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Antes fosse mais leve a carga:

avaliao dos aspectos econmicos,


polticos e sociais do desastre da
Samarco/Vale/BHP em Mariana (MG)

Relatrio Final

Dezembro, 2015

Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS) - 2015

Equipe
Bruno Milanez (Coordenador) Universidade Federal de Juiz de Fora
Rodrigo S. Pereira dos Santos (Coordenador) - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Luiz Jardim de Moraes Wanderley Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Mara Sert Mansur - Universidade Federal do Rio de Janeiro
Raquel Giffoni Pinto Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro
Ricardo Junior de Assis Fernandes Gonalves Universidade Estadual de Gois
Tdzio Peters Coelho Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Contato
http://www.ufjf.br/poemas/

Para citar esse relatrio: PoEMAS. Antes fosse mais leve a carga: avaliao dos aspectos
econmicos, polticos e sociais do desastre da Samarco/Vale/BHP em Mariana (MG). Mimeo. 2015.

E vir a companhia inglesa e por sua vez comprar tudo


e por sua vez perder tudo e tudo volver a nada
e secado o ouro escorrer ferro, e secos morros de ferro
taparo o vale sinistro onde no mais haver privilgios,
e se iro os ltimos escravos, e viro os primeiros camaradas;
e a besta Belisa render os arrogantes corcis da monarquia,
e a vaca Belisa dar leite no curral vazio para o menino doentio,
e o menino crescer sombrio, e os antepassados no cemitrio se riro
se riro porque os mortos no choram.
(Carlos Drummond de Andrade)

Sumrio
Lista de tabelas .....................................................................................................................................3
Lista de grficos ....................................................................................................................................4
Sumrio Executivo ................................................................................................................................5
Introduo.........................................................................................................................................5
Avaliao do Desastre da Samarco/Vale/BHP ..................................................................................5
Concluses e Recomendaes ........................................................................................................12
1

Apresentao ..............................................................................................................................14

Contextualizao.........................................................................................................................15

A firma.........................................................................................................................................18
3.1

Breve histrico ...................................................................................................................18

3.2

Composio acionria ........................................................................................................19

3.3

Investimento, financiamento e endividamento .................................................................21

3.4

Operaes ..........................................................................................................................26

Relaes com os trabalhadores ..................................................................................................34

Relaes com as comunidades ...................................................................................................37


5.1

Licena social, reputao e dependncia...........................................................................37

5.2

Conflitos socioambientais ..................................................................................................41

Relaes com o Estado ...............................................................................................................44

O rompimento da barragem .......................................................................................................47

7.1

O monitoramento de barragens em Minas Gerais ............................................................47

7.2

O licenciamento da barragem do Fundo ..........................................................................49

7.3

Possveis impactos socioambientais ..................................................................................57

7.4

Injustias e indcios de Racismo Ambiental........................................................................63

7.5

Atuao no atendimento s vtimas ..................................................................................70

Tecnologias alternativas a barragens..........................................................................................75


8.1

A dependncia de barragens .............................................................................................75

8.2

Prticas empresariais inadequadas e a inao do Estado..................................................76

8.3

Os incentivos a uma nova matriz de disposio e alternativas de recuperao................77

8.4

O acesso e a difuso de tecnologias de separao magntica e flotao .........................78

8.5

As alternativas de disposio e a necessidade de induo pblica sua adoo .............80

Consideraes finais e recomendaes ......................................................................................82


1

Referncias .........................................................................................................................................86
Anexo 1: Doaes de empresas do grupo Vale para campanhas eleitorais .......................................96

Lista de tabelas
Tabela 1: Desempenho financeiro da Samarco (em R$ milhes) (2010-2014). .................................25
Tabela 2: Maiores minerodutos de polpa de ferro do mundo. ..........................................................29
Tabela 3: Empregos formais por setor econmico (Minas Gerais, 2014). ..........................................38
Tabela 4: Projeo de exausto do Complexo Alegria, da Samarco. ..................................................39
Tabela 5: Principais desastres envolvendo barragens de minerao em Minas Gerais. ....................47
Tabela 6: Condio das barragens de minerao em Minas Gerais. ..................................................48
Tabela 7: Cronologia dos Processos de Licenciamento da Barragem do Fundo. ..............................51
Tabela 8: Efeitos dos metais pesados sobre seres vivos e sade humana (substncias selecionadas).
............................................................................................................................................................59
Tabela 9: Anlise de metais pesados no rejeito, teste de lixiviao e teste de solubilizao. ...........61
Tabela 10: Populao por Raa/Cor nas comunidades atingidas pelo rompimento da barragem do
Fundo em Minas Gerais. ...................................................................................................................64
Tabela 11: Doao para polticos (Minas Gerais e Esprito Santo) .....................................................96
Tabela 12: Doaes para partidos polticos ........................................................................................98

Lista de grficos
Grfico 1: Controle acionrio da Valepar (2013). ...............................................................................20
Grfico 2: Controle Acionrio da Litel Participaes (2013). ..............................................................21
Grfico 3: Lucro lquido da Samarco (2009-2014). .............................................................................24
Grfico 4: Dvida bruta da Samarco (2009-2014)................................................................................25
Grfico 5: Vendas das Samarco por Regio (2014). ............................................................................33
Grfico 6: Evoluo da Mo de Obra da Samarco (2009-2014)..........................................................34
Grfico 7: Taxa total de acidentes registrados na Samarco (2009-2014). ..........................................35
Grfico 8: Evoluo do consumo de gua da Samarco. ......................................................................43
Grfico 9: Participao em doaes para campanhas eleitorais de empresas do grupo Vale (2014).
............................................................................................................................................................44
Grfico 10: Doaes recebidas para campanhas eleitorais por partido (2014)..................................46

Sumrio Executivo
Introduo
O rompimento da barragem do Fundo marca, no Brasil, o fim do megaciclo das commodities que
ocorreu durante a primeira dcada dos anos 2000. Entretanto, dados indicam que existe uma relao
estrutural entre eventos de rompimento de barragens de rejeitos e os ciclos econmicos da
minerao. H indcios de que existe um aumento do risco de rompimento de barragens no novo
ciclo ps-boom do preo dos minrios. Essa relao estaria associada acelerao dos processos de
licenciamento ambiental e presso sobre os rgos licenciadores na fase de preos elevados, bem
como intensificao da produo e presso por reduo de custos no perodo de reduo dos
preos. Alguns desses elementos podem ser identificados no desastre tecnolgico da
Samarco/Vale/BHP1 e seu carter estrutural sugere que outras empresas podem estar provocando
situaes de risco semelhantes.
Em segundo lugar, existem anlises que indicam, no passado recente, um aumento do nmero de
rompimentos de barragens de rejeitos considerados graves e muito graves. Essa tendncia estaria
associada ao fato das inovaes em beneficiamento de minrio terem avanado muito mais
rapidamente do que aquelas voltadas para o tratamento dos mesmos. Assim, tem sido possvel lavrar
reservas com teor cada vez menor de minrio, gerando uma quantidade crescente de rejeito por
tonelada de minrio beneficiada, e demandando barragens progressivamente maiores. Esse cenrio
indica, portanto, que falhas de barragens continuaro a acontecer, porm com impactos em escala
ampliada. Muitos destes elementos aparecem de modo especfico no desastre em questo e nas
formas de operao das empresas envolvidas diretamente.

Avaliao do Desastre da Samarco/Vale/BHP


A anlise da constituio da Samarco Minerao S.A. (1973) revela uma estratgia de ingresso no
Brasil definida pelo grupo BHP Billiton, com a criao de sua subsidiria, BHP Billiton Brasil Ltda.
(1972). Desde o incio, esta estratgia objetivou a desresponsabilizao operacional do grupo, se
revelando plenamente a partir do ingresso da Vale S.A. (2000) e de sua reestruturao societria
como um modelo de joint venture no qual a responsabilidade jurdica sobre as operaes da Samarco
recai exclusivamente sobre a Vale. Entretanto, os arranjos de propriedade e controle de ambos os
grupos apresentam estruturas acionrias pulverizadas e financeirizadas, revelando uma rede ampla
de responsabilidade sobre o desastre tecnolgico da Samarco/Vale/BHP. A cadeia de controle
operacional da Vale, que se estende Valepar S.A. e a Litel Participaes S.A., explicita estes elos de
responsabilidade, abrangendo grupos financeiros nacionais (Bradesco), intermedirios comerciais
internacionais (Mitsui), o Estado brasileiro (BNDESPar e Tesouro Nacional) e fundos de penso de
trabalhadores (Previ, Petros e Funcef).
A discusso acerca das estratgias de investimento e financiamento da Samarco nos ltimos anos
explicita tambm, a centralidade da dimenso financeira e dos acionistas na configurao das
operaes da empresa. A mudana no macrocenrio econmico da minerao de uma fase de boom
para uma de ps-boom das commodities induziu uma aposta por parte das principais empresas do
1

Nesse relatrio, opta-se por utilizar as noes de desastre e desastre tecnolgico (Zhouri & Laschefski, 2015)
sempre acompanhadas do termo da Samarco/Vale/BHP de modo a expressar um entendimento da
responsabilidade compartilhada da empresa e suas controladoras, assim como dos seus acionistas, pelo evento
catastrfico por eles provocado em Mariana (MG) e na bacia do rio Doce.
5

setor na criao e ampliao de economias de escala, o que na Samarco teve como eixo o Projeto
Quarta Pelotizao (P4P). O P4P representou uma expanso significativa da capacidade instalada da
empresa (37%), assim como a reduo de descontinuidades no processo de produo, diminuindo
os custos operacionais relativamente s demais empresas do setor. Nesse sentido, a ampliao dos
investimentos dependeu adicionalmente de prticas de elevao da produtividade (do capital, do
trabalho e do uso de recursos naturais), sintetizadas na estratgia Viso 2022 e apoiada em mtodos
gerenciais (Lean Seis Sigma, Lean Office e Kaisen), que implicam a mobilizao do conhecimento e a
presso contnua sobre os trabalhadores pela ampliao dos nveis de produo e qualidade. A
reduo do custo unitrio por tonelada de pelota de ferro de US$ 57,11 (2013) para US$ 53,42 (2014)
refletiu, assim, a capacidade da Samarco de suportar os efeitos adversos do macrocenrio regressivo,
mantendo os nveis de margem bruta de lucro e chegando mesmo a ampliar sua lucratividade lquida
nestes anos. importante notar, no entanto, que a aposta em ganhos de escala foi decisiva na
elevao expressiva do endividamento da empresa a partir de 2009 (ampliado em cerca de 29% entre
2013 e 2014). A confrontao entre o endividamento e a receita operacional da companhia apontam
para uma presso crescente pela elevao da produtividade como forma de manuteno dos nveis
de remunerao aos acionistas.
A descrio das operaes da Samarco envolve o detalhamento das etapas e atividades de extrao
(centradas em trs cavas principais no Complexo de Alegria, em Mariana, MG); de beneficiamento
primrio (envolvendo trs usinas de concentrao mineral, crescentemente importantes em funo
do declnio progressivo da quantidade e qualidade do minrio de ferro da reserva); de logstica
(dutoviria, determinada por caractersticas fisiogrficas e pelo controle oligoplico do modal
ferrovirio na regio); de pelotizao (realizada em quatro unidades localizadas no Esprito Santo); e
de transporte transocenico (por meio do Terminal de Uso Privativo de Ponta Ubu) das pelotas,
principalmente, e finos de minrio de ferro para os mercados da frica e Oriente Mdio (23,1%),
sia, no includa a China (22,4%), Europa (21%), Amricas (17%) e China (16,5%).
Trs elementos merecem maior nfase a partir desta descrio: i. a ampliao da escala operacional
da empresa nos ltimos anos condicionou e interagiu com os determinantes fisiogrficos da reserva,
intensificando sua depleo mineral quantitativa e qualitativa e, portanto, impulsionando a
expanso significativa da gerao de estril e rejeitos de minrio; ii. essa expanso demandou,
consequentemente, ampliaes correspondentes da capacidade de disposio de estril e,
principalmente, rejeitos, determinando o aumento exponencial do uso de recursos naturais (em
especial da gua, nos processos de beneficiamento primrio e disposio) e da escala dos riscos
associados opo preferencial da empresa por barragens; iii. finalmente, esses elementos mantm
uma orientao exclusivamente exportadora, definida em funo de estratgias privadas e pblicas
de acesso a recursos minerais escassos, assim como do prprio Estado brasileiro na entrada de
divisas e equilbrio da Balana Comercial.
Da perspectiva de relao com a fora de trabalho, a Samarco aumentou nos ltimos anos o nmero
total de trabalhadores, adotando uma ampla poltica de terceirizao. Este processo foi uma de suas
estratgias frente queda nos preos do minrio de ferro, ao aumento do endividamento da
empresa e ao seu compromisso em reduzir custos relativamente, como formas de sustentao dos
nveis de lucratividade e redistribuio de valor aos acionistas.
A terceirizao veio acompanhada pela deteriorao ampliada das condies de trabalho. Dentre as
principais formas de descumprimento da legislao trabalhista pela Samarco encontram-se a
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terceirizao ilcita; o no pagamento das horas in itinere para os trabalhadores diretos e


terceirizados; a no fiscalizao das condies de trabalho e do cumprimento das normas
trabalhistas pelas prestadoras de servio; dentre outros.
No entanto, a referida estratgia de relaes de trabalho no exclusiva Samarco. Na indstria
extrativa mineral (IEM), so generalizados os padres de uso intensivo da fora de trabalho, assim
como nveis elevados de acidentes de trabalho. Os trabalhadores, diretos e externos, frente
limitada oferta de alternativas ocupacionais nas localidades onde empresas mineradoras operam
(particularmente em Mariana, MG) se submetem a condies precrias de trabalho, sofrendo
psicolgica e fisicamente, os efeitos das decises corporativas.
No que diz respeito s relaes com as comunidades e populaes afetadas, essa dimenso de
dependncia se torna particularmente relevante. Apesar de Mariana ser o primeiro municpio
brasileiro em repasses da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Naturais - CFEM
(2015), a cidade convive com indicadores sociais comparativamente baixos, particularmente no que
diz respeito desigualdade de renda e pobreza no meio rural. Nesse sentido, a pobreza e a
desigualdade das regies mineradas e sua dependncia da IEM se retroalimentam e asseguram a
sobrevivncia de ambas. De um lado, a pobreza facilita a instalao das atividades extrativas e a
aceitao de seus impactos; enquanto, de outro, as operaes da IEM dificultam a instalao de
outras atividades econmicas, contribuindo para a reduo da diversidade da estrutura econmica,
sendo a dependncia da atividade criada e reforada por investimentos pblicos e privados. Em
particular, a estrutura econmica de Mariana sustenta e refora a minrio-dependncia e perpetua
uma situao agravada de fragilidade ambiental e social.
Para alm da especializao, que cria dependncia econmica, a legitimao social da atividade
passa tambm pela formao de estratgias territoriais centrados em um discurso pr-minerao
difuso, muitas vezes amparado por empresas especializadas na comunicao com as comunidades.
A concepo desse discurso tem como objetivo a coeso social em contextos caracterizados pelos
impactos da minerao. Contratando agncias especializadas em comunicao e gesto
socioambiental, a Samarco e outras empresas do setor planeja estratgias de abordagem e
mantm avaliao e monitoramento contnuos das comunidades e dos riscos sociais potenciais
(reputacionais e econmicos). Neste contexto, a Samarco, atravs da realizao de diagnsticos
polticos e socioeconmicos, da realizao de reunies de dilogo e do financiamento de projetos
sociais nas comunidades prximas aos seus empreendimentos, pretendeu estabilizar o contexto
social e gerir suas condies polticas de modo estratgico, acentuando esses procedimentos a partir
do rompimento da barragem do Fundo.
Por sua vez, a adoo de estratgias de antecipao de riscos potenciais e gesto da contestao
social esto intimamente associadas natureza e escala dos impactos socioambientais provocados
pela Samarco, que no configuram propriamente uma novidade. A mineradora acumula 19 infraes
notificadas pela FEAM-MG, IEMA-ES e IBAMA desde 1996, o que contabiliza uma mdia de uma por
ano. Dentre os casos mais graves esto os vazamentos de polpa dos minerodutos, contaminando
cursos dgua e comprometendo, em especial, o consumo humano. Assim, em 2006, em Barra Longa
(MG), a empresa foi multada em R$ 32,9 mil; em 2008, quase 2 mil m2 de polpa vazaram em Anchieta
(ES), resultando numa multa de R$ 1,6 milhes; e em 2010, o municpio de Espera Feliz (MG) teve
que decretar situao de emergncia por conta da contaminao da gua que abastecia 30 mil
pessoas e a mineradora pagou mdicos R$ 28 mil.
7

Como estratgia de desresponsabilizao, a Samarco contesta frequentemente as autuaes e,


mesmo quando paga os valores das multas, essas no representam quaisquer ameaas econmicas
s suas operaes e, portanto, no constituindo desincentivos eficazes s prticas corporativas
vigentes da empresa. Nesse sentido, os modos efetivos de fiscalizao, controle e punio estatais
tendem a estimular ainda mais as prticas operacionais irregulares e ilcitas, sobretudo porque as
condies de fiscalizao peridica dos rgos ambientais so deficitrias tcnica e
economicamente, alm de politicamente orientadas.
Ainda, nos ltimos anos, a Samarco aumentou significativamente seu consumo de gua - o que j era
apontado na anlise de suas operaes de beneficiamento primrio e disposio de rejeitos diminuindo os nveis de eficincia em sua utilizao nos processos de extrao, produo e
transporte. Simultaneamente, o municpio de Mariana tem convivido com uma situao crtica de
escassez hdrica, que culminou no estabelecimento e intensificao de uma poltica de rodzio de
abastecimento. As condies de desigualdade no acesso gua e seu uso industrial privilegiado vem
gerando alguns questionamentos na comunidade, direcionados ao excesso de gua consumido pela
empresa.
Questionamentos desse tipo tendem, no entanto, a atrair pouca ateno dos representantes
polticos. Em grande medida, a dependncia local da IEM reforada por atitudes polticas prminerao nas escalas estadual e federal o que pode ser compreendido, em alguma medida,
atravs das prticas de financiamento de campanhas eleitorais para os poderes Executivo e
Legislativo de corporaes mineradoras. Dessa forma, a prtica das empresas mineradoras de
financiar candidatos diversos e de diferentes partidos analisada neste relatrio tendo como
referncia o universo dos polticos eleitos para cargos executivos e legislativos no estado de Minas
Gerais e em nvel federal, com financiamento de empresas ligadas ao grupo Vale.
As seis empresas enfocadas (Vale Energia, Vale Mangans, Vale Mina do Azul, Mineraes Brasileiras
Reunidas, Minerao Corumbaense Reunida e Salobo Metais) financiaram, em 2014, candidaturas
atravs de comits partidrios e doaes diretas a candidatos. No grupo dos onze partidos que
acumularam os maiores volumes de financiamento (acima de R$ 1 milho), se destacam, em ordem
decrescente: 1. o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), com R$ 22,98 milhes do
qual despontam o relator do projeto de um novo cdigo da minerao, Dep. Leonardo Quinto e o
atual governador do Esprito Santo, Paulo Hartung; 2. o Partido dos Trabalhadores (PT), com R$ 19,32
milhes, o que inclui os financiamentos de campanha da Presidenta Dilma Roussef e do governador
de Minas Gerais, Fernando Pimentel; e 3. o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), com R$
9,49 milhes.
A despeito da concentrao de recursos nas siglas partidrias mais representativas e influentes nos
nveis estadual e federal, a estratgia de financiamento de campanhas eleitorais que no abrange
todas as formas potenciais de influncia corporativa da IEM sobre os representantes polticos por
parte das empresas do grupo Vale apresentou carter nitidamente pulverizado, abrangendo
virtualmente a totalidade dos partidos reconhecidos juridicamente no Brasil, o que refora sua
capacidade relativa de induzir comportamentos poltico-administrativos alinhados a seus interesses
em especial no que respeita s situaes de responsabilizao e punio demandadas em contextos
de catstrofes publicamente reconhecidas.
No que diz respeito especificamente ao desastre da Samarco/Vale/BHP, fundamental enquadrar a
ruptura da barragem do Fundo em uma trajetria de desastres de barragens no Brasil e sua relao
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com procedimentos de monitoramento precrios. Deste modo, desde 1986 foram registrados
apenas no estado de Minas Gerais, sete casos de rompimento de barragens de rejeito. O
monitoramento e controle da segurana de responsabilidade da Fundao Estadual de Meio
Ambiente (FEAM), que a realiza em conjunto com o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM). Anualmente, a FEAM publica o Inventrio de Barragens do Estado de Minas Gerais, no qual
essas estruturas so classificadas de acordo com seu tamanho e estabilidade. Considerando que, no
inventrio de 2014, a barragem do Fundo foi considerada estvel, e que este relatrio apontava 27
barragens cuja estabilidade no estava garantida (sendo sete consideradas de grande impacto social
e ambiental) e duas no estveis desde 2012, o sistema de monitoramento apresenta limitaes
estruturais, associadas incapacidade e inao dos rgos estatais em garantir nveis mnimos de
segurana das populaes e ecossistemas a jusante das barragens de rejeito em operao no estado.
A catstrofe socioambiental sofrida pela bacia do rio Doce explicita tambm a ineficcia dos
estudos/relatrios de impacto ambiental (EIA-RIMAs) e dos processos de licenciamento ambiental
em prognosticar efeitos de grande magnitude. Anlises deficientes desenvolvidas para a elaborao
dos estudos e/ou prticas profissionais antiticas tm provocado a subestimao dos impactos
negativos e a superestimao dos efeitos positivos de grandes empreendimentos sobre as
sociedades e o meio ambiente.
O processo de licenciamento ambiental referente barragem de Fundo se iniciou em 2005, sendo
a primeira LO do empreendimento concedida em 2008 licena que se encontrava em processo de
renovao no dia do rompimento. O EIA-RIMA da barragem possui srios problemas tcnicos, o que
impossibilitou a previso da catstrofe provocada pelo rompimento da barragem e agravou os
impactos sobre as comunidades vizinhas, majoritariamente negras. Fundo era a nica das trs
alternativas locacionais que produzia impactos e efeitos cumulativos diretos sobre as barragens do
Germano e Santarm, podendo gerar um efeito domin no rompimento, alm de ser a opo que
drena em direo comunidade de Bento Rodrigues, ampliando ainda mais a condio de risco
socioambiental. A escolha por esta opo foi, portanto, econmica, aproveitando-se do sistema de
barragens do Germano-Santarm em funcionamento e diminuindo os custos da obra. Ainda, a
anlise de risco do EIA classificou a possibilidade de rompimento da barragem no grau mais baixo,
"IMPROVVEL", desconsiderando o histrico de repetidos rompimentos em Minas Gerais, no Brasil
e no mundo.
Diferentemente do que estava previsto no EIA, o impacto do rompimento da barragem no se
restringiu s reas de influncia preestabelecidas tecnicamente (as trs barragens mais o povoado
de Bento Rodrigues). A lama produziu destruio socioambiental por 663 km nos rios Gualaxo do
Norte, Carmo e Doce at chegar na foz do ltimo, onde adentrou 80 km2 ao mar. Bento Rodrigues,
Paracatu de Baixo, Gesteira, a cidade de Barra Longa e outros cinco povoados no distrito de Camargo,
em Mariana, foram completamente arrasados pela lama, causando inclusive perdas humanas em
Bento Rodrigues. Mortos e desaparecidos, trabalhadores subcontratados da Samarco e moradores
de Bento Rodrigues, totalizaram 19 pessoas; mais de 1.200 pessoas ficaram desabrigadas; pelo
menos 1.469 hectares de terras ficaram destrudas, incluindo APPs e UCs (Parque Estadual do Rio
Doce; Parque Estadual Sete Sales; Floresta Nacional Goytacazes; e o Corredor da Biodiversidade
Sete Sales-Aymor). Houve prejuzo a pescadores, ribeirinhos, agricultores, assentados da reforma
agrria e populaes tradicionais, como a tribo Krenak, na zona rural, e aos moradores das cidades
ao longo dos rios atingidos. Sete cidades mineiras e duas capixabas tiveram que interromper o
abastecimento de gua. Trinta e cinco municpios de Minas Gerais ficaram em situao de
9

emergncia ou calamidade pblica e quatro do Esprito Santo sofreram com os impactos do


rompimento da barragem. Os efeitos da lama e da falta de gua refletiram sobre residncias e
prejudicaram atividades econmicas, de gerao de energia e industriais.
O rompimento da barragem de rejeitos tende a causar, ainda, uma srie de impactos
socioambientais de curto, mdio e longo prazos. O principal impacto imediato foi a total destruio
de residncias, infraestrutura e ainda de reas de pastagem, roas e floresta. Alm da perda de vidas
humanas, houve tambm a morte de animais domsticos e silvestres. Uma parte considervel da
calha do rio Doce foi assoreada, o que dever aumentar os riscos de enchentes nos prximos anos e
mudar a dinmica de inundaes; partes que antes no eram ocupadas pelas guas durante as cheias
devem passar a ser atingidas.
Diferentes estudos tm apresentado evidncias variadas sobre a presena de metais pesados no rio,
tanto na gua quanto nos sedimentos (estes misturados gua, depositados nas margens e plancies
de inundao ou ainda no fundo do leito). Estudos anteriores j mostravam a contaminao do rio
por metais, decorrente do beneficiamento mineral em Mariana. A presena desses materiais exigir
esforos considerveis na recuperao ambiental e colocam em risco a sade das pessoas no longo
prazo, com a possibilidade de um aumento considervel de doenas crnicas.
O desastre da Samarco/Vale/BHP pode ser enquadrado ainda, na condio de racismo ambiental,
tendo em vista que h uma tendncia de intensificao das situaes de risco que atingem
comunidades com populao predominantemente negra e causadas pela proximidade da explorao
mineral de ferro e das barragens de rejeito da Samarco. Bento Rodrigues, com uma populao
aproximadamente 85% negra, se encontrava a pouco mais de 6 km da barragem de rejeitos rompida
e 2 km da barragem do Santarm; Paracatu de Baixo, com 80%, se situava a pouco mais de 40 km a
jusante da barragem rompida (seguindo o curso do rio Gualaxo do Norte); o povoado de Gesteira,
afastado aproximadamente 62 km da barragem, apresenta 70,4% da populao negra, e a cidade de
Barra Longa, com 60,3% da populao negra, dista cerca de 76 km da barragem. Foram, sobretudo,
estas comunidades negras as que mais sofreram com as perdas humanas e com os impactos
materiais, simblicos e psicolgicos do evento.
Nesse sentido, a presena de grupos tnicos politicamente minoritrios e economicamente
vulnerveis e, por isso, com pequenas possibilidades de fazer ouvir suas demandas por direitos na
esfera pblica, pode ser compreendida enquanto elemento central na localizao das barragens de
rejeitos, bem como em sua sobrecarga, a ausncia de controle e de fiscalizao estatal, no descaso
com a implantao de alertas sonoros e planos de emergncia e na forma como foi conduzido o
atendimento s vtimas. Essa correspondncia pode ser explicada pelas injustias e indcios de
racismo ambiental presentes nos processos de flexibilizao do licenciamento ambiental.
Para alm das comunidades e povoados nas proximidades do Complexo de Alegria e das barragens
de rejeitos da Samarco em Mariana e regio, a lama liberada pelo rompimento da barragem de
Fundo provocou um rastro de destruio de territrios de existncia coletiva ocupados por
populaes camponesas e ribeirinhas no vale do rio Doce e seus afluentes. As condies cotidianas
de vida e trabalho destas populaes, reproduzido socialmente nas comunidades rurais,
assentamentos de reforma agrria e povoados, foram arruinadas pela lama de rejeitos,
comprometendo fontes locais de gerao de renda e ameaando as condies materiais e imateriais
de permanncia nos seus territrios. Esse processo explicita as aproximaes entre injustia e
racismo ambiental e os impactos socioambientais provocados pelo desastre da Samarco/Vale/BHP.
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Em uma primeira anlise sobre a conduta da empresa nos momentos que se seguiram ao desastre
da Samarco/Vale/BHP, as medidas fundamentais e urgentes para a garantia dos direitos humanos
das comunidades impactadas s foram tomadas aps solicitao das equipes de resgate, presso
popular e intercesso judicial, embora a empresa as divulguem como aes assistenciais e
voluntrias em sua pgina na internet. O sistema de avisos sonoros e um plano de emergncia, a
estadia para os desabrigados e o fornecimento de gua potvel so trs exemplos desta conduta
violadora de direitos.
A empresa descumpriu a legislao de segurana de barragens no que se refere implantao de
um sistema de alarme sonoro e disponibilizao de pessoas treinadas para assessorar a
comunidade em casos de emergncia. Sem um plano de emergncia efetivo, a populao de Bento
Rodrigues se organizou de forma autnoma para deslocar-se em direo a um local seguro. Em um
primeiro momento, as famlias foram encaminhadas para o ginsio de Mariana e somente alocadas
em hotis pela empresa aps a interveno do Ministrio Pblico, que considerou o espao
inadequado para as famlias. A lama de rejeitos contaminou o rio Doce, fazendo com que diversos
municpios interrompessem a captao de gua do rio, criando uma crise de abastecimento de gua
em diversas regies. A Samarco, sete dias aps o evento, no havia ainda executado um plano de
fornecimento de gua potvel para os municpios.
A lama de rejeito comprometeu tambm a gua dos rios e reas de solos frteis por onde passou.
Propriedades camponesas, dependentes da criao de gado e dos rios prximos para sua reproduo
social foram diretamente afetadas. At o momento no h laudos claros e definitivos referente
qualidade da gua, fertilidade dos solos e aos provveis riscos do contato dos humanos e animais
com a lama de rejeitos de minrio. Deste modo, o trabalho cotidiano e as fontes de renda dos
agricultores, ribeirinhos, pescadores e indgenas que vivem ao longo de toda a extenso do rio Doce
se encontram sob risco grave de comprometimento.
Os referidos efeitos reais e potenciais dizem respeito, no entanto, a determinadas opes tcnicas.
A definio do evento como desastre tecnolgico da Samarco/Vale/BHP parte da compreenso de
que as operaes de disposio de rejeitos na indstria extrativa mineral (IEM) no Brasil, em geral, e
na Samarco, em particular, constituem uma opo tecnolgica determinada por incentivos de
mercado (em processo de mudana significativa em funo da alterao para um macrocenrio de
ps-boom das commodities), prticas corporativas inadequadas e intensificadoras de riscos
socioambientais e da inao estatal no que concerne fiscalizao e controle. Em grande medida, a
IEM no Brasil sofre de uma espcie de dependncia de barragens que configura um horizonte de
risco ampliado para populaes e ecossistemas no entorno destas estruturas de disposio.
De um lado, prevalecem no setor prticas corporativas orientadas reduo de custos operacionais
quanto disposio de rejeitos, exemplificadas pela ausncia e/ou deficincia de projetos de
engenharia, automatizao e/ou subcontratao de atividades de inspeo (formalmente
independentes, como supe o Plano Nacional de Segurana de Barragens - PNSB desde 2010, mas
contratadas pelas mineradoras), etc. De outro, o reforo do marco regulatrio de barragens no Brasil
(PNSB, 2010 e sua proposta de reforma limitada em 2015, aps o evento) e em Minas Gerais (por
meio da definio e implementao de critrios tcnicos e socioambientais de classificao de
barragens em 2002 e 2005) no se faz acompanhar de responsabilidades definidas e capacidades
tecno-operacionais ao nvel dos sistemas de controle e fiscalizao de barragens, em especial no que
se refere aos papeis da ANA, do DNPM e dos rgos ambientais estaduais e federais.
11

De maneira geral, a (in)ao do Estado, no que diz respeito a um entendimento amplo e democrtico
da matriz de disposio e recuperao de rejeitos de minerao no Brasil, provoca uma armadilha
de elevao exponencial dos riscos a populaes e ecossistemas. De fato, tecnologias de separao
magntica de alta intensidade e aperfeioamentos nos processos de flotao nos ltimos anos foram
estimulados por incentivos fisiogrficos e de mercado, assim como por desincentivos seletivos e
entraves ambientais e regulatrios, em detrimento da ampliao de barragens de rejeitos no
macrocenrio de boom das commodities. Empresas como a Vale desenvolveram solues e
implementaram de modo parcial e descontnuo projetos expressivos de recuperao de rejeitos
de barragem.
Mesmo a reverso deste cenrio a partir de 2011 no eliminou tais condies, tornando ainda mais
premente uma ao estatal voltada definio de dispositivos de induo e restrio de
comportamentos corporativos no sentido de uma reviso abrangente daquela matriz. De modo
fundamental, tecnologias de disposio de resduos voltadas expanso de densidade e reduo de
contedo lquido (elemento crucial na definio de riscos socioambientais em barragens) se
encontram plenamente difundidas e devem ser o objeto central de uma poltica pblica ambiental e
socialmente referenciada de disposio de rejeitos de minerao, implicando inclusive em restries
limitadas a processos tecnolgicos (barragens de rejeito, em especial) e suas escalas operacionais.

Concluses e Recomendaes
O principal objetivo deste relatrio foi sistematizar informaes sobre o desastre tecnolgico da
Samarco/Vale/BHP em Mariana, e no rio Doce de forma mais ampla, contribuindo para um debate
especfico sobre esta questo, como tambm para colaborar com o aprofundamento da discusso
sobre o papel da minerao no Brasil. A partir da anlise apresentada, torna-se necessrio tecer uma
srie de argumentos e recomendaes sintticas.
1. Defende-se que o rompimento da barragem do Fundo, seus impactos e os prejuzos
causados so de total responsabilidade da Samarco, que deveria ser solidariamente
estendida aos seus acionistas, Vale e BHP Billiton. Deste modo, os custos socioambientais
desta deciso devem ser arcados em sua plenitude pela mineradora e seus acionistas,
compensando, ressarcindo e atendendo as demandas e exigncias para fins de solucionar
os problemas sociais e ambientais provenientes deste evento catastrfico.
2. Recomenda-se analisar at que ponto outras empresas mineradoras tambm apresentam
um comportamento semelhante, do ponto de vista do endividamento, da intensificao da
produo, da precariedade do licenciamento ambiental e da fragilidade do monitoramento
de barragens de rejeito de modo a avaliar a possibilidade de novos rompimentos durante
esse perodo de fim de ciclo.
3. Prope-se o fortalecimento institucional dos rgos de controle ambiental, tanto estaduais,
quanto federais. Para tanto deve haver a contratao de pessoal, renovao da
infraestrutura operacional e a garantia da independncia poltica.
4. Sugerem-se alteraes na metodologia das Avaliaes de Impacto Ambiental, de forma que
elas incorporem perspectivas mais complexas e passem a avaliar os riscos cumulativos de
diferentes projetos, assim como os impactos para as bacias hidrogrficas.

12

5. Para o monitoramento das barragens de rejeito, argumenta-se pelo envolvimento de


tcnicos do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, bem como do Ministrio da Sade,
particularmente do Vigidesastre e da Coordenao Geral de Sade do Trabalhador.
6. Defende-se ainda que a participao efetiva das comunidades do entorno e dos
trabalhadores deve ser considerada como uma exigncia no processo de licenciamento
ambiental, no monitoramento e fiscalizao de barragens de rejeito, assim como na
elaborao e atualizao dos Planos de Aes de Emergncia.
7. Uma vez identificados indcios de racismo ambiental na distribuio dos riscos associados
barragem do Fundo e pelo conhecimento da possibilidade de padro semelhante em
outras barragens, sugere-se um estudo aprofundado entre localizao de barragens de
rejeito e composio racial, tnica e cultural das comunidades expostas ao risco associado,
bem como um amplo debate com a sociedade e com os grupos atingidos de programas que
venham a prevenir e corrigir tais injustias ambientais.
8. Dado o elevado risco de contaminao de trechos da bacia do rio Doce por metais pesados,
recomenda-se a implantao imediata de um sistema independente e constante de
monitoramento, acompanhado por um programa de divulgao de resultados e de
orientao sobre como a populao deve proceder para se prevenir da exposio a
substncias qumicas e metais pesados, associado, quando necessrio, de um modo
alternativo de abastecimento de gua financiado pela Samarco, tanto para populao
urbana, quanto rural.
9. Defende-se ainda que a poltica de barragens de rejeitos seja ampliada para uma poltica
de gesto de rejeitos. Dentro dessa poltica, recomenda-se uma moratria das grandes
barragens de rejeito e, ao mesmo tempo, um cronograma de descomissionamento das
grandes barragens existentes.
Mudanas como essas exigiro intensa mobilizao popular, em um momento em que as legislaes
ambiental e mineral passam por importantes retrocessos, tanto no nvel estadual, particularmente
em Minas Gerais, quanto no nvel federal (PL 2.946/2015 em Minas Gerais, PL do Senado 654/2015
e novo Cdigo Mineral). Muitos dos parlamentares envolvidos em tal debate foram financiados de
forma significativa por empresas mineradoras, o que compromete sua independncia e influencia
suas decises.
A sada mais provvel para essa encruzilhada parece ainda ser a organizao e a mobilizao social.
A reivindicao conjunta de trabalhadores e atingidos, a contestao coletiva e a criao de redes de
solidariedade e de aprendizado, que envolvam tambm grupos no diretamente afetados, mas ainda
assim sensibilizados pelo sofrimento alheio e pela destruio de formas de reproduo social
diversas, parece ser a estratgia mais vivel de se reverter esse quadro e pensar uma nova forma de
se relacionar com os bens comuns no pas.

13

1 Apresentao
Este relatrio sistematiza uma srie de informaes sobre a Samarco (joint-venture da Vale e da BHP
Billiton) e sobre o rompimento da barragem do Fundo, no dia 5 de novembro de 2015, em Mariana
(MG). Ele tem como principal objetivo subsidiar os movimentos sociais, organizaes no
governamentais e trabalhadores da minerao que reivindicam a garantia dos direitos humanos das
pessoas atingidas pelo rompimento da barragem, bem como a remediao dos impactos
socioambientais.
O Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade (PoEMAS) formado por
pesquisadores das reas de cincias sociais, cincias humanas aplicadas e engenharias. Seus
membros atuam em instituies de ensino superior no Rio de Janeiro, Minas Gerais e Gois, e se
propem a debater e avaliar os efeitos sociais, ambientais e econmicos das atividades extrativas
minerais nas esferas local e nacional.
Este relatrio foi motivado pela necessidade de uma sistematizao das informaes que vinham
sendo produzidas sobre o rompimento da barragem do Fundo. Esse esforo foi associado ao
levantamento de informaes complementares, que pudessem ampliar o entendimento sobre a
empresa, o contexto operacional/institucional no qual ela atua e algumas das possveis
consequncias do rompimento das barragens.

14

2 Contextualizao
O rompimento da barragem do Fundo talvez se torne, no Brasil, o grande marco do fim do megaciclo
das commodities que ocorreu durante a primeira dcada dos anos 2000. Este megaciclo pode ser
associado ao perodo entre 2003 e 2013, quando as importaes globais de minrios saltaram de
US$ 38 bilhes para US$ 277 bilhes (um aumento de 630%). O atendimento a essa demanda por
minrios recaiu, porm, sobre poucos. Em 2013, apenas cinco pases foram responsveis por dois
teros das exportaes globais de minrios, tendo o Brasil se destacado com um orgulhoso segundo
lugar, e respondendo por 14,3% das exportaes de minrio no mundo (ITC, 2015).
Ao longo desses anos, aprofundou-se a dependncia econmica do Brasil com relao ao setor
mnero-exportador. No mesmo perodo, a participao dos minrios na exportao do pas passou
de 5,0% para 14,5%, tendo o minrio de ferro correspondido a 92,6% desse total (ITC, 2015). A
Samarco pode ser identificada como um cone desse modelo de insero subordinada. Consistindo
em um complexo mina-mineroduto-pelotizadora-porto, a empresa tem como principal funo
abastecer o mercado global com bens naturais semitransformados extrados no Brasil.
Entretanto, o mercado de minrio em geral, e do minrio de ferro em particular, caracterizado por
um carter cclico. Saindo de um patamar de US$ 32 (jan./2003), o preo do minrio de ferro chegou
ao um pico de US$ 196 (abr./2008) e, a partir de 2011, iniciou uma tendncia de queda, chegando a
US$ 53 (out./2015) (World Bank, 2015).
Entender essa dinmica importante para compreender o carter estrutural do rompimento da
barragem do Fundo. De acordo com M. Davies e Martin (2009), h um aumento da ocorrncia dos
rompimentos de barragens de rejeitos durante o processo recessivo dos ciclos de preos dos
minrios. Segundo os autores, as causas para esse comportamento so vrias, entre elas:

pressa para obter o licenciamento no perodo de preos elevados, levando ao uso de tecnologias
inapropriadas e escolha de locais no adequados para a instalao dos projetos;
presso sobre as agncias ambientais pela celeridade no licenciamento, o que pode levar a
avaliaes incompletas ou inadequadas dos reais riscos e impactos dos projetos;
movimento setorial de expanso, tambm durante o perodo de alta, causando contratao de
servios de engenharia a preos mais elevados (aumentando o endividamento das firmas),
dependncia de tcnicos menos experientes ou sobrecarga dos mais experientes
(comprometendo a qualidade dos projetos ou a execuo das obras);
intensificao da produo ou presso por reduo nos custos a partir do momento em que os
preos voltam aos patamares usuais.

Como ser visto ao longo do relatrio, muitos desses elementos podem ser associados ao processo
de construo da barragem do Fundo. Ela entrou em operao em 2008, exatamente quando os
preos do minrio de ferro passavam por seu pico. Seu licenciamento foi realizado por instituies
que passam por intenso processo de precarizao, sendo sua aprovao vinculada a uma srie de
condicionantes. Da mesma forma, a empresa passou por um processo de elevao considervel de
endividamento, sem o correspondente aumento de receita, dentro de um contexto de crescente
presso de investidores pela manuteno dos nveis de rentabilidade previamente atingidos
(Nieponice, Vogt, Koch, & Middleton, 2015). H indcios, principalmente associados ao aumento
significativo dos acidentes de trabalho, de que tal presso causou uma intensificao no processo
15

produtivo e, possivelmente, negligncia com aspectos de segurana. Tal processo poderia, em


princpio, tambm ser associado ao rompimento da barragem como sugerido pelo professor da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, Srgio Mdici de Eston (2015):
A minha hiptese a seguinte. Eu acho que tem alguns aspectos para a gente considerar. A
Samarco tem um corpo tcnico de engenheiros bom; ela era bem conceituada. Agora, o valor do
minrio de ferro, o valor do ouro, o valor do petrleo; tudo caiu muito. Ento as empresas
enxugam. E o Brasil no tem uma cultura de segurana como valor. Ento, uma das causas: voc
deixa de fazer manuteno, voc no segura mais o monitoramento que devia fazer todo o dia.
Voc deixa de fazer isso. Se voc deixa de acompanhar parmetros importantes de uma barragem
desse porte em cima de uma cidade, voc sabe que voc est comeando a correr um risco.

Ainda na mesma direo, em 2009, a Samarco teria contratado planejamento estratgico de


segurana prevendo a proteo aos funcionrios e comunidades, no caso de rompimento de uma
barragem junto Rescue Training International (RTI). Randal Fonseca, Diretor da RTI, afirma que
esse plano de ao nunca foi posto em prtica em funo de uma crise econmica, assim como
outro planejamento relativo a emergncias mdicas e realizado pela RTI em 2012 (Werneck, 2015).
Mesmo o Programa de Aes Emergenciais de Barragens (PAE), apresentado Superintendncia
Regional do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Regio Central Metropolitana
(SUPRAM-CM) em 2014, teria sido considerado frgil por especialistas, assim como no teria sido
posto em prtica integralmente (Werneck, 2015).
Assumindo a plausibilidade de tais anlises, deve-se considerar que, se a volatilidade dos preos
uma caracterstica intrnseca ao mercado de minrios, assim tambm seria o rompimento das
barragens. Dessa forma, os diversos episdios de rompimento das barragens de rejeitos listados
neste relatrio no deveriam ser vistos como eventos fortuitos, mas como elementos inerentes
dinmica econmica do setor mineral.
Tal questo torna-se ainda mais problemtica, se for levada em considerao a anlise proposta por
Bowker e Chambers (2015). Ao analisar rompimentos de barragens ocorridos entre 1910 e 2010, eles
notam o aumento da ocorrncia de rompimentos srios e muito srios, identificando mais de 30
rompimentos aps a dcada de 1990 no mundo. Os autores argumentam que tal tendncia um
reflexo das tecnologias modernas de minerao, que permitem a implantao de megaminas,
construdas para extrair minrios a partir de reservas caracterizadas por concentraes cada vez
menores. medida que a qualidade dos minrios diminui, aumenta a quantidade de rejeitos e,
consequentemente, o tamanho das barragens. Os autores preveem, ainda, para o perodo 20102019 custos totais para a sociedade de US$ 6 bilhes devido ao rompimento de grandes barragens,
e alertam para a necessidade de mudanas nos sistemas regulatrios para se adequar a essa
projeo.
Todavia, as anlises institucionais apresentadas neste estudo indicam que o Brasil caminha
exatamente no sentido contrrio. Uma breve avaliao do Programa de Gesto de Barragens de
Rejeitos e Resduos do Estado de Minas Gerais indica srias limitaes no monitoramento das
condies em que elas operam. Tais limitaes impedem que o Programa garanta a segurana da
populao que vive a jusante das barragens e dos ecossistemas ali presentes. Ao mesmo tempo, a
falta de transparncia na divulgao da informao relativa ao risco de contaminao da gua e dos
sedimentos aps o rompimento da barragem do Fundo, sugere, na melhor das hipteses, elevada
fragilidade institucional dos rgos de Estado para lidar com situaes de emergncia como essa.
16

Ainda mais grave, mudanas na legislao estadual (aprovao do PL 2946/2015, que altera o
Sistema Estadual do Meio Ambiente em Minas Gerais) e propostas de alterao no nvel federal
(Novo Cdigo Mineral e Projeto de Lei do Senado 654/2015, que altera o sistema de licenciamento
ambiental) mostram um movimento, por parte de grupos polticos, de restringir ainda mais o
controle estatal e social sobre a atividade mineral e os impactos socioambientais no Brasil. A
aprovao destas propostas aumenta consideravelmente os riscos aos quais a populao e o meio
ambiente estaro expostos.
Dentro desse contexto, este relatrio se prope, por meio da sistematizao e divulgao da
informao, a contribuir para o aprimoramento do debate sobre a atividade mineral no pas. Os
autores acreditam que o acesso informao por parte dos movimentos e organizaes envolvidos
com questes de proteo aos direitos humanos e de preservao ambiental poder aprimorar sua
capacidade de atuao. Dessa forma, espera-se que o reconhecimento do Brasil como um pas
minerador, bem como dos riscos e impactos gerados por essa atividade para a sociedade e para o
meio ambiente, aumente a presso social sobre agentes do Estado e sobre as empresas e, dessa
forma, colabore para a construo de novos sistemas, democrticos e participativos, de controle
sobre a forma como se exploram os bens minerais do pas.

17

3 A firma
3.1 Breve histrico
A Samarco Minerao S.A. (Samarco) foi constituda pela Samitri (51%) e pela Marcona Internacional
(49%) em 1973, iniciando suas operaes de extrao de minrio de ferro, transporte dutovirio,
pelotizao e transporte transocenico em 1977 (Samarco Minerao, 2008). A empresa introduziu
a tecnologia de concentrao de itabiritos por flotao no pas, tornando-se a primeira a exportar
pelotas. Em 1984, o grupo anglo-australiano BHP Billiton adquiriu a Utah Internacional, controladora
da Marcona International, no esteio de recordes de produo e venda da Samarco. J em 1986, a
empresa iniciava a distribuio de dividendos aos seus acionistas. O Mapa 1 apresenta a localizao
da firma e do Complexo de Alegria.

Mapa 1: Complexo de Alegria / Samarco.


Fonte: Ibase (2013)

Desde a dcada de 1990, a empresa passou por sucessivas etapas de expanso. A primeira (P2P),
entre 1994 e 1997, duplicou sua capacidade produtiva, tendo dado origem capacidade de gerao
hidreltrica (com as UHEs de Muniz Freire e Guilman). J em 1998, suas exportaes atingiram o
mercado chins e, em 2000, a aquisio da Samitri pela Vale S.A. deu origem reestruturao

18

societria e operacional mais importante da empresa, com sua redefinio como uma joint venture
50-50 e a criao de escritrios de vendas em Belo Horizonte, Amsterd (Holanda) e Hong Kong.
O segundo programa de expanso (P3P), completado em 2008, j no contexto do boom das
commodities, ampliou sua capacidade de produo em cerca de 54%, tendo consumido R$ 3,1
bilhes em investimentos (Samarco Minerao, 2008). Em 2014, a terceira e mais recente fase de
expanso (P4P) ampliou a capacidade da Samarco em torno de 37% (C. Pimenta, 2014, p. 4), j em
um cenrio de preos deprimidos do minrio de ferro e commodities derivadas, alm de expanso
do endividamento da empresa.
Em 5 de novembro de 2015, a ruptura da barragem de rejeitos de Fundo, localizada em Mariana
(MG), tornou-se uma expresso central do crescimento das operaes da empresa, configurando a
maior catstrofe socioambiental provocada pelo setor extrativo mineral no Brasil.

3.2 Composio acionria


A Samarco uma sociedade econmica fechada com sede em Belo Horizonte (MG). Foi inscrita no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) sob o nmero 16.628.281/0001-61 em 9 de maro de
1973 e se dedica atividade de pelotizao, sinterizao e outros beneficiamentos de minrio de
ferro (Receita Federal do Brasil, 2015). O enquadramento formal de sua atividade econmica no
descreve plenamente, no entanto, o conjunto de operaes ao qual a empresa se dedica, desde a
extrao mineral, passando por seu processamento secundrio, at o transporte transocenico de
pellet feed e, principalmente, pelotas de ferro.
A Samarco se organiza como joint venture societria, uma associao entre duas empresas
independentes dotada de personalidade jurdica inicialmente a S.A. Minerao da Trindade
(Samitri), com 51% do controle acionrio, e a BHP Billiton Ltd. (BHP Billiton), com 49% (USGS, 2013).
Em 2000, a ento Companhia Vale do Rio Doce S.A. (CVRD), hoje Vale S.A. (Vale), adquiriu a Samitri
por R$ 971 milhes, tendo incorporado a Samarco.
Atualmente, sua composio acionria dividida igualitariamente pela Vale (50%) e a BHP Billiton
Brasil Ltda. (50%) (Samarco Minerao, 2015e), a subsidiria brasileira do grupo anglo-australiano
BHP Billiton. Entretanto, o formato organizacional especfico da Samarco assumiu o carter de uma
non operated joint venture, de maneira que a responsabilidade operacional recai sobre a Vale.
O grupo BHP Billiton era o primeiro minerador diversificado do mundo em valor de mercado em
2014. Ele assume a forma de uma companhia aberta com dupla listagem em bolsa, sendo BHP Billiton
Ltd. a entidade legal australiana e BHP Billiton Plc. sua contraparte britnica. Sua composio
acionria extremamente pulverizada.
Considerando que a subsidiria brasileira do grupo (BHP Billiton Brasil Ltda.) foi inscrita no CNPJ sob
o nmero 42.156.596/0001-63 em 12 de julho de 1972, antecedendo criao da Samarco, e a
descrio de suas atividades principal (outras sociedades de participao, exceto holdings) e
secundria (atividades de estudos geolgicos) na Receita Federal (2015), o padro de atuao da
BHP Billiton no Brasil tem como eixo a desresponsabilizao operacional, de modo que o grupo tem
a pretenso de operar como um mero investidor na Samarco.
De outro lado, o maior acionista da Vale a Valepar S.A., com 33,7% de participao, enquanto
investidores estrangeiros (46,2%), distribudos nas bolsas de Nova Iorque (NYSE, 29,3%) e de So
19

Paulo (Bovespa, 16,9%); investidores nacionais, dentre institucionais (4,9%), de varejo (9,9%) e dos
fundos mtuos de privatizao FMP-FGTS (1,5%); e o prprio Governo Federal, por meio da
BNDESPar (5,3%) e de 12 aes golden share2 compem o capital total da corporao.
Da perspectiva do controle operacional, isto , do Conselho de Administrao da Vale, a Valepar
assume centralidade ainda maior, com 53,9% de participao em setembro de 2015. A empresa,
cadastrada sob o CNPJ 01.772.413/0001-57, foi constituda em 10 de abril de 1997 no Rio de Janeiro
sendo a Vale privatizada em 6 de maio do mesmo ano, conformando-se como uma holding
controladora de instituies no-financeiras (Receita Federal do Brasil, 2015).
A controladora efetiva da empresa atua como uma intermediria, expressando os interesses dos
investidores que detm participao acionria expressiva em sua composio. Conforme o Grfico
1, o controle acionrio da Valepar dividido entre: o BNDESPar (11,51%); Mitsui & Co. Ltd., uma das
maiores trading companies japonesas (18,24%) e integrante do conglomerado Mitsui; Bradespar
S.A., a administradora de participaes acionrias do 2o maior grupo financeiro brasileiro, o Banco
Brasileiro de Descontos S.A., Bradesco (21,21%); alm da Litel Participaes S.A. (49%).

0,03%
11,51%

Eletron S.A.
18,24%
49,00%

BNDESPAR
Mitsui & Co. Ltd.
Bradespar S.A.
Litel Participaes S.A.

21,21%

Grfico 1: Controle acionrio da Valepar (2013).


Fonte: Vale (2014a).

A Litel, maior acionista da Valepar, tambm uma empresa de holding dedicada ao controle de
participaes acionrias e rene os recursos dos fundos de penso da Caixa de Previdncia dos
Funcionrios do Banco do Brasil (Previ), da Fundao Petrobras de Seguridade Social (Petros) e da
Fundao dos Economirios Federais (Funcef), cf. Grfico 2.
2

Aes golden share so aquelas detidas por um agente de Estado, que lhe concedem poderes especficos em
determinadas situaes, inclusive a possibilidade de veto sobre as decises de outros acionistas. No caso da Vale as
aes golden share se referem a diferentes decises, entre elas: mudana da sede social, mudana do objeto social e
liquidao da empresa.
20

7,74%

12,82%

BB Carteira Ativa (Previ)


Carteira Ativa II (Funcef)
Carteira Ativa III (Petros)

78,40%

Grfico 2: Controle Acionrio da Litel Participaes (2013).


Fonte: Vale (2014a).

3.3 Investimento, financiamento e endividamento


Em 2014, a Samarco concluiu o Projeto Quarta Pelotizao (P4P), que inclua a construo de uma
terceira unidade de concentrao em Mariana, da quarta usina de pelotizao em Ponta Ubu e de
uma terceira linha de mineroduto ligando as duas unidades. O Projeto Quarta Pelotizao elevou a
capacidade produtiva anual da Samarco em 37%, passando de 22,25 milhes de toneladas (Mt.) para
30,5 Mt. de minrio de ferro. A produo de pelotas de minrio de ferro e finos aumentou 15,4%
entre 2013 (21,7 Mt.) e 2014 (25,1 Mt.) e, no mesmo perodo, o lucro lquido foi de R$ 2,73 bilhes
(2013) para R$ 2,81 bilhes (2014).
A nova ampliao ocorreu, no entanto, em um novo macrocenrio econmico para o setor extrativo
mineral (IEM). Esse panorama, definido como ps-boom das commodities (R. S. P. d. Santos, 2015),
caracterizado por situaes de excesso de oferta e de retrao da demanda dos principais minrios
comercializados internacionalmente, por uma perspectiva de preos baixos no longo prazo, por
problemas de endividamento para aquisio de ativos e demanda contrada para sua
transferncia, assim como por resultados operacionais e financeiros declinantes (R. S. P. d. Santos,
2015).
Da perspectiva das principais empresas e consultorias especializadas atuantes no setor, esse cenrio
e as opes disponveis para a redefinio das estratgias corporativas tm sido discutidos a partir
de um problema de criao (ou destruio) de valor, entendido como capacidade de manuteno e
ampliao do retorno ao acionista (shareholder value) (Nieponice et al., 2015).
Nesse sentido, o Boston Consulting Group analisou o desempenho de 101 cias. mineradoras no
perodo entre 2010 e 2014, tendo concludo que essas empresas distriburam um retorno total ao
21

acionista de - 18% a cada ano (Nieponice et al., 2015, p. 4). Esse desempenho negativo quanto
capacidade de remunerar o investimento explicaria, consequentemente, certo efeito de perda de
apetite dos investidores por aes de companhias mineradoras (Nieponice et al., 2015, p. 4).
Considerando o incio dos efeitos do macrocenrio de ps-boom das commodities em 2010, observase tanto uma defasagem das expectativas empresariais e da adaptao das estratgias corporativas
das principais empresas, de modo que a despesa de capital total no setor atingiu seu ponto mximo
em 2012 e, desde ento, vem declinando, com as principais empresas reduzindo, postergando ou
mesmo cancelando investimentos (Nieponice et al., 2015, p. 6); quanto uma aposta das empresas
lderes em produzir o mximo possvel, mesmo com os preos baixos, em vez de extrair menos
minrio de ferro para tentar fortalecer os preos com uma reduo na oferta (Royle, 2015).
Considerando em especial essa ltima orientao, expressiva a declarao de Jimmy Wilson,
Presidente da BHP Billiton Iron Ore (a diviso de negcios de minrio de ferro do grupo BHP Billiton,
que compreende as atividades da Samarco) em maro de 2014: Ns vemos valor em reduzir o nosso
volume com a meta de aumentar o preo? A resposta para isso absolutamente no. [...] Se
reduzirmos o volume, ele ser preenchido por outras empresas. No fim do dia, estaremos
penalizando, em essncia, nossos acionistas (Royle, 2015).
Nesse sentido, a trajetria de expanso da capacidade instalada da Samarco e, em especial, o projeto
P4P, se inscrevem em um processo de reorientao generalizada das estratgias corporativas das
principais empresas no segmento de minrio de ferro (dentre as quais a Vale e a BHP Billiton, dentre
outras) para a ampliao de economias de escala em detrimento de formas de coordenao para
reduo de oferta e que expressam, dessa forma, a centralidade dos acionistas na definio do
comportamento empresarial.
No entanto, apesar das principais empresas terem estabelecido patamares de custo operacional
suficientemente baixos de modo contrabalanar o declnio das margens de lucro e sustenta-las em
nveis adequados (Royle, 2015) no cenrio de ps-boom, muitas outras adaptaes estratgicas
vm sendo implementadas em especial, enfocando a elevao da produtividade total. Segundo o
informe apresentado pelo Boston Consulting Group:
Desde 2010, abordagens para a elevao da produtividade variaram. Muitas companhias atacaram
as formas mais simples e imediatas de elevao tais como corte de custos fixos ou foco em zonas
minerais de alta concentrao em suas prprias operaes. Outras deram passos adiante, tais
como o rpido alinhamento a uma agenda de produtividade, assegurando o foco nas atividades de
maior valor, evitando decises de curto prazo e empregando tecnologia para rapidamente
identificar e aproveitar oportunidades de criao de valor (Nieponice et al., 2015, p. 8).

No que diz respeito Samarco, a empresa vem buscando implementar uma estratgia corporativa
definida em torno do objetivo-chave de dobrar o valor da Empresa e ser reconhecida por
empregados, clientes e sociedade como a melhor do setor (Samarco Minerao, 2015e, p. 5).
A estratgia, denominada Viso 2022, cobre o perodo 2012-2022 e busca definir um novo modelo
para o negcio de minerao, apoiado em alta produtividade, com o mximo uso dos ativos
disponveis em todas as reas e atividades; custos de produo baixos, a fim de assegurar
competitividade; elevados padres de qualidade, em sintonia com requisitos de mercado; e uma
reputao forte, que reflita o bom relacionamento com clientes, empregados, parceiros de negcios
e a sociedade em geral (Samarco Minerao, 2015e, p. 9).
22

As dimenses da elevao da produtividade e reduo de custos na estratgia da Samarco se referem


a dois elementos principais e mutuamente reforadores.
Em primeiro lugar, dizem respeito expanso da produtividade do capital, entendida como
ampliao da utilizao de capacidade instalada e reduo de descontinuidades nos processos de
extrao, beneficiamento e transporte mineral, e formalizada no Projeto Mxima Capacidade (PMC).
Entretanto, a melhoria propiciada pelo [projeto] P4P que, por meio do aumento da capacidade,
permite a reduo dos custos de produo e mitiga eventuais perdas no aspecto de precificao
(Samarco Minerao, 2015e, p. 13) constituiu, de fato, o eixo da elevao da produtividade do capital
e reduo de custos operacionais.
Por sua vez, tambm se encontram diretamente relacionadas produtividade do trabalho e do uso
dos recursos naturais. Nesse sentido, a busca de excelncia operacional da empresa vem se
apoiando na implementao dos mtodos gerenciais Lean Seis Sigma (LSS), Lean Office e Kaisen. Tais
mtodos abarcam os objetivos de reduo de defeitos e desperdcio e acelerao de processos de
produo e administrativos, obtidos via mobilizao contnua do conhecimento dos trabalhadores
diretamente envolvidos na produo e presso sistemtica para realizar tais tarefas atravs da
adoo de metas de qualidade e produtividade (Humphrey, 1994, p. 150).
Segundo a prpria empresa:
Em 2014, 104 projetos LSS e 834 Kaizens foram implantados, gerando R$287 milhes de savings
para a Samarco retorno 47% maior que o alcanado em 2013 (R$195,9 milhes). Por meio das
aes de reduo de custos, alcanamos alta produtividade e rentabilizamos nossos resultados,
em sintonia com a estratgia e a Viso 2022 (Samarco Minerao, 2015e, p. 10).

A elevao da produtividade total da Samarco entre 2013 e 2014 se refletiu, dessa forma, em um
menor custo unitrio por tonelada de pelota vendida, na ordem de 6,5% (Samarco Minerao,
2015e, p. 15). A reduo do custo unitrio por tonelada de US$ 57,11 (2013) para US$ 53,42 sugere
que a ampliao das economias de escala propiciadas pelo projeto P4P e a estratgia de relaes de
trabalho focalizada no aumento da produtividade vm fazendo com que a receita total da Samarco
supere a elevao dos custos operacionais (de cerca de 18% incidindo sobre os produtos vendidos)
ao longo dos ltimos anos. Do mesmo modo, esses esforos permitiram a manuteno da margem
bruta [de lucro], em 2014, em patamares elevados (58%), apesar do ambiente hostil no mercado de
commodities global, que se refletiu na forte queda observada nos preos mdios de pelotas (-20,1%)
(Samarco Minerao, 2015e, p. 16).
Nesse sentido, os efeitos adversos do macrocenrio de ps-boom das commodities tm sido
absorvidos pela Samarco por meio de uma estratgia corporativa orientada para a ampliao da
escala operacional e reduo relativa de seus custos. Dessa forma, o lucro lquido da empresa (cf.
Grfico 3) demonstra uma ampliao relativamente constante nos ltimos cinco anos.
Considerando que os primeiros efeitos da regresso do macrocenrio comeam a se manifestar nas
principais regies do mundo para onde a Samarco direciona suas exportaes j a partir da crise de
2008, destaca-se a expanso do lucro lquido da empresa em cerca de 70% entre 2009 (R$ 1,31
bilho) e 2010 (R$ 2,25 bilhes). Por outro lado, o declnio acentuado de preos das commodities
minerais a partir de 2011 provocou uma queda relativamente suave (cerca de 10%) no lucro lquido
em 2012 (R$ 2,65 bilhes), que apresenta recuperao desde ento. Nesse sentido, a Samarco vem
obtendo resultados substancialmente positivos mesmo em um ciclo econmico adverso.
23

3,50
2,91

3,00

2,65

R$ bilhes

2,50

2,73

2,81

2,25

2,00

1,50

1,31

1,00

0,50

0,00
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Grfico 3: Lucro lquido da Samarco (2009-2014).


Fonte: Samarco Minerao (2014b, 2015e).

A ampliao de escala gerou, entretanto, efeitos ambguos da perspectiva de seus resultados gerais.
Apenas o investimento no P4P durante o perodo 2011-2014 atingiu R$ 6,4 bilhes, sendo que
apenas em 2014 o programa de expanso foi destino de R$ 660,4 milhes (Samarco Minerao,
2015e, p. 18). Dessa forma, a reorientao da estratgia corporativa no macrocenrio regressivo
pressionou de modo significativo o endividamento da empresa, que vem crescendo
progressivamente desde 2009, sendo ampliado entre 2013 e 2014 em cerca de 29%.
Atualmente, o endividamento da empresa tem o seguinte perfil: R$ 1,3 bilhes (11,6%) esto
relacionados a dvidas de curto prazo; enquanto R$ 10,3 bilhes (88,4%) esto vinculados a parcelas
de longo prazo, reduzindo seu grau de exposio a novos movimentos de reduo de preos
(Samarco Minerao, 2015e, p. 18).
At 2014, R$ 5,9 bilhes da dvida da Samarco estavam vinculados a juros fixos, enquanto R$ 5,6
bilhes obedeciam a taxas de juros flutuantes 3 (Samarco Minerao, 2015e, p. 86). O Grfico 4
apresenta o crescimento progressivo do endividamento bruto 4 da Samarco, atingindo o ponto
mximo em 2014 (R$ 11,65 bilhes). Como 99% da dvida total cotada em dlares americanos

A maior parte dos juros flutuantes est atrelada London Interbank Rate (LIBOR), que uma taxa de referncia
definida pelos emprstimos de curto prazo realizados entre os principais bancos mundiais, e a spreads contratuais.
Uma parte menor das taxas de juros flutuantes est referenciada no ndice Geral de Preos - IGP-DI, da FGV, e em
aplicaes referenciadas pela Selic (Samarco Minerao, 2015e, p. 90).
4 A dvida bruta representa a soma de todas as dvidas contradas pela Samarco e seu crescimento expressivo (de
cerca de 3 vezes em 5 anos) indica uma presso significativa do pagamento de juros sobre seus resultados
operacionais.
24

(Samarco Minerao, 2015e, p. 17), as demonstraes da dvida em reais so ainda acentuadas pelo
efeito da desvalorizao da moeda brasileira dos ltimos anos.
Grfico 4: Dvida bruta da Samarco (2009-2014).
14,00
11,65

12,00

R$ bilhes

10,00

9,03

8,00
5,99
6,00
4,39
4,00

3,37
2,56

2,00

0,00
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: Samarco Minerao (2014b, 2015e).

Outros indicadores que confirmam o crescente endividamento da empresa e questionam sua


capacidade de gerao de retorno aos acionistas aos nveis do perodo 2003-20115 dizem respeito s
razes entre as dvidas bruta e lquida e o Ebitda 6 . Se em 2010, a dvida bruta da Samarco
representava 90% de seus resultados positivos operacionais medidos pelo Ebitda, em 2014, j era
3,1 vezes maior que o Ebitda. A evoluo da dvida lquida segue um padro bastante similar, como
apresentado na Tabela 1.
Tabela 1: Desempenho financeiro da Samarco (em R$ milhes) (2010-2014).
Ano

2010

2011

2012

2013

2014

Dvida bruta

3.369

4.388

5.987

9.030

11.648

Ebitda

3.671

4.113

3.554

3.870

3.762

Dvida lquida

2.928

3.888

5.215

8.475

9.531

Dvida bruta/Ebitda

0,9x

1,1x

1,7x

2,3x

3,1x

Dvida lquida/Ebitda

0,8x

0,9x

1,5x

2,2x

2,5x

Fonte: Samarco Minerao (2015e)


5

Ainda assim, em 2014, o total de dividendos distribudos aos acionistas atingiu R$ 1.816,9 milhes (Samarco
Minerao, 2015e, p. 18).
6 O clculo de Lucro antes de Juros, Impostos, Depreciao e Amortizao (Ebitda) mede a gerao de recursos nas
atividades operacionais, desconsiderando impactos financeiros (custo de emprstimos, etc.) e da tributao.
25

3.4 Operaes
3.4.1 Extrao
A Samarco iniciou a extrao de minrio itabirtico (com variao de teor de ferro entre 30% e 60%)
a cu aberto na mina do Germano, municpio de Mariana (MG), em 1977. A mina foi exaurida quinze
anos depois, em 1992 (J. M. M. d. Souza, 2001), e no mesmo ano foram iniciadas as operaes no
Complexo de Alegria (mina de classe G2) dotadas de sistemas de lavra convencional por caminhes
e lavras por correias (Brasil Mineral, 2015, p. 48).
O Complexo de Alegria compreende trs cavas principais, Alegria 3/4/5, Alegria 1/2/6 e Alegria 9
(Rocha, 2008, p. 69), e suas reservas totais atuais so da ordem de 2.909,7 milhes de toneladas de
minrio de ferro, com 39,6% de teor mdio (Vale, 2015, p. 70). Sua capacidade operacional anual
de 55 Mt., tendo extrado 50,8 Mt. em 2014 e 40,9 Mt. em 2013 (Brasil Mineral, 2015).

3.4.2 Beneficiamento primrio


O beneficiamento, processamento ou tratamento de minrios a sequncia de operaes que
tornam a matria-prima mineral adequada para ser comercializada no mercado, envolvendo
atividades de britagem, separao, concentrao e, em certos casos, pelotizao. As trs primeiras
atividades costumam ocorrer prximas extrao, evitando o transporte de rejeitos e reduzindo
custos (R. S. P. d. Santos & Milanez, 2015).
Em Mariana, a Samarco realiza apenas o processamento primrio do minrio extrado. O processo
se inicia com o transporte por um sistema de correias de 4 km de extenso para a britagem primria,
moagens pr-primria e primria, alm de deslamagem, nas Plantas de Britagem de Germano I, II e
III. As trs possuem capacidade de processamento combinada de 65 Mt. por ano. Dois produtos
resultam desta etapa: i. minrio britado e peneirado ROM (run of mine) de granulometria inferior a
12,5 mm (Brasil Mineral, 2015) e; ii. finos de minrio entre 1,0 mm e 8,0 mm. Este ltimo produto
encaminhado para o circuito de flotao de finos (Monte, Sampaio, Schnellrath, W., & Galinari,
2001, p. 331).
A etapa de concentrao objetiva ampliar a proporo de ferro em relao a outras substncias
(como slica, fosfatos, etc.). Enquanto nas reservas hematticas, a lavagem constitui o principal
processo de reduo de impurezas, no Complexo de Alegria, o baixo teor e a diversidade fsica e
mineralgica dos itabiritos da jazida apresentam dificuldades de cominuio do minrio e grande
gerao de lama (Rocha, 2008, p. 70), em razo de processos de hidratao mais complexos.
A Samarco realiza esta etapa nas Usinas de Concentrao de Germano I, II e III, que possuem
capacidade de produo anual combinada de 31,9 Mt. de concentrado de minrio de ferro. O
processo envolve atividades de moagem, deslamagem, flotao e remoagem (Brasil Mineral, 2015,
p. 48).
A etapa de separao do minrio7 realizada atravs do mtodo de flotao, isto , por meio de
suspenso em gua (polpa) (Chaves, 2012, p. 14) de tipo reverso, o que envolve a introduo de
7

Basicamente, o tratamento mineral separa a matria-prima em minrio, rejeito e estril. O minrio levado usina
de tratamento para ser adequado s condies exigidas pelo mercado. O teor do minrio a relao da massa total
e do metal contido. O rejeito o material sem valor econmico slido, lquido e gasoso, que depositado em pilhas
ou barragens (Samarco Minerao, 2015e, p. 72).
26

amido gelatinizado, hidrxido de sdio, acetato de eteramina e gua de diluio. Essa etapa resulta
em minrio recuperado que retorna ao circuito passando por classificao secundria, moagem
secundria e flotao em coluna , de um lado; e rejeito com teor de 13% de ferro, que segue por
gravidade para a barragem de rejeitos (Monte et al., 2001, p. 334), de outro.
Segundo Monte et al. (2001, p. 335), em apenas uma usina, o consumo de gua nova de 2.800
m3/h na concentrao, o que equivalia, naquele momento, a 67,2 milhes de litros dirios. Essa
quantidade de gua seria suficiente para abastecer cerca de 433,5 mil pessoas, considerando um
consumo mdio per capita de 155 litros por dia. Tomando como exemplo o municpio de Governador
Valadares (MG), que possui uma populao de cerca de 277 mil habitantes, o consumo hdrico dirio
total de 41,7 milhes de litros (Brasil, 2014).
Dada a relativa descontinuidade entre as capacidades operacionais de beneficiamento primrio e de
extrao da Samarco, assim como os interesses da Vale em aproveitar parcela do minrio de baixo
teor extrado das minas de Fbrica Nova/Timbopeba e de Fazendo (Valor Econmico, 2015), o
comrcio intracorporativo de minrio parte importante de suas estratgias. Desse modo, o fluxo
de vendas da Vale para a Samarco constante e elevado (quase 20% da capacidade de extrao da
ltima), tendo sido de 12 Mt. em 2011 e 10,2 Mt. nos anos de 2012, 2013 e 2014 (Vale, 2012, 2013,
2014b, 2015). Esse material tem sido beneficiado nas usinas e gerado rejeitos dispostos em
barragens da Samarco em Mariana.

3.4.3 Disposio de rejeitos


Rejeitos so os subprodutos dos processos de tratamento mineral e sua gerao e armazenamento
tendem a ser crescentes em funo de processos combinados de expanso do volume de extrao,
depleo quantitativa e qualitativa de reservas e ciclos descendentes de preos - que inibe a criao,
adoo e difuso de tecnologias de recuperao de rejeitos ultrafinos, por exemplo.
Sua disposio sob a forma tpica de polpa de gua com solo (lama) demanda o uso de reas extensas
e grandes estruturas de terra ou rejeitos grossos (barragens) (Ferrante, 2014, p. 6) para sua
conteno, construdas por processos de alteamento sucessivos. No caso da Samarco, a lama
corresponde a cerca de 30% dos resduos derivados do tratamento, somando-se a ela resduos de
granulometria mais grosseira, denominado rejeito arenoso (vila & Sawaya, 2011, p. 388), que
correspondem a 70% (SUPRAM-ZM, 2008, p. 6).
Da perspectiva das infraestruturas de conteno, a disposio de rejeito argiloso e arenoso da
concentrao de minrio realizada nas barragens: i. do Germano (cuja capacidade de
armazenamento se esgotou em 2009); ii. do Santarm; iii. do Fundo; iv. alm da cava exaurida do
Germano.
A barragem do Germano, localizada no vale do crrego do Fundo, considerada o sistema de
conteno de rejeitos mais alto do Brasil, com 175 m de altura. O sistema composto pela barragem
principal, em operao desde 1977, destinada a conter os rejeitos derivados da Usina de
Concentrao de Germano I; e complementado pelos diques da Sela, Tulipa, Selinha e Auxiliar (vila
& Sawaya, 2011, p. 389). Sua capacidade total de conteno foi estimada em 200 milhes de m3 de
rejeitos (Cmara & Oliveira, 2015).
A barragem do Santarm entrou em operao em 1994, tendo sido construda tanto para a
conteno de rejeitos de mina quanto para utilizao como reservatrio de recirculao de gua.
27

Dessa forma, a gua proveniente do beneficiamento do minrio de ferro levada s Estaes de


Tratamento de Efluentes Industriais (ETEIs) e armazenada nesta barragem (Samarco Minerao,
2015e, p. 72). Situado jusante da barragem do Germano e, posteriormente, do Fundo , o
sistema do Santarm sofreu assoreamento do reservatrio e demandou expanso via alteamento
(SUPRAM-CM, 2009, p. 2), chegando capacidade de 7 milhes de m3 de rejeitos (Cmara & Oliveira,
2015).
Por sua vez, a cava do Germano, primeira a ser lavrada e esgotada j em 1992, vinha sofrendo
processo de assoreamento por eroso de suas paredes. A empresa iniciou um programa de
recuperao da cava em duas fases. Enquanto na primeira, o material assoreado funcionou como a
fundao da pilha de rejeitos (vila & Sawaya, 2011, p. 388), a partir de 2006, a Samarco iniciou o
empilhamento de rejeito arenoso (vila & Sawaya, 2011, p. 388-9) exclusivamente, de modo que
esta rea de disposio de rejeitos possui hoje a altura de 160 m. (vila & Sawaya, 2011, p. 377).
Finalmente, o incio das operaes da Usina de Concentrao de Germano II e o consequente
aumento da gerao de rejeitos (vila & Sawaya, 2011, p. 388), somados previso de
encerramento das atividades da Barragem do Germano em meados de 2009 (SUPRAM-ZM, 2008,
p. 2) e reduzida capacidade operacional do sistema do Santarm, demandou a construo da
barragem do Fundo, localizada no crrego vizinho da do Germano e montante da do Santarm.
O sistema de Fundo, ltimo a entrar em operao, compreende dois reservatrios independentes
para a disposio de rejeitos arenosos (Dique 1) e lama (Dique 2). O projeto estimava que a
capacidade plena e o tempo de vida til do Dique 1 seria de 79,6 milhes de m3 e 15,93 anos,
enquanto no Dique 2 corresponderiam a 32,2 milhes de m3 e 4,96 anos, respectivamente, de modo
que todo o reservatrio alcanaria a altura de 90 m e ocuparia uma rea de 250 ha. (SUPRAM-ZM,
2008, p. 6).
Em 2014, foram gerados 21,98 Mt. de rejeitos, entre arenosos e lamas, depositados nas barragens
acima identificadas. A massa movimentada de estril foi de 5,99 Mt. (Samarco Minerao, 2015e, p.
72).
Os dados supracitados deixam evidenciadas as relaes entre a intensificao dos processos
produtivos na minerao e a necessidade de construo de megaestruturas, neste caso as barragens,
para descarte de rejeitos, constituindo riscos potenciais para o meio ambiente e sociedade que
vive no seu entorno. Alm disso, este processo exige a implementao de fixos e fluxos (M. Santos,
1997), constituindo redes que garantem a fluidez da produo, por meio de ferrovias, minerodutos,
estradas, portos etc.

3.4.4 Logstica
Estratgias tecnolgicas voltadas obteno de economias de escala constituem elementos-chave
da organizao das firmas mineradoras, visto que estas enfrentam limitaes, impostas pelo tipo de
mercado, de baixo valor agregado e amplo volume no que diz respeito s principais commodities
minerais (como o minrio de ferro). Nesse sentido, essa orientao se traduz na dependncia de
sistemas logsticos de grande porte, buscando reduzir sua participao na formao do custo
operacional total.

28

Os modais 8 ferrovirio (vages) e dutovirio (minerodutos) so considerados as principais


alternativas para o transporte de concentrado de minrio de ferro entre duas reas - mina e porto
- distantes entre si (Coelho & Morales, 2012, p. 3).
No primeiro caso, o uso do primeiro modal implicaria custos fixos elevados (construo de trecho de
ou linha frrea completa, investimento em equipamentos de carga e descarga e em vages e
locomotivas) e/ou demandaria o uso de ferrovias j operacionais, submetendo-se s polticas
tarifrias praticadas por suas concessionrias (Coelho & Morales, 2012, p. 3).
Tabela 2: Maiores minerodutos de polpa de ferro do mundo.
Empresa

Pas

Extenso
(km)

Dimetro
(polegada)

Capacidade anual
(Mt)

Incio da
operao

Anglo American

Brasil

525

24

24,5

2014

Samarco III

Brasil

400

20/22

20

2014

Samarco II

Brasil

400

16/14

7,5

2008

Samarco I

Brasil

398

20

16,5

1977

La PelaHrcules

Mxico

85 + 295

8/14

4,5

1982

ESSAR Steel

ndia

268

16/14

2005

Da Hong Shan

China

169

2006

Jian Shan

China

105

1997

Tasmnia

85

2,3

1967

Pea Colorada

Mxico

48

8/11

1974

Las Truchas

Mxico

27

10

1,5

1976

New Zealand
Steel

Nova
Zelndia

18

3 (e)

1986

Brasil

1,4

1993

Nova
Zelndia

1971

Savage River

Samarco,
Alegria
Waipipi
(e): Estimado.

Fonte: Adaptado de Chaves (2012, p. 141-2).

O transporte dutovirio de polpa mineral apresenta, por sua vez, custos fixos e operacionais
comparativamente reduzidos, alm de vida til extensa (cerca de 20 anos). Desde meados dos anos
2000, os investimentos nesse modal tm se multiplicado, refletindo a dinmica dos preos

O modal rodovirio (caminhes graneleiros) apresenta problemas significativos relacionados ao custo por unidade
transportada (incompatvel com o volume demandado), deficincias infraestruturais e questes ambientais.
29

internacionais de commodities minerais, assim como as deficincias da malha ferroviria nacional e


seu controle oligoplico. A Tabela 2 resume o uso de minerodutos no mundo.
A Samarco emprega o transporte dutovirio de polpa de minrio de ferro desde o incio de suas
operaes, em 1977. O primeiro mineroduto utilizado, denominado Linha 01, possui extenso de
398 km e atravessa 15 municpios em Minas Gerais, alm de outros 10 no Esprito Santo9. Na Usina
de Concentrao I, em Mariana, se inicia o processo, a partir de uma estao principal dotada de
sete bombas principais de deslocamento positivo (Coelho & Morales, 2012, p. 9), que empurra
polpa com percentual de slidos de 70%; em Matip (MG), outra estao com equipamentos
similares d continuidade ao transporte atravs do ponto mais alto do trajeto (Serra do Capara,
1.180 m); duas estaes de vlvulas em Guau e Alegre (ES) reduzem as variaes de fluxo (Coelho
& Morales, 2012, p. 10); e a polpa chega Ponta de Ubu, Anchieta (ES), abastecendo atualmente as
unidades 1 e 2 de pelotizao da empresa.
A instalao e incio da operao da Linha 02 em abril de 2008 consistiu fundamentalmente na
duplicao do mineroduto da Samarco em face da ampliao de capacidade de pelotizao com a
entrada em operao da Usina de Pelotizao III. Segundo Coelho e Morales (2012, p. 10), o duto liga
a rea industrial de Germano a Ponta de Ubu, percorrendo 400 km, e possui capacidade operacional
de 7,5 Mt de polpa por ano. Essa linha demandou a construo de mais uma estao de bombas em
Matip e de duas estaes de vlvulas, em Guau e Alegre. Ambas as linhas so predominantemente
subterrneas (1,5 m de profundidade) e ocupam uma faixa de servido de cerca de 35 m de largura
(Samarco Minerao, 2011, p. 21).
A construo da Linha 03 se insere no processo de expanso de capacidade de produo da empresa
em 37% (Brasil Mineral, 2015, p. 49), com o incio das operaes da Usina de Pelotizao IV (Quarta
Pelotizao, P4P), da Usina de Concentrao de Germano III e a expanso do Terminal Porturio de
Ponta Ubu em abril de 2014. O novo duto paralelo consumiu investimento de R$ 1,6 bilho, atravessa
os 25 municpios j citados ao longo de 400 km, transportando at 20 Mt. por ano.
O superdimensionamento da capacidade de transporte dutovirio da Samarco explicado pela
projeo de novos investimentos na ampliao da capacidade de pelotizao (com a criao de uma
eventual Usina de Pelotizao V). Segundo Maury de Sousa Jnior, ento Diretor de Implementao
de Projetos da Samarco:
[...] percebemos que o custo para construir um terceiro mineroduto com alta capacidade usando
tubulaes de 20 a 22 polegadas de dimetro seria apenas 50% superior de um mineroduto
menor, que ofereceria cerca da metade da capacidade de transporte [...]. Considerando o
transtorno de passar por mais de 1.200 propriedades para executar uma construo como essa,
alm de vrios outros vieses ambientais e sociais envolvidos, no tivemos dvidas em aumentar a
capacidade de transporte para suportar avanos futuros da Samarco (Revista Manuteno &
Tecnologia, 2014).

Dada a estrutura de pelotizao atual, a capacidade de transporte adicionada pela Linha 03 provocou
a desativao temporria ou hibernao da Linha 02, por meio do preenchimento do duto com CO2,
de modo que a empresa deve reduzir custos de operao e manuteno da linha, incluindo os
9

Ouro Preto, Mariana, Barra Longa, Ponte Nova, Santa Cruz do Escalvado, Urucnia, Santo Antnio do Grama, Abre
Campo, Pedra Bonita, Matip, Santa Margarida, Oriznia, Divino, Luisburgo e Espera Feliz (MG); e Dores do Rio Preto,
Guau, Alegre, Jernimo Monteiro, Cachoeiro do Itapemirim, Vargem Alta, Itapemirim, Rio Novo do Sul, Pima e
Anchieta (ES).
30

relacionados ao consumo de gua, e preservar a capacidade sobressalente de transporte de 36


milhes de t/ano, segundo Sousa (Revista Manuteno & Tecnologia, 2014).
Estima-se que o consumo total de gua com as trs linhas em funcionamento seja de 4.400m3/h
(AIAV, 2015, p. 27), o que equivale a 105,6 milhes de litros dirios. Esses dados superam inclusive
os volumes de gua consumidos em cidades mdias metropolitanas, como Contagem (MG), cuja
populao de 648,8 mil hab. apresenta um consumo de 94, 1 milhes de litros dirios (Brasil, 2014).
O sistema de funcionamento dos mineroduto e sua ligao com as unidades da Samarco so
apresentados de forma esquemtica no Diagrama 1.

Diagrama 1: Unidades de concentrao, transporte dutovirio e pelotizao da Samarco.


Fonte: elaborado pelos autores, a partir de SUPRAM (2014), Revista Manuteno & Tecnologia (2014)
e APS Associados (2015).

3.4.5 Pelotizao e transporte transocenico


A pelotizao um processo de aglomerao de concentrados de finos e ultrafinos (pellet feed) de
minrio de ferro por processamento trmico de alta temperatura (1300-1350o C) com vistas
adequao fsico-qumica para carga em alto fornos e/ou fornos de reduo direta. O processo possui
vantagens de localizao em relao aglomerao por sinterizao e usinas pelotizadoras tendem
a se localizar prximas a portos, fazendo uso de combinaes ou blends de minrio e concentrado
de diferentes minas (R. V. P. d. Costa, 2008, p. 4).
No caso da Samarco, o processo de pelotizao integrado ao embarque transocenico, estando
localizado no Terminal de Ponta Ubu, em Anchieta (ES). Atualmente, a Samarco realiza o
beneficiamento do pellet feed em quatro unidades industriais, submetendo a matria-prima aos
processos de separao slido/lquido via espessamento e filtragem, adequao granulomtrica por
prensa, mistura de insumos (aglomerante, calcrio e carvo mineral) ao concentrado, pelotizao,
queima, estocagem, retomada e embarque (Fundao Gorceix, 2008, p. 4).
O processo se inicia com o encaminhamento da polpa a espessadores de concentrado, de modo a
elevar seu percentual de slidos por meio da introduo de floculantes e dixido de carbono (CO2).
A gua subtrada enviada ao clarificador e os restos de polpa contidos so separados como
underflow, que segue para processamento 10 . A polpa dos espessadores e clarificadores
encaminhada para a filtragem, onde filtros a vcuo do tipo disco vertical e bombas de vcuo
continuam a reduzir sua umidade.
O produto da filtragem, denominado novamente pellet feed, transportado para sistemas de
prensagem de alta presso (roller press) e adequao de tamanho em estgio nico e, aps o
processo, direcionado para a etapa de mistura. Nesta, dois tipos de aglomerantes (orgnico e
10

A gua derivada (overflow) direcionada Estao de Tratamento de Efluentes Industriais (ETEI), sendo a gua de
processo utilizada nas usinas de pelotizao.
31

bentonita), dois de calcrio (calctico ou dolomtico) e combustvel (carvo antractico) so


adicionados ao pellet feed.
A mistura , ento, direcionada por correias transportadoras aos discos de pelotamento, que do
origem a pelotas cruas. As pelotas sob especificao granulomtrica adequada so enviadas a fornos
de endurecimento, adquirindo caractersticas de resistncia fsica e mecnica. Os fornos so
compostos por grelhas mveis, onde so queimadas as pelotas cruas em um processo que utiliza
leo pesado (tipo 2A e 7A) e atinge a temperatura de at 1.360o C.
As pelotas e o pellet screening (subproduto fino das pelotas com valor comercial) so transportados
por correia para estaes de peneiramento, e enviados a ptios de estocagem independentes ou
diretamente para o embarque em navio (Castro Neto, 2006, p. 60-2; CEPEMAR, 2009, p. 6-9).
A primeira planta de pelotizao (Usina de Pelotizao I) da empresa entrou em operao em 1977
e j no ano seguinte a empresa exportava 2,67 Mt por ano de pelotas, alm de 152,96 mil t de pellet
feed (Samarco Minerao, 2008, p. 27). J em 1986, a empresa comeava a distribuir dividendos aos
acionistas (Ibid., p. 29). Em 1994, a Samarco iniciou seu primeiro programa de expanso e deu incio
construo da Usina de Pelotizao II, que iniciou as operaes em dezembro de 1997 duplicando
a capacidade de processamento da empresa (Castro Neto, 2006, p. 60).
A Usina de Pelotizao III da Samarco fez parte de um segundo programa de expanso (P3P) que
consumiu R$ 3,1 bilhes, ampliando a capacidade operacional da empresa em 54%. Suas operaes
se iniciaram em 2008, adicionando a capacidade de 7,6 Mt anuais de pelotas (Nigro, 2008).
Finalmente, a Usina de Pelotizao IV (8,5 Mt por ano) constituiu a infraestrutura mais importante
do programa de expanso P4P, concludo em abril de 2014. O investimento total de R$ 6,4 bilhes
ampliou novamente a capacidade operacional da empresa em 37%, permitindo empresa produzir
30,5 Mt de pelotas por ano (Brasil Mineral, 2015, p. 49).
Essa produo escoada diretamente para o mercado transocenico de pelotas no Terminal
Martimo Porturio Privativo (TUP) de Uso Misto de Ponta Ubu. O TUP de Ponta Ubu se localiza em
Anchieta, a cerca de 70 km de Vitria, ocupa uma rea construda de 153.400 m (CEPEMAR, 2011,
p. 19) e tem acesso rodovirio pela BR-101, BR-262 e pela ES-146 e Rodovia do Sol. Ele compreende
um per de 313 m x 22 m, dotado de dois beros de atracao (leste e oeste) e capacidade de
carregamento de 200 mil toneladas de minrio de ferro, suportando navios de tipo ore/oil e bulk
carrier (CEPEMAR, 2011, p. 23). A partir de 2014, com o programa P4P, sua capacidade de operao
foi ampliada para 33 Mtpa. (Brasil Mineral, 2015, p. 49), suportando a expanso das operaes da
Samarco11.

3.4.6 Vendas
O rationale comercial das operaes da Samarco se encontra no mercado transocenico, de maneira
que a prpria constituio da empresa obedeceu a diretrizes de ampliao da oferta mundial de
pelotas em face de necessidades de parques siderrgicos carentes desta matria-prima. Desse modo,
em 2014 toda sua produo foi exportada atravs do TUP Ponta Ubu, atingindo a quantidade anual

11

A Samarco possui ainda infraestruturas de gerao de energia. A empresa possui uma hidreltrica prpria (a Usina
Hidreltrica de Muniz Freire, localizada no municpio homnimo) e participa de consrcio com a ArcelorMittal na
gesto da Usina Hidreltrica de Guilman, em Antnio Dias e Nova Era (MG). Ambas atendem a 28,9% da demanda
energtica da Samarco.
32

de 25,2 Mt. e uma receita bruta de vendas de R$ 7,16 bilhes (Brasil Mineral, 2015, p. 49) (Brasil
Mineral, 2015, p. 49).
Suas vendas se encontram, entretanto, distribudas de modo relativamente equilibrado segundo
regies de consumo, com a frica e o Oriente Mdio respondendo por 23,1% das vendas totais;
seguidos da sia, no includa a China (22,4%); Europa (21%); Amricas (17%); e a prpria China
(16,5%), conforme Grfico 5.
Grfico 5: Vendas das Samarco por Regio (2014).

17%

23%

frica e Oriente Mdio


sia (exceto China)
Europa

17%

China

22%

Amricas

21%

Fonte: Samarco (2015e).

33

4 Relaes com os trabalhadores


As empresas Samarco e Vale, de forma direta ou indireta, so as principais empregadoras privadas
do municpio de Mariana. Como j observado em outras regies, a atividade mineral exerce uma
fora centrpeta que faz girar em torno de si os investimentos econmicos locais. Deste modo, a
atividade mineral possui um papel destacado no municpio.
A Samarco vem aumentando o seu nmero total de trabalhadores (cf. Grfico 6), adotando uma
ampla poltica de terceirizao. Ao longo dos ltimos anos, dos seus mais de 6.600 empregados, a
empresa tem mantido uma taxa mdia de terceirizao de 56%, tendo chegado a um pico de 59%
em 2011.
Os trabalhadores terceirizados que prestam servios s empresas no possuem vnculo empregatcio
com as grandes mineradoras, mas com suas contratadas ou subcontratadas e so submetidos a
contratos de trabalho, em sua maioria, precrios, sendo-lhes impostas condies laborais ainda mais
inseguras, instabilidade empregatcia e salrios inferiores aos auferidos por aqueles cujo vnculo de
emprego estabelecido diretamente com a empresa principal.
Em termos gerais, denncias alusivas s ms condies de trabalho de seus terceirizados so
constantemente colocadas em evidncia, seja por intermdio de protestos levados a cabo pelo
sindicato da categoria, seja por meio do ajuizamento de aes trabalhistas.
O histrico de processos em que a Samarco figura como parte atinge a cifra de 554 no Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio (Minas Gerais) e 1.021 no Tribunal Regional do Trabalho da 17
Regio (Esprito Santo), nmeros elevados, considerando a quantidade de funcionrios diretamente
ocupados pela empresa (TRT, 2015a, 2015b). Deve ser lembrado, ainda, que muitos dos
trabalhadores em situao de conflito trabalhista no ingressam com aes judiciais e nem todas as
aes chegam ao Tribunal; deste modo, os nmeros tendem a ser ainda maiores.
7.000

Nmero de trabalhadores

6.000
2.899

3.113

3.433

3.492

3.517

2012

2013

2014

5.000
4.000
3.000

2.436

3.370

2011

2.061
1.987

2.000
1.000

2.359

2.191

2.856

0
2009

2010

Terceirizados

Prprios

Grfico 6: Evoluo da Mo de Obra da Samarco (2009-2014).


Fonte: Samarco (Samarco Minerao, 2010, 2011, 2012, 2013a, 2014a, 2015d).
34

A partir de uma anlise dos processos trabalhistas contra a Samarco que tramitam no Tribunal
Regional do Trabalho da 3 Regio (Minas Gerais), possvel perceber a relao entre a terceirizao
de mo de obra e a precariedade das condies de trabalho. Dentre os principais descumprimentos
da legislao trabalhista encontram-se a terceirizao ilcita; o no pagamento das horas in itinere
para os trabalhadores diretos e terceirizados; a no fiscalizao das condies de trabalho e do
cumprimento das normas trabalhistas pelas prestadoras de servio; o recorrente atraso no depsito
do carto alimentao em prejuzo dos trabalhadores terceirizados; alm do descumprimento da lei
de aviso prvio, retirando o direito do carto alimentao e convnio mdico no perodo de projeo
do aviso prvio do trabalhador (TRT, 2015a).
Nesse contexto de reduo relativa de gastos e intensificao do trabalho, a empresa apresentou
durante as negociaes para a formalizao de Acordo Coletivo do Trabalho (ACT), no ano de 2014,
a proposta de alterao da jornada de trabalho, aumentando as horas de escala dos trabalhadores,
passando de uma escala de seis dias para uma de nove dias com durao de 8 horas. Considerando
seu potencial de intensificao do trabalho e comprometimento da sade e segurana no trabalho,
a proposta foi negada por 76% dos trabalhadores em assembleia (Sindicato Metabase Mariana,
2014).
Dessa forma, a queda no preo do minrio nos ltimos anos, o aumento do endividamento da
empresa e o compromisso em reduzir custos (Samarco Minerao, 2014b, 2015e) como formas de
sustentao da lucratividade, alm da terceirizao, deterioraram ainda mais as condies de
trabalho na empresa. Dentre as consequncias da elevao constante da produtividade e reduo
de custos operacionais houve uma significativa intensificao do ritmo de trabalho. Alm disso, entre
2013 e 2014 a participao de componentes de segurana e sade foram reduzidos de 3,8% para
2,8% do total de investimentos de capital (Samarco Minerao, 2014b, 2015e). Como consequncia,
houve uma sobrecarga sobre os trabalhadores e um aumento das taxas de acidentes, conforme
apresentado no Grfico 7.

Acidentes por milho de horas-homem


trabalhados

1,4
1,2

1,27
1,17

0,93
0,8

0,8
0,65
0,6

0,49

0,4
0,2
0
2009

2010

2011

2012

2013

Grfico 7: Taxa total de acidentes registrados na Samarco (2009-2014).

Fonte: Samarco (Samarco Minerao, 2010, 2011, 2012, 2013a, 2014a, 2015d).
35

2014

Assim, as informaes disponveis sobre as relaes e estratgia trabalhistas da Samarco


demonstram uma situao caracterstica do setor mineral. A limitada oferta de alternativas de
trabalho nas localidades onde a empresa opera (particularmente em Mariana) gera elevada
dependncia dos trabalhadores em face da atividade, que no encontram muitas opes para alm
da minerao. Dessa forma, muitos tm de se submeter a condies precrias de trabalho, sofrendo
psicolgica e fisicamente os efeitos das decises tomadas pela empresa.
De modo mais grave, aps o rompimento da barragem do Fundo e a consequente suspenso das
operaes da empresa em Minas Gerais e no Esprito Santo, os trabalhadores da Samarco foram
colocados em uma situao de vulnerabilidade e insegurana acentuadas. A Samarco colocou os
trabalhadores em licena remunerada no ms de novembro e em dezembro todos entraro em frias
coletivas, que se estende at 04 de janeiro de 2016. Como no h prazo para o retorno das atividades
da empresa, a apreenso dos trabalhadores de que, caso as atividades no recomecem ao fim das
frias coletivas, os trabalhadores sejam demitidos.
Frente a esta situao, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) props a assinatura de um termo de
compromisso para resguardar os contratos de trabalhos. Em sua pgina na internet, a Samarco
divulgou, por meio do comunicado n 92 (Samarco Minerao, 2015c), a assinatura de um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) com os ministrios pblicos do trabalho de Minas Gerais e do Esprito
Santo, que estabelece o compromisso de no dispensar em massa seus empregados at o dia 1 de
maro de 2016. At a data estabelecida, a empresa tambm se compromete a no rescindir
contratos de prestao de servios permanentes. O acordo deve assegurar a proteo, segundo o
MPT, de 2.686 empregados diretos da Samarco, 2.400 trabalhadores terceirizados e 11 mil
ribeirinhos nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo.
A empresa tambm vem sendo investigada pelo MPT por prticas de terceirizao irregular, j que
os trabalhadores que se encontravam no local no momento do rompimento da barragem do Fundo
eram prestadores de servios e no empregados da empresa. Segundo o procurador Geraldo
Emediato de Souza, tal fato mostra-se irregular, pois trabalhadores terceirizados so contratados
para a realizao de atividades de suporte e no permanentes e habituais, como o trabalho de
manuteno e conservao da barragem (Pimentel, 2015). No momento do rompimento, a barragem
passava por obra de alteamento que permitiria a expanso de sua capacidade.

36

5 Relaes com as comunidades


5.1 Licena social, reputao e dependncia
A contestao social ante a degradao promovida pelas mineradoras nos territrios vem sendo
compreendida enquanto um risco para o mundo empresarial e, para gerenciar este risco, as
empresas buscam realizar uma srie de aes nomeadas de sustentabilidade e responsabilidade
social. Acreditam que ao promover uma aproximao com as comunidades, atravs de aes
filantrpicas, investimentos em projetos sociais, relacionamentos institucionais etc. poderiam fazer
cessar ou mesmo antecipar-se aos conflitos socioambientais. As modificaes nas formas de
relacionamento da empresa para com as comunidades teriam o objetivo de neutralizar a crtica social
e garantir o que no lxico corporativo vem sendo denominado de licena social para operar.
no mbito da mitigao da contestao social e da preservao da licena social para a
continuidade futura de sua operao que podem ser entendidas as manifestaes pblicas realizadas
em Mariana a favor da Samarco, cerca de duas semanas aps o rompimento da barragem do Fundo
(Camargos, 2015). primeira vista, a adeso desta parcela da populao aos esforos estatais e
empresariais de classificao da Samarco no rol das vtimas (Porto, 2015) do rompimento da
barragem parece contrariar seus prprios interesses objetivos. No entanto, as formas de legitimao
social e a dependncia econmica pela minerao explicam conjuntamente este movimento.
Primeiramente, deve-se notar a especializao produtiva local na minerao. As receitas municipais
tm como principal fonte a arrecadao decorrente da atividade das mineradoras. A principal fonte
de recursos para o municpio de Mariana efetivamente a Compensao Financeira pela Explorao
de Recursos Minerais (CFEM), que segundo o atual marco regulatrio da minerao, dependendo do
mineral extrado, abarca entre 1% e 3% do lucro lquido da empresa. O municpio fica assim com 65%
da CFEM.
De acordo com o prefeito em exerccio de Mariana, Duarte Jnior, a minerao responsvel por
cerca de 80% da arrecadao municipal (Duarte, 2015). Em 2015, Mariana foi o municpio que mais
recebeu repasses da CFEM em Minas Gerais, com R$ 106,059 milhes (DNPM, 2015b) 12 ,
correspondendo a todas as empresas mineradoras com atividades de extrao no municpio. O valor
representou, no entanto, 3,7% do lucro lquido da Samarco em 2014, de R$ 2,81 bilhes, enquanto
seus acionistas (Vale e BHP Billiton) receberam R$ 1,81 bilho. A Samarco responsvel ainda por
26% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) repassado prefeitura de
Mariana (Klein, Souza, & Fa, 2014, p. 240).
A arrecadao municipal comparativamente reduzida em relao ao total da renda mineira, mas
compreende parcela importante da estrutura tributria e do caixa da Prefeitura Municipal de
Mariana. Este um problema que deve ser considerado em sua inteira complexidade. Nesse sentido,
fundamental colocar em questo ainda a elevao do gasto pblico em razo dos impactos
infraestruturais provocados pela indstria extrativa mineral (IEM). Dessa forma, os gastos municipais
se elevam paralelamente ao desenvolvimento da atividade mineradora em razo da intensificao
das necessidades de manuteno do sistema rodovirio, do crescimento da demanda por servios

12

At o dia 5 de dezembro.
37

pblicos em especial, a sade , de custos ambientais ampliados, por meio da poluio area,
sonora e dos rios, causados pela extrao e beneficiamento minerais, dentre outros fatores.
Assim, apesar de Mariana ser o primeiro municpio em repasses da CFEM em 2015, o municpio
convive com indicadores sociais bastante insatisfatrios, em particular no que se refere
desigualdade de renda e pobreza da rea rural. Dentre 853 municpios, Mariana detm a 275a
menor renda per capita domiciliar rural 13 de Minas Gerais e, medindo a desigualdade de
rendimentos por meio do Gini14, o 226o municpio mais desigual de Minas Gerais (DATASUS, 2015).
Assim, as receitas elevadas em CFEM no correspondem a uma diminuio simultnea, da
desigualdade de renda, pobreza rural e desemprego. justamente nas reas rurais que as empresas
terceirizadas das mineradoras contratam a parte de sua mo de obra com menores rendimentos.
Por meio de contratos de curto prazo, a populao mais pobre de Mariana consegue empregos que
oferecem salrios maiores do que a mdia da regio, caracterizada por nveis de desemprego e
subemprego elevados. Este um fato concreto que restringe a capacidade de mobilizao crtica aos
grandes projetos mineradores na regio e constrange sua populao a aceit-los.
A extrao mineral em larga escala intensiva em capital e tecnologia, em detrimento do trabalho,
isto , um mesmo volume de investimento geraria mais empregos quando aplicado em outros
setores econmicos por exemplo, o turismo. A maioria dos postos de trabalho no setor mineral
temporrio, sendo criado durante a etapa de instalao da infraestrutura dos complexos
mineradores e, portanto, sendo fechado aps sua concluso. A Tabela 3 demonstra o nmero
relativamente reduzido de empregos gerados pela IEM em Minas Gerais.
Tabela 3: Empregos formais por setor econmico (Minas Gerais, 2014).
Setor

Empregos formais

Extrativa Mineral

64.503

Indstria de Transformao

838.813

Servios Industriais de Utilidade Pblica

44.161

Construo Civil

328.736

Comrcio

1.018.100

Servios

1.630.497

Administrao Pblica

889.911

Agropecuria, Extrao Vegetal, Caa e Pesca

257.185

Total

5.071.906

Fonte: MTE (2015)

Os dados explicitam o fato de outros setores manterem mais empregos do que o extrativo mineral.
Nesse ltimo, os postos de trabalho mais qualificados so ainda geralmente ocupados por mo de
obra originria dos grandes centros urbanos. A mo de obra local ocupada, em geral, por meio de
13
14

Valor do rendimento nominal mediano mensal per capita dos domiclios particulares permanentes rural.
ndice de representao da desigualdade de renda.
38

contratos de limpeza e manuteno das infraestruturas, mquinas e equipamentos, em condies


precrias definidas por empresas terceirizadas prestadoras de servios para as mineradoras, e
apresentando nveis de remunerao consideravelmente mais baixos. De modo relevante, todos os
trabalhadores falecidos e desaparecidos at o dia 4 de dezembro como consequncia do
rompimento da barragem do Fundo eram funcionrios de empresas terceirizadas da Samarco
(Coissi & Braga, 2015).
No entanto, mesmo que em termos absolutos os empregos criados pela minerao sejam pouco
expressivos, relativamente, em municpios mineradores e com populaes pequenas e
empobrecidas, a gerao de empregos precrios, tipicamente terceirizados, extremamente
relevante em escala local. Isto gera uma espcie de dilema minerador, isto , a percepo de que,
apesar dos impactos negativos causados pela atividade, a minerao a principal atividade
econmica das regies mineradas, sustentadora de parcela importante da renda familiar.
A pobreza destas regies e sua dependncia da IEM se retroalimentam e asseguram a sobrevivncia
de ambas. A pobreza facilita a instalao da atividade e a aceitao de seus impactos. Por sua vez, a
presena de atividades extrativas minerais dificulta o ingresso de outras atividades econmicas e
favorece a concentrao de renda. A dependncia e a pobreza se reproduzem at o momento em
que os preos no mercado internacional tornam o mineral extrado no mais rentvel ou quando as
reservas minerais so exauridas. Aps qualquer um destes dois momentos, termina a dependncia,
mas resta a pobreza. No caso da Samarco em Mariana, a estimativa atual de que as minas do
Complexo Alegria estejam exauridas em 2053, cf. Tabela 4.
Tabela 4: Projeo de exausto do Complexo Alegria, da Samarco.
Mina

Tipo

Entrada em
operao

Projeo de
exausto

Participao da
Vale

Alegria Norte/Centro

A cu aberto

2000

2053

50%

Alegria Sul

A cu aberto

2000

2053

50%

Germano

A cu aberto

2037

50%

Fonte: Vale (2015).

Nesse sentido, a minerao refora sua presena e dependncia territoriais com o passar do tempo.
A dependncia pela atividade, ou minrio-dependncia, reforada no plano estrutural por
investimentos pblicos e privados, induzindo, por exemplo, o estabelecimento de atividades de
servios predominantemente definidos pela demanda da IEM, assim como investimentos locais em
educao e formao profissional, que se destinam a conformar um perfil de mo de obra adequado
s necessidades do setor. No uma rota econmica natural a regies ricas em recursos minerais,
uma espcie de destino-manifesto para o estado de Minas Gerais, mas uma opo poltica
reforadora das prprias condies de dependncia.
Dessa forma, a baixa diversificao econmica do municpio de Mariana, induzida pela IEM e por
investimentos pblicos reforadores da atividade, impe uma situao de fragilidade econmica e
social que tende a se agravar em perodos especficos recorrentes. Dada a volatilidade da atividade
minrio-exportadora, com amplas curvas de ascenso e queda nos preos, movimentos de expanso
e retrao acentuados da IEM tendem a produzir ciclos de instabilidade econmica, poltica e social
nas regies mineradas.
39

Para alm da especializao produtiva, que causa e consequncia da dependncia econmica, a


legitimao social da atividade passa pela formao de um hbil discurso pr-minerao, muitas
vezes amparado por empresas especializadas na comunicao com as comunidades. A concepo de
um discurso minucioso tem como objetivo a coeso social em contextos caracterizados pelos
impactos da minerao. A gesto da relao com as comunidades e o plano de comunicao
consideram os impactos gerados pela atividade e buscam neutralizar possveis conflitos sociais com
a empresa. Cria-se a noo de que a empresa um elemento essencial e ad eternum regio.
A atividade mineradora se legitima socialmente frente populao de Mariana de diversas formas.
Contratando agncias especializadas em comunicao e gesto socioambiental, a Samarco e outras
empresas do setor planeja sua estratgia de abordagem s comunidades. Por meio do
merchandising social, estas agncias criam, planejam, implementam, supervisionam e avaliam
projetos para as empresas mineradoras, utilizando rdios, jornais e canais de televiso. Tambm
atuam por meio de feiras, patrocnios, visitas institucionais, eventos, filmes, folders e brindes.
A Samarco, atravs destas agncias, mantm a avaliao e o monitoramento das comunidades. Esse
monitoramento tem como objetivo identificar possveis pontos de tenso que coloquem em risco a
imagem pblica da empresa e, no limite, suas atividades operacionais. No mapeamento de possveis
conflitos sociais, importa saber o poder de influncia e os interesses dos diversos grupos frente aos
projetos mineradores. Dessa forma, a empresa realiza encontros com lideranas comunitrias,
programas de visita s operaes e fruns pblicos, buscando se antecipar a mobilizaes sociais e
outras ameaas potenciais.
Um dos mecanismos especficos desta gesto antecipatria da contestao (Hommel & Godard,
2005) a realizao de simulaes de audincias pblicas. Nesse sentido, algumas consultorias
oferecem servio especializados, como a Comunicarte Agncia de Responsabilidade Social, que
realizou para a Samarco a simulao da audincia pblica para a 4 Usina de Pelotizao em Ponta
de Ubu (Comunicarte, 2015).
Em 2009, a Dialog Consultoria realizou para a Samarco o servio de Mapeamento de Impactos
Socioambientais e Anlise de Risco (Dialog Consultoria, 2015), que inclua 31 municpios do Esprito
Santo e de Minas Gerais, inclusive Mariana. O objetivo central deste tipo de anlise de risco no se
refere, como se poderia supor, aos possveis problemas com a barragem de rejeitos ou outro fator
que torne vulnervel a populao, mas, aos riscos reputacionais e, por consequncia, econmicos,
que a empresa pode enfrentar em caso de mobilizao poltica das comunidades.
Neste contexto, a Samarco, atravs da realizao de diagnsticos polticos e socioeconmicos
(Futura, 2015), da realizao de reunies de dilogo e do financiamento de projetos sociais
(Samarco Minerao, 2015d) nas comunidades prximas aos seus empreendimentos, pretendeu
estabilizar o contexto social e gerir suas condies polticas. Dessa forma, a empresa pde monitorar
e avaliar possveis tenses sociais que colocassem em risco a viabilidade econmica de seus projetos
ou que impactassem negativamente os resultados de suas operaes.
De modo mais amplo, a Samarco avalia sua reputao atravs do Reputation Institute (2015), que
mede o grau de confiana, admirao, estima e expectativa do pblico frente s iniciativas da
empresa. Em 2014, a reputao da empresa foi considerada forte (Samarco Minerao, 2015d, p.
28). Todavia, ambas as acionistas da Samarco, BHP Billinton e Vale, possuem um histrico de crimes
ambientais e violaes de direitos humanos no mundo. Despejos sistemticos de efluentes
40

industriais esto entre eles. A explorao da mina de cobre e ouro Ok Tedi, por exemplo, operada
majoritariamente pela BHP Billiton, em Papua Nova Guin, resultou no despejo de um bilho de
toneladas de rejeitos nos rios Ok Tedi e Fly (Kirsch, 2002) no final dos anos 1980 e nos anos 1990,
ocasionando irreparveis danos ao ecossistema e s comunidades tradicionais. A Vale, por sua vez,
recebeu em 2012 o prmio de pior corporao do mundo no Public Eye Awards15.
A busca pela chamada licena social para operar, presente no discurso da Vale, da BHP Billiton e da
Samarco, no se traduz, portanto, em procedimentos operacionais mais seguros ou maior
transparncia nas atividades da empresa, mas refere-se a mecanismos de proteo quanto aos riscos
e custos que a prpria empresa enfrenta ante a crtica pblica.

5.2 Conflitos socioambientais


A Samarco possui diversos processos protocolados e em andamento junto ao Governo do Estado de
Minas Gerais para fins de pesquisa mineral, licenas prvias, de instalao e operao direcionadas
explorao mineral e s infraestruturas necessrias ao funcionamento da minerao industrial. O
primeiro processo da Samarco para fins de licenciamento datado de 1984, primeiros anos de
vigncia da legislao ambiental no estado de Minas Gerais e no Brasil (Theodoro, Cordeiro, & Beke,
2004). A grande variedade de diferentes processos referentes Samarco e organizados de maneira
difusa (inclusive em mais de um rgo ambiental estaduais e federais), dificulta substancialmente
o controle social sobre as atividades poluidoras, os programas e condicionantes executadas e o
acesso fcil informao.
Segundo levantamento efetuado no Sistema Integrado de Informao Ambiental - SIAM (SEMAD,
2015), no Sistema de Informaes do Ibama (IBAMA, 2015) e divulgado na mdia e nos relatrios da
Samarco, a mineradora soma um total de 19 autos de infrao em seu nome. Os crimes contra o
meio ambiente foram das mais diferentes ordens e, em geral, estavam relacionados ao descaso com
o cumprimento da legislao ambiental e m gesto das operaes do empreendimento,
colocando em risco iminente a populao vizinha e o meio ambiente.
O primeiro auto de infrao que consta no sistema remonta ao ano de 1996 e se refere extrao
mineral (sem mais informaes disponveis no SIAM). Posteriormente, quase que anualmente a
mineradora foi notificada por alguma irregularidade pelo rgo ambiental estadual ou federal: em
1997, 1999, 2000, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2013 e 2014. Junto ao IBAMA,
rgo federal responsvel pelo meio ambiente, a Samarco possui quatro notificaes de infraes,
todas entre o final de 2010 e meados de 2011. Duas por descumprimento de condicionantes, uma
por suprimir vegetao irregularmente e outra por danificar vegetao de preservao permanente,
esta ltima decorrente do vazamento de um dos minerodutos da empresa (IBAMA, 2015).
Os autos de infrao demonstram que vazamentos e crimes ambientais de diferentes magnitudes,
muitos deles considerados graves no mbito da legislao brasileira, j eram cometidos de maneira
recorrente no passado, impactando as bacias que drenam da rea de operao da mina e colocando
em risco as comunidades a jusante (SEMAD, 2015). Um agravante destes casos recorrentes que as
comunidades sequer so informadas destes eventos, sendo expostas a situaes de risco sade
sem qualquer conhecimento prvio, o que explicita um comportamento ilegal e imoral da Samarco.

15

Prmio criado em 2000 e concedido, por voto popular, s empresas que causam graves danos sociais e ambientais
no mundo.
41

Nesta seo so destacadas algumas infraes mais relevantes e que demonstram os tipos de crime
cometidos ao longo das ltimas duas dcadas, em especial os relacionados contaminao
ambiental e ao descontrole do processo produtivo.
O rompimento da barragem do Fundo, em novembro de 2015, no foi a primeira "falha"
operacional envolvendo a Samarco. Em 2004, a Samarco foi autuada por operar a barragem do
Santarm sem a devida renovao de licena de operao, sendo multada em R$ 3,7 mil. Em 2005,
a empresa foi autuada aps a constatao de "guas com turbidez elevada nos extravasores das
Barragens Santarm e Germano, sendo que nesta ltima foi verificado odor caracterstico de amina
e alta turbidez no Crrego Fundo e no ponto denominado Bueiro" (FEAM, 2006), sendo multada em
R$ 42,5 mil. Antes mesmo, em janeiro do mesmo ano, a empresa havia sido multada por vazamento
na barragem do Germano, mas a multa nunca foi expedida e aps cinco anos o crime prescreveu e o
processo foi arquivado.
Em 2006, houve o vazamento de polpa de minrio de um dos minerodutos da empresa. O material
causou a poluio de uma rea de 500 m2, alm de contaminar os rios Gualaxo do Norte e Carmo,
no municpio de Barra Longa (MG). A Samarco teve que construir uma bacia de conteno e distribuir
material de limpeza e gua para seis famlias que foram impossibilitadas de usar a gua do rio
(Bertoni & Amncio, 2015). Por conta desse evento, a empresa foi multada em R$ 32,9 mil (SEMAD,
2015). Em 2007, a empresa foi multada em R$ 20 mil por no realizar relatrio de segurana na
estrutura da barragem de descarga EB II - Mineroduto. Em 2008, 1890 m3 de polpa de minrio
vazaram do mineroduto em Anchieta-ES, contaminando um crrego. A Samarco chegou a ser
multada em R$ 1,6 milho pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente do Esprito Santo (Bertoni &
Amncio, 2015).
Em 2010, houve um novo vazamento, envolvendo cerca de 430 m3 de polpa de minrio (Samarco
Minerao, 2011, p. 117). Este vazamento contaminou 18 km do rio So Sebastio, comprometendo
o abastecimento de cerca de 30 mil pessoas e obrigando a Prefeitura de Espera Feliz (MG) a decretar
situao de emergncia (Alcoforado, 2010). Ainda existe um inqurito civil aberto no qual o
Ministrio Pblico busca ressarcimento por danos ambientais irrecuperveis e danos morais
coletivos, pois houve inclusive contaminao em rea de preservao permanente (Bertoni &
Amncio, 2015). Apesar de ter tido alcance limitado, esse episdio j demonstrava a dificuldade que
a empresa de agir e comunicar a populao atingida em caso de emergncia. Durante o evento,
representantes da Prefeitura da Guau (ES) reclamaram da dificuldade de entrar em contato com a
Samarco para obter informaes (De Fato Online, 2010). Como consequncia desse vazamento, a
empresa foi multada em R$ 40 mil pelo IBAMA, porm conseguiu reduzir a punio para R$ 28 mil
(Samarco Minerao, 2011, p. 117).
Uma estratgia recorrente da mineradora frente aos questionamentos de irregularidade por parte
dos rgos ambientais tem sido, primeiramente, de se declarar inocente e recorrer jurdica e
tecnicamente. Assim, a empresa visa deslegitimar e invalidar a argumentao tcnica e, em caso de
insucesso, reduzir o valor das multas aplicadas ou postergar ao mximo o processo ao ponto de
prescrever o crime cometido, aproveitando-se assim de estratgias jurdicas, da lentido e da
burocracia da administrao brasileira.
Deve-se ressaltar ainda que a fiscalizao e controle dos rgos ambientais no sucedem com a
frequncia necessria para averiguar as constantes irregularidades cotidianas das mineradoras
situadas no Brasil, e em Minas Gerais em particular, alm do fato de que a maior parte dos dados de
42

monitoramento levantados proveniente da prpria empresa, sendo posteriormente apresentado


aos rgos ambientais. Mesmo assim, quando as multas so efetivamente cobradas, os baixos
valores estipulados tampouco comprometem os ganhos das mineradoras e de seus acionistas,
estimulando ainda mais as prticas operacionais irregulares e/ou ilcitas. Alm disso, nenhum outro
tipo de punio aplicado alm das multas, como por exemplo, a paralisao do empreendimento,
a revogao da licena ambiental ou a perda da concesso mineral, depois de repetidos crimes
cometidos ao meio ambiente e ao bem comum.
Alm de vazamentos nas operaes dutovirias, o consumo excessivo de gua por parte da Samarco
outro elemento questionado pelas comunidades locais. Desde o incio da estiagem de 2014, a
cidade de Mariana vinha passando por risco de desabastecimento. Em agosto daquele ano, foi
identificada a reduo em 50% no nvel da captao de gua da cidade. Para suprir o abastecimento
na rea urbana, a prefeitura passou a contar com caminhes pipas e a controlar o fluxo do sistema
(Prefeitura de Mariana, 2014a). A partir de setembro de 2014, a cidade passou a adotar um sistema
de rodzio, por meio do qual alguns bairros recebiam gua apenas durante seis horas ao dia
(Prefeitura de Mariana, 2014b). Em 2015, o sistema de rodzio foi ampliado, e muitas casas passaram
a receber gua em dias alternados (Prefeitura de Mariana, 2015b).
Enquanto isso, a Samarco ampliou o seu consumo de gua significativamente. Conforme
apresentado no Grfico 8, entre 2009 e 2014, o consumo total de gua da empresa aumentou 114%,
chegando ao marco de 29,6 milhes de m3 captados em Minas Gerais, em 2014.

35.000.000

1,4

30.000.000

1,2

25.000.000

1,0

20.000.000

0,8

15.000.000

0,6

10.000.000

0,4

5.000.000

0,2

m3/t

m3

Embora a empresa associe esse aumento de consumo expanso de sua produo, os dados
permitem identificar uma queda na eficincia da companhia. Enquanto, em 2009, a Samarco utilizava
0,8 m3 de gua para cada tonelada de pelotas ou finos de minrio comercializada; em 2014, ela
passou a consumir quase 1,2 m3 (50% a mais) de gua por tonelada. De forma a garantir seu
abastecimento, a mineradora ampliou a captao em Brumal, distrito de Santa Brbara (MG). Alm
disso, como estratgia para garantir sua participao na deciso do uso da gua na regio, a empresa
integrava, em 2014, os comits gestores das bacias dos rios Doce, Piracicaba e Piranga (Samarco
Minerao, 2015d, p. 63).

0,0
2009

2010

2011

Total de gua retirada

2012

2013

2014

Consumo especfico

Grfico 8: Evoluo do consumo de gua da Samarco.

Fonte: Samarco (Samarco Minerao, 2011, 2012, 2013a, 2014a, 2015d).

43

6 Relaes com o Estado


No Brasil, a possibilidade do financiamento de campanha por empresas privadas tem criado uma
srie de distores no sistema de democracia representativa, por meio da qual o poder econmico
empresarial aprofunda assimetrias j existentes na representao poltica. medida que as
empresas podem financiar campanhas polticas, o processo eleitoral passa a se tornar cada vez mais
caro e inicia-se uma dinmica de seleo artificial, por meio do qual aqueles que tm acesso a esses
recursos aumentam a probabilidade de serem eleitos.
Uma vez eleitos, garantir a boa vontade de tais financiadores passa a ser condio para obter apoio
no pleito seguinte e, assim, os representantes polticos passam a ser cada vez mais orientados pelos
interesses de seus financiadores. Essa situao vem intensificando a captura corporativa de
mandatos polticos em diferentes nveis institucionais, restringindo a efetividade da participao de
comunidades impactadas, trabalhadores, organizaes sindicais e movimentos sociais nas polticas
pblicas minerais.
As empresas mineradoras tm por prtica financiar diversos candidatos de diferentes partidos. Uma
anlise detalhada dessa prtica est alm da proposta desse relatrio e pode ser encontrada em
Oliveira (2015). Nesta seo, apenas se mencionam as doaes a polticos eleitos realizadas por
empresas ligadas Vale. As seis empresas pertencentes ao grupo Vale: Vale Energia, Vale Mangans,
Vale Mina do Azul, Mineraes Brasileiras Reunidas, Minerao Corumbaense Reunida e Salobo
Metais financiaram, em 2014, candidaturas em nveis estaduais e federais. O grfico 7 apresenta a
participao relativa das empresas do grupo no financiamento de campanha.

Salobo Metais
20%

Vale Energia
20%

Vale Mangans
11%

MRB
15%

Vale Mina
do Azul
11%

MCR
23%

Grfico 9: Participao em doaes para campanhas eleitorais de empresas do grupo Vale (2014).
Fonte: TSE (2015).

Segundo os dados do Tribunal Superior Eleitoral (2015), a candidatura da presidenta Dilma Rousseff
recebeu diretamente R$ 12 milhes das empresas do grupo Vale (Vale Energia S.A, Mineraes
Brasileiras Reunidas S.A, Minerao Corumbaense Reunida S.A e Salobo Metais). Acio Neves (PSDB)
44

recebeu R$ 3 milhes (Vale Energia e Vale Mina do Azul) via Comit Financeiro Nacional para
Presidncia da Repblica. O senador Antonio Anastasia (PSDB), de Minas Gerais, que preside a
Comisso Temporria da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, recebeu mais de R$ 1 milho
das empresas do grupo Vale (Vale Energia, MBR, Vale Mangans) para sua campanha ao Senado em
2014. Rose de Freitas, tambm membro desta Comisso, recebeu R$ 200 mil da Salobo Metais e R$
300 mil da Vale Energia, tambm para financiar sua candidatura ao Senado. O Senador Ricardo
Ferrao (PMDB/ES), relator desta mesma Comisso, embora no tenha tido financiamento das
empresas do grupo Vale, est sempre muito prximo dos agentes empresariais do setor de
minerao. Como exemplo, em 2012, props ao Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) uma
agenda de trabalho para orientar o exerccio de seu mandato nos aspectos relacionados
minerao (IBRAM, 2012).
Com relao esfera estadual, o atual governador de Minas Gerais, Fernando Pimentel (PT), recebeu
de todas as empresas do grupo Vale mencionadas acima (exceto a Vale Mina do Azul) um total de R$
3,1 milhes, via fundo partidrio. Paulo Hartung (PMDB), governador do Esprito Santo, recebeu em
sua campanha, via Comit nico Partidrio, R$ 200 mil da Vale Mangans e R$ 100 mil da Minerao
Corumbaense Reunida. Dos deputados estaduais membros da Comisso Extraordinria das
Barragens, criada uma semana aps o rompimento do Fundo, dois tiveram suas campanhas
financiadas diretamente pelas empresas do grupo Vale, Gustavo Valadares (PSDB), com R$ 60 mil da
Salobo Metais; e Thiago Cota (PPS), com R$ 50 mil da Minerao Corumbaense Reunida. Na Comisso
Externa na Cmara dos Deputados, estabelecida para acompanhar e monitorar as consequncias do
rompimento, dentre 19 membros efetivos, dez tiveram suas campanhas financiadas pelas empresas
do grupo Vale: Givaldo Vieira (PT-MG) recebeu R$ 200 mil (R$ 100 mil da Vale Energia e R$ 100 mil
da Mineraes Brasileiras Reunidas); Paulo Abi-Ackel e Rodrigo de Castro, ambos do PSDB de Minas
Gerais, receberam R$ 100 mil cada um, o primeiro da Minerao Corumbaense Reunida e o segundo
da Salobo Metais. Deputado eleito pelo Esprito Santo, Paulo Folleto (PSB), recebeu em sua
campanha R$ 200 mil, doados diretamente pela Vale Mangans e Mineraes Brasileiras Reunidas;
e Eros Biodini, do PTB de Minas Gerais, recebeu R$ 100 mil da Minerao Corumbaense Reunida. A
candidatura de Wellington Coimbra, tambm membro da Comisso, recebeu R$ 100 mil da Vale
Mangans, transmitido pelo Comit Financeiro nico do PMDB; as de Gabriel Andrade e Leonardo
Monteiro, ambos de Minas Gerais, receberam da Vale Energia S.A e da Minerao Brasileira
Reunidas, respectivamente, R$ 12 mil cada um, via Comit Financeiro nico do PT. Mario Lcio
Heringer, MG, recebeu R$ 100 mil da Minerao Brasileira Reunidas, atravs do Comit Financeiro
do PDT.
O Grfico 8 representa quanto cada partido recebeu das empresas do grupo Vale. Selecionamos para
representao no grfico somente os 11 partidos que receberam acima de R$ 1 milho de reais.
Todavia, os demais partidos (PPS, PDT, PV, PRB, PROS, PHS, PSL, PEN, PTN, PMN) tambm foram
financiados pelas empresas do grupo.

45

SD

1.250.000,00

PTB

1.260.000,00

PR

1.600.238,00

PC do B

1.501.040,00

DEM
PSD
PP
PSB
PSDB
PT
PMDB

1.650.000,00

1.930.000,00
3.400.000,00
3.470.000,00
9.490.000,00
19.320.000,00
22.981.220,00

Grfico 10: Doaes recebidas para campanhas eleitorais por partido (2014).
Fonte: TSE (2015).

Os valores das doaes diretas do grupo Vale para os deputados estaduais e federais de Minas Gerais
e do Esprito Santo, bem como as doaes das empresas deste grupo para os partidos polticos, so
apresentados separadamente no Anexo 1 deste relatrio.

46

7 O rompimento da barragem
7.1 O monitoramento de barragens em Minas Gerais
Conforme discutido na seo 3, o rompimento de barragens um risco inerente ao setor extrativo
mineral, potencializado nas etapas de ps-boom (2011 em diante) das commodities. Apesar do risco
associado a essas obras de engenharia, pouca ateno dada aos repetidos eventos de rompimento
de barragens de minerao no Brasil, no tendo sido identificado nenhum estudo que sistematizasse
possveis causas, impactos ou custos de desastres dessa natureza no pas.
Por meio de busca por notcias de jornais na internet, foi possvel construir a Tabela 5, onde so
apresentados os rompimentos ocorridos em Minas Gerais noticiados pela mdia.
Tabela 5: Principais desastres envolvendo barragens de minerao em Minas Gerais.
Ano

Empresa

Municpio

Breve descrio

1986

Grupo Itaminas

Itabirito

Rompimento de barragem causando a morte de sete


pessoas.

2001

Minerao Rio Verde

Nova Lima

Rompimento de barragem causando assoreamento


do 6,4 km do Crrego Taquaras e causando a morte
de cinco pessoas.

2006

Mineradora Rio
Pomba Cataguases

Mira

Vazamento de 1.200.000 de m3 de rejeitos


contaminando crregos, causando mortandade de
peixes e interrompendo fornecimento de gua

2007

Mineradora Rio
Pomba Cataguases

Mira

Rompimento de barragem com 2.280.000 de m3 de


material inundando as cidades de Mira e Muria
desalojando mais de 4.000 pessoas.

2008

Companhia
Siderrgica Nacional

Congonhas

Rompimento da estrutura que ligava o vertedouro


represa da Mina Casa de Pedra, causando aumento
do volume do Rio Maranho e desalojando 40
famlias.

2008

Dado no
disponibilizado pelo
IBAMA

Itabira

Rompimento de barragem com vazamento de rejeito


qumico de minerao de ouro

2014

Herculano Minerao

Itabirito

Rompimento de barragem causando a morte de trs


pessoas e ferindo uma.

Fonte: adaptado de Faria (2015); IBAMA (2009); N. Oliveira (2015); S. d. Souza (2008).

No caso de Minas Gerais, a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) o rgo responsvel pela
publicao do Inventrio de Barragens do Estado de Minas Gerais. Nas barragens de rejeitos de
minerao a fiscalizao ocorre em conjunto com o Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM) rgo federal responsvel por fiscalizao do plano de segurana da barragem e da reviso
peridica de segurana das barragens de minerao. Esta publicao anual faz parte do Programa de
Gesto de Barragens de Rejeitos e Resduos e tem como objetivo divulgar informaes referentes a
barragens no estado (FEAM, 2014a). Neste inventrio so listadas barragens de empreendimentos
minerais ou industriais construdos para a conteno de resduos e rejeitos ou para o
47

armazenamento de gua. Para a realizao desse inventrio, a FEAM leva em considerao dados
fornecidos pelas empresas, bem como auditorias in loco.
As barragens so divididas em trs classes (FEAM, 2014a):

classe I: de baixo potencial de dano ambiental, devem ser auditadas a cada trs anos;
classe II: de mdio potencial de dano ambiental, devem ser auditadas a cada dois anos;
classe III: de alto potencial de dano ambiental, devem ser auditadas anualmente.

Os resultados das auditorias definem trs condies para as barragens. Existem aquelas em que o
auditor garante que as mesmas esto estveis tanto do ponto de vista da estabilidade fsica do
macio quanto da estabilidade hidrulica (FEAM, 2014a, p. 29). Ao mesmo tempo, h aquelas em
que no h concluso sobre a viabilidade da barragem porque o auditor no teve acesso s
informaes necessrias para verificar a segurana da barragem em questo. Por fim, existem ainda
aquelas em que a estabilidade no est garantida, ou seja, o auditor teve acesso a dados tcnicos e
no garante que a barragem esteja segura. Na lista de 2014 (FEAM, 2014b), as trs barragens da
Samarco em Mariana (Fundo, Germano e Santarm), todas Classe III, tiveram sua estabilidade
garantida pelo auditor. A avaliao das demais barragens usadas para minerao em Minas Gerais
resumida na Tabela 6:
Tabela 6: Condio das barragens de minerao em Minas Gerais.

Classes

Sem
classificao
pela FEAM

Auditor no
apresenta
concluso

Estabilidade no
garantida

Estabilidade
garantida

Total

Classe I

111

126

Classe II

14

144

165

Classe III

146

159

Total

10

12

27

401

450

Fonte: FEAM (2014b).

Dentre as barragens listadas, a situao mais crtica aquela das barragens Classe III para as quais o
auditor no garantiu a estabilidade. Entre elas, esto quatro da Vale (trs em Congonhas e uma em
Itabirito), uma da MBR, subsidiria da Vale (Nova Lima), uma da Namisa, pertencente CSN (Rio
Acima), e uma da MMX Sudeste (Brumadinho). Tambm problemtica a condio das seis
barragens Classe III, para as quais as empresas no conseguiram apresentar documentos que
comprovassem sua estabilidade. Nesse segundo grupo est mais uma barragem da Namisa
(Congonhas), uma da Mundo Minerao (Rio Acima) e quatro da Minerminas (Brumadinho) (FEAM,
2014b).
Um aspecto importante desse sistema a possibilidade de continuidade da insegurana das
barragens por longos perodos. Em 2012, o Ministrio Pblico instaurou uma Ao Civil Pblica para
exigir uma efetiva fiscalizao das barragens por parte da FEAM e do DNPM (FEAM, 2014a). Apesar
disso, as barragens B1 (MMX Sudeste/Brumadinho) e Grupo (Vale/Congonhas) foram consideradas
no estveis entre 2012 e 2014; enquanto que a barragem B7 Mina Mar Azul (Vale/Nova Lima) e o
Dique Grota das Cobras (MMX Sudeste/Igarap) no tiveram sua estabilidade atestada nem em
48

2012, nem em 2013 (FEAM, 2012, 2013, 2014b). Essa realidade demonstra a fragilidade do sistema
de monitoramento de barragens no estado de Minas Gerais e a limitada capacidade do governo
estadual de garantir que as empresas cumpram exigncias referentes segurana das barragens.
O contexto torna-se ainda mais vulnervel no nvel federal. De acordo com a Poltica Nacional de
Segurana de Barragens (PNSB), definida pela Lei Federal 12.334/2010 (Brasil, 2010), a Agncia
Nacional de guas (ANA) deve coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens (RSB).
Em 2014, o Relatrio listava 14.966 barragens em todo o pas, sendo 663 dedicadas a rejeitos de
minerao, das quais 317 estariam localizadas no estado de Minas Gerais. Considerando que o
inventrio da FEAM listava um total de 450 barragens, pode-se concluir que o RSB bastante
incompleto. Alm da falta de barragens, o prprio relatrio explicita suas limitaes. Por exemplo,
do total de barragens cadastradas, a ANA desconhece a altura e volume de 81%.
Outro aspecto problemtico, no que diz respeito atuao do Governo Federal na garantia da
segurana das barragens sua limitao em avaliar as reais condies de operao das mesmas. Por
exemplo, assim como no caso das avaliaes apresentadas pela FEAM, as trs barragens da Samarco,
apesar de terem um dano potencial associado alto, foram consideradas de baixo risco (DNPM,
2015a).
Por fim, o RSB ainda demonstra a incapacidade dos rgos federais de garantir que as empresas que
utilizam barragem desenvolvam Planos de Aes de Emergncia. Ainda em 2014, apenas 165
barragens possuiriam PAE, ou seja, 1,1 % do total existente (ANA, 2015). Sendo assim, as informaes
disponveis no RSB de 2014 indicam uma quase total ignorncia, por parte da ANA, das condies
das barragens existentes no Brasil.
Dado o alto grau de vulnerabilidade dessas barragens, existe grande risco para as comunidades
prximas a elas. Esse risco torna-se ainda cumulativo, uma vez que muitas delas esto nos mesmos
municpios, ou at mesmo na mesma microbacia, como era o caso das barragens do Fundo e do
Santarm. A lenincia com que o Governo Federal e o Governo do Estado de Minas Gerais tratam
essa questo, autorizando a operao de empresas em condies to precrias, pode ser
considerada um dos fatores que tm permitido a repetida ocorrncia de desastres envolvendo
barragens no Brasil, em geral, e em Minas Gerais, em particular.

7.2 O licenciamento da barragem do Fundo


O rgo responsvel pela poltica ambiental mineira o Conselho Estadual de Poltica Ambiental
de Minas Gerais (COPAM), que tem por finalidade deliberar sobre diretrizes, polticas, normas
regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter operacional, sendo responsvel pelo
licenciamento ambiental. O COPAM integra a estrutura da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), que tem como rgos executivos, a Fundao Estadual de
Meio Ambiente (FEAM), o Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM) e o Instituto Estadual de
Florestas (IEF). A partir de 2006, houve um processo de regionalizao da SEMAD e do COPAM em
Unidades Regionais Colegiadas (URCs), sendo estas apoiadas, tcnica e administrativamente, por
suas respectivas Superintendncias Regionais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(SUPRAMs). As URCs so, assim como o COPAM, rgos deliberativos e normativos, porm atuando
regionalmente no licenciamento ambiental (Rodrigues, 2010).
Atualmente, os processos de licenciamento ambiental de empreendimentos potencialmente
poluidores ou geradores de grandes impactos podem ser definidos, a partir de uma leitura crtica,
49

como apenas a uma etapa burocrtica que visa garantir a obteno das licenas previstas na
legislao por parte do empreendedor. As instncias polticas e econmicas envolvidas normalmente
no consideram a possibilidade de no realizao dos projetos, entendendo-os como dados e
fundamentais ao desenvolvimento econmico. S excepcionalmente os processos so indeferidos
pelos rgos ambientais, mas em geral a aprovao vem acompanhada de condicionantes que
supem ser passveis de mitigar, compensar e impedir os danos socioambientais causados (ETTERN
& FASE, 2011).
Os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) na atualidade vm apresentando problemas cruciais
relacionados mensurao e abrangncia dos impactos socioambientais passveis de serem
provocados por empreendimentos de grande porte e a definio de quem ser atingido, que na
maioria das vezes esto subestimados. Casos como o da Samarco em Mariana, ou melhor, casos
como o do desastre da Samarco/Vale/BHP sobre o rio Doce (para melhor expressar a abrangncia da
catstrofe), ajudam a demonstrar a "incapacidade" de previso dos impactos de grande magnitude,
as anlises superficiais e inadequadas desenvolvidas pelos tcnicos responsveis pela elaborao dos
estudos ou at mesmo algum tipo de m f que subestima os efeitos negativos e superestima os
pontos positivos de um grande empreendimento sobre as sociedades, o espao e o meio ambiente
atingido e que no informa seus impactos potenciais. No se pode desconsiderar, de maneira
alguma, que estes estudos so posteriormente avaliados e referendados por toda uma burocracia
pblica, que em alguma medida possui corresponsabilidade sobre eventuais equvocos ou impactos
inesperados, mesmo que as informaes, levantamentos de dados e anlises produzidas sejam de
responsabilidade das empresas de consultoria.
A barragem do Fundo mais uma das infraestruturas necessrias para o funcionamento do
complexo de minerao da Samarco e tem que ser compreendida no contexto de expanso da
explorao mineral por parte da mineradora durante os perodos de boom e ps-boom das
commodities.
A abertura do processo de licenciamento ambiental referente barragem do Fundo se deu em
2005, com a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIARIMA) elaborado pela Consultoria Brandt Meio Ambiente e analisado pela Fundao do Estadual do
Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM-MG) (cf. Tabela 7). Em 2008, a licena de operao foi
concedida para a Samarco pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM).
Em 2011, a mineradora entrou com pedido de renovao da licena de operao, que foi concedida
no mesmo ano, com validade at 2013. Em 2012, a Samarco apresentou um novo EIA visando
promover um projeto de otimizao da barragem do Fundo, elaborado pela consultora Sete
Solues e Tecnologia Ambiental (o EIA-RIMA no se encontra disponvel no SIAM).
Em 2013, um novo EIA-RIMA, tambm desenvolvido pela Sete Solues e Tecnologia Ambiental, foi
apresentado pela Samarco com o intuito de promover o alteamento e a unificao entre as barragens
do Germano e do Fundo, formando uma mega barragem e reativando Germano, que estava
desativada. No mesmo ano, houve a solicitao da renovao da licena de operao do Fundo, que
no havia sido aprovada at o dia do rompimento da barragem. Em 2014, foram emitidas
conjuntamente a licena prvia e de instalao para o projeto de otimizao da barragem e, em
junho de 2015, as mesmas licenas tambm foram emitidas simultaneamente para o alteamento e
unificao das barragens do Germano e Fundo. Podemos inferir, assim, que as intervenes que
estavam sendo realizadas na barragem do Fundo no momento da tragdia remetem a um ou a
50

ambos os projetos com licena de instalao vlida. Assim, os EIAs destas duas obras tinham que
abranger a possibilidade de ruptura da barragem durante a obra, o que no pde ser observado na
anlise efetuada por ns.
Tabela 7: Cronologia dos Processos de Licenciamento da Barragem do Fundo.
Ano

Fases Processuais

2005

Apresentao do EIA-RIMA para construo da Barragem do Fundo - Consultoria


Brandt Meio Ambiente

2008

Concedida a Licena de Operao da Barragem do Fundo

2011

Abertura de Procedimento para Renovao de Licena de Operao

2011

Obteno da Prorrogao da Licena de Operao at 2013

2012

Apresentao de EIA-RIMA da Otimizao da Barragem do Fundo - Consultora Sete


Solues e Tecnologia Ambiental - para Licena Prvia/Instalao

2013

Apresentao de EIA Rima para Unificao e Alteamento das Barragens do Fundo e


Germano - Consultora Sete Solues e Tecnologia Ambiental - para Licena
Prvia/Instalao

2013

Pedido de Renovao da Licena da Operao da Barragem do Fundo em Anlise

2014

Concedida a Licena Prvia e de Instalao para Otimizao da Barragem do Fundo

jun./2015

Concedida a Licena Prvia e de Instalao para Unificao do Fundo e Germano

Fonte: SIAM (SEMAD, 2015).

Ao todo, somente considerando a barragem do Fundo, foram trs diferentes EIA-RIMAs


apresentados ao rgo ambiental, disponibilizados sociedade e submetidos s audincias pblicas.
Alm destes, a cada novo projeto de ampliao de mina ou de qualquer infraestrutura da Samarco
elaborou-se um novo estudo igualmente apresentado aos rgos ambientais, mas que nem sempre
foi disponibilizado para a sociedade e submetido a procedimentos de audincia pblica. Esse tipo de
abordagem do licenciamento configura uma estratgia de fragmentao do processo de
licenciamento, orientado ao subdimensionamento dos impactos gerados e do nmero de grupos
atingidos, compreendendo-os separadamente e como especificidades de cada projeto ou obra. No
se debate, em nenhum momento, de maneira integrada o complexo mnero-industrial da Samarco e
seus impactos socioambientais, que abrange uma rea de influncia que interliga Mariana, em Minas
Gerais, Anchieta, no Esprito Santo (cf. Mapa 1). Deste modo, igualmente fragmenta-se o debate
com a sociedade em diferentes audincias, dificultando o controle e acompanhamento social dos
processos, programas e condicionantes, com excesso de informaes e organizadas de forma difusa,
e separando o licenciamento em diferentes rgos ambientais e diferentes esferas do poder poltico
federativo.
Em decorrncia da catstrofe socioambiental gerada pelo rompimento da barragem do Fundo, se
entendeu como necessrio avaliar os EIAS realizados para as intervenes da barragem do Fundo,

51

principalmente o primeiro estudo, produzido pela empresa de Consultoria Brandt Meio Ambiente16,
em 2005. Assim, buscamos identificar o que a consultora considerou enquanto as reas que
sofreriam influncia direta e indireta da barragem, assim como outros apontamentos sobre os
impactos e riscos do empreendimento.
A barragem do Fundo era a mais nova das trs barragens de rejeito na rea de explorao da
Samarco em Mariana, com operao iniciada em 2008. Trata-se de uma barragem relativamente
nova, que j passava pelo primeiro alteamento, solicitado em 2010 e cuja vida til seria at 2022,
segundo previso contida no prprio EIA na poca. O projeto tcnico da barragem do Fundo de
autoria do escritrio Pimenta de vila Consultoria Ltda. e previa um total aproximado de 79.000.000
m3 de lamas (rejeito argiloso) e de 32.000.000 m3 para disposio de rejeitos arenosos (Brandt Meio
Ambiente, 2005). Em 2012 e 2013, novos estudos apresentados ao rgo ambiental mineiro
alegavam a saturao precoce da barragem do Fundo e a necessidade de licenciamento para sua
otimizao e expanso via unificao com Germano, tendo em vista a velocidade do projeto de
expanso da mineradora (SETE, 2013).
De acordo com o EIA da barragem do Fundo, at 2005, a Samarco utilizava, principalmente, a
barragem do Germano para disposio dos rejeitos do processo de concentrao mineral. Segundo
a empresa, naquele ano, esta barragem j se encontrava com sua capacidade de reservar rejeitos
prxima ao limite, necessitando de uma nova rea de disposio dos mesmos. Previa-se o
fechamento da barragem do Germano para disposio de rejeitos at o ano de 2012, sendo que, j
a partir de 2007, haveria uma reduo da deposio do rejeito nesta, o que justificava a implantao
de uma nova barragem para permitir o prosseguimento e expanso das operaes de extrao, com
a implantao do projeto da terceira pelotizadora, a construo do novo concentrador e um
mineroduto.
As alternativas locacionais propostas no EIA da barragem do Fundo comparavam o vale do crrego
Fundo com os vales dos crregos Natividade e Brumado (este ltimo j em vista de uma futura
barragem de rejeito, como descreve o documento), todas prximas extinta mina do Germano.
Chama a ateno o fato da barragem do Fundo ser a nica opo, dentre as trs alternativas, que
produziria impactos e efeito cumulativo diretos sobre as barragens do Germano, ao lado, e
Santarm, a jusante, esta ltima onde se recuperava gua para o processo de concentrao. As
outras duas alternativas se encontravam em outra microbacia, que no drenam em convergncia
cumulativa em direo comunidade de Bento Rodrigues. Ou seja, caso outra alternativa locacional
fosse escolhida na poca, a comunidade de Bento Rodrigues estaria menos ameaada pelo
rompimento das barragens da Samarco. Se a barragem tivesse sido construda em qualquer um dos
outros dois vales, possivelmente, os impactos e as perdas causadas pelo rompimento teriam sido
menores, pois o povoado estaria mais afastado da barragem ou nem mesmo estaria na rota da lama.
Alguns fatores foram destacados como negativos para se desconsiderar as opes no vale da
16

A Consultora Brandt Meio Ambiente possui mais de 25 anos de existncia e experincia em estudos de impacto
ambiental para licenciamento e outros estudos ambientais para empreendimentos de extrao e beneficiamento
mineral; indstria qumica; infraestrutura e transporte; petrleo e gs (produo e distribuio); siderurgia,
metalurgia, indstria de cimento e demais indstrias de base, dentre outros setores. Os principais clientes da Brandt
esto entre as maiores empresas do setor de extrao mineral do pas: Vale; Samarco; Thyssenkrupp CSA; Alunorte;
Anglo American; Anglo Ferrous (Minas-Rio); Anglo Gold; CSN; MMX Minerao e Metlicos; Votorantim Metais;
Xstrata Brasil; Petrobras; Shell Brasil, dentre outras de menor importncia na indstria extrativa. No se trata,
portanto, de uma empresa com pouco conhecimento sobre a atividade mineral, seus impactos e possveis
consequncias ambientais e sociais (Brandt Meio Ambiente, 2015).
52

Natividade ou do Brumado, como a existncia de vegetao mais preservada e potencial


arqueolgico.
Ao contrrio de ser um fator negativo de cumulatividade do impacto e de aumento do risco de
rompimento de maior magnitude, com efeito domin, a interconexo fluvial entre Fundo, Germano
e Santarm foi apontada pelo EIA como ponto positivo no licenciamento, sendo que a primeira
serviria como barreira retentora para os sedimentos carreados em direo a Santarm, aumentando
a eficincia ambiental, e que futuramente permitiria interligar Fundo com Germano, formando uma
mega barragem com potencial destrutivo de lama ainda maior em caso de rompimento (Brandt Meio
Ambiente, 2005). Pode-se constatar que a escolha da localizao da barragem priorizou
consideraes econmicas da Samarco, referentes ao aproveitamento do sistema de barragens
Germano-Santarm j existente, evitando assim maiores custos na implantao de uma nova.
No que concerne alternativa tecnolgica do empreendimento, o EIA no apresentou nenhuma
outra opo para o destino do rejeito do minrio de ferro. como se a construo de barragens para
este fim fosse a nica possibilidade existente na engenharia de minas, uma espcie de fatalismo
tecnolgico. Como no mbito do licenciamento ambiental obrigatrio apontar alternativas
tecnolgicas, o estudo se limitou a comparar dois mtodos construtivos diferentes de barragens.
Aps a tragdia socioambiental no vale do rio Doce, existem dados e informaes suficientes para
confrontar as inconsistncias das projees dos efeitos dos impactos possveis e dos riscos da
barragem do Fundo, e de como o EIA subavaliou, desconsiderou e invisibilizou espaos e grupos
sociais potencialmente atingidos e os riscos e efeitos da barragem e sua ruptura.
A Resoluo 01/86 do Conama exige que se definam reas de Influncia Direta (AID)
desmembradas no EIA do Fundo como rea Diretamente Afetada (ADA) e rea de Entorno (AE) e
reas de Influncia Indireta (AII), que sofrero impactos diretos e indiretos do empreendimento em
licenciamento. As reas atingidas devem considerar tanto os impactos reais, que ocorrero
independentemente das medidas mitigadoras e de controle ambientais, e os impactos potenciais,
que podem ocorrer caso no sejam realizadas as medidas mitigadoras e de controle necessrias para
impedi-los, como foi o caso do rompimento do Fundo, ou em situaes fortuitas.
Para a anlise dos impactos biticos e fsicos, a ADA se restringiu rea a ser ocupada pela barragem
do Fundo; a rea de Entorno limitou-se microbacia do crrego do Fundo, somando-se
barragem do Germano, apenas para os impactos fsicos; e, por fim, a AII se restringiu soma das
duas anteriores, alm da barragem do Santarm e da rea de vegetao contgua junto a ela, para a
anlise biolgica. Para os impactos sociais e econmicos, foi delimitada como ADA a mesma definio
anterior, cujos terrenos pertenciam Samarco e Vale; como AE consideraram o povoado de Bento
Rodrigues (em 2000 com 585 habitantes), no municpio de Mariana, como "nica comunidade
vizinha relativamente prxima ao empreendimento e, portanto mais suscetvel aos eventuais efeitos
de alterao de qualidade de gua da operao do empreendimento, ou do fornecimento de mo
de obra para a etapa de obra" (Brandt Meio Ambiente, 2005, p. 74). Finalmente, como AII foram
considerados os municpios de Ouro Preto e Mariana, "onde se do sensivelmente as repercusses
socioeconmicas do empreendimento" (Idem) ou pouco mais de 70 mil habitantes em Ouro Preto e
58,8 mil residentes em Mariana, em 2015 (IBGE, 2015).

53

A Figura 1 abaixo ilustra a rea de influncia definida no EIA, composta pelas trs barragens da
Samarco e o povoado de Bento Rodrigues, sendo este o limite at onde os impactos do
empreendimento deveria se restringir do ponto de vista tcnico.

Figura 1: Elementos contidos na rea de Influncia definida pelo EIA-RIMA da Barragem do Fundo
(2005).
Fonte: G1 (2015a)

Todavia, o rompimento da barragem do Fundo provocou impactos violentos diretos, no previstos


no EIA, sobre os povoados de Bento Rodrigues, Paracatu de Baixo, Gesteira e tambm sobre a cidade
de Barra Longa. O portal G1 (2015b) incluiu ainda outros cinco povoados diretamente atingidos pela
lama: Paracatu de Cima, Campinas, Borba e Pedra da Bica, no distrito de Camargo, em Mariana. Essas
localidades foram arrasadas pela lama, causando inclusive perdas humanas em Bento Rodrigues.
Mortos e desaparecidos, dentre trabalhadores da Samarco e moradores de Bento Rodrigues,
totalizaram 19 pessoas (Prefeitura de Mariana, 2015a). As perdas materiais e imateriais ainda no
foram contabilizadas, porm os povoados de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo tero que ser
totalmente reconstrudos, assim como as partes baixas habitadas ao longo dos rios Gualaxo do Norte
e do Carmo e na cidade de Barra Longa, onde casas, logradouros, praa pblica, restaurantes, hotis,
escolas e propriedades camponesas do respectivo municpio ficaram soterrados pela lama. Com isso,
mais de 1200 pessoas ficaram desabrigadas por conta dos impactos do rompimento da barragem
(G1, 2015b).
A lama seguiu produzindo efeitos socioambientais no previstos pelo EIA (cf. Mapa 2), para alm das
reas de influncia estipuladas, atingindo 663 km de rio at a foz do rio Doce e adentrando 80 km2
ao mar, segundo informaes do IBAMA (O Globo, 2015). O material lamoso e viscoso deixou um
rastro de destruio ambiental ao longo dos rios Gualaxo do Norte e Carmo at chegar ao rio Doce,
principal rio da regio e de importncia nacional. Foram pelo menos 1.469 ha. de terras destrudas,
incluindo reas de preservao permanente, unidades de conservao da natureza (Parque Estadual
do Rio Doce; Parque Estadual Sete Sales; Floresta Nacional Goytacazes; e o Corredor da
Biodiversidade Sete Sales-Aymor), assentamentos rurais e a terra indgena Krenak.

54

Em cidades como Governador Valadares (MG) e Colatina (ES), a chegada da lama obrigou a
interrupo do abastecimento de gua, o mesmo ocorrendo em Baixo Guandu (ES), atingindo a
populao e obrigando as escolas a suspenderem aulas. Os municpios mineiros de Alpercata, Belo
Oriente, Galileia, Itueta, Resplendor e Tumiritinga tambm tiveram problemas de abastecimento (R7,
2015). O Governo do Estado de Minas Gerais decretou que 35 municpios se encontravam em
situao de emergncia ou calamidade pblica decorrentes do estrago da lama17. No Esprito Santo
no houve decreto de emergncia, mas segundo a Defesa Civil, quatro municpios sofreram com os
impactos do rompimento da barragem (Colatina, Linhares, Baixo Guandu e Marilndia).

Mapa 2: O Rastro da Destruio. O Caminho da Lama... na Bacia do Rio Doce.


Fonte: Barcelos (2015).

O avano da lama at a foz do rio no Oceano Atlntico causou significativa perda de biodiversidade
(fauna e flora) e contaminao da gua. Seus efeitos refletiram-se no s no abastecimento
residencial, mas o desastre da Samarco/Vale/BHP prejudicou e paralisou atividades econmicas, de
gerao de energia e industriais. A chegada da lama na foz do rio gerou protestos no vilarejo de
Regncia, na cidade de Linhares (ES). Houve prejuzo a pescadores (pelo menos 1.249 pescadores
estavam cadastrados nas reas afetadas pela lama em Minas Gerais e no Esprito Santo), ribeirinhos,
agricultores e populaes tradicionais, na zona rural. Atividades ligadas ao turismo no rio Doce

17

Municpios onde foi decretado estado de emergncia ou calamidade pblica em Minas Gerais: Aimors, Alpercata,
Barra Longa, Belo Oriente, Bom Jesus do Galho, Bugre, Caratinga, Conselheiro Pena, Crrego Novo, Dionsio,
Fernandes Tourinho, Galileia, Governador Valadares, Iapu, Ipaba, Ipatinga, Itueta, Mariana, Marliria, Naque,
Periquito, Pingo Dgua, Raul Soares, Rio Casca, Rio Doce, Resplendor, Santa Cruz do Escalvado, Santana do Paraso,
So Domingos do Prata, So Jos do Goiabal, So Pedro dos Ferros, Sem Peixe, Sobrlia, Timteo e Tumiritinga (Mota,
2015).
55

tambm foram fortemente impactadas gerando imensos prejuzos para um setor intensivo na
gerao de postos de trabalho, conforme matria publicada por Coissi e Braga (Coissi & Braga, 2015):
[...] a previso que a enxurrada de lama dever atingir uma rea de 9 km de mar ao longo do
litoral do Esprito Santo, de acordo com um modelo matemtico elaborado por pesquisadores da
UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro). E, embora os impactos no oceano devam ser menos
drsticos do que no vale do rio Doce, eles podero ser duradouros e afetar, por muitos anos, a
presena de algas, moluscos, crustceos e peixes.

A restrita delimitao das reas de influncia estipuladas pelo EIA para a barragem do Fundo
demonstra que os analistas que elaboraram o estudo no consideraram como possibilidade o
rompimento da barragem ou o extravasamento do rejeito em grande quantidade. O nico impacto
ambiental previsto sobre a sociedade, na fase de operao do empreendimento, foi o aumento da
gerao de empregos e na renda regional, considerado positivo (Brandt, 2005). O EIA de alteamento
da barragem do Fundo e a unificao com Germano repetem o mesmo erro: restringe as reas de
influncia direta aos mesmos recortes propostos em 2005 e aponta os impactos sobre a sociedade
nas fases de operao e fechamento como desprezveis, no considerando a possibilidade do
rompimento e os impactos decorrentes disso em nenhuma fase do empreendimento (SETE, 2013).
Este problema tcnico se reflete ainda na anlise preliminar de risco presente no EIA18, que classifica
a possibilidade de ocorrncia de eventos catastrficos decorrentes do rompimento da barragem do
Fundo, com efeito domin sobre as outras barragens no grau mais baixo de gradao de risco, sendo
essa possibilidade considerada "IMPROVVEL" (Brandt, 2005). Todavia, o registro de vrios casos de
rompimento de barragens em Minas Gerais, no Brasil e no mundo contradiz tal anlise e a projeo
da consultora (Bowker & Chambers, 2015; Faria, 2015; IBAMA, 2009; N. Oliveira, 2015; S. d. Souza,
2008).
At 2005, ano de elaborao do EIA-RIMA, j se registravam pelo menos dois grandes rompimentos
graves com barragens de minerao em Minas Gerais. Em Itabirito, em 1986, o rompimento da
barragem do Grupo Itaminas causou a mortes de sete pessoas; e em Nova Lima, em 2001, o
rompimento da barragem da Minerao Rio Verde matou cinco pessoas. Aps 2005, outras cinco
ocorrncias ocorreram em Minas Gerais: duas em Mira nas barragens da Mineradora Rio Pomba
Cataguases, em 2006 e 2007, que inundou as cidades de Mira e Muria, desalojando mais de 4.000
pessoas; um em Congonhas, na Mina Casa de Pedra, operada pela Companhia Siderrgica Nacional,
que desalojou 40 famlias; outro em uma mina de ouro em Itabira, em 2008; e em 2014, na barragem
da Herculano Minerao, em Itabirito, matando 3 pessoas e ferindo uma (ver Tabela 3).
Em nvel mundial, Bowker & Chambers (2015) demonstraram que o nmero de rompimentos com
barragens na dcada de 1990 superou os 30 casos e nos anos 2000 passou de 20, tendo sido estes
em sua maioria eventos com consequncias graves ou muito graves.
A prpria avaliao de risco da barragem do Fundo contida no EIA bastante simplista,
fundamentada apenas em anlises qualitativas e vagas, no contendo modelagens matemticas para
projeo de um possvel acidente que demonstrasse o alcance espacial mximo dos danos, o
contingente populacional atingido e tambm o tempo de recuperao dos ecossistemas afetados em

18

Deve-se ressaltar que nenhum tipo de anlise de risco foi apresentado no EIA de Alteamento e Unificao do
Fundo e Germano, o que demonstra que a consultora Sete Solues e Tecnologia Ambiental desconsiderou o risco
de rompimento da mega barragem proposta pelo projeto.
56

caso de rompimento. No estudo de risco, no h qualquer referncia aos grupos sociais, s reas e
aos ecossistemas ameaados pelo empreendimento. Os efeitos de um evento catastrfico foram mal
dimensionados, pois se restringiram a trs impactos: carreamento de slidos e lama no curso d'gua;
danos s instalaes; e ferimento e morte da populao a jusante (Brandt Meio Ambiente, 2005).
Se por um lado, j se projetava a possibilidade de morte e ferimento a jusante (mesmo sem
especificar os grupos ameaados), por outro, nada consta sobre perdas de biodiversidade,
econmicas, culturais (inclusive histrico-arqueolgicas); sobre a interrupo nas rotas de
circulao/mobilidade das cidades e comunidades (destruio de vias e pontos de acesso), no
abastecimento de gua das cidades, povoados, comunidades, famlias e propriedades camponesas;
nos modos de vida, de sustento e subsistncia (pesca, agricultura e pecuria, especialmente); e ainda
nos desdobramentos psicolgicos dos impactos. No h, portanto, uma anlise que considere o pior
cenrio possvel de impacto da barragem do Fundo, com o rompimento, o extravasamento e
escoamento do rejeito at a foz do rio Doce e a paralisao da operao da Samarco, resultando nos
graves impactos sociais, econmicos, culturais e ambientais, coletivos e individuais, que estamos
assistindo.
Os "acidentes" de trabalho, como o que resultou na morte dos trabalhadores a servio da Samarco
em Mariana, tampouco foram considerados como risco possvel proveniente do rompimento da
barragem. Neste contexto analtico, a categoria da avaliao de risco de rompimento da barragem
do Fundo foi subestimada, sendo aquele visto como MODERADO para as fases de operao e
desativao pelos analistas da Consultora (Brandt Meio Ambiente, 2005).
Deve-se salientar que a anlise de risco desconsidera a possibilidade de rompimento da barragem
por conta de algum tipo abalo ssmico, como vem se aventando na mdia e por tcnicos especialistas.
As causas destacadas pelo documento como possveis indutoras de ruptura da barragem restringemse a: falha estrutural; manuteno inadequada; excesso de material assoreado; baixa capacidade de
reteno; e chuvas excepcionais (Brandt Meio Ambiente, 2005, p. 214).
Sem as reais propores humanas, sociais, econmicas, culturais, fsicas e biolgicas, de como seriam
os efeitos de um rompimento e vazamento catastrfico da barragem do Fundo, inclusive com
efeitos sobre Santarm e Germano como ocorreu, a prpria anlise de viabilidade e aceitabilidade
do empreendimento promovida pela empresa e ratificada pelos rgos pblicos (FEAM e COPAM,
especificamente) fica em suspeio.
Em paralelo, h que se questionar a eficincia de qualquer Plano de Emergncia e Programa de
Mitigao que no tenha sustentao em informaes pretritas e precisas da magnitude e
abrangncia socioespacial de uma grande catstrofe para embas-lo, bem como sobre os grupos
sociais em risco. Nos prprios programas ambientais propostos no EIA-RIMA de 2005, somente o
Programa de Comunicao Social fazia referncia ao risco sobre os moradores de Bento Rodrigues.
Nenhum outro grupo foi citado como eventual atingido, no havendo, portanto, qualquer
preparao prevista para uma resposta rpida aos desdobramentos do rompimento do Fundo. No
se sabia o estrago que o rompimento da barragem faria, nem at onde ele iria e quem atingiria.

7.3 Possveis impactos socioambientais


Alm dos impactos imediatos do rompimento da barragem, necessrio considerar uma srie de
impactos de mdio e longo prazos para o meio ambiente e para a sade das pessoas impactadas pelo
rompimento da barragem do Fundo. Esses impactos esto relacionados s caractersticas qumicas
57

e fsicas do rejeito da barragem, bem como das condies do solo e das atividades econmicas
desenvolvidas ao longo do vale do rio Doce e seus afluentes.
O impacto mais diretamente observvel do rompimento da barragem seria a total destruio da
paisagem a jusante, que foi coberta por uma camada de lama espessa na regio de Bento Rodrigues
e Paracatu de Baixo e um pouco mais delgada mais a jusante ao longo das margens do rio Doce. De
forma geral, rejeitos de barragem apresentam baixo teor de nutrientes e carbono orgnico, sendo
praticamente estreis para a recuperao ambiental. Apesar de apresentar bastante areia, a
granulometria muito pequena, o que dificulta a penetrao da gua e limita o desenvolvimento de
plantas. Ainda, como utiliza-se hidrxido de sdio no tratamento do minrio, o rejeito possui um
carter bsico, sendo necessria a correo do seu pH tanto para o cultivo de alimentos, quanto para
programas de reflorestamento (G. P. Silva, Fontes, Costa, & Barros, 2006). Essas caractersticas
indicam que a rea impactada pelo rompimento da barragem, em condies naturais, somente ir
se recuperar em um prazo bastante extenso, sendo fundamental um amplo programa de
recuperao ambiental para garantir esse processo em um tempo adequado.
Uma segunda questo diz respeito ao impacto do assoreamento do rio Doce. medida que a lama
se depositar no leito do rio, esse se tornar mais raso. O rompimento da barragem ocorreu em um
dos perodos de seca mais extrema do rio Doce. Considerando as previses associadas ao processo
de mudanas climticas, h a expectativa de um aumento de eventos de chuvas extremas na regio
Sudeste (Margulis & Dubeux, 2010). Considerando que as cidades s margens do rio Doce j sofriam
com eventos recorrentes de inundaes, com a calha do rio mais rasa, esse problema tender a se
agravar ainda mais.
Um terceiro aspecto que deve ser notado diz respeito presena de componentes qumicos na lama
lanada sobre o vale do rio Doce. Aps o rompimento da barragem, a Samarco afirmou, por meio de
nota, que O rejeito inerte. Ele composto, em sua maior parte, por slica (areia) proveniente do
beneficiamento do minrio de ferro e no apresenta nenhum elemento qumico que seja danoso
sade (Samarco Minerao, 2015a). Entretanto, muitos dos metais e substncias qumicas
potencialmente presentes no rejeito podem causar prejuzos sade humana ou ao meio ambiente,
mesmo em pequenas quantidades. Apesar desse risco, a empresa no divulgou publicamente
anlises qumicas da gua e do sedimento do rio.
Conforme descrito na seo 4.4.2, a etapa de separao do minrio por flotao pressupe o uso de
diferentes produtos qumicos, entre eles o hidrxido de sdio (soda custica) e o acetato de teramina. Essas substncias, em grande parte, so lanadas nas barragens, juntamente com o rejeito
da produo.
O hidrxido de sdio usado principalmente para elevar o pH, facilitando a separao do minrio de
ferro. Ele uma substncia irritante para os olhos, mucosa e pele; a exposio a essa substncia
causa irritao do trato respiratrio, podendo mesmo causar ulceraes nas passagens nasais (CDC,
2015). Moradores de Bento Rodrigues que ficaram ilhados logo aps o rompimento da barragem
relataram sentir irritao na garganta e um forte cheiro de soda custica saindo da lama, o que
corrobora a presena dessa substncia. Ao se misturar com a gua dos rios, o hidrxido de sdio
tende a elevar o pH dos rios; dependendo da concentrao ele pode ter efeitos txicos sobre os
animais aquticos. medida que ele desce o rio, o hidrxido tende a ser neutralizado por outras
substncias presentes na gua, como dixido de carbono e cidos orgnicos.
58

Com relao s ter-aminas, dependendo das condies ambientais, elas podem se degradar na
prpria bacia de rejeito. Estudos indicaram uma presena de 31,5 mg/l na barragem do Germano,
de 12,2 mg/l na barragem do Santarm, e concentraes no detectveis na sada desta (Chaves,
2001 apud Cavallieri, 2011). Entretanto, esses estudos no concluram em quais produtos as teraminas de degradam, podendo assumir a forma de nitrito ou nitrato. A ter-amina no considerada
um produto txico, embora exposies prolongadas possam causar acmulo no organismo. Com
relao aos nitratos, eles so encontrados nas guas dos rios quando h lanamento de esgoto
domstico ou carreamento de fertilizantes em reas agrcolas. O consumo de gua com elevado teor
de nitrato, porm, pode gerar intoxicao crnica (Cavallieri, 2011).
Alm dessas substncias, a Samarco adiciona o floculante Mafloc19 no rejeito para facilitar o processo
de decantao nas barragens (Samarco Minerao, 2013b). De acordo com a Oxiqumica (2007),
testes feitos em ratos e ces com esta substncia indicaram que o produto no seria txico.
Embora os produtos qumicos adicionados durante o beneficiamento do minrio e no tratamento do
rejeito, aparentemente, ofeream poucos riscos sade humana e ao meio ambiente, o mesmo no
pode ser dito em relao aos metais presentes no rejeito gerado pela Samarco. Comumente reservas
minerais possuem diferentes minrios, alm daqueles extrados. Entre os minerais metlicos existe
um grupo, comumente chamado de metais pesados, que desperta especial preocupao em relao
aos seus efeitos sobre os seres vivos. Como apresentado na Tabela 8, muitos desses metais so
biocumulativos, alm de serem potencialmente cancergenos ou influenciarem negativamente o
sistema nervoso humano.
Tabela 8: Efeitos dos metais pesados sobre seres vivos e sade humana (substncias selecionadas).
Substncia

Efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana

Arsnio

Substncia txica para organismos aquticos. A ingesto crnica aumenta o risco de


cncer de pulmo, bexiga e rins.

Brio

Ingesto de grandes quantidades de compostos de brio pode causar alteraes no


ritmo cardaco.

Chumbo

Substncia bioacumulativa. Ingesto pode afetar sistema nervoso central. uma


substncia txica para a reproduo humana e provvel cancergeno.

Cobalto

Substncia txica para organismos aquticos e bioacumulativa. Exposio oral pode


causar nusea e vmito, alm de danos ao fgado. um possvel cancergeno.

Cromo

Pode se apresentar na forma metlica ou em diferentes estados de oxidao. A forma


de cromo hexavalente classificada como cancergeno.

Mangans

Substncia perigosa para o meio ambiente e bioacumulativo. Estudos sugerem que


exposio excessiva pode causar dficits neurolgicos em crianas, comprometendo
funes cognitivas ou causando hiperatividade.

Mercrio

Em sua forma metlica apresenta baixa mobilidade. Em contato com matria orgnica
pode formar metil mercrio, que muito txico para organismos aquticos e

19

O nome qumico do produto Propenoic acid, sodium salt, polymer with 2- propenamide, e seu nmero CAS
25.085-02-3.
59

Substncia

Efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana


bioacumulativo, podendo causar danos ao sistema nervoso central, diminuio do
campo visual e reduo da coordenao.

Nquel

O nquel metlico classificado como possvel cancergeno e os compostos de nquel


como cancergenos.

Vandio

A substncia pode causar danos renais, aps exposio crnica. O composto pentxido
de vandio classificado como possvel carcingeno.

Zinco

A ingesto de grandes doses durante longos perodos pode causar danos ao pncreas e
anemia.

Fontes: Adaptado a partir de ATSDR (2015); CETESB (2015); IPCS (2015)

A contaminao da gua e do solo por metais pesados um risco presente em qualquer rea de
minerao. Nesse sentido, A. T. Costa, Nalini Jr., Lena, Mages, e Friese (2001) fizeram uma anlise
detalhada da qualidade da gua do rio Gualaxo do Norte. O rio encontra-se jusante das barragens
de Timbopeba (Vale), Natividade (Vale), Germano (Samarco) e Santarm (Samarco)20. Embora tenha
sido feito em um contexto de operao normal das barragens e das plantas de beneficiamento, o
estudo indicava a presena de mangans acima do limite permitido pela legislao na gua coletada
na pilha de estril de Serragem e da barragem de Timbopeba. As anlises ainda indicaram, durante
a estao seca, anomalias na presena de zinco e concentraes de cdmio acima do permitido pela
legislao. A presena desses metais foi associada planta de processamento de Timbopeba. Assim,
o estudo sugere que, independentemente do rompimento das barragens, a atividade das
mineradoras j contaminava as guas da regio com metais pesados.
Adotando outro enfoque de pesquisa, ao invs de analisar a gua, G. P. Silva et al. (2006) avaliaram
a presena de cobre, chumbo, ferro, mangans e zinco no rejeito da Samarco. Segundo esses autores,
somente ferro e mangans apresentaram elevado teor, sendo, entretanto, identificados traos dos
demais metais. Os autores, porm, no quantificam essa presena. importante notar que sua
pesquisa era voltada para a toxidez para as plantas e no para a sade humana.
Em uma pesquisa um pouco mais ampla, Pires, Lena, Machado, e Pereira (2003) avaliaram o
potencial poluidor do rejeito depositado na barragem do Germano, tambm pertencente Samarco.
Para isso, eles analisaram a presena de metais pesados no rejeito em si, assim como no lquido
extrator dos testes de lixiviao e solubilizao. A Tabela 9 apresenta a mdia dos resultados
encontrados.
Em suas consideraes, Pires et al. (2003) argumentam que a goethita (um minrio de ferro presente
no rejeito) teria a capacidade de reter metais pesados, explicando a baixa taxa de lixiviao e
solubilizao. Embora essa propriedade tenha sido identificada no contexto da barragem (baixo teor
de matria orgnica), no se pode garantir que ela se mantenha aps a mistura do rejeito com a gua
do rio, onde h elevado teor de matria orgnica. Alm disso, deve-se levar em considerao o
limitado nmero de substncias analisado por este trabalho, uma vez que haveria a possibilidade de
outros metais pesados presentes no rejeito da barragem.
20

No momento da pesquisa (2001) a barragem do Fundo ainda no havia sido construda.


60

Tabela 9: Anlise de metais pesados no rejeito, teste de lixiviao e teste de solubilizao.


Substncia

Rejeito
(g/g)

Resultado do teste de lixiviao


(g/ml)

Resultado do teste de
solubilizao
(g/ml)

Limite

Resultados

Limite

Resultados

Cdmio

< 0,2

0,5

< 0,003

0,005

< 0,003

Chumbo

<2

0,5

< 0,09

0,05

< 0,009

Cromo

328

5,0

< 0,009

0,05

< 0,05

Ferro

n/d

n/d

n/d

0,3

0,069

Mangans

n/d

n/d

n/d

0,1

< 0,006

Fonte: Pires et al. (2003)


n/d: no disponvel.

Os estudos mencionados acima buscaram identificar o potencial poluidor dos rejeitos da Samarco
em condies normais de operao. Em primeiro lugar, importante mencionar que eles possuam
objetivos diferentes e mtodos distintos. As informaes fornecidas por esses trabalhos j apontam
a presena de mangans e de cromo nos rejeitos, com a possibilidade de contaminao da gua. A
presena de cdmio tambm controversa, uma vez que esse metal foi encontrado por A. T. Costa
et al. (2001), mas no por Pires et al. (2003). Ainda deveria ser levada em considerao a
possibilidade de contaminao por zinco.
O rompimento da barragem e o risco de contaminao da populao e do meio ambiente por
diferentes produtos qumicos levou vrias instituies a coletar gua e sedimentos do rio Doce de
forma a tentar verificar a condio de exposio da populao. Entretanto, ao longo do primeiro ms
aps o rompimento da barragem, os resultados dos laudos se mostraram bastante controversos, no
permitindo uma concluso sobre a real condio do rio.
Em 09 de novembro, o diretor geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE) de Governador
Valadares informou imprensa que a gua coletada no rio Doce possua grande quantidade de
mercrio, porm no forneceu os relatrios que confirmavam tal informao (Bonella, 2015). Ainda,
no dia 13 de novembro, o SAAE do Governador Valadares publicou os resultados de suas anlises;
porm tal lista inclua apenas o perodo entre 10 e 13 de novembro, listava poucos metais (alumnio,
ferro, mangans, cromo e zinco) e ainda de forma inconsistente, no havendo dados para todas as
substncias (Prefeitura de Governador Valadares, 2015).
De mesma forma, a Companhia de Pesquisa em Recursos Minerais (CPRM) divulgou um laudo sobre
a presena de arsnio, cdmio, cobre, mercrio, chumbo, antimnio e zinco no sedimento. Em sua
concluso o CPRM afirmou que:
[...] comparandose os resultados obtidos com os valores orientativos do Nvel 2 limiar acima do
qual h maior probabilidade de efeitos adversos biota para sedimentos de gua doce,
61

disponibilizados na Resoluo CONAMA 454/2012, todos os teores obtidos nas amostras


analisadas esto abaixo desses limiares (Cunha, 2015, p. 1).

Por outro lado, o SAAE de Baixo Guandu divulgou em 12 de novembro trs anlises: a primeira era
da gua do rio antes da chegada do rejeito; a segunda da gua j turva, coletada 10 km a jusante de
Governador Valadares; e a terceira, coletada na altura do centro de Governador Valadares, depois
da chegada do rejeito. No caso da amostra aps a chegada do rejeito, os laudos mostraram valores
acima da legislao para arsnio, brio, chumbo, cobalto, cromo, mangans, nquel, vandio e zinco
(Tommasi Analtica, 2015).
As informaes disponibilizadas pelo IGAM foram as mais desencontradas. O primeiro relatrio do
instituto apresentava resultados sobre anlise de metais apenas para a cidade de Governador
Valadares e para os dias que antecederam a chegada do rejeito na cidade (IGAM, 2015a).
Posteriormente, foram publicizados diferentes relatrios no perodo nos dias 12, 13, 17 e 30 de
novembro. De acordo com esse ltimo:
[...] arsnio, cdmio, chumbo, cromo e nquel nos pontos de monitoramento localizados entre os
municpios de Rio Doce (RD072) e Conselheiro Pena (RD058) se comportaram de maneira
semelhante, apresentando valores mais elevados na data em que o pico da pluma de rejeito
alcanava os municpios e uma posterior diminuio ao longo dos dias consecutivos. Desta forma,
foram encontrados valores acima do limite estabelecido para rios de classe 2 nos seguintes
trechos: entre o municpio de Rio Doce (RD072) e Belo Oriente (RD033) nos dias 7 e 8 de novembro;
no municpio de Periquito (RD083) no dia 9, em Governador Valadares (RD044 e RD045) no dia 10,
em Tumiritinga (RD053) no dia 11, em Conselheiro Pena (RD058) no dia 12, em Resplendor (RD059)
no dia 15 e em Aimors (RD067) no dia 17 de novembro (IGAM, 2015b).

Sendo assim, existe ainda polmica, por parte dos rgos de controle ambiental sobre a mudana na
concentrao de metais pesados na gua e nos sedimentos do rio Doce aps o rompimento da
barragem. Entretanto, as anlises feitas at o momento so muito preliminares e no permitem uma
avaliao mais aprofundada. Alm de se definir a concentrao dos metais, seria necessrio ainda
analisar a forma como se encontram. Os metais pesados, dependendo do ambiente, podem se
imobilizar, o que reduziria o risco, ou se tornar biodisponveis, sendo assimilados pelos seres vivos.
Conforme mencionado anteriormente, muitas dessas substncias so biocumulativas, ou seja, se
acumulam ao longo das cadeias alimentares. Assim, mesmo que presentes em pequenas
quantidades, elas podem ser incorporadas por pequenos animais aquticos, depois por peixes e,
finalmente por seres humanos. Ao mesmo tempo, h plantas que retiram esses metais do solo (no
caso deste estar contaminado pelos metais), e quando animais se alimentam dessas plantas, os
metais tambm se acumulam em seus tecidos, sendo ingeridos pelos seres humanos.
As incertezas associadas ao comportamento dos metais pesados no vale do rio Doce aps o
rompimento da barragem ainda so muito grandes. Por esse motivo, torna-se fundamental um
monitoramento permanente da qualidade ambiental na regio afetada, como um acompanhamento
muito prximo da condio de sade das pessoas que vivem na regio (particularmente agricultores).
Alm disso, deveriam ser desenvolvidas atividades que alertassem a populao dos riscos associados
ao uso da gua e ajudassem essas pessoas a criar solues que reduzissem sua exposio.

62

7.4 Injustias e indcios de Racismo Ambiental


Desde o incio da cobertura da mdia sobre a tragdia de Mariana (na televiso, nos jornais e,
principalmente, na internet) saltaram aos olhos dos espectadores mais atentos um padro de cor da
pele no grupo de atingidos entrevistados e fotografados. A predominncia de negros diretamente
atingidos pela massa de lama oriunda da barragem, pelo menos aparentemente, parecia uma pista
importante a ser considerada sobre as caractersticas das comunidades soterradas ao longo do curso
dos rios Gualaxo do Norte e do Carmo e sobre a possibilidade de um debate mais consistente em
torno da noo de racismo ambiental. Essa noo contradiz o argumento de que os desastres
socioambientais, e o de Mariana especificamente, so igualmente distribudos, afetando do mesmo
modo as diferentes raas e classes sociais. Todavia, o que se constata que uma carga
desproporcional dos riscos e dos impactos socioambientais recai sobre os grupos tnicos mais
vulnerveis.
O conceito de racismo ambiental se refere a qualquer poltica, prtica ou diretiva que afete ou
prejudique, de formas diferentes, voluntria ou involuntariamente, pessoas, grupos ou
comunidades por motivos de raa ou cor. Esta ideia se associa com polticas pblicas e prticas
industriais encaminhadas a favorecer as empresas impondo altos custos s pessoas de cor. [] A
questo de quem paga e quem se beneficia das polticas ambientais e industriais fundamental
na anlise do racismo ambiental (Bullard, 2005).

Os Estudos de Impacto Ambiental raramente destacam o perfil dos grupos atingidos de acordo com
suas caractersticas tnico-raciais e de tradio cultural, ao menos que exista alguma definio oficial
ou autodefinio por parte destes grupos, que acaba sendo ressaltada por presso e posio poltica
dos atingidos. Em geral, diferentes grupos sociais so tratados de maneira homognea e definidos
no mbito do termo genrico populao, sendo considerados meras estatsticas, quantitativos ou
coisas. Esta maneira de se analisar os atingidos por impactos ambientais tem o sentido de
despolitizar o debate da desigualdade ambiental ou da distribuio desigual dos impactos entre
diferentes classes sociais e grupos tnico-raciais. Como se todos cedessem e sofressem igualmente
em nome do propalado "progresso" nacional.
O caso do desastre da Samarco/Vale/BHP comprova, mais uma vez, que so os segmentos com
restrito poder poltico-econmico e menor capacidade de se fazer ouvir pobres, rurais e negros ,
que esto mais expostos aos riscos ambientais e que sofrem mais com as perdas humanas, materiais,
territoriais e culturais dos impactos ambientais. O racismo ambiental est presente na distribuio
locacional dos empreendimentos poluidores e geradores de grandes impactos ambientais, que se
estabelecem de forma concentrada e ameaam grupos de baixa renda, marginalizados, vulnerveis
e racialmente discriminados (Acselrad, Mello, Bezerra, 2009).
A Tabela 10 resume os dados obtidos no ltimo censo para os povoados, distritos e municpios
soterrados pela lama da Samarco (IBGE, 2015). Com base no setor censitrio21 contabilizou-se uma

21

No recorte dos setores censitrios de 2010 do IBGE, o povoado de Bento Rodrigues est circunscrito quase que
plenamente a um nico setor (no 314000150000003), com algumas poucas habitaes fora deste polgono, porm
em quantidade inexpressiva. No entanto, na tabela do setor censitrio de Bento Rodrigues s constam informaes
sobre a populao total, no existindo informaes precisas sobre as caractersticas raciais neste setor censitrio.
Frente ausncia de informaes exatas sobre raa, buscou-se identificar o perfil racial da populao de Bento
Rodrigues a partir do recorte de distrito e no mais de setor censitrio.
63

populao total de 492 habitantes para Bento Rodrigues em 2010 (nmero abaixo dos 585
moradores estimado pelo EIA em 2005).
Tabela 10: Populao por Raa/Cor nas comunidades atingidas pelo rompimento da barragem do
Fundo em Minas Gerais.

Branca

Amarela

Preta

Parda

Indgena

Proporo
Pardos/
Pretos

492

76

80

335

84,3

Total

1956

323

72

196

1365

79,8

Urbano

1.456

246

70

115

1.025

78,3

Rural

500

77

81

340

84,2

Povoado de
Paracatu de Baixo*

Rural

300

59

29

211

80,0

Distrito de
Monsenhor Horta

Total

1.740

317

17

327

1.072

80,4

Urbano

1.319

234

17

286

776

80,5

Rural

421

83

41

296

80,0

Total

54.219

16.340

1.279

9.874

26.593

133

67,3

Urbano

47.642

14.997

1.188

8.384

22.949

124

65,8

Rural

6.577

1.343

91

1.490

3.644

78,1

Rural

115

32

23

58

70,4

Urbano

2253

865

30

371

988

60,3

Total

6.143

1.930

98

1.035

3.080

67,0

Urbano

2.313

871

31

382

1.029

61,0

Rural

3.830

1.059

67

653

2.051

70,6

Localidade
Povoado de Bento
Rodrigues*
Distrito de Santa
Rita Duro

Municpio de
Mariana (MG)
Povoado de Gesteira
Cidade de Barra
Longa
Municpio de Barra
Longa (MG)

Situao do
Domiclio

Populao
Total

Rural

Raa / Cor

Fonte: IBGE (2015).


* Clculo da populao por raa ou cor estimado por projeo

Bento Rodrigues no um distrito ou subdistrito de Mariana como usualmente tem se repetindo na


mdia. Segundo o IBGE (IBGE, 2015), Bento Rodrigues considerado um Aglomerado Rural Isolado
Povoado, pertencente ao distrito de Santa Rita Duro. De acordo com o IBGE, o distrito de Santa Rita
Duro possua, em 2010, um total de 1.956 habitantes (incluindo Bento Rodrigues). Destes
moradores, 1.456 possuem condies de domiclios na zona urbana5, o que corresponde,
exclusivamente, sede do distrito; e 500 moradores residem na zona rural. O nico povoamento
expressivo existente dentro da zona rural do distrito de Santa Rita Duro exatamente Bento
Rodrigues. Considerando que os 492 habitantes de Bento Rodrigues pertencem zona rural de Santa
Rita Duro, podemos constatar que quase a totalidade (98,4%) dos 500 habitantes da zona rural do
distrito so moradores de Bento Rodrigues.
Em relao aos dados raciais, se considerarmos o total populacional do distrito de Santa Rita Duro
j poderamos mostrar a predominncia de pardos e pretos na populao, sendo 1.365 pardos
(69,8%) e 196 Pretos (10%), ou seja, 79,8% da populao (1.561 hab.) se declarou parda ou preta,
64

segundo definio do IBGE, no Censo 2010. Na zona rural do distrito, o perfil da populao era de
340 pardos (68%) e 81 pretos (16,2%), isto , a proporo de pardos e pretos era de 84,2%, superior
proporo total presente na totalidade do distrito. Considerando que 98,4% da populao rural de
Santa Rita Duro correspondia ao povoado de Bento Rodrigues, pode-se inferir uma proporo de
pardos e pretos prxima ou igual a 84%.
Seguindo o rastro da destruio da lama oriunda das barragens da Samarco, buscou-se identificar
ainda o padro racial da populao residente nos trs principais aglomerados humanos a jusante de
Bento Rodrigues e que foram soterrados pela lama: Paracatu de Baixo, em Mariana, que ficou
completamente destrudo pelo material vazado; Gesteira, no municpio de Barra Longa, povoado
situado s margens do rio Gualaxo do Norte, que teve, principalmente, a poro remanescente do
antigo stio de ocupao devastada pela lama; e a sede municipal de Barra Longa, que tambm teve
grande parte da cidade inundada pelo rejeito.
O povoado rural de Paracatu de Baixo22 est inserido no distrito de Monsenhor Horta que tinha um
total populacional de 1.740 habitantes, composta 80,4% por negros. Segundo estimativas divulgadas
pelo Prefeito de Mariana, Duarte Junior, por meio da mdia, o povoado de Paracatu de Baixo
contabiliza aproximadamente 300 moradores, ou seja, em torno de 71,2% da populao rural de
Monsenhor Horta (421 habitantes). A populao rural distrital de Monsenhor Horta segundo a raa
apresentou um perfil de 296 pardos (70,3%) e 41 pretos (9,7%), totalizando 337 pardos e pretos
(80%). Sendo Paracatu de Baixo o principal aglomerado populacional do distrito, com
aproximadamente 70% da populao rural, pode-se esperar que um padro similar de
predominncia parda e preta se repetir, ou ficar muito prximo, em Paracatu de Baixo, ou seja, a
populao negra era estimada em 80% da populao de Paracatu de Baixo, em 2010.
Um povoado que pouco se fala nos relatos da mdia, mas que tambm foi duramente afetado pela
lama de rejeito da Samarco foi o de Gesteira23, no municpio de Barra Longa. O pequeno povoado de
115 habitantes era composto majoritariamente por pardos e pretos, com 58 habitantes pardos e 23
pretos, totalizando 70,4%.
Na sede do municpio de Barra Longa, foi identificado o perfil racial em trs partes da cidade24. Na
poro mais prxima foz do rio Gualaxo do Norte em seu encontro com o rio do Carmo, onde o
impacto da onda de lama foi mais expressivo, contabilizou-se, em 2010, um total de 531 habitantes,
sendo 94 pretos e 280 pardos, o que correspondia a 70,4% da populao. Na segunda parte da
cidade, seguindo a jusante do rio do Carmo, onde se insere parte do centro e com perfil de renda
maior constatou-se um total de 808 habitantes, dentre estes 145 pretos e 310 pardos, o que
correspondia a 56,3% da populao total. A terceira frao da cidade, seguindo a jusante do rio

22

Paracatu de Baixo no corresponde sozinho a um setor censitrio, estando, porm, inserido em um dos trs setores
censitrios do distrito de Monsenhor Horta, o setor no 314000135000002, o mais extenso em rea e que totalizava
uma populao de 421 habitantes, em 2010. Paracatu de Baixo, porm, aparenta ser o maior aglomerado
populacional dentro deste setor censitrio.
23 Gesteira encontra-se na divisa de dois distritos e corresponde a dois setores censitrios, um inserido no distrito de
Barra Longa (no 310570705060008) e outro no distrito de Bonfim da Barra (no 310570715000006), ambos bem
definidos na rea ocupada pelo povoado, deixando apenas alguns imveis fora destes.
24 Para a sede do municpio de Barra Longa, foi calculado o perfil racial em todos os trs setores censitrios
constituintes da cidade. No setor censitrio no 310570705060003 mais prximo foz do rio Gualaxo do Norte em seu
encontro com o rio do Carmo; no segundo setor censitrio, seguindo a jusante do rio do Carmo, o qual se insere parte
do centro da cidade de Barra Longa (no 310570705060002); e o terceiro setor censitrio, seguindo a jusante do rio
Carmo (no 310570705060001).
65

Carmo, que tambm contempla parte do centro totalizou 914 habitantes, sendo um total de 132
pretos e 398 pardos ou 57,98% de pretos e pardos.
No conjunto, a cidade de Barra Longa (somente a sede do municpio) somava 2.253 habitantes, cujo
perfil racial correspondia a 865 brancos; 371 pretos; 30 amarelos; e 988 pardos, totalizando um
percentual 60,3% da populao parda e preta.
Constata-se com base nos dados apresentados acima, que h uma tendncia de intensificao do
predomnio de populao negra quanto maior a exposio s situaes de riscos relacionadas
proximidade com a explorao mineral de ferro e das barragens de rejeito da Samarco. Bento
Rodrigues, com uma populao aproximadamente 85% negra, se encontrava a pouco mais de 6 km
da barragem de rejeito rompida e a 2 km da barragem do Santarm; Paracatu de Baixo com 80% se
situava a pouco mais de 40 km a jusante da barragem rompida (seguindo o curso do rio Gualaxo do
Norte); o povoado de Gesteira afastado aproximadamente 62 km da barragem apresenta 70,4% da
populao negra, de modo que a cidade de Barra Longa, com 60,3% da populao negra, dista cerca
de 76 km da barragem aproximadamente. Foram, sobretudo, estas comunidades negras as que mais
sofreram com as perdas humanas e com os impactos materiais, simblicos e psicolgicos.
A grande presena de comunidades negras rurais no estado de Minas Gerais, e em particular em
Mariana e adjacncias, est relacionada ao processo histrico de ocupao da regio, ligado
explorao de ouro ao longo do sculo XVIII. A escravido foi a forma de organizao do trabalho
predominante nas minas de ouro mineiras. A carncia de mo de obra provocou intenso fluxo de
negros escravizados para a regio, provindos no s da frica, mas tambm de outras regies do
Brasil. Segundo Silva (D. A. d. Silva, 2005), desde o incio do sculo XVIII, a populao negra
escravizada representou mais de 30% da populao mineira e superou a metade da populao total
em reas de minas de ouro. At hoje o predomnio de populao negra se manteve na estrutura
social da regio. Nos municpios de Mariana e Barra Longa, 67,3% e 67% dos moradores
respectivamente se declararam pretos ou pardos em 2010. Nas zonas rurais, o percentual de negros
ainda maior, correspondendo a 78,1% da populao rural do municpio de Mariana e a 70,6% em
Barra Longa.
A ocupao das zonas rurais por grupos negros est relacionada, principalmente, formao de
quilombos constitudos por grupos escravizados fugidos, ao abandono de fazendas e vilas por seus
senhores com a decadncia do ciclo do ouro; e ao deslocamento dos negros das zonas urbanas para
o meio rural aps a abolio da escravatura. No campo existiam condies mnimas de sobrevivncia
para os grupos negros fugidos e excludos por meio da ocupao de terras desocupadas e a realizao
de prticas agrcolas e de garimpagem.
Por conseguinte, perceptvel que h uma relao entre formas de injustia e de racismo ambiental
e a exposio de comunidades rurais e trabalhadores aos processos de explorao e aos riscos e
efeitos de desastres nos seus territrios. Portanto, o desastre da Samarco/Vale/BHP ilustra
elementos que compem um rastro de destruio, violao de direitos humanos e agresso
dignidade das pessoas, deixados pela lama liberada pelo rompimento da barragem de rejeitos de
Fundo.
Concomitantemente desterritorializao de centenas de famlias, importante considerar um
conjunto de efeitos socioambientais, culturais e econmicos bastante diversificados, pois alm dos
moradores dos povoados cobertos pela lama em Mariana e que tiveram casas soterradas, de
66

maneira mais abrangente, esto pescadores, indgenas, quilombolas, camponeses proprietrios e


assentados de reforma agrria, que nem sequer foram enquadrados nas garantias trabalhistas como
o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) 25, e perderam suas principais fontes de sustento e
sobrevivncia, como solos frteis, nascentes, reas de pastagens, e o prprio Rio Doce para
atividades como a pesca e o abastecimento local de gua, do qual dependiam diretamente. So
sujeitos que perderam o territrio, base material e imaterial da reproduo coletiva da existncia,
revelador de estratgias de resistncias, cosmologias e fonte de saberes-fazeres na relao com a
gua, a terra, as sementes e a prpria comunidade.
Portanto, a compreenso dos efeitos do desastre da Samarco/Vale/BHP, ocorrido e Mariana, no se
reduz ao meio ambiente fsico, mas, consideram-se tambm os diferentes sujeitos e suas
manifestaes culturais, o quadro de vida e do trabalho, a relao com o espao e a produo dos
territrios, onde so garantidas as condies adequadas para a reproduo dos laos de existncia
comunitria.
A partir dos relatos de entrevistas, levantamento documental de informaes e dados, assim como
a visita de pesquisadores em Mariana, Barra Longa e demais localidades atingidas pela lama de
rejeitos da barragem do Fundo, destacam-se a situao da agricultura familiar camponesa
impactada pelo rompimento e que ainda permanece sem o conhecimento mais profundo da
sociedade, contribuindo para intensificar a injustia ambiental vivenciada pelos camponeses. Assim,
urge a necessidade de aprofundamento e publicizao dos impactos que os camponeses e
trabalhadores da terra (Mendona, 2004) que vivem em comunidades, assentamentos rurais e
demais reas ribeirinhas de maneira geral, experimentam.
Os camponeses constituem seu territrio buscando em primeiro lugar sua existncia, e para isso
desenvolvem as distintas dimenses da vida econmica, cultural, social etc. em comunidade. O
territrio que ocupam como ambiente de vida, local de morada e de trabalho coletivo e individual
que possibilita a construo de relaes humanas com significados e sentidos especficos, garantindo
a reproduo social e a de sua comunidade. Plantam roas, criam animais, constroem moradias,
realizam festas e atividades religiosas, trocam dias de trabalho, ou seja, formam seus domnios
(Nascimento, 2014). Desta maneira, a lama que destruiu bens materiais ao longo da Bacia do Rio
Doce e seus afluentes tambm soterrou a base de reproduo socioeconmica e cultural de povos
tradicionais, como os camponeses que viviam em reas ribeirinhas, nos estados de Minas Gerais e
Esprito Santo.
Sabe-se que, historicamente, a agricultura familiar camponesa construiu relaes de pertencimento
no vale do Rio Doce e seus afluentes. Alm disso, a vizinhana com o rio significou a territorializao
em reas com solos frteis e proximidade da gua, garantindo, por exemplo, condies favorveis
ao cultivo de roas, criao de animais e abastecimento cotidiano de gua para as atividades
domsticas.
Portanto, nestes territrios, nas margens do Rio Doce e seus afluentes, a existncia coletiva dos
camponeses tornou-se densa de territorialidades. Neste sentido, em consonncia com Martins
(Martins, 2015) pode-se afirmar que neles existiam as demarcaes identitrias dos smbolos, das

25

Refere-se ao Decreto 8.572/2015, assinado pela presidente Dilma Rousseff, e que liberou o saque do FGTS para as
vtimas do desastre representado pelo rompimento da barragem de rejeitos da mineradora Samarco em
Mariana/MG.
67

coisas que s existem como todo na obra que deu forma e vida a determinado lugar. A vivncia e
as sociabilidades nas propriedades familiares, em reas de comunidades tradicionais ou
assentamentos de reforma agrria, demonstram que a identidade desses sujeitos territorialmente
constituda na relao com a terra (que inclui os crregos, rios, as paisagens, os lugares sagrados
etc.).
Destruio de roas, plantaes de banana, pimenta, laranja, reas de pastagens, casas, quintais, e
demais estruturas das propriedades como currais, barraces, paiis etc., (cf. Fotografia 1) e animais
domsticos que ficaram presos na lama ou morreram, devido impossibilidade de resgate,
compem o rastro de destruio deixado pela lama da barragem de rejeitos de Fundo.

Fotografia 1: Propriedade rural com estruturas como curral e barraco impactados pela lama de rejeitos
no municpio de Barra Longa, nas margens do rio Gualaxo do Norte.
Fonte: Bighetti (2015b).

A lama de rejeitos que enterrou propriedades rurais tambm representa o esfacelamento das
condies materiais e imateriais da existncia de muitos sujeitos que vivem na terra de trabalho
(MARTINS, 1975). Por onde a lama passou, um universo de saberes, materializado nos territrios da
existncia, foi afetado tragicamente ao longo das margens da bacia do Rio Doce.
De acordo com a compreenso de Martins (2015):
Nos povoados e pequenas localidades atravessados pelo Rio Doce e por seu formador, o rio do
Carmo, por onde escoa a lama mortfera, ribeirinhos acrescentam um item, para eles essencial, ao
inventrio de perdas e danos dela decorrentes. A lama afogou o mundo comunitrio dos simples,
a sociedade de vizinhana, os valores humanos centrados na pessoa, que cimentam os
relacionamentos e que explicam os repetidos gestos de solidariedade e de prontido que salvaram
vidas. [...] Nos fragmentos de entrevistas com as vtimas, que circularam pela mdia [...] no esto
falando das perdas materiais: uma casa nova sempre pode ser construda, um novo stio sempre
68

pode ser aberto em outro terreno. Mas, a comunidade, a unidade afetiva do grupo humano, pode
se perder. uma modalidade de morte.

Ficam evidentes os elementos socioculturais que compem os territrios e as populaes que os


habitam, impactadas pelo rompimento da barragem de rejeitos. Alm disso, como vem sendo
demonstrado, nestes territrios experincias na relao com a terra e a gua, ou de organizao
coletiva para incrementar rendas locais tambm foram destrudas. Em Bento Rodrigues, por
exemplo, sujeitos que praticavam a agricultura familiar camponesa e que ao longo dos anos tambm
haviam fortalecido experincias de autogesto e associativismo no mbito da economia solidria por
meio da Associao de Hortifrutigranjeiros de Bento Rodrigues (AHOBERO), tiveram suas fontes de
renda aniquiladas pela lama.
Na pesquisa realizada por Curi Filho et. al. (2015) sobre as experincias de economia solidria em
Bento Rodrigues, meses antes do rompimento, destaca-se o papel que a Associao de
Hortifrutigranjeiros desempenhava na produo e gerao de renda local.
A AHOBERO produz pimenta biquinho, da qual se fabrica a gelia de pimenta, e tem na agricultura
familiar a fonte de emprego e renda dos seus associados. Atualmente, composta por doze
integrantes responsveis por todo o procedimento de fabricao, que se d, basicamente, pelo
plantio/colheita, preparo das pimentas, cozimento, higienizao e enchimento dos potes,
rotulagem/embalagem e estocagem (Curi Filho et al., 2015, p. 45-6).

Aranha (2015) complementa estas informaes demonstrando que embora a AHOBERO tenha
nascido em 2002, somente em novembro 2010 foi fundada legalmente como associao,
aglutinando nova oportunidade e fonte de rendas para as famlias locais. Conforme as palavras da
presidente da Associao, entrevistada pelo Canal Rural: A associao para ns era assim, o orgulho
nosso n, porque ns lutamos tanto para construir, fazer prdio, ter o que a gente tinha l dentro,
produzir a nossa geleia igual ela era reconhecida, e hoje assim, questo de minutos aquele barro
levou tudo embora... muito triste, di demais (Bighetti, 2015a).
Como pode ser percebido, o desastre da Samarco/Vale/BHP representou tambm a ruptura abrupta
com um histrico e acmulo de lutas, esforos coletivos para que famlias pudessem manter-se em
seus territrios com dignidade, produzindo para o auto sustento e comercializando excedentes,
organizando associaes e incrementando as fontes de renda. Um dos moradores de Bento
Rodrigues e que vivia na/da terra disse: nossa vida foi no Bento, l deixamos tudo. Ns tnhamos
uma chcara e era muitos ovos pra vender, era frangos, era muita mandioca que plantvamos. Tinha
plantio de tudo. Deixamos abbora dando e milho j crescendo (Morador de Bento Rodrigues 1,
2015).
A lama de rejeitos liberada pelo rompimento da barragem de Fundo desfez estruturas importantes
que garantiam o fornecimento de energia eltrica, assim como pontes e estradas de acesso s
propriedades, resultando no isolamento das mesmas e impossibilitando que produtores locais de
leite escoassem a produo para os laticnios, fazendo com que a mesma (produo de leite) fosse
descartada nos dias seguintes ao evento. A menos de uma semana aps o desastre da
Samarco/Vale/BHP, no dia 09 de novembro de 2015, informaes publicadas no Canal Rural j
afirmavam a perda de aproximadamente 30 mil litros de leites na regio de Mariana (Bighetti,
2015c).

69

Lotes de assentamentos ao longo da bacia do Rio Doce tambm foram impactados pela lama de
rejeitos da barragem da mineradora Samarco. Neste sentido, os impactos em reas que abrangem
quintais, roas, pastagens e criatrios de peixes de famlias camponesas assentadas e que dependem
do Rio Doce para reproduzir as condies de vida e trabalho na/da terra so relatadas pelos prprios
camponeses.
A gente precisa muito do Rio Doce, e agora a gente no sabe o que fazer, se a gente pode por a
gua para a criao beber, se a gente pode irrigar um pasto ou molhar a plantao. E se contaminar
o nosso solo? Eu conheo rea contaminada que no produz mais nada, contaminada com metais
pesados, no produz nada, no nasce nada. E a nossa terra muito frtil pra matar ela. J mataram
o nosso rio, a gente no quer que mata o nosso solo (Maia & Sevilla, 2015).

Este relato compe as palavras de um agricultor familiar campons do Assentamento Cachoeirinha,


na rea rural do municpio de Tumiritinga (MG), banhada pela bacia do Rio Doce e que constitui uma
regio com aproximadamente 22 assentamentos e 833 famlias assentadas (Maia & Sevilla, 2015).
Nos lotes deste Assentamento, a produo local de hortalias, frutas, milho, feijo, abbora, caf,
alm de criao de vacas e peixes foram comprometidos. Diante disso, sem orientaes quanto
qualidade duvidosa da gua do rio e os riscos de comprometimento dos solos e dos animais, os
agricultores camponeses enfrentam uma situao de perdas com os impactos na produo, como foi
destacado por outro entrevistado: A gente tira um leitinho das vacas para sobreviver. Antigamente
eu colocava gua do rio Doce para elas beberem. Agora eu tive que tirar elas e colocar no morro,
mas l o pasto secou. Ningum sabe o que fazer. A gente espera para ver quem vai pagar o nosso
prejuzo (Maia & Sevilla, 2015).
Os impactos socioambientais do desastre da Samarco/Vale/BHP nos territrios de existncia coletiva
de camponeses e ribeirinhos expem um cenrio de agresso frontal aos direitos e dignidade
destas populaes. Essa compreenso contribui para trazer para o debate a gravidade dos problemas
que esses sujeitos enfrentam no cotidiano dos lugares da vida e do trabalho, como as comunidades
rurais, assentamentos de reforma agrria e povoados. Com efeito, evidente que as fontes naturais
e sociais que garantem a reproduo do campesinato local foram erodidas pelo poder destrutivo da
lama de rejeitos, com prejuzos na gerao de renda e ameaando as possibilidades de permanncia
nos seus territrios.

7.5 Atuao no atendimento s vtimas


O trabalho de resgate comunidade de Bento Rodrigues foi dividido em reas de 30 m2, e duas
grandes zonas. Uma na qual trabalhavam os brigadistas e outra onde ficavam os bombeiros federais,
com maior nvel de dificuldade de locomoo e instabilidade do terreno. A equipe de resgates contou
com cerca de 200 integrantes, entre policiais, brigadistas, bombeiros e membros da Defesa Civil. Os
integrantes das equipes de resgate utilizaram bastes de ferro para perfurar o solo permitindo que
ces farejadores pudessem rastrear sobreviventes (Cazetta & Cmara, 2015). Um drone tambm foi
utilizado na busca.
Em uma primeira anlise sobre a conduta da empresa nos momentos que se seguiram ao
rompimento, as medidas fundamentais e urgentes para a garantia dos direitos humanos das
comunidades impactadas s foram tomadas aps solicitao da equipe de resgate, presso popular
e intercesso judicial, embora a empresa as divulgue como aes assistenciais e voluntrias em sua

70

pgina na internet (Samarco Minerao, 2015b). O sistema de avisos sonoros, a estadia para os
desabrigados e o fornecimento de gua potvel so trs exemplos de tais condutas.
A Samarco no possua sistemas de alertas sonoros conforme exigido por lei 26 e nem pessoal
treinado para assessorar a comunidade no momento do rompimento da barragem. No que se refere
ao sistema sonoro, o mesmo somente foi instalado dois dias aps o rompimento das barragens.
Conforme o prprio engenheiro civil da Samarco admitiu: No houve sinal de sirene para a
populao, houve contato telefnico e contato com as autoridades" (Emerich, 2015). Segundo
reportagem do jornal O Tempo, moradores de Bento Rodrigues j haviam solicitado diversas vezes
empresa sirenes para avisar possveis rompimentos da barragem, todavia a empresa teria alegado
no haver necessidade (Emerich, 2015). Conforme reportagem do Brasil de Fato, os moradores de
Bento Rodrigues alegaram que nunca lhes foram dadas informaes sobre planos de evacuao da
rea em caso de rompimento das barragens: No houve chamada de emergncia, nem aviso,
apenas gritos de corra quem puder (Brasil de Fato, 2015).
Em um primeiro momento, as famlias foram levadas para o ginsio de Mariana e somente alocadas
em hotis pela empresa aps interveno do Ministrio Pblico, que considerou o espao
inadequado para as famlias. Pesquisadores do Grupo Poltica, Economia, Minerao, Ambiente e
Sociedade (PoEMAS) estiveram em Mariana e arredores, e puderam observar tambm famlias
hospedadas em casas de parentes no prprio municpio ou em outros lugares, como no Morro da
gua Quente, no municpio de Catas Altas (MG).
Um casal de idosos, hospedado na casa de parentes no Morro da gua Quente, relatou que no
foram avisados pela empresa sobre o rompimento das barragens. Ambos tomaram conhecimento
do que estava acontecendo de formas distintas: um disse que s percebeu que a massa de rejeitos
se aproximava de sua casa por meio da suspenso de poeira decorrente da movimentao dos
rejeitos, enquanto o outro relata que foi avisado pelos vizinhos. Em uma das falas do casal fica
explcita a tristeza da perda material e imaterial e a angstia e insegurana em relao ao futuro:
sempre vivemos em Bento Rodrigues. Nascemos l, assim como nossos antepassados. L est nossa
memria. Agora perdemos tudo e no sabemos ainda para onde vamos. J estamos velhos, no
merecamos passar por isso (Casal de Moradores de Bento Rodrigues, 2015). O casal de
sobreviventes em questo estava sendo entrevistado por dois funcionrios da ERG Engenharia,
terceirizada da Samarco, e por um funcionrio da prpria Samarco. O funcionrio da Samarco contou
que havia se deslocado para o local junto com mais 200 funcionrios do Esprito Santo e que o
objetivo era de, junto com a prefeitura, fazer o georreferenciamento dos ex-moradores de Bento
Rodrigues. Segundo os entrevistados, este foi o primeiro contato da empresa com eles. O funcionrio
da Samarco fez perguntas sobre os bens que os ex-moradores possuam em Bento Rodrigues.
Em Barra Longa (MG), um os lugares visitados pelos pesquisadores no dia 13 de novembro de 2015,
a populao local relatou que foi impactada pelos efeitos do rompimento das barragens de rejeitos
aproximadamente quatorze horas depois, sem ser adequadamente avisada. Por volta de quatro
horas da manh, os rejeitos liberados pelo rompimento das barragens atingiram a parte baixa da

26

Em 2007 foi promulgado o decreto n 6.270 referente aplicao da Conveno no 176 e a Recomendao no 183
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Segurana e Sade nas Minas, ambas prevendo a
obrigatoriedade do alarme sonoro. Em 2010, foi promulgada a Poltica Nacional de Segurana de Barragens - PNSB
(Brasil, 2010) que estabelece em sua seo II o Plano de Ao de Emergncia (PAE), prevendo estratgias e meios de
divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas em situao de emergncia.
71

cidade, causando perdas significativas e causando situaes de grande exposio a riscos (cf.
Fotografia 2).

Fotografia 2: Parte baixa e praa pblica da cidade de Barra Longa soterrada pela lama de rejeitos.
Fonte: Gonalves (2015c).

Por meio de observao direta e conversas com moradores de Barra Longa, foi possvel ouvir
histrias de corpos encontrados pelo Corpo de Bombeiros na lama, perceber o desespero de pessoas
que perderam suas casas, mveis e quintais, enquanto alguns tentavam resgatar alguns bens de
dentro das casas, atingidos pela lama de rejeitos que extravasou a calha do ribeiro do Carmo (cf.
Fotografia 3).

Fotografia 3: Mveis de moradores na parte baixa de Barra Longa destrudos pela lama de rejeitos.
Autor: Gonalves (2015b).
72

Durante o tempo em que os pesquisadores estiveram em campo, uma grande incerteza pairava no
ar. Muitos ainda no haviam recebido qualquer apoio ou orientao da Samarco, responsvel pelas
perdas dos imveis, ou informaes precisas sobre o contato com a gua do rio e da lama de rejeitos.
Tambm em Barra Longa, o diretor da Escola Estadual Padre Jos Epifnio Gonalves destacou os
impactos do que aconteceu, enquanto era possvel observar livros, computadores, salas, quadra de
esportes e laboratrios cobertos de lama (cf. Fotografia 4).

Foto 4: Livros cobertos de lama na Escola Estadual Padre Jos Epifnio Gonalves.
Autor: Gonalves (2015a).

A falta de abastecimento de gua tambm foi uma grave consequncia do desastre da


Samarco/Vale/BHP, pois diversos municpios tiveram que paralisar a captao do rio Doce. A
Samarco, sete dias aps o rompimento da barragem, no havia executado um plano de fornecimento
de gua potvel para os municpios atingidos. A prefeitura de Governador Valadares informou que
os primeiros 240 mil litros de gua que a Vale enviou ao municpio chegaram com alto teor de
querosene, conforme anlise do Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE). A prefeitura de
Governador Valadares afirmava necessitar de 15 milhes de litros de gua por dia, a partir de um
clculo de uso de 50 litros por famlia (D. Souza, 2015). O caos instaurado pela escassez de gua foi
imenso e afetou, principalmente, os mais pobres que no tinham condies financeiras de comprar
gua e ainda residiam em localidades onde o fornecimento tinha mais dificuldade de chegar
(Valadares na TV, 2015). Moradores relataram saques a lojas que vendiam gua mineral, desespero,
confuses e filas em busca de gua (Gazeta Online, 2015).
Embora autuada pelo Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA) do Esprito
Santo, e obrigada a fornecer gua potvel para o consumo humano e animal dos municpios de Baixo
Guandu, Colatina e Linhares, bem como a instituir uma equipe para monitorar e mitigar os danos
fauna e flora, conforme exigido nos autos de infrao do Iema, a Samarco precisou ser acionada
pela Procuradoria Geral do Esprito Santo que determinou, atravs de ao cautelar, que a empresa
executasse tais aes e fornecesse gua potvel para os trs municpios citados acima, dentre outras
aes (Medeiros, 2015).
73

Grande parte dos custos imediatos foi assumida pelos governos federal, estadual, municipal e pelas
prprias famlias, uma vez que a Samarco ainda no garantiu qualquer indenizao prvia ou ajuda
de custo para as famlias atingidas, embora tenha anunciado a criao de um fundo de assistncia s
vtimas de Mariana que seria operacionalizado pela prpria empresa (Miranda, 2015). O Governo
Federal liberou o saque antecipado do Bolsa Famlia para as famlias de Mariana, assim como o FGTS.
Uma comisso formada por representantes da Ordem de Advogados do Brasil (OAB), membros da
igreja, do sindicato e prefeitura de Mariana, decidiu utilizar R$ 400 mil doados para repor recursos
s famlias desabrigadas (Henrique, 2015).

74

8 Tecnologias alternativas a barragens


8.1 A dependncia de barragens
A catstrofe de Mariana e da bacia do rio Doce configura um desastre tecnolgico (Zhouri &
Laschefski, 2015) provocado pela Samarco/Vale/BHP e, como tal, demanda uma discusso sobre as
opes tcnicas disponveis para a disposio de rejeitos de minerao. O potencial destrutivo da
opo preferencial por barragens no Brasil assumiu contornos trgicos em Mariana e na bacia do rio
Doce, mas seus danos socioambientais possuem um carter estrutural. Nesse sentido, a arena
pblica constituda em torno do evento colocou na ordem do dia a participao da sociedade civil na
regulao pblica da minerao e, consequentemente, impe a necessidade de Democracia e
Transparncia (CNDTM, 2013) na formulao das polticas pblicas relacionas ao setor.
Por sua vez, a expanso da extrao mineral no Brasil nos ltimos anos (que triplicou seu papel no
valor adicionado nacional de 1,6% para 4,15% entre 2002 e 2014) constituiu o principal elemento
indutor da ampliao de suas infraestruturas associadas. essencial, portanto, operacionalizar uma
discusso em torno de Taxas e Ritmos de Extrao (CNDTM, 2013) adequados ao controle e reduo
dos riscos presentes e futuros associados intensificao das operaes do setor no Brasil.
Desse modo, estima-se que as barragens de rejeitos cresceram proporcionalmente em nmero e
escala. Segundo Franca (2009), estatisticamente a cada 30 anos, as barragens de rejeitos e as cavas
de minerao: aumentam dez vezes em volume e; dobram em altura, ou profundidade. A Indstria
Extrativa Mineral (IEM) brasileira sofre, dessa forma, de uma espcie de dependncia de barragens
(Franca, 2009). Apenas a Vale tinha sob sua responsabilidade cerca de 30027 estruturas geotcnicas
deste tipo em operao no pas em 2009 (Franca, 2009).
Em mbito mundial, a expanso quantitativa dessas infraestruturas e o aumento expressivo de seus
volumes contidos nos ltimos 30 anos tm sido contrabalanados por eventos desastrosos em
nmero e escala correspondentes; aproximadamente 2 a 5 episdios de falhas em barragens de
rejeito por ano (M. P. Davies & Rice, 2001, p. 4). Os episdios de acidentes de barragens no Brasil
estariam, dessa forma, dentro da mdia mundial (Alves, 2015, p. 21). Assim, as estatsticas
reforam o argumento de J. Pimenta (2015, p. 14), que afirma que segundo os especialistas, no
existe barragem de rejeitos totalmente segura, porque sempre existe o risco de rompimento ou
desestabilizao.
De fato, o desastre tecnolgico da Samarco/Vale/BHP est relacionado dimenso estrutural da
expanso das operaes de extrao, processamento, logstica e disposio de resduos
desempenhadas por corporaes mineradoras em todo o mundo, mas que intensificada no Brasil
pela (in)ao do Estado e seus operadores no exerccio de seu papel regulatrio sobre o setor. O
Estado brasileiro tem sido incapaz de definir uma orientao pblica e democrtica para a poltica
de acesso aos bens minerais, legitimando padres de comportamento corporativo incompatveis
com o respeito aos direitos de trabalhadores mineiros, comunidades locais e populaes afetadas
por suas operaes (CNDTM, 2013).

27

Sendo 229 apenas no segmento de ferrosos (ferro e mangans). Destas, 62 eram barragens de rejeitos, 155
direcionadas conteno de sedimentos e 12 voltadas exclusivamente para o armazenamento de gua.
75

8.2 Prticas empresariais inadequadas e a inao do


Estado
Nesse sentido, especialistas em tecnologias de disposio de rejeitos de minerao esto de acordo
quanto ao carter generalizado de prticas corporativas inapropriadas: i. que no observam
procedimentos de segurana de barragem (Abreu, 2012, p. 15); ii. que optam pela utilizao do
prprio rejeito como elemento construtivo sem controle tecnolgico, em alguns casos sem
projetos de engenharia (D. A. M. d. Santos, Curi, & Silva, 2010, p. 2; 7); iii. que automatizam
processos de inspeo, por meio da medio da instrumentao por controle remoto (Alves, 2015,
p. 22); iv. assim como no seguem o manual de operao, e no implementam processos de
planejamento de longo prazo, recorrendo a solues de improvisao (J. Pimenta, 2015, p. 16; 19).
O desastre tecnolgico da Samarco/Vale/BHP ilustra como as prticas corporativas e opes tcnicas
de mineradoras em operao no Brasil tm sido pouco orientadas pelas agncias estatais
encarregadas de sua regulao pblica, seja por sua inpcia financeira e operacional, seja por sua
inao seletiva.
Nesse sentido, a proposta de reformulao parcial do PNSB, apresentada pela Comisso Externa
sobre o Rompimento da Barragem em Mariana (MG) (2015) explicita a natureza limitada e
tecnocrtica da formulao de polticas pblicas no setor mineral. Acredita-se que uma poltica
essencialmente pblica deve ser construda em torno das mltiplas alternativas de disposio de
rejeitos de minerao, e no meramente em torno da segurana de barragens. Nesse sentido,
fundamental questionar em que condies deve-se permitir a implantao de barragens de rejeitos
e que formas de restrio sua implantao tendem a reduzir riscos socioambientais e ampliar os
nveis de segurana das populaes em seu entorno.
De forma geral, mecanismos institucionais de restrio indstria extrativa mineral limitados a
certos processos tecnolgicos como o fraturamento hidrulico ou fracking, a minerao a partir de
dragas de suco motorizadas e, principalmente, tecnologias de explorao de minrios sulfetados
(R. S. P. d. Santos, 2014, p. 127) tm sido amplamente empregados em diferentes contextos
nacionais e regionais e podem contribuir para o estabelecimento de formas mais rigorosas de
regulao da disposio de rejeitos de minerao no Brasil.
O prprio texto apresentado pela Comisso Externa sobre o Rompimento da Barragem em Mariana
(MG) (2015) faz meno ao papel do poder pblico em empregar instrumentos financeiros e
econmicos para promover aes de fomento utilizao de rejeitos e de tecnologias de menor risco
socioambiental (2015, cf. art. 19-A), em detrimento da disposio de rejeitos em barragens, ainda
que no indique quaisquer tipos de ao concreta nesse sentido.
Dessa forma, o reforo da capacidade regulatria das agncias estatais de fiscalizao e controle est
intimamente associado consolidao de uma orientao poltica capaz de condicionar as opes
das empresas mineradoras em favor de uma nova matriz de disposio de rejeitos de minerao no
Brasil.

76

8.3 Os incentivos a uma nova matriz de disposio e


alternativas de recuperao
A configurao da estrutura dos mercados de minrios no Brasil e no mundo desde o incio dos anos
2000 proporcionou um conjunto de incentivos favorveis a uma transformao desta matriz,
colocando entraves expanso da disposio de rejeitos de minrio em barragens.
Primeiramente, incentivos fisiogrficos relacionados depleo quantitativa e qualitativa de
reservas minerais tm tido um papel relevante na induo ao desenvolvimento e implementao de
novas tecnologias de beneficiamento e de recuperao minerais. No caso do minrio de ferro, a
reduo nos teores medidos das reservas (Abreu, 2012, p. 13-14) tem sido acompanhada pela
retrao da disponibilidade de minrio granulado (lump ore) para carregamento direto em alto-forno
(Nery, 2012) caractersticas que tm determinado, ainda, a ampliao da gerao de estril e
rejeito.
Em segundo lugar, a expanso da demanda e o boom dos preos das commodities minerais (Abreu,
2012, p. 11; C. Gonalves et al., 2013, p. 3) na primeira dcada do sc. XXI induziram o
aproveitamento de reservas caracterizadas por teores contidos cada vez mais baixos, convertendo
depsitos minerais considerados inviveis previamente em projetos rentveis.
De outro lado, esse cenrio promoveu desincentivos seletivos e entraves expanso da disposio
de rejeitos em barragens, considerando caractersticas similares de minrio contido nessas
estruturas e nos depsitos em fase de incio da explorao. Nesse contexto, os elevados custos fixos
envolvidos na implantao de barragens, como indicam estimativas de cerca de 10% das despesas
totais de capital na Vale (Franca, 2009); os custos de manuteno igualmente altos e de longo prazo
(Abreu, 2012, p. 16); a demanda por vastas reas de disposio, crescentemente necessrias para a
deposio de estril, alm de ausncia de retorno financeiro (Abreu, 2012, p. 15-16), ampliaram
progressivamente a busca por solues tecnolgicas orientadas ao aproveitamento de minrios
pobres e, especialmente, recuperao de rejeitos de minerao.
Do mesmo modo, condicionamentos ambientais relacionados ao aproveitamento da gua contida
em barragens e reduo da demanda por gua nova (J. Pimenta, 2015, p. 18), particularmente
crtica em cenrios de escassez hdrica (Alves, 2015, p. 22; M. P. Davies & Rice, 2001, p. 3-4), vm se
somando a restries regulatrias quanto ao licenciamento de novas barragens, assim como ao
alteamento das barragens j existentes, na perspectiva das empresas mineradoras (Franca, 2009).
Nesse sentido, a reconfigurao da IEM no Brasil nos anos 2000 estabeleceu algumas das condies
para a continuidade de sua prpria expanso, induzindo o exame e teste de solues tecnolgicas
alternativas s barragens de rejeitos.
Nesse sentido, as empresas mineradoras passaram a se engajar na formulao e implementao de
opes organizacionais e tecnolgicas alternativas. As solues apresentadas vo desde processos
com baixo potencial de alterao da matriz de disposio, como o sequenciamento de lavra visando
permitir o uso de cavas exauridas (Franca, 2009), como o caso da deposio de rejeitos por parte
da Samarco na antiga cava do Germano; passam pela introduo de tecnologias de aproveitamento
no processo, isto , de recuperao, em especial, de minrio de baixo teor contido como o caso
do aproveitamento de itabiritos pobres em Itabira (R. S. P. d. Santos & Milanez, 2015); mas alcanam

77

a recuperao de rejeitos de barragens (Abreu, 2012), ampliando consideravelmente seus ndices de


aproveitamento.
Dada a expressiva quantidade de barragens espalhadas pelo pas e, em especial, sua concentrao
em Minas Gerais, fundamental considerar a opo pela recuperao de rejeitos de barragem, que
apresenta potencial significativo de reduo dos nveis de risco socioambiental e vida das
populaes no entorno dessas estruturas.
No caso da Vale, uma das controladoras da Samarco, o desenvolvimento de processos de
recuperao de rejeitos de barragem assumia j em 2009 a feio de um Projeto Barragem Zero,
baseando-se em tecnologias de filtragem e espessamento de lamas em pasta, assim como de
recuperao adicional de rejeitos e aglomerao para sua disposio slida (Franca, 2009).
A empresa anunciou, assim, um conjunto de projetos de recuperao de finos e ultrafinos de
barragem, a ser implementado em oito barragens de rejeitos no estado de Minas Gerais: duas em
Nova Lima, uma no Complexo Vargem Grande e outra em Mutuca; trs em Congonhas e Ouro Preto,
na mina de Fbrica; uma em Brumadinho, Crrego do Feijo; uma em Itabirito, na mina do Pico; e a
ltima em Mariana, no Complexo de Alegria, operado pela Samarco (Carvalho, 2011).
Esses projetos tomados em conjunto processariam 80 Mt. de rejeitos de minrio de ferro, gerando
at 31 Mt por ano de pellet feed, consumindo investimentos de US$ 2,4 bilhes e uma receita total
estimada de US$ 4,5 bilhes entre 2013 e 2018 (Brito, 2011; Carvalho, 2011; Nery, 2012). A Vale
planejava a expanso progressiva da recuperao de rejeitos, com a gerao de 1 Mt. em 2013, 5,5
Mt. em 2014, atingindo o patamar de 6,5 Mt por ano a partir de 2015 (Carvalho, 2011).
As solues de recuperao mineral de barragens sem lmina dgua e de finos e ultrafinos contidos
em gua da Vale foram apresentadas como tecnologias para lavrar minrio duas vezes (Abreu,
2012, p. 16), buscando desmistificar o conceito de que s possvel lavrar minrio uma nica vez
(Nery, 2012).
Apesar do uso interessado destas alternativas por parte de corporaes mineradoras como a Vale
assim como suas organizaes representativas e os veculos de imprensa a recuperao de rejeitos
de barragem possui o potencial de questionar a eficincia operacional da IEM, considerando a
relativa simplicidade e baixo custo dos processos envolvidos, assim como a reduzida gerao de
resduos, implicando modificaes pouco significativas nas subetapas de concentrao mineral.

8.4 O acesso e a difuso de tecnologias de separao


magntica e flotao
De modo geral, a alterao do cenrio macroeconmico da IEM mundial, com a reverso drstica da
demanda por minrios (em especial, o minrio de ferro) e, consequentemente, dos preos e dos
indicadores positivos relacionados receita operacional e resultados financeiros das corporaes
mineradoras induziu a reviso e cancelamento de planos de investimento. O cenrio ps-boom
provocou impactos negativos ainda mais expressivos no dispndio em torno da pesquisa e
desenvolvimento (P&D), afetando decises de investimento em tecnologias alternativas disposio
em barragens.
No obstante, as principais inovaes tecnolgicas adotadas nos projetos da Vale assim como em
outros projetos anunciados consistiam meramente na adaptao e difuso de processos de
78

concentrao magntica de altas intensidade e capacidade (Carvalho, 2011; C. Gonalves et al., 2013)
j utilizados em usinas de beneficiamento no Brasil, passando a ser adotados na recuperao dos
rejeitos de barragem.
Nesse sentido, a inovao assume carter incremental, de modo que a concentrao magntica
constitui uma soluo tecnolgica j dominada, j sendo amplamente utilizada na IEM chinesa (H. S.
Souza, Calixto, & Lima, 2009, p. 222). Desse modo, equipamentos de concentrao magntica (wet
high intensity magnetic separators, WHIMS) vm fundamentalmente ampliando sua escala
operacional, com foco na recuperao de barragens de rejeitos de minrio de ferro de baixo teor,
considerando o seu impacto positivo no meio ambiente e em funo de tal tecnologia permitir a sua
viabilizao comercial (Ribeiro & Ribeiro, 2013, p. 529).
Segundo o ento Diretor de Planejamento e Desenvolvimento de Ferrosos da Vale, Lcio Cavalli,
antes, as plantas de concentrao para beneficiar o rejeito eram de pequeno porte, usavam muita
energia e a qualidade ainda era baixa. Isso mudou (Carvalho, 2011). Essa expanso da escala
operacional da concentrao via separao magntica teria proporcionado, alm de ganhos
econmicos e de produtividade, [...] benefcios ambientais. Segundo Cavalli, a Vale poderia ento,
evitar a construo de outras barragens, transformando passivo ambiental em ativo econmico
(Carvalho, 2011).
Adicionalmente, sua adoo est pouco sujeita a restries adicionais, como custos cambiais, por
exemplo. O GHX-1400, considerado o maior separador magntico do mundo (1.400 toneladas por
hora (tph) de alimentao de finos de minrio), produzido pela brasileira Gaustec Indstria e
Manuteno em Eletromagntico Ltda., sediada em Nova Lima (MG) (Ribeiro & Ribeiro, 2013, p.
529).
Solues tecnolgicas combinadas relativas evoluo do processo de flotao na Vale (Pirete,
Mendes, Mazon, Milonas, & Silva, 2014, p. 5) tambm teriam desempenhado papel importante na
reconfigurao do planejamento da matriz de disposio de rejeitos da empresa, de modo que:
Os projetos, at meados do ano de 2000, eram concebidos tendo como referncia as prticas
industriais que consideravam aproximadamente 25% no teor de ferro no rejeito de flotao. Entre
2000 e 2008, o foco estava na otimizao das operaes existentes contemplando estudos de
dosagem de reagentes que foram realizados em escala de laboratrio e piloto, validados
industrialmente com obteno de 12% a 15% no teor de ferro no rejeito de flotao. Esse
conhecimento (Pena e Marques, 2011) foi ento incorporado aos futuros projetos que ento
passaram a ter como meta rejeitos de 12% de ferro. A partir de 2009 iniciaram estudos de
desenvolvimento de nova rota de processo conjugando duas operaes unitrias distintas para
reduzir ainda mais o teor de ferro: flotao e concentrao magntica (Pirete et al., 2014, p. 5).

A introduo de inovaes tecnolgicas nos processos de flotao e concentrao magntica


permitiria, assim, maior escopo decisrio s empresas mineradoras no que diz respeito s formas de
disposio de rejeitos com teores contidos cada vez mais baixos. Em especial, a diversificao de tais
formas de disposio alternativas possui o potencial de reduzir os nveis de risco envolvidos na
deposio em barragens de rejeitos (J. Pimenta, 2015, p. 19).
Apesar das vantagens econmicas ainda que reduzidas no cenrio ps-boom e, principalmente,
dos imperativos socioambientais vinculados disposio alternativa de rejeitos de minerao,
corporaes mineradoras, em geral, e a Vale, em particular, desaceleraram ou mesmo paralisaram a
79

implementao de solues tcnicas orientadas reduo do nmero e escala das barragens em


operao no Brasil.

8.5 As alternativas de disposio e a necessidade de


induo pblica sua adoo
A adoo e difuso de opes tecnolgicas mais eficientes quanto recuperao de rejeitos
implicaria a adeso a formas de disposio caracterizadas por nveis de risco menos pronunciados.
Nesse sentido, crucial formular e implementar dispositivos de induo e restrio de
comportamentos corporativos cuja viabilidade e eficincia econmicas se assentam na
externalizao de custos socioambientais, reorientando seletivamente as formas de disposio de
rejeitos de minerao no sentido de maior densidade e menor contedo lquido.
Muitas das opes de disposio alternativas disponveis apresentam problemas operacionais
importantes, ainda que menos pronunciados em relao queles provocados por barragens de
rejeitos. Nesse sentido, o uso de produtos qumicos para apressar a sedimentao de rejeito est
sujeito a limitaes de escala e tempo, envolvendo custos elevados (Alves, 2015, p. 23).
Por sua vez, o empilhamento por secagem, atravs do adensamento do rejeito por espessadores e
evaporao (J. Pimenta, 2015, p. 17), envolve problemas significativos relacionados eroso e
disperso de poeira. Esse processo envolve pr-adensamento ou pasting do rejeito argiloso
previamente disposio tambm em barragem, mas envolve a reduo significativa da quantidade
de gua contida. Nesse sentido, o empilhamento a seco proporciona maior estabilidade da
estrutura, facilita a recuperao ambiental e reduz o perigo de acidentes com deslizamentos (D. A.
M. d. Santos et al., 2010, p. 6).
De fato, o debate pblico sobre riscos relacionados disposio inadequada de rejeitos de minerao
deve se centrar nos mtodos de disposio que tiram o mximo possvel de gua do rejeito,
reduzindo o risco de ruptura [de estruturas geotcnicas de conteno], porque o grande fator
desestabilizador de uma barragem a gua (J. Pimenta, 2015, p. 16). Segundo Paulo Abro, Diretor
da Geoconsultoria, barragem de rejeitos no foi feita para acumular gua, considerando os riscos
relacionados acelerao e alongamento do deslocamento na presena de gua (Alves, 2015, p. 22).
Entretanto, o debate no pode ser restringir meramente s formas de disposio, considerando que
mesmo mtodos de deposio considerados seguros esto sujeitos operao inadequada,
provocando resultados catastrficos. Nesse sentido, a tcnica de empilhamento drenado, isto , de
disposio de rejeitos de granulometria grossa em barragem permevel adotada tambm no
Complexo de Alegria. O principal proprietrio que adota esse tipo de tecnologia a Samarco, na
mina do Germano, em Mariana (MG). L eles tm trs depsitos de rejeito adotando empilhamento
drenado (J. Pimenta, 2015, p. 16).
De modo geral, este mtodo deposita rejeitos com baixo teor de umidade, incorrendo em riscos
reduzidos de ruptura e baixo potencial destrutivo a jusante, assim como apresenta maior densidade
e relao entre rea e quantidade de rejeito seco mais favorvel, implicando em custos de disposio
mais baixos (J. Pimenta, 2015, p. 17).
Finalmente, mtodos de filtragem de rejeitos tais como sistemas de filtragem de geotxtil,
atualmente em teste (Alves, 2015, p. 23) induzem a solidificao do rejeito. Nesse estado, o rejeito
80

mineral encaminhado para os depsitos, onde espalhado com trator e compactado, como
aterro. Fica, por exemplo, como se fosse uma pilha de estril (J. Pimenta, 2015, p. 17).
Tecnologias de filtragem por presso e vcuo de larga escala do origem, assim, a pilhas estveis de
rejeitos (dry stack) em comparao a processos de pasting ou barragens. O empilhamento dry stack
derivado da filtragem possui atratividade do ponto de vista regulatrio, requer rea menor para
armazenamento de rejeitos [...], mais facilmente recupervel, possui suscetibilidade integridade
estrutural de longo prazo muito menor, assim como impacto ambiental potencial (M. P. Davies &
Rice, 2001, p. 1).
No entanto, a despeito da clareza em torno das melhores opes tecnolgicas para a disposio de
rejeitos de minerao, sua implementao depende, no limite, da motivao para considerar
alternativas s formas convencionais de represamento de rejeitos suspensos. Esta motivao
poderia incluir um processo regulatrio mais favorvel ou oportuno (M. P. Davies & Rice, 2001, p.
3).
Em sentido prtico, dever do Estado formular uma poltica pblica democrtica e transparente para
o setor mineral, incorporando orientao ambiental e socialmente referenciada para a adoo e
difuso das melhores solues tecnolgicas de recuperao e disposio de rejeitos.

81

9 Consideraes finais e recomendaes


O principal objetivo deste relatrio foi sistematizar informaes sobre o desastre tecnolgico da
Samarco/Vale/BHP em Mariana de forma a contribuir para um debate especfico sobre esta questo,
como tambm para colaborar com o aprofundamento da discusso sobre o papel da minerao no
Brasil.
Como primeiro argumento, defende-se que o rompimento da barragem do Fundo, seus impactos
e os prejuzos causados so de total responsabilidade da Samarco, que deveria ser solidariamente
estendida aos seus acionistas. A empresa optou por intensificar investimentos baseados em uma
aposta irreal na continuidade de elevadas demanda e preo do minrio de ferro e, ao optar por
garantir nveis de lucratividade e de retorno aos acionistas, intensificou consideravelmente a
extrao e beneficiamento, aumentando a taxa de acidentes de trabalhadores. O quanto essa
deciso administrativa repercutiu nas medidas de segurana da barragem e ocasionou o seu
rompimento dever ser identificado pelas investigaes e percias. Deste modo, os custos
socioambientais desta deciso devem ser arcados em sua plenitude pela mineradora e seus
acionistas, compensando, ressarcindo e atendendo as demandas e exigncias dos grupos atingidos,
da sociedade brasileira e do Estado, para fins de solucionar os problemas sociais e ambientais
provenientes desta catstrofe.
Da perspectiva destes agentes econmicos, decisivo discutir os nveis de responsabilidade
envolvidos nas estratgias corporativas e formatos organizacionais dos grupos Vale e BHP Billiton,
controladores da Samarco. De fato, estruturas acionrias complexas e financeirizadas so
racionalmente utilizadas como formas de desresponsabilizao. No caso do grupo anglo-australiano,
o formato jurdico de non operated joint venture da Samarco decisivo, mas suas prticas ambientais
e trabalhistas em diferentes localidades demonstram um padro de ao profundamente
contestvel.
No que diz respeito Vale, a reconstituio de sua estrutura de controle permite entrever a difuso
da culpa pelo desastre da Samarco/Vale/BHP como um signo dos padres de operao do setor
extrativo mineral no Brasil. Desse modo, grupos transnacionais e estratgias estatais de acesso a
matrias-primas (Mitsui & Co.) se somam a corporaes financeiras como o Bradesco, ao Estado
brasileiro (BNDES) e mobilizao de fundos previdencirios na configurao de um cenrio
irracional de expanso ad eternum da explorao e transformao minerais, respondendo a
dinmicas privadas de lucratividade e estatais de equacionamento das contas pblicas.
Esta argumentao se relaciona ao entendimento de que o risco de rompimento de barragens de
rejeito um elemento estruturalmente conectado atividade mineral; as tendncias indicam que a
possibilidade de rompimento maior durante o perodo de reduo de preos. Esse fato poderia ser
relacionado a problemas durante a construo das barragens, ao licenciamento pouco rigoroso ou
reduo na priorizao de aes de segurana operacional, no perodo de baixa. Conforme discutido
ao longo do relatrio h indcios de que o comportamento da Samarco nos ltimos anos se
enquadraria neste cenrio.
Ao mesmo tempo, um segundo elemento a ser considerado se deve ao fato de que existe um
aumento do risco de acidentes graves e muito graves, uma vez que as barragens de rejeito vm se
tornando cada vez maiores. Da mesma forma, antes do rompimento, existiam planos, por parte da
82

Samarco, de unir as barragens do Fundo e do Germano, o que aumentaria consideravelmente o


impacto causado por uma falha tecnolgica.
Considerando a verificao de ambos os elementos no caso da Samarco, como segundo argumento,
recomenda-se analisar at que ponto outras empresas mineradoras tambm apresentam um
comportamento semelhante, como estratgia para se avaliar a possibilidade de novos rompimentos
durante esse perodo de fim de ciclo.
Deve-se levar em considerao que, em parte, somente foi permitido empresa e seus
controladores operar dessa forma devido fragilidade institucional presente no estado de Minas
Gerais - fragilidade que possui contrapartes importantes nos governos do Esprito Santo e federal.
Esta fragilidade se manifesta tanto no processo de licenciamento ambiental, quanto no
monitoramento e fiscalizao. Em ambos, a capacidade institucional dos rgos ambientais
responsveis se mostrou muito abaixo do necessrio para lidar com obras de tal risco.
Aps o rompimento das barragens, diferentes rgos estatais, como IBAMA, SEMAD (MG) e IEMA
(ES) se apressaram a anunciar multas empresa. Entretanto, a forma como o sistema punitivo est
estruturado no Brasil e as prticas da empresa com relao s multas sugerem que essas penalidades
sero contestadas e, aps alguns anos de disputas judiciais, parte considervel deixar de ser paga.
O aprendizado institucional do desastre da Samarco/Vale/BHP tambm parece ser limitado. Os
rgos de monitoramento e controle ambiental nos nveis estadual e federal passam por um
processo estrutural de sucateamento, carentes de pessoal, equipamentos e recursos para promoo
de fiscalizao mais efetiva e eficiente. A viso ainda corrente entre os gestores pblicos de que a
degradao socioambiental seria um problema menor, sugere que poucos esforos sero feitos para
reverter esse quadro.
Dessa forma, o terceiro argumento seria pelo fortalecimento institucional dos rgos de controle
ambiental, tanto estaduais, quanto federais. Esse fortalecimento deveria se dar em diferentes nveis.
Primeiramente, deve haver a contratao de pessoal, via concurso pblico, e a renovao da
infraestrutura operacional. Em segundo lugar, deve-se garantir a independncia poltica de tais
rgos, uma vez que, particularmente no caso do licenciamento, muitas licenas so dadas
contrariando as recomendaes dos tcnicos. A mesma independncia deve ser estendida s
consultoras que realizam os estudos tcnicos ambientais, as auditorias, os programas de
compensao e monitoramento, no podendo estas servirem aos interesses dos seus contratantes
em detrimento de uma anlise tcnica sria e at mesmo negativa dos projetos propostos ou de
laudos requeridos, em virtude do elevados custos e riscos socioambientais identificados. Por fim,
devem ser revistas as condies de tomada de deciso de forma a garantir a participao efetiva da
populao potencialmente atingida, inclusive com o direito de dizer no implantao de
empreendimentos poluidores e causadores de grandes impactos socioambientais em seus
territrios.
Com relao ao licenciamento de barragens em particular, o caso demonstra os riscos e limites do
licenciamento fragmentado, onde no so avaliados os riscos cumulativos de diferentes projetos.
Dessa forma, o quarto argumento do relatrio seria uma reviso dos mtodos de avaliao de
impacto ambiental, exigindo-se estudos completos dos projetos. Mais do que isso, assim como
proposto para barragens hidreltricas, deveriam ser feitas avaliaes ambientais estratgicas, que
tivessem a bacia hidrogrfica como unidade de anlise e considerassem os efeitos cumulativos e os
riscos dos projetos.
83

No caso especfico da segurana de barragens de rejeitos, como quinto argumento, prope-se que,
uma vez identificadas as limitaes do setor ambiental e do setor mineral em lidar com essa questo,
o monitoramento e fiscalizao dessas obras possa ser fortalecido pela incorporao de novos atores
institucionais. Tendo por base aspectos associados segurana e sade dos trabalhadores, deveriam
ser envolvidos em tais processos agentes do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, bem como
vinculados ao Ministrio da Sade, particularmente ao Vigidesastre e Coordenao Geral de Sade
do Trabalhador.
No se limitando questo institucional, e considerando o grau de exposio ao risco da populao,
como sexto argumento, defende-se que a participao das comunidades do entorno e dos
trabalhadores deva ser considerada como uma exigncia no processo de licenciamento ambiental,
no monitoramento e fiscalizao de barragens de rejeito, assim como na elaborao e atualizao
dos Planos de Aes de Emergncia. Para tanto, os estudos, programas, planos, monitoramentos e
os comprimentos de condicionantes devem ser facilmente encontrados e acessveis ao pblico.
Ainda com relao s comunidades atingidas, o relatrio identificou que grupos negros (pardos e
pretos) foram expostos de forma desproporcional ao risco associado barragem do Fundo. Alm
desse, existem outros exemplos que parecem apresentar caractersticas semelhantes como a
comunidade da gua Quente, em Conceio do Mato Dentro, e o povoado do Marzago, em
Itabirito; ambas em Minas Gerais. Por esse motivo, como stimo argumento, sugere-se um estudo
aprofundado entre localizao de barragens de rejeito e composio racial, tnica e cultural das
comunidades expostas ao risco associado. Caso seja identificado esse padro, tonar-se-ia necessrio
iniciar um amplo debate com a sociedade em geral, e com os grupos atingidos em particular, de
programas que venham a prevenir e corrigir tais injustias ambientais.
A participao social ser ainda fundamental em qualquer trabalho de monitoramento da qualidade
ambiental e de uma eventual recuperao do vale do Rio Doce. Conforme apresentado ao longo do
relatrio, existe ainda amplo debate, do ponto de vista cientfico, sobre a qualidade da gua do rio,
bem como da contaminao de seus sedimentos, particularmente por metais pesados. Essas anlises
devero ser realizadas no mdio prazo e seus resultados podero demonstrar os impactos diretos e
profundos sobre a sade e a vida das pessoas que vivem s margens do rio, como pescadores,
indgenas, pequenos produtores rurais e populaes urbanas. Para garantir a sade dessas pessoas,
o oitavo argumento apresentado a implantao imediata de um sistema independente e constante
de monitoramento, acompanhado por um programa de divulgao de resultados e de orientao
sobre como a populao deve proceder para se prevenir da exposio a substncias qumicas e
metais pesados, associado, quando necessrio, de um modo alternativo de abastecimento de gua
financiado pela Samarco.
Independente da efetividade das propostas apresentadas acima, a partir dos dados levantados para
o relatrio concluiu-se que grandes barragens de rejeito so fontes de risco inaceitvel para a
populao que vive a jusante. Alm disso, foi possvel identificar uma srie de tecnologias
alternativas economicamente viveis e que vm sendo adotadas por diferentes empresas em pases
diversos. Mais do que isso, a Vale detm algumas dessas tecnologias, porm as adota de forma
restrita, muito provavelmente, motivada por uma poltica de externalizao de custos. Dado esse
cenrio, o nono argumento proposto que a poltica de barragens de rejeitos seja ampliada para
uma poltica de minimizao e gesto de rejeitos. Dentro dessa poltica, deveria ser criada uma

84

moratria das grandes barragens de rejeitos e, ao mesmo tempo, um cronograma de


descomissionamento das grandes barragens existentes.
Mudanas como essas exigiro, porm, intensa mobilizao popular, em um momento em que as
legislaes ambiental e mineral passam por importantes retrocessos, tanto no nvel estadual,
particularmente em Minas Gerais, quanto no nvel federal. Por exemplo, a aprovao, em 25 de
novembro de 2015, do projeto de lei 2.946/2015 proposto pelo executivo estadual definiu um prazo
mximo para o licenciamento ambiental de projetos estratgicos, aps o qual, os projetos seriam
licenciados por uma superintendncia vinculada ao gabinete do Secretrio de Estado de Meio
Ambiente. Apresentando uma proposta de mesma natureza, o Projeto de Lei do Senado 654/2015,
de autoria do senador Romero Juc (PMDB/RR), foi aprovado tambm em 25 de novembro na
Comisso de Desenvolvimento Nacional do Senado.
Por fim, o Projeto de Lei do Executivo, que propunha o novo Cdigo Mineral, encaminhado Cmara
dos Deputados em 2013, foi recebido por uma Comisso Especial formada por 27 titulares, dos quais
20 tiveram suas campanhas financiadas por empresas mineradoras. Ao longo desses dois anos, o
relator, Leonardo Quinto (PMDB/MG), que teve 42% de sua campanha financiada por mineradoras
(C. R. Oliveira, 2015), fez vrias alteraes que, no caso de aprovao do substitutivo, ampliaro
consideravelmente a minerao em reas vulnerveis e diminuiro o controle social e estatal sobre
a atuao das empresas mineradoras. A proposta de substitutivo apresentada pelo deputado
Quinto incentivaria de maneira desproporcional a atividade, ao invs de regul-la.
Dessa forma, o atual sistema de financiamento de campanha tem sido largamente utilizado por
empresas mineradoras para garantir a eleio de candidatos simpticos a elas. Em contrapartida,
esses polticos tm buscado alterar a legislao vigente, flexibilizando e fragilizando ainda mais a
legislao mineral, ambiental e trabalhista existente, o que tender a intensificar o ritmo de extrao
mineral, possivelmente facilitando a violao de direitos de comunidades e trabalhadores.
Dada a captura dos poderes e dos rgos pblicos pelos agentes econmicos, dificilmente solues
espontneas para esses problemas surgiro de dentro do Estado. Dessa forma, a sada mais provvel
para essa encruzilhada parece ainda ser a organizao e a mobilizao social. Talvez por meio da
reivindicao conjunta de trabalhadores e atingidos, da contestao coletiva e da criao de redes
de solidariedade e de aprendizado, que envolvam tambm grupos no diretamente afetados, mas
ainda assim sensibilizados pelo sofrimento alheio e pela destruio de formas de reproduo social
diversas, seja possvel reverter esse quadro e pensar uma nova forma de se relacionar com os bens
comuns no pas.
O desastre da Samarco/Vale/BHP em Mariana e ao longo da bacia do rio Doce causou grande
mobilizao na sociedade brasileira. Talvez, a partir desse evento dramtico, o Brasil passe a se
perceber como um pas de economia extrativista, no qual parcela importante da populao sofre
impactos negativos desproporcionais dessa atividade, principalmente os mais pobres,
marginalizados, vulnerveis e racialmente discriminados, sendo esses raramente beneficiados.
Entretanto, nenhum desses cenrios deve ser considerado dado, e cada um deles somente ser
conquistado a partir de batalhas especficas.

85

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95

Anexo 1: Doaes de empresas do grupo Vale para


campanhas eleitorais
Tabela 11: Doao para polticos (Minas Gerais e Esprito Santo)
Nome
Alexandre Marcelo
Coutinho Santos
Anselmo Jos Gomes
Domingos
Antnio Carlos
Arantes
Antonio dos Reis
Gonalves Lerin
Antnio Pinheiro
Jnior
Antonio Sergio Alves
Vidigal
Carlos Humberto
Mannato
Dalmo Roberto
Ribeiro Silva

Partido
PMDB
PTC
PSDB
PSB
PP
PDT
SD
PSDB

Dilzon Luiz de Melo

PTB

Eros Ferreira Biondini

PTB

George Hilton Dos


Santos Cecilio
Gildevan Alves
Fernandes
Givaldo Vieira da
Silva
Gustavo da Cunha
Pereira Valadares
Helder Ignacio
Salomao
Ivair Nogueira do
Pinho

PRB
PV
PT
PSDB
PT
PMDB

Unidade
Eleitoral
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais

Cargo

Empresa

Valor
R$

Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Estadual

Mineraes Brasileiras
Reunidas

60.000

Vale Energia S.A

60.000

Vale Energia

60.000

Deputado
Federal

Jaime Martins Filho

PSD

Minas
Gerais

Janete Santos de S

PMN

Esprito
Santo

Deputado
Estadual

Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais

Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual

Joo Leite da Silva


Neto
Jose Carlos Nunes da
Silva
Jose Tarcisio Caixeta

PSDB
PT
PT

96

Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas

300.000

Vale Energia

30.000

Vale Energia S.A

60.000

50.000

200.000

Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas

100.000

Salobo Metais

30.000

Mineraes Brasileiras
Reunidas, Vale Energia

200.000

Salobo Metais

60.000

Vale Energia

200.000

Vale Mina do Azul

70.000

Mineraes Brasileiras
Reunidas,
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas, Salobo Metais
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas

60.000

11.772

150.000

90.000
60.000
30.000
50.000

Nome

Partido

Luiz Svio de Souza


Cruz

PMDB

Luzia Alves Toledo

PMDB

Marcos Montes
Cordeiro
Marcus Antnio
Vicente
Marcus Vinicius
Caetano Pestana da
Silva
Max Freitas Mauro
Filho
Maximiano Feitosa
da Mata

PSDB

Pablo Cesar de Souza

PV

Patrus Ananias de
Sousa

PT

Paulo Abi-Ackel

PSD
PP

PSDB
PSD

PSDB

Paulo Jose Carlos


Guedes

PT

Paulo Roberto
Foletto

PSB

Paulo Roberto Lamac


Junior
Rodrigo Batista de
Castro
Sandro Heleno
Gomes de Souza

PSDB

Thiago Fellipe Motta


Cota

PPS

Tiago Ulisses de
Castro E Oliveira
Vitor Penido de
Barros
Fonte: TSE (2015)

PT

PPS

PV
DEM

Unidade
Eleitoral
Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Esprito
Santo

Cargo

Empresa

Valor
R$

Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal

Minerao Corumbaense
Reunida

70.000

Salobo Metais

30.000

Mineraes Brasileiras
Reunidas, Vale Energia

700.000

Vale Energia SA

30.000

Minas
Gerais

Deputado
Federal

Salobo Metais

200.000

Minas
Gerais
Esprito
Santo
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais
Minas
Gerais

Deputado
Federal
Deputado
Estadual
Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Federal
Deputado
Estadual

Salobo Metais

50.000

Vale Energia

30.000

Salobo Metais

50.000

Esprito
Santo

Deputado
Federal

Minas
Gerais
Minas
Gerais
Esprito
Santo

Deputado
Estadual
Deputado
Federal
Deputado
Estadual

Minas
Gerais

Deputado
Estadual

Minas
Gerais
Minas
Gerais

Deputado
Estadual
Deputado
Federal

97

Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Vale Mangans,
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas

100.000
100.000
70.000
200.000
60.000

Salobo Metais

100.000

Mineraes Brasileiras
Reunidas

30.000

Minerao Corumbaense
Reunida

50.000

Salobo Metais

70.000

Vale Energia

200.000

Tabela 12: Doaes para partidos polticos


Partido

Unidade Eleitoral

PP/ Direo nacional


PP/ Direo Nacional
PPS
PRB

Brasil
Brasil
Brasil
Brasil

PSB

Brasil

PSB

Brasil

Empresa
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Vale Energia
Vale Mina do Azul
Minerao Corumbaense
Reunida
Salobo Metais
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Vale Mina do Azul
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Vale Mangans
Vale Energia S.A
Vale Energia S.A
Salobo Metais
Salobo Metais
Salobo Metais
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Energia
Salobo Metais
Salobo Metais
Vale Mina do Azul
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas

Brasil

Salobo Metais

1.000.000

Brasil

Vale Energia
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul

500.000

DEM

Brasil

DEM
DEM/ Direo nacional
PC do B

Brasil
Brasil
Brasil

PC do B

Brasil

PC do B / Direo Nacional

Brasil

PDT

Brasil

PMDB

Brasil

PMDB

Brasil

PMDB
PMDB

Brasil
Brasil

PMDB

Brasil

PMDB

Brasil

PMDB

Brasil

PMDB

Esprito santo

PMDB
PMDB / Direo nacional
PMDB / Direo nacional
PMDB/ Direo Nacional
PMDB/ Direo Nacional
PMDB/ Direo Nacional

Esprito santo
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil
Brasil

PP

Brasil

PP

Brasil

PP

Minas gerais

PSB/ Comit Financeiro Nacional


para Presidente da Repblica
PSB/ Direo nacional
PSDB

Brasil

PSDB

Brasil
98

Valor R$
440.000
200.000
460.000
500.000
600.000
400.000
100.000
200.000
200.000
500.000
700.000
500.000
200.000
1.000.000
600.000
200.000
1.050.000
600.000
600.000
700.000
1.000.000
200.000
200.000
500.000
100.000
200.000
100.000
100.000
1.000.000
500.000

460.000
1.500.000

Partido

Unidade Eleitoral

PSDB

Brasil

PSDB

Minas gerais

PSDB
PSDB / Direo Nacional
PSDB/ Comit financeiro nacional
para presidente da repblica
PSDB/ Direo Estadual/Distrital

Minas gerais
Brasil

Empresa
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Mina do Azul
Salobo Metais

Brasil

Vale Energia

1.500

Minas gerais

900.000

PT

Minas Gerais

PT

Minas Gerais

PT

Minas Gerais

PT

Minas Gerais

PT

Esprito Santo

PT

Esprito Santo

PT / Comit Financeiro nico


PT/ Comit Financeiro nico
PT/ Direo Estadual/Distrital
SD

Minas Gerais
Minas Gerais
Minas Gerais
Brasil

Vale Energia
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Minerao Corumbaense
Reunida
Minerao Corumbaense
Reunida
Vale Energia S.A
Salobo Metais
Vale Energia
Salobo Metais
Minerao Corumbaense
Reunida
Mineraes Brasileiras
Reunidas
Vale Energia

SD

Brasil

SD

Brasil

SD / Direo Nacional
Fonte: TSE (2015). TSE (2015)

Brasil

99

Valor R$
200.000
500.000
400.000
200.000

400.000
100.000
900.000
600.000
200.000
100.000
800.000
300.000
400.000
100.000
250.000
300.000
170.000

Uai - No alegria, no brahma


lama!
Pula da cama, que vem lama
Corre, voa, vem barro
No tente salvar nada, nem o carro!
No barragem, sacanagem!
Mar selvagem levando tudo...
Sonhos, vida, sem tempo para despedida!
de deixar tudo mudo!
Num enterro profundo...
minrio, cemitrio!
buraco fundo a troco de nada!
mentira!
A certeza est na morte que a vida tira...
metralhadora que milhes de lama atira
No sei de onde vem tanta ira!
A roa, a esperana viram lama
Nas guas antes limpa do riacho
Hoje lama e barro num vermelho de sangue veloz rio abaixo!
Diacho! No sei o que pior:
- o bicho feio ou o homem que nos faz de otrio!
E se diz grande empresrio!
Com dinheiro compra at o noticirio!
O pobre cada vez mais pobre
Voc grita, clama, chama
No adianta tudo est debaixo da lama
Paga imposto
Na sua terra voc vira encosto!
S tristeza, desolao e lgrimas no rosto!
O minrio foi pra China e o pro Japo
aqui ficou a destruio...
Pro poltico tudo, para a populao nem um tosto!
A me tenta amamentar o filho que chora!
Do seu peito s sai lama!
Pra Deus em vo clama!
melhor o fogo com sua chama
do que esse mar violento de lama!
Oh! Minas Gerais onde esto seus Inconfidentes ?
Que por muito menos fizeram a derrama
Hoje s choro de gente humilde
Que de tanto no viver j nem reclama!
Acorda Minas! Ainda no peito h uma chama!
Vamos luta!
A fora do inimigo bruta!
Vamos uai!
No vamos trocar uais por ais!
Aqui Minas Gerais...
Roberto Coutinho (07/11/2015)

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