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da
Introduo
O presente tema tem sido bastante tormentoso, no raro, gerando inmeras
situaes
de
conflitos,
ressentimentos
e/ou
de
embates
entre
autoridades
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico, verso eletrnica 3.0. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
O Decreto-lei n. 426 de 12/05/1938 (Organiza o Tribunal de Contas), em seu art. 34, estabelece que:
Art. 34. No exame prvio das ordens de pagamento se verificar:
I- Se o ordenador tem competncia para expedir a ordem;
II- se dirigida autoridade competente para cumpri-la;
Diante das lies doutrinrias acima expostas, pode-se concluir, dentre outras
coisas, que. em caso de compras ou de publicidade em favor do CMDCA, no poder
haver a fragmentao desses gastos, de modo a impedir o necessrio processo
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Atlas, 1998, pp. 351/352.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 15 ed. atual. pela Constituio de 1988. So Paulo:
RT, 1990, p. 658.
O Superior Tribunal de Justia, por sua vez, em situao anloga que est
sendo tratada nesta tese, proclamou, igualmente, que o ato administrativo editado pelo
CMDCA vincula a Administrao Pblica municipal, assim dizendo:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA
ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO: NOVA VISO.
1. Na atualidade, o imprio da lei e o seu controle, a cargo do Judicirio,
autoriza que se examinem, inclusive, as razes de convenincia e oportunidade
do administrador.
2. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do Municpio a execuo de
poltica especfica, a qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
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3. Tutela especfica para que seja includa verba n prximo oramento, a fim de
atender a propostas polticas certas e determinadas.
4. Recurso especial provido.
REsp 493811/SP
RECURSO ESPECIAL: 2002/0169619-5
Relatora: Ministra ELIANA CALMON
rgo Julgador: SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento: 11/11/2003
Data da Publicao/Fonte: DJ 15/03/2004 p. 236
RDDP vol. 14 p. 120
IV- acompanhar os resultados da execuo dos programas e das aes financiados com
recursos do Fundo;
V- prestar apoio tcnico-administrativo para o funcionamento do Conselho Consultivo
de que trata o art. 4; e
VI- dar publicidade, com periodicidade estabelecida, dos critrios de alocao e de uso
dos recursos do Fundo.
Enfim, dizer que o CMDCA o rgo Gestor do FIA no quer dizer que o seu
presidente deva ser o Ordenador de Despesa, inclusive para fins de prestao de contas
perante os rgos prprios. Isto, de forma alguma, afeta a independncia funcional de
seus membros, por se tratar de situaes distintas, ou seja, liberdade de conscincia do
agente pblico no exerccio de sua funo e autonomia de organizao administrativa do
rgo pblico.
Pode-se assim concluir que o exerccio da autonomia pelo CMDCA integra o
processo histrico da humanidade, dinmico e dialtico, construdo diariamente por
meio de avanos e de recuos, de encontros e de desencontros e, sobretudo, depender da
capacidade e da credibilidade do conjunto de seus membros, no processo de negociao
poltico-institucional. Isto no impede, porm, que as decises do referido rgo sejam
objeto de ao civil pblica, visando a que o Poder Pblico municipal seja compelido,
judicialmente, a cumpri-las.
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Corriqueiramente, especialmente na iniciativa privada, a mesma pessoa que define a forma ou as prioridades dos
gastos a serem realizados quem realiza, ao mesmo tempo, a despesa/pagamento (administrador e ordenador da
despesa).