FIP CartillasRegiones 01DocNacional

Capacidades
locales para
la paz
01/06
Resultados y recomendaciones
nacionales
Resultados y
recomendaciones
nacionales
Capacidades
locales para
la paz
Resultados y recomendaciones
nacionales
Autores:
Sergio Guarn
Mara Carolina Meza
Paulo Tovar
Juan Mauricio Torres
Juan Diego Duque
01/06
Capacidades locales para la paz

Resultados y recomendaciones nacionales
Agradecimientos
Fundacin Ideas para la Paz

Mara Victoria Llorente
Sergio Guarn
Mara Carolina Meza
Directora Ejecutiva
Coordinador rea de
Postconflicto y Construccin de Paz
La Fundacin Ideas para la Paz agradece a todas las
Investigadora Principal
Paulo Tovar
Investigador
personas, organizaciones e instituciones que hicieron posi-
Juan Mauricio Torres
Investigador
ble la realizacin de esta serie. Al Ministro del Interior, Juan
Juan Diego Duque

Bernardo Prez
Asistente de Investigacin
Fernando Cristo, y su equipo, en especial a la Directora
Asesor
de Gobierno y Gestin Territorial, Sandra Devia, gracias

por su apoyo decidido a la realizacin de este proyecto.
A la Fundacin Paz y Reconciliacin, y en especial a Len
Equipos regionales
Valencia, su Director Ejecutivo, a Ariel vila, Magda Paola
Huila - Caquet
Jniffer Gonzlez
Andrea Castaeda
Yineth Arvalo
Antioquia - Choc
Coordinadora regional
Asesora regional
Investigadora regional
Isabel Berro
David Yepes
Nez, Carlos Montoya, Naryi Vargas y Juan Diego Castro,
Coordinadora regional
gracias por ser coequiperos en el desarrollo de este sueo
Asesores regionales
conjunto.
Investigador regional
esta investigacin son de autora conjunta de las Funda-
Deysi Manco
Todas las metodologas utilizadas en el desarrollo de
Adriana Rojas
Gestora local
Edillamid Quintero
Gestora local
Patricia Salas
Gestora local
Diana Toledo
Gestora local
Jaqueline Arenas
Gestora local
Gloria Durn
Gestora local
Elizabeth Montoya
Gestora local
Gloria Olaya
Gestora local
conceptos y discusiones presentadas en estos textos. A
Emilce Perea
Gestora local
Bernardo Prez, que gestion con un liderazgo especial
scar Castao
Elmer Guevara
Asesores regionales
Carolina Gutirrez
Nubia Mendoza
Cauca
Coordinadores regionales
Mario Quiones
Felipe Moreno
tambin son compartidas muchas de las conclusiones,
este proyecto e hizo parte integral de l en distintas mo-
Norte de Santander
Juan Carlos Cordn
ciones Ideas para la Paz y Paz y Reconciliacin, as como
Alejandro Hurtado
Asesor regional
Gracias tambin a Bernardo Prieto, Efran Garca, Alejandra

Gonzlez y Katja Groesschen por su apoyo en la sistemati-
zacin del trabajo de campo y la revisin de algunos apar-
Mara Victoria Villamil
Gestora local
tados de la serie.
rica Agredo
Coordinador regional
dalidades, un sentimiento de aprecio y gratitud especial.
Alexa Salas
Gestora local
Carolina Hernndez
Gestora local
Yaneth Ugarte
Este proyecto cont con el apoyo financiero, en la fase
Gestora local
Jos Libardo Solarte
Gestora local
de difusin nacional y local de resultados, del Programa de
Katherine Lobo
Gestores locales
scar Leyton
Gestor local
Fernando Lemus
apoyo al proceso de reincorporacin de excombatientes y

comunidades receptoras, realizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID);
Fotografas
Archivo Fundacin Ideas para la Paz
Archivo Publicaciones Semana
Correccin de estilo
Luis Silva
Diseo y diagramacin impresos
Ladoamable
www.ladoamable.com
Diseo y diagramacin multimedia
Carlos Arango
Impresin
Zetta Comunicaciones
Impreso en Colombia
ISBN Volumen: 978-958-59274-7-6
ISBN Obra Completa: 978-958-59274-1-4
nuestra gratitud a ellos por sumarse a esta iniciativa de paz.

Finalmente, gracias a las comunidades e instituciones
de los departamentos de Antioquia, Cauca, Caquet, Choc, Huila y Norte de Santander, por abrirnos sus puertas y
El multimedia de esta serie puede consultarse

en la pgina www.ideaspaz.org
compartir con nosotros sus experiencias y sus sueos.

Los resultados, opiniones y recomendaciones publicadas en esta serie son responsabilidad exclusiva de la Fundacin Ideas para la Paz y del equipo Investigador, y por lo
Fundacin Ideas para la Paz, 2015

Tel. (57-1)2183449
Calle 100 No. 8 37, Torre A, Oficina 305
www.ideaspaz.org / e-mail: fip@ideaspaz.org
tanto no comprometen a estas personas y entidades.
CAPACIDADES LOCALES PARA LA PAZ

Contenido
I. Presentacin
09
II. Introduccin
13
2.1. Regiones focalizadas
14
2.2. Actividades realizadas en el marco del proyecto
16
III. Balance descriptivo de los resultados
18
3.1. Balance general del trabajo de campo
18
3.2. Balance Entrevistas apreciativas
20
IV. Resultados y Recomendaciones
26
4.1. Sobre la relacin nacin - territorio
26
4.2. Sobre la importancia del movimiento social y comunitario

en el postconflicto
31
4.2.1. Resistencia frente al conflicto armado
31
4.2.2. Esquemas de organizacin para la gestin del territorio
33
4.3. Sobre el andamiaje institucional de la Seguridad y la

Convivencia Ciudadana
35
4.4. Sobre la conflictividad social tras la firma de los acuerdos

de paz
43
4.5. Sobre la educacin para una cultura de paz
54
4.5.1. El proceso de paz desde la visin de los

territorios marginados
54
4.5.2. Transformaciones culturales para el logro

de una paz duradera
58
Referencias 65
A nuestro entender, la violencia que

experimentamos desde hace al menos
cincuenta aos y que ha tenido tan diversas
expresiones hunde sus races en asuntos
estructurales, como la estrechez de nuestra
cultura poltica, la institucionalidad rentstica
imperante, el matrimonio entre poltica y
violencia, y las relaciones extorsivas entre el
centro poltico y las regiones.
I. Presentacin
A comienzos de 2014, un grupo de investigadores de
las Fundaciones Ideas para la Paz (FIP), y Paz y Reconciliacin (PARES) emprendimos la aventura de realizar, gracias
al apoyo del Ministerio del Interior, un proyecto orientado a
preparar el escenario de Postconflicto en Colombia. Lo anterior en el contexto de los dilogos de paz entre el Gobierno colombiano y las FARC en La Habana, Cuba. Nuestro
horizonte tuvo dos inamovibles. Uno, la conviccin profunda de que el conflicto armado se debe solucionar por la va
negociada. Y, dos, nuestra creencia de que ninguna negociacin, por exitosa que sea, traer por s sola la paz al pas.
A nuestro entender, la violencia que experimentamos
desde hace al menos cincuenta aos y que ha tenido tan
diversas expresiones hunde sus races en asuntos estructurales como la estrechez de nuestra cultura poltica, la institucionalidad rentstica imperante, el matrimonio entre poltica y violencia, y las relaciones extorsivas entre el centro
poltico y las regiones.
Por este motivo, si queremos construir la paz no es suficiente que los grupos armados ilegales depongan sus armas
y se reintegren a la vida civil. Adems de esto, tenemos el
enorme reto de realizar cambios en las instituciones (entendidas como ordenamientos jurdicos y leyes, y como diseos institucionales), en nuestras relaciones y, generalmente,
en el modo en que hacemos las cosas. Se trata de un desafo
profundo, que parte del reconocimiento de los dilemas que
ya mencionamos y, tambin, de la toma de conciencia sobre
el camino que hemos recorrido. Detener el espiral de la violencia es un reto de la sociedad colombiana en su conjunto,
y que requiere tanta esperanza como realismo.
10
EL PROYECTO

De acuerdo con este marco interpretativo, preparar
to de fortalecer la gestin institucional de las entidades
el postconflicto implica diversas tareas. Una de las ms
territoriales en materia de seguridad y convivencia ciu-
urgentes es saber qu est pasando efectivamente en
dadana en el marco del posconflicto, desarrollamos el
las regiones. En efecto, si no comprendemos detalla-
proyecto Capacidades locales para la paz. En el marco
damente las dinmicas del conflicto, el modo en que
de este aportamos a la preparacin de un escenario de
los actores ilegales operan en los territorios, la relacin
postconflicto en Colombia mediante la realizacin de
entre el Estado y los ciudadanos, los mercados legales
una investigacin participativa sobre visiones, desafos
e ilegales, las expectativas de las comunidades y los re-
y recursos para la paz en 46 municipios afectados por
cursos con los que se cuenta en lo institucional y comu-
el conflicto armado en nuestro pas.
nitario, difcilmente podremos hacerles frente a los dile-
En la serie, compuesta por este y otros cinco docu-
mas que nos plantear el postconflicto. En ese sentido,
mentos y un multimedia1, ponemos a consideracin de
es fundamental que las polticas pblicas, sobre todo
los lectores interesados el resumen del proceso, meto-
las nacionales, se formulen con base en diagnsticos
dologa y resultados del proyecto Capacidades loca-
cercanos a la realidad local y que atiendan de manera
les para la paz. Esta publicacin materializa, adems,
efectiva lo territorial y sus distintos rostros.
parte del apoyo que recibimos del Programa de apoyo
Por otro lado, resulta inaplazable emprender el for-
al proceso de reincorporacin de ex combatientes y
talecimiento de las capacidades de los actores locales
comunidades receptoras, realizado por la Organizacin
para gestionar y ponerles la cara a los problemas pro-
Internacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia
pios del postconflicto. Desde nuestro punto de vista,
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
son estos actores locales los que podrn marcar la di-
(USAID), los cuales aportaron al proyecto en la fase de
ferencia en un contexto de cambio y de incertidumbre
difusin nacional y local de resultados.
como el que supondrn, seguramente, la transicin y
As mismo, la serie est compuesta de un documen-
posterior estabilizacin. Son ellos quienes, con base
to de sntesis de resultados, uno de metodologa y cua-
en la experiencia acumulada y teniendo en cuenta
tro regionales. Todos ellos fueron posibles gracias al es-
los horizontes y expectativas territoriales, asumirn la
fuerzo y dedicacin, no solo de los investigadores que
responsabilidad de construir la nueva ciudadana en
participamos en el proyecto, sino tambin de las cientos
las regiones afectadas por el conflicto armado y po-
de personas que contribuyeron con sus vivencias, tes-
drn reclamar como suyo el triunfo de la implementa-
timonios y perspectivas a la realizacin de las diversas
cin exitosa de los acuerdos de paz. El postconflicto
actividades que propusimos en campo. Hemos escri-
es, desde esta perspectiva, un cometido de naturaleza
to estas lneas con la esperanza de que los ciudadanos
profundamente territorial, en las que las capacidades
de Antioquia, Caquet, Cauca, Choc, Huila y Norte de
territoriales se deben reconocer y fortalecer de manera
Santander y que tuvimos el privilegio de conocer en el
sistemtica.
transcurso de estos meses, vean reflejadas sus expec-
Bajo estas premisas, y en cumplimiento del con-
tativas sobre el postconflicto. Nuestro reconocimiento
venio de asociacin M069 suscrito entre la Fundacin
y gratitud a ese conjunto de ciudadanos que da a da
Ideas para la Paz y el ministerio del Interior, con el obje-
construyen la paz de Colombia.
Ver: www.ideaspaz.org.
De acuerdo con este marco

interpretativo, preparar
el postconflicto implica
diversas tareas. Una de las
ms urgentes es saber qu
est pasando efectivamente
en las regiones.
11

II. Introduccin
samiento de datos estadsticos, as como revisin de

diferentes informes y estudios en temas de seguridad y
conflicto armado en las regiones.
En segunda instancia se efectu un componente de
Bajo la idea de Capacidades

locales para la paz se busc
aportar a la preparacin territorial
de un escenario de posconflicto
en Colombia, mediante un
proceso de investigacin y de
intervencin participativa, que fue
implementado en 46 municipios de
seis departamentos colombianos,
histricamente golpeados por la
violencia armada.
El presente documento contiene las conclusiones y
intervencin que buscaba activar capacidades comuni-
recomendaciones que se formularon en el mbito na-
tarias para la paz a travs de diversos ejercicios indivi-
cional a partir de la realizacin del proyecto Capacida-
duales y colectivos de dilogo sobre visiones regiona-
des locales para la paz. En desarrollo de este proyecto,
les, anlisis de contexto e identificacin de experiencias
cuya finalidad fue aportar a la preparacin territorial de
y recursos, con representantes del sector pblico, pro-
un escenario de posconflicto en Colombia, se llev a
ductivo y la sociedad civil. Este componente implic
cabo una investigacin participativa durante el 2014 en
la realizacin de 266 entrevistas y grupos focales, 42
46 municipios de seis departamentos histricamente
dilogos locales y un Taller nacional de intercambio de
golpeados por la violencia armada. Dicha investigacin
experiencias y anlisis de polticas.
tuvo por objeto diagnosticar las dinmicas del conflic-
Finalmente, el proyecto cont con un tercer compo-
to armado en las regiones e identificar las capacida-
nente orientado al anlisis de las capacidades institu-
des y desafos del postconflicto desde la perspectiva
cionales en materia de seguridad y convivencia ciuda-
comunitaria e institucional. Todo lo anterior mediante
dana, orden pblico y conflictividad social, y el apoyo
una metodologa que foment el fortalecimiento de las
a las alcaldas y gobernaciones en el tema. Para esto se
capacidades de los actores intervinientes en el proceso.
realizaron entrevistas a mandatarios, un Taller nacional,
Las acciones del proyecto obedecieron a tres com-
anlisis de la ejecucin presupuestal de las regionales
ponentes: en primer lugar, se desarroll un componen-
focalizadas, diagnstico de planes e instancias de coor-
te de investigacin, este pretenda generar luces sobre
dinacin local y departamental en la materia, y apoyos
el estado actual del conflicto en las regiones focaliza-
especficos a mandatarios e instancias de coordinacin.
das, as como la percepcin de las comunidades sobre
Adicionalmente, con el apoyo de la OIM y USAID, al fi-
las negociaciones con las Fuerzas Armadas Revolucio-
nalizar el proceso, se realizaron cuatro talleres regio-
narias de Colombia (FARC). Se llev a cabo mediante
nales de devolucin y validacin de resultados, uno en
96 entrevistas a actores locales, recopilacin y proce-
cada regin focalizada.
13
EL PROYECTO

2.1. Regiones focalizadas
Mapa /01
Regiones focalizadas por el proyecto.
El proyecto se llev a cabo en 46 municipios de Colombia, agrupados en cuatro regiones, as:

800'0"W
750'0"W
700'0"W
GrficA /01
Regiones focalizadas.
NORTE DE
CAUCA
Huila y Caquet
HUILA
SANTANDER
REGIONES FOCALIZADAS
CAQUET
Ituango
Miranda
Convencin
Colombia
Briceo
Corinto
Teorama
Algeciras
San Andrs de Cuerquia
Caloto
San Calixto
Neiva
Caucasia
Santander de Quilichao
Tib
Tello
Cceres
Toribio
El Tarra
Campoalegre
Taraz
Jambal
Hacar
Rivera
Anor
Caldono
Ocaa
Hobo
Segovia
Mercaderes
La Playa
San Vicente
Yarumal
Almaguer
brego
Puerto Rico
Apartad
Bolvar
El Doncello
Carmen del Darin
Argelia
Florencia
Riosucio
Balboa
Ungua
Pata
Fuente: Elaboracin propia a partir de los registros del proyecto.
50'0"N
Norte de SANTANDER
80 40
Km
CONVENCIONES MAPA
LMITE
DEPARTAMENTAL
Estos municipios se seleccionaron tras la preseleccin de unos 245 con presencia histrica de las FARC. Se
busc con esta priorizacin tener una primera fase del proyecto que permitiera hacer el diseo metodolgico en
80
00'0"
Cauca
50'0"N
Antioquia y Choc
00'0"
14
LATITUD
LONGITUD
CONVENCIONES REGIONES FOCALIZADAS

ESCALA
REGIN ANTIOQUIA Y CHOC
REGIN CAUCA
REGIN HUILA Y CAQUET
REGIN NORTE DE SANTANDER
regiones diversas para luego realizar una expansin. El mapa 1 (pgina siguiente) presenta las regiones focalizadas
por el proyecto.
15
16
EL PROYECTO

2.2. Actividades realizadas en el

marco del proyecto
ron entrevistas a actores sociales, del sector productivo
De acuerdo con la informacin compilada y sistema-
y gubernamental, grupos focales, dilogos regionales y
tizada, se efectuaron 450 actividades, adems de los
sociales para la construccin de paz y la definicin de

acciones para el postconflicto.
sesiones de asistencia tcnica a miembros de consejos
cuatro talleres de devolucin y validacin de resulta-
Este documento, como se mencion en la presen-
Para el desarrollo del proyecto se conformaron cua-
de seguridad y comits de orden pblico, un taller na-
dos. A los 42 dilogos regionales asistieron 21 personas
tacin, forma parte de una serie de publicaciones que
tro equipos regionales que trabajaron bajo la coordina-
cional y otros regionales de devolucin de resultados.
de distintos sectores.
dan cuenta de los resultados nacionales y regionales
cin de uno nacional. Las diversas actividades incluye-
La tabla 1 resume las actividades de campo efectuadas:
Tabla /01
As mismo, todo el trabajo de campo permiti iden-
del proyecto, as como de su metodologa y enfoque.
tificar visiones, recursos y retos para el postconflicto,
Adems, se complementa de una multimedia en la que
comunes a las cuatro regionales analizadas. De las di-
presentan algunos recursos regionales, cuantitativos y
versas actividades surgieron una serie de conclusiones
cualitativos, construidos en el marco del proyecto.
y recomendaciones de poltica que develan las gran-
Actividades realizadas en el marco del proyecto
des expectativas y preocupaciones de las comunidades ms afectadas por el conflicto, frente a un posible
Componente
Investigacin
Tipo de actividad
Total por
actividad
escenario de paz; visibilizan experiencias y recursos

para la paz que existen ya en las regiones; y facilitan la
identificacin de retos y oportunidades para la imple-
Entrevistas a profundidad
96
Entrevistas apreciativas
224
Grupos focales
42
Dilogos sobre visiones y recursos (1)
15
Dilogos sobre retos y experiencias de paz a partir de cartografa social (2)
20
Dilogos conjuntos (1 y 2)
sentacin analtica de los resultados, los cuales se han
Taller de intercambio de experiencias
vestigacin. En esta misma seccin se incluye una serie
mentacin de polticas pblicas en el posconflicto que

respondan al ideal de la paz territorial.
El presente documento se divide en tres partes: la
Intervencin
primera tiene que ver con la introduccin. La segunda

presenta los resultados del proyecto de forma descriptiva, haciendo un anlisis cuantitativo de la informacin
cualitativa recogida en el proceso, luego de su codificacin. Finalmente, en la tercera se realiza una predividido segn los temas ms sobresalientes de la inde recomendaciones para cada tema, orientadas a los
Anlisis y
acompaamiento
institucional
Asistencia tcnica a Consejos de Seguridad y Convivencia, y Comits de

Orden pblico
Entrevistas a mandatarios
37
distintos actores, con la intencin de aportar a la preparacin del sector estatal, social y privado en un futuro
proceso de transicin.
El trabajo busca, a su vez, devolverles los resultados del proyecto a los participantes, resaltando su voz
Taller de mandatarios
TOTAL
450
y siendo una plataforma para visibilizar sus aportes a la

construccin de visiones regionales de paz y posconflicto para el pas. Tambin busca dar recomendaciones
a los tres niveles de gobierno y a los diversos actores
17
EL PROYECTO
componentes de intervencin y de fortalecimiento de
Grfico /02
capacidades, pero no incluyen las entrevistas a profun-
Distribucin de frecuencias de alusiones por temas, discriminados segn regin.
didad hechas en el marco del componente de investigacin, y los talleres de cierre desarrollados, gracias al
proyecto de devolucin de resultados, con el apoyo de
30
00
III. Balance
descriptivo de los
resultados

guridad y convivencia ciudadana, y a los temas sujetos
proceso de categorizacin.
ICI
den al tema principal de la investigacin, a saber Se-
ST
nes. Como se puede observar, las categoras respon-
se complement con categoras que emergieron en el
JU
a partir de un rbol categorial predeterminado, el que
PE
RC
AL EPCI
PR NE
OC S
ES FR
O D EN
E P TE
AZ
categoras de clasificacin de las alusiones o mencioCU

L
IL TIVO
CIT S
OS
En el Grfico 2 (pgina siguiente) se presentan las
las entrevistas y grupos focales. Esta se llev a cabo
AS
las memorias de los eventos y las transcripciones de
TIM
al finalizar la fase de trabajo de campo del proyecto.
VC
paz y anlisis de polticas pblicas, ambos efectuados
tativa Atlas ti 7.5. La categorizacin se hizo a partir de
C
ED ULTU
UC RA
AC Y
IN
se us el software para anlisis de informacin cuali-
CE
SI
B DADE
SIC S
AS
de mandatarios y el de intercambio de experiencias de
NE
deres sociales locales, y aplicadas en el marco del Taller
vestigacin, para la categorizacin de estas actividades
CO FIN
NF DE
LIC L
TO
volumen de informacin recogido en el marco de la in-
RT
ICI
P
PO ACI
LT N
ICA
ciadas por mandatarios locales y gubernamentales, l-
PA
cepciones frente al posconflicto. Estas fueron diligen-
sarrolladas en el proyecto. Teniendo en cuenta el alto
S
CO EGUR
NV ID
IVE AD
NC Y
IA
cualitativo recolectado en las diversas actividades de-
20
00
las respuestas abiertas de las 83 encuestas sobre per-
15
00
Adicionalmente, se introdujeron en la categorizacin
surge del anlisis sobre la categorizacin del material
10
00
criptivo de los resultados del trabajo de campo. Este
FRECUENCIA DE ALUSIONES POR TEMA
Atlas ti, 354 documentos de reporte de actividades.
50
0
En total, fueron incluidos, para la categorizacin de

En la presente seccin se hace un balance des-
25
00
OIM y USAID.
DE PROD
SA UC
RR TI
OL VID
LO A
RU D Y
RA
L
18
La seccin se compone de dos partes: en la primera
a negociacin en la mesa de conversaciones de paz con
se presenta el balance general de la informacin reco-
las FARC en La Habana, por su relacin directa con lo
lectada en las diversas actividades del proyecto. En la
que sera la implementacin de los acuerdos en el pos-
segunda seccin se presenta un anlisis detallado de
conflicto. Adems, se encuentran otros temas como
las entrevistas y grupos focales apreciativos, y que deja
Necesidades bsicas Insatisfechas (NBI) y Cultura y
El grfico anterior debe leerse con precaucin, te-
po presenta una alta homogeneidad entre las regiones
ver ms claramente: a) las tendencias en cuanto al tipo
educacin, que se incluyeron como tems aparte por
niendo en cuenta que los valores corresponden a n-
en cuanto a la frecuencia en que los diversos temas fue-
de expectativas de cambio que tienen las comunidades
su alta frecuencia en cuanto a menciones. Los temas de
meros de alusiones a cada tema. Esto difiere del con-
ron tocados por los participantes, aunque mostr tam-
en caso de que se llegue a una salida negociada con las
Justicia y Percepciones frente al proceso de paz, aun-
teo de citas, en tanto que una misma cita puede tener
bin diferencias importantes en las frecuencias entre
FARC, y b) el tipo de experiencias con que cuentan las
que no corresponden a temas especficos de la mesa,
un solapamiento de alusiones. Es decir, puede incluir
los temas. La mayor cantidad de alusiones correspon-
comunidades como recursos de paz para lograr dichas
se incluyeron por su relacin directa con los temas de
alusiones a diferentes temas. Adicionalmente, la infor-
de a Productividad y desarrollo rural (24%), seguido,
visiones.
investigacin2.
macin comparativa entre regiones debe analizarse te-
no tan de cerca, por Seguridad y convivencia pacfica
niendo en cuenta que la cantidad de documentos en
(18%). Las menciones en estos son tambin las de ma-
cada regin fue diferente por lo que el que una regin
yor frecuencia en cada una de las regiones, a excepcin
muestre menos citas que otra en una categora no ne-
de Cauca, donde Seguridad y convivencia pacfica ocu-
cesariamente implica que haya sido menos importante
pa el primero, en vez del segundo lugar. Aunque esto
3.1. Balance general del trabajo de

campo
ANTIOQUIA Y CHOC
CAUCA
HUILA Y CAQUET
NORTE DE SANTANDER
Fuente: Elaboracin a partir de categorizacin de actividades de trabajo de campo.
para la regin. En este sentido, se recomienda conside-
se puede relacionar, simplemente, con el sesgo de la
La categorizacin de las diversas actividades de
rar la cantidad de citas de una regin en una categora,
investigacin hacia seguridad y convivencia, llama la
trabajo de campo en Atlas ti arroj un total de 12664
en relacin a la cantidad de citas en las dems catego-
atencin que la productividad y el desarrollo rural ocu-
alusiones a visiones, recursos y retos para el poscon-
ras de esa misma regin.
pe el primer puesto. Esto evidencia la gran expectativa
flicto. Es importante aclarar que estas alusiones fueron

extradas de las diversas actividades realizadas en los
Una descripcin detallada del rbol categorial usado para la categorizacin se

puede encontrar en el documento metodolgico publicado en esta misma serie.
Teniendo en cuenta lo anterior, la tabla permite con-
que tienen las comunidades frente a cambios profun-
cluir que el balance de las diversas actividades de cam-
dos en la vida rural, gracias a un eventual posconflicto.
19
20
EL PROYECTO

Por otra parte, es de sealar que Justicia correspon-
tivas en la construccin de paz desde los territorios 3. A
en los que los habitantes se pueden movilizar tranqui-
ubicaron los sueos relacionados con: eventos cultura-
de al de menor frecuencia en cuanto a alusiones (2%).
continuacin se presenta una sntesis de los principales
los, en particular, por las zonas rurales. Este tipo de an-
les o deportivos (por ejemplo, las fiestas campesinas),
Este es el caso para todas las regiones, a excepcin
hallazgos de estas entrevistas y grupos focales, en tr-
helos, si bien no de forma explcita, estn claramente
mayor y mejor formacin educativa, cultura de paz y
de Cauca, donde las menciones sobre Justicia son del
minos de sueos para el posconflicto, experiencias de
relacionados con los efectos del conflicto armado (vio-
cambios en imaginarios y patrones de comportamien-
3,2%, seguido de las alusiones a Vctimas, 2,9%. Dada
paz, y su comparacin.
lencia, minas antipersona, entre otras) y ratifican que su
to de los habitantes del territorio. Finalmente, llama la
impacto es mayor en las zonas rurales que en las cabe-
atencin la alta diversidad y el potencial ambiental de
ceras municipales. La categora Participacin poltica y
estos territorios, el Medio ambiente y los Cultivos ilci-
democracia, en cuarto lugar, recoge los sueos alrede-
tos fueron temas poco frecuentes en las visiones de los
la alta relacin entre seguridad y convivencia, y los de

justicia, queda por indagar los motivos de la baja frecuencia de alusiones al tema. Aunque tambin es de
Sueos de los territorios para el posconflicto
considerarse que el anlisis no incluye las entrevistas a
En total se reportaron 642 sueos para el poscon-
dor de nuevos liderazgos y una ciudadana activa, que
actores entrevistados. La tabla 2 contiene ejemplos del
profundidad realizadas sobre seguridad y convivencia
flicto 4, los que, para efectos del anlisis, fueron ubica-
est capacitada, se moviliza y utiliza diferentes meca-
tipo de sueos referenciados en cada una de las cate-
con actores clave de las comunidades, donde se abor-
dos en las 11 categoras que contempla el Grfico No.3.
nismos de participacin. Le sigue Cultura, en la que se
goras.
daron ms directamente los temas de justicia, sobre
En el grfico se observa que Productividad y de-
todo, informal en las zonas rurales. Como se mencio-
sarrollo agrario es la categora ms frecuente. En ella
Grfico /03
na en un reporte realizado en el 2014 por la FIP, en el
se ubicaron la mayora de respuestas de las regiones
Sueos para el postconflicto discriminados por regin
marco del programa de Acceso a la Justicia de Checchi
Antioquia - Choc (22% del total de la regin), Cauca
and Company Consulting Colombia (Fundacin Ideas
(29%) y Huila - Caquet (27%). En el caso de Norte de
para la Paz; Checchi and Company Consulting Colom-
Santander, la mayora de sueos (29% del total regio-
bia, 2014), esto se puede relacionar con una baja apro-
nal) se ubicaron en la categora Infraestructura y pro-
piacin de la justicia como derecho fundamental en las
visin de servicios bsicos, la que se encuentra en el
comunidades o a una evasin del tema por parte de
segundo lugar del grfico. La concentracin de sueos
los participantes, por la alta presencia de mecanismos
para el postconflicto en estas dos categoras indica que
de justicia no formal impuesta por los GAI en las zonas
los actores clave del territorio visualizan en l la posibi-
focalizadas, entre otras razones.
lidad de solucin a una serie de necesidades de desa-
160
140
120
100
80
rrollo amplias y no la respuesta a temas estrictamente

la dejacin de armas y las vctimas quedan relegados
40
(posiciones sptima y octava en el grfico). No se debe

olvidar la precaria situacin, en trminos de indicadores
La categora de Seguridad y convivencia ciudada-
gin para el posconflicto; as como por los recursos y
na se encuentra en tercer lugar. En ella se agrupan los
las experiencias que los actores consideraran significa-
sueos que hacen referencia a territorios sin violencia,
Una descripcin detallada de la entrevista puede ser consultada en el documento de metodologa del proyecto, que forma parte de esta misma coleccin.
En cada entrevista o grupo focal se poda reportar ms de un sueo.
5 Clculos a partir de las bases de datos de NBI del DANE (2011)
4
ANTIOQUIA Y CHOC
CAUCA
HUILA Y CAQUET
Fuente: Elaboracin a partir de las entrevistas del proyecto.
LC
SI
IVO
LT
CU
NORTE DE SANTANDER
S
RO
OT
S
ITO
AS
TIM
VC
BIE
AM
DIO
ME
D
Y R EJAC
EIN IN
CO DE
RP A
OR RM
AC AS
IN
E
NT
A
UR
LT
los sueos de sus pobladores.
aspectos, por los sueos de actores clave en cada re-
CU
450 personas. En estos ejercicios se indag, entre otros
ICA PA
Y D RTIC
EM IPA
OC CII
RA N
CIA
ca que esas necesidades no resueltas se manifiestan en
LT
y a mandatarios, en las que participaron alrededor de
PO
20 incluso lo superan en ms del doble 5. El grfico indi-
S
CO EGU
NV RID
IVE AD
NC Y
IA
que apreciativo, a representantes de la sociedad civil
AR PRO
RO DU
LLO CT
AG IVID
RA AD
RIO
ejemplo, presentan un NBI superior a la media nacional,
ES
sociales, de estas regiones: 41 de los 46 municipios, por
YD
Al comienzo del trabajo de campo del proyecto se

realizaron 303 entrevistas/grupos focales con enfo-
20
INF
R
SE Y P AES
RV R TR
ICI OV UC
OS ISI TU
B N RA
SIC DE
OS
3.2. Balance Entrevistas

apreciativas
60
relacionados con el conflicto armado; categoras como
21
EL PROYECTO

Tabla /02
Ejemplos de sueos para el postconflicto por categora.
Categora
Productividad y
Desarrollo Agrario
Infraestructura y
provisin de servicios
bsicos
Regin (municipo)
Antioquia y Choc
(Anor)
Antioquia y Choc
(Ungua)
Sueo
En el 2020 a los campesinos se les va a valorar su trabajo, y
se va a dejar de pauperizar la actividad campesina. Para esa
poca una carga de caf, de panela, de cacao o una caneca de
leche, vale lo que tiene que valer.
En su conjunto, los sueos para el postconflicto
vas, trayectorias de organizaciones sociales o de lde-
muestran que en los territorios se anhelan grandes
res, programas gubernamentales, festivales, eventos
trasformaciones. Esto constituye un capital en s mismo
culturales, entre otros. Estas referencias fueron clasifi-
para el impulso de esas transformaciones; no obstan-
cadas utilizando las mismas categoras que los sueos.
te, se debe tramitar con precaucin, pue si se generan
Los resultados se encuentran en el Grfico No. 4.
altas expectativas en los territorios (la idea que en el
En este grfico, se observa que el orden de las cate-
corto plazo sucedern las transformaciones en todos
goras es distinto; los temas de productividad e infraes-
los mbitos) y estas se incumplen, se profundizar la
tructura ya no estn en primera fila y son reemplazados
desconfianza en el Gobierno central y, probablemente,
por Seguridad y Convivencia ciudadana y Cultura. Por
se perder el soporte local a la implementacin de los
otra parte, el nfasis por regin, en trminos de catego-
eventuales acuerdos.
ras con mayor nmero, ya no se concentra en dos sino

en tres categoras. As, en la regin Antioquia - Choc,
Electricidad permanente, servicios pblicos completos.
el mayor nmero de experiencias corresponde a Parti-
Experiencias locales de construccin de paz

Seguridad y convivencia
ciudadana
Participacin Poltica y
Democracia
Huila y Caquet
(Tello)
Norte de Santander
(Teorama)
Tello en paz: que se pueda ir a la zona rural, sin temor, a llevar

programas de desarrollo y de asistencias tcnicas.
Que haya un lder o alcalde () que tenga sentido de

pertenencia, que sea social, que tenga voluntad de poder
trabajar y de colaborarle a la gente.
cipacin Poltica y Democracia (24% del total de la re-
De forma adicional a los sueos, en las entrevistas
gin). En Cauca, a Cultura (43% del total de la regin).
y grupos focales apreciativos se les pidi a los actores
En Huila - Caquet Seguridad y Convivencia Ciudadana
clave que identificaran experiencias de construccin de
tienen el mayor porcentaje (24% de la regin), as como
paz en sus regiones. En total se recogieron 291 referen-
en Norte de Santander (35%). La tabla 3 contiene ejem-
cias de diferentes tipos: marchas, iniciativas producti-
plos de los tipos de experiencia por categora.
Grfico /04
Experiencias de construccin de paz, discriminadas por regin

Cultura
Cauca
(Argelia)
Lo primero que mirara es una sociedad educada en todos

los sentidos (), porque de esa manera creo que se logra el
entendimiento, la convivencia pacfica y el desarrollo de la
comunidad.
60
50
Medio Ambiente
Antioquia y Choc
(Segovia)
En el 2020, se va a decir que Segovia pas de ser uno de los

municipios ms desorganizados en el tema minero, a ser un
modelo para el pas.
40
30
Dejacin de armas y
reincorporacin
Cauca
(Miranda)
Los desmovilizados son nuestros vecinos y vamos a trabajar

juntos.
20
10
Fuente: Elaboracin propia a partir de entrevistas del proyecto.
ANTIOQUIA Y CHOC
CAUCA
HUILA Y CAQUET
NORTE DE SANTANDER
Fuente: elaboracin propia a partir de las entrevistas del proyecto
D
Y R EJAC
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RP A
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CU
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LLO CT
AG IVID
RA AD
RIO
ES
YD
LT
ICA PA
Y D RTIC
EM IPA
OC CII
RA N
CIA
VIV
PO
Sustitucin de los cultivos ilcitos por cultivos de verdad, que

traigan desarrollo al pas y beneficio para la regin.
UR
A
Norte de Santander
(Tib)
LT
Cultivos ilcitos
CU
Que las vctimas sean reparadas como se merecen, en

igual de condiciones como lo hacen con las vctimas de los
polticos.
CIA SEG
CIU URI
DA DAD
DA Y
NA
Huila y Caquet
(Hobo)
EN
Vctimas
CO
N
22
23
24
EL PROYECTO

Tabla /03
Experiencia de construccin de paz
Categora
Regin
(municipio)
El proyecto que se llev a cabo para beneficiar a 180 familias desplazadas del
barrio Las Malvinas consista en una planta de tratamiento de aguas residuales
y redes de acueducto.
Medio Ambiente
Antioquia
y Choc
(Segovia)
En la mina se gastan muchsimos costales para extraer el oro, se saca la piedra

en costales, y estos despus se botan. Yo evidenci una problemtica ambiental
en este sentido (), le propuse al administrador de la mina que contratara a las
mismas esposas de los mineros para reciclar esos costales y a la vez generar
puestos de trabajo, contribuir al medio ambiente, y la empresa ahorraba dinero
al no tener que mandar los costales hasta el relleno en sus camiones.
Cultivos Ilcitos
Cauca
(Balboa)
() una experiencia bien grande es que nuestros campesinos arrancaron sus

cultivos ilcitos y empezaron cultivos lcitos, como el caf, eso genera ms paz
en las comunidades ya no hay violencia por toda la cantidad de problemas que
eso genera.
Dejacin
de Armas y
Reincorporacin
Huila y
Caquet
(Neiva)
() despus de la desmovilizacin (del M19), el 9 de marzo de 1990, nosotros

con Chalita y el resto de compaeros nos ubicamos en el departamento del
Huila () para empezar a trabajar en el nuevo movimiento poltico, que nosotros
creamos ya con su personera jurdica y todo, para trabajar e incrustarnos en la
sociedad ().
Experiencia
Norte de
Santander
(El Tarra)
He desarrollado conciliaciones en el municipio, con la comunidad en mi barrio.

Yo fui tambin del comit conciliador y ah se solucionan muchos conflictos ()
del mismo barrio.
Cultura
Cauca
(Bolvar)
Este grupo de danzas es creado en uno de los momentos ms violentos y

tristes vividos en la cabecera municipal, donde las tomas guerrilleras eran
muy frecuentes () ya han pasado varias generaciones de jvenes por el
grupo, muchos de ellos estudian en Popayn, pero al menos cada ao en los
carnavales se renen para animar esta tradicional fiesta del municipio.
Participacin
Poltica y
Democracia
Antioquia
y Choc
(Ituango)
Desde las Organizaciones de Mujeres y de Vctimas se da una construccin

permanente de paz, a travs de su visibilizacin y empoderamiento poltico
para incidir en lo local.
Productividad
y Desarrollo
Agrario
Norte de
Santander
(Tib)
En el 2005 cuando llegu de Bogot tuve el contacto con HEKS (Ayudas de

las Iglesias Protestantes Suizas), comenzamos un proyecto de trabajo, en ese
proyecto estaban los mercados campesinos. Yo fui el promotor de ese mercado
campesino que hoy en da se lleva.
Seguridad y
Convivencia
Ciudadana
Antioquia
y Choc
(Caucasia)
Infraestructura
y provisin de
servicios bsicos
Fuente: Elaboracin a partir de entrevistas y talleres del proyecto.
Vctimas
Huila y
Caquet
(San Vicente
del Cagun)
Este evento (conmemoracin del da de las vctimas) se efectu en el parque

principal de San Vicente del Cagun, el cual fue muy positivo porque se pudo
participar y recordar a las vctimas, pero con la ilusin que no se vuelva a
repetir.
Experiencias como las ilustradas en la tabla dan
Adicionalmente, las experiencias de paz de un territorio
cuenta de una diversidad de recursos con los que
pueden inspirar el diseo y puesta en prctica de nue-
cuentan los territorios. Por tanto, en una eventual im-
vas acciones en otros territorios. Por ejemplo, la cate-
plementacin de los acuerdos no hay que empezar de
gora Cultura, mayoritaria en el Cauca, da pistas sobre
cero. Ms bien, resultara estratgico para la institucio-
cmo experiencias no ligadas explcitamente a asuntos
nalidad pblica encargada del postconflicto apoyar es-
del conflicto armado pueden ser una va idnea tanto
tas iniciativas sumando otras similares y usar como
para su prevencin, como para la tramitacin de sus
aprendizaje las pasadas, y as reafirmar las apuestas de
efectos.
construccin de paz que se han hecho desde lo local.
25
26
EL PROYECTO
IV. Resultados y
Recomendaciones

Los 46 municipios priorizados en la cuatro
una
alta
rotacin
programas
de
acompa-
amiento tcnico espordicos, administra-
ses privados y no pblicos, lo que se evidencia en las
preeminentemente rurales o urbano - rura-
dos por el Gobierno nacional principalmente
siguientes citas:
les, de acuerdo con el ndice de ruralidad del
desde lgicas centralistas que, muchas ve-
PNUD (PNUD, 2011). En Colombia, la discu-
ces, desconocen las particularidades regio-
Habiendo dado ya un panorama general de las te-
sin de polticas diferenciadas para mbitos
nales.
mticas tocadas por los diversos actores comunitarios,
rurales presenta dificultades conceptuales,
la siguiente seccin presenta los principales resulta-
principalmente, asociadas a la definicin
Uno de los aspectos que enmarcan las re-
dos hallados de forma transversal en las cuatro regio-
del grado de ruralidad de las entidades te-
laciones entre nacin y territorio con ms
nes analizadas. Estos muestran, panormicamente, los
rritoriales, y la manera en que esto afecta el
fuerza es la constatacin hecha por el pro-
principales retos y recursos que identifican los actores
diagnstico de la seguridad ciudadana, entre
yecto sobre el incumplimiento sistemtico
frente a un escenario de postconflicto, y abarcan as-
otras polticas pblicas, por fuera de las ciu-
de los acuerdos realizados entre el Estado
pectos diversos como la relacin nacin - territorio, la
dades ms grandes del pas. La conceptuali-
y las comunidades, as como la ausencia de
institucionalidad para la seguridad y la convivencia ciu-
zacin tradicional del DANE cabecera - res-
coordinacin entre las instituciones de orden
dadana, el movimiento social y comunitario en el post-
to impregna los diagnsticos que soportan
nacional de cara a estos acuerdos. Como se
conflicto, las conflictividades sociales que temen los ac-
las polticas pblicas y las intervenciones es-
podr apreciar en los cuatro documentos re-
tores locales, y las transformaciones culturales que se
tatales dirigidas al sector rural, con lo que es-
gionales, este incumplimiento es, en buena
requieren para el logro de una paz estable y duradera.
tas quedan desprovistas de la posibilidad de
medida, causante de la desconfianza entre
El apartado presenta tambin recomendaciones para
captar las continuidades y relaciones entre lo
las comunidades y el Gobierno, y es en cier-
cada uno de los temas abordados.
urbano y lo rural, y se pierde de vista que las
ta manera culpable de que la conflictividad
dinmicas rurales se tienen que considerar
termine derivando en problemas de orden
y comprender en su integralidad, a la luz de
pblico.
4.1. Sobre la relacin nacin territorio
cepcin de que su accionar est motivado por intere-
regiones entran dentro de la categora de
Tabla /04
Citas sobre el desempeo de la clase

poltica en lo local
Regin
[Deseo] que las administraciones

se enfoquen en el desarrollo de
la poblacin mas no en el lucro
personal.
Norte de
Santander
reas de influencia cercanas y remotas.

El proyecto desarrollado en las cuatro regiones
Todos los empleados que

meten es por un inters poltico
y llegan a comerse el sueldo
y no se preocupan por lo que
verdaderamente tienen que hacer.
[] todo el mundo denuncia y
nadie hace nada.
Algo que se ve en Teorama es que
los polticos asumen sus cargos
y no gobiernan para todos, sino
para algunos porque tienen sus
privilegios para los que votaron
por ellos y esto no construye paz,
esto genera diferencias.
las interacciones que se derivan de la presin

que las dinmicas urbanas ejercen sobre sus
Referencia
En desarrollo del proyecto se pudo confirmar la dolorosa realidad del modelo de gobernabilidad territorial en Colombia, el cual est dominado por prcticas
diagnostic, de manera precisa, el enorme temor de
Partir del reconocimiento de la enorme difi-
clientelistas y extractivas, y se soporta en un diseo de
comunidades y funcionarios de que en un eventual
cultad que implica la gestin institucional en
descentralizacin incompleta, lleno de incentivos per-
postconflicto se enfrenten de manera tradicional las
los municipios priorizados. No solo porque
versos. A continuacin se har referencia al bloqueo
deficiencias de capacidades en lo local. Desde la pers-
pertenecen en su mayora a la sexta catego-
poltico que es connatural a este proceso y a los desa-
pectiva de los actores consultados y esta es una opi-
ra de municipios, lo que implica dificultades
fos en la estructura general de planeacin en Colom-
nin que comparte el equipo del proyecto existe el
fiscales y administrativas que se evidencian
bia.
enorme riesgo de enfrentar la debilidad institucional en
en los diagnsticos, sino por las escasas
La desconfianza de los ciudadanos de estas regio-
lo local mediante una estrategia que exacerbe los pro-
competencias que tienen para la toma de
nes sobre el desempeo de la clase poltica en el esce-
blemas y no contribuya a superar las razones de estos.
decisiones. A eso se suma la existencia de
nario de lo local es una constante. Efectivamente, como
Dentro de los elementos que se deben tener en cuenta
burocracias insuficientes para las demandas
es ya tradicional en Colombia, la baja reputacin de los
sobre este punto estn:
ciudadanas, con baja profesionalizacin y
polticos es solo comparable con la generalizada per-
Huila
Nohay proyecto poltico y de

pas de la dirigencia poltica del
Huila. Mantienen un ejercicio
gamonalezco y como gamonales
tienen su clientela y alimentan su
clientela. Por ejemplo: doa Rosa,
la que vende chicha en la esquina y
tiene su clientela, le hace campaa
a su candidato porque ha recibido
algn favor y son esos votos los
que ella le pone.
Fuente: Elaboracin a partir de entrevistas y talleres del

proyecto.
27
28
EL PROYECTO

En este sentido, el proyecto pudo constatar que la
va se apalanca en un modelo en el que los municipios,
realidad clientelista y privatizadora de la funcin polti-
lejos del ser los centros de referencia fundamentales de
ca est ntimamente relacionada con los mecanismos
la planeacin del desarrollo, se constituyen en el esla-
vigentes de planeacin del desarrollo. Efectivamente,
bn ms dbil de la cadena poltica. Este esquema da
en numerosas conversaciones con los mandatarios lo-
cuenta de la consolidacin de una dinmica centrpeta
cales resulta evidente el acorralamiento de los funciona-
en la que los municipios tributan a los departamentos
rios municipales por los compromisos de tipo nacional
y estos a la nacin, que termina convirtindose en la
que, al mismo tiempo que granjean el apoyo necesario
razn central y el referente nico del esquema de poder
para triunfar en las elecciones, terminan pignorando la
poltico. Este sistema es precisamente lo que explica el
escasa capacidad de maniobra de la gestin pblica lo-
porqu las relaciones entre la nacin y los territorios
cal. No obstante, se trata de una deficiencia de carcter
son tan ambiguas como perversas, y por qu se ha per-
sistmico, pues en el contexto actual de los incentivos
petuado en Colombia el imaginario de que las regiones
resulta imposible salir elegido sin un padrinazgo polti-
requieren de supervisin, control y sospecha. Las per-
co fuerte dispuesto a cobrar los favores dados.
cepciones referenciadas a continuacin dan cuenta de
En trminos generales se puede afirmar que este sis-
lo anterior:
tema poltico que refuerza la institucionalidad extracti-
Colombia es un pas que aunque aplic administrativamente la descentralizacin, eso no

existe, es algo de nombre. [] las decisiones se siguen tomando en Bogot; entonces dnde
est la descentralizacin administrativa, s se debe pensar desde las regiones y permitir que
esa decisin la tome desde la regin y se debe empezar a fortalecer las Instituciones de esa
Regiones y eso no lo veo.
Huila y Caquet
Cauca
La corrupcin y las formas no solidarias entre los mandatarios genera violencia, por el
odio interno que los gobernantes tenemos [...] Cuando un gobernador castiga a un alcalde
porque no gan las elecciones en el municipio, eso es violencia, y eso es lo que le mostramos
al pueblo, yo creo que los municipios s estn preparados; se debe preparar es a los
gobernantes [] La corresponsabilidad entre todos los estamentos del estado; deben unirse
para salir adelante.
El municipio es donde se debe hacer el desarrollo local; se ha irrespetado la Constitucin

[] No se tiene a nivel municipal la macroinversin. En los departamentos y capitales, all s
se invierte; a los municipios en cambio les restringen los presupuestos, tienen ms funciones,
menos plata, entonces el campesino se encarga de decir: claro, somos una minora. Tienen
razn, las mayoras estn en las capitales, los votos de la gente, nos excluyen a nosotros los
municipios.
Tabla /05
Citas referidas a la relacin nacin territorio.

Regin
Referencia
Recomendaciones
Antioquia y Choc
Norte de Santander
No solo los municipios del pas no articulan sus polticas de seguridad y convivencia con las
polticas nacionales, sino que son las polticas de orden nacional las que estn desarticuladas
y descontextualizadas de la realidad de los municipios de predominancia rural, especialmente
aquellos que han vivido el conflicto armado por dcadas. Y esto se da porque quienes crean
los mecanismos y estrategias de seguridad y convivencia en el pas tienen un completo
desconocimiento de la realidad de las zonas rurales.
Los tres entes [debemos] manejar el mismo idioma; que los procesos salgan articulados
desde los municipios hacia el departamento [y la] nacin, que no sea nacin, departamento y
municipio. Las cosas se tienen que articular primero de acuerdo con la necesidad que tienen
los municipios, y el departamento y la nacin se articulen y se acomoden a esas necesidades.
Que evaluaran las dinmicas, que no miraran todos los municipios por igual, ni evaluaran
por igual porque todas las dinmicas [aunque] se ven iguales, en el fondo, son totalmente
diferentes. La dinmica del conflicto de San Calixto es totalmente diferente a la de Teorama,
la de Convencin es totalmente diferente a la de San Calixto, [] que fuera un trabajo muy
focalizado.
El cambio de esta situacin requiere de un replan-
la relacin extorsiva y transaccional del centro con las

regiones.
teamiento a fondo de las relaciones entre el nivel na-
Al respecto merece la pena revisar el orden del pro-
cional y las regiones tanto en trminos tcnicos y de
ceso de planeacin de nuestro pas y revertir la lgica
planificacin del desarrollo, como en trminos del des-
en la que se concibe la definicin de prioridades de de-
empeo de los partidos y movimientos polticos.
sarrollo. Quizs sea necesario proponer un esquema en
Sobre el primer punto, no solo es fundamental abrir
el que en lugar de que los territorios sean funcionales a
nuevamente concursos para el otorgamiento de plan-
los intereses nacionales, la nacin deba recoger en su
tas de carrera en las burocracias locales (que son tan
esquema de planeacin lo propuesto en lo territorial.
dbiles como escasas) bajo un esquema de merito-
En este sentido, el ministerio del Interior, asumiendo su
cracia y formacin y evaluacin permanente, sino que
funcin de que se debe a los territorios, podra cambiar
tambin es fundamental darle un vuelco a la lgica de
su lgica de acompaamiento a los entes territoriales,
la planeacin del territorio. En ese sentido, hasta que
otorgando la suficiente importancia a lo que en ellos se
no se los ponga en el centro del proceso planificador
priorice, velando al mismo tiempo porque las nuevas
a los niveles municipal y departamental, no se cortar
normas que se expidan en el Congreso, alrededor de la
29
30
EL PROYECTO

prestacin de algn servicio o bien pblico, no conduz-
del problema. En efecto, lo que fue muy evidente en el
de la violencia legtima, en vez de ser una anomala o
Esto incluye, cuando menos, dos tipos de acciones:
can automticamente a la descentralizacin de nuevas
proyecto es que los enormes tropiezos que existen en
irregularidad aparece como parte de nuestro proceso
en primer lugar, iniciativas de resistencia contra la vio-
competencias, sin la previa asignacin de los recursos
la gestin institucional local estn atravesados por el
particular de formacin de instituciones estatales y de
lencia y defensa de la poblacin frente a los actores ar-
fiscales necesarios para responder a ellas, tal como lo
papel de operacin poltica que cumplen las autorida-
construccin de nacin (Gonzlez, 2014).
mados y, segundo, iniciativas para la gestin del da a
advierte el artculo 356 de la Constitucin Poltica CP
des locales. Papel que impide una verdadera gestin de
La apuesta de una paz construida desde los terri-
da de la poblacin en estos territorios. La trayectoria
sobre la distribucin de recursos y las competencias.
cara a las necesidades de la poblacin. Solo as es posi-
torios y con un carcter participativo tiene la enorme
del movimiento social y comunitario constituye, por
A este respecto, cabe anotar que la ausencia de dis-
ble poner a las regiones en el centro de la discusin. Lo
ventaja de contrarrestar, as sea en el discurso, un mo-
tanto, un activo fundamental para un eventual escena-
posiciones en la Ley 1454 de 2011 (Ley Orgnica de
anterior no implica que la nacin no pueda acompaar
delo centralista de construccin de lo pblico, pero, al
rio de postconflicto. Por lo anterior, en la presente sec-
Ordenamiento Territorial), que ordenen la confusa dis-
ni brindar asesora. De lo que se trata es de reconocer
mismo tiempo, se puede convertir en el espacio para
cin se realiza un esfuerzo por ilustrar el papel que es-
tribucin de competencias establecidas ms en trmi-
que hasta que las decisiones no se territorialicen, el es-
la revancha de una serie de territorios que han sido
tas organizaciones y sus lderes han desempeado en
nos de prestacin de servicios, plasmadas en las leyes
quema de incentivos no cambiar.
histricamente olvidados. En ese sentido, resulta ur-
los territorios incluso desde hace ms de 20 aos y se
715/2001 y 1176/2007, entre otras normas6 ordinarias
Desde la perspectiva poltica resulta fundamental
gente comenzar a incentivar en los territorios la idea de
esbozan unas recomendaciones de poltica al respecto.
que asignan toda una serie de responsabilidades a los
reconocer de manera abierta el papel que desempean
que con la Paz territorial no solo se debe pensar en las
municipios, revela no solo la omisin del artculo 288 7
los partidos y los movimientos polticos en la definicin
necesidades especficas de los territorios, sino en los
de la CP, sino el inters del centro lites nacionales y
de las prioridades y de las polticas pblicas en lo lo-
desafos que implica construir la nacin en su conjunto.
regionales que le son funcionales en brindar menos
cal y, a partir de ese reconocimiento, trabajar con sus
garantas y autonoma a los entes territoriales en su de-
bases no en la concertacin de los compromisos que
recho a ejercer las competencias que les corresponden.
hipotecan la gobernabilidad, sino en la construccin de
4.2.1. Resistencia frente al conflicto armado

El movimiento social y comunitario no es uniforme;
4.2. Sobre la importancia del

movimiento social y comunitario en
el postconflicto
sus intereses no son homogneos en las cuatro regiones (ni en el interior de ellas), as como es diverso su
En el mismo sentido, resulta fundamental distanciar-
acuerdos sobre lo fundamental y en la generacin de
se de manera definitiva de la nocin de acuerdo con la
capacidades para una toma de decisiones basada en
que el fortalecimiento de las capacidades de gestin
el inters pblico. Desde este punto de vista, hay que
pblica local depende de la asistencia tcnica, la trans-
superar la nocin de que la izquierda tiene el monopolio
En los cuatro territorios del proyecto se constat
fluencia, el relacionamiento del movimiento social, y en
ferencia metodolgica y el conocimiento de los funcio-
de la moral y la derecha el de la eficiencia, y construir
la existencia e importancia de un robusto movimiento
particular las JAC, con este actor armado, es heterog-
narios. En el proyecto qued en evidencia que en las
acuerdos con actores polticos del territorio.
social y comunitario, compuesto principalmente por
neo. En algunos casos son herramientas de formacin
relacionamiento con otros actores del territorio, legales

e ilegales. Incluso en las reas rurales de los municipios
del proyecto donde las FARC ejercen una fuerte in-
regiones colombianas, incluso en aquellas ms golpea-
En otro orden de cosas, el proyecto constat que
Juntas de Accin Comunal (JAC), asociaciones de dis-
poltica y claves para la instalacin de cuadros de lide-
das por el conflicto armado, existe el capital humano
si bien el concepto de Paz territorial, propuesto por el
tinta ndole (de vctimas, mujeres, campesinos, jvenes,
razgo afines a las propuestas de la guerrilla, de forma
mnimo necesario, as como los saberes y conocimien-
Gobierno nacional como el eje para la implementacin
entre otros) y autoridades tradicionales, tanto indge-
que hay cooptacin e instrumentalizacin. No obstan-
tos, para activar procesos de transformacin territorial.
de los eventuales acuerdos de paz, es positivamente
nas como afrocolombianas. El nivel de estructuracin
te, resultara irresponsable asignar estas caractersticas
Por esto, en lugar de que la nacin enve expertos a
recibido por las comunidades, en muchas ocasiones
de este movimiento es diverso. En algunos casos hay
a la totalidad del movimiento. En diferentes oportuni-
los territorios para que estos desarrollen funciones que
est siendo interpretado como una va para reducir la
mayor interconexin e interlocucin entre las organiza-
dades, el proyecto constat cmo los lderes territoria-
son principalmente formalidades (ej. fortalecimiento
interferencia de la nacin en los territorios y no como
ciones mencionadas, en otros casos la interaccin es
les, integrantes de las JAC o autoridades tradicionales,
institucional traducido en capacitacin para la elabo-
una oportunidad para construir un proyecto de nacin.
menor. Lo que s es comn es que estas organizaciones
han demostrado su independencia de cualquier actor
racin de planes, entre otras), la transformacin consis-
Al parecer, tal y como lo afirma F. Gonzlez, el hecho
y sus lderes han impulsado una serie de iniciativas que
armado al interceder frente a estos en defensa de la
te en la transferencia de autonoma, poder de decisin
de que el Estado colombiano nunca haya tenido con-
coinciden en el propsito de contrarrestar los efectos
poblacin civil. La tabla 6 (pgina siguiente) contiene
y manejo de recursos, atendiendo el carcter poltico
trol total del territorio ni haya detentado el monopolio
del conflicto armado.
algunos ejemplos ilustrativos de este papel.
Ley 100/1993 (salud); Ley 115/1994 (educacin); Ley 181/1995 (deporte y recreacin); Ley 397/1997 (cultura); Leyes 01/1991, 105/1993, 336 de 1996 (infraestructura y transporte); Ley 99/1993 (medio ambiente); Ley 142/1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3/1991, 400/1997, 38/1997, 546/1999 y 708/2001
(vivienda).
7 La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la nacin y las entidades territoriales.
31
32
EL PROYECTO

Tabla /06
experiencias de resistencia desde el movimiento social y comunitario.

Regin
Huila y Caquet
Cauca
Antioquia y Choc
Referencia
() tener que pararnos al frente de la situacin y tener que decirles a los grupos armados:
un momento: detengan sus armas, en este territorio queremos la paz. Y as hemos venido
avanzando para que las cosas se vayan dando. Este proceso se ha dado desde las mismas
Asociaciones y JAC, donde se ha tratado de convencer de que la salida no es la guerra,
porque solo deja prdidas de vida humana y material.
Cuando hay tomas o ataques de grupos armados en el territorio, los indgenas de los
resguardos se declaran en Asamblea Permanente y se concentran en sitios de Refugio
Humanitario o Asamblea, que han pactado todos previamente. Debido a esta prctica, los
indgenas no han sido desplazados de sus territorios. Para ellos esto es un acto de resistencia,
no ceder el territorio.
Hace diez aos la guerrilla iba a desplazar a los pobladores de la vereda Santiago ()
entonces me fui al monte a buscarlos, () y le dije al que mandaba: mire, eso es imposible que
esta gente se vaya, para dnde se van a ir, si ni familia tienen all, adems no estn haciendo
nada, ellos tienen sus matas de pltano, de yuca, sus gallinas y de eso viven, hasta a ustedes
les pueden llegar a servir esas yucas (). Al fin el hombre recapacit y me dijo que tena
razn, y no se tuvieron que ir.
Fuente: Elaboracin a partir de entrevistas y talleres del proyecto
Segundo, el rechazo al accionar armado se acompaa
ciudadanos organizados y no organizados. Esto con el
de un deseo frreo de permanencia en el territorio. En
propsito de validar ampliamente las plataformas de
otras palabras, no solo se trata de evitar la victimizacin
las organizaciones con ms tradicin y de permitir la
de la poblacin, sino de abogar para que esta se pueda
expresin de intereses que no necesariamente estn re-
quedar all. La expresin resistencia ilustra esta doble
presentados en las organizaciones que han tenido vigor
connotacin. En ella, por tanto, se encuentra una de las
previo.
principales fuentes de legitimidad del movimiento social y comunitario en los territorios. Tercero, iniciativas
como las ilustradas dan a entrever que las organizaciones comunitarias o tradicionales son consideradas in-
4.2.2. Esquemas de organizacin para la

gestin del territorio
terlocutoras vlidas por parte de los grupos armados.
Tanto las JAC, como los Consejos Comunitarios y las
Si estos ltimos no reconocieran la autoridad del movi-
Autoridades Indgenas, desempean un papel significa-
miento social y comunitario, las iniciativas de resisten-
tivo en la mediacin de conflictos y la toma decisiones
cia probablemente seran inocuas. Paralelamente, las
locales. En este sentido, es fundamental resaltar que en
JAC, autoridades tradicionales y asociaciones de zonas
la trayectoria del movimiento social y comunitario, se
altamente rurales, son conscientes de que las FARC si-
encuentran una serie de iniciativas para la gestin de
guen de cerca sus actividades, y despliegan su labor
una variedad de asuntos del da a da del territorio.
bajo este entendido.
Iniciativas a travs de las cuales se resuelven diferen-
Por tanto, muchas de las organizaciones del territo-
cias o conflictos puntuales, se fomenta la solidaridad
rio han operado en la rbita de las FARC y tienen rela-
entre los miembros de la comunidad, se consiguen re-
ciones directas o indirectas con este grupo armado. En
cursos para alguna obra local, entre otros. De nuevo,
algunos casos, los vnculos son ideolgicos, en otros de
el grado de estructuracin organizativa para el trmite
tipo funcional y algunos ms de convivencia en zonas
de estos asuntos, es diverso. No obstante, el aporte al
donde la presencia y actuar de la guerrilla son predo-
territorio de estas acciones puntuales, termina siendo,
minantes. En todo caso, el rechazo al uso de la violen-
en su agregado, sustancial. En esa medida se puede de-
cia es una constante. Partiendo de esta consideracin,
cir que el movimiento social y comunitario, adems de
en trminos de recomendaciones de poltica, resulta
ejercer una resistencia a la violencia para permanecer
fundamental, en primera instancia, que la instituciona-
en el territorio, contiene apuestas para administrarlo.
lidad pblica (municipios, gobernaciones y nacin) no
La tabla 7 (pgina siguiente) presenta algunos casos
estigmatice a dichas organizaciones y las reconozca
ilustrativos de la gestin.
como actores presentes y vlidos en los territorios. En

segundo lugar, y considerando que la guerrilla ha he-
La tabla anterior contiene tres rasgos transversales
deres son altamente crticos del Estado y le recriminan
cho un trabajo intenso de formacin poltica y de movi-
de inters: primero, antes que la oposicin o apoyo a
de forma recurrente el olvido de sus territorios, en ese
lizacin social al que puedan haber estado vinculados
una determinada posicin ideolgica, iniciativas como
sentido comparten muchas veces los reclamos de la
estas organizaciones, es importante ampliar al mximo
las ilustradas en la tabla 6 dan cuenta del rechazo por
guerrilla; sin embargo, no justifican el accionar arma-
los mecanismos de participacin ciudadana territorial,
parte de las comunidades al accionar armado. Estos l-
do, mucho menos cuando este afecta a la poblacin.
e incluir en ellos las ms diversas manifestaciones de
33
34
EL PROYECTO

Tabla /07
Esquemas de gestin del territorio desde el movimiento comunitario

Regin
Norte de Santander
Cauca
Referencia
En (la vereda) la gente est desarmada. Ante algunas situaciones que se han presentado
por parte de la guerrilla y el ejrcito, la comunidad ha tomado acciones y ha solventado los
conflictos. En (la vereda) la gente tiene sentido de pertenencia y solidaridad con el vecino,
se conocen y se apoyan mutuamente. Tomaron esas decisiones frente a la corrupcin de
la fuerza pblica. En (la vereda) existen conciliadores y son los lderes espirituales en la
comunidad (evanglicos, catlicos, etc.).
Unos aos atrs los grupos al margen de la ley tenan la justicia en sus manos; es decir,
ellos calificaban y castigaban a las personas (...) de diez aos ac, las comunidades se han
comenzado a organizar, a reunirse, a crear algunos estatutos y les han colocado como
un freno a los actores armados, es as que de cada reunin las veredas comenzaron a
fortalecerse con la JAC, cada corregimiento tiene su JAC y en toda la cordillera hay una junta
que los representa a todos (). Tiene sus propios comits: de mujer rural, de conciliacin, de
obras, de seguimiento del tema poltico, entonces, un paso para la paz es que las mismas
comunidades se han despertado y han dicho: no, la paz puede comenzar por nosotros.
De la lectura transversal de experiencias como las
perspectiva ms cercana a la nocin de orden pblico
ilustradas en la tabla 7, se desprenden algunas obser-
que a la de convivencia. Por lo que el reconocimiento
vaciones. En primer lugar, se trata de procesos que
y la difusin de experiencias como las ilustradas con
han requerido de tiempo en el territorio y se han ido
anterioridad podra contribuir a un nuevo enfoque para
adecuando lentamente. De ah que presenten diferen-
la gestin de las conflictividades locales.
tes grados de estructuracin, aunque la heterogenei-
Adicionalmente, desde la institucionalidad pblica
dad responde tambin a las particularidades de cada
se pueden llevar a cabo una serie de acciones para con-
regin. Segundo, la solidez del proceso organizativo
tribuir al fortalecimiento del capital organizacional del
puede ser tal, que en algunos casos ha llegado a reem-
territorio. Por esto se sugiere constituir espacios para
plazar funciones de regulacin que los actores arma-
el intercambio de experiencias exitosas entre organiza-
dos ejercieron en algn momento. Tercero, resulta al-
ciones de la sociedad civil de distintos territorios, facili-
tamente significativo que estos procesos surjan desde
tar el acceso a medios de comunicacin para la difusin
el mismo inters y entraa de las comunidades, no solo
de las ideas y posturas de estas organizaciones de ma-
sin el acompaamiento de la institucionalidad pblica,
nera amplia, de forma que se contribuya a desestigma-
sino en algunos casos en contraposicin a ella. Estas
tizarlas y se comprenda/valore su misin y presencia
iniciativas de gestin del territorio resultan en s mismas
en territorios complejos, reconocer en estas organiza-
activos extremadamente relevantes en un escenario de
ciones aliados estratgicos para la implementacin del
postconflicto.
postconflicto, y, por lo mismo, vincularlas en la formu-
Por lo anterior, como recomendaciones de cara a los
lacin, implementacin y evaluacin de los programas
desafos del postconflicto, se debe tener en cuenta que
y polticas pblicas que se desarrollen en esta materia,
una de las principales expectativas alrededor de los
destinar los fondos necesarios para tal vinculacin y,
acuerdos es el ingreso de la institucionalidad pblica
finalmente, impulsar escenarios de dilogo inter-actor
a territorios desconocidos para ella. Seguramente este
de tipo estratgico para la discusin de las visiones y
ingreso ser ms efectivo si esta institucionalidad se
horizontes territoriales con una participacin especial
apoya en estructuras comunitarias existentes, como las
del movimiento social y comunitario.
ya ilustradas. En este sentido, antes que reemplazar al

movimiento social y comunitario, competir con l o du-
Antioquia y Choc
Desde la Asocomunal montaron un plan para ir a las veredas a ensearles a los lderes de las
diferentes JAC a llevar libros de contabilidad, a hacer la cuenta de ingresos y egresos de la
Junta. Esto, aparentemente, es algo muy simple, pero ha permitido una mayor transparencia
en la gestin de los recursos de las JAC en las veredas, porque nadie saba cmo hacerlo.
Esto permiti que algunas comunidades pudieran estructurar sus programas de rendicin
de cuentas al interior de la comunidad, y adems permiti que los lderes transmitieran este
conocimiento a otras organizaciones, lo que ha mejorado profundamente el manejo de los
recursos pblicos en el campo.
Fuente: elaboracin a partir de entrevistas y talleres del proyecto
plicar esfuerzos, es deseable que los mandatarios locales (as como una posible nueva institucionalidad para
el periodo de postconflicto), generen espacios para la
4.3. Sobre el andamiaje institucional

de la Seguridad y la Convivencia
Ciudadana
divulgacin, impulso y refrendacin colectiva de estas

experiencias de gestin y tramite de conflictos presen-
En materia de seguridad y convivencia, el proyec-
tes en el territorio, de forma que se pueda aprovechar
to constat que los recursos con los que cuentan las
el capital organizacional y la estructura comunitaria
administraciones municipales para la gestin de es-
existente. Se debe notar que la institucionalidad p-
tos asuntos son escasos de cara a la magnitud de los
blica suele abordar los temas de seguridad desde una
desafos que se enfrentan. La principal debilidad de la
35
36
EL PROYECTO

actual arquitectura institucional para la gestin de la
conflicto armado en los municipios focalizados por el
Por otra parte, las instancias y mecanismos forma-
los Fonset, dado que la arquitectura institucional es-
convivencia y seguridad ciudadana en los municipios
proyecto, la Polica Nacional, como un cuerpo arma-
les de coordinacin de la seguridad en territorio, como
tablecida para la toma de decisiones en relacin con
priorizados radica en su baja capacidad fiscal y en el
do permanente de naturaleza civil, difcilmente puede
los consejos territoriales de seguridad y los comits
estos recursos les resultan numricamente favorables
poco presupuesto con que cuentan, incluida la escasez
cumplir con su funcin primordial del mantenimiento
<de orden pblico, tienen una sobrerrepresentacin de
a los representantes de la Fuerza Pblica que inte-
del recurso policial y la bajsima densidad institucional
de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
miembros de las fuerzas militares y de polica y carecen
gran los Comits de Orden Pblico, en desmedro de
en estas zonas, lo que impide desarrollar proyectos en
derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los
de manera notoria de autoridades civiles en la materia,
las iniciativas de las autoridades civiles, como arriba se
coordinacin. En estos municipios los ingresos del Fon-
habitantes de Colombia convivan en paz (C.P., art. 218).
como representantes del sector de la justicia o del Mi-
mencionaba. Por otra parte, la Fuerza Pblica tambin
set representan cifras que en 2014 se promedian por el
En estas circunstancias, la situacin de orden pblico
nisterio Pblico. Esto genera, de manera consecuente,
contribuye a debilitar los ingresos de los Fonset que
orden de 70 millones de pesos anuales; el dispositivo
lleva a que un cuerpo de polica de vigilancia en estas
un desbalance en las decisiones presupuestales y de
podran ser aportados por los gremios y personas jur-
policial asignado a este tipo de entidades territoriales
zonas difcilmente pueda prestar su servicio y garanti-
planeacin territorial sobre los temas de seguridad y
dicas destinados a propiciar y garantizar la seguridad y
es del orden de 15 unidades de vigilancia sin apoyo per-
zar la seguridad en la zona. As como varias personas
convivencia. Lo anterior se puede evidenciar en la asig-
convivencia ciudadana, al fomentar el establecimiento
manente de modalidades especializadas de inteligencia
lo manifestaron, muchas veces es la misma comunidad
nacin mayoritaria de los recursos del Fonset y del
de convenios con empresas del sector energtico y de
policial o polica judicial.
quien termina garantizando la vida e integridad del per-
Fonsecon a infraestructura o dotacin policial o mili-
la construccin para recibir directamente los aportes
sonal policial, ponindose ella misma en riesgo:
tar, usos que no llevan necesariamente a una verdadera
para proteccin de sus operaciones, limitando as los
transformacin de las dinmicas territoriales en trmi-
alcances y recursos a disposicin de los Planes Integra-
nos de seguridad. Sobre este particular, cabe destacar
les de Seguridad y Convivencia (PISCC).
Si bien se puede destacar como problema la escasez del pie de fuerza, dadas las condiciones del
Tabla /08
Citas sobre el ejercicio policial en lo local.

Regin
Huila y Caquet
Referencia
En esta lnea, tras la revisin de los PISCC, princi-
Ley 418 de 1997 en el sentido de que las actividades
pal instrumento de planeacin en materia de seguridad
de seguridad y de orden pblico que se financien con
y convivencia ciudadana, se pudo evidenciar que la
recursos del Fonset sern cumplidas exclusivamente
mayora de estos documentos fueron elaborados por
por la Fuerza Pblica y los organismos de seguridad del
terceros que se contrataron para tal fin, y priorizando
Estado, genera tensiones en el interior de los Comits
medidas homogneas para las zonas urbanas, eviden-
de Orden Pblico, especialmente con las autoridades
ciando una ausencia alarmante de estrategias, as como
La polica actual trabaja eficientemente; el problema radica en que son muy pocos para
cubrir las necesidades del municipio.
territoriales cuando estas intentan asignar recursos del
de claridad en el anlisis y dimensin de las problem-
fondo-cuenta para actividades de prevencin situacio-
ticas de seguridad y convivencia en la mayora de los
Es visible su presencia, pero no es efectiva, porque faltan ms elementos para que se haga
eficiente, efectiva, eficaz su presencia. All los comandantes parecen estar de paseo, los
cambian cada dos aos [y cada seis meses, cuando se trata de una estacin relevo].
nal y poblacional, caso que pudo constatar el equipo en
municipios estudiados. Buena parte de estos planes no
varios municipios del proyecto. Un intento por resolver
cuentan con mecanismos de seguimiento ni metas con-
esta situacin se realiz con la inclusin de una disposi-
cretas, as mismo carecen de un entendimiento de las
cin en el sentido de que las que actividades que co-
problemticas, recursos y alternativas para las zonas
rrespondan a necesidades de convivencia ciudadana y
rurales. Lo anterior deja entrever el bajo conocimien-
orden pblico sern cumplidas por los gobernadores o
to de las autoridades locales en temas de seguridad y
alcaldes (Ley 1421 de 2010, art. 6) 8.
convivencia ciudadana.
No pueden ejercer sus funciones por motivos de orden pblico, porque el ejrcito y la polica
controlan sectores muy especficos y reducidos del territorio, y en otros lugares no hacen
presencia por su propia seguridad, la guardia indgena hace el mayor trabajo.
Cauca
que la disposicin contemplada en el artculo 119 de la
No hacen nada, solo son blancos que no pueden hacer control de nada.
La polica est muy limitada en sus funciones y tratndose de derechos humanos, en el
contexto que estamos, la presencia de sus puestos en medio de la poblacin nos pone en
riesgo diariamente.
Fuente: Elaboracin a partir de entrevistas y talleres del proyecto
Particularmente en los departamentos y municipios
Ante las pobres capacidades de la primera autori-
con mayores restricciones de orden fiscal, esta situa-
dad de polica en el territorio y la imposibilidad de la
cin lleva a que en la prctica las autoridades territoria-
institucin policial de lidiar con las problemticas liga-
les se resistan a destinar fuentes de recursos distintos
das a la presencia de los grupos armados ilegales, la
a las contribuciones especiales de ley para financiar
Fuerza Pblica, como principal representante del Es-
No obstante, entre los destinos elegibles para la asignacin de recursos de los Fonset el Decreto 399 de 2011 sustituy las actividades de desarrollo comunitario y en
general a todas aquellas inversiones sociales que permitan garantizar la convivencia pacfica como lo estableca la Ley 418 de 1997, por la frmula realizacin de gastos
destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
37
38
EL PROYECTO

tado en la zona, intenta recuperar el monopolio de la
formado implica un gran riesgo. Si bien es cierto que
Sobre el segundo aspecto, que est ntimamente
Por otra parte, un hallazgo generalizado en las cua-
fuerza y consolidar su presencia a travs de estrategias
el ejrcito y la infantera de marina, de manera privile-
relacionado con el primero, la presencia dominante de
tros regiones estudiadas se concentra en los altos ni-
ms reactivas que preventivas, que fcilmente pueden
giada, tienen la enorme capacidad de realizar acciones
la fuerza pblica y la gran cantidad de funciones que
veles de desconfianza de la sociedad civil en la fuerza
desembocar en abusos de autoridad.
altamente valoradas por la ciudadana en los territorios
desempean los uniformados en los territorios propi-
pblica. El proyecto constat una imagen y una per-
El conflicto armado y las distintas afectaciones ge-
(como la construccin de caminos, el levantamiento de
cian confusiones ineludibles entre las Fuerzas Militares
cepcin negativa de la polica en el interior de las comu-
neradas por la accin del crimen organizado en los
puentes, la realizacin de brigadas de salud, el trans-
y la Polica. Como ya se dijo, en muchas zonas son los
nidades. La connivencia de varias estructuras policia-
territorios han propiciado, entre muchos, dos efectos
porte de enfermos, entre otros), tambin se debe re-
militares quienes ms desempean actividades de tipo
les con el delito y la alta corrupcin han generado una
sobresalientes. Uno tiene que ver con la identificacin
conocer que muchas de estas acciones estn bajo la
social, mientras que, al mismo tiempo, las operaciones
enorme desconfianza de la ciudadana. Resulta para-
entre la accin estatal y la presencia de la fuerza pbli-
sombra de considerarse estrategias antisubversivas,
desarrolladas por la polica, en particular por unidades
djico que sean estos contextos de alta intensidad del
ca y otro con la confusin de los roles y las competen-
que ponen en riesgo a la poblacin civil por acciones
operacionales militarizadas de alto desempeo como
conflicto armado interno y de fuerte presencia de la in-
cias entre las Fuerzas Militares y la Polica. Con respecto
de la contraparte en el conflicto y de los desmanes pro-
los EMCAR (Escuadrones Mviles de Carabineros) y por
surgencia, donde se perciba como nula la respuesta de
de lo primero, en zonas tradicionalmente abandonadas
pios del ejercicio de una autoridad armada en medio de
las unidades de antinarcticos, generan la asociacin
la Fuerza Pblica ante el clamor ciudadano para que se
por el Estado, en las que las carencias son evidentes y
una comunidad con pocas posibilidades de denuncia y
inmediata entre Polica y un cuerpo armado en pie de
controle la violencia asociada con actividades econ-
en las que existe tanta deficiencia de provisin de ser-
control.
guerra. En este sentido, el papel protector de derechos,
micas ilcitas como el narcotrfico y la minera criminal;
que conforme a la Constitucin y la Ley corresponde a
donde se seala la corrupcin generalizada de la Fuer-
la institucin policial, se ve reemplazado por el de com-
za Pblica a travs del cobro de sobornos a cambio de
bate al enemigo.
permitir la entrada de insumos y maquinaria y la salida
vicios, el hecho de que el Estado asuma un rostro uni-
Tabla /09
Ejercicio local de la autoridad de la fuerza pblica

Regin
Huila y Caquet
Referencia
En muchas de las acciones policiales y del ejrcito, su accionar es correctivo y no preventivo

generando de esta manera poca armona entre las comunidades y las instituciones. Realizan
labores preventivas, pero muy espordicamente.
Es tan poca la capacidad instalada y tan grande la problemtica, que el tiempo de labor de
la fuerza es ms orientada a la represin.
Norte de Santander
Se trabaja por atender eventos, pero hay poca prevencin. La estacin de polica tiene poco
pie de fuerza y el ejrcito hace presencia de forma espordica.
En los territorios donde hay autoridades tradiciona-
de productos ilcitos; donde la extorsin a hogares y
les indgenas y afrodescendientes, existe una eviden-
establecimientos de comercio sigue su curso sin accin
te descoordinacin de las autoridades de seguridad y
alguna de las autoridades de polica para detener el fla-
convivencia con los diversos dispositivos comunitarios.
gelo; donde las denuncias de delitos que llegan a co-
La arquitectura institucional vigente para la gestin te-
nocimiento de la Polica son tan escasas que confirman
rritorial de la seguridad contempla referencias someras
la incredulidad y desconfianza de la poblacin local en
al marco aplicable en territorios indgenas, particular-
estas autoridades.
mente, en el art. 330 de la Constitucin Poltica que es-
Incluso, la percepcin negativa de la polica se agu-
tablece que los territorios indgenas estarn goberna-
diza cuando la comunidad reconoce la prctica insti-
dos por consejos conformados y reglamentados segn
tucional perversa y desesperanzadora de realizar las
los usos y costumbres de sus comunidades, y que sus
asignaciones de personal a estas zonas de conflicto,
autoridades ejercern, entre otras, la funcin de cola-
asocindolas con connotaciones negativas para la hoja
borar con el mantenimiento del orden pblico dentro de
de vida. En pocas palabras, los traslados de policiales
su territorio, de acuerdo con las instrucciones y dispo-
por motivos de corrupcin o por decisin arbitraria de
siciones del Gobierno nacional. No obstante, los con-
un superior a estas regiones crticas en materia de se-
flictos que se han suscitado en el pasado reciente en
guridad y orden pblico, conducen a que el servicio a
relacin con la actuacin y funciones de los alguaciles
prestar sea percibido como un castigo, por lo que re-
o guardias indgenas ponen de presente las insuficien-
sulta impensable la prestacin de una buena labor. Las
cias de la actual arquitectura institucional en relacin
citas de la tabla 10 (pgina siguiente) dan cuenta de lo
con este asunto.
anterior.
39
40
EL PROYECTO

Tabla /10
Citas sobre percepciones de la Fuerza Pblica en lo local

Regin
Referencia
Cauca
sonas frente a delitos y contravenciones que afecten su

dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y
que las comunidades cercanas a las FARC no se en-
frente al temor a la inseguridad, as como para promo-
cuentran actualmente en la disposicin de aceptar a la
ver su apego y adhesin al respeto a los dems y a las
polica como parte de las estructuras que garantizarn
normas bsicas de comportamiento y de convivencia
la seguridad en zonas de alto predominio de la guerrilla.
social.
Por ltimo, cabe abrir un espacio para sealar ten-
Por esto, el propsito de mejorar la legitimidad,
siones an en proceso de resolverse dentro de la Polica
credibilidad y confianza en la Polica Nacional es espe-
Nacional en relacin con las competencias de gestin
cialmente prioritario en lugares con antecedentes de
de seguridad ciudadana en mbitos rurales. Existen
ineficacia, abusos o corrupcin por parte de la fuer-
confusiones y contradicciones en la estrategia de con-
za pblica, o donde esta haya omitido responder de
trol y presencia policial. La Direccin de Carabineros y
manera oportuna y eficaz teniendo conocimiento de
Seguridad Rural (DICAR) no sigue las estrategias de la
inminentes amenazas a la dignidad, integridad de las
No acuden cuando se les solicita, aun en el caso urbano, la corrupcin tambin est
presente fuertemente.
direccin de seguridad ciudadana (DISEC) y se con-
personas y la de sus bienes, como consecuencia de la
centra principalmente en la atencin de afectaciones
accin criminal o de accidentes, catstrofes o calami-
Solo salen a operativos de quitar coca o gasolina para cobrar vacuna o rescate.
de orden pblico derivadas del crimen organizado.
dad pblica.
La comunidad no se siente representada en los civiles uniformados como son los policas.
Tambin obedece al escepticismo y la falta de confianza en las instituciones del Estado.
Huila y Caquet
En sintona con lo anterior, de acuerdo con la informacin recolectada en el proyecto, es posible afirmar
Las personas policiales que llegan a Algeciras son castigados; por tal motivo llevan a los ms
indisciplinados y faltos de compromiso; no quieren hacer nada y solo ven al pueblo de forma
despectiva como un hueco o calabozo.
Para que la fuerza pblica recupere la confianza de
Han perdido el respeto ante la comunidad y [] hace falta sensibilizar y humanizar la norma.
Por ejemplo, los policas [de trnsito] son llamados comnmente atracadores viales legales.
la poblacin es fundamental que se superen prcticas
Recomendaciones
Antioquia y Choc
ejemplo de pulcritud y tica en su trabajo. Situaciones
do el poder judicial) en las estructuras a travs de las
relativas al funcionamiento interno de las institucio-
Se han visto casos que existen alianzas entre algunos policas con sobornos de Bacrim.
cuales opera la coordinacin de gestin de la seguri-
nes castrenses, como los sistemas de evaluacin con-
La polica ha creado una mala imagen en la comunidad y algunos altos de ellos han creado
en la comunidad un nivel de desconfianza.
dad local: consejos territoriales de seguridad y comits
centrados en lgicas de operatividad y resultados (o
de orden pblico. La experiencia internacional seala,
positivos), sumadas a las decisiones arbitrarias con
Las comunidades ya no creen en la polica por actos de corrupcin y manipulacin.
cada vez con mayor insistencia, la necesidad de involu-
connotacin de castigo detrs de los traslados de per-
crar en la gestin de la cadena de valor de la seguridad
sonal policial, generalmente cuestionado o incompe-
y convivencia a todos los actores que tengan responsa-
tente, a las regiones ms afectadas por la intensidad del
bilidades misionales relacionadas con la materia, entre
conflicto armado interno, no solo son perjudiciales para
ellos, jefes locales de polica y guarnicin militar, repre-
la institucin sino para la prestacin misma del servicio
sentantes del ministerio pblico y dems organismos
de seguridad en la zona. En estas regiones se requiere
de seguridad, as como funcionarios de rganos judi-
de personal ms preparado y con una hoja de vida in-
ciales como fiscales, jueces, entre otros.
tachable, destacando el perfil comunitario de servicio a
En mi municipio estn ubicados en tres partes que nos perjudica a la comunidad; tomaron
la posesin de una residencia de los docentes, maltrato verbal con los campesinos; por
conquistar nias menores de edad, las ponen en peligro.
Norte de Santander
corruptas y que la institucin se posicione como un
Remediar la ausencia de autoridades civiles (inclui-
Es una institucin que se presta para mucha corrupcin y apoya el contrabando.

Sencillamente son la antpoda a la realidad social y las necesidades de la gente; su oficio
radica en la persecucin, sealamiento y desconfianza hacia la sociedad civil, ellos son los
gatos y nosotros los ratones.
Como lo seala la propia Poltica Nacional de Segu-
la comunidad.
ridad y Convivencia Ciudadana, la consolidacin de la
Finalmente, a propsito de la recuperacin de la
solidaridad entre la comunidad y la polica es una con-
confianza entre la ciudadana y la fuerza pblica, la
dicin necesaria para la proteccin universal de las per-
informacin recogida en el proyecto subraya la nece-
41
42
EL PROYECTO

sidad de que haya, en un escenario de postconflicto,
lidad de la poblacin civil expuesta y factores para su
macroproyectos en diferentes rincones del pas. Por
acuerdo de Reforma rural integral. En efecto, el acuerdo
un reconocimiento de responsabilidades por parte del
proteccin; adems califica el nivel de riesgo y estable-
consiguiente, se recomienda revisar estas prcticas
contempla un amplio conjunto de medidas para la inte-
Estado y, en particular, de las Fuerzas Armadas a pro-
ce la vigencia de esta calificacin y fija directrices para
negociadas de seguridad pblica prestada a un grupo
gracin de las regiones y el desarrollo social y econmico
psito de daos o violaciones a los DDHH e infraccio-
articular las responsabilidades sectoriales e intersecto-
reducido de actores privados en determinadas zonas
equitativo del pas que se priorizar en los territorios
nes al DIH cometidas por algunos de sus miembros en
riales y atender situaciones problemticas concretas en
rurales del territorio, desconociendo la seguridad del
ms afectados por el conflicto, la miseria y el abandono
desarrollo de la confrontacin armada.
el rea afectada. Ese sistema facilita que las entidades
resto de habitantes de la misma zona. Los recursos que
(Mesa de Conversaciones, 2014).
Una poltica pblica de gestin territorial de la se-
acten en tiempo real con un enfoque territorial y de
aportan los privados para su seguridad y la de la zona,
De acuerdo con lo anterior, y tomando en conside-
guridad ciudadana necesita ir ms all de la coordina-
subsidiaridad perfectamente claro para mitigar los da-
bien podran ser canalizados a travs de los instrumen-
racin las dinmicas propias de la transformacin y del
cin operativa que prevalece en los PISCC, consejos de
os ocasionados por acciones vinculadas al conflicto
tos oficialmente concebidos para la planeacin de la
cambio, resulta lgico prever que despus del conflicto
seguridad y comits de orden pblico o programas y
armado y a reducir las vulnerabilidades de las comuni-
seguridad en los territorios (PISCC, Fonset, consejo de
armado emergern y escalarn una gran cantidad de
proyectos sectoriales. Debe primar un marco de coor-
dades afectadas en el mediano plazo.
seguridad, comit de orden pblico).
conflictos sociales que hasta el momento han estado
dinacin tctica de la accin interinstitucional en la pla-
La accin militar debe estar necesariamente acom-
En cuanto a la estructura institucional, la Polica Na-
contenidos o se han ignorado. Como ejemplo de estas
nificacin y ejecucin de las estrategias de seguridad y
paada de una accin estatal con rostro civil. Esta es
cional deber repensar su Direccin de Carabineros y
conflictividades se puede considerar el hecho de que
convivencia ciudadana a travs de la cual se garantice
una de las prioridades ms sentidas en los territorios en
Seguridad Rural, cercana o dependiente de la DISEC,
en algunas regiones sea muy difcil tener claridad sobre
la entrega de bienes y servicios de conformidad con los
los que se realiz el proyecto.
reformada y potencializada, para que responda efec-
la propiedad rural en medio de la confrontacin militar.
criterios de adecuacin, aceptabilidad, acceso y ase-
Aunque muy probablemente en un escenario de
tivamente a la misin que se le asign en 2006: ga-
As mismo, el desplazamiento y las colonizaciones im-
quibilidad y parmetros poblacionales y territoriales de
postconflicto se seguirn efectuando operaciones con-
rantizar la seguridad en las reas rurales, contribuir a
pulsadas por las guerrillas han creado asentamientos
los beneficiarios de la intervencin pblica.
juntas entre militares y polica, tanto en trminos de
recuperar el control estatal y las condiciones de creci-
humanos en zonas de reservas naturales, y en este sen-
Un ejemplo excepcional, relevante para el mejora-
reconstruccin como en el combate del crimen orga-
miento y desarrollo social en corregimientos, inspeccio-
tido, se ha ido ampliando la frontera agrcola. En otros
miento de la gestin territorial de la seguridad ciuda-
nizado, y aun cuando muy seguramente las fuerzas mi-
nes, caseros y veredas. Se tratara de un cuerpo po-
casos, el control y el dominio territorial de las guerrillas
dana en el contexto de entidades territoriales con re-
litares seguirn desempeamdo un papel fundamental
licial de vigilancia rural completamente volcado hacia
ha impedido que el Estado llegue; las reglas y normas
cursos y capacidades limitadas, es el mecanismo del
en la proteccin de las regiones, el control territorial y
la seguridad ciudadana, que atienda las problemticas
que se aplican son los de la guerrilla y es bajo estas nor-
Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas (CIAT)
el apoyo a la ayuda humanitaria, es, sin duda, muy re-
que se presentan en el mbito rural y las que surjan en
mas como el territorio se ordena. La dejacin de armas
que opera en el marco del Plan de Prevencin y Promo-
levante profundizar en la diferencia misional y de ob-
el postconflicto. All donde las dificultades desborden
y transformacin de la guerrilla como actor poltico en lo
cin de los Derechos Humanos. A travs de este se de-
jetivos entre las Fuerzas Miliares y la Polica en aras de
aquellas que son propias de la convivencia y la seguri-
local, regional y nacional obligar al Estado a reorgani-
finen y coordinan respuestas territoriales, diferenciales
recuperar la legitimidad perdida. Esta confianza parti-
dad ciudadana, se deber recurrir a la articulacin con
zar los territorios rurales en los que nunca ha llegado o
y eficaces sobre la base de una integracin tctica de
r de la certeza ciudadana sobre las competencias de
otras especialidades policiales o fuerzas mixtas de es-
tiene una presencia muy leve.
las funciones de las entidades del Estado para atender
cada uno de los componentes de la fuerza pblica y
tabilizacin en el territorio.
cada situacin especfica que llega a su conocimiento.
sobre su apego a dicho papel.
En la base de este mecanismo se encuentra el Sistema
A propsito de la reconstruccin de la confianza
de Alertas Tempranas (SAT) que elabora informes de
entre la ciudadana y la fuerza pblica, resulta funda-
riesgo y notas de seguimiento que describen y apor-
mental tener en cuenta que la seguridad, como bien
tan datos cuantitativos y cualitativos sobre el escena-
pblico, no es exclusivo de quienes puedan sufragarla
rio y situacin actual, factores de amenaza asociados
a travs de estipendios adicionales o de pagos, como
a acciones propias del conflicto armado interno en un

mbito territorial particular, los factores de vulnerabi-
La presente investigacin identific al menos cuatro tipos de conflictividades que se activarn en todas
4.4. Sobre la conflictividad social

tras la firma de los acuerdos de paz
las regiones analizadas: a) acceso y redistribucin de la

tierra; b) ordenamiento territorial en zonas de frontera
agrcola o donde se superponen figuras de regmenes
de propiedad especiales (resguardos, zonas de reserva
Despus de la firma del Acuerdo de Paz, el mundo
y afros); c) visiones sobre el desarrollo del uso del suelo
los que se ofrecen para efectos de garantizar la segu-
rural se convertir en un escenario de transformacio-
y subsuelo; d) y la regulacin y contencin de los facto-
ridad de empresas del sector extractivo o de algunos
nes, impulsado, sobre todo, por la implementacin del
res asociados a las economas ilegales en los territorios.
43
44
EL PROYECTO

500 hectreas (Martnez, 2002).
Estos conflictos no son una novedad para el sector rural
forestales, las reas de reserva natural y los parques
Las enormes brechas de desigualdad e inequidad
en el pas, por tanto, se requerir de un buen manejo y
nacionales naturales, entre otras figuras. Al respecto,
que presenta el pas tienen diferentes factores explica-
Estas diferencias e inequidades se vislumbraron cla-
gestin temprana por parte del Estado para reducir la
dada la multiplicidad de regmenes de propiedad, go-
tivos, uno de ellos el acceso a la propiedad rural. Como
ramente en los 46 municipios focalizados por el pro-
posibilidad de aumento de la violencia.
bernanza local y reglamentaciones de uso, as como su
lo revela la distribucin por tamao de los predios ru-
yecto. Muchas de las comunidades que participaron en
Sin pretender ser exhaustivos en la caracterizacin
frecuente superposicin de figuras que tiene el campo
rales del pas, cerca del 60% de los mismos registran
los dilogos regionales fueron reiterativas en el acceso
de los cuatro problemas identificados, a continuacin se
colombiano, es predecible que distintos contextos de
una superficie inferior a tres hectreas, y en su conjunto
a la tierra al campesino como una va para solucionar el
har una exposicin de las preocupaciones de las comu-
ruralidad se vean afectados por mltiples conflictivida-
ocupan menos del 2% del rea predial total en cabeza
problema de desigualdad. Esta caracterstica la com-
nidades frente a obstculos, recursos y visiones relacio-
des sociales en torno de la tenencia y uso de la tierra.
de particulares. En el otro extremo, una proporcin de
parten la mayora de las regiones del proyecto, como lo

ejemplifican las siguientes citas:
nados con estos problemas en las cuatro regiones del
Otro aspecto no despreciable asociado a la con-
menos del 1% de los predios rurales controla el 61,2%
proyecto. Antes de abordarlas se har una contextuali-
flictividad en mbitos rurales radica en las dinmicas y
del rea predial rural por medio de predios superiores a
zacin general sobre el mbito rural en Colombia para
circuitos ilegales que operan a raz de la presencia de
comprender el contexto en el que se mueven estos retos.
productos que son lucrativos y fortalecen las estructuras armadas. Tres de ellos son las economas de los
cultivos de uso ilcito (principalmente marihuana y hoja
Contextualizacin de la ruralidad
Tras varias dcadas de abandono, el campo en Co-
de coca) para los mercados del narcotrfico, la minera
Tabla /11
Citas sobre acceso a la tierra y seguridad
criminal y el contrabando de combustibles.

Regin
lombia ha adquirido notoriedad e importancia en el
Referencias
marco de la discusin poltica. Este auge se profundizar posiblemente tras la firma de los acuerdos de paz,
cuando se pongan en marcha las medidas del acuerdo
sobre Reforma rural integral.
Acceso y redistribucin de la tierra en las

zonas afectadas por el conflicto armado
Cauca (Argelia)
Disputa por el territorio donde no tenemos tierra esto hace que muchos habitantes no
puedan suplir sus necesidades bsicas insatisfechas.
Caquet (Florencia)
Fuimos invadidos por otros campesinos que necesitaban tierra, pero detrs de estos
iban los negociantes de tierras; por parte del Incoder no hay respaldo, no hay presencia
efectiva del Estado, ni Procuradura agraria, ni Contralora, todo el mundo se hace el de las
gafas. Nos toca a nosotros mismos solucionar nuestros propios problemas, entonces se ha
generado violencia porque estamos tomando la justicia por nuestras propias manos, porque
defendemos nuestra tierra que hemos trabajado durante siete aos con nuestro esfuerzo.
Antioquia (Yarumal)
Los inconvenientes estn relacionados con la concentracin de la tierra y el mal uso que se
le da.
Norte de Santander
(San Calixto)
Personas que lo han perdido todo, personas que hacen prstamos y que tienen que irse se
quedan con esas deudas, entonces pierden sus tierras y personas que por una u otra razn
les toca sembrar la coca [y como] no hay otro medio de subsistir al da a da les toca hacer
eso.
El campo sufre de una enorme inequidad en la es-
En este marco, resulta imprescindible considerar la
tructura de propiedad de la tierra, que se refleja en el
ruralidad como un espectro amplio de factores. Esta
ndice de concentracin de tenencia de la tierra (GINI)
perspectiva implica entender, por ejemplo, las diferen-
que en el 2002 era de 0,85 con base en rea, y 0,82
cias que se observan en los regmenes de propiedad
con base al avalo (CEDE, 2004). Los 46 municipios
de la tierra (ejemplo predios rurales titulados a parti-
focalizados tienen un ndice de concentracin de la tie-
culares; predios titulados al Estado; predios titulados
rra superior al 0,7 y una proporcin de personas con
como reservas campesinas; tierras pblicas en cabeza
necesidades bsicas insatisfechas que no baja del 50%
del Estado o baldos; predios titulados a resguardos
en la zona rural. Estas precariedades fueron validadas
indgenas; predios titulados a consejos comunitarios), y
en los dilogos efectuados con las comunidades. Como
los diferentes sistemas de gobernanza local como su-
se mencion al comienzo, en la codificacin del trabajo
cede en el caso particular de los resguardos y consejos
de campo la mayora de menciones se refirieron a la
comunitarios.
categora de productividad y desarrollo rural. Esto da
Tambin conviene considerar que en las zonas rura-
cuenta de la gran expectativa que tienen las comunida-
les existen reas bajo reglamentaciones especiales de
des sobre los cambios que sucedan tras la firma de una
uso del suelo y subsuelo, como sucede con las reservas
paz en el campo colombiano.
45
46
EL PROYECTO

El conflicto por el acceso y uso de la tierra en el cam-
En trminos legales, son ilcitos tanto los asenta-
po rural es histrico. Por esto, dentro de los ensayos en-
mientos como la infraestructura y las actividades pro-
tregados por la Comisin Histrica del Conflicto y sus
ductivas distintas a aquellas destinadas al aprovecha-
Vctimas (2015), el experto Daro Fajardo realiz un am-
miento forestal persistente. Para su normalizacin se
plio anlisis sobre cmo la tierra es uno de los causantes
requiere del trmite de sustraccin ante el ministerio
de nuestro conflicto armado.
de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Adems, en rigor,
En el caso colombiano, tambin es relevante sealar
mientras no se realicen las respectivas sustracciones,
que alguna parte de la conflictividad en reas rurales es
toda inversin pblica en estos territorios tambin es
atribuible a la adquisicin de tierras para el lavado de
ilcita y estara sujeta a controles disciplinarios y fiscales
activos, y por el efecto corruptor del narcotrfico y otras
por parte de los organismos de control. Esta circuns-
actividades ilcitas sobre las entidades encargadas del
tancia afecta las diversas entidades territoriales del pas
registro legal y administrativo de la propiedad rural.
y es una fuente generadora de inseguridad jurdica en
Las referencias aqu citadas tambin dan cuenta de
la tenencia de la tierra y, consecuentemente, de conflic-
que ante la no regulacin de estos problemas de con-
tividad social que afecta la tranquilidad de los hogares
centracin, las comunidades han ejercido justicia por sus
y, en ocasiones, la integridad fsica de la personas.
propias manos para solucionar sus problemas. Una justi-
En otros casos, en regiones como el norte del Cauca
cia a veces con violencia expedita y a veces apoyndose
y el Catatumbo, existe la superposicin de regmenes
de grupos al margen de la ley. Por lo que el Fondo de
de propiedad especiales como resguardos indgenas,
Tierras del acuerdo de Reforma Rural Integral no ser
consejos comunitarios y zonas de reserva campesina.
un tema menor a implementar para estos territorios.
En Cauca, por ejemplo, existe la solicitud de estos tres
No obstante, hay que mencionar tambin que los
regmenes especiales sobre un mismo territorio en mu-
campesinos resaltaron la existencia de obstculos para
nicipios como Miranda, Corinto y Caloto. En Catatumbo
alcanzar esas visiones. Por ejemplo, en Caquet hay que
se superponen en varios municipios la delimitacin de
destacar que el proceso histrico del acceso a la tierra
los resguardos indgenas y las solicitudes de zonas de
ha estado atravesado por una serie de retos en materia
reserva campesina.
Tabla /12
Citas referidas a tensiones sobre el ordenamiento territorial

Regin
Referencias
Huila (Hobo)
Si el Estado no legali[za] al municipio no le entran recursos, nunca el campesino va poder

acceder a crditos, smele que por no haber legalizacin de esos predios vienen las
sucesiones y se viene la guerra de hermanos, eso hace parte del conflicto en Colombia. La
guerra entre familias en las veredas por disputa del terreno.
Cauca (Argelia)
Basados en la ley segunda nosotros los habitantes no somos propietarios sino invasores del
territorio.
Antioquia (Anor)
En el municipio de Anor existe un fuerte temor y resistencia frente a las zonas de reserva
campesina. Sus argumentos son variados y las dudas son muchas; algunas de ellas es que las
zonas de reserva campesina son pequeos Caguancitos, donde la guerrilla va a hacer lo que
quiera; o por qu razn los campesinos tienen que colectivizar la tierra que han trabajado
toda su vida y que es su patrimonio?, tambin surgen dudas como si se va a tener en cuenta
a los campesinos a la hora de decidir si quieren que su regin sea convertida en zona de
reserva campesina, y por qu Anor tiene que ser el pueblo de mala suerte al que le toc ser
zona de reserva campesina y no a otro municipio.
Norte de Santander
(Teorama)
Nosotros como campesinos tenemos muchos recursos para trabajar como la tierra, el agua,
la mano de obra, pero necesitamos la inversin del Estado para nosotros avanzar. En esta
regin el 80% de los predios no tiene ttulo y el tema de los prstamos es muy difcil.
de ampliacin de la frontera agrcola, los que conducen
Por otro lado, en Antioquia y Huila - Caquet, si bien
a que en varios casos las comunidades no tengan ttulos
no hay una superposicin tan extendida de regmenes
de propiedad lo que ocasiona problemas para el acceso
especiales, s existen voces que se oponen a convertir
Sobre los problemas de ordenamiento territorial, es-
mente asentados en terrenos pertenecientes a zonas
a crditos e inversin en sus territorios.
los territorios, por ejemplo, en zonas de reserva campe-
pecialmente por la definicin de la frontera agrcola, a
de reserva forestal creadas, incluyendo 125 cabeceras
sina, los que da cuenta de las tensiones que se pueden
manera de complemento, resulta pertinente citar aqu
municipales, principalmente, en la costa Pacfica co-
observar en los territorios sobre el ordenamiento del
los hallazgos de un estudio realizado por Accin Social
lombiana, y la cordillera central. Cerca de 400 mil de
mismo en un escenario de postacuerdo. Como se pue-
(2009) en el que se diagnostic la ocupacin de tierras
estos habitantes se ubican por fuera de las cabeceras
de apreciar en las citas de la tabla 12 (pgina siguiente),
rurales clasificadas como reserva forestal por medio
municipales, el resto lo hace dentro de estas.
estos problemas fueron claramente evidenciados por
de la Ley 2 de 1959. De acuerdo con esa fuente, entre
Las visiones sobre formalizacin de la propiedad ru-
las comunidades.
2 y 2,5 millones de colombianos se encuentran actual-
ral fueron numerosas en las cuatro regiones y en todos
El ordenamiento territorial en zonas de

frontera agrcola o donde se superponen
figuras de regmenes de propiedad
especiales.
47
48
EL PROYECTO

los casos resultaron muchas ms que las menciones
do en cuenta la alta superposicin de regmenes espe-
productores. En cambio con la soberana alimentaria
A continuacin se exponen algunas citas que dan
a recursos. Esto se debe a que la formalizacin recae
ciales entre indgenas, campesinos y afros.
se focaliza especficamente la pequea agricultura y se
cuenta de estas tensiones observadas en los territorios
prioriza la produccin orgnica (Zavala, 2014).
focalizados.
principalmente en el Estado y en tanto este tiene una

presencia leve o nula en estos territorios no ha logrado
generar recursos y vas para la solucin de esta problemtica.
La revisin diferenciada por regin indica que la ma-
Las tensiones entre el uso del suelo

y subsuelo derivadas de las visiones
territoriales del desarrollo
yora de visiones est en Caquet, donde los colonos
El tercer tema que se identific como foco de con-
han invadido zonas de proteccin ambiental por culpa
flictividad en un escenario de transicin est confor-
del desplazamiento, en busca de un nuevo proyecto de
mado por las tensiones existentes entre el modelo de
vida y cultivos de coca. Esto implicara, por ejemplo,
desarrollo que prefieren varias comunidades, sobre
hacer procesos de sustraccin de las reservas para le-
todo campesinas, y el que incentiva el Estado. Existe un
galizar y formalizar los asentamientos de colonos exis-
sinnmero de variables que afectan las interacciones
tentes, lo que facilitara la inversin en estos territorios y
entre estas visiones. Entre ellas, la distribucin, calidad
permitira comenzar un proceso de repunte econmico
y cantidad de mano de obra y los activos acumulados
a favor de los campesinos.
disponibles en los distintos sectores de la economa, los
Pero el tema de ordenamiento territorial no se cir-
modelos de crecimiento econmico, la incidencia de las
cunscribe nicamente a la formalizacin de propiedad
polticas macroeconmicas en la produccin, la cober-
en zonas de frontera agrcola. La superposicin de re-
tura de las polticas sociales, entre otros.
gmenes de propiedad especial como resguardos ind-
La presente investigacin identific que en estos
genas, zonas de reserva campesina y consejos comu-
territorios la determinacin del uso del suelo y subsue-
nitarios son un tema de tensin en los territorios. Estos
lo tiene de fondo discusiones de hondo calado sobre
se dan especialmente en las regiones de Cauca y Norte
los modelos de desarrollo rural. Algunas comunidades
de Santander.
en los territorios hacen un fuerte llamado para la pro-
Por otro lado hay que resaltar que en Antioquia -
mocin de la economa rural, para la subsistencia del
Choc est ms relacionado con los temas de construc-
campesino y su soberana alimentaria. Por otro lado, se
cin de infraestructura para la produccin y asistencia
encuentran sectores en los territorios que ven en las
tcnica para la produccin. Aunque hay referencias a
multinacionales y las grandes empresas fuentes de de-
tensiones sobre la constitucin de Zonas de Reserva
sarrollo para sus territorios. Es tan profunda la discu-
Campesina en Anor, Antioquia, y problemas de titula-
sin que, por ejemplo, en los acuerdos de Reforma ru-
cin en Ungua, Choc.
ral integral ni las FARC ni el Gobierno lograron ponerse
Vale la pena resaltar que en el caso del Cauca pre-
de acuerdo sobre el concepto de soberana o seguridad
valecen los recursos en comparacin con las visiones.
alimentaria. La diferencia entre estos dos conceptos
Esta caracterstica particular se explica en parte por el
radica en que la seguridad alimentaria acepta tres ti-
conjunto de mecanismos de dilogo que se han creado
pos de agricultura: agroindustrial, orgnica y biolgi-
para solucionar las tensiones intercomunitarias, tenien-
ca; adems involucra a grandes, medianos y pequeos
Tabla /13
Citas sobre tensiones acerca del uso de suelo y subsuelo

Regin
Referencias
Caquet
(San Vicente del
Cagun)
Para los sanvicentunos es fundamental la conservacin del medio ambiente, que es algo
que la reserva campesina ha logrado, sin embargo, la explotacin petrolera est llevando al
deterioro ambiental y se teme que en un futuro esta zona sea desrtica como ha sucedido en
otros lugares. Sin embargo, la poca oferta laboral ha llevado a algunos habitantes a ver en la
petrolera una alternativa para poder suplir las necesidades de la carencia de empleo.
Cauca
(Argelia)
Nunca va existir paz con la megaminera.
Cauca (Miranda)
Las organizaciones campesinas e indgenas [que] venimos recuperando la finca tradicional,

nos encontramos con un muro. El legislativo, con la firma del TLC, con compromisos grandes,
[incentiva] los insumos qumicos, intentamos hacer la transicin. Hay una legislacin que
judicializa al que utilice las propias semillas.
Antioquia (Anor)
Muchos campesinos no quieren volver a poner a producir la tierra porque con el oro ganan
ms, sin embargo, el futuro est en el aprovechamiento de la tierra y la siembra. No se puede
comer oro.
Norte de Santander
(Teorema)
Falta de claridad del impacto que producen algunos proyectos minero-energticos. Por
ejemplo: [se deca que] el oleoducto iba a favorecer la regin.
49
50
EL PROYECTO

Como se puede observar, en regiones como Norte
regin la extraccin se remonta a mediados del siglo
la aparicin de nuevos grupos armados ilegales y el re-
Las comunidades manifiestan que la recomposicin
de Santander, Caquet y Cauca hay una gran oposicin
XX, no obstante, los efectos positivos para la regin han
ordenamiento de los actores para ocupar los espacios
del orden social, bajo un nuevo grupo armado, solo po-
a la entrada de empresas para la extraccin de recur-
sido pocos. Es por esto que muchas de las personas re-
de regulacin que deje vacos las FARC, as como la di-
dr ser evitado si en la implementacin de los acuerdos
sos no renovables. Muchas de las menciones se rela-
lacionan las visiones del desarrollo rural de su territorio
ficultad que implicar garantizar la seguridad a los cua-
puede el Estado llegar de manera integral a los terri-
cionan con demandas de las comunidades por evitar
con el cultivo de productos como el cacao y el caucho
dros de guerrilla que se dediquen al desmonte de estas
torios ofreciendo sostenibilidad econmica y de ingre-
la extraccin de petrleo, la expansin de la ganadera
con base en una economa de pequeos productores.
actividades econmicas ilegales. Lo anterior exacerba-
sos a los pobladores que hoy tienen que buscar en los
y la profundizacin de los Tratados de Libre Comercio
Generalmente se podra decir que la definicin de
do por un ambiente de altsima corrupcin o de miedo
mercados ilegales una solucin de su da a da. A conti-
(TLC). Las comunidades rurales fueron contundentes
los modelos de desarrollo econmico de las regiones
institucional para combatir los fenmenos y actores de
nuacin se presentan algunas citas que dan cuenta de
al rechazar estos modelos econmicos y mostrar pre-
va a ser un tema lgido de discusin cuando estas re-
la economa criminal.
estas preocupaciones:
ferencias por la economa campesina y la preservacin
giones busquen anclarse de manera ms permanente
del medio ambiente, en algunos casos, por medio de
y slida a la economa nacional, pue muchas de las co-
las Zonas de Reserva Campesina. No obstante, sobre
munidades tienen reservas sobre el modelo econmico
visiones tambin se encontraron citas que aprobaban
que impulsa el Gobierno nacional.
el desarrollo econmico a partir de la profundizacin
En las otras regiones salen a la luz tensiones muy

parecidas. En Antioquia - Choc y Cauca hay una fuerte
Sobre las eventuales fuentes de violencia

social y criminal en el postconflicto
Una de las grandes preocupaciones que tienen los
oposicin al desarrollo de la megaminera como opcin
territorios es sobre cmo atender el Estado a las eco-
para el desarrollo econmico de la regin. En principio
nomas ilegales que tienen presencia en sus contextos.
porque genera un significativo dao al medio ambiente.
Sobre este asunto, preocupa enormemente lo relacio-
Sobre esto vale la pena resaltar que, por ejemplo, esta
nado con la actividad criminal asociada a la explotacin
posicin puede ser ms unnime en los territorios cau-
minera. La necesidad de los mineros de cuidar los ya-
canos que en la regin de Antioquia - Choc, en donde
cimientos es un fuerte incentivo para la generacin de
la minera es vista en algunos municipios como una op-
estructuras armadas con alto poder de fuego.
cin de desarrollo regional, pues se aprecia como fuen-
El proyecto permiti confirmar la tesis del papel que
te de empleo y medio de ingreso que con los debidas
desempea la guerrilla de las FARC, en algunos casos
acciones puede ser amigable con el medio ambiente.
de manera hegemnica y en otros en alianza con otros
En el caso de Antioquia hay que decir que varias de las
actores armados ilegales, en la regulacin y control de
visiones estn relacionadas con el impacto positivo de
los mercados ilegales. Es inocultable, con respecto de
empleo que ha generado la Hidroelctrica de Ituango.
este punto, la participacin del grupo subversivo en va-
Fueron varios los actores que resaltaron las ventajas de
rios momentos y lugares de las cadenas productivas,
la hidroelctrica en los municipios de influencia.

Finalmente, hay que mencionar que en Norte de
Citas sobre posibles fuentes de violencia en el postconflicto

Regin
de la economa del petrleo, justificado por la cantidad

de oferta de empleo que genera.
Tabla /14
as como tambin es innegable la dependencia de la

actividad criminal hacia estas estructuras de fuerza.
Santander existe una gran frustracin sobre los efec-
Por los motivos anteriores, en las regiones preocupa
tos que ha generado la extraccin de petrleo. En esta
enormemente, frente a la posibilidad de los acuerdos,
Referencias
Cauca (Pata)
En el caso de la minera, se ha incrementado considerablemente el fenmeno del

desplazamiento por parte de los mineros legales hacia los artesanales quienes acuden a
ejrcitos privados no solo para protegerse, adems para poder monopolizar el negocio de
la minera en la regin, situacin que causa una mayor brecha de pobreza, crisis econmica
y ambiental que hace que sus habitantes tengan menos calidad de vida y sumado a esto
la lucha en el territorio por las concesiones mineras que hacen que el medio ambiente se
menoscabe y se d una mayor descomposicin social.
Huila (Neiva)
No todos se van a desmovilizar, esto debido a la fuerza del narcotrfico, incluso creo que
surgirn nuevas formas de violencia y bandas criminales producto de estas personas que no
se desmovilizan y no hacen el proceso de reintegracin normal; y creo que Caquet y Cauca
sern fuertes en reincidencia por el tema actual de cultivos ilcitos, y para el caso del Huila
estaran [tambin] las personas que se dedican a la extorsin.
Norte de Santander
(Teorama)
Es que alrededor de la coca se fueron generando focos de subsistencia econmica. Estn

los gasolineros, estn los que venden cido, estn los que venden ura, esta toda esa gente.
Entonces se crea una cultura de la ilegalidad y ese es el factor que no hemos podido
controlar.
Antioquia (Cceres)
[los principales retos del posconflicto son] la relacin entre comillas de grupos al margen
de la ley con nuestra fuerza pblica, el control territorial por la produccin de oro y de
productos de uso ilcito (coca), los llamados falsos positivos y la poca posibilidad de
educacin superior y empleo para la sociedad obrera y campesina.
51
52
EL PROYECTO

Estas citas dan a entender algunos miedos expresa-
acuerdo de Reforma Rural Integral estos retos sern
crucial actualizar el catastro nacional y el censo minero,
desafo muy grande sobre la Ley 2 de 1959 y licencias
dos por las comunidades sobre la posible dejacin de
los que se tendrn que afrontar. Por esto es necesario
haciendo especial esfuerzo en la ruralidad, de tal ma-
ambientales que abarcan todo el tema de la sustraccin
armas de las FARC en sus territorios. Como se expresa,
realizar estrategias orientadas a mitigarlos.
nera que se pueda dar prioridad al proceso de forma-
de reservas naturales. Este tema est directamente
los temas de minera y control de los cultivos ilcitos son
Sobre la minera, vale la pena decir que su creci-
lizacin y legalizacin de predios a comunidades, y as
asociado al de desarrollo agrario y productivo, y tiene
la preocupacin ms grande, seguido, posiblemente,
miento desde 2004 ha llevado a la proliferacin de
dar mayor claridad sobre la destinacin en el uso de los
que ver con la delimitacin de las zonas de proteccin
de otros tipos de mercados como el contrabando de
entrega de ttulos mineros, otorgando cerca de 9.000,
suelos. Este proceso se debe vincular a los esfuerzos de
ambiental que obstaculiza la posibilidad de emprender
gasolina en regiones como el Catatumbo y la extorsin
sin respetar reas especiales, zonas de reserva forestal,
ejecucin del censo nacional agrario nacional.
proyectos agrcolas, situacin que perjudica a los cam-
en el Huila.
zonas de titulacin colectiva o resguardos indgenas,
Tambin resulta fundamental priorizar la concesin
pesinos.
Esto mismo lo confirman las menciones referentes
generando as sobreposicin en la destinacin de los
de ttulos mineros a comunidades que desarrollen la
En muchos casos se han otorgado ttulos mineros
a Conflictividades sociales, econmicas y ambientales
suelos, como tambin violacin al mecanismo de con-
actividad minera de manera artesanal en las reas que
y concesin de ttulos a grandes empresas argumen-
que incluyen temas de medio ambiente, agua, minera
sulta previa en comunidades indgenas y afros.
se definan con potencial para este uso. En reas en las
tando que estas s cuentan con la tecnologa necesaria
e hidrocarburos, con nfasis en las conflictividades que
Este crecimiento de la actividad tambin ha permiti-
que ya existe ttulo minero, se espera que se inicien pro-
para proteger el medio ambiente. En este sentido se
se desarrollan a partir de ellos. Al observar la diferen-
do que grupos armados ilegales accedan a estas rentas
cesos de negociacin orientados a la entrega parcial o
espera que se abra el debate nacional y regional sobre
cia regional, Huila - Caquet y Cauca tienen la mayor
por medio de la extorsin, vigilancia, trfico de maqui-
completa de los ttulos a las comunidades que las han
las posibilidades de desarrollo agrario sostenible y res-
cantidad de menciones a obstculos. En Cauca y An-
naria pesada e insumos. Segn el ministerio de Minas y
explotado tradicionalmente.
petuoso con el medio ambiente y con las comunidades.
tioquia - Choc las problemticas sobre conflictividad
Energa, para el 2011 se encontraron 14357 unidades de
En general, resulta deseable promover un dilogo
Que en lo regional se estudien los casos en que las zo-
estn muy directamente asociadas al tema de minera y
produccin minera, de las cuales 9041 (63%) no conta-
minero energtico que permita la conceptualizacin
nas de reserva forestal estn impidiendo condiciones
la incursin de grupos privados que estn controlados
ban con ttulo minero. Segn el censo, entre los depar-
del sector con el propsito de que cobren nuevo senti-
para el desarrollo productivo y se construyan estrate-
en el tema. Por otro lado, en Huila - Caquet se resalt
tamentos ms afectados por unidades sin ttulo minero
do problemas clave como la estructura de las rentas, la
gias a favor de la explotacin sostenible por parte de
que el desarrollo desordenado de la extraccin de pe-
estn Antioquia, Choc y Cauca. (Ministerio de Minas y
concepcin del tratamiento de los impactos ambiental,
pequeos campesinos.
trleo y el crecimiento de algunas zonas urbanas ha ge-
Energa, 2012).
social y cultural para hacer del sector un proyecto sos-
Con respecto de los temas del desarrollo rural y
nerado problemas de prostitucin, microtrfico y dao
Frente a esta situacin, y teniendo en cuenta la es-
tenible y el motor de una poltica incluyente, as como
acceso a la tierra resulta tambin definitivo realizar un
al medio ambiente. Finalmente, en Norte de Santander
trecha relacin entre la actividad minera y las conflicti-
generar arreglos institucionales que solventen la des-
fortalecimiento del sector productivo de pequeos cul-
las citas regionales se refieren ms a los temas de con-
vidades territoriales, sera deseable reconocer las difi-
confianza generalizada en la capacidad regulatoria del
tivadores que tengan la posibilidad de competir con la
trabando y las dificultades existentes sobre el control
cultades en el cumplimento de las disposiciones hechas
Estado frente al sector minero y que garanticen que los
agroindustria o que se anclen a estas economas como
de la economa del narcotrfico.
por la Ley 1454 Por la cual se dictan normas orgnicas
proyectos minero energticos contribuyan al desarrollo
proveedores primarios de estas empresas.
sobre: ordenamiento territorial y se modifican otras dis-
local.
Recomendaciones
Durante la investigacin emergieron ideas asocia-
posiciones. Por ejemplon es urgente identificar reas
De manera recurrente, la investigacin sugiri la
das al desarrollo agrario y se ratific la pertinencia de
en las que existen ttulos registrados que se sobreponen
necesidad de reformular el cdigo minero (Ley 685 de
los puntos planteados en el acuerdo entre el Gobierno
Sin duda, en todas las regiones existen grandes difi-
a reas en donde hay territorios colectivos, resguardos
2001) a partir de un proceso participativo e incluyen-
y la guerrilla en esa materia. Forman parte de los aspec-
cultades asociadas a los temas de acceso, ordenamien-
indgenas o zonas de reserva forestal, para as mitigar
te que tenga en cuenta los derechos y necesidades de
tos que se pueden enfatizar los siguientes:
to y uso de la tierra, as como a las problemticas que
la emergencia de conflictividades sociales y tomar las
grupos poblacionales: afrocolombianos, indgenas y
subyacen de las economas ilegales. Estas dificultades,
acciones necesarias para proteger a las comunidades y
campesinos. Este proceso debera tener un componen-
Apoyos econmicos a los campesinos: (i)
relacionadas con el concepto de territorio, tendrn un
a la vez permitir el desarrollo nacional.
te fundamental de promocin y apoyo de la actividad
crditos blandos y de fcil acceso. (ii) subsi-
minera artesanal y tradicional.
dios a los pequeos y medianos productores
incremento significativo una vez el conflicto armado
Del mismo modo, resulta crucial supervisar y pro-
cese y deje de funcionar como un muro de conten-
mover mecanismos que den cumplimiento y garanticen
Sobre las discusiones de la ampliacin de la fron-
cin ante las complicaciones. En la implementacin del
la consulta previa en las comunidades. Frente a esto es
tera agrcola resulta importante resaltar que existe un
que les permitan la compra de los insumos

necesarios para mantener los cultivos.
53
54
EL PROYECTO
Estabilizacin

los principales hallazgos en relacin a 1) las percepcio-
seguridad sino, sobre todo, con desarrollo social para
nidades para tener una vida digna, que desconfan en
cosecha y sequa para evitar la prdida de
nes frente al actual proceso de paz, y 2) los principales
el campo, que de no cumplirse podrn generar una alta
la capacidad estatal para lograrlo. Muchos se sienten
los cultivos.
desafos y recursos que identifican las comunidades
frustracin. En la tabla 15 (pgina siguiente) se presen-
poco preparados para enfrentar los desafos, no tienen
ante la transformacin cultural requerida para la paz.
tan algunos ejemplos de menciones frente a percepcio-
claro qu papel pueden desempear en un escenario de
nes que denotan recursos para el proceso de paz.
postconflicto, y al mirar atrs no encuentran ejemplos
de
los
precios
en
pocas
de
Estrategia de ciencia y tecnologa e investigacin en el sector rural.

Fortalecimiento del sector productivo, con
4.5.1. El proceso de paz desde la visin de

los territorios marginados
Sin embargo, hay cierto escepticismo frente a las
exitosos de salidas negociadas con grupos al margen
posibilidades de xito de las negociaciones. Para algu-
de la ley que les sirvan de norte. Para otros, el escep-
nos, se debe a la desconfianza en el Estado, para re-
ticismo es fruto de un fatalismo internalizado que ha
nfasis en sistemas de soberana y seguridad
En desarrollo del proyecto se evidenci que una de
presentarlos en las negociaciones, y en las FARC, en su
normalizado el conflicto armado y no permite ni siquie-
alimentaria, garantizando que los productos
las grandes dificultades del proceso de paz nacional
deseo legtimo de dejar las armas y los negocios ilcitos
ra soar en un estado de cosas diferente. En la tabla 16
que se cultivan tengan como prioridad su co-
tiene que ver con la ausencia de una estrategia que pro-
que los han alimentado. Para otros, que ponen sus es-
se presentan ejemplos de percepciones que muestran
mercializacin en la regin y el pas.
mueva la apropiacin del proceso de paz en las comu-
peranzas de vida en el postconflicto, es tal la magnitud
algunos retos que deben ser rpidamente enfrentados
nidades ms afectadas por el conflicto. Los bajos nive-
de transformaciones sociales que requieren sus comu-
para una movilizacin ciudadana por el proceso de paz.
Consolidacin de una infraestructura vial
les de informacin acerca de la metodologa y acuerdos
que permita generar mercados en las regio-
que se han logrado se han convertido en una barrera,
nes y comercializar los productos.
pues permiten la emergencia de mitos que generan una

percepcin negativa del proceso. Esto se empeora en
Articulacin sistemtica de la produccin
la sociedad urbana del pas, que representa la mayo-
rural y necesidades alimenticias del sector
ra de la poblacin, pues no ha vivido los impactos de
urbano.
la confrontacin armada en razn a que no necesariamente siente la urgencia de los poblados rurales por su
4.5. Sobre la educacin para una

cultura de paz
resolucin.
Lo que muestra la investigacin es que si se quiere movilizar a la ciudadana alrededor del respaldo al
Tabla /15
Ejemplos de percepciones que denotan recursos frente al proceso de paz.
Categora
Regin (munICIPIO)
Cita
Proceso de paz como

la mejor alternativa
para salir del
conflicto
Cauca (Almaguer)
En nuestro municipio hemos tenido que soportar 16 tomas

al municipio. Por eso hoy apoyamos el proceso de dilogos
porque no queremos que nuestro pueblo siga sufriendo el
dolor de la guerra.
Altas expectativas
frente al proceso
Antioquia y Choc
(Apartad)
Esta es una gran oportunidad para que el pas cambie, el

municipio tambin, queremos que haya educacin, trabajo,
salud, prosperidad.
Huila y Caquet (San

Vicente del Cagun)
Nosotros, los de la regin del Pato, y personalmente yo, me

la juego por la paz, como, por ejemplo, en el postconflicto,
Si hay una desmovilizacin estamos dispuestos a coger esas
personas y a brindarles un apoyo para que no vuelvan a
ingresar a los grupos armados, pero tambin es fundamental
el apoyo del Estado colombiano
proceso de paz no es suficiente hacer publicidad sobre

El conflicto ha dejado unas huellas profundas, no
los alcances y contenidos del acuerdo. Los resultados
solo en millones de vctimas, en la infraestructura y en
muestran una alta aprobacin a una salida negociada
la capacidad productiva, sino tambin en la cultura del
del conflicto, relacionada sobre todo por la desespera-
pas. Estas marcas tienen importantes implicaciones
cin de las comunidades frente a una cotidianidad azo-
para un postconflicto, en tanto que sin su transforma-
tada por el accionar armado. Movidos por esto, muchas
cin ser imposible lograr una paz estable y duradera.
personas estn abiertas al perdn y la reconciliacin, y
Las marcas del conflicto tambin se relacionan directa-
hay algunos ejemplos de procesos comunitarios de re-
mente con las posibilidades de xito del proceso de paz
flexin sobre el postconflicto (como esta misma investi-
actual, en tanto que el conflicto ha debilitado la con-
gacin) que estn movilizando a las comunidades hacia
fianza en las instituciones y ha instaurado un ambiente
la apropiacin del proceso de paz. No obstante, existen
de escepticismo y resignacin frente al statu-quo. En
expectativas frente a lo que debera ser un postconflic-
este sentido, el siguiente apartado hace un recuento de
to exitoso, que las comunidades no relacionan solo con
Visiones de perdn y
reconciliacin
55
56
EL PROYECTO
Procesos en marcha
que aportan a
la generacin de
liderazgos locales
por el postconflicto.

Antioquia y Choc
(Ungua)
Muy agradecido y contento me voy porque esta es

la primera vez que escucho una capacitacin de paz
abiertamente as como la vi hoy. [] dicen que no va a haber
paz y hay mucha presin, pero ya hoy me siento con mente
clara y ya s a qu voy y que debo apostarle a la paz desde
todos los mbitos con mi comunidad y decirles que la paz
es muy diferente y que todos debemos estar con la mente
enfocada.
Cuentan con pocos

ejemplos de xito que
den esperanzas.
Huila y Caquet (San

Vicente del Cagun)
Por ejemplo, el M-19, las FARC, EPL, ELN, el Quintn Lame,

entre otros. Que un grupo se desmovilice o no, no significa
que va a haber paz. Lo que realmente genera la paz son las
condiciones sociales, las cuales no las veo. Mientras no las
vea, no podr cambiar mi percepcin.
Desconfianza en el
Estado
Antioquia y Choc (Bajo

Cauca)
El gobierno siempre incumple, esta vez seguro no ser

diferente.
Desconfianza en las
FARC
Norte de Santander
Gran parte de la comunidad no cree, es incrdula que se

pueda vivir en paz, que sentndonos en La Habana o en
cualquier otra parte, con unos lderes de grupos al margen de
la ley que bien o mal le quitaron la vida a muchas personas,
vayamos a lograr la paz.
Desaprobacin del
proceso
Antioquia y Choc
(Segovia)
() es un premio a una guerrilla que ha hecho ms dao que

bien, y esa desmovilizacin solo agudizar la violencia en el
municipio, porque lo ms probable es que quienes salgan de
all van a ingresar a las bandas criminales.
Normalizacin del
conflicto
Huila y Caquet (Algeciras)
Estoy seguro que el proceso de dilogo no va a tener xito

porque el Estado no tiene nada que ofrecerle a la guerrilla.
Fuente: Elaboracin propia a partir del trabajo de campo.
Tabla /16
Ejemplos de percepciones que denotan retos frente al proceso de paz.

Categora
Desconocimiento
sobre lo que se est
negociando.
Desconfianza en el
proceso.
Regin (mun.)
Cita
Cauca (Santander de
Quilichao)
Es necesario una pedagoga, est en mora difundir

los acuerdos y avances para que la comunidad se vaya
apropiando. Se necesita ms informacin, no en La Habana,
sino para construir el ambiente.
Huila y Caquet (Rivera)
No estoy de acuerdo y no creo en los dilogos que se estn

adelantando en La Habana Cuba, porque en primer lugar
creo que detrs de todos estos procesos se mueven muchos
intereses econmicos tanto del Estado como de las FARC.
En segunda medida la guerrilla tiene muchos frentes y no
todos se van a desmovilizar, de igual forma si se desmovilizan
surgirn nuevos grupos al margen de la ley y, por ltimo,
porque continan realizando atentados contra la sociedad
civil.
As, de lo que se trata es de mostrar, por un lado,

No se sienten
responsables frente
al cambio.
No se sienten
preparados.
Norte de Santander
(Teorama)
Huila y Caquet (Florencia)
No se est asumiendo la responsabilidad y falta preparacin

para este proceso.
Si llega el postconflicto, cojo maletas y me voy, porque creo

que no hay condiciones para asumir este reto.
Recomendaciones
que el Estado s puede cumplir lo que promete y, por
Teniendo en cuenta el panorama diverso de percep-
otro, de capitalizar ese deseo de paz de las comunida-
ciones frente al proceso de paz, se debe generar una
des e involucrarlas en la definicin de las transforma-
estrategia de corto y mediano plazos sobre las nego-
ciones requeridas, brindando acompaamiento, pero
ciaciones de paz, y acerca de las implicaciones positi-
generando un mayor empoderamiento frente a la paz.
vas que tendr el proceso, despus de ms cincuenta
A continuacin se presenta una serie de recomendacio-
aos de confrontacin.
nes en esta direccin.
Se recomienda al Gobierno nacional, as como a los
57
58
EL PROYECTO

entes regionales y municipales impulsar espacios de
para el desarrollo de estrategias diferenciadas para for-
histrica de la violencia como un resultado ineludible
mocin de una cultura del perdn y la reconciliacin,
dilogo y escenarios de encuentro entre las comunida-
talecerlo. En este sentido resulta crucial continuar con
e imposible de cambiar a futuro, el que se identifica
que permita la sanacin emocional de las vctimas y de
des, para conversar y profundizar sobre los avances de
la medicin de percepciones frente al proceso de paz,
en muchas referencias hechas por las personas sobre
pueblos enteros que han padecido la guerra, as como
los dilogos de paz, y sobre la manera de prepararse y
y desarrollar nuevos estudios que permitan compren-
su historia. Por otra parte, el conflicto ha posicionado,
tambin superar la estigmatizacin de las regiones ms
afrontar la implementacin de los acuerdos y los retos
der mitos e imaginarios positivos al respecto, as como
con alta legitimidad, la violencia como va idnea para
afectadas por la violencia, consecuencia sentida por
para el postconflicto. Estas estrategias deberan pro-
temores percibidos por la poblacin. Estos estudios
resolver conflictos; en este sentido, un desafo trans-
muchas comunidades. Por ltimo, estas identifican con
mover la comunicacin entre el sector pblico, privado
deben ser insumo permanente para el Gobierno nacio-
versal es generar competencias para la convivencia
fuerza el reto cultural de transformar una cultura pol-
y social, en ambientes de confianza y respeto mutuos.
nal en su estrategia de divulgacin de los resultados y
pacfica. Esto incluye superar las prcticas de abuso y
tica clientelista, altamente permeada por la ilegalidad.
Estos espacios pueden ser promovidos desde el minis-
avances del proceso.
vulneracin contra los derechos de las mujeres, y de la
En la tabla 17 se exponen ejemplos de citas referidas a
terio del Interior y la Oficina del Alto Comisionado para
Finalmente, se sugiere difundir masivamente los
poblacin LGBTI, los que an son ms comunes en el
algunos de los saldos culturales que deja el conflicto en
la Paz, y ser soportados en lo local por las secretaras
mecanismos de participacin que existen, tanto vir-
contexto del conflicto armado. Tambin implica la pro-
las comunidades participantes.
de gobierno respectivas.
tuales como presenciales, para suministrar aportes a la
Del mismo modo, se recomienda construir un pro-
construccin de los acuerdos de paz con la guerrilla de
grama de reflexin y dilogo con lderes y funciona-
las FARC - EP, y alentar a las organizaciones sociales,
rios pblicos nacionales, regionales y locales, respecto
educativas y productivas a usarlos.
de las implicaciones del proceso de paz, enfatizando
Tabla /17
Ejemplos de citas que denotan retos frente a la cultura de paz.
los beneficios, las posibilidades y los retos que deben

afrontar y socializando algunos mecanismos que evidencien el apoyo del Gobierno central (de forma arti-
4.5.2. Transformaciones culturales para el

logro de una paz duradera
culada entre sus diferentes ministerios y oficinas) en el
La implementacin efectiva y duradera de los
postconflicto, y la corresponsabilidad de todos los nive-
acuerdos requiere no solo de cambios estructurales,
les de gobierno, y los diferentes sectores sociales en la
sino transformaciones culturales profundas que permi-
implementacin.
tan la construccin de paz a largo plazo. La violencia
Del mismo modo, resulta deseable financiar, en lo
vivida por los pasados 60 aos est encadenada a unos
nacional y regional, estrategias de encuentro que per-
esquemas culturales que la han sustentado y alimenta-
mitan recoger las propuestas y retos regionales y muni-
do. Por esto, es necesario emprender serios esfuerzos a
cipales acerca de la gobernabilidad territorial, as como
corto, mediano y largo plazos orientados al cambio de
los requerimientos de acompaamiento y soporte re-
imaginarios sociales antidemocrticos y legitimadores
gional y local para la preparacin e implementacin del
de la violencia. Esta ser la nica garanta real para la
postconflicto.
no repeticin de las atrocidades de la guerra con las
En la misma lnea, se pueden continuar fomentan-
guerrillas.
do nuevas mediciones de capital social para los niveles
En este sentido, la paz debe formar parte de un pro-
subregionales y locales, sobre todo en las regiones ms
psito de transformacin de los relatos de construccin
afectadas por la confrontacin, que permitan compren-
de regin y de pas. Resulta vital superar un imaginario
der mejor el impacto del conflicto en la confianza intra-
justificador de la violencia y la ilegalidad, por razones
personal y en las instituciones, as como las capacida-
de inequidad y pobreza que se ha anquilosado en las
des de asociacin y trabajo entre sectores, y sea base
comunidades. Esto se relaciona con la interpretacin
Categora
Regin (munICIPIO)
Cita
Justificacin de la
violencia
Norte de Santander (La

Playa, brego y Hacar)
El conflicto y la violencia que se vive en el territorio han

mermado esa posibilidad de soar. El grupo considera que
hasta que no cambien las situaciones de abandono que
tienen estos territorios frente al Estado, y exista inters por
los muchos recursos que se encuentran en estos municipios,
el conflicto va a continuar, sin importar mucho que se logren
finalizar los dilogos.
Normalizacin del
conflicto armado
Norte de Santander
El fin del conflicto no se va a dar nunca.
Solucin violenta de
conflictos
Huila y Caquet (Caquet)
Aqu se tienen 1.300 casi 2.000 denuncias de agresiones

entre adultos un fin de semana, donde los nios y nias estn
en el ncleo familiar.
Violencia sexual e
inequidad de gnero
Cauca (Caldono)
Las mujeres son trofeos del conflicto y se usan como fuente

de informacin.
59
60
EL PROYECTO
Homofobia
Perdn y
reconciliacin
Estigma
Cultura poltica
Cultura de la
legalidad

Huila y Caquet
(Florencia)
Antioquia y Choc
(Anor)
Cauca (Miranda)
Norte de Santander
(El Tarra)
Cauca (Almaguer)
Se necesita trabajar con familias, hoy perdura la homofobia

y en el postconflicto va a ser ms fuerte porque en las zonas
rurales hay mucho miedo y amenazas a personas de los
grupos LGTBI. Se necesita que haya ms tolerancia, que cada
persona pueda ser abiertamente lo que quiere ser.
Este rencor hacia las instituciones del Estado ha llevado a

que muchos campesinos vivan en la ilegalidad, no solo que
se enfilen en las guerrillas sino que estn involucrados en la
produccin de hoja de coca; en este sentido es importante
pensar en las estrategias de acercamiento y reparacin a
estas personas para poder alcanzar una paz duradera.
Tabla /18
Ejemplos de citas que denotan recursos para una cultura de paz.

Categora
Los muchachos que quedan ah son guerreristas, les gusta la

plata fcil, les gusta impresionar.
Sin embargo, en este gran reto son muchos los re-
mite mantener la esperanza de cambio. En este sentido,
cursos disponibles para empezar. Las comunidades
el trabajo de campo evidenci que parte de la visin
muestran una gran capacidad de resiliencia, que est
de las comunidades ante el postconflicto es vivir una
mediada, en algunos casos, por una fuerte identidad
cultura de paz, que incluye contar con la capacidad de
territorial o de gremio, en otros, por recursos espiritua-
solucionar los conflictos pacficamente y en el marco
les, o por memorias de un tiempo de paz que les per-
de la legalidad.
Cita
Norte de Santander
(Teorama)
Ese capital humano de querer seguir luchando y solo con la

muestra de querer sostenerse en medio de un conflicto como
el que hemos tenido nosotros demuestra mucha capacidad
humana, mucha valenta, mucha fortaleza.
Memorias de paz
Norte de Santander
(Tib)
En esa poca la gente viva muy en paz en 1988. Nunca se

saba qu era un enfrentamiento. Nunca se escuchaba que
haban matado a alguien. La gente mora de muerte natural,
la polica patrullaba y el ejrcito patrullaba normal. No con
la zozobra que se vive hoy en da (...) Vivan en paz porque
no haban cultivos ilcitos, eso es lo que trae desgracias a un
pueblo, a una regin.
Recursos espirituales
Norte de Santander
(Tib)
Vino la violencia y me quit todo (), despus sal de pastor

y soy feliz porque Cristo est conmigo y la comunidad me ha
ayudado.
Visiones de paz
Antioquia y Choc
(Anor)
En el 2020 se lleg a una transformacin cultural increble,

la gente se respeta y se protege, y de eso todos estaremos
orgullosos.
Visiones de legalidad
Antioquia y Choc
(Anor)
El pueblo cambi su mentalidad, de lo ilcito a lo lcito, volvi

a la mentalidad del trabajo.
Experiencias de paz
Huila y Caquet (Tello)
Se trabajan temas de convivencia, violencia sexual, ley

de infancia y adolescencia, cmo los paps deben tratar a
los nios, cmo se debe tratar en el hogar y cmo se debe
manejar el grupo familiar sin que haya conflictos, sin que eso
afecte al nio, al vecino, al esposo. Se ha visto mucha mejora,
se ha visto una tranquilidad despus de eso.
Deseos de formacin y
acompaamiento
Huila y Caquet (Tello)
(Queremos) capacitacin a las personas, especialmente de

la zona rural, para que aprendan a expresarse, a vivir en paz
y a solucionar sus diferencias ac entre nosotros mismos, sin
necesidad de acudir a otros actores fuera de ley.
Capacidad de resiliencia
Los jvenes en Miranda no sacan su cdula en su municipio.

Ellos la sacan en Cali, todo se da por la estigmatizacin.
Se debe cambiar la forma de hacer poltica. En el manejo de

las campaas polticas, y de los partidos debe impedirse la
corrupcin de los polticos, la compra de votos y la forma de
gobernar. La comunidad debe participar en el diseo de la
poltica pblica del municipio.
Regin (mun.)
61
62
EL PROYECTO
Recomendaciones

cin de poder poltico y social. Por esto, las estrategias
imperado en el pas, y que estn en la base de las prc-
flicto y como va para su no repeticin. En este sentido,
En una lgica de construccin de paz activa, se pre-
de educacin y comunicacin orientadas a la creacin
ticas de violencia sexual e intrafamiliar, y discriminacin
es importante extraer aprendizajes de los programas
cisa de una gran estrategia de comunicacin-educa-
de una cultura de paz deben combatir explcitamente
por motivos de gnero y orientacin sexual.
de enseanza histrica de conflictos como la segun-
cin que posibilite la visibilizacin de los acuerdos, as
estos imaginarios, generando reflexin acerca de los
Por consiguiente, es importante emprender accio-
da guerra mundial o el apartheid. Estos han mostrado
como el debate sobre los retos y cambios culturales,
mismos, as como ejemplos concretos y modelos a se-
nes de educacin y comunicacin orientadas a superar
que la enseanza de la historia, a travs de recalcar la
polticos y econmicos que precisa la sociedad entera
guir que representen el tipo de cultura que se quiere
el estigma existente hacia las zonas y los habitantes
importancia de los actos cotidianos, de investigar so-
(el sector pblico, el privado y la ciudadana) en el post-
instaurar.
que ms han padecido el conflicto. Esto incluye com-
bre experiencias de paz y actos de resistencia hacia el
conflicto. Esta estrategia se recomienda hacerla desde
De igual manera, es importante fomentar compe-
batir el estigma hacia las organizaciones y los lderes
conflicto, y de relacionar los eventos pasados con los
el edu-entretenimiento, mecanismo que aprovecha las
tencias ciudadanas para la construccin de una cultura
sociales de estas zonas. Por tanto, es aconsejable crear
retos presentes, son altamente exitosos para crear re-
ventajas de la comunicacin-educacin para lograr la
que promueva el goce efectivo de los derechos funda-
estrategias desde nacionales, regionales y locales, para
flexiones profundas y transformadoras, necesarias para
comprensin sobre el proceso, y un cambio social en
mentales para todas las personas, en mbitos privados
el fortalecimiento de la identidad cultural y la identi-
la construccin de una cultura de paz en las futuras ge-
trminos de construccin de sentidos, de representa-
(como la pareja y la familia), y pblicos (el barrio, la co-
ficacin de recursos propios en estas regiones y mu-
neraciones. Lo anterior se puede impulsar en los nive-
ciones sociales e imaginarios sobre los conflictos so-
munidad, el trabajo).
nicipios, y vincular a los medios de comunicacin en
les educativos, fomentando no solo conocimientos sino
ciales y la paz. La estrategia puede convocar la accin
La educacin y la comunicacin tambin deben ser
la divulgacin de los mismos, generando un reposicio-
tambin habilidades y actitudes para la paz.
conjunta de los ministerios de Cultura, Educacin y de
una herramienta clave para el perdn y la reconcilia-
namiento de la imagen de las zonas y sus habitantes.
Lo expuesto implica la construccin de orienta-
la Informacin y las Comunicaciones, con el apoyo de
cin en la sociedad colombiana. As lo han demostra-
Adems, se recomienda complementarlo con la recu-
ciones prcticas nacionales en educacin para la paz
la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Ministro
do Sur frica, Irlanda del Norte y Alemania, el logro de
peracin y fortalecimiento de las tradiciones culturales
y enseanza de la historia, as como la promocin de
Consejero para el Postconflicto, los Derechos Humanos
una cultura de paz requiere de la reflexin profunda de
locales y regionales, como estrategia para la activacin
investigacin sobre mejores prcticas. Son muchas las
y la Seguridad; para trabajar de manera coordinada con
todos los miembros de la sociedad sobre los efectos
de conectores en dichas zonas.
experiencias educativas que existen en Colombia y que
las secretaras de Gobierno, Educacin y Cultura, regio-
que ha tenido el conflicto en sus historias, relaciones
En todo esto es fundamental hacer uso del mbito
pueden ser replicadas y adaptadas para los diversos
nales y locales.
y prcticas cotidianas; la superacin de emociones de
educativo formal, por lo que se puede aprovechar la
contextos culturales del pas, lo que tambin implicar
Esta estrategia de educacin y comunicacin debe
rabia, rencor y odio hacia las personas que participaron
reciente Ley 1732, de septiembre de 2014, por la cual
fortalecer la evaluacin de los programas con el prop-
propender por el fortalecimiento de la cultura demo-
del conflicto; as como el desarrollo de competencias y
se establece la ctedra de paz en todas las institucio-
sito de hacer expansin de aquellos que tengan impac-
crtica en el pas. Lo anterior implica la activacin de
actitudes para la creacin conjunta de nuevas formas
nes educativas del pas, donde se puede promover la
tos positivos comprobados. Por otra parte, es deber de
reflexiones contra el clientelismo y la corrupcin, y en
de convivencia.
reflexin explcita sobre el proceso de negociacin y la
las secretaras de educacin certificadas acompaar a
pro del voto consciente y de mejores prcticas elec-
Es sabido que la guerra es uno de los mayores re-
cultura de paz. As mismo, se deben aprovechar todos
las instituciones educativas en el fomento de compe-
torales. As mismo, se debe incluir la promocin de la
productores de prcticas de gnero machistas. En este
los dems espacios de educacin formal para promo-
tencias ciudadanas y actitudes para la paz en todos ni-
participacin y la responsabilidad democrticas, desde
sentido, el conflicto colombiano no es la excepcin. Por
ver, de forma transversal, el desarrollo de competencias
veles de la educacin formal.
la niez, con acciones de educacin especficas enca-
esto, las estrategias de educacin y comunicacin para
ciudadanas y actitudes para la paz, desde el currculo
De forma complementaria, es importante apoyar la
minadas a instituciones educativas, organizaciones so-
la paz deben incluir el fomento de comportamientos
explcito (ej. desde contenidos formales en clases, tex-
investigacin en temas de postconflicto como una ma-
ciales, funcionarios pblicos, candidatos y partidos, y el
de gneros igualitarios y basados en el respeto mutuo,
tos y actividades) y oculto (ej. desde la construccin de
nera de involucrar a la academia y a las instituciones de
sector empresarial.
amparados en los derechos sexuales y reproductivos,
relaciones basadas en el respeto, formas de gobierno
investigacin al proceso y, a su vez, de generar conoci-
El fortalecimiento de una cultura de paz implica la
y en la equidad de gnero. Lo anterior es fundamental
escolar democrticas, promocin de la mediacin es-
miento que apalanque la preparacin del postconflicto
superacin de los imaginarios frente a la relacin entre
para transformar los estereotipos relacionados con la
colar y uso de pedagogas colaborativas).
y la implementacin de los acuerdos y, as mismo, per-
violencia y poltica, que an hoy legitiman la violencia
masculinidad y la feminidad que son difundidos y for-
De forma complementaria, se sugiere aprovechar la
mita comprender los avances respecto de la transfor-
en casos de inequidad social o como va para la obten-
talecidos por la cultura de guerra e ilegalidad que ha
enseanza de la historia para la reflexin sobre el con-
macin de imaginarios para tomar medidas orientadas
63
64
EL PROYECTO
a mejorar los programas de educacin y comunicacin.

Adicionalmente, se debe incluir a las organizaciones

Referencias
sociales e instituciones educativas para aprovechar los

espacios de educacin no formal en la promocin de
una cultura de paz, por ejemplo, desde el uso de prc-
CEDE. (2004) Una poltica de tierras en transicin.
Zavala, R. (2014) Seguridad y Soberana alimenta-
ticas artsticas, deportivas y comunitarias para hacerlas
Documento CEDE 2004-29. Bogot: Universi-
rias. Obtenido de http://sostenibilidad.sema-
aliadas en la construccin de una cultura de paz en el
dad de los Andes y Banco Mundial - Colombia.
na.com/ediciones/articulo/seguridad-sobera-
pas.
Finalmente, se recomienda vincular activamente a
los medios de comunicacin masivos y alternativos
nia-alimentarias/31416.
CHCV. (2015) Contribucin al entendimiento del
conflicto armado en Colombia. La Habana.
nacionales, regionales y comunitarios, en la promocin

de una cultura de paz, y en la creacin de programas y
Fundacin Ideas para la Paz; Checchi and Company
estrategias de edu-entretenimiento orientados a dife-
Consulting Colombia. (2014) Diagnstico de
rentes pblicos, que promuevan la reflexin sobre las
acceso a la justicia en zonas de consolidacin
representaciones sociales existentes que sustentan la
en Colombia. Bogot: Sin publicar.
violencia en el pas. Lo anterior tambin se puede reforzar utilizando las redes sociales y virtuales. Todos estos
mbitos de divulgacin (educacin formal, no formal, e
Gonzlez, F. E. (2014) Poder y violencia en Colombia . Bogot: Ediciones Antropos.
informal) pueden interactuar en una gran estrategia de

educacin y comunicacin que tenga metas de corto,
Ley No. 1454. Diario Oficial de la Repblica de Co-
mediano y largo plazos referidas a la movilizacin por
lombia. (2011 de 28 de junio) Bogot, Colom-
la salida negociada y a la transformacin cultural para
bia.
el logro de una paz estable y duradera.

Martnez, Y. (2002) La tenencia de la tierra en Colombia. Bogot: Sociedad Geogrfica Colombiana.
Mesa de Conversaciones. (2014) Hacia un Nuevo
Campo Colombiano: Reforma Rural Integral.
La Habana.
Ministerio de Minas y Energa. (2012) Censo minero departamental: 2010 - 2011. Recuperado en
Noviembre de 2014, de Censo minero departamental: 2010 - 2011: http://www.minminas.
gov.co/censominero.
PNUD. (2011) Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogot: PNUD.
65
ISBN: 978-958-59274-7-6
Fundacin Ideas Para La Paz (FIP)

Calle 100 No. 8 37 Torre A. Of. 305
Bogot Tel. (57-1) 218 3449
e-mail: fip@ideaspaz.org
www.ideaspaz.org
Capacidades
locales para la paz

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Capacidades

Capacidades locales para la paz

Fundacin Ideas para la Paz

La Fundacin Ideas para la Paz agradece a todas las

personas, organizaciones e instituciones que hicieron posi-

Juan Mauricio Torres

ble la realizacin de esta serie. Al Ministro del Interior, Juan

Juan Diego Duque

Fernando Cristo, y su equipo, en especial a la Directora

de Gobierno y Gestin Territorial, Sandra Devia, gracias

Valencia, su Director Ejecutivo, a Ariel vila, Magda Paola

Nez, Carlos Montoya, Naryi Vargas y Juan Diego Castro,

gracias por ser coequiperos en el desarrollo de este sueo

esta investigacin son de autora conjunta de las Funda-

Todas las metodologas utilizadas en el desarrollo de

conceptos y discusiones presentadas en estos textos. A

Bernardo Prez, que gestion con un liderazgo especial

tambin son compartidas muchas de las conclusiones,

este proyecto e hizo parte integral de l en distintas mo-

ciones Ideas para la Paz y Paz y Reconciliacin, as como

Gracias tambin a Bernardo Prieto, Efran Garca, Alejandra

zacin del trabajo de campo y la revisin de algunos apar-

Mara Victoria Villamil

dalidades, un sentimiento de aprecio y gratitud especial.

Este proyecto cont con el apoyo financiero, en la fase

Jos Libardo Solarte

de difusin nacional y local de resultados, del Programa de

apoyo al proceso de reincorporacin de excombatientes y

nuestra gratitud a ellos por sumarse a esta iniciativa de paz.

El multimedia de esta serie puede consultarse

compartir con nosotros sus experiencias y sus sueos.

Fundacin Ideas para la Paz, 2015

tanto no comprometen a estas personas y entidades.

CAPACIDADES LOCALES PARA LA PAZ

2.1. Regiones focalizadas

2.2. Actividades realizadas en el marco del proyecto

III. Balance descriptivo de los resultados

3.1. Balance general del trabajo de campo

3.2. Balance Entrevistas apreciativas

IV. Resultados y Recomendaciones

4.1. Sobre la relacin nacin - territorio

4.2. Sobre la importancia del movimiento social y comunitario

4.2.1. Resistencia frente al conflicto armado

4.2.2. Esquemas de organizacin para la gestin del territorio

4.3. Sobre el andamiaje institucional de la Seguridad y la

4.4. Sobre la conflictividad social tras la firma de los acuerdos

4.5. Sobre la educacin para una cultura de paz

4.5.1. El proceso de paz desde la visin de los

4.5.2. Transformaciones culturales para el logro

A nuestro entender, la violencia que

CAPACIDADES LOCALES PARA LA PAZ

De acuerdo con este marco interpretativo, preparar

to de fortalecer la gestin institucional de las entidades

el postconflicto implica diversas tareas. Una de las ms

territoriales en materia de seguridad y convivencia ciu-

urgentes es saber qu est pasando efectivamente en

dadana en el marco del posconflicto, desarrollamos el

las regiones. En efecto, si no comprendemos detalla-

proyecto Capacidades locales para la paz. En el marco

damente las dinmicas del conflicto, el modo en que

de este aportamos a la preparacin de un escenario de

los actores ilegales operan en los territorios, la relacin

postconflicto en Colombia mediante la realizacin de

entre el Estado y los ciudadanos, los mercados legales