VenEconoma

Vol. 23 No. 9 Junio de 2006

Gobierno y Poltica

El plan 180 de Leopoldo Lpez

El alcalde de Chacao se
cans de tanto or hablar y de
ver padecer los graves
problemas que causa la
inseguridad y decidi actuar.
Ahora presenta una propuesta con la intencin de devolverles la calidad de vida a los
venezolanos, ms all de los
linderos de su municipio

El alcalde de Chacao, Leopoldo Lpez, denomin Plan 180 al esquema de la propuesta

que dise para darle solucin al problema
nmero uno que enfrentan los venezolanos:
la inseguridad. Se llama Plan 180 porque su
objetivo es dar un giro de 180 grados en 180
das a la situacin de inseguridad que aqueja
al pas.
El primer paso del esquema es darlo a conocer pblicamente, lo que est previsto hacer en la ltima semana de junio. El segundo
paso, que ya no depende del alcalde, es
que dichas propuestas sean bien recibidas y
acogidas por los organismos del Estado, responsables de dar soluciones y en cuyas manos est poner en prctica muchas de las propuestas. Y el tercer paso, quizs el ms importante, es que haya la voluntad poltica de
poner manos a la obra.
Luego se plantea la creacin de un Consejo Nacional de Justicia y Seguridad, el cual
vendra a ser el punto de encuentro de todas
las instituciones que tienen que ver con la
materia, esto con la intencin de corregir la
actitud imperante de correr la arruga y de estar siempre buscando y encontrando a quin
echarle la culpa de que nada mejora. La intencin es que cada quien asuma el grado de
responsabilidad que tiene y que ponga el grano de arena que le corresponde.
Lpez afirma que ante la grave situacin
que est planteada todava no se ha visto a
nadie que diga yo asumo la inseguridad
como un problema de este cuerpo o de esta
institucin y vamos a hacer tal y tal cosa para
resolverlo.
En ese Consejo Nacional estaran el Ministro de Interior y Justicia, el Fiscal, el Defensor del Pueblo, los tribunales, representantes de gobernadores y alcaldes, as como
observadores de organizaciones de derechos
humanos. Ellos estaran encargados de aprobar un Plan Nacional de Defensa y Seguridad, como el Plan 180, y de hacerle segui-

miento. Los pasos seran que se instale el

Consejo, se apruebe el Plan, se hace pblico
y cada cierto tiempo por ejemplo cada 15
das se le hace seguimiento. Se verifica qu
se hizo y qu falta por hacer por parte de cada
cuerpo involucrado, porqu no se pudo hacer y proponerse solucionar las trabas en los
prximos 15 das y cumplirlo. Luego volver a
evaluar la evolucin del trabajo en otros 15
das, y as sucesivamente.
Otra propuesta es la creacin del Observatorio Nacional de Violencia y Seguridad, esto
porque mientras no tengas un acuerdo compartido de cul es el diagnstico del problema, siempre seguirn sin aplicarle cura a la
enfermedad y pasarn el tiempo buscando
respuestas a los porqu del problema y sus
posibles soluciones, pero sin resolver nada.
Aade el alcalde Lpez que esto es lo que
estn haciendo en este momento todos los
organismos competentes, mientras siguen
muriendo personas y ya no quedan venezolanos que no hayan sido vctimas de algn
delito. Queremos que exista un esquema para
mantener permanentemente un diagnstico
actualizado, indic.
Muchas de las propuestas que plantea el
Alcalde se pueden llevar a la prctica en un
corto plazo, siempre que haya la voluntad
poltica para hacerlo, porque incluso el tema
de la inversin que se requiere para hacer realidad este Plan es posible en el pas, ya que se
cuenta con suficiente dinero. O por lo menos
eso es lo que dan a entender tantas inversiones que hace el Estado en otros pases. Ciertamente se requiere una inversin mucho
menor de la que se est haciendo en el rea
militar. En todo caso, se sera uno de los primeros puntos para el trabajo del Consejo
Nacional, aprobar el plan y calcular la inversin requerida, explic Lpez.
Aadi que sta no es una propuesta que
se est sacando del sombrero. Asegura que
fueron dos meses de trabajo partiendo de la
experiencia positiva del Municipio Chacao y

de un diagnstico que hicieron sobre la violencia en el pas,

cuya base de datos provino de los organismos policiales y del
propio Estado. Tambin cont para hacer la propuesta con la
colaboracin e insumos de expertos en el tema. Elaboramos el
texto de las diferentes propuestas y las fuimos validando con
distintos expertos del rea policial como Eliseo Guzmn, Juan
Martn Echeverra y Leonardo Daz Paruta; mientras que en derechos humanos fueron consultadas ms de 15 organizaciones
dedicadas a esa rea, as como acadmicos relacionados con el
tema de la criminalidad de distintas universidades como la Catlica Andrs Bello, UCV, la Santa Mara y la Metropolitana.

Plan en accin
Gran parte de la propuesta, en lo que tiene que ver a la municipalidad, ya se est desarrollando en la Alcalda de Chacao y
tiene previsto en corto plazo poner en prctica las pocas que
faltan. Acota que 80% de lo propuesto para los municipios se
est aplicando en Chacao, falta muy poco y ser una realidad
100% en unos cuatro meses a travs del Plan 180 Chacao, ya
que muchas de esas propuestas no requieren de la voluntad del
Estado. Tambin est en conversaciones con otras alcaldas
como la de Baruta, Los Salias y Lecheras, que estn interesadas en poner en prctica el Plan Municipal. Otro aspecto es
que quieren aplicarlo en algunas comunidades de otros municipios que serviran como modelos para demostrarle a los incrdulos, que el plan propuesto puede ser efectivo para mejorar
los ndices de inseguridad en el pas. El resto repite depende de la aceptacin y la voluntad poltica de las autoridades
competentes.

Premisas del Plan 180

Lpez est plenamente consciente de la complejidad del problema de la inseguridad y considera que hay que abordarlo de
una manera sistmica. Hemos escuchado soluciones mgicas
como la pena de muerte y la reforma del COPP; otros plantean
soluciones a causas estructurales como la pobreza, el discurso
poltico, el clima, el consumismo, el materialismo y hasta el imperialismo, pero todas son respuestas aisladas y a muy largo
plazo.
Por eso, nuestra primera premisa afirma es concluir que es
un problema complejo y tiene que ser abordado de una manera
sistmica. Explica que el sistema que entienden en materia de
seguridad tiene cinco vertientes para atender, las cuales son:
Prevencin, policial, Ministerio Pblico, tribunales, as como
el sistema penitenciario y post penitenciario. stos para enfocarse en tres reas importantes que no se pueden descuidar
como son la prevencin, la represin y la reinsercin y prevencin para que el que delinque no vuelva al mundo delictivo.
La segunda premisa es que el principio rector y el fin ltimo
del Plan 180 es el respeto a los derechos humanos. Lpez expresa que esto puede sonar como algo obvio, pero no lo es, y
explica que cuando se ve que en Venezuela entre el ao 2000 y
el 2005 hubo 6.034 ajusticiamientos por parte de funcionarios
de los cuerpos policiales es evidente que no hay un respeto a la

vida y ms bien hay una promocin de la violacin de ese

derecho humano fundamental.
La tercera premisa consiste en que se pueden tomar acciones
a corto plazo. Advierte que toda la propuesta est basada
sobre las dos primeras premisas, pero por sobre todo en propuestas que puedan ser activadas en su totalidad o puedan
comenzar a desarrollarse o ser desarrolladas en un plazo de 180
das. Por eso el plan se llama 180. O sea, que se puede dar un
giro de 180 grados en seguridad en 180 das. Este aspecto de
corto plazo es muy importante sobre todo, para empezar a dar
respuestas a esas visiones estructurales del problema. Lo que
queremos demostrar y plantear como alternativa es que en el
corto plazo s se pueden tomar decisiones.
La cuarta premisa es que requiere una inversin importante
de recursos humanos y financieros para poder hacer realidad
soluciones a la inseguridad.

Propuestas concretas
Las propuestas estn diseadas alrededor de cada una de las
fallas detectadas. El plan es muy completo y especfico, pero
Lpez explic que para esta entrevista slo destaca lo ms importante en cada rea. El esquema que siguieron es plantear la
situacin actual de cada eslabn, luego establecer los objetivos a conseguir y posteriormente, definir cmo conseguirlos.
En cuanto a Prevencin indic que lo primero que hicieron
fue reconocer cul es la poblacin ms vulnerable de ser vctimas o victimarios de delitos, y se concluy que son los jvenes
entre 15 y 30 aos.
El diagnstico fue: Venezuela tiene un Sistema de Justicia
altamente represivo, el enfoque de todas las polticas contra la
inseguridad estn basadas en una funcin represiva y no preventiva. Se determin adems que existe una falta voluntad
para implementar y fortalecer mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, para lo cual la principal estrategia es poner
en prctica la justicia de paz, que constitucional y legalmente es
una obligacin para las municipalidades.
Tampoco hay una poltica de prevencin coherente que
involucre a los actores y no hay respuesta efectiva para combatir conductas sociales infractoras antes de que se conviertan
en delictivas. As mismo es insuficiente la inversin en prevencin y la formacin de funcionarios policiales est desviada
hacia el aspecto represivo.
El objetivo general planteado es corregir la situacin anterior
y formular polticas nacionales y centralizadas en materia de
prevencin, que estn orientadas al fortalecimiento de la seguridad ciudadana y a la participacin activa de la comunidad en
el sentido de que se consolide la bsqueda de la paz.
Interpretamos que en Venezuela se est dando un conflicto
entre la vida y la muerte, entre la paz y la violencia, entre la
represin y la prevencin y en ese sentido, hay que tomar bandos. Tomamos el bando hacia la promocin de la cultura de la
vida. Esto puede sonar como algo poco tangible, pero si se
activa toda la sociedad y el Estado venezolano alrededor de la
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promocin de la cultura de la no violencia eso tendr un resultado, tal y como ha quedado demostrado en pases como Colombia y Guatemala. En estos pases con problemas de violencia similares a los de Venezuela, se logr activar todo el engranaje de polticas pblicas para las disminuciones de los ndices
delictivos y les dio resultados concretos. Por ejemplo, aqu
sera evitar cosas como la ocurrida en el reciente ExpoEjrcito,
donde nios pequeos hacan fila para tomarse una foto con el
fusil de guerra AKA 103 y donde soldados jugaban juegos de
guerra en maquinitas con los nios. Esto ya les formatea a esos
nios toda su percepcin en cuanto a armas, la guerra y la
violencia. Habra que evitar promover la violencia.

Primero prevenir
El alcalde Lpez explic que hay que formular una poltica de
prevencin coherente que involucre a todos los actores y coordine todos los esfuerzos, adems de promover una cultura de
paz y de justicia, y proponer masivamente los mecanismos de
resolucin de conflictos.
Tambin hay que poner en prctica planes para atender a las
poblaciones ms vulnerables, como son los jvenes varones
entre 15 y 30 aos, los indigentes y los ex reclusos. Hay que
reconquistar espacios pblicos y promover planes de desarme,
control y destruccin de armas, en esa secuencia.
Con respecto al control de armas indic que en Venezuela la
Direccin de Armamento de la Fuerza Armada Nacional (DARFA)
organismo encargado de controlar las armas a nivel nacional
slo tiene registradas menos de 15.000 armas. Mientras que expertos en el tema indican que en el pas hay ms de cinco millones de armas, de manera que lo primero es controlar cuntas
armas hay bajo la tutela del Estado, en las policas municipales,
regionales y nacionales. Activar el control de todas las armas es
algo que se puede hacer en tres meses, porque eso es mandar un
auditor a cada una de las policas y revisar todo el parque de
armas que tienen, automatizar y sistematizar esa auditoria y ah
ya se tendra el registro, indic el alcalde de Chacao.
En cuanto a la destruccin de armas, explica que esto es
necesario porque se incautan armas pero no se destruyen. Si
existe vocacin hacia la disminucin del nivel de armamentismo
que tienen los venezolanos acota hay que ir destruyendo
todas las armas ilegales. Esto no es lo que ocurre actualmente,
puntualiza.
Tambin hay que disear una poltica comunicacional en
materia de prevencin de seguridad. El alcalde Lpez plantea
que de los minutos que el MINCI obliga a los canales de televisin y radio a transmitir gratuitamente por Ley Resorte, en vez
de proyectar informacin politiquera y propagandstica, la mitad deberan estar orientados hacia una campaa para fomentar
la cultura de la paz y la no violencia.
Cada uno de estos objetivos se desarrolla, explica. Por ejemplo, para promover la cultura de la paz y la justicia, se plantea
la creacin de programas de formacin en las escuelas en
materia de paz y justicia, para que sta sea parte del pensa de
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estudios de los nios y, sobre todo, de los adolescentes. Estima que esto es algo que puede hacerse en seis meses, se
toma la decisin, se aprueba el pensa y se distribuye en todas
las escuelas. Tambin deben de promoverse en escuelas, liceos y universidades concursos de cuentos, novelas y obras
de teatro alusivos a los temas de seguridad, de vida y cultura
de paz, aadi.
El Plan incluye la creacin del Instituto de Estudios de Prevencin y Seguridad Ciudadana, y estipula que ese estudio
tenga investigaciones sobre incrementos de seguridad, criminalidad sumergida y cules son las necesidades locales en materia de seguridad. Para el financiamiento de este estudio proponen que las empresas encuestadoras lo realicen como parte
de su aporte de responsabilidad social: Que en lugar de stas
estar regalando juguetes den un aporte mucho ms dirigido y
que es parte de su experiencia y habilidad.
Planea tambin promover masivamente mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, impulsar la aprobacin de
ordenanzas de justicia de paz e instalar centros de justicia de
paz a nivel parroquial y comunal.
Se proponen exhortar a todos los municipios controlados
por el oficialismo a que aprueben la Ordenanza de Justicia de
Paz, con precisiones. Se les debe indicar cul es el modelo y que
lo aprueben, afirma que a lo sumo les llevar tres sesiones aprobarlo y que lo monten en el menor tiempo posible.
Tambin propone que se retome el impuesto municipal a la
Electricidad de Caracas que fue reducido a la mitad inexplicablemente con la Ley de Poder Pblico Municipal, cuando dicha
empresa era el principal contribuyente de varias alcaldas de la
Gran Caracas. Plantean que con esa recaudacin se cree un
fondo para el alumbrado pblico para Caracas y que los proyectos de alumbrado pblico sean decididos por el Consejo
Metropolitano de Gobierno, ya que consideran que una calle o
plaza iluminada o recuperada, o un espacio pblico amistoso es
mucho ms efectivo contra la delincuencia que tener cuatro
policas apostados en una calle oscura.

Atencin policial
El segundo eslabn del Plan 180 es el rea policial. En esta
rea su enfoque es la disminucin de los ndices delictivos
con especial nfasis en los delitos contra las personas. Consideran que si bien tericamente las policas deben estar organizadas para la disminucin de los ndices delictivos,
organizativa y culturalmente no est claro que las policas
salen todos los das para disminuir esos ndices delictivos,
Afirma que si una polica no mide sus ndices no tiene como
norte o como incentivo la disminucin de esos ndices
delictivos. Por eso, uno de los cambios organizacionales,
gerenciales y culturales que se tienen que lograr en Venezuela
en materia policial es que el enfoque sea la disminucin de los
ndices. Para lograrlo hay que hacer un completo cambio de
cmo se gerencia la polica y planteamos un esquema que ha
funcionado en Chacao.

Otro punto es que el nfasis est en el delito contra las personas, tanto a nivel policial como procesal, ya que en el Ministerio Pblico y tribunales paradjicamente hay ms inters en
resolver y atacar los crmenes contra la propiedad.
Tambin, y es obvio, primero hay que depurar los cuerpos
policiales y las empresas de seguridad, lo que considera que se
puede hacer en un plazo menor a seis meses. De los 6.034
funcionarios policiales que estn investigados por haber participado en ajusticiamientos, slo 20% han sido reportados a
Fiscala y de sos han sido condenados slo 1%. Se tiene que
hay no slo la pena de muerte por parte de la polica sino que
las instituciones han cimentado e institucionalizado la pena de
muerte y la impunidad.
En seis meses con voluntad poltica pueden si no procesarlos porque tienen que darles el derecho a la defensa por lo
menos suspender a todos los que estn implicados en todos
esos homicidios, asegur.
Imagina que alcaldes, gobernadores y el Ministerio de Justicia decidan maana mismo la depuracin de las policas y que
presenten el primer corte de la depuracin en tres meses, sacas
un equipo de auditora para cada una de ellas y comprometes al
Fiscal y a tribunales a que comiencen las investigaciones y
mientras se hacen las investigaciones se les suspende de sus
cargos, en poco tiempo estaran saneados los cuerpos
policiales, afirm.
Pero, reitera, que lo primero que debe haber es la voluntad
poltica para hacerlo, si no nada de eso se va a dar. Eso sera
hacer Poltica con P mayscula, sera buscar una verdadera
transformacin del pas, lo otro es politiquera. Yo estoy en esto
para cambiar a Venezuela, es mi norte hacer que las cosas se
hagan mejor, si no me dedico a otra cosa. Creo que las cosas se
pueden realizar gobernando como lo estoy haciendo en Chacao
y en otro escenario distinto que sera un escenario no oficialista,
donde efectivamente se puede contribuir, pero la responsabilidad de todo la tiene quien tiene que tomar las decisiones en el
Gobierno, precis Lpez.
Otro punto en el aspecto policial es implementar un sistema
de organizacin coherente, refiere que con el tema de la Polica
Nacional se han presentado mitos acerca de que para poder
coordinar las acciones de las distintas policas es necesario
crear una nueva polica. Increpa que eso es mentira porque
existe el marco legal vigente desde 2001 que le da al Ministerio
de Interior y Justicia las herramientas para llevar adelante todo
lo referente a la coordinacin de las policas. Y, el segundo
mito, es que para solucionar el problema de la inseguridad es
necesario crear un nuevo cuerpo policial.
Plantea primero, la discusin y aprobacin de una Ley de
Servicio Policial, que abarque la seleccin del estudiante que
va a ingresar a la academia policial; definicin de la carrera
policial y del rgimen disciplinario de la polica, as como del
rgimen de seguridad social de los cuerpos policiales. Con esa
plataforma comn para todas las policas ya se est logrando

una coherencia, porque eso significa que se tendrn los mismos rangos, las mismas jerarquas, el mismo tipo de formacin y
los mismos requisitos para todos los cuerpos. As mismo, que
se le imponga unos requisitos mnimos iguales que deben cumplir quienes van a asumir la responsabilidad de ser directores
de las policas. Lo que se requiere no es una Polica Nacional
sino disear una plataforma comn a todas las policas.
En segundo lugar, plantea la creacin de un cuerpo nacional
pero slo para atender al crimen organizado ya que en Venezuela ninguno de los cuerpos policiales tiene esa responsabilidad.

Polica Nacional
Explica Lpez que las policas municipales no tienen ni la
competencia ni la capacidad para actuar sobre el crimen organizado, mientras que las regionales no tiene la competencia. El
CICPC que es un organismo auxiliar del Ministerio del Interior y
Justicia (MIJ), a raz de la reforma del COPP slo activa sus
investigaciones una vez que se comete un delito, no antes. Por
su parte, la Disip slo es una polica poltica, puntualiza.
De manera que su propuesta de organizacin policial sera
una pirmide, donde primero estara la Polica Nacional dirigida
contra el crimen organizado, para secuestros, trfico de drogas,
delitos financieros, terrorismo, etc.; luego vendra la Disip que
sera de inteligencia policial y polica poltica; despus estara
el CICPC, que se dedicara a la investigacin penal y
criminalstica, como rgano auxiliar del MIJ. Y posteriormente,
le seguiran las policas estadales que seran 24 cuerpos para el
orden pblico, adems de las policas municipales (unas 90)
como cuerpos de prevencin, vigilancia, patrullaje, comercio
seguro, brigadas juveniles, etc.
Hay que depurar, organizar y crear un completo sistema
policial con lo que ya existe, para luego ponerlo a trabajar con
una eficiente gerencia policial, con base en los ndices delictivos
que semanalmente puedas tener y usarlos como base para tomar decisiones. Compararlos con la semana previa y con la
misma semana del ao anterior.
Hay que crear y modernizar una base de datos y ponerla a
disposicin de todas las policas del pas. Indic que en Venezuela hay una base dactilar en manos del CNE con 11 millones
de huellas dactilares y no cuesta mucho ponerla a disposicin
de la investigacin criminal y que para eso se requiere una
plataforma sencilla.
A esto se sumara el registro de armas ya mencionado y un
registro de balstica, ya que cada can de cada arma deja una
marca en cada bala que dispara, equivalente a la huella dactilar, lo
que permitira buscar el arma utilizada en cada asesinato o robo y a
su dueo original, lo cual tampoco es muy complicado de hacer.
Propone tambin: Fomentar el capital humano de la polica y
planes de prevencin policial; y propiciar la interaccin entre
polica y comunidad con la polica de proximidad, las brigadas
juveniles, el programa comercio seguro y conserjera segura,
los cuales ya funcionan en Chacao.

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Gobierno y Poltica

Ministerio Pblico
El diagnstico sobre el Ministerio Pblico da cuenta de la
politizacin de la institucin y del manejo poco transparente de
las asignaciones de las causas. Afirma que al estar concentrados en un nmero muy pequeo de fiscales los casos
controversiales se genera desconfianza. Tambin existe un dficit de fiscales por lo que hay una concentracin
desproporcionada de casos en los fiscales existentes, adems
hay ausencia de sistemas transparentes y la infraestructura es
inadecuada, existe trabas burocrticas internas e incumplimiento de la Ley sancionatoria para los fiscales.
Aqu el objetivo general es garantizar la realizacin de investigaciones transparentes y breves. Explica que en la bsqueda del acceso al Sistema de Justicia el Ministerio Pblico es la
puerta de entrada al proceso penal, si el fiscal no hace bien su
trabajo el juez no puede tener elementos para enjuiciar. Por
eso planteamos darle todo el respaldo a la Fiscala para que los
casos puedan entrar en el sistema penal con los elementos
acusatorios necesarios para que aquellas personas que han
cometido un delito puedan ser debidamente sancionadas y sentenciadas por los jueces.
El objetivo especfico es la despolitizacin del Ministerio
Pblico, fortalecer la operatividad de los despachos fiscales,
profesionalizacin y especializacin de los fiscales. Esto porque actualmente un fiscal recibe desde casos de lesiones familiares hasta homicidios o trata de personas. No slo es el
volumen sino la complejidad, por eso es necesaria la especializacin por tipos de delito. Hay que dotar los despachos de
los fiscales de los recursos necesarios y, al igual que con las

policas y los tribunales, hay que depurar las nminas de la

Fiscala.
En cuanto al Poder Judicial, ste debe garantizar el acceso a
la justicia en forma universal, oportuna y transparente y para
ello es necesario que acte con autonoma y profesionalizacin,
por lo que se hace necesario un proceso de depuracin.

Sistema penitenciario
Lo primero es lograr un sistema penitenciario donde se respeten los derechos humanos, enfatiza. Para lograrlo plantea la
recuperacin de la planta fsica de los penales, ms la construccin de 24 penales nuevos, lo que sera posible con una inversin calculada en Bs.850 millardos (=$400 millones), lo cual es
nada en costo comparado con todo el dinero que est regalando Venezuela a otros pases, afirm.
Argumenta que ya existe una emergencia carcelaria decretada por lo que se puede aprobar el proyecto en un mes, hacer las
licitaciones en unos cuatro meses y arrancar con la construccin simultnea que podra estar lista 16 meses, con lo cual se
resolvera un problema y se creara empleo.
Con eso se descongestionarn las viejas crceles y al mismo tiempo se puede estar diseando una poltica de rgimen de
vida de internos, donde se incorporen temas y elementos de la
vida cultural y laboral que pueda tener el recluso, que le d una
razn de ser, una ocupacin. El otro punto es la organizacin
interna adecuada a la clasificacin estndar de penales, adaptando la estructura e infraestructura a ese orden de seguridad
mxima, media y mnima para los condenados y presos en proceso judicial.
Elizabeth Dvila

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