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VIRAJE POLTICO Y CRECl~TENrO EC01\'.~1ICO

N EL RECOF.RIDO por las primeras dcadas corno pas independiente destacamos. el movimiento republicano y liberal de 18451880 para significarlo como la etapa expansiva de la ciudadana y la de
mayor contenido popular de la representacin poltica. Esta difusin de
los derechos ciudadanos y mximo ahnco en la representacin popular hizo posible el nacimiento del Estado federal mexicano. Gracias a
este movimenro, que abarc la Reforma (1845-1867) y la Repblica
restaurada (1868-1876) se consolidaron los poderes constitucionale:,
-PejecL1tivo, legislativo y judicial- y se estableci por vez prirnera en
la historia
de Mxico una articulacin real entre los estados y la fede.,

Viraje poltico y crecimiento econmico son entonces los elementos

ms visibles de este periodo de nuestra vida republic<1na. Las explicaciones de ello han insistido en un nico elemento: el autoritarismo del
sistema poltico personalizado en Porfirio Daz. Sin embargo, es insuficiente como razn porque confunde el efecto con la causa, es decir,
sostiene que la involucin poltica, que es un efecto, fue el producto de
concentrar la accin en el crecimiento econmico general. Si se acepta
esta interpretacin se menosprecia la vitalidad de la sociedad para activarse en nuevas circun.-;tancias y desafos, y se cancela una dimensin
poltica al simplificar la interpretacin con base en 11n supuesto errado,
a saber, que las resistencias y manifestaciones de descontento de las
clases populares y la oposicin poltica de la.' lites fueron sencillamerite postergadas o desplazadas por las reformas econmicas.
De ah que considero oportuno volver a examinar uno de los periodos ms controvertidos de nuestra historia para rescatar la capacidad
y las maneras en que reaccionaron a las novedades econmicas y sociales las diferentes organizaciones populares a nivel de los rnunc
pios, de los estados y de la federacin. Asimismo, intentar responder a
la pregunta: l1asta qu punto la fragilidad de las organizaciones populares y de los nuevos segmentos de la lite, y la escasa institucionalidad
de la vida poltica inhibieron la transfo1111acin econmica e impidieron
que sta se consolidara de modo ms armnico?

racion.

La Revolucin liberal fue as un poderoso movi1nie11to social capaz

'

'

interaccin entre poltica Joc,11 y poltica estatal }' federal. Se tiene la

impresin de que, tanto a nivel popular como a nivel de la lite, la dinmica poltica previa deja de tener un papel privilegiado y de que el
carcter y tendencia histrica se centra ahora en las cuestiones materiales y en el crecimiento econmico.

III. VIRAJE POTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

87

de traducir tanto las ideas populares como las de la lite en l111 i-iroyecto cor.sentido por ambos grupos que liber a los actores sociales de las
viejas rutinas, reorientndolos hacia un nuevo horizonte institucional
ms favorable a la libertad poltica. La fuerza de la Revolucin liberal se
sustent en el aliento de la' nueva colaboracin entre pueblo y lite,
que conjuntamente se opusieron tanto a la intervencin extranjera y a
la restauracin imperial como a los intentos de dar vida a un orden
poltico de corte unitario. El todo sumado termin por dar a la Revolucin liberal un real contenido nacional y federal .
Libertad poltica y sentimiento nacional son los cimientos del liberalismo, gracias a los cuales se proyect al individuo hacia un horizonte
poltico y social propicio a pactos y al desarrollo de nuevas formas de
cooperacin que animaron la interaccin entre las partes sociales. En
suma, la Revolucin liberal represent un momento de fuerte aceleracin histrica, sin igual en el siglo XIX.

l. ELECCIONF.S Y VIDA POTICA

Con el objeto de-arrojar luz sobre este problema, miremos el espacio
mexicano de comienzos de la dcada de 1880. Se caracteriza por una
pluralidacl de formas polticas de matriz liberal que podernos esclarecer
a travs del proceso electoral.

A partir de los aos ochenta, etapa que corresponde al inicio de la

larga presidencia de Porfirio Daz, se asiste a un fenmeno nuevo: a u11
viraje poltico. Notamos que la sociedad tiende a perder ese entusiaszno
y voluntad de b(1squeda del consenso y de col;1bt)r;1cin que hemos
descrito para la Revolucin liberal, que es visible en 1:1 :1tent1;1ci(>n de las
alianzas entre lderes polticos intermedm, y nacionales y en 1:1 menor
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Existe, en efecto, tina primera forma de eleccin que atae ;1 la casi

totalidad (le los municipios en los cuales los cargos eran elegidos por voto
directo, Es decir, todos los t'iL1d:1da11os elegan "popularmente", c.01110 se
deca en !;1 poca, :1 las autoridades municipales, responsables (le velar

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VIRAJE POLTICO Y CRECL\flEITTO ECONMICO

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por Ja vida cotidiana de todos los habitantes de su terruo. En la base de

esta forma de eleccin directa en los municipios encontramos la idea,
muy difundida en la poca -tanto a nivel popular como de la lite ,
de que el municipio es el lugar donde se produce la concertacin entre
los distintos intereses econmicos y sociales que conviven bajo su jurisdiccin. Segn esta concepcin el gobierno y la jurisdiccin municipal
son considerados justamente como elementos bsicos de todo el sis-
tema poltico.
.
Una segunda modalidad de sufragio, que no es caracterstica del municipio sino de las instancias superiores de gobierno, es la que podemos -por comodidad
caracterizar como mixta, es decir, directa para
algunos cargos e indirecta para otros. Hacemos referencia especfica a
Ja organizacin poltica de los estados. Por ejemplo, en las entid~des
norteas de Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora, Sinaloa, DL1rango y Tamaulipas, as como en los estados del centro y occidente,
tales como Jalisco, Guanajuato, Hidalgo, Guerrero y Veracruz, los gobernadores y Jos congresos estatales son elegidos directamente por todos los
ciudadanos. En cambio, en' entidades como Aguascalientes, Estado de
Mxico y Campeche, los gobernadores se elegan directamente por
todos los ciudadanos mientras que los diputados al congreso estatal lo
eran por electores. Como ya hemos explicado, en este caso los ciudadanos elegan al cuerpo de electores y stos elegan a los diputados.
Finalmente nos topamos con un tercer grupo de estados ubicados en el
centro y sur de la Repblica representados por Zacatecas, San LL1is
Potos, Colima, Quertaro, Morelos, Puebla, Oaxaca, Chiapas, Tabasco
y Yucatn, en los cuales tanto el gobernador como los diputados estatales se elegan indirectamente, a travs de electores.
Lo anterior nos brinda una pista importantsima, a saber, que la vida
poltica estatal no presenta uniformdad y responde ms bien a realidades distintas. De ah que podamos afirmar que en la vida poltica estatal
-a diferencia de la vida municipal- existen diferentes modos de entender la ciudadana y la representacin poltica. Es posible que estas
particularidades tengan que ver con una conformacin social y econmica diferenciada de las regiones del pas y, en consecuencia, con las
mltiples formas de movilizacin popular y de las lites durante la Revolucin liberal. En todo caso conviene insistir en tin hecho: tanto en los
estados como en los municipios la dinmica social se caracteriz por
una significativa apertura poltica.
En el ordenamiento de la represtn1:1cin municipal y estatal t:il>t

\.1RAJE POLTICO Y CRECI~llElltTO ECON0'1ICO

hablar de una tercera forma de eleccin, de tipo indirecto, para el ltimo nivel, el nacional. La Constitucin de 1857 y las leyes electorales
federales establecieron para este caso la eleccin indirecta de diputados senadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia y presidente
de ~ Repblica. La motivacin de esta forma de eleccin i~directa, llamada en la poca "directa de primer grado", fue la necesidad ~e que
Jos poderes federales no resintieran demasiado los efectos de los intereses locales, Consecuentemente, en cada casilla electoral se elega a un
elector por cada 500 habitantes y el conjunto de electores repr.es~ntantes de los poblados de los municipios se congregaban en su distrito
para elegir a las diferentes autoridades federales.
.
.
Esta pluralidad de formas electorales refleja I~ plural.ida~ de 1.a. vida
poltica mexicana y nos dice otra cosa: que nadie considero suficiente
Ja idea de que se identificara al ciudadano con un modo honesto. ~e
vivir o un monto cuantificable de riqueza. Ciertamente esta concepcion
de la poca, de que la autonoma econmica garantizaba la au~on:
ma poltica fue cediendo ante nuevos valores.' :an:p~co se considero
aceptable que fuera el alfabetismo el elemento ~1scr.1m1nantep~ra conceder los plenos derechos de ciudadana. Ademas, si antes los c1udad~nos haban arriesgado vida, propiedades y familia por liberar a la patn~
invadida y gobernada por un invasor extranjero y ahora, ~ara garantizar Ja paz y la mejor organizacin del estado, se les ped1~ que contribuyeran pagando los impuestos para sost~ner la~ nec~s1dades del
Estado la ciudadana deba entonces ser lo mas amplia posible.
La conjuncin entre lo alcanzado en la Revolucin liberal y el nuevo
horizonte de progreso material fue lo que permiti el desarrollo de una
nueva concepcin de la sociedad: que los derechos poltic~s y lo ~ue
conllevan a nivel de ciudadana, elecciones y representacin, deban
evolucionar en sincrona con los mayores deberes que asuma el ciu-

dadano.
Esta idea Ja encontramos en todas las protestas y proclamas de los
aos 1883-1893. En 1887, el plan poltico del ejrcito restaurador de
Heraclio Bernal, proclamado en la sierra de Conitaca, peda el pleno
restablecimiento de la Constitucin de 1857 y sostena que "son exigen-

'

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90

VIRAJE POLTICO Y CRECL\filNTO ECONl>UCO

VIRAJE.POTICO Y CRECIMIEl\'TO ECONMICO

das nacionales" la libertad de sufragio bajo la base de la no intervencin

de la autoridad en los comicios electorales y la emancipacin de los municipios. Ellos reflejaron, fundamentalmente una transformacin mental
radical. Los criterios de residencia, vecindad, honor, riqueza o notables
por su modo de razonar abran paso a un nuevo valor, el de la igualdad
- de todos ante la ley y el del trabajo como connotacin de buen ciudadano. Cmo se reflej esta nueva nocin del deber y el derecho? En
primer lugar se excluy como ciudadano a todo vago o mendigo, y se
exigan mayores derechos para los segmentos medios comerciantes,
pequeos y medianos arrendatarios
y los sectores populares
labradores pobres, operarios y obreros de manufacturas. Todos ellos
solicitaban una mayor coherencia entre deberes y derechos bajo la idea
muy liberal de que quienes sostienen directamente el Estado a travs
de los impuestos son titulares de los plenos derechos polticos. Las
protestas por el aumento de contribuciones no tenan entonces que ver
slo con los impuestos, sino ms bien con lo que ellos reciban como
contraparte del municipio, del estado y de la federacin. Simultneamente reclamaban una mayor libertad de accin del gobierno municipal, constantemente amagado por las instancias superiores. Los ciudadanos pudientes y los no pudientes, los dueos de fortuna y los
operarios y pequeos empresarios, denunciaban la constante intrornisin de las autoridades estatales en los asuntos municipales y resistan
la injerencia de las autoridades federales, especialmente las de hacienda, en los asuntos estatales. De ah que este descontento se manifestara
ahora en estos nuevos trminos: un ciudadano -un contribuyente ,
un voto real.s Esta voluntad de hacer del sufragio un derecho real, efectivo, muestra el gran paralelismo de Mxico con los otros pases que a
partir del ltimo tercio del siglo XIX conocan _un proceso _de similar
expansin del sufrago.s
-
No obstante el empuje social favorable al voto directo, fueron pocos
los estados, con excepcin de Tlaxcala e Hidalgo, que introdujeron en

sus constituciones particulares el voto directo o la consulta de los

municipios para definir las polticas del estado. Lo que prevaleci fue la
eleccin indirecta para autoridades de las esferas intermedias y superiores y cada vez se increment la tendencia a controlar el voto.
Cules fueron las consecuencias de esta forma de control sobre la
participacin y la representacin poltica? Si~~tic~mente p?demos .
decir que se reabri la brecha que la Revolucin l1b~ral. haba trata:
do de acortar entre lite y pueblo. El resultado de este aleiarniento reforzo
la cultura cvica cooperativa y solidaria subsistente, en tomo a los asuntos
vitales de la comunidad y del municipio. Ms an, podemos decir que
esta cultura cvica solidaria firmemente arraigada en las comunidades
se fortaleci al sentirse el individuo del comn amagado en sus derechos. Las comunidades, al retraerse sobre sus formas de defensa cvica
frente al exterior, terminaron por volcarse nica o exclusivamente en la
esfera local y municipal. Al distanciarse tanto pueblos corno municipios
de la vida pblica nacional reactivaron y refundaron una memoria
histrica de matriz comunalista. A partir de este movimiento, que unos
caracterizan errneamente como "socialista", caciques, notables y autoridades de cada pueblo reelaboraron -a partir de derechos patrimoniales antiguos
una transcripcin comunalista de la gestin poltica,
social y material de sus recursos globales, De Jacto lo que a parece como
memoria histrica a fines del siglo ~ es una reelaboracin de la tradicin fundada en los actos jurdicos coloniales de reconocimiento como
pueblo, a la luz de los derechos polticos de libertad de asociacin,
peticin y eleccin difundidos por la Revolucin liberal.4
2.

REPLIEGUE MUNICIPAL Y OLIGARQUIZACIN POLTICA EN LOS ESTADOS

Lo que hemos caracterizado como un fenmeno de viraje po~ti~~

adquiere as un contenido ms preciso. En presencia de una insensibilidad poltica de la lite, interesada ms en el progreso material y en el
control poltico administrativo de sus estados que en el desarroll~ .poltico asistimos a una reversin de la poltica en la esfera municipal
'
sentida como el bastin de la libertad.
Detengmonos un momento en este recogimiento a la vida .1nt1ni~ipal para insistir en que no se trata de una regresin ;11 pasado s1110 111:1s

En el Archivo Histrico de la Secretaria de la Defensa Nacional se pueden consultar las proclamas y demandas de movimientos por libertad de sufragio y/o negativas a cubrir los nuevos
impuestos ro distintas regiones del pas. En el occidente, en los aos 11183-1892, se dio una amplia
movilizacin de resistencia al pago de nuevos impuestos p<>r parte de los comercantes ele Tepic,
de Mazatln, mineros <le Durango, de Zacateeas, productores de sal de los pueblos del Gran
Nayar. enchezados por el general jess Rarnrez, Trinidad Garca de la Cadena y Heraclio &111al.
Tamhin en Coohuila y Tamaulipas hubo "huelgas de contribuyentes" .
.1 Sean Wilentz, "Property and Power- Suffrage Reform in the United States, 1787-1869". en
Rogers (cornp.), Vo/l11R and tbe Spirit of American Democracy, op. cit .. pp. 31-52. El autor mtlt"StrJ
la Ct>~fticin entre tina economa comercial, monetarzada, y la extensin de derechos s politk.us.

91

"Un ejemplo de esta reelaboracin

cir., I)p. 93-9~ .

histrica

puede verse en mi estudio Ancnecuik:o. <Jp.

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92

VIRAJE POUTICO Y CRECIMIENrO ECONMICO

VIRAJE POTICO Y CRECIMIENTO ECON~llCO

bien de una nueva elaboracin en funcin del contexto que les toca
vivir. Podemos reconocer a dnde se diriga su estrategia a partir de los
alegatos jurd.icos de los diferentes pueblos que acudan en este periodo ante los tnbunales de la federacin o ante la justicia de los estados.t
Conviene precisar que dichos alegatos hacan referencia a derechos
hist~_cos de tipo comunitario sobre los recursos, en especial la tierra, y
tambin a derechos nuevos relativos a la gestin poltica de los mismos. Al respecto se reivindicaba que todos los miembros de la comunidad tenan la capacidad de establecer normas generales vlidas tanto .
para la propiedad indivisa -no titulada
como para la propiedad
~da ~n arrien~o y la propiedad con ttulo definitivo (pequeos prop1eta.nos). ~ d~erenciacin era sustancial, pues el viejo derecho patrimonial se e1erc1a exclusivamente sobre los bienes comunitarios, mientras ahora tenda a ser sustituido por un nuevo derecho patrimonial que
se haca efectivo a travs de normas jurdicas escritas, como los fallos de
los tribunales, y por decisiones en donde se apelaba al derecho consuetudinario.
De esta forma se reencauzaron los viejos derechos patrimoniales en
cuanto que se estableca que los derechos sobre los recursos conllevaban deberes que no eran ya, como antes, de corte colectivo o comunitario ~ino diferenciados. Ya no era lo mismo ser propietario que arrendatano o comunero de las tierras indivisas. Esta diferenciacin de
papeles en la comunidad dio nuevo significado a los derechos difundidos por la Revolucin liberal. Ahora, las nuevas exigencias de orden
econmic~ como el incremento de impuestos municipales, estatales y
federales, mcorporaron a la connotacin de la igualdad ciudadana Ja
responsabilidad frente a los otros.
Esta _significativa elaboracin del imagnarosocal y poltico de la
comunidad se tradujo en un mayor rechazo a toda autoridad externa a
ella, e~ ~na reno~~d~ demanda por reactivar la Guardia Nacional y en
la abolcn del ejercito federal; sobre todo es visible en una marcada
tendencia poltica general a reavivar el sustrato confederal mexicano en
su versin municipalista.
En suma, estamos en presencia de una reorientacin de tipo nacional
esta~~. P~=., de _los aos de ll!llO da cuenta <le la ifllnlS:I actividad legal ante los tlil>unales
. , tad '8Y .
al~ por parte de un centenar <le pueblos, En el Archiv<> General de la Nacin secaon

1 a 1 a 1 X>r d e d e1ensores
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. y T1err.LS
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de pueblos en l<>s at>s <le 11179-1884
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pr<>f)(>lll'.'n llna nL1eva memoria
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ca en torno a los derechos palrim<>nialt:s de la.'i comunidades,

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93

de formas liberales asimiladas durante la gran gesta de la Revolucin

liberal que reaccionaban frente a la escasa certeza y garanta jurdica del
Estado, distancindose de l para replegarse en el municipio. Sin duda,
al distanciarse se inhibi el espritu poltico expansivo de las dcadas
previas, lo cual debilit el grado de compromiso de las comunidades con
su estado y con el gobierno federal. Indudablemente. este fenmeno
est en relacin con las mayores competencias que de derecho o de
facto asumen los poderes federales y, en especial, la presidencia de la
Repblica.
Si retomamos ahora nuestro supuesto inicial que parti del valor del
proceso electoral en el escalonamiento del sistema poltico, nos damos
cuenta que decreci la representacin poltica en este periodo. Sin
lugar a dudas, este repliegue fue favorecido por la difcil comunicacin
material entre las poblaciones que haca difcil y costosa su presencia
en las votaciones generales. Sin embargo, esto no basta como explicacin porque el repliegue no se dio a nivel de las elecciones municipales. Todo lo contrario, su participacin se reforz en los municipios
por un simple hecho: el voto de tipo directo contaba ms y era ms
efectivo al estar sujeto a renovacin cada dos aos. En cambio, el voto
. segua siendo indirecto para las elecciones federales.
Las circunstancias descritas propiciaron que los colegios electorales,
integrados por ciudadanos elegidos para designar a los representantes
en los poderes federales, usurparan la delegacin de poder que les fue
conferida. Al arrogarse esta funcin sin sentir la necesidad de responder de su accin ante los ciudadanos en el pueblo y en el municipio se
convirtieron en una oligarqua que elega o nombraba los cargos pblicos. Este cambio fue posible porque su designacin o reeleccin
como cuerpo de electores comenz a ser condicionada "desde arriba", lo
cual reforz al poder estatal y federal en la medida en que pudieron, con
mayor facilidad que en el pasado, contar con electores complacientes.
El distanciamiento progresivo entre pueblo y lite, as como la creciente insensibilidad poltica de esta ltima, consolidaron de manera importante el proceso de oligarquizacin de la poltica. El proceso comenz
a nivel de los estados y para comienzos de la dcada de 1890 casi la
totalidad de las entidades estatales haban establecido en sus constituciones y leyes electorales el voto indirecto para elegir gobernador y
diputados estatales.
FL1e sin duda un proceso degenerativo de la poltica que cornenz por
los estados de Aguascalientes, Mxico y Campeche al instaurar todos 1~1

..

..

VIR,\IE POLTICO Y CRECl~IENrO ECONMICO

eleccin indirecta para gobernar. Al poco tiempo los estados de Hidalgo y Veracruz, que inicialmente haban establecido la eleccin directa
para el ejecutivo y legislativo estatal, pasaron al voto indirecto. El proceso de eleccin fue sin duda una regresin y degeneracin del sistema
de representacin poltica; de la cual se salvaron exclusivamente los
estados del norte, donde se continu eligiendo directamente al gobernador y a los diputados estatales.
El divorcio entre pueblo y lite se top con un frreo obstculo, la
vigorosa resistencia municipal que haca imposible que su ciudadana
fuera controlada, subordinada, tanto que para llegar a controlarla se
recurri a un mecanismo indirecto, diferente en la forma, pero similar
en la sustancia: el reforzamiento de las funciones de la autoridad de
distrito, el jefe poltico.
Los jefes polticos, por tradicin, eran nombrados popularmente, o
sea por eleccin directa, sobre todo en los estados del norte. En consecuencia, los jefes de distrito en el ejercicio de sus funciones deban
estar atentos a las necesidades de los diferentes municipios bajo su jurisdiccin, mantener el contacto directo con sus representados y, en
especial, con los presidentes municipales. La situacin en los estados dl
centro y del sur del pas fue sustancialmente distinta dado que los jefes
polticos eran designados por el gobernador y, por ello, el vnculo
entre municipio y poder ejecutivo era ms centralizado, en el cual el
jefe poltico funga como un funcionario del estado.
Bastaron dos dcadas
(1880-1890) para consolidar la prctica en estos
'
estados del centro y sur del pas de que los jefes polticos fueran designados exclusivamente por el gobernador. El resultado fue la ruptura
acentuada entre jefe poltico y municipios. De facto el jefe poltico acab
por sentirse y actuar como la mano larga del gobernador y con obligacin de responder exclusivamente ante l. Es comprensible que los
habitantes de los municipios a lo largo del pas nos hayan dejado testimonios de lo odioso y arbitrario del personaje en este periodo tardo
del porfiriato,
El divorcio entre vida municipal y estado fue sin lugar a dudas influido fuertemente por un proceso paralelo que ocurri a nivel nacional.
Recordaremos lo ya dicho: que a nivel federal todas las elecciones eran
indirectas, lo que condujo a que los electores usurparan funciones que
les fueron delegadas por los ciudadanos para acabar en una estrecha
confabulacin con diputados y senadores a cambio de su voto. El desenlace fue que los electores terminaron corno subordinados de las

VIRAJE POl.i'T!CO Y CRECIMIE....'TO ECON~UCO

95

autoridades federales. Tal vez este largo proceso degenerativo de las

elecciones y el divorcio entre los gobernados y gobernantes nos permiten comprender, desde una nueva ptica, la reforma constitucional
de 1887. Mucho se habla de la reforma que instaur la reeleccin de
todas las autoridades federales y estatales, pero de nuevo se le imputa
al autoritarismo del presidente Daz. Veamos a la luz de lo ya dicho el
proceso en mayor detalle.
A partir de 1887 notamos que la reeleccin permita que los electores ya no se vieran obligados a buscar el apoyo de los ciudad~nos y.
por lo tanto, se desvaneca el compromiso con ellos. De modC: s1mul~neo, y en reciprocidad, las autoridades estatales y federales hacia~ ~entlf
su fuerza poltica para compensar al cuerpo de electores con posiciones
de mando y privilegio. El desarrollo era parecido al del jefe poltico,
ambos acababan como paniaguados de las autoridades y abandonaban
todo compromiso con el municipio y con sus representados.
La condescendencia de la clase poltica y su divorcio de la ciudadana inhibieron una de las etapas ms vigorosas del republicanismo
mexicano. El movimiento expansivo nacional por los derechos del hombre no slo comenz por sufrir una involucin, sino que en los pueblos
reaparecan prcticas polticas informales distintas en cada distrito para
cada situacin. La ruptura fue grave, los jefes de familia de las comunidades, activos en el gobierno local, se distanciaron de los asuntos
ms amplios de su regin y estado. Entre los efectos negativos tenemos
que quedaron la conduccin de la poltica estatal y la relacin con las
autoridades federales en manos de un cuerpo intermedio y se paraliz
el impulso social por consolidar la igualdad del individuo ante la ley,
para dejar el campo abierto a la arbitrariedad o a las componendas particulares.
La desmovilizacin poltica de la sociedad se puede visualizar a
travs de muchos otros hechos que sucedieron concomitantemente. La
Guardia Nacional, como explicamos, fue la principal red poltica ciudadana local, estatal y nacional, y a partir de 1880 fue disuelta de facto
para asimilar slo a sus oficiales previo examen en. el ejrcito auxiliar permanente de la federacin. La decisin del gobierno federal se
top con serias resistencias por parte de los batallones municipales de la
Guardia Nacional, integrados por labradores, operarios, artesanos de
cada pueblo. Hubo protestas que demandaban su rehabiltacn acompaadas por un fuerte repudio al ejrcito regular exigiendo Sll reduccin. El gobierno federal cedi parcialmente ante 1:1 protesta :11 proce-

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VIRAJE POLTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

VIRAJE POLTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

der a re:orzar la G~ardia Nacional de cada estado previo examen de

~3S ,oficiales
y bajo el mando absoluto del gobierno . Es d ec1r,
re1orzo
e
el vinculo entre poder ejecutivo federal y estatal pero de hecho
1

go peo
a_ a orgaruzacion nacional de la ciudadana, que se nutra del municipio. En pocas_ pala~~ la fuerza armada se institucionaliz como un
ruerpo profesional erarquico bajo jurisdiccin federal, pero al mando
~l gobierno _estatal. Con la disolucin de una Guardia Nacional concebida co~~ c1udada_na-~n arm_as decay, sin que fuera sustituida por
otra, la unica o~a~1zac1on nacional laica. No obstante, a nivel local, su
recuerdo quedo vivo. De ello dan fe los planes polticos elaborados en
~ momento por los municipios. La memoria histrica de una ciudadarua -~rm_ada como poderoso instrumento de expresin poltica permanecio v~va Y por el!~ _fue tan fcil reactivarla en 1901 con la "segunda
reserva , que ascendi a ms de 20 000 ciudadanos en todo el pas.s

3.

NUEVAS FORMAS ORGANIZATIVAS POPUIARES

la cr~ciente centr:ilizacin de competencias polticas y administrativas

de~c-rita tanto a ruvel de los estados como a nivel nacional, se acom~o

del re~orzamiento de los gobernadores y de los cuerpos intermedios, es decir, electores y jefes polticos. Su expansin se hizo a e
_
sas de los municipios y cuando se trat de modera 1
ref
~
r a con a 1.xpen
gunas
armas en los anos ochenta, para facilitar la participacin en el proce~ electoral a todos los crculos polticos que tuvieran un candidato su
impacto fue ~tado.7 La reforma de la ley electoral en 1877 establ~ci
que en las casilla~ y mesas de escrutinio deba estar presente un representante
contendientes con facultad para v1g1
1 ar l a ins
, dde llos crculos
.
cn pc10~ e os ciudadanos, verificar la participacin electoral y controlar el co~p~to final de la votacin. Esta reforma electoral permiti que
en. los distritos donde se formaron "crculos" po lrl
1 reos e 1 ectora 1 es se
diera una ma~or afluencia y competencia electoral entre un mayor nmero de candidatos.
Hemos destacado ~!~unas n~evas formas de hacer poltica y los efectos de la protesta poltica: la ciudadana armada cedi paso al "crculo"
" El n-eeneral Bernardo R...,_,
dor "'=
' a "segunda re
-, ....... <>rgan1za
.. .
_
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jalisco como guanli:I nat.i<){laf Su pad
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1 h"
. setVa ' trucio su carrera poltca en

re, a su vez, ' ra sido electo a med, d d t .
t.'<Hl~an<lanle de la Guardia Naci<>nal <leJalio;co.
' os e s1 o xrx
Proyecto de adiciones y reformas a la ley orgnica electoral 10 de

.
de los l)f."1ales del Co1gfl'So de la Union, Mlixicc>, 18711.

noviembre <le llln, Diario

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poltico. La interaccin entre lite y pueblo se debilit, pero la protesta

se reagrup en un difundido "municipalismo" que demanda su autonoma, revalorizndose el voto directo como experiencia de gobierno
del ayuntamiento frente al devaluado voto indirecto que distanci a las
autoridades intermedias y superiores del compromiso con sus electores. Tan slo la experiencia poltica en estos tres campos nos impide
hablar de una efectiva despolitizacin. Convendra hacer caso a un doble proceso: el repliegue poltico de los municipios y la centralizacin
de mayores competencias por los gobernadores y el presidente de la
Repblica se vieron acompaados de realidades polticas inditas. Estas
ltimas, a diferencia de las anteriores, trataban de establecer vnculos
entre municipios y organizar sus intereses a nivel estatal a partir de la
dimensin poltica, y no ms como corporacin primordialmente social. Vale la pena subrayar esta novedad en la medida en que los crculos electorales y las diferentes sociedades que nacieron en los aos
ochenta acabaron por desarrollar una nueva red distinta a la precedente que no hizo hincapi en la dimensin local.
las primeras manifestaciones de este proceso de expresin de una
forma distinta de poder se manifestaron en el municipio para alcanzar a
nacientes actores histricos, en los centros urbanos. Una nueva realidad poltica que dej ver una sociabilidad donde convivan la manufactura, el comercio, la agricultura y los centros mineros, y por lo mismo
se relacionaban tambin el artesano, el jornalero, el operario de manufactura y el minero. Esta reciente sociabilidad nos permite entender el
surgimiento de distintas formas de protesta social: huelgas, toma de
alcaldas, resistencia urbana a los impuestos, motines. Ejemplos tempranos de esta protesta son las huelgas de mineros de Real del Monte
en 1872-1877 y la de sombrereros de la ciudad de Mxico en 1875, que
reivindicaban la asignacin de recursos a las mutualidades, para dar
alivio a las necesidades de los obreros (como la educacin), solicitaban
un trato laboral justo, la obligacin del patrn de cumplir con el trabajador, la prohibicin de disminuir el salario sin causa vlida y mayor
proteccin a las artes y oficios. A
Por ejemplo, en 1876, el Congreso Obrero organizado por el Gran
Crculo de Obreros de la ciudad de Mxico, reuni a las asociaciones
de trabajadores para establecer "la lnea de conducta que deban obser"G;ist(1n Garca Cant, El socialismo e11 Mxico, op. cit., es el autor que ~1n:tliz:.1 1:1.-. primeras
organizaciones de operarios del si~lo pasado. Vase tambin.
Puco Ignacio T~1il)(1 11 (cornp.), La
b11el~a de los Sombreros, IH75. Mxico, Cf.,HMO, 1980, pp. 2934.

'

<

98

VIRAJE POLITICO Y CRECLll,filNTO ECONMICO

VIRAJE POLITICO Y CRECll\llE:'<TO ECON.\fJCO

var".9 La incipiente reactivacin econmica de los aos de 1870 produjo nuevas demandas en los centros urbanos diferentes a las de las dcadas previas, que partan esencialmente del campo.
No obstante la relevancia cualitativa de estas manifestaciones polticas no llegaron a generar resultados positivos por el predominio de los
cuerpos intermedios en el control poltico sobre la ciudadana. En efecto, estos cuerpos intermedios de. electores en conjuncin con los jefes
polticos, retenan tal poder en sus distritos que lograron controlar y sofocar las demandas sociales y polticas de la poblacin, convirtindose
en mecanismos esenciales y cmodos para la reproduccin del poder
poltico estatal y federal.
El fenmeno vena de tiempo atrs, pero se fue institucionalizando
en las dcadas postreras del porfrato. El control y manipulacin de los
mecanismos electorales. a nivel de distrito fue denunciado en el Congreso de la Unin al discutirse, en 1877, el proyecto de adiciones y
reformas a la ley orgnica electoral. En este debate se expuso con claridad la mecnica del fraude electoral. Se dijo:

9 Va...e El Congresv ObrPto de 1876, Mxico, CF.SHMO, 1980, pp. 2930.

10
Proyecto de adiciones Y reformas a la ley orgnica electoral, JO de noviembre de 1877
Diario tJe /os Debates, op. cit.
'
11 la legislacin electoral de Jalisco prohibi hasta los ailos ochenta el voto por comisin
por
0
representante,

99

..

eleccin encabezados por capataces y que "la tropa por su organizacin y hbitos de obediencia, votando en las secciones de sus respectivos alojamientos, hiera un peligro para la libertad de sufragio".12
A todo lo dicho agregarnos otro elemento, que los nuevos crculos polticos urbanos y mineros bajo el control del jefe poltico y la autoridad
estatal eran a veces utilizados como bloques electorales para fragmentar
la oposicin a las autoridades estatales. El bloque electoral en poder del
mandn, capataz y autoridad nos muestra por lo menos dos hechos: Ja
debilidad intrnseca de las nuevas organizaciones urbanas y obreras, y
que por el autoritarismo carecieron de un contexto propicio para crecer
y expandirse.
4.

comienza e11 el empadronamiento y reparto de las boletas y se consuma en las

mesas que reciben los votos de los electores. El ahnco de los partidarios por
hacerse de las mesas, claramente manifiesta que ellas sirven ms para imponer la voluntad de una bandera que para presidir la majestad de Ja Jey.10

Tambin se denunci que por estar los colegios electorales compuestos por notables regionales, los electores de distrito terminaban por
concentrar las decisiones polticas y por manipular el voto valindose
del poder que en ellos delegaban los ciudadanos. Estas denuncias,
como otras similares, pusieron el dedo en la llaga de la poltica del ltimo tercio del siglo XIX: la oligarquizacin del . poder, Oligarquizacin
que fue favorecida por el carcter fundamentalmente agrario o rural de
la sociedad que haca difcil que la libertad electoral se pudiera expresar a travs del voto individual. Las enormes distancias entre los Jugares
de residencia de los ciudadanos y las cabeceras o sitios donde se colocaban las mesas de eleccin condujeron incluso a que se admitieran
boletas electorales presentadas en paquete por los representantes.u
Sola suceder tambin que los peones o jornaleros se presentaran a la

REORJE1'<TACIN POLTICA DE LAS LITES

La involucin poltica afect la interaccin entre pueblo y lite para terminar en una regresin de esta ltima, En efecto, como clase poltica
estaba lejos de ser una agrupacin compacta y homognea. Ms bien
se nos present.a corno un conjunto de facciones: algunas agrupadas en
el congreso, otras en el ejrcito. Encontramos tambin segmentos dispersos en la burocracia civil de la capital y de los estados. Los empresarios, representantes de diversos intereses econmicos, fueron muy
efectivos ante el gobierno y el congreso para conseguir subvenciones
para desarrollar ferrocarriles, comunicaciones terrestres y martimas en
beneficio propio bajo condiciones que les garantizaron altas tasas de
ganancia. En ambos casos la regionalizacin econmica y poltica tenda a propiciar la formacin de mercados cerrados, escasamente interconectados, que reforzaban los cotos de poder de estas lites regionales
sin lograr integrar un real mercado poltico y econmico nacional.
Posiblemente la reforma electoral de 1877 que benefici, como hemos
dicho, la formacin de crculos polticos y electorales parti de la necesidad de desarrollar nuevas formas organizativas que evitaran los recurrentes conl1ictos polticos que se daban entre ellos. En efecto, a travs
de los crculos polticos se logr establecer un mejor vnculo entre notables locales y sus cabeceras municipales, y entre stas y las capitales
de distrito y de los estados con la capital de la Repblica. Dicho con otras
palabras, se buscaba resolver los conflictos a travs de una organizacin
politica nacional que permitiera organizar mejor sus intereses,
11

Proyecto Je adicione y reformas a la ley <lrg311it.~ electoral,

Diario ele los /)t>/Ja1es, op. cit.

10 de noviembre <le 1877.


.,

VIRAJE POITICO Y CREO~IENTO ECONMICO

lOO

De las primeras agrupaciones, el llamado "partido de gobierno",

nacido en 1892 a iniciativa de una de las grandes polticas, se inspiraba,
como los otros, en el lberalsmo.u la ocasin se present con motivo
de la reeleccin de Daz a la presidencia. El momento, 1892, era especialmente significativo porque si bien es cierto que en algunos estados
constitucionalmente se prevea la reeleccin (aunque no inmediata), el
que se instaurara como norma federal acabara por garantizar la continuidad de los crculos polticos que ganaran en las entidades federativas. El triunfo de una faccin debiltara a las otras y violentara la costumbre habitual de alternancia en el poder de unos y otros. En pocas
palabras, el ganador estaba ah para quedarse y al hacerlo terminaba
por frenar la posibilidad que los diferentes crculos polticos e intereses
sociales pudieran desarrollarse autnomamente y organizar coaliciones
que compitieran para llegar al poder.
la nueva orientacin de la lite puede ser vista a partir del intento de
dar vida a un partido del gobierno. El Gran Crculo Porfirista, agrupacin que se reconoca como liberal con crculos en la capital y en los
estados, decidi dar un paso organizativo y constituirse en un partido
para las elecciones de 1892. En la ciudad de Mxico fundaron la Unin
Liberal y formularon su programa de accin. la red organizativa fue la
del gobierno, y a todos sus gobernadores enviaron una carta el 25 de
enero' de 1892 para que ellos la turnaran, con carcter de "reservado", a
los jefes polticos de distrito de sus entidades. la instruccin precisa era
proceder a formar un "partido de estado" como ellos lo denominaron a partir de las instancias polticas ya existentes. Para ello, la coordinacin del distrito deba organizar un comit en cada cabecera municipal, el cual, a su vez, debera organizar un comit local en cada pueblo
bajo su jurisdiccin. El conjunto de comits locales en coordinacin
con Jos de distrito seran "sucursales" de la agrupacin estatal denominada "Convencin Liberal". las convenciones estatales tenan derecho
a un delegado en la Convencin Nacional, con sede en la capital de Ja
Repblica.
las cartas "reservadas" a los jefes polticos, si bien conceban a Ja
Unin Liberal como una agrupacin poltica del "Estado", establecan
claramente que esto no debera dejarse ver. Todo Jo contrario, se hizo
claro en la citada instruccin que cada jefe poltico "debera valerse de
sus numerosos amigos" para reclutar a los liberales sin que fuera recono

Manifiesto de la Convencin Nacional liheral a favor de la reeleccin, en Fuentes para la bistona de fa Ret'ol11cir1 Mexicana. Ma11!{wstosNli<:os (19R2-1912J, Mxico, fCI', 19~7. vol. IV. r> 3_
ll

'

"

..
VIRAJE POLt'TJCO y CRECIMIENTO ECON~nco

101

cible la injerencia del funcionario estatal. Los comits deberan abstenerse, adems, de proclamar a ningn candidato a la presidencia; ste
sera designado en abril por Ja mayora de los delegados de las diferentes convenciones estatales en Ja Convencin Nacional.rLa Convencin Liberal fue una organizacin efmera, pues no logr
coligar, como lo deseaba, a las diferentes facciones de la lite. En efecto, la Convencin Liberal, promovida por una de las facciones polticas
de la lite, la llamada "cientfica", estuvo compuesta por crculos intelectuales encabezados por gente de la talla de Justo Sierra, o por empresarios como Cree! y profesionistas de prestigio, tales como Pablo
Macedo y Joaqun Casass, con ]os Y. Limantour a la cabeza. Limantour, ms conocido como el longevo secretario de Hacienda del porfiriato, era tambin aspirante a suceder a Daz. la faccin reciba el apodo
de "cientfica" por su inters y voluntad en promover el crecimiento
econmico y tecnolgico del pas y por su inters en definir un sistema
poltico fundado en el sufragio censitario. la mera idea del retorno al
derecho poltico, fundado en la riqueza, encontr una fuerte oposicin
al interior de las lites regionales y en el gobierno, y por ello abort. Al
parecer no se volvi a concebir ningn nuevo partido nacional, pero s
se comenz a hacer poltica municipal y estatal en crculos polticos,
institutos literarios, crculos espiritistas. El ayuntamiento y la vida municipal fueron los espacios vitales de la reorganizacin ciudadana entre
1892 y 1901 para emerger en 1901-1902 a nivel nacional.
Es en este momento, a comienzos de los aos de 1890, cuando sali
a la luz pblica el movimiento lidereado por un antiguo miembro de la
Guardia Nacional, el general Bernardo Reyes, apoyado por una parte
del Cuerpo del Estado Mayor del Ejrcito y la faccin no "cientfica" de
las fuerzas armadas y del gobierno. Sera sin embargo impropio caracterizar este movimiento como militar, todo lo contrario, tena un fuerte
componente civil en los crculos polticos y civiles-militares, que terminaran por conjuntarse en la "segunda reserva" en 1901 que moviliz, a
la usanza de la vieja Guardia Nacional, significativos contingentes de
ciudadanos en los municipios, en los distritos y en los estados, hasta
llegar a 20 000 ciudadanos en armas, encuadrados por oficiales reservistas de la confianza del secretario de Guerra,
Tanto el movimiento revista como la Convencin Liberal no lograron
avanzar ms cuando el presidente Daz golpe y desautoriz a ambos
''Carta reservada del 2 lit: febrero de 1892. Archivo lit: la jefatura Poltica del Distrito del Centro, estado de Coahuila, caja 14. expediente 4 .

102

..

..

VIRAJE POTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

aspirantes al poder nacional. Pero a la desautorizacin presidencial se

sum otra realidad: ninguno tuvo xito en coligar a codos los intereses
de la lite. La lite de este periodo no slo se integraba por familias adineradas y de presencia poltica, sino tambin por un vasto conjunto de
pequeo.'> y medianos notables locales y regionales. La adhesin de estos
ltimos era viral para cualquier proyecto de reorganizacin poltica.
. Un ejemplo significativo del papel de los notables regionales lo constituyeron las redes polticas autnomas, de oposicin, que se dieron
en torno a una tercera generacin liberal. Una de stas la encabeza la
familia extendida de Emilio carranza, es decir, abuelo, padres, hijos,
parientes y amigos. Don Emilio Carranza comenz su carrera como liberal del 57 y en su comarca fue conocido como jefe poltico y pequeo ranchero del distrito de Cuatro Cinegas, Coahuila. Miembro activo en su distrito encabez el movimiento por la libertad de prensa y
por elecciones libres en su estado en el ao de 1892. Para ello reuni a
ms de 150 voluntarios acaudillados por otros jefes polticos y notables
locales con un slido financiamiento obtenido de sus partidarios. Este
grupo de oposicin, a imagen y semejanza de los gobiernistas, utiliz
como formas de presin poltica el control sobre los centros urbanos y
las casillas electorales. Como la faccin rival ocupaba por designacin
del gobernador los cargos gubernativos y los cargos municipales, los
correligionarios de Carranza, todos notables de villas como Cuatro Cinegas, Villa de Ocampo, Nadadores, La Mula y Mota, propusieron a
Miguel Crdenas para gobernador de Coahuila, contando para ello con
el beneplcito de Bernardo Reyes, el procnsul porfiriano del norte. Su
primera accin fue sustituir a las autoridades municipales adictas al gobernador y, a partir de la toma de ayuntamientos, exigir al gobierno
federal garantas y libertad de opinin en la contienda.
. ....
El descontento provena de que la reciente riqueza del estado haba
desatado "altos niveles de corrupcin" entre los amigos del gobernador,
quienes adems se haban apropiado de terrenos al abrigo de los deslindes de tierras. Tambin se quejaban de que la ineptitud del gobernador
condujo a que Coahuila perdiera la concesin de la fundidora que
obtuvo en cambio Nuevo Len. Al parecer las polticas del gobernador
venan lesionando tambin los intereses mineros, agrcolas y los capitales que a lo largo de los aos se haban acumulado con la actividad
mercantil. sin que se lograra activar mecansmos econmicos para aliviar
la depresin econmica que conoca (;1 regin por efecto efe la continua devaluacin de la plata.
..

VlRAJE POLTICO Y CRECL"IIENTO ECON\IICO

103

El presidente Daz opt por enviar al general Bernardo Reyes, gobernador de Nuevo Len y comandante militar de la zona, como mediador,
lo que demuestra que Daz, los cientficos y otros crculos al interior del
gobierno nacional tampoco conformaban un bloque poltico homogneo. Reyes brind garantas para el desarrollo de elecciones libres y
apoyo para que los polticos disidentes ocuparan los cargos municipales y las jefaturas polticas en manos de los allegados del gobernador
y, con ello, logr consolidar su base de apoyo poltico en la regin noreste del pas.is El ejemplo antes citado ilustra que los actores principales eran jefes polticos, empresarios de la entidad y presidentes
municipales, quienes representaban a los "crculos polticos" que contendan por la gubernatura, y revela tambin que los intereses eran estatales y, a la vez, interregionales y nacionales, lo cual abra un amplio
espacio para disentir.

5. PoTICAS

DE GOBIERNO

Y DESCONTENTO

POP,UIAR

En el transcurso de las dcadas de 1880 y 1890 ocurri un movimiento

mltiple. Por una parte destacamos el repliegue de las organizaciones
populares al interior de los municipios y por la otra notamos la imposibilidad e incapacidad de la lite por avanzar hacia nuevas formas organizativas. Tambin es visible ya un nuevo problema, centrado en las
reas urbanas como resultado de las polticas del gobierno orientadas a
promover el crecimiento material del pas. La evolucin industrial y mercantil abult las ciudades y proliferaron los nuevos centros fabriles,
adonde llegaban migrantes del campo que deban enfrentar el anonimato de la ciudad, resultado de la dbil o nula red de proteccin social
a la que estaban habituados.
En el municipio se recrudeci la tensin con las nuevas polticas del
gobierno en materia hacendaria y sobre bienes inmuebles. En estas circunstancias, al acentuarse
el distanciamiento entre pueblo y lite, se

propici un cambio importante de las organizaciones polticas locales,

que lograron capturar el descontento popular reforzando crculos, clubes y ayuntamientos como centros vitales de sociabilidad poltica.
El proceso de divorcio aludido es rastreable a partir de 1878. En ese
ao una nueva disposicin general produjo presiones mayores sobre
l' Rt.-..~>rtes de prensa norteamericana provenientes de Texas, de a:<>SI<> de IH93. Consulado
norteamericano de l'it."t!rds Negras, lHH')- 18')3. rollo 3 ( microfilm ) .

~ -

VIRAJE POLTICO Y CRECL'flENfO ECONMICO

104

.,

'

yu ntamientos y sus vecinos al obligar a los labradores pobres a

l
osa
1
"d
cubrir un impuesto anual al ayuntamiento sobre as tie~as reparn as
" nares a 200 pesos". El nuevo gravamen sea proporcional al censo
me
. .
1
0 hipoteca que las gravaba y se justific con ~l ~rgume~to siguiente: as
pequeas propiedades rec~bida~ ?:1jo ese _regunen pnva~a11 al ~yuntamiento de una renta. La disposicin afecto, de manera mas consistente a los bienes de cofradas que fueron objeto, de conformidad con la
le~ de 1856, a enajenacin en favor de los bienes del ayunta~ent~-16
En 1883 los ciudadanos que an no ingresaran sus contribuciones
fueron sancionados severamente: se les prohibi recolectar sus cosechas hacer ss pizcas o llevar a pastar su ganado en las tierras municipal~, si no mostraban haber pagado esta contribu~i?n.17 .El go~iemo
contaba ya para esas fechas con un aparato administrativo mas e?ciente; los jefes polticos y autoridades municipales actuando de comun
acuerdo, dejaron escaso margen, y no hubo fo1111a de e~adir el c?nt_rol
y las multas. El impacto sobre la gente comn no fue solo econ~ffilco
sino tambin poltico, pues percibieron claramente que los continuos
aumentos de contribuciones municipales, estatales y federales afectaban directamente los nichos de autonoma econmica de los pueblos.
Esta persistente presin sobre su autonoma ec?nmica poda h~~r
sido minimizada o reducida a travs de una sene de nuevos servicios
del estado. En otras palabras, la gran obra de fomento econmico y
social debi subsanar la menor autonoma de los pueblos a travs de
un mejoramiento de los servicios pblicos de salud, educacin, mejoramiento de las vas de comunicacin y desarrollo de las instituciones
de crdito. Sin embargo, en este proceso de reduccin de la autonoma
econmica de los pueblos y de crecimiento de los servicios pblicos,
estos ltimos fueron los que se expandieron menos, con el resultado
de que los vecinos de los pueblos se sintieron perjudicados y menguados en sus recursos tradicionales.
En este clima de creciente disociacin entre presin fiscal y servicios
del estado se desenvolvi la segunda desamortizacin de los bienes
comunes de los pueblos. En 1888 el presidente de la Repblica orden
a los gobernadores que procedieran a fraccionar y a titular en propiedad privada los sobrantes de los ejidos. La circular precisaba que el
fraccionamiento no deba afectar el fundo legal de los pueblos, la por16 Directorio ... ,

op.

cit . p. 183.

11 V-.ise mi Anenecuco ... ,

pgina 202 .

op. cit.,

en "'pecial el apndce IV, documento 5 del ano ele 11183.

VIRAJE POTICO Y CRECI'.\llENTO ECONMICO

'

'

l-

105

cin destinada a panteones, paseos y dems usos pblicos; asimismo

deba favorecer a vecinos y jefes de familia del pueblo en cuanto los
ejidos fraccionados deban convertirse en "el medio por el que los habitantes pobres de las poblaciones adquieran gratuitamente una propiedad raz".lll Segn la disposicin, la Secretara de Hacienda sera la
responsable de vigilar la imparcialidad y justicia del proceso para obviar
toda injusticia, especulacin y abuso de que se quejaban los pueblos. El
precepto afectaba los terrenos de repartimiento cuyo valor excediera
200 pesos y tena como finalidad someterlos al pago de impuestos
municipales y estatales.
La orden del gobierno federal a los gobernadores, de enero de 1889,
de que procedieran al reparto de ejidos y a la titulacin de terrenos de
comn repartimiento provoc inquietud y actos de protesta. En primer
lugar porque no todos los derechohabientes se enteraron de que podan
ser titulares de una propiedad, y como los derechos que no eran reclamados volvan a la Secretaa de Fomento para su venta al mejor postor, muchos se encontraron desposedos de su parcela. El resultado fue.
como lo afirm la citada Secretara, que los especuladores gozaron
de "preferencias arbitrarias" y se apropiaron de terrenos de los pueblos.?
La nueva desamortizacin impuesta por un Estado ms eficiente produjo una fuerte reaccin social al interior de los pueblos. La pequea
. oligarqua pueblerina, que por consentimiento de la comunidad gozaba an a fines de 1880 del usufructo personal de las tierras del pueblo,
sinti que poda perder ese privilegio. Si acceda a pagarlas para obtener el ttulo de propiedad en seguida deba someterse al rgimen de
impuestos. El dilema era an mayor porque las tierras de que gozaban
en usufructo notables, jefes polticos, mayordomos de cofrada y jefes
de la Guardia Nacional, eran terrenos de riego de una extensin que
variaba en ocasiones entre 3 y 15 ha., y cuyo valor seguramente exceda los 200 pesos. Si se descubra que su valor era mayor al aplicarse la
ley de desamortizacin, deban pagar el valor excedente o aceptar que
se letificaran en beneficio de otros vecinos.
La reaccin de estos notables fue protegerse mancomunando sus
intereses con los del pueblo. El razonamiento era sencillo: deban pro'" Departamento ele Terrenos Baldos, Supresin de existencia ele ejidos, 28 ele octubre de
1889, Directorio ... , op. cit., p. 196.
IY Circulares y decretos ele la Secretara de Fomento, 2ll de octubre (le 1889, Directorio ... ' op,
cit .. pp. 196199.

'

I06

VIRAJE POLTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

teger a la comt1nidad de vecinos bajo el sup~est?, de que. lo_s nich~s

nmicos afectados por la nueva desamortizacin consuruian la neco
od d
queza de los pueblos, riqueza que permita subsanar en pe~ os e
las necesidades del comn. Con el fin de proteger sus intereses,
~~atables
se vieron comprometidos a reforzar los lazos solidarios
,
con los otros vecinos del pueblo. Para ello aportaron, una vez mas, sumas
fuertes de dinero para contratar abogados capaces de construir un alegato jurdico fundado en Jos derechos patrimoniales del pueblo y ~e
los jefes de familia. Es el periodo en que se fund una nueva memoria
histrica sobre Jos derechos patrimoniales qt1e podemos comprender
en los alegatos que hacia Jos anos noventa numerosos pueblos del. alt'.. plano, opuestos a la desamortizacin,_ interp~sieron. ante el po?er judicial. A diferencia de las dcadas previas, hacia mediados del siglo fueron poco exitosos en esta ocasin. Lo que lograron, en el mejor de los
casos, fue pactar con Jos hacendados o rancheros aledaos para poder,
ano con ano, sembrar o pastar y recolectar en los bosques.
Las nuevas leyes de desamortizacin se acompaaron de ~tra~
que
restaban an ms autonoma al municipio. Ahora las contribuciones
municipales seran recaudadas por funcionarios del estado y redistribuidas a los municipios a partir de un presupuesto elaborado y aprobado por el congreso estatal. La reforma fiscal era encaminada ~ producir una mayor recaudacin en la medida en que g_ravaba cap~tales,
- bienes races y el consumo municipal; de hecho ter1nmab~ por ejercer
un control sobre los recursos municipales tanto de los propios como de
aquellos concedidos por el estado.
El malestar y resistencia a la desamortiza~in como a las refor m~s
fiscales cobr, en escaso tiempo, fuerza nacional. A lo largo del pais
brotaron movimientos comunalistas o municipalistas que pronto atemorizaron a las lites polticas y econmicas recin beneficiadas por la
prosperidad porfirana. Malestar y descontento pr~ujeron un viraje
significativo a nivel poltico, viraje que se caractenzo por bl~ue~r Y
cerrar el proceso poltico expansivo inaugurado por la Revolucin liberal. El temor al movimiento popular, portador de demandas municipalistas, llev a los gobernadores a cerrar filas con el gobierno federal,
incluso a solicitar la intervencin del ejrcito permanente, por temor a
que las fuerzas auxiliares de los estados, activadas por los propios ciudadanos, entraran en conexin con los movimientos locales.
La nueva movilizacin poltica ocurri en los aos crticos (le 18891892, recrudecidos por grandes sequas, prdida de labores y torren-

VIRAJE POLTICO Y CRECIMIENTO ECON-"llCO

'

'

ciales lluvias. El descontento y apremio popular pareca no tener fin;

sequas, inundaciones y prdidas de cosechas produjeron hambrunas,
la gente difcilmente encontraba maz para comprar y el qtie encontraban estaba fuera de su alcance. Condueos y vecinos de clistintos distritos solicitaron a las legislaturas de sus estados que se les condonara el
pago de contribuciones establecido en el plan de arbitrios vigente sobre la agricultura, corte de maderas, extraccin de -sustancas resinosas,
etctera. 20
La situacin crtica que padecan las clases populares era patente
tanto en sus peticiones como en un hecho tangible no presente en el
pasado: todos deban cotizarse para pegar en todo escrito el timbre fiscal, otro impuesto reciente. Por sus peticiones nos enteramos de las
arbitrariedades que diariamente padecan. Una
dice
que
"muchos
...
nos

hemos abstenido de hacer el pago de impuestos ... llamados de consumo que se cobran por el solo hecho de traspasar nuestros frutos de
primera necesidad de las sementeras ;1 nuestras casas", agregando que
);1 clase menesterosa, como son "los leadores )' carboneros que tambin a corta distancia de la poblacin salen a proporcionarse uno y
otro artculo, tambin se les exige derecho de consumo't.s! Los derechos de consumo fueron percibidos por los sectores populares como
impuestos injustos, improcedentes, y su repudio condujo a que fueran,
en muchos casos, suspendidos, para ser reimplantados ms tarde.
Los centros urbanos tambin fueron golpeados con fuerza. La Revolucin liberal agraria transfiri en un primer momento propiedades de
comn repartimiento a manos de medieros, arrendatarios y pequeos
propietarios. Muchos de ellos, por carecer de recursos pecuniarios, terminaron por recibir de comerciantes o propietarios ricos anticipos en
bienes y dinero a cambio de proporciones cada vez mayores de sus
frutos. Lo mismo ocurri con los medieros o aparceros. Al no poder cubrir los anticipos, los pequeos propietarios acabaron por transferir sus
propiedades y vivir corno jornaleros en los pueblos o como golondrinas migratorias en busca de sustento. Sujetos a jornal quedaron en buena medida a merced de las fluctuaciones de los precios, con el resultado de que en los aos de malas cosechas apenas les alcanzaba para el
maz y no podan, como antes, recurrir a las tierras de comn repar2'1

107

S<Jlit:ittl<l de vecinos condueos

Je: \"ill~l lle Arteaga al gobernador del estado. 9 lle [unio ele

IH92, Archiv <le la Jefa1ura i'<>l1ica. l)islril<> del Centro, Coahuila, caja 1). exp. 6H.
ll S<)lilitl1<l l.!L veti111>s tlt. Villa lle Ar1t.~1g;1. 2.~ de jt1nic> de 18')2, )' vecinos LILI 111l111i1.:i)i(>
Artl.:1:~1 ~11 .,->lxrr)~tLl<>r <lt:I J ') de :1gc)Slt> de lH')l. e11 i/1111.. t::1j3 11, exp. 12.~.

de

,
'

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VIRAJF.POTICO Y CRECl~NTO

VIRAJE POnCO Y CRECl~IENTO ECONMICO

108

tmiento que haban sido privatizadas no logrando, por lo tanto, amortiguar los efectos de las crisis agrcolas.
La movilizacin de los recursos del campo y las nuevas vas de comunicacin haban transformado a tal grado la agricultura que comenz
a borrarse de la memoria colectiva que antes su comarca produca chile,
tomate, maz, caa, arroz, frijol y una gran diversidad de frutos. Ahora
en cambio el algodn vena del norte, en especial de La Laguna, por
barco o ferrocarril a las zonas textileras de Puebla-Tlaxcala-Veracruz; el
azcar de Morelos y Tierra Caliente se venda a lo largo del pas y en el
exterior; y los aguardientes o pulques de Tlaxcala viajaban por furgones
a las grandes plazas. Caf, harinas, ailes, resinas y fibras de maguey llegaban de lugares distantes y tambin haba que pagarlos con numerario.
La especializacin de la agricultura debilit la diversidad y autosuf
ciencia de los mercados locales y se resenta con especial crudeza
cuando escaseaban los productos de primera necesidad, como en 1891
y 1892. En esos aos de crisis, se tena que importar de Estados Unidos
para aligerar la escasez y el hambre, o simplemente dejar a la deriva a
amplios sectores de la poblacin y pagar a precios del mercado internacional con una moneda de plata cada vez ms devaluada.22 Lo ms
angustioso fue que bajo el nuevo rgimen de impuestos y reglas de una
economa mercantilizada los grandes propietarios lograban negociar
con gran habilidad y sacar ventaja de esas disposiciones; en cambio, sin
mecanismos de defensa propios o brindados por el Estado, las clases
menesterosas padecan con mayor iniquidad sus efectos.
Los famosos derechos de consumo o impuestos indirectos, como
hemos visto, llevaron a que todo traslado de productos al interior de un
municipio fuera gravado, con el resultado de que lo que se mova de las
sementeras o bosques a las casas y lo que se trasladaba de un muncpo
a otro causaban derecho municipal. Al mismo tiempo el mnimo de contribucin al municipio, por una propiedad rstica, era de tres pesos.o
Los nuevos impuestos del ao crtico de 1891 hicieron que los "terrenos
divididos" llegaran a pagar hasta 10 pesos mensuales y que los "indivisos" pagaran de uno a 12 pesos anuales. A lo anterior se sobrepuso una
carga de cuatro al millar por capital rstico, resultando con ello que en
algunas entidades se triplicara el impuesto a la propiedad rstca.e'
22

1891, Archivo de la jefatura Poltica, Distrito Centro Coahuila. caja 11, exp. 40-123.

2J
24

/bid.
lnf<inne al Secretario de Gobierno. 8 de di<.iemhre de 1891. Archivo de la jefatura Poltica,

op. cu . <:aja 11. exp, 24-27.

ECONMICO

109

A manera de sntesis podemos sostener que esta crisis puso de manifiesto, con toda su fuerza, el cambio radical vivido por las clases populares rurales. Transformacin sustancial que encuentra su referente en la
mayor mercantilizacin de la produccin y en la mayor especializacin
de la agricultura, ambas con efectos poderosos sobre los nichos de autonoma econmica de los pueblos. En consecuencia, sobrevino la prdida de formas y modos autnomos de los pueblos para disponer de sus
recursos globales, sin que hubieran sido creados por el Estado liberal
instituciones o mecanismos para amortiguar sus efectos. Es decir, la
desamortizacin de la tierra y su titulacin individual fue debilitando
las formas de que dispona la comunidad para utilizar los recursos globales en el sentido de que los bosques para lea o carbn, pastos para
los animales o terrenos de comn repartimiento dejaron de ser, como
antes, un complemento al raqutico ingreso familiar. Por ello la protesta
en contra de las contribuciones es considerada como la clsica gota
que desborda el vaso.

6.

NUEVAS FORMAS DE OPOSICIN POLTICA

La crisis de los aos noventa, agravada por severas sequas y por

"lamentables prdidas de cosechas de las principales semillas y de animales en muchas localidades del pas" que provocaron "la escasez de
los efectos de primera necesidad", violent el pasaje del orden tradicional a una economa mercantil y prvada.o Sin mecanismos de defensa, carentes de instancias de proteccin social del estado, los movimientos populares cundieron a lo largo de todo el pas.
En Chihuahua, el descontento comenz entre los condueos del distrito de Guerrero. Bajo la gua de Teresa de Urrea, tina curandera y mujer
santa, venerada como la Virgen de Caborca, se opusieron los vecinos a
las elecciones fraudulentas del ayuntamiento y depusieron a las autoridades. El ao previo haba sido asesinado el presidente municipal del
pueblo de Santo Toms, muerte sin explicacin que permiti la imposicin de autoridades municipales, rechazadas y depuestas por los vecinos del distrito de Guerrero. Ya entonces se haban puesto en movimiento familias enteras del distrito, en repudio al gobierno. Entre 1891
y 1892, nios, ancianos, mujeres y hombres en el pueblo de Tornochic
2' Secretara <le Fomento a los gobernadores de los estados, 12 Je tlicieml1re de IK91. Archivo
de la JefatUrJ Politica, Distrito del Centro Coahuila, caja 13. exp. (:>K.

<

110

,.

\'!RAJE POLTICO Y CRECIMIENTO ECONMICO

'

fueron atacados sin misericordia, hasta el exterminio, por tropas del

ejrcito federal.
.
,
Tambin en los estados de Coahuila, San Luis Potosi, Zacatecas y
Durango encontramos numerosos movimientos populares, entre los
.
v11 26
cuales se destaca uno, acaudillado en Durango por Francisco . 1 a.
Todos estos movimientos aglomeraron rancheros, arrieros, mineros
y ca~pesinos pobres que se levantaron en contra de los impuestos Y
fueron perseguidos por los jefes polticos, el ejrcito federal y las acordadas que recorran los estados en busca de los presuntos "malliechores".
El llamado "movimiento de sedicin" en el estado de Guerrero estall en 1892 cuando el candidato popular a la gubernatura, Canuto Neri,
se enfrent al candidato oficialista. Este movimiento fue apagado con
las armas y ponindose en prctica la "reconcentracin", es decir, congregar en pueblos a la gente para incendiar los campos.y en esta forma
erradicar a los "rebeldes".
Heraclio Bernal encabez en 1888 una vasta movilizacin popular
que se extendi a centros urbanos, alcaldas y ayudantas municipales,
minerales y comunidades de las regiones de Sinaloa, Durango, Zacatecas y Nayarit. En su proclama, este movimiento reivindic? la liberta? de
sufragio, el reconocimiento de los municipios como entidades autonomas del estado las concesiones econmicas a empresas preferentemente del pas; la reinstauracin plena de la Constituci~n de 1857. .
En la franja nortea que atraviesa las fronteras de Snaloa, Nayant,
Durango, Zacatecas, Coahuila, San Luis Potos y Tamaulipas las deman~
das eran esencialmente las mismas del movimiento de Bernal. De ah
que podamos decir que las regiones y los problemas ~e tocab~~ )' esta
similitud de demandas nada tuvo que ver con una posible coalicin entre Heraclio Bernal, Francisco Villa, los Anaya y Lozano de Tomochic,
la Virgen de Caborca y los mexicanos de la frontera norte con los espiritualistas y los liberales municipalistas.
.
Si bajamos hacia el sur la intensidad del descontento es menor, lo
cual no excluye que haya habido sublevacin de indio~ en contra
autoridades, como en Papantla, veracruz, e incendios de iefaturas polticas en protesta por la ley hacendaria, como en Guanajuato y Quertaro.
A estas formas de oposicin deben1os aadir otras, los asaltos a trenes, el robo de magnetos de los telgrafos, la resistencia al pago de los
nuevos impuestos y las huelgas de mineros y ~1rtesanos. No obstante su

?~

26 Doroteo Ar~n!(<>, .,1 Pancbo Villa de la R<'V<>luci>n. toma su nombre de este famoso lder
popular <le la dcada <le los noventa.

'

111

VIRAJE POTICO Y CRECIMJEl,10 ECON:'vtICO

diversidad y diferente intensidad todos estos movimientos grandes y

pequeos tuvieron un comn denominador: todos reclamaban libertad,
autonoma y restauracin de la Constitucin de 1857. De ah que podamos decir que no ponan a discusin el nuevo orden liberal sino ms
bien reclamaban justicia '.-' ley, as como una expansin de derechos
sociales, de asistencia y servicios pblicos que aliviaran y reactivaran los
intereses populares seriamente daados por la crisis del noventa.
Algunos historiadores, como Friedrich Katz, han planteado hiptesis
distintas en torno a las revueltas de este lustro atribuyndole el potencial de una revolucin nacional abortada, potencial que resurgira en
1910.21 Lo ms interesante es que Katz seala que estas rebeliones
fueron distintas a las que las precedieron: no se debieron a injusticias
antiguas y la tierra ya no era la reivindicacin central del movimiento o
de la protesta, sino los nuevos impuestos y "la aparicin del estado en
los asuntos y ley locales">
La poltica federal porfiriana fue capaz de apaciguar la protesta sin
expandir los servicios estatales. Para ello se recurri a la vieja idea de
dividir para imperar, es decir, permitir que los distintos polticos estatales conjuntamente con los comandantes militares diferenciaran el descontento de las clases medias de las demandas populares. Por ejemplo,
en la regin del noreste donde, como se ha dicho, se dieron simultneamente movimientos que reivindicaban un mayor espacio poltico
para los sectores medios y a la vez movimientos populares por los efectos de sequas, inundaciones, devaluacin de la plata Y crisis econmica derivada de la crisis mundial, a los primeros se les recompens con
puestos pblicos (alcaldes y jefes polticos), mientras los segundos
fueron combatidos con la fuerza de las armas.
Con todo, las rebeliones y protestas sociales de los aos 1890 dejan
ver que se dio, a diferencia del pasado, una cierta conjuncin entre las
demandas del sector intermedio y las del segmento popular, excluyndose ahora a las lites nacionales que haban sellado su destino con el
gobierno. El significado de estos movimientos derrotados puso en evidencia la fractura entre pueblo y lite y entre pueblo y gobierno, que
oblig a las organizaciones polticas a abrir nuevos caminos.
La crisis econmica, las profundas transformaciones sociales y el
descontento poltico agudizaron el conflicto incluso al interior de 1:1
Friednch K:ttz, Porfirlt> Daz f rente al descontento popular n.J!i011t1I
Universidad lberoamericana, 1986. pp. 11-12.
2>1 Op. cit., pp. 15-16.
rt

r I 891-189.lJ.

Mex ic< >,

..

112

LfnCO y CRECl\flENfO ECONMICO

\llRAJE PO
.

nante movilizacin en tomo a la reelec~i~e, que_se ex?~so en unade{; cientficos, encabezado por Limantour,
cion pres1denc1al. el grupo
de Bernardo Reyes.

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se opuso a grupo .
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La oposicin rey1sta se organ . alsrno econ1nico en contra de la
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,
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. . .. de autoridades y protesta u a. . 1
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.
.
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.
.
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La oposicin al_ gob1erf,n~y:Civ~~c~ero tuvo un arraigo ms firme en
distinta en las enudades e ed
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i\l ededor e estos co

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.
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.
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29 lnf<>rmcs e

VIRAJE POTICO Y CRECIMIEITTO ECON:.!ICO

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1,

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1

J.13

tivo estatal reorganiz los municipios para impedir las coaliciones de

oposicin. Paulatinamente el presidente rnuncipal reforz su calidad
de funcionario del estado, deteriorndose as su efectiva funcin de representante poltico del municipio. Slo el consejo municipal permaneca como el rgano de gobierno local con funciones cada vez ms
tenues debido a la progresiva supresin del cargo de vicepresidente
municipal, a la reduccin del nmero de regidores y al debilitamiento
de las finanzas municipales. Con la ampliacin y reforzamiento poltico del distrito, el control del proceso electoral pas a depender del jefe
poltico y cada seccin electoral deba ahora enviar sus boletas y actas
al consejo de distrito, que era el encargado de calificar la eleccin .

7.

UNA TRANSFORJ\ACIN ECONMICA DESIGUAL

La escasa atencin dada por los historiadores

a la reorientacin de la
vida poltica y al nacimiento y desarrollo de una fractura entre pueblo y
lite contrasta con la mayor atencin puesta a los xitos econmicos
del porfiriato, que fueron visibles especialmente a partir de los aos de
1880. Sin lugar a dudas, las reformas de la dcada siguiente reforzaron
el crecimiento econmico que redund en una modernizacin econmica y administrativa y en una disciplina fiscal que no logr, sin embargo, retribuir de manera equitativa a cada ciudadano.
El crecimiento econmico domin las polticas y el rumbo del Estado liberal en los ltimos lustros del porfiriato, impulsando aparentemente la emergencia de un mercado nico, nacional, cant de las mercaderas como de los factores productivos, tierra, capital y trabajo. Para
favorecerlo, el Estado prodig los recursos de que dispona a travs de
un gasto pblico creciente, resultado de _sus ingresos ordinarios y del crdito. Si bien logr a travs del gasto de fomento dar vida a una imponente obra de infraestructura que sostuvo al pas hasta casi mediados
del presente siglo y permiti que ingenieros militares y de marina en
unin con tcnicos nacionales y extranjeros, construyeran puentes, puertos, escolleras, levantaran cartas geogrficas a lo largo de la Repblica y
dirigieran el tendido de ferrocarriles, barracas y edificios pblicos. Lo
ms que se logr fue que hasta mediados de los aos noventa se dinamizaran las economas regionales y se fueran interconectando. Es decir,
la actividad econmica regional, en expansin a partir de la dcada de

.,

VIRAJE POLTICO y CRECIMIENTO ECONMICO

los setenta, fue acelerada por el gasto federal, sin que se diera vida a un
mercado nico nacional.
Tomando en cuenta los lmites del crecimiento econmico del porfrato, hay que reconocer que las transformaciones fueron notorias si
se considera que las comunicaciones del pas a comienzos de los aos
setenta se efectuaban por caminos carreteros recorridos por unas 24
compaas de diligencias que brindaban un deficiente servicio. Las
carreteras transversales interconectaban a centenares de poblaciones
entre s y con las costas. Adems del estado de los caminos, las estaciones del ao regulaban la mayor o menor lentitud de la comunicacin, pues en el periodo de lluvias se volvan intransitables los caminos
y en el de secas se provocaba escasez de agua para los animales y sus
conductores, lo cual haca que se siguiera, en la medida de lo posible,
el curso de los manantiales o ros que no eran navegables pero s indispensables como provisin de agua.
Los telgrafos, telfonos y tranvas eran desconocidos y los ferroca. rriles fueron vistos por vez primera por los vecinos de la ciudad de
Mxico en 1854 y 1861, con motivo de la inauguracin de unas decenas
de kilmetros de va frrea que unieron a la capital con el pueblo de
Guadalupe y despus con Tejera. La primera obra, la del ferrocarril
Mxco-Veracruz, se inici durante la ocupacin francesa y fue continuada bajo el gobierno de Benito Jurez para ser concluida en 1873.
Eri cambio, para 1895 el pas contaba con casi 12 000 km. de va ferroviaria, cerca de 500 km. de va para tranvas y de otro tanto de ferrocarril interurbano. Al interior de las industrias y haciendas sus propietarios contaban con un sistema de va porttil conocido como Decauvil/e
que permita, por su ligereza, tenderlo manualmente para el transporte
en plataformas de las mercancas. A lo largo de las nuevas vas de-comunicacin se tendieron los postes de telgrafos y telfonos, y en las entidades la federacin construy edificios de correos y de hacienda que an
llaman la atencin como smbolo de su presencia en el territorio nacional. En total para 1895 el pas contaba con 469 oficinas de correos y 989
agencias postales que manejaron 665 millones de piezas entre 18781895; adems en los estados de la Repblica se divulgaban las noticias
del pas por ms de 454 peridicos, diarios, semanales y mensuales.w
La educacin pblica sostenida con fondos de los estados y de los
municipios poda acreditar ms de 7 000 escuelas de prvulos, 34 nter
Grograpbica/ and Stasisucal Notes on Me.xlco, Nueva York, G. P. Putnam's
Sons, 11198, pp. 225, 228-236.
JO Ma1as Romero,

VIRAJE POLTICO Y CREQ"IIENTO ECONMICO

114

115

medias y 36 profesionales que se sumaron a l

.
vadas y tinas 300 del clero I
. . as casi 2 000 escuelas pri
r~sguardaban los libros obUg~::n~:s
b1bli?tecas pri;~das y pblicas
cienes del estado, leyes decretos
mucatecl ismos poltcos o constitu']
'
ca
as ancastenanas
u timas ediciones europeas de de h .
. ,
, , as1 como las
dicna y botnica.
rec o, mgeruena, qumica, fsica, me-

El movimiento de la poblacin fue i

lm
con?1ba con 10 millones de habitantes~
ente espectacular. El pas
haba viajado por ferrocarril
' e los cuales una buena parte
.
, pues entre 1876 y 1895 el saeros transportados anualme t
f
.
numero de parnillones, mientras la carga pas~
e~aml aument de 4.3 a 24.3
Ilones. El comercio martim .
tone adas anuales a 4.2 mi
o interno para 1895 re . tr l
. 5 174 navos en puertos mexicanos d .
gis o e ambo de
territorio mexicano El mov . t ' e los cuales 4 000 provenan del
de 4.5 millones de ~onelada;i~; l~sgen~r-al d~ mercancas en 1895 fue
calizacn interna, mientras~! resto ecuades mas de. 700/o e~ de comercos del pas fundados a partir d 1882 ra el c~m~rc10 exterior. Los banYucatn, Durango, Puebla y N~evo
1:"~to Federal, Chihual1ua,
econmicas ypermtieron nuevas In
. agilizaron las transacciones
El
versiones.
eje Veracruz-Mxico concentraba l
,
martimas interocenicas y de cabota ie e ma~or numero de las lneas
mercados norteamericanos de Centr~ ~u~1n_c~laban al pas con los
adems con ros internos y' buenos
y. u menea y Europa. Contaba
que comurucaban al puerto con Ja ~u:~os carr~t~ros y de ferrocarril,
ello, Veracruz fue el impulsor del d
ll de Mxico desde 1873. Por
en interaccin con las otras eo esa11? o del pas y el punto que entr
):
,
onormas regionales pr
ucatan, Jalisco, Nuevo Len y Coahuila.
speras, como
No obstante que el crecimiento ec - . d , .
era indudable tenda a circu
'b ono~co el ultimo tercio del siglo

'
nscrt trSe a ciertos secto

e l resultado de que su impacto fu d .

res Y regiones, con
.
e es1gua 1 Los ferro

carn es, caminos

de, ameras ' rutas de cabotaJe,. co11eo y telgrafo
co
.
.
pa1s para mediados de los aos och
.
municaron meor al
an de un sistema integrado de cr:nta, sin que por el~o se pueda hablar
formacin de un mercado
.
que hubiera estimulado la
nac1ona 1nsportes
econmico
_
que los bienes y los factores prod
.
que requera no slo
demanda y la oferta sino que hubie~~t1~os ~: regularan a partir de la
ciertos de modo
tambin derechos de propiedad

que no entorpeciera n 1 circu

1 acron,
. la contratacin y

~~;?

z:

-'1

Ibid

<

116

1
l

V.IRAJEPOTICO Y CRECL\1IENrO ECONMICO

la organizacin de todos los factores productivos, incluido el trabajo. La

debilidad de los derechos de propiedad afectaron, aunque de manera
diferenciada, a todos los intereses sociales, en especial al mundo del
trabajo, con el resultado que las ventajas derivadas de un pas ms
comunicado no trascendieron significativamente a nivel de la poltica
impulsando la formacin de organizaciones de corte nacional.
No obstante los avances, la escasa integracin entre las regiones y
entre la ciudad y el campo contribuy tambin a que la creciente mercantilizacin de la economa, que afect a miles de pueblos, produjera
desastrosos efectos sobre estos ltimos en la
medida
en
que
padecie
ron sus consecuencias y obtuvieron raquticas ventajas. A ello sumamos
que el aumento de la organizacin financiera y econmica benefici a
los gr:1 ndes intereses econmicos perjudicando en cambio a los pueblos, pues a travs de ella perdieron parte del control que ejercan sobre los bienes comunales residuales.
Podernos hacer un razonamiento similar para los sectores productivos que conocieron una renovacin tecnolgica. En estos sectores,
como el del azcar, las nuevas tcnicas intensificaron el ritmo de trabajo y expandieron la productividad.sn.que ellose tradujera en un incremento de los ingresos y, en especial, de los salarios pagados a la mano
de obra empleada en este sector. Si agregamos que por lo general los
hacendados de la agricultura comercializada hacan un mayor uso de
losrecursos colectivos, como el agua, y al mismo tiempo cercaban sus
propiedades, terminaban por reducir los recursos de la pequea agricultura, aislaban los ejidos de los pueblos y limitaban la libre circulacin de bienes y hombres entre los pueblos de una misma comarca .
De ah que notemos protestas por la escasez de agua para los huertos, de
que los animales no podan salir a pastar sin recibir las multas del municipio o la confiscacin de sus ganados por parte de la hacienda.
La transformacin de Mxico afect principalmente el mundo rural
no solamente porque las haciendas se expandieron sino tambin porque alteraron, con sus necesidades crecientes de agua, de bosques para
alimentar sus hornos y de hombres para sus campos el equilibrio entre
las formas de tenencia de la tierra. Tambin afect a los pueblos la manera como el Estado implement la disposicin constitucional de 1857
de expropiacin por causa de utilidad pblica que afect profundamente uno de los recursos agrcolas ms preciosos, el agua.v
'' Cdigo Civil del Estado <le Mxico, arts. 571 y 73~. Directorio ....

VIRAJE POLTICO y CRECI~llENTO ECO:o;MICO

117

Como puede verse, el descontento l

.
.
ltimas dcadas del siglo XIX no fu y aslres1Srenc1aspopulares de las
.
eron so amente un probl
d .
rras, sino ms bien constituyeron los efect d
ema e tienmica que favoreci casi exclusiva
os_ e una tra?sfo1111acinecola poblacin y que se visualiza en u~~~~l ~~::~~uc1d~ seglm~nto de
suman1os la inexistencia de o
. . .
. . nac1ona . S1 a esto
existencia de un gobierno ue rga~1z~~1on~spolticas nacionales y la
y de conciliador entre las dqemaprdae en ia, s_1n ~ograrlo, fungir de rbitro
n s econorruca - y J
1
mos concluir que el horizonte liberal
di " . as ponncas, podetenido hasta los aos ochenta sin ue , per 10 el impul~o que haba
tantes dernand
,
q este, como nos lo dicen las consde 1S57, desap::e~~!l~~~i;;:;~~c~~~nt~ d~ la Constitucin liberal
intermedios y populares e inclu d
e as emandas de los actores
'
so, e un segmento de la lite.

op. cit. pp., l_,4-1:\6.