norma
que se oponga a la presente ley.
Esta misma ley dej sin efecto la obligacin de fraccionar los predios rsticos en
extensiones cuando menos iguales a la unidad agrcola familiar, lo que ha derivado en
una mayor atomizacin de las tierras de uso agrario; haciendo cada vez ms difcil un
aprovechamiento econmicamente viable. Lo cual significa que actualmente se carece
de un marco legal protectivo de la tierra de uso agrario frente al cambio ilegal para usos
urbanos.
La LGA se ha limitado a disponer que Cualquier actividad econmica o de servicios
debe evitar el uso de los suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas
correspondientes (artculo 91). Con lo cual no aporta nada a la proteccin de esta
tierras ya que remite a otra ley su regulacin, siendo por lo tanto de aplicacin las que
precedentemente se han mencionado.
60
Porcentaje
Tipo de Suelo
Hectreas
4902,000.00
3.81
2707,000.00
2.11
17916,000.00
13.94
48696,000.00
37.89
54300,560.00
42.25
128,521,260.00
100.00
Total
Fuente: ONERN, 1985
De estas cifras se aprecia que algo ms del 80% del territorio nacional est constituido
por tierras de aptitud forestal o de proteccin, lo cual significa una disponibilidad
menor al 20% para actividades agropecuarias. Pero de este porcentaje slo el 3.81% est
134
135
SUELO
constituido por tierras de alta calidad agrolgica, ya que ms del 16% est compuesto
por suelos expuestos a severas limitaciones ecolgicas que los hacen altamente
sensibles a la degradacin y, por lo mismo, son de aprovechamiento marginal. Basta
mirar estas cifras para convencernos de que si no conservamos el uso agrcola de la
tierra, ponemos en peligro nuestra propia existencia.
de hectreas las prdidas mundiales de suelo por erosin al ao, y en veinte millones las
61
que se degradan perdiendo su aptitud agrcola .
Erosin Laminar:
136
UNEP, 1980.
ONERN.
137
SUELO
Deslizamiento en Masa:
CONTAMINACIN:
Si tenemos presente que en el Per tan slo los ros de la angosta faja costera
arrastraban 632 millones de metros cbicos anuales de sedimentos, lo que
prcticamente equivale a la prdida de la capa arable sobre 316 mil hectreas por
63
ao ; nos daremos fcilmente cuenta de la urgente necesidad de proteger
jurdicamente el suelo.
SALINIZACIN:
HIDROMORFOLIZACIN:
Las causas son las mismas que las de la salinizacin, pero la estructura del
suelo se altera de forma tal que semeja un pantano. La ausencia de drenajes ha
afectado a 14.7 millones de hectreas en la Selva y 300 mil hectreas en la
Costa 66.
63
64
65
66
138
67
UNEP/LAC-CS.II-IG.XV/4, Documento de Apoyo en Qumicos Perspectiva del Sur, preparado por Karen
Suassuna de la Asociacin de Combate a los COPs (ACPO) Brasil, p 2.
139
SUELO
Solo permite el uso de los COP para fines de investigacin en laboratorios y excepta de
la eliminacin aquellos que pueden estar presentes como contaminantes en calidad de
traza no intencionadas en productos o en artculos en uso; igualmente, permite el uso
de COP como insumos intermedios para la produccin final de otros productos.
El Convenio establece que los pases debern tomar medidas para que la importacin y
exportacin de los COP slo se realice a los pases autorizados para los usos incluidos en
las excepciones o para su destruccin ambiental. Indica que se tomar en cuenta los
procedimientos de notificacin establecidos internacionalmente, es decir, el
procedimiento del consenso previamente Informado (PIC) establecido en el Convenio
de Rotterdam y las directrices de Londres.
En cuanto a la exportacin de COP a pases no miembros del Convenio establece que se
podr realizar mediante la entrega por el pas importador de una certificacin anual
donde se indique los usos a los que se destinarn, y se documente su compromiso para la
adopcin de medidas para la proteccin de la salud y el ambiente.
140
141
SUELO
DEGRADACIN QUMICA:
142
Los desiertos son regiones en donde las lluvias son demasiado escasas
para que sea posible cualquier forma de vida: sin precipitaciones suficientes las
plantas no crecen adecuadamente y no proporcionan los alimentos necesarios
para los animales. Ejemplos de esta situacin se observan en vastos sectores
del Sahara central y septentrional y del desierto de Atacama en Chile y Per,
zonas ocupadas por superficies rocosas secas o grandes extensiones de dunas,
143
SUELO
en las cuales la vida se limita a los lugares en las que el agua subterrnea aflora
a la superficie (oasis) o a las reas montaosas perpetuamente sumergidas en la
69
niebla .
QU ES LA DESERTIFICACION?
69
70
MEREGA, Juan Luis. El Problema de la Desertificacin, en Desertificacin y Sociedad Civil, Fundacin del
Sur, Buenos Aires, 2003, p.11.
Ob cit, p 11 a 14.
144
SUELO
QU ES LA SEQUA?
71
71
Ibid p 15.
146
147
SUELO
72
Presentacin realizada por OGATEIR-INRENA el 19 de junio de 2006, con ocasin de las actividades por el Ao
Internacional de los Desiertos y la Desertificacin.
148
149
Captulo IV
Diversidad Biolgica
DIVERSIDAD BIOLOGICA
DIVERSIDAD BIOLGICA
QU ES DIVERSIDAD BIOLGICA?
Bisfera.- que comprende a todos los seres vivos del planeta, su mbito y sus
interacciones.
QU ES PROCESO ECOLGICO?
73
Cuidar la Tierra, Estrategia para el Futuro de la Vida; publicado conjuntamente por UICN PNUMA WWF,
octubre 1995, Gland, p 240.
153
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES ECOSISTEMA?
El hbitat es el espacio con sus caractersticas biticas y abiticas que ocupa una
especie en un ecosistema determinado, es pues el lugar en el que vive tal especie.
Mientras que el nicho ecolgico son todos los factores biticos y abiticos que una
especie necesita para poder vivir y cumplir funciones dentro del ecosistema, tales como
su hbitat, la luz, los nutrientes, el agua, entre otros.
Cuidar la Tierra, Estrategia para el Futuro de la Vida; publicado conjuntamente por UICN PNUMA WWF,
octubre 1995, Gland, p 239-240.
154
Los valles agrcolas, los ingenios pesqueros; los lagos y mares que son objeto de
acuicultura mediante el cultivo de algas o peces, moluscos y crustceos.
Algunos lagos del departamento de Junn, en los que por dcadas se han
realizado vertimientos mineros, producindose la muerte total del cuerpo de agua, ya
que en ellas no es posible ninguna forma de vida animal o vegetal.
Campos de cultivo que han perdido su fertilidad por un uso que ha excedido su
capacidad de carga o terrenos salinizados por malas prcticas de riego que no permiten
cultivar nada o slo algunos productos resistentes a la salinidad.
DIVERSIDAD BIOLOGICA
77
78
79
75
76
156
80
157
DIVERSIDAD BIOLOGICA
CONSTITUCIN
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos (artculo
97):
158
159
DIVERSIDAD BIOLOGICA
81
81
Resulta inaudito que la LGA haya incluido como ecosistema frgil solo a las tierras semiridas y haya
obviado a las ridas y subhumedas secas.
160
161
DIVERSIDAD BIOLOGICA
82
162
163
DIVERSIDAD BIOLOGICA
83
164
84
Limnologa es la ciencia que tiene por objeto el estudio de los fenmenos que ocurren en las aguas lnticas,
es decir, las aguas dulces estancadas o de movimiento lento. SEONEZ CALVO, Mariano. Ob Cit, p 426.
165
DIVERSIDAD BIOLOGICA
de Meja (Arequipa) y Zona Reservada Pantanos de Villa (Lima). Adems, hay dos sitios
que se encuentran dentro de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca: Bofedales y
Laguna de Salinas y Laguna del Indio (Dique de los Espaoles). Finalmente, un sitio sin
vinculacin con rea Naturales Protegidas constituido por el Complejo de Humedales
del Abanico del ro Pastaza.
El TCA ha sido celebrado por las Repblicas de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Per, Suriname y Venezuela; habiendo sido aprobado por el Per mediante
Decreto Ley 22660 del 27 de agosto de 1979. Las Partes Contratantes han convenido en
realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo armnico de sus
respectivos territorios amaznicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan
resultados equitativos y mutuamente provechosos, as como para la preservacin del
medio ambiente y la conservacin y utilizacin racional de los recursos naturales de
esos territorios. Para tal fin, intercambiarn informaciones y concertarn acuerdos y
entendimientos operativos, as como los instrumentos jurdicos pertinentes que
permitan el cumplimiento de las finalidades del presente Tratado.
Las Partes Contratantes han proclamado que el uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales en sus respectivos territorios es derecho inherente a la soberana del
Estado y su ejercicio no tendr otras restricciones que las que resulten del Derecho
Internacional.
Asimismo, teniendo presente la necesidad de que el aprovechamiento de la flora y de la
fauna de la Amazona sea racionalmente planificada, a fin de mantener el equilibrio
ecolgico de la regin y preservar las especies, las Partes Contratantes han decidido:
l
166
167
DIVERSIDAD BIOLOGICA
BIOTECNOLOGA
85
85
Muchas de las siguientes definiciones y ejemplos sobre biodiversidad han sido tomados de:
Biodiversidad, Sustento y Culturas, Cuadernillo N 2 - 1999.- Definiciones y Conceptos Bsicos sobre
Biodiversidad (adaptado por Humberto TOMMASINO del trabajo de Germn VLEZ y Mnica ROJAS del
Programa Semillas Bogot, 1998) y Biodiversidad, Sustento y Culturas, Cuadernillo N 3 - 1999.- Los
Cultivos Transgnicos Los trans... qu?, por Humberto TOMMASINO. Debemos hacer notar que la
postura de estos documentos es muy crtica de la biotecnologa.
168
Grupo Tcnico Nacional sobre Agrobiodiversidad, DOCUMENTO BASE DEL PROGRAMA NACIONAL DE
AGROBIODIVERSIDAD, Lima, Julio de 2003.
169
DIVERSIDAD BIOLOGICA
87
170
171
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES LA GENTICA?
Los cromosomas son estructuras internas del ncleo de las clulas de los
seres vivos que contienen la informacin gentica que se transmite de padres a
hijos. Cada especie tiene en sus clulas un nmero nico de cromosomas.
Los cromosomas estn compuestos principalmente por protenas y cido
desoxirribonucleico, conocido como ADN. El ADN est formado por unidades
qumicas complejas llamadas nucletidos, que se unen en secuencias
especficas formando una cadena que es diferente y nica para cada especie.
Los humanos tenemos 46, ya que cada progenitor aporta 23 cromosomas a travs
de las clulas sexuales. Un juego completo de 23 cromosomas se conoce como el
genoma humano y contiene toda la informacin gentica de nuestra especie.
172
QU ES EL GERMOPLASMA?
QU ES LA BIOTECNOLOGA TRADICIONAL?
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Desde hace cientos de aos las comunidades locales han elaborado chichas a
partir de procesos de fermentacin de maz, yuca y cebada; esta tecnologa, fruto del
trabajo colectivo y acumulado por muchas generaciones de investigadores locales, ha
sido copiada y apropiada en forma privada por la industria de las bebidas alcohlicas.
QU ES LA BIOTECNOLOGA CONVENCIONAL?
Tambin dispone que para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar
con el certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los
derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional,
conforme a los procedimientos y condiciones que establece la ley (artculo 103).
174
175
DIVERSIDAD BIOLOGICA
176
177
DIVERSIDAD BIOLOGICA
178
179
DIVERSIDAD BIOLOGICA
88
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#bAgreement
180
181
DIVERSIDAD BIOLOGICA
182
183
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Como hemos referido, los seres vivos transmiten sus caractersticas a sus
descendientes a travs de los genes. Los genes estn en los cromosomas, son
pedazos o fragmentos del cromosoma. Cada gen determina una caracterstica
particular de cada individuo: la altura, su resistencia a determinada
enfermedad, etc. En 1953 se logr explicar cmo estaban constituidos los
cromosomas, desentraando la naturaleza fsica y qumica del cido
desoxirribonucleico (ADN), constituyente de los mismos. Esto abri las puertas
a la ingeniera gentica, es decir, la posibilidad de crear artificialmente
organismos nuevos a travs de la combinacin de genes de especies
totalmente distintas. Combinaciones de genes que en forma natural son muy
poco probables, dado que la evolucin ha creado especies que solamente se
cruzan entre s o bien con especies emparentadas cercanas.
Desde que se comercializ el primer hbrido a la actualidad ocurrieron tres
hechos importantes:
l
184
De una planta de yuca se pueden extraer los genes que le dan resistencia a una
plaga e introducirlos en una planta de tomate, para que adquiera esta resistencia.
Tambin se puede introducir los genes responsables de la alta produccin de leche de
una determinada vaca en otras vacas con menor capacidad productiva. Igualmente se
podra introducir en un animal caractersticas provenientes de otro diferente y obtener un
animal con caractersticas de ambos o totalmente nuevas.
185
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Son muchos los riesgos que se asocian con los OVM, en particular se hace
incidencia sobre los riesgos socioeconmicos, ambientales y los relacionados
con la salud humana.
89 Los virus no son organismos celulares; estn formados por una pequea partcula infecciosa (ADN u otro
90
tipo de compuesto parecido) rodeada de una cubierta de protenas; se reproducen slo dentro de las
clulas vivas que infectan.
Las bacterias son microorganismos simples formados por una sola clula y sin ncleo.
186
DIVERSIDAD BIOLOGICA
llamada Bacillus thuringiensis (Bt), que existe naturalmente en el suelo y que segrega
una sustancia que mata larvas de un grupo grande de insectos. Este insecticida natural,
usado por los agricultores desde los aos 20 del siglo pasado, actualmente ha sido
apropiado por las empresas transnacionales para crear cultivos transgnicos con genes
Bt. Asociados al uso transgnico del Bt hay varios riesgos, entre ellos:
l
RIESGOS AMBIENTALES
QU ES EL CULTIVO DE TEJIDOS?
Es una tcnica que consiste en extraer clulas de una planta para generar
su crecimiento en un medio de cultivo artificial. Esto permite la obtencin de
nuevas plantas, que son copias idnticas de la planta original.
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES BIOPROSPECCIN?
190
QU ES BIOPIRATERA?
QU ES BIOSEGURIDAD?
191
DIVERSIDAD BIOLOGICA
91
TOMME YOUNG dice que dada la amplitud de las opiniones sobre los OVM, que
van desde la creencia de que ellos son inherentemente peligrosos hasta la de que son la
mayor esperanza de la supervivencia de la humanidad, parece claro que las nicas
respuestas gubernamentales aceptables sern aquellas que sean transparentes,
participativas y basadas en informacin cientfica y estadstica que est libremente
disponible.
28170 del 15 de febrero de 2004 y que entr en vigor el 13 de julio de ese mismo ao.
Tiene por objeto, de conformidad con el enfoque de precaucin a que se refiere el
Principio 15 de la Declaracin de Ro, contribuir a garantizar un nivel adecuado de
proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna, que puedan
tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana y centrndose
concretamente en los movimientos transfronterizos.
91
192
QU ES BIOTICA?
193
DIVERSIDAD BIOLOGICA
El Cdigo Penal dispone que constituye delito, penado con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin, el uso de cualquier
tcnica de manipulacin gentica con la finalidad de clonar seres humanos (artculo
324).
La investigacin mdica est sujeta a normas ticas que sirven para promover
el respeto a todos los seres humanos y para proteger su salud y sus derechos
individuales. En la investigacin mdica, es deber del mdico proteger la
vida, la salud, la intimidad y la dignidad del ser humano (Principio 10).
BENEFICIOS DE LA BIOTECNOLOGA
94
92
93
UNGER, Toms. Nuestro Primo el Chimpanc, El Comercio, Seccin Vida y Futuro, 4 de octubre de 2005, p
B10.
http://www.fisterra.com/material/investiga/declaracion_helsinki.htm.
194
94
Para ilustrar el punto de vista optimista frente a la biotecnologa, glosamos el artculo de Paul LEES, que ha
sido tomado de Agricultura de las Amricas (Diciembre 1999, Ao 48, N 6), p 10-21.
195
DIVERSIDAD BIOLOGICA
tradicionales de cruzamiento tiene que esperar quiz una dcada para lograr
una variedad nueva, la que puede o no llegar a ser un xito comercial. En estas
ltimas dcadas los genetistas han adoptado formas ms convenientes para
lograr el xito, tales como los injertos y la hibridacin.
Cabe anotar que esta nueva tecnologa tambin es capaz de producir beneficios
notables para la salud, por ejemplo, al prescindir de productos txicos o alergnicos. Al
respecto, los crculos cientficos creen que en una dcada ms veremos las primeras
frutas y hortalizas con contenidos substancialmente mayores de las vitaminas ms
importantes. Otra posibilidad muy real es que los cultivos lleguen a producir vacunas
para controlar enfermedades tales como la malaria y enfermedades de la niez, como la
difteria o el sarampin. Una papa que ofrezca un grado de proteccin contra otra
calamidad -el clera- podra reducir las horrendas estadsticas de esa enfermedad: ms
de 5 millones de personas contraen la enfermedad cada ao, y ms de 200 mil mueren
de ella. El potencial en esa rea de medicina preventiva es realmente enorme, no slo
para reducir el sufrimiento humano sino tambin disminuir los enormes gastos
resultantes de las epidemias.
196
197
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Por supuesto que esas cifras son muy buenas noticias para las compaas que
proveen esta nueva tecnologa, en forma de semilla de nuevas variedades.
Pero, ya ha beneficiado esto a los agricultores?
Observemos la cosecha del algodn en los Estados Unidos, la introduccin de
variedades modificadas genticamente que son capaces de defenderse contra
las peores plagas de insectos ha resultado en ahorros de 2 millones de litros de
insecticida en 1996 y 1997. Estas ventajas de los algodones modificados
genticamente indican por qu se esperaba que variedades de este tipo
formaran casi el 50% de la produccin estadounidense de algodn para 1998.
Una vez que estn disponibles en abundancia variedades similares de maz,
papa y otros cultivos claves, el volumen de insecticidas ahorrado ser enorme.
Asimismo, se acerca la liberacin al mercado de cultivos genticamente
modificados que tendrn resistencias a enfermedades virosas y fungosas; esto
tambin contribuir a grandes ahorros de plaguicidas.
La proteccin directa de los cultivos contra las malezas es ms complicado,
pero ya se vislumbran grandes ventajas en las variedades resistentes a
herbicidas determinados. Los cultivos principales en este grupo son la
remolacha azucarera, la colza aceitera (especie de col de cuyas semillas se
extrae aceite) y la soya. Adems de reducir el gasto en herbicidas, estas
variedades alteradas genticamente elevan rendimientos y reducen los
residuos agroqumicos.
Uno de los problemas que los cultivos con gentica modificada han encontrado
en Europa es la publicidad desfavorable que generan varios grupos interesados,
y hasta ciertos vendedores grandes de alimentos. El pblico consumidor
europeo ya est receloso, gracias a los recientes sobresaltos causados por la
encefalitis espongiforme de los bovinos (enfermedad de la vaca loca) y casos
de salmonelosis, y ha aceptado las imgenes presentadas por esa publicidad;
escenarios que han sido concebidos para explotar el temor a lo desconocido.
198
199
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Veremos a continuacin dos casos que han sido sometidos a los Tribunales,
ambos vinculados a los conflictos derivados del aprovechamientos de los OVM.
16 ENERO 2002
200
En http:// www.biodiversidadla.org/noticias3/noticias408.htm.
201
DIVERSIDAD BIOLOGICA
96
97
202
203
DIVERSIDAD BIOLOGICA
98
Un acre equivale a 4,046.90 metros cuadrados, as que 2,000 son algo menos de 810 hectreas.
204
DIVERSIDAD BIOLOGICA
BOSQUES TROPICALES
99
206
99
Los temas referidos a los bosques tropicales y los rboles han sido adaptados del documento de la
Comisin de las Comunidades Europeas titulado Bosques y Desarrollo: Planteamiento de la Comunidad
Europea; incluido en la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo (Bruselas,
04.11.99).
207
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Es fundamental que haya una gestin directa a nivel nacional de las polticas
de desarrollo sostenible as como un apoyo de la comunidad internacional
mediante asociaciones. Las asociaciones entre los donantes y los pases en
desarrollo deben basarse en principios aceptados internacionalmente y
precisan tanto una ayuda financiera adecuada y un compromiso a largo plazo
por parte de los donantes como una gestin directa de las reformas y un
compromiso a gestionarlas directamente por parte de los pases en
desarrollo.
Desde 1992, los gobiernos estn elaborando directrices y criterios con slida base
cientfica para la gestin, conservacin y desarrollo sostenible de todos los tipos de
bosques. Los criterios e indicadores tienen la finalidad de aumentar la cantidad y
mejorar la calidad de la informacin puesta a disposicin de los responsables polticos y
del pblico en general sobre la tendencia o no tendencia al uso sostenible de los
bosques de un pas. Dichos criterios y directrices servirn de orientacin en las polticas
nacionales y en la legislacin nacional aplicable a las prcticas de gestin de cada pas.
100
El Protocolo de Kyoto de la CMCC cre un mecanismo para un desarrollo no contaminante mediante el cual
se pueden llevar a cabo proyectos de captura de carbono.
208
209
DIVERSIDAD BIOLOGICA
En 1995 los bosques cubran el 27% de la superficie terrestre total del planeta
(3,450 millones de hectreas). El 57% de la superficie forestal total se encontraba en
pases en desarrollo (cerca de 2,000 millones de hectreas). Estas cifras incluyen los
bosques de las zonas protegidas, los bosques naturales inaccesibles, los bosques
naturales explotados y los bosques creados por el hombre, como las plantaciones. No
incluyen rboles ubicados fuera de los bosques. (FAO, Situacin de los Bosques en el
Mundo, 1999).
La superficie forestal, en la mayora de los pases, est disminuyendo a ritmos
alarmantes. Se calcula que entre 1990 y 1995 se perdieron cada ao 13,6 millones de
hectreas de bosque, lo que supone una prdida anual del 1,6%. Compensada en
pequea medida por la repoblacin forestal en los pases desarrollados, la prdida neta
anual asciende a 11 millones de hectreas.
210
211
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES LA CERTIFICACIN DE BOSQUES?
212
213
101
DIVERSIDAD BIOLOGICA
corto plazo, pero pueden tambin reducir los beneficios de los propietarios
forestales, disminuir los valores de los rboles sin talar y provocar el
desperdicio de recursos y una asignacin ineficaz de los mismos a largo plazo. Es
preciso lograr un compromiso entre los obstculos al comercio y los beneficios
ambientales de los productos forestales producidos de manera sostenible tanto
para los productores como para los consumidores.
Una funcin importante de los bosques relacionada con el cambio climtico es
la utilizacin corriente de madera para satisfacer las necesidades de energa.
En los pases en desarrollo, la madera satisface alrededor del 80% de dichas
necesidades. Al ser la madera un recurso renovable, la utilizacin sostenible de
esa fuente de energa como posible sustituta del petrleo puede limitar la
liberacin neta de carbono.
215
DIVERSIDAD BIOLOGICA
216
217
DIVERSIDAD BIOLOGICA
ORDENAMIENTO FORESTAL
QU ESTABLECE EL ORDENAMIENTO FORESTAL?
102
103
104
105
106
218
l
l
l
l
107
Bosques de Produccin.
Bosques para Aprovechamiento Futuro.
Bosques en Tierras de Proteccin.
Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas.
Bosques Locales.
Bosques Secos de la Costa.
Bosques en Tierras de Propiedad Privada.
219
DIVERSIDAD BIOLOGICA
BOSQUES DE PRODUCCIN
Los bosques de Produccin son de dominio pblico, es decir, son de propiedad del
Estado.
Frutos y Semillas: algarroba (vaina), castaa (fruto), lana vegetal (arilo del fruto),
pijuayo (fruto) y tara (vaina).
220
221
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Son los que tienen por objeto la proteccin del suelo, la regulacin del
agua, la conservacin de la diversidad biolgica, la conservacin de
ecosistemas y de las bellezas escnicas, la absorcin o captura de carbono
(sumideros), la regulacin del microclima y, en general, el mantenimiento de
los procesos ecolgicos (artculo 2.3 de la LFFS).
Estos servicios ambientales son importantes porque los bosques y los rboles
previenen los deslizamientos de tierras y protegen los suelos contra la erosin. Pueden
aumentar la cantidad de materia orgnica sobre el suelo y dentro del mismo, aumentar
su disponibilidad de agua y su contenido de nutrientes. Los suelos forestales
desempean la importantsima funcin, cual esponja, de acumular, regular y filtrar el
agua; adems, pueden desempear un papel fundamental para preservar las tierras de
labranza, facilitar la sucesin natural de formaciones vegetales y paliar la
desertificacin; asimismo los bosques y los rboles son fundamentales para la
estabilidad del ambiente mundial, ya que almacenan ms carbono en su interior y en su
superficie que la atmsfera. Por lo tanto, las fluctuaciones en el estado de los bosques
pueden tener un efecto considerable sobre el cambio climtico. Por su papel tanto de
fuente como de sumidero de dixido de carbono (CO2), los bosques pueden contribuir al
cambio climtico o, por el contrario, mitigarlo.
Todas las masas forestales acaban por alcanzar un lmite superior de almacenamiento
de carbono in situ. No obstante, el carbono puede almacenarse tambin en productos
forestales duraderos. Adems, los residuos de la corta o de la elaboracin de la madera
y la lea procedente de los bosques sostenibles pueden sustituir a los combustibles
fsiles, sin aumentar el contenido de carbono de la atmsfera. De este modo, los
bosques gestionados de forma sostenible continan la fijacin y la sustitucin del
carbono; por el contrario, las masas no gestionadas tienen una capacidad limitada de
mitigacin del cambio climtico, ya que el crecimiento y la descomposicin acaban por
llegar a un equilibrio.
San Martn, Hunuco, Cusco, Puno, y Ayacucho (Resolucin Ministerial 05492002-AG y Resolucin Ministerial 0632-2002-AG)108.
Se trata de bosques propuestos por el INRENA que cuentan con aptitud maderera
y que resulta conveniente mantenerlos como stock para el futuro, una razn de esta
provisin puede ser la necesidad de regular la oferta para evitar una cada de los
108
Mediante Decreto Supremo 009-2005-AG se elimin el BPP de Pasco y mediante Resolucin Ministerial
144-2005-AG se elimin el BPP de Junn.
223
DIVERSIDAD BIOLOGICA
BOSQUE SECUNDARIO
Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras que se encuentran en
estadios an no aprovechables, que se han formado en reas que han sufrido la
prdida del bosque primario, como consecuencia de fenmenos naturales o de
actividad humana (artculo 8 numeral 2 inciso b de la LFFS).
Este tipo de tierras podra otorgarse por el Estado en propiedad a los particulares
para la ejecucin de proyectos de reforestacin, para lo cual es necesario que se
modifique la LFFS.
224
225
DIVERSIDAD BIOLOGICA
226
BOSQUES LOCALES
QU SON BOSQUES LOCALES?
227
DIVERSIDAD BIOLOGICA
228
REQUIEREN
109
110
Texto segn modificacin introducida por el artculo 3 del Decreto Supremo 048-2002-AG (26.julio.2002).
El Compendio Estadstico 2004 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica indica en su p 41, que los
Bosques Secos de Tumbes - Piura tiene una extensin de 3 millones 926 mil 17 hectreas.
229
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Los bosques secos densos prcticamente han desaparecido y hoy predominan los
bosques ralos y muy ralos (30 a 70 rboles por hectrea), siendo el algarrobo la especie
forestal de mayor importancia por su utilidad directa e indirecta. Los bosques secos son
ecosistemas sumamente frgiles por la escasa precipitacin anual, que normalmente
vara entre 100 y 125 milmetros, lo que resulta insuficiente para el establecimiento de
bosques por plantacin o para el desarrollo de la regeneracin natural. De otro lado, el
costo de implantacin bajo riego es costoso (aproximadamente US$ 3,000 por cada
hectrea de algarrobo). Es por ello que resulta crucial el manejo de regeneracin
natural en los periodos lluviosos excepcionales producidos por el fenmeno El Nio, que
suele presentarse generalmente entre diciembre y marzo a intervalos de 2 a 7 aos;
siendo algunos eventos ms ricos en lluvias que otros (1965, 1971, 1972, 1982 - 1983,
1997 - 1998). Pero para que la regeneracin natural por efecto de El Nio sea posible,
debe evitarse a toda costa la tala rasa del bosque seco, ya que de lo contrario no habr
disponibilidad de semillas para que tal proceso pueda darse.
De acuerdo con las evaluaciones del INRENA los bosques secos densos,
semidensos y de colina pueden ser calificados como productivos para manejarse con
fines de produccin de madera, aprovechamiento de bienes diferentes a la madera y
actividades silvopastoriles. Mientras que los bosques secos ralos de llanura (tipo
sabana), los chaparrales y los matorrales deben considerarse como de proteccin para
aprovechamiento de subsistencia y a travs de usos indirectos.
230
231
DIVERSIDAD BIOLOGICA
232
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Programa de inversiones;
235
DIVERSIDAD BIOLOGICA
CONCESIONES FORESTALES
CMO SE OBTIENE EL DERECHO DE CONCESIN PARA APROVECHAR
LOS BOSQUES?
Las concesiones forestales con fines maderables las otorga el INRENA a los
particulares para el aprovechamiento de los recursos forestales, mediante
Planes de Manejo sostenibles en los Bosques de Produccin Permanente, en
mrito a la celebracin del contrato respectivo con quien resulte ganador en las
subastas pblicas o concursos pblicos, segn el caso; y sujeto al pago de
derechos de aprovechamiento por cada hectrea de bosque. Ambos procesos
pblicos son conducidos por una Comisin Ad Hoc designada por el Jefe del
INRENA, la misma que otorga la Buena Pro al ganador (artculo 10 de la LFFS y 83
de su Reglamento.
111
236
Texto segn modificatoria introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 006-2002-AG
(08.febrero.2002).
237
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Por incurrir en delito o falta que implique grave riesgo o cause severos
perjuicios al ambiente y la biodiversidad.
112
112
El artculo 91 - A ha sido incorporado por el artculo 2 del Decreto Supremo 029-2004-AG (06.agosto.2004).
238
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Texto segn modificacin introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 033-2003-AG
(06.septiembre.2003).
240
Texto segn modificacin introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 022-2003-AG (12.junio.2003).
241
DIVERSIDAD BIOLOGICA
115
243
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Nos parece inconveniente esta fusin porque la organizacin del Estado debe
disearse mediante sistemas de pesos y contrapesos que permitan una accin
transparente y equilibrada, a efectos de garantizar imparcialidad al administrado a la
par de cautelar los intereses pblicos; para lograr tales objetivos las atribuciones de
promocin de inversiones en este sector, el otorgamiento de derechos, su regulacin y
la fiscalizacin del ejercicio de los mismos deben reposar en ms de una entidad con
roles e independencia claramente establecidos.
Ntese que el Gerente de la OSINFOR depende jerrquicamente de la Jefatura del
INRENA, por cual pensamos que sus decisiones no podrn ser imparciales u objetivas.
Adems, el INRENA siempre tendr capacidad de decisin sobre lo que resuelva la
OSINFOR, es decir, que la entidad supervisada y fiscalizada tendr injerencia sobre el
ente supervisor/fiscalizador, lo que termina por desvirtuar la existencia de dicho ente.
Por otro lado, la Jefatura del INRENA es la segunda y ltima instancia en materia de
recursos impugnativos interpuestos contra las decisiones relativas a los contratos de
concesin forestal, esto significa que la decisin final en materia de concesiones
forestales con fines maderables se encontrara en manos de quin la otorg; lo cual
quiere decir que el ente fiscalizado puede intervenir y revisar las decisiones del ente
supervisor - fiscalizador. Lo lgico sera que la segunda instancia en materia de
reclamos referidos a concesiones forestales est a cargo de un ente distinto a la
OSINFOR y al INRENA, con el fin de lograr el cabal cumplimiento del principio de la doble
instancia.
116
244
Texto segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 011-2004-AG
(12.marzo.2004).
245
DIVERSIDAD BIOLOGICA
117
Texto segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 011-2004-AG (12.marzo.2004).
246
Texto segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 011-2004-AG (12.marzo.2004).
247
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Cronograma de actividades.
248
249
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Compromiso de inversin.
Para los efectos del Reglamento de la LFFS, son servicios ambientales del
bosque, los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua,
conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza
escnica, absorcin de carbono, regulacin del microclima y en general el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales (artculos 281 del Reglamento de
la LFFS).
Cronograma de actividades.
119
250
Segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 007-2006-AG (24.febrero.2006).
251
DIVERSIDAD BIOLOGICA
por el slo mrito de las copias fedateadas de las actas respectivas y del
reconocimiento administrativo de la constitucin, los estatutos y el Consejo Directivo,
respectivos, por parte del Administrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre. Tanto la
constitucin como los estatutos podran constar en modelos preparados por el INRENA.
Esto tambin garantiza que los objetivos del Comit de Bosques no sean desvirtuados.
120
121
122
Segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 007-2006-AG (24.febrero.2006).
Segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 007-2006-AG (24.febrero.2006).
Segn modificacin introducida por el artculo 1 del Decreto Supremo 007-2006-AG (24.febrero.2006).
252
Segn modificacin introducida por el artculo 2 del Decreto Supremo 007-2006-AG (24.febrero.2006).
253
DIVERSIDAD BIOLOGICA
campesinas o nativas del mbito de la ANP, en armona con sus objetivos y fines
de creacin (artculo 1 del Reglamento de la LANP).
La LGA establece que las reas naturales protegidas ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos,
establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para
conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. La sociedad civil tiene
derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la
obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su
participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley (artculo 108).
Asimismo, que las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de
informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos,
tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y
autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole
(artculo 109).
124
125
126
254
DIVERSIDAD BIOLOGICA
PARQUES NACIONALES
Son reas que por su importancia nacional se destinan a proteger con carcter de
intangible, para el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como
las formaciones naturales de inters cientfico o paisajstico.
Son reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una
armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores
naturales, estticos y culturales. Se permiten los usos cientficos y tursticos. Las
modificaciones a las actividades y prcticas tradicionales, as como al uso de recursos
naturales no renovables, requieren autorizacin especfica del INRENA y monitoreo
cuidadoso.
SANTUARIOS NACIONALES
SANTUARIOS HISTRICOS
Son las reas destinadas a proteger, con carcter intangible, los espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno natural de mbitos con
especial significacin nacional, por contener muestras de patrimonio monumental y
arqueolgico o porque en ellos se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia
nacional.
256
Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar
el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares
257
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Los recursos son preferentemente utilizados por las poblaciones rurales vecinas
que han realizado un uso tradicional comprobado de los mismos, sea con fines
culturales o de subsistencia. El uso y comercializacin de los recursos se har bajo
planes de manejo aprobados y supervisados por el INRENA y conducidos por los mismos
beneficiarios (artculo 56 del Reglamento de la LANP).
RESERVAS NACIONALES
Las reas calificadas como aptas para actividades agrcolas o pecuarias, que
hayan sido objeto de uso actual al momento de declaracin de la Reserva Nacional,
pueden continuar siendo usadas para estos fines, siempre que no contravengan el
cumplimiento de los objetivos de proteccin. En cuanto a las tierras calificadas con
dicha aptitud pero que no se encontraban en uso al momento de la declaracin de la
Reserva Nacional, las poblaciones locales pueden solicitar autorizacin para realizar en
ellas actividades agrcolas o pecuarias, de carcter integral. Estas reas forman parte
de las Zonas de Uso Especial (UE).
COTOS DE CAZA
BOSQUES DE PROTECCIN
RESERVAS COMUNALES
258
ZONAS RESERVADAS
Tienen una funcin temporal, como una categora transitoria que puede emplear
el Ministerio de Agricultura en el proceso de establecimiento y definicin de un rea
natural protegida. Estas son espacios que, reuniendo las condiciones para ser
considerados como ANP, requieren la realizacin de estudios complementarios para
determinar la extensin y categora que les corresponder como tales. Constituyen ANP
del SINANPE (artculo 59.1 del Reglamento de la LANP).
259
DIVERSIDAD BIOLOGICA
integrantes del SINANPE, que en cada caso fue establecido para las respectivas ANP
mediante dispositivos especficos y cuyos lmites se encuentran en versin oficial
digital en el INRENA.
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
QU SON LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO?
261
Ley 15574
D.S. 644-73-AG
D.S. 622-75-AG
Manu
Huascarn
01/07/1975
29/05/1973
262
Junn y Cusco
Pasco
San Martn
Tumbes y Piura
Ancash
Hunuco
Cajamarca
Ubicacin Poltica
2 510 694,41
305 973,05
1 353 190,84
1 091 416,00
122 000,00
274 520,00
151 561,27
340 000,00
1 716 295,22
4 777,00
2 500,00
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
D.S. 004-81-AA
D.S. 015-84-AG
D.S. 042-87-AG
D.S. 018-88-AG
D.S. 051-88-AG
Calipuy
Lagunas de Meja
Ampay
Manglares de
Tumbes
TabaconasNamballe
20/05/1988
02/03/1988
23/07/1987
24/02/1984
08/01/1981
07/08/1974
Fecha
263
D.S. 750-74-AG
D.S. 119-80-AG
D.S. 001-81-AA
Chacamarca
Pampa de
Ayacucho
Machupicchu
08/01/1981
14/08/1980
07/08/1974
Fecha
Base Legal
Santuarios
Histricos
D.S. 750-74-AG
Huayllay
Megantoni
Base Legal
Santuarios
Nacionales
Lambayeque
Cusco
Ayacucho
Junn
Ubicacin Poltica
Cusco
Cajamarca
Tumbes
Apurmac
Arequipa
La Libertad
Pasco
Ubicacin Poltica
5 887,38
32 592,00
300,00
2 500,00
Extensin
(ha)
215 868,96
29 500,00
2 972,00
3 635,50
690,00
4 500,00
6 815,00
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Elaborado sobre la base de la informacin del Sitio Web www.inrena.gob.pe y las normas de creacin publicadas en El Peruano.
Otishi
Alto Purs
Cordillera Azul
29/08/1986
D.S. 068-86-AG
Yanachaga
Chemilln
11/08/1983
Bahuaja-Sonene
D.S. 064-83-AG
Ro Abiseo
Cerros de Amotape
08/09/1961
Ley 13694
Cutervo
Tingo Mara
14/05/1965
Fecha
Base Legal
Parques
Nacionales
D.S. 185-78-AA
D.S. 070-79-AA
Titicaca
Salinas y Aguada
Blanca
264
Fecha
28/04/1988
Fecha
265
R.S. 434-82-AG-DGFF
R.S. 042-85-AG-DGFF
R.S. 101-87-AG-DGFF
R.S. 222-87-AG-DGFF
Base Legal
Purs
Bosques de
Proteccin
Ashaninka
09/05/02
D.S. 003-2003-AG 14/01/2003
D.S. 031-2002-AG
D.S. 193-88AG-DGFF
Base Legal
Base Legal
Machiguenga
Amarakaeri
El Sira
Yanesha
Reservas
Comunales
Laquipampa
Refugio de Vida
Silvestre
Fecha
Base Legal
Reservas
Paisajistica
11/07/2006
D.S. 046-2006.AG
Allpahuayo Mishana
Tumbes
04/02/1982
08/01/1981
09/08/1979
31/10/1978
21/06/1977
25/09/1975
07/08/1974
18/05/1967
Fecha
Tambopata
D.S. 016-82-AG
D.S. 310-77-AG
Lachay
Pacaya Samiria
D.S. 1281-75-AG
Paracas
D.S. 004-81-AA
D.S. 750-74-AG
Junn
Calipuy
R.S. 157-A
Base Legal
Pampa Galeras
Barbara D'Achille
Reservas
Nacionales
19/06/1987
20/03/1987
31/01/1985
02/09/1982
19/05/1980
Fecha
Cajamarca
Pasco
Junn
La Libertad
Lima
Ubicacin
Poltica
Ucayali y
Madre de Dios
Junn y Cusco
Cusco
Madre de Dios
y Cusco
Hunuco, Pasco
y Cusco
Pasco
Ubicacin Poltica
Lambayeque
Ubicacin Poltica
Arequipa
Lima y Junn
Ubicacin Poltica
Tumbes
Loreto
Madre de Dios
Loreto
La Libertad
Arequipa y Moquegua
Puno
Lima
Ica
Junn y Pasco
Ayacucho
Ubicacin Poltica
2 078,38
145 818,00
60 000,00
72,50
18,11
Extensin
(ha)
202 033,21
184 468,38
218 905,63
402 335,62
616 413,41
34 744,70
Extensin
(ha)
8 328,64
Extensin
(ha)
430 550,00
221 268,48
Extensin
(ha)
19 266,72
58 069,25
274 690,84
2 080 000,00
64 000,00
366 936,00
36 180,00
5 070,00
335 000,00
53 000,00
6 500,00
Extensin
(ha)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
En el 2006 se han desafectado dos Zonas Reservadas: Algarrobal del Moro (La Libertad) y Ro Rimac (Lima), ambas mediante D. S. 006-2006-AG
Anteriormente tenia una superficie de 300,000 ha, mediante D.S. 033-2006-AG se precis la superficie real.
2
266
637 918,80
Loreto
21/04/2005
R.M. 411-2005-AG
Pacacuro
R.M. 275-2005-AG
Pampa Hermosa
R.M. 213-2002-AG
R.M. 1173-2002-AG
Cordillera de Coln
Cordillera Huayhuash
9 575,09
64 114,74
67 589,76
Amazonas
Ancash,
Hunuco y Lima
13/03/2005
Junn
Amazonas y
Loreto
06/07/2000
D.S. 005-99-AG
Santiago - Comaina
01/03/2002
24/12/2002
625 971,00
Loreto
03/04/1997
D.S. 003-97-AG
Gueppi
258 452, 37
Puno
01/03/1996
D.S. 002-96-AG
Aymara - Lupaca
D.S. 001-96-AG
Chancaybaos
R.M. 909-2000-AG
Pantanos de Villa
2 628,00
Cajamarca
14/02/1996
263,27
Lima
29/05/1989
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Extensin
(ha)
Ubicacin
Poltica
Fecha
Zonas
2
Reservadas
Base Legal
R.M. 462-77-AG
72,50
Piura
01/07/1975
El Angolo
R.S. 264-75-AG
Zona de Amortiguamiento
(ZA)
Extensin
(ha)
Ubicacin
Poltica
Fecha
Coto de Caza
Base Legal
R.S. 293-87-AG-DGFF
San Martn
DIVERSIDAD BIOLOGICA
23/07/1987
En este sentido, el Convenio 169 establece que los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados
ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin; as como instituir procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados (artculo 14 incisos 2 y 3).
127
Artculo 10 del Decreto Ley 22175 establece lo siguiente: El Estado garantiza la integridad de la propiedad
territorial de las Comunidades Nativas; levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de
propiedad.
Para la demarcacin del territorio de las Comunidades Nativas, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que actualmente ocupan para desarrollar
sus actividades agropecuarias, de recoleccin, caza y pesca; y
b) Cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la superficie donde se establecen al
efectuarlas.
c) Cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicar el rea que requieran para la
satisfaccin de las necesidades de su poblacin.
267
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Los pueblos indgenas en situacin de contacto inicial o espordico son aquellos que
ocasionalmente entablan relaciones con otros pueblos, que han tenido y/o tienen una
vinculacin espordica o no continua con otras culturas forneas, sean indgenas o no;
cuya situacin presupone vulnerabilidad por lo intenso, traumtico o desestabilizador
que hubiere sido el contacto.
Finalmente destaca que las Reservas Territoriales viene siendo objeto de impactos
ambientales y a la salud de sus beneficiarios debido principalmente a actividades de
extraccin forestal ilegal, turismo informal y actividades de hidrocarburos.
Reserva del Estado a favor de los Grupos tnicos Mashco Piro e Iapari
(Resolucin Ministerial 427-2002-AG), ubicada en el distrito de Iapari,
provincia de Tahuamanu; y en los distritos de Laberinto, Las Piedras y
Tambopata, departamento de Madre de Dios.
Aade que estos pueblos evitan en lo posible relaciones con otros pueblos, debido a las
agresiones que sufrieron contra su integridad personal y contra su cultura, por lo que
optaron por aislarse del resto de la sociedad nacional, alejndose de otros pueblos
indgenas y buscando refugio en la selva amaznica, en lugares distantes,
especialmente en las partes altas de los ros. Se trata de pueblos extremadamente
vulnerables a las enfermedades comunes en nuestro medio, como la gripe y las
gastrointestinales, que enfrentan una disyuntiva de supervivencia a largo plazo si
continan en situacin de aislamiento.
268
269
DIVERSIDAD BIOLOGICA
270
Estos sitios tambin deben cumplir con una serie de condiciones de integridad
relacionadas con la gestin y proteccin del mismo, por ejemplo, contar con planes de
gestin, legislacin y mtodos tradicionales de proteccin adecuados, que el rea sea
de un tamao suficiente como para permitir que los procesos ecolgicos continen el
128
largo plazo, o que la nominacin cuente con el apoyo de la comunidad local .
128
HOGAN, Rolf. Aprobando la clasificacin. En: Conservacin Mundial. Visin y realidad: La Convencin del
Patrimonio Mundial en accin. Unin Mundial para la Naturaleza UICN. Boletn N 2, 2001, p 8.
271
DIVERSIDAD BIOLOGICA
RESERVA DE BIOSFERA
Las Reservas de Biosfera son propuestas por los gobiernos nacionales, debiendo
satisfacer algunos criterios y cumplir un mnimo de condiciones a efectos de ser
admitidas en la Red Mundial de Reservas de Biosfera, cuyo desarrollo se
encuentra regulado por la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red
Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de Reservas de Biosfera
realizada en Sevilla en marzo de 1995 y refrendados por el Consejo
Internacional de Coordinacin del Programa MaB - CIC y aprobados en la
Asamblea General de la UNESCO de finales de dicho ao.
272
129
130
273
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Las ACR son reas que, teniendo una importancia ecolgica significativa,
no califican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas por el Estado, no obstante, la Autoridad Nacional podr incorporar a
este Sistema aquellas que posean una importancia o trascendencia nacional
(artculo 8 de la LANP). Su establecimiento respeta los derechos adquiridos,
pero como forman parte del Patrimonio de la Nacin, el ejercicio de tales
derechos est sujeto a las limitaciones propias de los fines de conservacin. Son
administradas por los Gobiernos Regionales (artculo 68 del Reglamento de la
LANP).
Se trata de reas que revisten importancia para una regin determinada, aunque
a nivel nacional no se consideren muestras representativas de comunidades naturales,
paisajes o diversidad nica y distintiva del pas.
131
274
275
DIVERSIDAD BIOLOGICA
del INRENA, la inscripcin no es constitutiva y slo ser denegada cuando exista reserva
del Estado o no cuente con el consentimiento de los titulares de derechos exclusivos o
excluyentes (propietarios, concesionarios de recursos naturales, etc). La inscripcin
debe respetar los derechos adquiridos previos a su establecimiento (artculo 79 del
Reglamento de la LANP).
Son obligaciones del municipio mantener el rea para los fines de conservacin
para los cuales ha sido establecida, informar anualmente al INRENA sobre su estado de
conservacin, conformar un equipo tcnico que tenga a su cargo la administracin,
brindar las facilidades para la supervisin; elaborar, aprobar e implementar el Plan
Maestro Respectivo; y cumplir las dems obligaciones que establece la Ley, el
Reglamento, el Plan Director Municipal y los compromisos asumidos con el INRENA. El
incumplimiento determina la prdida de su registro como rea de Conservacin
Municipal (artculo 81 del Reglamento de la LANP).
promulgue una norma que contribuya a ordenar estos aspectos, desde el nombre -ACM o
ACA- hasta las atribuciones y competencias locales y sectoriales; procedimientos,
mecanismos de participacin, categorizacin, etc.
QU ES UN ACP?
Son derechos del propietario que su solicitud no pueda ser denegada y que el
trmite sea gratuito; el desarrollo de actividades tursticas y recreativas no genera
obligacin de pago a favor del Estado, la Intendencia de reas Naturales Protegidas del
INRENA debe prestarle asistencia tcnica para la conservacin del rea. Si hay varias
reas de Conservacin Privada contiguas pueden administrarse como una sola con un
Plan Maestro Comn (artculo 73 del Reglamento de la LANP).
Si bien nos parece que las municipalidades cuentan con una slida base
normativa que les faculta a crear ACM, no debe perderse de vista que estas facultades
se inscriben dentro del principio de subsidiariedad, por lo que deben ser ejercidas
dentro de la lgica del Estado unitario, a efectos de que la descentralizacin de
funciones no constituya la consagracin de autarquas que desemboquen en la anarqua
de la gestin pblica; para ello es indispensable el reforzamiento del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y de sus componentes de nfasis ambiental, que son los
Sistemas Nacional , Regionales y Locales de Gestin Ambiental. As se garantizar una
mnima coordinacin a efectos de evitar un uso inadecuado o, peor an abusivo, al crear
estas reas complementarias de conservacin. En tal sentido, es conveniente-que se
Son obligaciones del propietario usar el predio para los fines de conservacin
reconocido, tener y cumplir con el Plan Maestro aprobado por el INRENA, que tiene una
vigencia de 5 aos renovables; brindar facilidades para la supervisin, presentar un
informe anual sobre avances en el cumplimiento del Plan Maestro; as como cumplir las
276
277
278
rea de conservacin
Regional
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
Bosque de Shollet
Cerro Quilish y las
microcuencas de los ros
Quilish, Porcn y Grande.
Aguajal del Abisado I
El Aguajal del Abisado II
rea de conservacin
Privada
Huayllpa
Cordillera Escalera
rea de conservacin
Privada
Bosque de Caoncillo
rea de conservacin
Privada
rea de conservacin
Privada
Chaparri
Paclln
CLASIFICACION
279
Ordenanza Municipal
N 068-MPM
Ordenanza Municipal
N 067-MPM
Ordenanza Municipal
012-2000-CMPC
Ordenanza Municipal
034-2004-MPO
Decreto Supremo
045-2005-AG
(25/12/2005)
Resolucin Ministerial
0909-2005-AG
(15/12/2005)
Resolucin Ministerial
0908- 2005- AG
(15/12/2005)
Resolucin Ministerial
0804-2004-AG
(24/09/2004)
Resolucin Ministerial
1324-2001-AG
(27/12/2001)
BASE LEGAL
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
Cajamarca
Cerro de Pasco
(Provincia de Oxapampa)
San Martn
Ancash
Lima
La Libertad
Lambayeque
UBICACIN POLTICA
590.51 ha
53.66 ha
1 412 658.5 m2
149 870 ha
12 896 562. 5 ha
21 106.57 ha
1 310.90 ha
34 412 ha.
EXTENSIN
NOMBRE
280
Ordenanza Municipal
N 066-MPM
Ordenanza Municipal
N 001-2001-MPP
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
rea de conservacin
Municipal
Juanjuicillo - Lamas
Bosque de Cuchachi
Maronilla
Chazuta
Bosque de proteccin los
Huiswinchos (bajo Huallaga
y Cainarachi) Pelejo
281
Ordenanza Municipal
001-2004-MDEP/P
Ordenanza Municipal
006-A-MDCH-2004
Ordenanza Municipal
067-MPM
Ordenanza Municipal
010-2004-CM-MPR
Ordenanza Municipal
067-MPM
Ordenanza Municipal
N 004-2004-MPP/A
Ordenanza Municipal
N 076-MPM
Ordenanza Municipal
N 073-MPM
Ordenanza Municipal
N 070-MPM
Ordenanza Municipal
N 007-MPM
Ordenanza Municipal
N 064-MPM
Ordenanza Municipal
N 074-MPM
Ordenanza Municipal
N 072-MPM
Ordenanza Municipal
N 075-MPM
Ordenanza Municipal
N 065-MPM
San Martn
Moyobamba
San Martn
San Martn
San Martn
Rioja
San Martn
Lamas
San Martn
Picota
San Martn
Picota
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
San Martn
Moyobamba
8766.00 ha
3783.43 ha
37 ha
603.05 ha
1620.77 ha
12900.00 ha
5757.73 ha
864.86 ha
1609.25 ha
1765.25 ha
6174.25 ha
101.65 ha
919.96 ha
81.22 ha
83.15 ha
221.51 ha
9.86 ha
9.86 ha
8.69 ha
Deben inscribirse en INRENA, pero an no lo estn (Art. 79 Reglamento aprobado por D.S. N 038-2001-AG)
La Informacin de las reas de Conservacin Municipal del Departamento de San Martn, se extrajo del Documento Estrategia Regional de la
Diversidad Biolgica de San Martn, redactado por la Comisin Regional Ambiental de San Martn. Noviembre de 2005
Ordenanza Municipal
N 071-MPM
rea de conservacin
Municipal
Almendra
Ordenanza Municipal
N 077-MPM
rea de conservacin
Municipal
Baos Sulfurosos
Ordenanza Municipal
N 078-MPM
rea de conservacin
Municipal
Laguna Castilla
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Son espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos o
incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles; por lo
tanto, para mantener sus valores estos espacios requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo
mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original.
En estas zonas no es posible ninguna actividad humana, salvo las propias del
manejo del ANP y de monitoreo del ambiente y, excepcionalmente, la investigacin
cientfica.
Son espacios que no han sufrido intervencin humana o donde sta ha sido
insignificante y en los que predomina el carcter silvestre, pero que son menos
vulnerables que las reas incluidas en las Zonas de Proteccin Estricta.
Son espacios con paisajes atractivos para los visitantes y que permiten un uso
recreativo compatible con los objetivos del rea. Aqu se permiten actividades
educativas y de investigacin, as como el desarrollo de infraestructura de servicios
para el acceso, estada y disfrute de los visitantes; incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
282
283
DIVERSIDAD BIOLOGICA
El Tribunal Registral (Resoluciones 539-2003-SUNARP-TR-L y 541-2003-SUNARPTR-L) ha establecido que: Las limitaciones y restricciones sobre predios de propiedad
privada ubicados al interior de un rea natural protegida establecidas expresamente en
las normas que regulan las ANP, son inscribibles en mrito a la solicitud formulada por el
INRENA o el Jefe del rea Natural Protegida. Las limitaciones y restricciones no
contempladas expresamente en las normas pertinentes, son inscribibles en mrito al
dispositivo legal de creacin del ANP que las establezca, el respectivo Plan Maestro o
mediante Resolucin Jefatural especfica del INRENA.
284
285
DIVERSIDAD BIOLOGICA
se justifica cuando se pasa de una categora estricta a una ms permisiva, por ejemplo
de Parque Nacional a Reserva Nacional; pero carece de sentido cuando es a la inversa,
ya que el objeto de la ley es que se cumplan los fines de conservacin que podran ser
amenazados por la autorizacin de actividades econmicas lesivas. En consecuencia,
cuando el cambio es de un ANP de uso directo a uso indirecto debera bastar un Decreto
Supremo. En cuanto a las Zonas Reservadas, tratndose de una afectacin temporal
para establecer la conveniencia o no de crear un ANP o de definir su extensin
definitiva, bastara con una Resolucin Ministerial para su desafectacin; la misma que,
evidentemente, debe sustentarse en los respectivos estudios realizados para el efecto.
No hay en la LANP referencia alguna a las exigencias para estos cambios en las
ACR y a las ACM. Respecto de las primeras, pensamos que si han sido incorporadas al
SINANPE es exigible una ley para la reduccin fsica o modificacin de la categora. En
cuanto a las ACM bastara con una Ordenanza para efectuar tales modificaciones. Cabe
destacar que existe un lamentable vaco normativo en cuanto a las categoras de las
ACR y las ACM.
PLAN DIRECTOR
El actual Plan Director de ANP, que tambin se conoce como Estrategia Nacional
de las reas Naturales Protegidas, ha sido aprobado por el Decreto Supremo 010-99-AG
286
287
DIVERSIDAD BIOLOGICA
PLANES MAESTROS
QU SON LOS PLANES MAESTROS?
288
289
DIVERSIDAD BIOLOGICA
290
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Si bien para cada ANP debe haber un nico Comit de Gestin, cuando sea
necesario ste puede organizarse por mbitos geogrficos, conforme con lo establecido
en su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. Asimismo, tratndose de ANP cercanas
entre s, puede constituirse un Comit de Gestin para dos o ms de ellas, siempre
teniendo en cuenta sus caractersticas afines y con informe favorable de las respectivas
Jefaturas de las ANP involucradas.
Absolver consultas y emitir opiniones sobre los asuntos que el Jefe del ANP o la
Intendencia de ANP ponga su consideracin.
Adems le corresponde:
l
Proponer las polticas y planes del ANP para su aprobacin por el INRENA.
Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de
conservacin del ANP.
293
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Tratndose de ANP que integran una Reserva de Biosfera, asumir las funciones
del Comit de Coordinacin hasta su consolidacin.
294
Cabe destacar que para participar como miembro de la sociedad civil (poblacin)
no es necesario integrar una persona jurdica, tambin califican las personas naturales.
295
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Cuando se otorga sobre una parte, ello debe estar definido en el Plan Maestro o
por la Intendencia de ANP del INRENA. Cuando dentro del ANP bajo Contrato de
Administracin se encuentren predios de propiedad privada, el Ejecutor debe
establecer mecanismos para que dichos propietarios puedan participar de una manera
adecuada en la gestin (artculos 117 y siguientes del Reglamento de la LANP).
Son contratos mediante los cuales el INRENA encarga por un plazo mximo
de 20 aos a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro
296
297
DIVERSIDAD BIOLOGICA
298
299
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Intendencia de ANP, y requieren el permiso emitido por el Jefe del ANP, con
expresa indicacin de las condiciones y modalidades de su otorgamiento, as
como de las causales de extincin del derecho otorgado (artculos 171 a 172 del
Reglamento de la LANP).
El plazo de duracin.
La especie o especies comprendidas; y
El mbito geogrfico que abarca.
300
Segn modificatoria introducida por el artculo 5 del Decreto Supremo 006-2003-AG (30.enero.2003).
301
DIVERSIDAD BIOLOGICA
135
133
134
135
Segn modificacin introducida por el artculo 5 del Decreto Supremo 005-2005-AG (25.enero.2005)
Segn modificacin introducida por el artculo 5 del Decreto Supremo 005-2005-AG (25.enero.2005).
http://iucn.org/biodiversityday/index.html.
302
303
DIVERSIDAD BIOLOGICA
304
305
DIVERSIDAD BIOLOGICA
ESPECIE NO EVALUADA
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE
FAUNA SILVESTRE TERRESTRE
306
Los animales vertebrados son todos aquellos que tienen esqueleto con columna
vertebral y crneo; as como sistema nervioso central constituido por medula espinal y
encfalo. Mientras que los animales invertebrados son los animales que no tienen
columna vertebral.
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Todos los especimenes de fauna silvestre que formen parte de la poblacin de los
Zoocriaderos, Zoolgicos, Centros de Rescate y Centros de Custodia Temporal, cuando
sea tcnicamente factible, deben ser marcados. El INRENA, directamente o a travs de
personas naturales o jurdicas especializadas, con excepcin de los Zoolgicos,
controla su conduccin y funcionamiento; as como el cumplimiento de los respectivos
Planes de Manejo (artculos 168 y 224 del Reglamento de la LFFS).
308
309
DIVERSIDAD BIOLOGICA
muerte o cualquier suceso que afecte al plantel reproductor, debe notificarse al INRENA
en un plazo mximo de 7 das calendario de ocurrido (artculos 203 y 205 del
Reglamento de la LFFS).
QU ES UN CENTRO DE RESCATE?
Todo nacimiento, muerte o cualquier suceso que afecte al plantel gentico, debe
notificarse al INRENA en un plazo mximo de 7 das calendario de ocurrido (artculo 217
del Reglamento de la LFFS).
QU ES UN ZOOLGICO?
Todo nacimiento, muerte o cualquier suceso que afecte al plantel gentico, debe
notificarse al INRENA en un plazo mximo de 7 das calendario de ocurrido (artculo 217
del Reglamento de la LFFS).
311
DIVERSIDAD BIOLOGICA
SILVESTRE?
l
l
l
l
Caza de subsistencia.
Caza y/o captura comercial.
Caza y/o colecta cientfica.
Caza deportiva.
Caza sanitaria.
312
313
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES LA CAZA DE SUBSISTENCIA?
QU ES LA CAZA DEPORTIVA?
314
315
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES LA CAZA SANITARIA?
Es aquella que se practica con el objeto de evitar los daos que las
especies de fauna silvestre pueden ocasionar, en forma permanente o eventual,
directamente al hombre, a la agricultura, a la ganadera, a la vegetacin y a la
propia fauna silvestre. Es una actividad autorizada y supervisada por el INRENA,
su ejecucin se realiza por personal especializado y por la Polica Nacional del
Per (artculos 3.21y 252 del Reglamento de la LFFS).
En los casos en que se pueda demostrar que la agresin no existi o sta deriv de
actos de temeridad o provocacin al animal, se aplicarn las sanciones administrativas
correspondientes (artculo 254 del Reglamento de la LFFS).
136
137
Modificado por Decreto de Urgencia 014-2001 (31.enero.2001) y Ley 27460 (26.mayo.2001), Ley de
Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
Tener en cuenta la fe de erratas publicada el 15 de marzo de 2001 y las modificaciones introducidas por los
Decretos Supremos 008-2002-PE (03.julio.2002), 004-2002-PRODUCE (04.octubre.2002), 007-2002PRODUCE (05.diciembre.2002), 011-2002-PRODUCE (02.diciembre.2002), 010-2003-PRODUCE
(21.marzo.2003), 013-2003-PRODUCE (16.mayo.2003), 025-2003-PRODUCE (13.septiembre.2003) y
027-2003-PRODUCE (06.octubre.2003).
317
DIVERSIDAD BIOLOGICA
QU ES EL ORDENAMIENTO PESQUERO?
138
318
Gaceta Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano, publicado el 20 de febrero de 2006, p 4728 .
319
DIVERSIDAD BIOLOGICA
artculo 117 del Reglamento de la Ley General de Pesca, sobre el carcter probatorio de
los datos, reportes o informacin proveniente del SISESAT; expresando simplemente
que stos podrn ser utilizados como medios de prueba en cualquier procedimiento
administrativo o proceso judicial; quitndole por lo tanto su carcter de fehaciente y su
naturaleza de presuncin iuris et de iure.
139
Sin embargo, la Resolucin 147-2001-PE sobre Ordenamiento Pesquero de la Amazona lo invoca en sus
objetivos (artculo 2 inciso a).
320
321
DIVERSIDAD BIOLOGICA
De mayor escala:
Es la que utiliza artes de pesca mayores y/o embarcaciones con ms de
10 metros cbicos de cajn isotrmico o depsito similar. Este tipo de
pesca no est sujeto del pago de derechos pero s a la obtencin de
permiso de pesca.
322
De investigacin cientfica:
Es la extraccin de recursos hidrobiolgicos mediante la pesca
exploratoria o de prospeccin y la pesca experimental, realizada con
fines de incrementar el conocimiento de los recursos hidrobiolgicos y
sus ecosistemas. Este tipo de pesca no est sujeto del pago de
derechos cuando la toma de muestras o especimenes no tengan valor
comercial.
Sin embargo, requiere autorizacin previa cuando se utilicen
embarcaciones, extraigan recursos hidrobiolgicos, usen espacios
acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento; y, adems, se
deben pagar derechos por concepto de permisos de pesca o
concesiones, cuando los recursos hidrobiolgicos se destinen a su
comercializacin.
Por otro lado, estn obligados a presentar Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA).
323
DIVERSIDAD BIOLOGICA
Deportiva:
Es la realizada con fines recreativos o tursticos. Para el ejercicio
individual de la pesca deportiva no se requiere permiso de pesca
cuando se realiza sin el empleo de embarcaciones.
No estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o,
en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
De subsistencia:
Es la realizada con fines de consumo domstico o trueque, es decir, sin
fines de lucro. Este tipo de pesca no est sujeto al pago de derechos
ni a la obtencin de permiso de pesca.
Esta mala prctica tambin constituye DELITO, sancionado por el Cdigo Penal
con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos.
Adems, cuando se han utilizado sustancias txicas para pescar en aguas que
tambin estn destinadas al consumo humano, el Cdigo Penal dispone que la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de diez aos; aumentndose la
pena a no menor de diez ni mayor de veinte aos, cuando debido a la contaminacin
resultan lesiones graves o muerte humanas.
PESCA PROHIBIDA
La legislacin pesquera establece que est terminantemente prohibida
la extraccin de recursos hidrobiolgicos con mtodos ilcitos, como el uso de
explosivos, materiales txicos, sustancias contaminantes y otros elementos
cuya naturaleza ponga en peligro la vida humana o los propios recursos
hidrobiolgicos. Portar estos materiales a bordo presupone de pleno derecho la
comisin de estos ilcitos administrativos. Esta falta administrativa se
324
325
Captulo V
Atmsfera
ATMSFERA
ATMSFERA
QU ES LA ATMSFERA?
La atmsfera es la masa de aire que rodea la tierra y juega un papel crtico para
mantener estable la temperatura de la superficie del Planeta. El aire est compuesto
de nitrgeno (78,09%), oxgeno (20,94%), as como por trazas de argn (0,93%) y dixido
de carbono (0,032%). Resulta vital para la vida pues los humanos necesitamos en
promedio 15 kilos de aire diariamente para respirar.
QU ES LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA?
Debemos tener presente que para una aplicacin legal del concepto debemos
referenciarlo a los LMP y a los ECA. No obstante, debemos hacer notar que la definicin
que introduce de contaminante del aire el Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire resulta restrictiva, ya que no incluye la accin nociva
respecto de los recursos biolgicos, los ecosistemas, los valores estticos ni los bienes
329
ATMSFERA
El Reglamento de ENCAA dispone que los estndares primarios de calidad del aire
consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del
aire:
l Dixido de azufre (SO2).
l
Ozono (O3).
Plomo (Pb).
140
QU ES EL ESPECTRO RADIOELCTRICO?
El Decreto Supremo 069-2003-PCM adicion al Anexo 1 de este Decreto Supremo el valor anual de
concentracin de plomo y el valor de trnsito anual de concentracin de plomo.
330
331
ATMSFERA
QU ES LA RADIACIN IONIZANTE?
141
142
SEONEZ CALVO, Mariano. El Gran Diccionario del Medio Ambiente y de la Contaminacin, Mundi
Prensa, Madrid, 1996, p. 560.
http://www.atsdr.cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts149.html.
332
QU ES LA RADIACIN NO IONIZANTE?
333
ATMSFERA
La Sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente 0964-2002AA/TC.LIMA, sobre Proceso de Amparo entre Alida Cortz Gmez de Nano con Nextel del
Per S.A., ha considerado que respecto de la posible afectacin del derecho a la salud y
a un medio ambiente sano y adecuado a consecuencia de la propagacin de ondas
electromagnticas, se trata de un tema en el que, desde un punto de vista cientfico, no
existe actualmente consenso. S existe consenso, sin embargo, en que a travs de la
legislacin correspondiente se establezca una serie de precauciones destinadas a evitar
que la carencia de resultados satisfactorios en la investigacin sobre el tema, no
termine generando problemas irreversibles en la salud y el medio ambiente y, en ese
sentido, que en la medida de lo posible tales equipos y antenas se instalen en lugares
donde la gente no pase prolongados periodos de tiempo. Asimismo, forma parte del
denominado principio de precaucin, que el Estado provea a travs de medidas de
regulacin en la prestacin de ese servicio pblico o mediante la regulacin de la
materia urbanstica, que la instalacin de tales equipos y antenas no se efecte cerca
de hospitales, escuelas y zonas residenciales; y deben necesariamente colocarse
distante de las viviendas.
334
146
147
SATANLEY, Barnet. Informe emitido por Telecommunications Industrial Physics sobre el estado de la
investigacin sobre los efectos biolgicos y seguridad de la radiacin electromagntica de las frecuencias
de telecomunicaciones.
CRUZ ORNETA, Vctor. Ob Cit, p. 6.
Ibidem.
335
ATMSFERA
CONTAMINACIN SONORA
QU ES LA CONTAMINACIN SONORA?
Por ser una escala logartmica y no lineal se presta a confusin, hay que tener
presente por ello que en esta escala un cambio de 10 dB significa una duplicacin en la
intensidad del ruido; as, un ruido de 60 dB tiene el doble de intensidad que un ruido de
50 dB.
Respiracin normal
10 dB
Voz humana (tono medio)
15 a 20 dB
Movimiento de las hojas por la brisa
20 dB
Murmullo suave
30 dB
Hogar normal (tranquilo)
40 a 50 dB
Conversacin normal a un metro de distancia
60 a 70 dB
Fbrica tpica, motor de automvil, tren elctrico, despertador
80 dB
Taladrador neumtico
85 dB
Calle con mucho trnsito
70 a 90 dB
Motocicleta
90 a 100 dB
Avin a reaccin
100 a 105 dB
Bocina de automvil a 4 metros, despegue de avin
120 dB
Ametralladora
130 dB
153
60 dB
ms de 80dB
100 dB
130 dB
165 dB
175 dB
SEONEZ CALVO, Mariano: El Gran Diccionario del Medio Ambiente y de la Contaminacin, Madrid, 1996,
Mundi Prensa, p 578.
LATORRE ESTRADA, Emilio: Medio Ambiente y Municipio en Colombia, Fescol, Bogot, 1994, p 181.
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, Unidades Temticas Ambientales de la Direccin General del
Medio Ambiente. El Ruido, Madrid, 1987, p 48.
336
151
152
153
337
ATMSFERA
El Cdigo Penal dispone que el que perturba levemente la paz pblica usando
medios que puedan producir alarma, ser reprimido con prestacin de servicio
comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 2).
Asimismo, el que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias anlogas,
ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90
das multa (artculo 452 numeral 6).
Zona
Zona
Zona
Zona
Horario Diurno
de Proteccin Especial
Residencial
Comercial
Industrial
Zona Mixta
50
60
70
80
Horario Nocturno
dB
dB
dB
dB
40
50
60
70
dB
dB
dB
dB
Zonificacin
ECA
Residencial - Comercial
Comercial - Industrial
Industrial - Residencial
Residencial - Comercial - Industrial
Residencial
Comercial
Residencial
Residencial
Ms de 80 dB a cualquier hora
338
339
ATMSFERA
En las reas en que se produzcan ruidos en valores superiores a los que les
corresponde segn su zonificacin, se deber adoptar un Plan de Accin para la
Prevencin y Control de la Contaminacin Sonora que contemple las polticas y
acciones necesarias para alcanzar los ECA correspondientes a su zona, en un
plazo mximo de 5 aos desde la entrada en vigencia del Reglamento de ENCA
para Ruidos (vence 01 de noviembre de 2008).
80 dB
85 dB
90 dB
Horario diurno
07:01 a 22:00
Horario nocturno
22:01 a 7:00
50 dB
60 dB
70 dB
80 dB
40 dB
50 dB
60 dB
70 dB
341
ATMSFERA
Ministerio de Agricultura
Actividades agrcolas y
agroindustriales.
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Actividades de construccin
y edificacin.
Actividades de generacin
transmisin y distribucin de
energa elctrica; actividades
minero metalrgicas
e hidrocarburos.
154
Ministerio de la Produccin
Actividades manufactureras y
pesqueras
154
155
342
343
ATMSFERA
CALENTAMIENTO MUNDIAL
QU ES EL CALENTAMIENTO MUNDIAL?
QU ES EL EFECTO INVERNADERO?
156
157
158
Los gases fluorados son gases inventados por el hombre: HCF (hidrofluorocarbonados) y HCFC
(hidroclorofluorocarbonados), PCF (perfluorocarbonados), SF6 (hexafluoro de azufre) y CFC
(clorofluorocarbonados o freones). Tienen una capacidad de retener calor 18,000 veces mayor que el CO2.
159
Cuando el ozono se ubica cerca de la Tierra (la hmeda troposfera) funciona como gas de efecto
invernadero.
344
El efecto se produce por la accin del dixido de carbono que, junto con el vapor
de agua y diversos gases en estado de trazas (metano, oxido nitroso, etc), resultan un
factor determinante en la estructura trmica de la atmsfera; ya que al modo de un
cristal de un invernadero, la atmsfera absorbe parte de la radiacin de onda larga que
emite la Tierra despus de haberla recibido del Sol, e irradia energa nuevamente hacia
el Planeta.
161
160
161
345
ATMSFERA
Los diversos cambios del clima en las diversas regiones, en especial los
incrementos de temperatura, ya han afectado a muchos sistemas fsicos y
biolgicos.
Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar se han elevado y los
ltimos aos han sido los ms calientes desde 1860.
De los glaciares tropicales del mundo los del Per son los ms altos y vienen
perdindose a un ritmo realmente dramtico, ya que en un periodo de 27 a 35 aos la
superficie total de glaciares se ha reducido en un 22%. En los ltimos 30 aos ha ocurrido
disminuciones importantes de las superficies glaciares, hasta del orden del 80% en las
cordilleras pequeas de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura, Cordillera Central, entre
otras. La hiptesis que actualmente se mantiene es que los glaciares con reas
comparativamente pequeas ubicados debajo de los 5,500 msnm desaparecern antes
163
de 2015 si se mantienen las condiciones climticas actuales .
162
163
346
Ob cit
347
ATMSFERA
164
164
165
348
Dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorocarbono (HFC), perfluorocarbono
(PFC) y hexafluoro (Sf6).
349
ATMSFERA
350
166
351
ATMSFERA
REFUGIADOS ECOLOGICOS167
Millones de latinoamericanos se encuentran
desplazados, no por la pobreza, sino por los
devastadores efectos de la Naturaleza
En octubre de 1998, las inundaciones provocadas
por el temible huracn Mitch en Honduras dejaron a
Marita Fonseca sin hogar. Desde entonces ha
estado viviendo con sus seis hijos en el
campamento de refugiados El Trbol, en la cima de
una colina de Tegucigalpa, entre dos rampas de
salida de una autopista. El hedor de la basura
quemada penetra en las precarias viviendas de
madera y las pandillas acechan durante la noche.
Pero la situacin para Fonseca y otras 400 familias
refugiadas en el Trbol se ha normalizado en cierta
manera. Los autobuses de lnea ahora incluyen el
campamento en sus rutas, y Marita ha empapelado
las paredes de sus vivienda de cinco metros
cuadrados para dar a su vida la ilusin de solidez y
permanencia.
Ella y los dems residentes de El Trbol forman
parte de un triste fenmeno que se da en muchas
partes de Amrica Latina: la gente que huye de la
Madre Naturaleza. Segn expertos en desarrollo
167
352
353
ATMSFERA
354
168
355
ATMSFERA
356
169
357
ATMSFERA
Sustancias cloradas:
Alcanos totalmente halogenados: Ccl4, CFCl3 (CFC-11), CF2Cl2 (CFC-12), C2F3Cl3
(CFC-113), C2F4Cl (CFC-114). Estos gases son antropognicos.
2
QU ES LA CAPA DE OZONO?
170
358
Por ms de 50 aos los productos qumicos que hoy causan dao a la capa de
ozono fueron considerados sustancias milagrosas. Entre ellos se encuentran los
clorofluorocarbonos (CFC), gas inventado por el hombre con grandiosas
propiedades: es inerte, estable, no es inflamable, no es txico, es inodoro, fcil
de transportar y econmico de producir; adems no causan dao al aire, al
agua, al suelo, a las plantas, animales o al hombre. Su uso inicial fue para
refrigeracin (cmaras de fro, aire acondicionado, refrigeradoras domsticas,
etc) y desde 1950 se us tambin como propelentes de sustancias aerosoles,
solventes, para impulsar las espumas de politireno que se usan en envases de
cartn y espuma plstica. Pero los CFC, cuando ascienden inalterables a la
estratosfera, por accin de los rayos ultravioleta (UV-C), convierten sus
bondades qumicas en agentes negativos, debido a que el tomo de cloro
contenido en el CFC, en su interaccin con el UV-C, liberan un tomo de la
molcula del ozono, convirtindolo en oxgeno (O2); quitndole su capacidad de
359
ATMSFERA
Como la biodegradacin de los CFC es muy lenta (de 70 a ms de 100 aos), tiene
tiempo suficiente para ascender a la estratosfera y dar inicio a su labor destructiva.
actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono. Para este
efecto las Partes se comprometieron a dejar de producir y de utilizar progresivamente
los gases antropognicos que daan la capa de ozono.
360
171
361
ATMSFERA
LLUVIA CIDA
QU ES LA LLUVIA CIDA?
El nivel de acidez de una lluvia hmeda normal es entre 10 y 50 veces menor que
el de la lluvia cuya acidez ha sido artificialmente aumentada. El rango de esta
diferencia depende de las condiciones ambientales, tales como la luz de sol, la
172
temperatura, la humedad, la nubosidad y la presencia de otros qumicos .
Ciudades como Lima e Ilo presentan problemas de smog cido debido a los
contaminantes y la accin de la inversin trmica, que es un mecanismo que evita los
movimientos de aire -que limpian la atmsfera-, se trata de una masa de aire fro
172
GEIGEL LOPE BELLO, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn Bolivar,
Caracas, 1997, p 29.
362
mezclada con contaminantes y niebla, que es atrapada por una masa de aire ms
caliente en la superficie, entonces la humedad del aire se condensa formando una niebla
que permanece esttica y recibe los humos, partculas, polvos, etc.
173
363
Captulo VI
Residuos Slidos
364
RESIDUOS SOLIDOS
RESIDUOS SLIDOS
La Ley 27314 (21.julio.2000), Ley General de Residuos Slidos - en adelante
LGRS-; su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 057-2004-PCM
(24.julio.2004) y el Decreto del Consejo Directivo 004-2005-CONAM/CD
(22.abril.2005) que aprob el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos; constituyen el marco jurdico fundamental para establecer derechos,
obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto,
para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, de manera sanitaria
y ambientalmente adecuadas; con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales, proteccin de la salud y el bienestar de la
persona.
367
RESIDUOS SOLIDOS
inservible, ya que hay muchas formas de volver a darle uso a este tipo de
materia. Por eso nos parece ms adecuado definirlo como la cantidad de un
176
producto o de sus derivados que queda despus de su uso o aplicacin .
176
177
368
369
RESIDUOS SOLIDOS
370
371
m
m
RESIDUOS SOLIDOS
podrn utilizarse para dicho fin, salvo que sean utilizados para el transporte
de sustancias peligrosas de similares caractersticas y de conformidad con la
normativa que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones emita al
respecto; con excepcin de los barcos y otras embarcaciones, que podrn
transportar, entre otros, contenedores con residuos peligrosos debidamente
embalados.
372
RESIDUOS SOLIDOS
Residuos industriales
Son generados por las actividades de las diversas ramas
industriales, tales como: manufacturera, minera, qumica,
energtica, pesquera y otras similares. Estos residuos se presentan
como: lodos, cenizas, escorias metlicas, vidrios, plsticos, papel,
cartn, madera, fibras, que generalmente se encuentran
mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados,
entre otros, incluyendo en general los residuos considerados
peligrosos. Normalmente deben recogerse o depositarse en envases
idneos por estar prohibido su arrojo en las redes de alcantarillado,
suelo, subsuelo, cauces pblicos o en el mar.
Residuos agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de actividades
agrcolas y pecuarias, se incluye en ellos los envases de
fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros.
Residuos Domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas
realizadas en los domicilios y estn constituidos por restos de
alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general,
latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros
similares.
Residuos comerciales
Son los generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como: centros de abastos de alimentos,
restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de
convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entre
otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos
estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes
diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
374
RESIDUOS SOLIDOS
POR SU RIESGO:
m
Peligrosos
Aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a
ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el
ambiente.
Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales
vigentes para el pas o las reglamentaciones especficas, se
considerarn peligrosos los que presenten por lo menos una de las
siguientes caractersticas: autocombustibilidad, explosividad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad
(artculo 22 de la Ley). Se incluye tambin a los lodos de los sistemas
de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales
(artculo 27 numeral 3 del Reglamento).
El Reglamento establece que la clasificacin de residuo peligroso se
har de acuerdo con sus anexos 4 y 6.
No peligrosos
Aquellos que no representan un riesgo significativo para la salud o el
ambiente por carecer de las caractersticas anotadas para los
peligrosos. El anexo 5 del Reglamento incluye los residuos no
peligrosos.
QU ES UN RELLENO SANITARIO?
376
IRRIBARREN, Percy. Sub Gerente de BEFESA PER, La Repblica, 18 de agosto de 2005, p 14.
377
RESIDUOS SOLIDOS
Debern contar con una barrera sanitaria natural o artificial en todo el permetro
de la infraestructura de disposicin final y cerco perimtrico de material noble para las
otras infraestructuras.
378
RESIDUOS SOLIDOS
Son Infracciones graves, que se castigan con suspensin total o parcial, por un
periodo de hasta 60 das de las actividades o procedimientos operativos de las EPS-RS,
EC-RS o generadores de residuos del mbito de gestin no municipal; y con multa de 21 a
50 UIT, salvo que se trate de residuos peligrosos en cuyo caso ser de 51 hasta 100 UIT:
l
Son Infracciones muy graves, que se castigan con clausura total o parcial de las
actividades o procedimientos operativos de las empresas o generadores de residuos del
mbito de gestin no municipal; cancelacin de los registros otorgados; y con multa de
51 a 100 UIT, salvo que se trate de residuos peligrosos en cuyo caso ser de 101 hasta 600
UIT:
380
La Ley General de Aguas establece que est prohibido verter cualquier residuo
slido que pueda contaminar las aguas causando daos o poniendo en peligro la salud
humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para
otros usos (artculo 22).
381
RESIDUOS SOLIDOS
Obligaciones generales:
l
Las partes podrn celebrar, entre s o con instancias que no sean partes del
Convenio, convenios o acuerdos bilaterales, multilaterales o regionales en relacin con
los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, a condicin de que no vulneren
los principios establecidos en el Convenio.
En el marco de la Decisin III/1, las partes han previsto una enmienda al Convenio
segn la cual se prohben de inmediato las exportaciones de residuos peligrosos
destinados a su eliminacin definitiva y del mismo modo se prohben a partir del 01 de
enero de 1998 las exportaciones de residuos peligrosos destinados a operaciones de
valorizacin, desde los Estados que figuran en el Anexo VII del Convenio, es decir, los
miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
de la CE y de Liechtenstein, hacia los Estados no enumerados en el Anexo VII del
Convenio de Basilea. Debido a la falta de ratificaciones suficientes, la enmienda al
Convenio de Basilea, as como al Anexo VII, an no han entrado en vigor.
382
383
Captulo VII
Gestin Ambiental
GESTION AMBIENTAL
GESTIN AMBIENTAL
QU ES LA GESTIN AMBIENTAL?
GESTION AMBIENTAL
POLTICA AMBIENTAL
QU ES LA POLTICA AMBIENTAL?
179
388
BJAR, Hctor. Poltica Social, justicia social, Lima: CEDEP, 2001, p 14.
389
GESTION AMBIENTAL
390
391
GESTION AMBIENTAL
393
GESTION AMBIENTAL
Todos estos lineamientos de poltica han sido recogidos por la Dcimo Novena
180
Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre Desarrollo Sostenible y Gestin
Ambiental, segn la cual los representantes acreditados asumieron como poltica de
Estado el siguiente acuerdo:
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la
diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;
lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms
vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:
394
180
www.acuerdonacional.gob.pe
395
GESTION AMBIENTAL
Como hemos visto, el Per tiene una frondosa legislacin ambiental y es Parte
de importantes Tratados internacionales para el cuidado del ambiente, sin
396
397
Captulo VIII
Instrumentos
de Gestin Ambiental
Desde una perspectiva jurdica puede afirmarse que las limitaciones al ejercicio
de derechos para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el cuidado
del ambiente estn regulados a travs de tales instrumentos de gestin, los mismos que
responden a los fines de la poltica ambiental y las normas que la implementan.
401
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
QU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
403
404
183
Manual de Zonificacin Ecolgica Econmica para la Amazona Peruana: Comisin Nacional Permanente
Peruana del Tratado de Cooperacin Amaznica. Lima, 1998, p. 146.
405
MACROZONIFICACIN:
MICROZONIFICACIN:
MESOZONIFICACIN:
406
408
185
409
l
l
l
l
l
l
La
410
411
QU ES EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL?
412
186
187
Zonificacin Ecolgica Econmica, en Proyecto de Desarrollo Sostenible del rea Fronteriza Amaznica
Peruano-Ecuatoriano, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Instituto Nacional de
Desarrollo; Ministerio del Ambiente y ECORAE, p. 10.
Modificado y ampliado por el Decreto Supremo 012-2004-VIVIENDA (18.julio.2004).
413
El Plan Especfico.
415
Las inversiones a corto, mediano y largo plazo de los organismos del Gobierno
Nacional, incluyendo a los Organismos Pblicos Descentralizados; as como la de los
Gobiernos Regionales y Locales, se adecuarn al Plan de Acondicionamiento Territorial
de la respectiva jurisdiccin.
416
417
419
PLAN ESPECFICO
QU ES EL PLAN ESPECFICO?
420
421
l
l
l
l
l
ZONIFICACIN URBANA
QU ES LA ZONIFICACIN?
423
QU ES PREDIO URBANO?
QU ES PREDIO RURAL?
188
189
Residenciales.
Vivienda Taller.
Industriales.
Comerciales.
Pre Urbana.
Usos Especiales.
Servicios Pblicos Complementarios.
Zona de Reglamentacin Especial.
Zona Monumental.
Decreto Supremo 005-2006-JUS (12.febrero.2006), Reglamento de la Ley 28294 (21.julio.2004), que cre
el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculacin con el Registro de Predios (artculo 13).
Ibidem.
424
425
ZONIFICACIN COMERCIAL
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
m2
GENERADAS.
426
427
ZONIFICACION INDUSTRIAL
ZONIFICACION
ACTIVIDAD
LOTE
MINIMO
FRENTE
MINIMO
ALTURA
COEFICIENTE
EDIFICACION EDIFICACION
AREA
LIBRE
USO
PERMITIDO
ZONA DE INDUSTRIA
PESADA BASICA - I-4
MOLESTA Y
PELIGROSA
SEGUN
NECESIDAD
SEGUN
PROYECTO
SEGUN
PROYECTO
ZONA DE GRAN
INDUSTRIA I-3
MOLESTA Y
CIERTO GRADO
DE
PELIGROSIDAD
2,500.00 m2
30.00 ml
SEGUN
PROYECTO
I-2
(HASTA 20%)
ZONA DE INDUSTRIA
LIVIANA I-2
NO MOLESTA
NO PELIGROSA
1,000.00 m2
20.00 ml
SEGUN
PROYECTO
I-1
(HASTA 10%)
ZONA DE INDUSTRIA
ELEMENTAL Y
COMPLEMENTARIA
I-1
NO MOLESTA
NO PELIGROSA
300.00 m2
10.00 ml
SEGUN
PROYECTO
I-1
(HASTA 20%)
DENSIDAD NETA
LOTE
NORMATIVO
PLAYA Y CAMPO
125 HAB/HA
5,000.00 m2
FRENTE
DEL LOTE
ALTURA DE
EDIFICACION
COEFICIENTE
EDIFICACION
AREA
LIBRE
SEGUN
PROYECTO
0.75
0.75%
428
El Poder Ejecutivo, al observar la LGA, seal que los ECA no pueden ser
utilizados en ningn caso para efectos de aplicar sanciones, por eso mostr su
desacuerdo respecto de que pueda aplicarse una sancin en caso exista causalidad
entre la actuacin y la transgresin de tales estndares. En la medida en que el Estado
es responsable de la vigilancia del cumplimiento de los ECA, no se explica cmo podra
el particular ser causante de su infraccin, mientras su accin se enmarque dentro de
los LMP. En ese orden de ideas, los ECA no debieran servir bajo ninguna circunstancia
para sancionar a las personas naturales o jurdicas.
429
La observacin del Ejecutivo fue acertada, pues el ECA proporciona valores en funcin
del impacto acumulado que producen las emisiones o efluentes en la fuente receptora
(aire, agua o suelo), sobre esa base se estipula cunto se estima tolerable para la salud y
el ambiente. Hay que tener en cuenta que una adecuada formulacin de un LMP debera
hacerse en funcin del ECA respectivo, es decir, tiene que ser ste el que le da origen y
sustento; conforme est normado en el Reglamento de la LNSGA, que exige coherencia
entre los LMP y los ECA. Tal coherencia, sin embargo, est ausente porque los LMP,
cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de este criterio elemental.
No obstante, conceptualmente es innegable que para que se configure la infraccin y la
consecuente responsabilidad, deben ser los LMP, que son de cumplimiento obligatorio,
los estndares a tener en cuenta.
En consecuencia, no es razonable aplicar sanciones ni imputar responsabilidades
basndose en un estndar diseado para medir la capacidad de inmisin, porque si
todos los actores actan dentro de los LMP para sus respectivas actividades y an as hay
daos no tolerables en la fuente receptora, significa que los ECA son inadecuados y
corresponde al Estado reformularlos.
Al parecer el Congreso al aprobar esta norma se bas en la casustica peruana, ya que en
ciertas zonas del pas existe un nico contaminador relevante (La Oroya con Doe Run o
Ilo con Southern), en cuyo caso el exceso en los ECA constituyen indicio de
incumplimiento de los LMP por parte de tales monocontaminadores, razn que
justificara la bsqueda de la causa con fines confirmatorios de esta suerte de
presuncin de responsabilidad. Sin embargo, no deja de ser inconveniente la
consagracin de una regla de aplicacin general sobre la base de casos puntuales;
mxime si la imputacin de responsabilidad se debe lograr mediante una adecuada
fiscalizacin y monitoreo. Ms conveniente sera, en todo caso, acotar la regla
vinculndola directamente a este tipo de casos concretos, para alentar un eficiente
cumplimiento de los monitoreos que la ley exige a los particulares en estos casos.
El argumento fundamental para no tomar los ECA y LMP establecidos por la OMS u
organizaciones internacionales afines, es que podran exigir estndares rigurosos que
no se justifican en nuestra realidad, pensamos que eso es absolutamente acertado,
puesto que nuestro desarrollo industrial no es precisamente equivalente al de los pases
430
431
desarrollados y nuestro ambiente nos idntico al de ellos. Pero eso se soluciona con la
aprobacin de nuestros propios ECA y LMP, segn el caso. El acierto del proyecto LGA
aprobado era que pona en el campo del Ejecutivo la aprobacin de estos instrumentos,
de l dependera el plazo que desee tomarse, mientras tanto la tutela del derecho a un
ambiente sano y a la salud, que son bienes jurdicos superiores a los derechos a la
190
empresa y el trabajo, no quedaban en el desamparo .
En efecto, la adopcin de estndares de la OMS, en caso de ausencia de estndares
nacionales, no responda a un intento de desincentivar la inversin privada o el
desarrollo de las actividades econmicas. El proyecto de norma se orientaba a la
proteccin del ambiente sano y la salud pblica, que puede verse gravemente afectada
de no existir ningn estndar que regule el impacto de las actividades productivas en el
pas.
Los LMP sirven para el control y fiscalizacin de los agentes que producen
efluentes y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los
parmetros considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el
ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal,
segn el caso.
190
191
432
433
QU ES EL IMPACTO AMBIENTAL?
192
193
194
195
434
En tal sentido, los impactos al medio natural o social pueden ser positivos o
negativos o de relativa indefinicin en una primera instancia; pueden producir efectos
directos e indirectos, mediatos o inmediatos, pueden afectar a un espacio reducido
del territorio o tener un alcance regional de cierta importancia; asimismo, pueden
196
tener una incidencia puntual o acumulativa .
196
197
Ibidem p.36.
Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental espaol, aprobado mediante Real decreto 1131/1988 del
30 de septiembre. en Ambiente y Recursos Naturales revista de Derecho, Poltica y Administracin,
octubre diciembre 1989, Volumen VI N 4, La Ley, Buenos Aires, p.45.
435
QU ES EL INVENTARIO AMBIENTAL?
QU ES LA EVALUACIN AMBIENTAL?
436
437
439
440
441
199 La nica Disposicin Transitoria de la ley 27446 establece que en tanto se expida su reglamento, se
200
aplicarn las normas sectoriales correspondientes, en lo que no se oponga a dicha ley. El Reglamento no
ha sido expedido an.
Artculo tercero de la Ley 27746.
442
Se
443
Tanto la LGA como la Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en
Energa-OSINERG(30.diciembre.96), deberan ser modificadas a efectos de que, cuando
una empresa desarrollase dos o ms actividades de competencia de distintos sectores,
sea competente la autoridad sectorial en la que se provocarn mayores impactos
significativos y no, como sealan las normas vigentes, la que corresponda a la empresa
por la que se generen mayores ingresos brutos anuales.
m
m
444
NO SIGNIFICATIVOS (CATEGORA I)
El EIA deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos
de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo
ambiental, y las autoridades competentes debern establecer un registro de
entidades autorizadas para su elaboracin.
445
l
l
l
SECTOR AGRICULTURA
446
De acuerdo con lo establecido por el Decreto Supremo 002.-2003-AG que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del INRENA
447
Normas aplicables:
l
448
449
Normas aplicables:
Participacin ciudadana:
Seguimiento y evaluacin:
202
450
451
Seguimiento y evaluacin:
De manera similar a lo que ocurre con las concesiones sobre conservacin y ecoturismo
en bosques, en este caso tambin se debern presentar Informes Anuales en los que se
reflejen los avances y cumplimiento del EIA o DIA aprobado, sin perjuicio que la
autoridad pueda realizar visitas sin previo aviso al lugar concesionado para verificar in
situ el desarrollo de las actividades respectivas.
Asimismo, el titular presentar como parte del EIA o DIA un Plan de Monitoreo que
deber cumplir y que estar sujeto a verificacin por parte de la autoridad competente.
genere una potencial afectacin al recurso hdrico por alteracin en el flujo y/o calidad
de las aguas superficiales y subterrneas; por represamientos y canalizacin de cursos
de agua; por alteracin de fajas marginales (ribereas); y/o por deposicin de
desechos en el ambiente lntico (lagos y lagunas).
No obstante, esta opinin tcnica no tiene carcter vinculante, por lo que slo se
considerar como un comentario o referente respecto de lo que podra implementar el
solicitante en materia de manejo de aguas. Es conveniente que el pronunciamiento del
INRENA tenga la calidad de opinin previa favorable, considerando que es el ente
especializado en la materia y supuestamente conocedor de la realidad actual del
sistema hdrico en el pas.
Normas aplicables:
l
Decreto Supremo 056-97-PCM, que regula los casos en los que la aprobacin
de un EIA o PAMA de otro sector requiere la opinin previa de INRENA,
modificado por Decreto Supremo 061-97-PCM.
203
204
453
Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano, las recomendaciones de Ricardo
Rojas. Desde 1958 la OMS produce en forma peridica, este documento que ha sido la
base para la elaboracin de las normas nacionales de calidad del agua para consumo
humano y que contiene una serie de consideraciones sanitarias y un listado de
parmetros con valores indicativos de las concentraciones lmites que debera contener
205
el agua para consumo humano a fin de ser calificada como segura. :
Normas aplicables:
Ley 26744, Ley de Promocin del Manejo Integrado para el Control de Plagas.
Decreto Supremo 016-2000-AG (modificado por Resolucin Ministerial 04762000-AG), Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de
Uso Agrcola.
205
ROJAS, RICARDO. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (OPS/CEPIS),
Lima, 2002.
454
455
SECTOR SALUD
La Ley General de Salud (artculos 122 y siguientes), la LGA (artculo 66), as como
la LSNGA y su Reglamento (artculo 11), establecen que la Autoridad de Salud tiene
como funcin la vigilancia de los riesgos ambientales que comprometen la salud de la
poblacin y la promocin de ambientes saludables. En ejercicio de tal funcin dicta las
medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de conformidad con las
leyes de la materia. La Autoridad de Salud de nivel nacional, en su funcin de
supervigilancia de las entidades pblicas con competencias para controlar aspectos
sanitarios y ambientales, evala peridicamente las polticas y normas ambientales y su
aplicacin por parte de las entidades pblicas a fin de determinar si son consecuentes
con la poltica y normas de salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportar
dicha situacin al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de
la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones
conforme a ley. Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda entidad pblica debe
responder a los requerimientos que formule la autoridad de Salud de nivel nacional,
bajo responsabilidad.
rgano responsable:
206
Normas aplicables:
l
Parte del contenido de una presentacin realizada por el Ing, Rodolfo Muante, Ministro de Agricultura,
ante el Congreso de la Repblica en el ao 1996.
456
457
207
208
458
459
rgano responsable:
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros - DGAAM.
Ley 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, modificada por Ley 28507.
Normas aplicables:
l
Ley 27798, Ley que establece plazos para la evaluacin previa de ciertos
procedimientos administrativos tramitados ante el Ministerio de Energa y
Minas.
Slo se han regulado mediante Guas los contenidos de los EIA y de los PAMA aplicables a
actividades minero metalrgicas, a travs de la Resolucin Directoral 013-95EM/DGAA. Si bien hay una aparente de voluntad del MINEM de implementar dispositivos
similares para otro tipo de instrumentos de gestin ambiental, an no los ha aprobado y
se mantienen como documentos preliminares en la pgina web de la institucin. Los
lineamientos establecidos para estos instrumentos debern en su momento ser
adaptados a las exigencias que se planteen en el Reglamento de la LSEIA.
Ley 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
modificada por Ley 28526.
460
461
Las Audiencias Pblicas terminan por constituir solo una etapa formal del proceso de
aprobacin de un EIA y, lo que es peor, para el caso de las Evaluaciones Ambientales
aplicables a exploraciones, no se contempla ningn mecanismo de participacin.
209
ALEGRE CHANG, Ada. Metodologa Integrada para la revisin de Evaluacin de Impacto Ambiental
(MIREIA). Anlisis del Marco Legal e Institucional Peruano para la Evaluacin de Impacto Ambiental. Mayo
del 2000.
462
211
Tomando como referencia solo el caso del Arsnico, la OMS establece un valor mximo de 0.01 mg/L,
mientras que los ECAs nacionales para Clases de Agua I y III consideran un valor de 0.1 mg/L (10 veces
ms).
BALVN DIAZ, Doris; Lopez Follegatti, Jos Luis. Medio Ambiente, minera y sociedad, una mirada distinta.
Junio 2002.
463
SUBSECTOR ENERGA
Normas aplicables:
l
l
l
212
El Artculo 169.1 de la Ley 27444, LPAG, exige que para el sometimiento a inspecciones sobre los bienes
del administrado y otros medios de prueba, se cursa previamente el requerimiento mencionando la fecha,
plazo, forma y condiciones para su cumplimiento.
464
213
Resolucin Ministerial 143-92-EM modificada por Resolucin Ministerial 58098-EM, Registro de Entidades autorizadas a realizar Estudios de Impacto
Ambiental.
213
Decreto Supremo 015-2006-EM (03.marzo.2006) , Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos.
Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG.
Resolucin Directoral 030-96-EM, Niveles Mximos Permisibles para Efluentes
Lquidos producto de Actividades de Explotacin y Comercializacin de
Hidrocarburos Lquidos y sus Productos Derivados.
Decreto Supremo 053-99-EM modificado por Decreto Supremo 012-2000-EM y
041-2001-EM, respectivamente; disposiciones destinadas a uniformizar
procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos
Ambientales.
Decreto Supremo 003-2000-EM, precisa que el plazo para aprobacin de EIA
no se considera dentro de los plazos fijados para desarrollar fases de
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Ley 27798, Ley que establece plazos para la evaluacin previa de ciertos
procedimientos administrativos tramitados ante el Ministerio de Energa y
Minas.
465
que, de manera detallada, establece las acciones que se implementarn para prevenir,
mitigar, rehabilitar o compensar los impactos negativos que se causen por el desarrollo
de un proyecto, obra o actividad. Incluye los Planes de Relaciones Comunitarias,
Monitoreo, Contingencia y Abandono segn su respectiva naturaleza. Est
especficamente previsto durante la exploracin para la ampliacin de las lneas
ssmicas en la misma rea (Lote) y, durante la explotacin, para la ampliacin de
facilidades de produccin menor al 40%.
Es importante destacar que la DGAAE en ningn caso podr aprobar estos instrumentos
de gestin ambiental en forma parcial o sujeta al cumplimiento de una condicin.
Asimismo, los procedimientos de evaluacin previa de los estudios Ambientales se rigen
por la aplicacin del silencio administrativo negativo; y la vigencia de las resoluciones
que aprueban los DIA, EIA-sd, EIA y PMA es de tres aos, contados a partir de la fecha de
su expedicin. Finalmente, la sancin administrativa prescribe a los cinco aos de
producido el hecho.
El Decreto Supremo 015-2006-EM detalla en cada caso los contenidos del respectivo
Estudio Ambiental.
214
466
467
Sin embargo, este dispositivo an siendo ms reciente que el aplicable para el sector
minero repite el error de ste y lo agrava, puesto que si para el sector minero la
poblacin cuenta con treinta das calendario para formular por escrito sus
observaciones al EIA presentado en Audiencia Pblica, para el sector energtico solo se
contemplan quince das calendario.
Y, ms aun, no implementa lo que la Ley del SNEIA establece para temas participativos:
mecanismos formales e informales de participacin como una buena forma de hacer
que los inversionistas se preocupen por implementar otro tipo de medidas que no siendo
las precisadas por la norma, generen los mismos resultados e involucren a la poblacin
potencialmente afectada con el desarrollo de determinada actividad. Esto ocurre con
casi todas las normas sectoriales sobre participacin ciudadana, en las que se obvian
otros mecanismos participativos que resultaran efectivos en la medida que recojan la
opinin o colaboracin, esencialmente, de los moradores de la zona de influencia de un
proyecto.
El Decreto Supremo 015-2006-EM dispone que la participacin ciudadana en la gestin
ambiental corresponde al proceso de informacin y difusin pblica sobre las
actividades que desarrollar la empresa, las normas que las rigen y los Estudios
Ambientales de los proyectos de hidrocarburos; y que permite la recoleccin de
criterios y opiniones de la comunidad sobre el proyecto y sus implicancias ambientales,
enriqueciendo de esta manera la informacin con los conocimientos y experiencias
locales y poder as garantizar que, a travs de los Estudios Ambientales, se planteen
mecanismos adecuados e idneos para minimizar y mitigar los impactos ambientales en
el correspondiente PMA.
El Decreto Supremo 015-2006-EM dispone que en un plazo de 120 das calendario desde
468
469
SECTOR PRODUCCIN
Este es el caso de las industrias ubicadas a la altura del Puente Huaycoloro, en plena
ciudad de Lima, de las cuales solo 9 poseen un PAMA o un Diagnstico Ambiental
Preliminar-figura poco relevante que otrora cre el Ministerio de Industrias como
etapa previa a la elaboracin del Programa de Adecuacin-, mientras que las dems
actan ilegalmente contaminando las aguas del Ro Rmac y la Quebrada Huaycoloro
con vertimientos de residuos lquidos sin ningn tratamiento previo; alguno metros ro
abajo SEDAPAL debe tratar estas mismas aguas con fines de abastecimiento a la
poblacin de Lima. Resulta preocupante adems que sea el propio Viceministro de
Industrias el que reconozca que se han advertido irregularidades en estas empresas y no
215
se adopten las medidas de remediacin pertinentes .
Otro caso clamoroso de omisin por parte del Subsector Produccin es el de una
empresa Metalrgica que emite gran cantidad de contaminantes a la atmsfera en
forma de humo gris, que ha convertido el cielo que cubre el distrito de El Agustino en un
manto negro muy denso. A pesar de las reiteradas denuncias de los ciudadanos, ONG y
los reportajes periodsticos, no se verifica hasta la fecha la imposicin de alguna
sancin, la realizacin de algn operativo de control de emisiones atmosfricas o
cualquier labor de la autoridad tendiente a solucionar este problema.
Como bien lo destaca la Contralora General de la Repblica en el Informe 184-2003CG/MAC: Con relacin a la supervisin en el cumplimiento de los compromisos
ambientales asumidos por las empresas industriales manufactureras y pesqueras en
sus PAMA's y EIA's, se ha evidenciado un dbil accionar por parte de los rganos de lnea
competentes del Produce, con el consecuente riesgo de contaminacin por los
efluentes de las industrias (manufactureras y pesqueras), debido a las caractersticas
de los contaminantes de sus vertimientos, tales como mercurio, plomo, arsnico,
Slidos Suspendidos Totales (SST), Aceites y Grasas, Demanda Bioqumica de Oxgeno
216
(DBO5), entre otros .
SUBSECTOR INDUSTRIAS
215
216
471
rgano Responsable:
Direccin General de Industria y Direccin de Asuntos Ambientales de Industria.
Normas aplicables:
l
El Subsector Industrias ha sido uno de los pioneros, junto con el subsector Minero, en
implementar medidas de prevencin ambiental a travs de la exigencia de
presentacin de instrumentos de gestin ambiental, llmese EIA o Declaraciones de
Impacto Ambiental (DIA); de hecho es el nico cuerpo normativo que incluye esta figura
para actividades poco riesgosas. El Reglamento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera es innovador al plantear como
requisito esencial para la exigencia de presentacin de un EIA o un DA-ntese que estos
instrumentos luego fueron contemplados en la LSEIA-, la presencia de riesgo
ambiental, o implementar medidas no slo de sancin sino tambin de incentivo a las
empresas cumplidoras de sus obligaciones ambientales. No obstante, tambin adolece
de vacos y conflictos de competencia con otras instituciones, como se ve a
continuacin.
l
472
473
474
475
Participacin Ciudadana:
SUBSECTOR PESQUERA
LMP:
Actualmente slo se han aprobado los LMP para Aire y Agua correspondientes a las
actividades de curtiembre, cerveza, papel y cemento, an cuando existen muchas otras
actividades que se consideran "manufactureras" que deben ser priorizadas como las
textiles. Urge entonces implementar estos parmetros para evitar efectos dainos para
el ambiente y la salud. No obstante, se debe considerar que el hecho de no contar an
con LMP determinados para otras actividades, no limita en lo absoluto la labor
fiscalizadora y de control que debe realizar la autoridad sectorial respecto de stas, en
tanto que el vaco normativo existente respecto a estos LMP se cubren con la aplicacin
de otros limites internacionales o de nivel internacional, que facilitan tanto la labor de
evaluacin de impactos como la fiscalizadora.
Los Protocolos de Monitoreo de Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas aprobados
mediante Resolucin Ministerial 026-2000-ITINCI/DM, sealan que en caso no existieran
los LMP para el sector industrial manufacturero, se tomar como referencia un estndar
internacional o de nivel internacional cuya seleccin deber ser debidamente
sustentada. Esto es vlido en tanto la autoridad sectorial al momento de la
presentacin del instrumento de gestin respectivo verifique en principio, la adecuada
sustentacin del uso de determinado LMP internacional y que el mismo se encuentre
vigente en el pas del cual ha sido adoptado.
Seguimiento y control:
476
Normas aplicables:
l
l
l
217
DMEDINA, Eugenio, Conservacin medioambiental bajo crisis financiera: una aproximacin desde el
anlisis econmico en: Aportes a la Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biolgica, Comit Peruano de
la Unin Mundial para la Conservacin, Lima, 2001, p. 127.
477
l
l
l
l
El procesamiento artesanal.
478
218
GALARZA, Elsa. Gasto Pblico en Medio Ambiente: Planteamiento Metodolgico de una Base de Datos.
Universidad del Pacfico, CIUP, 1999.
479
Seguimiento y Control:
Salvo la precisin que hace el Reglamento de la Ley General de Pesca en sus artculos 97
y 98, no existe ningn dispositivo especifico para este tema en materia pesquera y
acucola.
Normas aplicables:
l
Decreto Supremo 047-2001-MTC modificado por Decreto Supremo 002-2003MTC, establece los LMP de emisiones contaminantes para vehculos
automotores que circulen en la red vial.
SUBSECTOR TRANSPORTES
481
En cuanto a las medidas para el control y supervisin de las emisiones generadas por
vehculos automotores, la DGASA se encarga de realizar labores de prueba y anlisis de
resultados tanto a los vehculos circulantes a nivel nacional como a aquellos vehculos
nuevos que se incorporen al parque automotor nacional, con la finalidad de sancionar,
tal como lo dispone el Reglamento Nacional de Vehculos, a aquellos que excedan los
LMP establecidos. Sin embargo, a la fecha no se encuentran aprobados los respectivos
lmites mximos aplicables a ruido del parque automotor.
SUBSECTOR COMUNICACIONES
482
483
Normas aplicables:
l
484
485
hidrocarburos), as tenemos:
l
Subsector minero-metalrgico:
El PAMA contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a
las operaciones minero-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las
emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos
permisibles establecidos por la Autoridad Competente (Decreto Supremo
016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad
Minero Metalrgica).
Ministerio de la Produccin:
m
Subsector Hidrocarburos:
Segn el vigente Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 0152006-EM, es el programa donde se describi las acciones e inversiones
necesarias para cumplir con el derogado Titulo XVI del Decreto Supremo
046-1993-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en las actividades
de Hidrocarburos.
En el Subsector Hidrocarburos se introdujo la obligacin de presentar
PAMA a las empresas que se encontraban operando antes de la
promulgacin del Decreto Supremo 046-93-EM (12.noviembre.1993). ste
deba incluir tambin el Plan de Manejo Ambiental (PMA) para cada ao,
los programas de monitoreo de efluentes, el cronograma de inversiones y
el Plan de Abandono.
Subsector Energa:
Subsector Industria:
Programa que contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias
para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o
contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de
residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de
reciclaje y reutilizacin de bienes como medios para reducir los niveles de
acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental; y reducir
o eliminar las emisiones o vertimientos para poder cumplir con los
patrones ambientales establecidos por la Autoridad Competente (Decreto
Supremo 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera).
Subsector Pesquera:
486
Est legislado por la Ley 28090 (14.octubre.2003), modificada por Ley 28507
(8.mayo.2005), en adelante la Ley, y su Reglamentado aprobado por Decreto Supremo
033-2005-EM (16.agosto.2005); que tienen por objeto regular las obligaciones y
procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la
elaboracin, presentacin e implementacin del PCM y la constitucin de las garantas
ambientales correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las inversiones que
comprende, con sujecin a los principios de proteccin, preservacin y recuperacin
del ambiente y con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran derivarse del cese
de las operaciones de una unidad minera (artculo 1 de la Ley y 1 del Reglamento).
Todo titular de actividad minera es responsable del cierre de las reas, labores e
instalaciones comprendidas en su unidad minera, an cuando stas se encuentren en
posesin de terceros (artculo 8 del Reglamento). Cabe destacar tambin que en casos
de transferencia o cesin de la unidad minera, el adquirente o cesionario estar
obligado a ejecutar el PCM aprobado (artculo 28 del Reglamento).
QU ES UN PCM?
Tambin se sanciona con multa el retraso en la ejecucin del cronograma del PCM
aprobado.
QU ES UN PCPA?
491
Sin duda esta norma trata un tema de primersima importancia, aunque la forma
de regularlo hace que la misma carezca de total importancia. Efectivamente, aprobar
por ley un artculo que tiene como candado otra ley resulta jurdicamente intil.
492
INSTRUMENTOS ECONMICOS
494
495
221
Aime Figueroa seala que son siete los mecanismos econmicos ms utilizados
en los pases que ya cuentan con una poltica ambiental avanzada:
220
221
HERRERO, Jimnez, citado por FIGUEROA Neri Aime; Fiscalidad y Medio Ambiente en Mxico, Editorial
Porra, Mxico D.F., 2000, p 27.
Ob cit, p 47 a 61.
496
497
Indica que dos de los casos usados por Coase, sirven para ilustrar la posibilidad
de la utilizacin de estos contrato.
Agrega como tercer ejemplo, el caso de una comunidad que recibe el agua
de un ro y financia la reforestacin o mantenimiento de las condiciones
adecuadas para obtener el agua depurada, bien sea para uso urbano, de
riego o industrial.
Segn Figueroa las ventajas que ofrece este mecanismo son: costos bajos o
nulos para el Estado; mayores beneficios sociales que los que otorga un
manejo descoordinado y de acciones independientes por parte de diferentes
dependencias administrativas, respecto del recurso o bien ambiental. En
tanto que constituyen limitantes: las condiciones biofsicas necesarias para
que la privatizacin pudiera darse-sera imposible en los casos relacionados
con la atmsfera- y las condiciones jurdicas de apropiabilidad.
498
MEDIDAS DE PROMOCIN
l
l
SERVIDUMBRE AMBIENTAL
500
501
Captulo IX
Derecho Ambiental
DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
QU ES EL DERECHO AMBIENTAL?
El equilibrio que debe mantenerse es dinmico, como dinmicos son los procesos
ecolgicos, no se trata de propender a una inafectacin total del mismo, ya que para la
satisfaccin de las mltiples necesidades humanas debemos hacer uso de los recursos
naturales y alterar los elementos naturales. Las reglas de conducta deben orientarse a
la modificacin del ambiente dentro de parmetros que aseguren la ausencia de daos
graves o irreversibles, que pueden desembocar en un ambiente insano o en catstrofes
ambientales.
En cuanto a la nocin de ambiente hay tantas definiciones como autores han escrito
acerca del tema, nosotros lo entenderemos como el conjunto de elementos sociales,
culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados.
Sucintamente podra decirse que es la sumatoria de Naturaleza (recursos y elementos
naturales) y las manifestaciones humanas (lo social, cultural y econmico) en un mbito
y tiempo determinados. Dependiendo del espacio que abarca estaremos ante el
Derecho Ambiental local, regional, nacional o internacional.
222
COMISIN MUNDIAL DEL AMBIENTE Y DEL DESARROLLO, Nuestro Futuro Comn, p 22.
505
DERECHO AMBIENTAL
QU ES LA LEGISLACIN AMBIENTAL?
WALSH, Juan Rodrigo; Mara Eugenia DI PAOLA y otros. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad, Buenos
Aires: LA LEY, 2000, p 2.
506
507
DERECHO AMBIENTAL
226
227
508
desde 1968. No puede perderse de vista que en esa poca el Per atravesaba
una de las peores crisis econmicas de su historia e intentaba reinsertarse en el
mbito financiero internacional, de manera que cualquier ofrecimiento de
inversin extranjera era visto con gran expectativa por la sociedad, los sectores
polticos y empresariales.
Es sin duda el Decreto Legislativo 757 (13.noviembre.1991), Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversin Privada, el que introdujo las modificaciones ms
importantes, siempre con el fin de garantizar la libre iniciativa empresarial y
las inversiones privadas en todos los sectores econmicos. Con esta norma se
elimin el Sistema Nacional del Ambiente y se otorgaron facultades
ambientales a los sectores en el respectivo mbito de sus competencias. La
promulgacin de otros dispositivos legales como la Ley de la Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653), la Ley de Promocin
de Inversiones en el Sector Minero (Decreto Legislativo 708), Ley de Promocin
Privada en Telecomunicaciones (Ley 26206), Ley de la Inversin Privada en el
Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y
de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley 26505), entre otras, siguieron la
misma tendencia de privilegiar la inversin privada mediante disposiciones que
claramente relegaban las regulaciones ambientales.
Una modificacin a favor de la proteccin del ambiente es la Ley 26786
(12.mayo.1997), Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y
Actividades; que estableci una regulacin que pretenda uniformizar las
exigencias de Estudios de Impacto Ambiental, en relacin con el impacto
significativo de la actividad propuesta. Estableci que la determinacin de las
actividades que requeran un EIA seguan bajo la competencia del sector
correspondiente y que, cuando la empresa desarrollase dos o ms actividades
de competencia de distintos sectores, sera competente la autoridad sectorial a
la que corresponda a la actividad por la que se generen mayores ingresos brutos
anuales228, debindose sin embargo comunicar al CONAM sobre las actividades a
desarrollarse en su sector que, debido a su riesgo ambiental, pudieran exceder
los niveles o estndares tolerables de contaminacin o degradacin ambiental.
Dispone que dichas actividades se encuentran sujetas a la presentacin de EIA
previos a su ejecucin, incluyendo los LMP del impacto ambiental acumulado.
Como es de verse, una vez ms prim el fomento de las inversiones antes que la
proteccin del ambiente, ya que lo lgico sera que la Autoridad Ambiental
sea aquella en la que se prev los mayores impactos ambientales y no la que
fiscaliza a la empresa que genere mayores ingresos brutos anuales.
228
Modificacin introducida por la Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa
(OSINERG).
509
DERECHO AMBIENTAL
510
511
DERECHO AMBIENTAL
SUSTENTO ECOLGICO
512
La LGA establece que las normas ambientales, incluyendo las normas en materia
de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos
naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas
normas legales (artculo 7.1).
MULTIDISCIPLINARIO
DERECHO AMBIENTAL
229
230
231
MACAS GMEZ, Luis Fernando. Introduccin al Derecho Ambiental, Legis, Bogot, 1998, p 52.
Ortega y Gasset, Jos: En La Rebelin de las Masas, p 40.
MACAS GMEZ, Luis Fernando, Ob Cit, p 55.
514
DERECHO DE SNTESIS
DERECHO TRANSFRONTERIZO
Esta caracterstica obedece a que hay recursos y elementos naturales que por su
naturaleza fsica y/o ubicacin geogrfica son internacionales, como es el caso del
232
233
ZARQUN CORTS, Sergio Salomn. Derecho de Proteccin al Ambiente, Porra, Mxico D.F., 2000, p
25.
BORRERO NAVIA, Jos M. Los Derechos Ambientales, una visin desde el sur, p 18.
515
DERECHO AMBIENTAL
RUBIO CORREA, Marcial. El sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, Lima, Fondo Editorial PUCP,
1984, p. 316.
JAQUENOD DE ZSGN, Silvia. El Derecho Ambiental y sus Principios Rectores, Dykinson, Espaa,
1991, p 366.
RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit, p 319.
516
517
DERECHO AMBIENTAL
PRINCIPIO DE PREVENCIN
Es evidente que de poco sirven a los fines del Derecho Ambiental las sanciones del
derecho punitivo, salvo, como opinan algunos, que funja de disuasivo para quienes
actan de espaldas a la diligencia debida en el desempeo de sus actividades
econmicas o para aquellos que actan con dolo. En este sentido, para el caso peruano,
podra cumplir esta funcin disuasoria y en ltima instancia preventiva, la regulacin
administrativa del procedimiento sancionador, a travs de las onerosas multas que
contemplan la LGA y diversa normativa sectorial ambiental. En cuanto a las sanciones
penales, mucho se ha escrito acerca de la poca incidencia que la tipificacin de una
conducta criminal y la respectiva pena tienen en la reduccin de tales conductas
indeseadas, as que su efecto disuasorio es por lo menos discutible; lo es ms en el caso
peruano por la psima tcnica legislativa utilizada por el Cdigo Penal y por lo ridculo
de las penas, an para los delitos ambientales ms graves.
237
Por estas razones, el fin fundamental de las reglas de conducta establecidas por
la legislacin ambiental ser impedir a toda costa que el dao se produzca,
preceptuando obligaciones y diseando mecanismos y procedimientos dirigidos a
eliminar o mitigar los efectos potencialmente nocivos de las actividades humanas.
Cuando, a pesar de ello el dao se ha producido, corresponde la sancin ejemplar y lo
optimo sera que, tratndose de sanciones pecuniarias, el monto se destine a fines de
restauracin ambiental.
518
237
238
La voz griega holos se expresa en castellano como prefijo, hol u holo, que significa entero, completo, todo;
indica tambin ntegro y organizado. Holos alude a contextos, a complejidades, a realidades objeto de
estudio en relacin con otros holos, es decir, con otros eventos, pues el holos es complejo, expresa
mltiples relaciones, es dinmico y est en permanente relacin.
El pensamiento holstico implica la actitud abierta a la historia, a los acontecimientos, a percibir contextos,
ideas y situaciones dentro de mltiples relaciones. El pensamiento holstico es relacional: est en
posibilidad de integrar experiencias, relacionar conocimientos, vincular acciones, dimensiones,
interpretaciones, inferencias, con trasfondos de posibilidades abiertas.
(En http://monografias.com/trabajos7/holis/holis.shtlm).
BRAES, Ral.Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, p
41. Braes clasifica la legislacin ambiental en propiamente ambiental, sectorial de relevancia ambiental y
de relevancia ambiental casual.
519
DERECHO AMBIENTAL
si pudiese reglamentarse el buen uso de las aguas al margen del uso de la tierra o el
bosque. Con el desarrollo de este principio nacen las leyes marco de proteccin del
ambiente o, como en el Per, el CMARN y su cuerpo sustitutorio la LGA.
239
o 14001
240
La aplicacin de este principio tambin supone, por parte del Estado, la creacin
de mecanismos y procedimientos eficaces que garanticen la participacin de la
ciudadana en la gestin del ambiente; ya que es la suma de acciones de los miembros
de un pas, gobernantes y gobernados, la que afecta el equilibrio ambiental o lo
restablece.
240
520
CASCIO, Joseph, Gayle Woodside y Philip Mitchel; Gua ISO 14000 Las Nuevas Normas Internacionales
para la Administracin Ambiental, Mxico DF, McGraw Hill, 1997, p 3 : Establecen herramientas y
sistemas para la administracin de numerosas obligaciones ambientales y la realizacin de evaluaciones
del producto sin prescribir qu metas debe alcanzar una organizacin. (...), busca proporcionar una gua
para el desarrollo de un enfoque comprensivo para la administracin del medio ambiente y la
estandarizacin de algunas herramientas de anlisis ambiental clave, tales como la clasificacin y el
avalo del ciclo de la vida.
Ibid, Op. Cit, p 70 a 72: ISO 14001 proporciona a las organizaciones un marco para alcanzar una
administracin ambiental ms consistente y confiable. (...) presenta un sistema de administracin
ambiental diseado para atender todas las facetas de las operaciones de una organizacin, sus productos
y servicios.
(...) Una vez que las organizaciones empiecen a pensar en todos sus aspectos ambientales y no slo en
aquellos que estn regulados, el enfoque de las organizaciones a la proteccin del medio ambiente tomar
una dimensin nueva por entero.
(...) El requisito de mantener el conocimiento de leyes y reglamentos aplicables y mantener los procesos de
cumplimiento viables y efectivos, requieren esfuerzo y nfasis de todos los miembros de la organizacin,
no slo de los profesionales en el ambiente. En suma, los requerimientos de ISO 14001 trabajarn para
promover una cultura organizacional ms ilustrada, perceptiva y sensible.
El Principio 1 de la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, establece (...) Dado que
el agua es indispensable para la vida, la gestin eficaz de los recursos hdricos requiere un enfoque
integrado que concilie el desarrollo econmico y social y la proteccin de los ecosistemas naturales. La
gestin eficaz establece una relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de
una cuenca hidrolgica o un acufero.
521
DERECHO AMBIENTAL
El nombre de este principio se basa en lo que ANDALUZ, Antonio denomina Principio Imperativo de
Iniciativa Institucional en la Gestin Ambiental. En: Derecho Ambiental.-Propuestas y Ensayos, UPSA,
Santa Cruz de la Sierra, p 243.
522
242
242
Son los actos de la ciudadana y del Estado los que provocan la ruptura del
equilibrio ambiental necesario para gozar de un ambiente sano y del desarrollo
sostenible. Es obligacin del Estado garantizar este derecho para los
ciudadanos pero, correlativamente, todos los ciudadanos tienen el deber de
colaborar con estos propsitos. Esto es as tambin porque el ser humano es la
nica especie que tiene capacidad de discernimiento, es la nica que
conscientemente puede llevar a la destruccin de la biosfera o a su
mantenimiento acorde con un ambiente sano y propicio para el desarrollo
sostenible. En atencin a ello, le corresponde un rol de tutelaje del ambiente,
no slo a travs del Estado, sino de manera individual u organizada.
523
DERECHO AMBIENTAL
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de
adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
246
245
243
524
246
La Declaracin fue firmada en el marco de la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente
en Dubln, Irlanda en enero de 1992.
La Declaracin fue adoptada en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo en Ro de Janeiro en junio de 1992.
La Declaracin fue firmada en el marco del Primer Foro Mundial de Ministros del Medio Ambiente, en
Malmo, Suecia, el 31 de mayo de 2000.
525
DERECHO AMBIENTAL
247
(c)
248
249
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin el los pases Afectados por
Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica (UNCCD) fue adoptada en Paris el 17 de junio de
1994, fue aprobada por Resolucin Legislativa 26536 del 2 de octubre de 1995 y entr en vigor para el Per
el 26 de diciembre de 1996.
BARRANTES, Roxana y Carolina Trivelli. Bosques y Madera.- anlisi econmico del caso pruano, IEP,
Lima, 1996, p 16.
SOLANES, Miguel. Las externalidades: un concepto ecolgico econmico de importancia en el derecho
ambiental. En Ambiente y Recursos Naturales, Revista de Derecho, Poltica y Administracin, Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales, julio-septiembre 1985, Volumen II N 3, Buenos Aires, p 50.
526
La confusin, sin duda, parte del nombre poco feliz con que este principio se dio
a conocer, llevando a muchos a traducirlo como quien contamina paga, aforismo no
slo tautolgico desde que obviamente aqul que provoca un dao debe repararlo, sino
tambin absurdo, dada la finalidad preventiva del Derecho Ambiental. Resulta adems
restrictivo, ya que los impactos ambientales negativos no son nicamente por
contaminacin, sino tambin por depredacin del ambiente.
Se trata, en ltima instancia, de incluir en los costos de produccin lo que cuesta no
daar el ambiente (canchas de relave en minera, tratamiento previo del desage en
industrias y prestadoras de servicios de saneamiento antes de su vertimiento al
ambiente, filtros y chimeneas, gestin de residuos, etc); debiendo, desde luego, dicho
costo trasladarse al consumidor final como parte del precio de venta del bien o servicio.
Para el efecto, las autoridades correspondientes velarn por el acatamiento uniforme
de este principio por todos los agentes econmicos, a fin de no distorsionar el mercado
por la competencia ilegal de quienes producen contaminando o depredando.
No obstante, de manera excepcional, su aplicacin incide en la rehabilitacin o
restauracin del ambiente o la indemnizacin pecuniaria. Ello ocurre cuando se imputa
la obligacin de reparacin e indemnizacin por responsabilidad civil extracontractual
al titular de la actividad causante del dao ambiental, en tal caso estamos ante el
sistema objetivo que consagra el factor objetivo de atribucin de responsabilidad, dado
que se trata de actividades que, per se, son riesgosas o peligrosas.
Tambin se aplica con fines resarcitorios cuando el bien o servicio resulta
imprescindible para la sociedad, pero genera impactos ambientales negativos que no
pueden controlarse por incapacidad tcnica o inviabilidad econmica; en estos casos la
aplicacin del principio adopta la forma de tributo, orientndose la recaudacin a
financiar la recuperacin del ambiente daado.
PRINCIPIO PRECAUTORIO
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DERECHO AMBIENTAL
251
252
250
VERA ESQUIVEL, Germn. Negociando Nuestro Futuro Comn, El derecho Internacional y el Medio
Ambiente en el Umbral del Nuevo Milenio, Lima: IDEA PUCP / Fondo de Cultura Econmica, 1998, p 156
157.
WALSH, Juan Rodrigo; Mara Eugenia Di Paola y otros. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad, Buenos
Aires: La Ley, 2000, p 47.
Adoptado como instrumento no vinculante por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
528
255
253
254
255
La Convencin ha sido aprobada por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa 26185
(13.mayo.1993).
La Convencin ha sido aprobada por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa 26181
(12.mayo.1993).
Aprobado por Resolucin Legislativa 28170 (15.febrero.2004) y en vigor desde el 13 de julio de 2004.
529
DERECHO AMBIENTAL
La Decisin 391 de la CAN, sobre un Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos
Genticos expresa que los Pases Miembros podrn adoptar medidas destinadas a
impedir la erosin gentica o la degradacin del medio ambiente y de los recursos
naturales. Cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces (artculo 13).
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DERECHO AMBIENTAL
potencial riesgo. No es lo mismo abstenerse de cruzar la calle por temor a que nos caiga
un meteorito (absoluta incertidumbre acerca de lo que suceder en el entorno) que no
cruzarla porque el asfalto nos parece inestable (indicio razonable de riesgo).
263
264
265
Consejo de Justicia Europea, 21 de marzo de 2000, Caso C6/99, Asociacin Greenpeace Francia vs
Ministerio de Agricultura y de la Pesca.
En http://www.biodiversidadla.org/noticias3/noticias408.htm.
Caso T-76/96 R, Sindicato Nacional de Agricultores y otros vs la Comisin.
533
DERECHO AMBIENTAL
causal invocada por los actores sobre los daos producidos por la exposicin a los
campos electromagnticos, incluso cuando los mismos se ajustaban a normas
266
vigentes .
Un caso que permite entender esta dimensin es el reclamo que los pases del Sur
de frica (Zimbabwe, Namibia y Botswana) han realizado en la COP - 9 de la CITES
respecto al traslado de sus poblaciones de elefantes del Apndice I (que prohbe
completamente el comercio de especies listadas) al Apndice II (que permite el comercio
dentro de parmetros especificados); mientras CITES ha establecido que en aplicacin
del principio precautorio los elefantes deben seguir en el Apndice I, estos pases alegan
que los temas de la sostenibilidad y bienestar humano necesitan ser colocados en primer
plano. El reclamo entonces parece ser que CITES no ha realizado un adecuado anlisis
costo-beneficio, pues una saca controlada de elefantes contribuira a solucionar los
agudos problemas econmicos, y por ende sociales, de las comunidades que comparten
territorio con la poblacin de esta especie.
Medidas proporcionales
269
refiere tres:
Las medidas deben ser aplicadas por igual ante situaciones similares,
debe evitarse a toda costa su utilizacin injusta, por ejemplo, como barrera
comercial bajo el pretexto de proteccin ambiental.
266
267
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269
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DERECHO AMBIENTAL
270
536
El artculo 11 aade: Cualquier OVM cuya utilizacin haya sido observada o rechazada
por las autoridades competentes en otro pas, no ser admitido; la solicitud ser
denegada de pleno derecho y prohibida su utilizacin dentro del territorio nacional.
Tampoco debern admitirse aquellos OVM que no hayan sido probados en otro pas y
que, por lo tanto, exista un eventual riesgo en su uso.
Para tal efecto, la informacin pertinente ser remitida a las Autoridades Aduaneras
Nacionales a fin de que tomen las previsiones necesarias.
El artculo 12 agrega: Se prohbe el empleo de OVM en armas biolgicas, en prcticas
nocivas al ambiente y a la salud humana.
537
DERECHO AMBIENTAL
e. La aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta (sic) no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin
del ambiente.
Siendo el CONAM el ente rector de la Poltica Nacional del Ambiente, y dado que
las normas que recogen el principio precautorio no tienen un tratamiento uniforme, ni
configuran la totalidad de los elementos que lo integran, ni resuelven explcitamente a
quin corresponde en cada caso la carga de la prueba; era de esperarse que el artculo
10 inciso e) trate todos estos aspectos. Lejos de ello, incurre en omisin al referir que
configura el principio la adopcin de medidas ante la falta de certeza absoluta,
cuando en realidad lo que caracteriza al principio es la falta de certeza cientfica.
Resulta errnea la caracterizacin que hace esta norma del principio, ya que se
asimila a incertidumbre cientfica la omisin del Estado para establecer la zonificacin
de las ANP o para definir su Zona de Amortiguamiento. Para terminar con la
incertidumbre en estos casos no hay ms que hacer los estudios y trabajos respectivos,
hecho lo cual no hay nada que pueda quedar en la esfera de la incertidumbre cientfica.
Siendo que la zonificacin y la definicin de una Zona de Amortiguamiento suponen la
restriccin del ejercicio de derechos patrimoniales en aras de la conservacin, resulta
abusiva la invocacin de este principio para justificar una omisin.S resulta correcta la
invocacin para impedir actividades econmicas directas en las Zonas Reservadas, ya
que luego de los estudios correspondientes podra asignrsele una categora de uso
indirecto.
538
271
Expediente 0964-2002-AA/TC, Lima, del 17 de marzo de 2003, caso Alida Cortez Gmez de Nano contra
Nextel del Per S.A., sobre Accin de Amparo. Publicado en Jurisprudencia, El Peruano (22.octubre.2003),
p 5886.
539
272
Sentencia emitida en el Expediente 0814-2003/TC, citada en la Sentencia emitida en el Expediente 033302004-AA/TC, publicada en la gaceta Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano
(18.agosto.2005), Ao I N 81, p 1971.
540
Captulo X
Participacin
Ciudadana como
Derecho y Deber
543
Si Juan ve que Pedro est talando y quemando un predio ubicado arriba del suyo,
Juan sabe que ese predio no est zonificado como apto para usos agrarios sino que es
tierra de proteccin; entonces est obligado a poner el hecho en conocimiento de la
autoridad competente y tiene tambin el derecho de exigir de sta una accin rpida en
defensa del ambiente. La accin de Pedro perjudica a Juan, ya que la desproteccin del
suelo provocar erosin y eso significa que puede sufrir deslizamientos (huaycos) que
afectarn su propiedad; adems contaminar con sedimentos el agua que utiliza para
beber. En este caso hay una afectacin directa a los derechos de Juan respecto de sus
bienes y su salud.
CONSTITUCIN
544
ACCESO A LA TUTELA
ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL AMBIENTAL
CONSTITUCIN
546
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente 010-2001-AI/TC del 26 de agosto de 2003, publicado en
la gaceta Normas Legales del diario oficial El Peruano (2.noviembre.2003), p 254338.
YAYA ZUMAETA, Ulises. Jurdica Suplemento de Anlisis Legal del diario oficial El Peruano, Lima, 2005,
p1.
547
548
275
549
550
551
El Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957 (29.julio.2004) y que
entrar en vigencia progresivamente, es mucho ms explcito en cuanto a la legitimidad
extraordinaria amplia, a la cual denomina accin popular. Dispone que la accin penal
es pblica y que su ejercicio en los delitos de persecucin pblica corresponde al
Ministerio Pblico; la ejercer de oficio, a instancia del agraviado por el delito o por
cualquier persona, natural o jurdica, mediante accin popular (artculos 1 numeral 1,
60 numeral 1 y 326).
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que
presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental (artculo
42):
l
CONSTITUCIN
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante
cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las
personas. En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de
las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de
tal hecho al denunciante (artculo 43).
CDIGO PENAL
552
553
cinco das hbiles para recibir - por los medios ms amplios posibles - sus
manifestaciones sobre el asunto, antes de resolver el procedimiento. El perodo de
informacin pblica corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar
normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver
acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para ejercer actividades de
inters general, y para designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o
incluso tratndose de cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer
conducta intachable o cualquier circunstancia anloga (artculo 185).
l
l
l
l
l
l
554
INICIO
Sin perjuicio del derecho que tienen los ciudadanos de que se les permita
el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las
horas de atencin al pblico, estas normas han regulado tambin el
procedimiento de acceso a la informacin cuando se inicia mediante una
peticin escrita.
556
ENTREGA
La informacin debe ser entregada en un plazo no mayor de 7 das tiles, este
plazo puede prorrogarse excepcionalmente por 5 das tiles adicionales, cuando
median circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin
solicitada; hecho que deber comunicarse por escrito al solicitante antes del
vencimiento del primer plazo. Si la entidad no posee la informacin solicitada pero
conoce su ubicacin y destino, deber ponerlo en conocimiento del solicitante
DENEGATORIA
Vencido el plazo regular de 7 das tiles o el extraordinario de 5 das adicionales, sin
mediar respuesta; se considerar denegado el pedido.
557
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
De no mediar respuesta en los plazos previstos el solicitante puede considerar
denegado su pedido, con lo cual da por agotada la va administrativa; salvo que la
entidad est sometida a otra de superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer
el recurso de apelacin.
558
559
560
561
La Ley 26300, cuya vigencia plena fue restituida por la Ley 27520, regula el
ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos. La iniciacin del
procedimiento se presenta ante la autoridad electoral (Jurado Nacional de Elecciones),
con la relacin de los nombres, documentos de identificacin, firmas o huellas digitales
de los promotores de la iniciativa y el sealamiento de un domicilio comn. La
autoridad electoral establece la forma en que los ciudadanos impedidos fsicamente
para firmar o los analfabetos, ejercern su derecho.
La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los vecinos de una
circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal, a travs de mecanismos de participacin
vecinal y del ejercicio de derechos polticos. Asimismo, establece que los gobiernos
locales deben promover la participacin vecinal en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin.
La Ley 27867 modificada por la Ley 27902, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
dispone que la gestin de los gobiernos regionales se rige por el principio de
562
563
participacin, en virtud del cual la gestin regional desarrollar y har uso de instancias
y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin,
seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno; as como de la
ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
El Consejo de Coordinacin Regional es un rgano consultivo y de coordinacin del
Gobierno Regional con las municipalidades. Est integrado por el Presidente Regional,
quien lo preside, los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y los representantes de la sociedad civil ser
de 60% y 40% respectivamente. Los acuerdos se toman por consenso. En ningn caso sus
miembros perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del Gobierno Regional.
El Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad
civil, en las mismas proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber
corresponder a instituciones de empresarios y productores.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente por un perodo
de 2 aos, por los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel
regional y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en el registro que para
tal efecto abrir el Gobierno Regional. Para registrarse debern acreditar personera
jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad institucional comprobada. La eleccin ser
supervisada por el organismo electoral correspondiente.
La funcin del Consejo de Coordinacin Regional es emitir opinin consultiva sobre:
l
564
Estas instancias tienen por objeto coordinar, concertar, liderar, monitorear y garantizar
el desarrollo de los procesos de los presupuestos participativos dentro del mbito
regional y local.
Para el desarrollo del proceso, los consejos de coordinacin regionales y locales se
constituyen, conforman su directiva, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de
trabajo; dentro del marco de sus respectivas leyes y las normas que para regular este
proceso se expidan en cada mbito.
Son comunidades que tienen una continuidad histrica con las sociedades
que se desarrollaron en sus territorios con anterioridad a la ocupacin colonial y
se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que en la actualidad
prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. En el presente constituyen
sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar,
desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su
identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de
acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus
276
sistemas legales .
276
MARTNEZ COBO, Jos. Estudio sobre el Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones
Indgenas, Informe Final (UN.E/CN.4/Sub.2/1983/21/Add.8, p 50).
567
Idioma, sea que se utilice como lengua nica, como lengua materna, como
medio habitual de comunicacin en el hogar o en la familia; o como lengua
principal, preferida, habitual, general o normal.
En frica no hay evidencia de que los Masai, los Pigmeos o los San, pueblos que
presentan rasgos sociales, econmicos y culturales propios, hayan llegado a la regin
279
que hoy habitan antes que otras poblaciones africanas
Para el Per son pueblos indgenas los pueblos originarios que tienen derechos
anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio
territorial y se autorreconocen como tales. En stos se incluyen a los pueblos en
aislamiento voluntario o no contactados, as como a las comunidades campesinas y
nativas.
Por indgena se entiende a los pueblos que conservan sus tradiciones, instituciones y
estilos de vida, habitando en un determinado Estado desde antes de la llegada de las
279
278
280
277
BALLN AGUIRRE, Francisco. Manual del Derecho de los Pueblos Indgenas.- doctrina, principios y
normas; Defensora del Pueblo, Lima, 2004, p 31.
568
569
La Ley de Reforma Constitucional 27680, al modificar el Artculo 191, dispone que por
ley se establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de
comunidades campesinas y nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales.
Ntese que la Carta hace mencin a las comunidades y a los pueblos originarios como si
se tratasen de cosas diferentes, lo cual es un error. En realidad las comunidades, nativas
y campesinas, estn subsumidas en el concepto de pueblo indgena o de pueblo
originario; la preferencia por el uso de ste ltimo parece obedecer a la connotacin
despectiva que para algunos tiene la palabra indgena y, adems, a que
recientemente se ha incluido una nueva categora, el Pueblo Afroperuano, que no
encaja en las tres tradicionalmente reconocidas en la legislacin nacional.
CDIGO PENAL
BALLN dice que la identidad tnica se refiere a los rasgos que son propios del
sujeto (los pueblos indgenas y sus miembros) y que comparte con los dems que
pertenecen a su etnia. Este concepto de identidad tnica tiene dos componentes: el
primero consiste en que cada ser humano tiene derecho a mantener sus rasgos tnicos
como un valor propio, tanto en s mismo como con relacin a todos los dems seres
humanos que los comparten; mientras que el segundo, es que tiene derecho a que su
etnia sea considerada como un valor particular y distinto, perteneciente al acervo de
valores de la humanidad, tanto en la sociedad en la que vive como en el mundo
entendido globalmente.
La identidad cultural es anloga a la identidad tnica, pero se refiere esta vez a la
pertenencia cultural de la persona, es decir, a su cosmovisin de la vida. La cultura es
en definitiva la manera de vivir y, como tal, forma parte esencial de la persona, de su
libertad de opinin y de expresin, as como tambin de la cabal formacin de su
281
personalidad .
CDIGO CIVIL
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281
570
Fecha en que entr en vigencia la Constitucin de 1920, la primera en reconocer el dominio de los
indgenas sobre su territorio.
571
pblicos, aquellas en las que se encuentren restos arqueolgicos (artculo 2); as como
las que la Comunidad adjudique a sus comuneros o a terceros y las que sean declaradas
en abandono (modificacin introducida por la Cuarta Disposicin Complementaria y
Final de la Ley 26845).
Constituyen ttulos definitivos de propiedad el plano de conjunto, las actas de
colindancia y la memoria descriptiva; nicamente por su mrito los Registros Pblicos
proceden a su inscripcin (artculo 10).
283
572
283
573
574
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576
577
l
l
tambin que la voluntad del pueblo es la base del poder poltico (artculo 21).
284
286
Para alcanzar los objetivos de la presente Convencin y aplicar sus disposiciones, las
Partes se guiarn, entre otras cosas, por los siguientes principios:
()
(c) Las Partes deben garantizar que las decisiones relativas a la elaboracin y
ejecucin de programas de lucha contra la desertificacin y mitigacin de los
efectos de la sequa se adopten con la participacin de la poblacin y de las
comunidades locales y que, a niveles superiores, se cree un entorno propicio que
facilite la adopcin de medidas a los niveles nacional y local.
284
(d) Las Partes deben fomentar, en un espritu de asociacin, la cooperacin a todos los
niveles de gobierno, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y
285
El Programa 21 es un Plan de Accin Mundial, sin carcter vinculante, para hacer frente a las necesidades
ms acuciantes del planeta, fue adoptado en Ro de Janeiro en junio de 1992 por ms de un centenar de
Jefes de Estado y de Gobierno.
Adoptada y Proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de la ONU 217 A (iii) del 10 de diciembre
de 1948.
578
286
La Convencin fue adoptada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969; entr en vigor el 7 de
agosto de 1978.
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que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas (artculo 1 numeral 1 incisos a y b).
La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones el
Convenio (artculo 1 numeral 2).
El Convenio 169 reconoce tambin que los pueblos indgenas tienen el derecho de
contribuir con sus propios planteamientos en las polticas de desarrollo nacional. Esto
significa que no se trata de absorber a estas poblaciones dentro de nuestras ideas de
desarrollo, sino por el contrario, se trata de reconocerlas como comunidades
diferentes, con sus propias necesidades, sus propias formas de organizacin, sus
288
propias tradiciones, cultura y sus propias visiones de desarrollo nacional .
Con respecto a los derechos de participacin el Convenio 169 reconoce los siguientes
derechos a los pueblos indgenas:
EN CUANTO A LA GESTIN PBLICA
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El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT, fue adoptado en
Ginebra el 7 de junio de 1989 y entr en vigor el 5 de septiembre de 1991. Fue aprobado por el Per
mediante Resolucin Legislativa 26253 (02.diciembre.1993), ratificada el 17 de enero de 1994 y en vigor
desde el 2 de enero de 1995.
580
288
DEFENSORA DEL PUEBLO. Defensora del Pueblo, Comentarios al Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Defensora del Pueblo, 2004, p 10.
581
Los gobiernos debern velar para que, siempre que haya lugar, se efecten
estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener considerados como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas (artculo 7
numeral 3).
Los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las
tierras o territorio, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de
alguna manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin
(artculo 13 numeral 1). En tal sentido, deber reconocerse a los pueblos
interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan; los gobiernos debern tomar las medidas que sean
necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin; debern instituirse tambin procedimientos adecuados
en el marco del sistema jurdico nacional, para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados (artculo 14 numerales 1, 2 y
3).
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