Agenda Interna Bolivar - pdf225

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
bolvar
AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
bolvar
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento regional, Bolvar
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna del Bolvar
Silvana Giamo, Directora Ejecutiva Cmara de Comercio de Cartagena
Luis Fernando Lpez, Jefe de Investigaciones Econmicas - Cmara de Comercio de Cartagena
Hctor Manuel Olier Castillo, Coordinador de Desarrollo Territorial - Secretara de Planeacin- Colombia
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, armado y diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
Documento Regional Bolvar

Presentacin
1L
os retos
12
Aspectos generales del departamento de Bolvar. 14

Situacin competitiva. 16
2L
as
Apuestas
Productos o actividades de las Apuestas Productivas.

Qu se necesita.

Cmo se construy la propuesta.

Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas
Lneas de Accin.

3R
eflexiones Finales
24
26
28
30
30
56
58
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo 61

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de

Competitividad. 61
Los siguientes pasos. 62
4A
nexos
64
Cuadros sntesis del proceso de

construccin de la Agenda Interna regional. 66
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe
actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o de una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento
econmico y aumentar el bienestar de su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
10

LOS RETOS
Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas

de Bolvar; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la
regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.
Dicha articulacin se debe inscribir tambin en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se est
propiciando un debate para acordar el pas deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visin II Centenario, 2019 se
constituye as en el marco de referencia de las polticas, planes y
proyectos a mediano y largo plazo con los que se dar respuesta a
las propuestas regionales de Agenda Interna.
Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En
la primera Los retos, se muestra un panorama de la situacin
actual de la productividad y la competitividad en Bolvar y se
introduce la visin en la que se basa la estrategia de competitividad
regional. El segundo captulo presenta los sectores, productos y
encadenamientos seleccionados por el departamento, as como
las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva
y las Acciones correspondientes. Por ltimo, se presentan
algunas reflexiones generales sobre qu se ha conseguido hasta
el momento y qu falta para consolidar las propuestas regionales
de Agenda Interna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la
maduracin de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna
regional para que Colombia y Bolvar logren aprovechar todo el
potencial de su actual estructura de produccin y se encaminen
hacia una transformacin productiva que garantice el crecimiento
econmico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su poblacin.
11
12

Documento Regional Antioquia
LOS RETOS
Los retos
Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer
las caractersticas econmicas de la regin
y los factores sociales asociados.
Desde esa perspectiva, este captulo
presenta un panorama general de los
principales retos para la Agenda
Interna de Bolvar.
13
14

Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Bolvar
Bolvar
Nacin
Extensin territorial (km2)
Variables e indicadores
25.978
1.141.748
Participacin territorial en el total nacional
2,28%
100,00%
45
1.100
1.878.993
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
2,12 %
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005
4,38%
100,00%
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)
74,49%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)
25,51%
25,65%
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p
3,92%
100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p
3,68%
2,93%
5.017.136
5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
52,94 %
49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
13,26%
15,65%
0,48
0,55
46,56%
27,63%
9,40%
12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001
10,59%
7,52%
Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
39,29%
29,24%
Nmero de municipios, 2005

Poblacin (Censo 2005)
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005
Tasa de desempleo, 2004
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social, Misin de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
LOS RETOS
La integracin fsica y econmica de todo su

territorio, que se extiende desde el mar Caribe
hasta el Magdalena Medio, es uno de los principales
retos para la estrategia de productividad y
competitividad de este departamento.
Aunque la imagen de Bolvar se relaciona sobre todo con los atractivos tursticos de su capital,
Cartagena de Indias, y con la dinmica industrial y portuaria de esa ciudad, el departamento tiene
un territorio muy extenso y variado, tanto desde el punto de vista geogrfico como del econmico
y social.
Cartagena concentra el 62% de la poblacin departamental y prcticamente la totalidad de la
produccin industrial, gran parte de ella ubicada en el complejo industrial de Mamonal. La base
econmica de los dems municipios es predominantemente agropecuaria, minera y artesanal, con
diferentes especializaciones productivas en cada una de las subregiones. La industria representa el
30% del PIB departamental; la agricultura, la silvicultura y la pesca, el 12%; el comercio, hoteles y
restaurantes, el 11%, y la minera, el 2% (Tabla 2).
A pesar de su peso en la produccin departamental, las actividades industriales no son las mayores
generadoras de empleo. Esto se debe a que los subsectores de productos qumicos y de refinacin
de petrleo son muy intensivos en capital. Entre las actividades industriales, la que ocupa ms
personal es la elaboracin de bebidas y alimentos.
La produccin agropecuaria del departamento ha retrocedido en la ltima dcada, tanto desde
el punto de vista de la superficie cultivada como de las toneladas producidas, sobre todo en los
cultivos transitorios. Aunque se reconoce que Bolvar presenta condiciones favorables para la
produccin de tabaco, algodn, palma africana y caucho, la precariedad de la infraestructura y del
equipamiento productivo, las condiciones de seguridad y las dificultades para el acceso a varias de
las zonas del departamento han impedido aprovechar estas ventajas potenciales.
En todo el departamento existe un gran desequilibrio entre el crecimiento econmico alcanzado
por unos pocos sectores productivos y las condiciones sociales de la mayora de los habitantes. El
porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es casi el doble que en el total
nacional (46,6% frente a 27,6%). En trminos generales, la prestacin de los servicios bsicos es
muy precaria en comparacin con el resto del pas. Tiene, por ejemplo, coberturas menores al 50%
en energa elctrica y alcantarillado y la tasa de analfabetismo supera el 10%. Tambin en salud la
cobertura est por debajo del promedio nacional (Tabla 1). Al mismo tiempo, la tasa de crecimiento
de la poblacin es superior a la del pas, lo que demanda mayores esfuerzos para lograr satisfacer
las necesidades bsicas de toda su poblacin.
15
16

En un escalafn de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en

2002, Bolvar ocup el puesto 14 entre 23 departamentos2. A pesar de la posicin desfavorable en
la mayora de variables consideradas en ese escalafn sobre todo en infraestructura y en gobierno
e instituciones el departamento se ubic en los cinco primeros puestos en los indicadores
correspondientes a gestin empresarial, medio ambiente e internacionalizacin.
A partir de estas fortalezas relativas es posible construir una estrategia en la que los sectores de
industria, logstica comercial y turismo, que se encuentran concentrados en la zona costera, se
conviertan en los grandes propulsores del desarrollo territorial de Bolvar.
Situacin competitiva
El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo econmico de la regin y de
sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisin exhaustiva de todos los
factores vinculados con la competitividad, pero s un panorama ilustrativo sobre los retos que debe
enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.
Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos econmicos y sociales de
Bolvar. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para
estimular una reflexin colectiva sobre cmo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades.
Estructura productiva
Con una participacin del 3,9% en el PIB nacional, Bolvar es la sptima economa ms grande del
pas y la segunda de la costa Caribe, despus del departamento del Atlntico. Entre 1999 y 2005, el
crecimiento de su economa fue superior al promedio nacional y se ubic en este indicador en el
sptimo lugar entre las 33 entidades territoriales colombianas. A pesar de esto, su PIB per cpita es
ligeramente inferior al nacional (Tabla 1).
La composicin del PIB por sectores productivos muestra una marcada especializacin en la
industria (Tabla 2), por efecto sobre todo de las actividades de refinacin de petrleo y del sector
petroqumico que, como ya dijimos, se concentran en la capital del departamento. Adems del
anterior, el nico sector que muestra una participacin mayor en el departamento que en el total
del pas es la administracin pblica. Curiosamente, a pesar de que Cartagena es el principal destino
turstico de Colombia, el sector de comercio, hoteles y restaurantes se ubica en el tercer lugar, detrs
de administracin pblica con un porcentaje menor al total del pas.
Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboracin de este escalafn, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economa, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalizacin, 5. Ciencia y tecnologa, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestin empresarial, 8. Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sinttico de competitividad.
LOS RETOS
25%
22,58
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)
11,20
15%
10%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Porcentajes
15,21
20%
Guaina
Vichada
Amazonas
Vaups
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Sucre
Arauca
Caquet
Quindo
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Guajira
Casanare
Magdalena
Huila
Norte de Santander
Cauca
Risaralda
Meta
Nario
Cesar
Caldas
Tolima
Crdoba
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Valle
Santander
Bogot
Antioquia
0%
Atlntico
1,61
5%
Departamentos
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005
Sector
Participacin
sectorial
Bolvar
Participacin
sectorial
total pas
Industria
29,20%
15,41%
Administracin pblica
12,18%
8,37%
Comercio, hoteles y restaurantes
11,34%
11,63%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler
11,20%
18,15%
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
11,00%
13,41%
Educacin, salud, servicios comunitarios y

servicio domstico
10,64%
10,95%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte

y comunicaciones)
8,62%
11,52%
Construccin
3,34%
5,78%
Minera
2,48%
4,77%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
17
18

En cuanto a la agricultura, desde el punto de vista del volumen de la produccin, la yuca y el ame
son los principales cultivos del departamento y contribuyen con ms de la mitad de las toneladas
producidas por los cultivos transitorios y permanentes en 2005. Otros cultivos importantes son
el maz, el pltano y el arroz. En trminos generales, predominan en el departamento los cultivos
permanentes, que equivalen al 63% de la produccin, mientras que la participacin de los transitorios
es del 37% (Tabla 3).
Tabla 3
Bolvar: Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf).
Tipo de cultivos
Cultivos
permanentes
127.539
35,83
Arroz secado mecnico
76.115
21,38
Sorgo
46.728
13,13
Maz tecnificado
44.232
12,42
Arroz riego
25.515
7,17
Arroz secado manual
20.765
5,83
Algodn
9.263
2,60
Frjol
4.343
1,22
Ajonjol
1.498
0,42
Total transitorios
355.997
100,00
Yuca
376.005
61,13
ame
157.866
25,67
Pltano
55.325
8,99
Caa panela
17.477
2,84
Maz tradicional
Cultivos
transitorios
Produccin (Ton.)
Cocotero
4.372
0,71
Tabaco negro exp.
2.501
0,41
Cacao
1.519
0,25
Total permanentes
615.065
100,00
TOTAL
971.062
100,00
Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Transitorios
36,66%
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Permanentes
63,34%
LOS RETOS
Por otro lado, Bolvar tiene una de las profundizaciones financieras ms bajas del pas, medida
tanto por la relacin entre captaciones bancarias y PIB como por el nmero de oficinas bancarias
por cada diez mil habitantes (Tabla 4).
Tabla 4
Indicadores de finanzas
Indicadores
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002
Departamento
(%)(1)
Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10000 habitantes)(2)
Pas*
Posicin**
0,30
0,48
27 (33)
0,46
0,86
21 (33)
Fuentes: (1) Dane, (2) Asobancaria

* Promedio de los datos departamentales.
** El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Comercio exterior
Ms del 98% de las exportaciones no tradicionales del departamento3 son bienes industriales.
El sector agropecuario contribuye con el 1,6%; la pesca, con el 0,03%, y el minero, con el 0,02%.
La cadena de petroqumica y plsticos responde por s sola por el 76% de las exportaciones no
tradicionales. En el primer semestre de 2006, el subsector de sustancias y productos qumicos
export US$ 326 millones y el de productos de caucho y plstico registr exportaciones por US$
48 millones4.
El principal destino de las exportaciones es Estados Unidos (21,73%), seguido de Per (12,01%),
Ecuador (9,5%) y Venezuela (8,28%). En trminos generales, las exportaciones del departamento
se concentran en los mercados de Norte, Centro y Suramrica.
La mayora de los bienes importados tienen como destino el sector industrial. Un 57% del valor
de las importaciones corresponde a materias primas y productos intermedios para la industria
(exceptuando la construccin), mientras que un 9,4%, a bienes de capital para este sector. Los bienes
de consumo, por su parte, representan un 17,1%. Por ramas de actividad econmica, la fabricacin
de sustancias y productos qumicos tiene nuevamente la mayor participacin, con un 50,8%
del valor de las importaciones. El origen de la mayora de las importaciones es Estados Unidos
(45,38%), seguido de Venezuela (13,28%), Mxico (12,16%), Brasil (6,38%) y China (3,44%).
Desde el punto de vista de la diversidad de productos que hacen parte de sus canastas exportadoras e
importadoras, Bolvar se ubica respectivamente en el dcimo y en el sexto puesto entre los departamentos
colombianos (Tabla 5). Dado el tamao de su economa y su slida base industrial, cabra esperar unas
exportaciones ms diversificadas. Sin embargo, estos datos reflejan una vez ms el desequilibrio entre
la dinmica de la industria petroqumica y el resto del sector productivo del departamento.
Las estadsticas de comercio exterior en Colombia incluyen en exportaciones tradicionales el caf verde, el petrleo, el carbn
y el ferronquel.
4 Fuente: Banco de la Repblica; Dane, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Bolvar, primer semestre
de 2006.
19
20

Grfica 3
Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Fabricacin de
otros productos
minerales no
Fabricacin de
metlicos
productos
4,77%
metalrgicos
bsicos
9,25%
Productos
alimenticios
y bebidas
4,66%
Otros
productos de
la industria
4,17%
Agricultura,
ganadera
y caza
1,76%
Fabricacin de
productos de
caucho y plstico
9,76%
Fabricacin de sustancias
y productos qumicos
65,79%
Tabla 5
Indicadores de internacionalizacin
Indicadores(1)
Departamento
Pas
Posicin*
Diversificacin de las exportaciones, 2004
0,11
10 (33)
Diversificacin de las importaciones, 2004

DANE DIAN
0,36
6 (33)
(1) Nmero de productos en la canasta exportadora (importadora) del Bolvar / Nmero de productos en la canasta exportadora
(importadora) de Colombia.
* El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Infraestructura
La principal ventaja de Bolvar en el tema de infraestructura es el puerto de Cartagena y su
correspondiente plataforma logstica para el manejo, almacenamiento y transporte de mercancas.
La ciudad tiene una ubicacin estratgica como punto de enlace de los corredores comerciales del
interior del pas con el Caribe, Centroamrica, la Florida, la costa Este de Estados Unidos y Europa.
La zona portuaria de Cartagena est ubicada sobre la baha del mismo nombre, en el corredor MangaMamonal. Este corredor industrial y portuario tiene 20 kilmetros de longitud y 3.100 hectreas
ocupadas, en donde se concentran cerca de 150 empresas. Se encuentran en esta zona 54 muelles
(incluidos los astilleros), de los cuales cerca de 20 adelantan actividades de comercio internacional.
Los terminales portuarios de Cartagena se comunican con el resto del pas a travs de dos vas
troncales: la carretera troncal de Occidente, que une Cartagena con Medelln, y la transversal del
Caribe (Cartagena-Barranquilla-Santa Marta-Maicao-Maracaibo). Existe adems un sistema fluvial,
que comunica a la baha de Cartagena con el ro Magdalena, a travs del Canal del Dique5.

Viloria de la Hoz, Joaqun. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economa globalizada.
Cuadernos de Economa Regional No. 80, Noviembre, 2006. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
LOS RETOS
Al mismo tiempo, las deficiencias en la red vial del interior del departamento, as como en su
infraestructura de comunicaciones y de servicios pblicos agudizan el aislamiento de amplias
zonas de su territorio. En telefona, energa elctrica, acueducto y alcantarillado, Bolvar tiene
coberturas menores al promedio nacional y est en posicin de desventaja frente a la mayora de los
departamentos del pas (Tabla 6). El nico indicador favorable en infraestructura es el porcentaje
de vas pavimentadas (93,5%), en el que se ubica en el sptimo puesto.
Tabla 6
Indicadores de infraestructura
Indicadores
Departamental
Pas*
Posicin**
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005(1)
33,00%
42,96%
18 (32)
Cobertura de energa, 2005(2)
50,69%
73,15%
24 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003(3)
38,93%
64,21%
21 (24)
Cobertura de acueducto, 2003(4)
77,23%
82,57%
17 (24)
93,48%
63,81%
7 (29)
Cubrimiento de vas pavimentadas, 2003(5)
Fuentes: (1), (2) DNP-Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible; (3), (4) DNP-Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental;
(5) Clculos DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible con base en datos Invias
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Adems de sus efectos en el bienestar de la poblacin, la precaria dotacin de servicios bsicos

afecta sensiblemente la productividad y aumenta los costos de produccin. La Gobernacin ha
venido desarrollando esfuerzos para mejorar estos aspectos. Varias de las Acciones de la Agenda
Interna regional de Bolvar buscan desarrollar la infraestructura, el equipamiento y los servicios
indispensables para crear ventajas competitivas sostenibles.
Capacidades para la innovacin
En lo que se refiere a las actividades de investigacin y desarrollo (I+D), Bolvar no se destaca por
el nmero de grupos de investigacin en relacin con sus habitantes ni tampoco por la inversin de
su industria en estas actividades, a pesar de su especializacin productiva en una actividad como la
petroqumica que tiene un alto contenido tecnolgico.
Sin embargo, desde el punto de vista de la formacin de capacidades, aparece como el segundo
departamento del pas con ms docentes con doctorados por cada 10.000 habitantes (Tabla 7). En
cuanto al personal con maestra o doctorado en la industria, el departamento ocupa una posicin
relativamente destacada, aunque con un indicador inferior al promedio nacional.
21
22

Tabla 7
Indicadores de ciencia y tecnologa
Indicadores
Departamental
Pas
Posicin**
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1)
0,80
0,29*
2 (23)
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003(2)
0,22
0,27*
16 (27)
Personal con maestra o doctorado en la industria (por cada 10.000

hab.), 2003(2)
31
100*
6 (16)
1,16%
100%
9 (21)
Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D,

2004(3)
Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica.
** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
La fortaleza en el nmero de docentes con doctorado contrasta con la baja cobertura relativa de
la educacin universitaria. Sin embargo, el indicador ms preocupante en cuanto a la formacin
de recurso humano se refiere a la calidad de la educacin media. En las pruebas Saber que realiza
el Ministerio de Educacin a los alumnos de noveno grado, los resultados obtenidos por sus
estudiantes en el perodo 2002 y 2003 ubicaron a Bolvar en los ltimos puestos entre todos los
departamentos del pas.
Tabla 8
Indicadores de recurso humano
Indicadores
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1)
Departamental
Pas*
Posicin**
114,85%
111,19%
7 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1)
96,33%
90,29%
5 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004(1)
74,73%
73,65%
9 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004(1)
19,93%
27,82%
13 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2)
57,80
60,64
31 (33)
Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2)
54,74
57,23
32 (33)
556
670
19 (33)
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3)
Fuentes: (1) Clculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educacin Nacional; (3). Sena.
**El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Estas pruebas miden las competencias bsicas de los estudiantes en reas como lenguaje y matemticas,
que se vern reflejadas en las capacidades y habilidades de la futura fuerza laboral del departamento.
A la vez, de la formacin, experiencias y habilidades de los empresarios y trabajadores depende la
capacidad de un sistema productivo de incorporar progreso tecnolgico y conocimiento.
El departamento de Bolvar necesita, por lo tanto, concentrar esfuerzos en mejorar la formacin de
su capital humano.
LOS RETOS
Instituciones
El departamento tambin necesita fortalecer aspectos relacionados con la calidad de la gestin
pblica. Por ejemplo, en el ndice de Desempeo Fiscal de 20056 se ubica en el puesto 22 entre los
32 departamentos del pas, con una calificacin de 61,27 (en una escala de 0 a 100). En relacin con
2004, retrocedi once posiciones, situacin que se explica por la disminucin en su capacidad de
ahorro, as como por la reduccin del porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios
y al crecimiento en la dependencia de las transferencias. A pesar de lo anterior, entre 2004 y 2005,
Bolvar redujo la magnitud de su deuda y la proporcin de ingresos corrientes que se destinan a
cubrir gastos de funcionamiento.
En contraste con la situacin del departamento, el Distrito de Cartagena ocup la posicin 49 en
el 2005 entre 1.086 municipios del pas, ganando 249 puestos respecto a la ubicacin que present
en el 2004 (298). Se observ una mejora significativa en el comportamiento de la mayora de sus
indicadores fiscales, principalmente en cuanto a la proporcin de ingresos que corresponden a
recursos propios, as como al incremento en la inversin y en su capacidad de ahorro.
Tabla 9
Indicadores de gobierno e instituciones
Indicadores
Pas*
Posicin**
61,27
63,77
22 (32)
Seguridad: tasa de homicidio comn (por cada 10.000

habitantes), 2004(2).
2,12
4,52
8 (33)
Seguridad: delitos contra la libertad individual y otras

garantas, 2004 (por cada 10.000 habitantes)(3)
0,31
ndice de Desempeo Fiscal, 2005(1)
Departamento
0,83
6 (33)
Fuentes: 1. DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Polica NacionalDijin, 3. DNP-Direccin de Justicia y Seguridad.
** El nmero entre parntesis corresponde al nmero de departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
En cambio, en las condiciones de seguridad Bolvar tiene ventajas relativas frente a otras regiones
del pas, pues tanto la tasa de homicidios comunes como la de delitos contra la libertad individual
son bastante inferiores a la media nacional.
En sntesis, Bolvar se caracteriza por los desequilibrios territoriales y la concentracin de las actividades econmicas ms productivas en las zonas urbanas del litoral. Se requiere por lo tanto que
la Agenda Interna propicie la formacin de encadenamientos productivos entre las reas urbanas
y las rurales y entre el norte y el resto del departamento.
El ndice de Desempeo Fiscal lo elabora la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y mide el resultado global de la gestin
fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan
buenos resultados. Las variables son: autofinanciacin del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de la inversin, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible. Balance del desempeo fiscal de los municipios y departamentos 2000 2003, Bogot, octubre, 2004.
23
24

LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los
que se basa la propuesta de
Agenda Interna de Bolvar.
25
26

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector
Productos o actividades
Hortofruticultura: mango, papaya, guayaba, maracuy, hortalizas, races y tubrculos.
Tanto en fresco como en procesado (pulpas, jugos, compotas).
Tabaco negro.
Algodn.
1. Agroindustria
Cultivo de palma de aceite, procesamiento industrial de aceite de palma y palmiste y

produccin de biodiesel.
Plantaciones forestales comerciales para proveer a la industria regional de tableros y
muebles.
Cacao.
Cadena pisccola: tilapia roja para exportacin y tilapia plateada para el mercado
nacional.
Ganado bovino doble propsito.
2. Minera
Oro y orfebrera.
3. Artesanas
Tejidos y hamacas de San Jacinto.
4. Industria
Cadena petroqumica-plsticos.
5. Servicios
Turismo: histrico-cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y crucero, y

congresos, convenciones y eventos.
Servicios logsticos para el comercio portuario.
Las Apuestas
Los atractivos tursticos de Cartagena, la

importancia estratgica de su puerto, el potencial
agroindustrial del departamento y la dinmica del
sector petroqumico son las bases para impulsar la
competitividad de Bolvar.
Las Apuestas Productivas de este departamento reflejan las diferentes vocaciones productivas de
las zonas que componen su territorio y proponen alternativas para integrar los diversos tipos de
actividades econmicas que se desarrollan en ellas.

De las 13 actividades priorizadas en esta propuesta de Agenda Interna, ocho corresponden a la
produccin agropecuaria y agroindustrial. Varios de los proyectos contemplados en ese rengln
se proponen establecer o ampliar cultivos en la zona de los Montes de Mara7, que comprende
siete municipios y produce en la actualidad alrededor del 40% del total agrcola del departamento.
Ocurre en particular con las Apuestas en frutas, hortalizas y tubrculos, tabaco negro y plantaciones
forestales comerciales.
Adems de la zona de los Montes de Mara, la Agenda Interna de Bolvar contempla el establecimiento
de ncleos hortofrutcolas en la regin norte o del Canal del Dique, considerando la ventaja de su
cercana a la zona franca de Cartagena, en donde ya hay instaladas empresas agroindustriales.
La posibilidad de este tipo de eslabonamientos entre las actividades agropecuarias y la industria
o los sectores de servicios es una constante en las Apuestas del departamento. As, por ejemplo, el
proyecto de las plantaciones forestales est dirigido a abastecer la industria de tableros y muebles
del Caribe colombiano (Barranquilla, Cartagena y otras ciudades).
Por su parte, las Apuestas en aceite de palma y cacao proyectan ampliar tanto las reas de cultivo en
todo el departamento como los respectivos procesamientos industriales. En cuanto al algodn y al
tabaco negro, si bien en estos casos no se incluyen los procesos de transformacin, la estrategia se
dirige a la modernizacin de la maquinaria y de las tecnologas agropecuarias empleadas.
A pesar de tratarse de un departamento costero, las Apuestas en piscicultura se desarrollan en el
interior, especficamente en la subregin del Canal del Dique, una zona de gran riqueza hdrica
conformada por un complejo de humedales y cinagas que amortiguan el flujo del canal. Gran parte
de su extensin presenta suelos inundables ricos en vegetacin acutica y en especies terrestres y
pisccolas8. En medio de este complejo hdrico, se planea desarrollar dos proyectos de produccin
acucola en estanques, uno con tilapia blanca y otro con tilapia roja. El primero busca aprovechar
el turismo de Cartagena para abastecer los restaurantes de esa ciudad. El segundo tiene como meta
los mercados de pases desarrollados a donde se quiere llegar con filetes frescos de tilapia.

El departamento de Bolvar est dividido en seis Zonas de Desarrollo Econmico y Social (Zodes): El Dique, Montes de
Mara, Depresin Momposina, Mojana, Loba y Magdalena Medio.
8 Aguilera Daz, Mara M . El Canal del Dique y su subregin: una economa basada en la riqueza Hdrica. Documentos de
trabajo sobre economa regional No. 73. Banco de la Repblica, regional Cartagena, Mayo de 2006.
27
28

En el sector pecuario, el departamento proyecta especializarse en la produccin de ganado para

ceba con las condiciones genticas, sanitarias y de nutricin necesarias para elevar la productividad
de las reses y llegar a los mercados nacionales e internacionales con carne de primera calidad.
Adems de la acuicultura, hay otras actividades que la Agenda Interna del departamento espera
impulsar integrndolas de manera ms estrecha con la oferta turstica de Cartagena. Es el caso de
los tejidos y hamacas del municipio de San Jacinto ubicado tambin en los Montes de Maray
de la orfebrera de Mompox. Esta ltima, famosa por el trabajo de filigrana en oro y plata, est a
su vez integrada con la extraccin de metales preciosos en la Serrana de San Lucas, en el sur del
departamento. La propia Apuesta en turismo busca vincular la oferta de la capital del departamento
con la de otros municipios vecinos, como Turbaco, Santa Catalina y Mompox, para ofrecer variados
destinos de sol y playa, histricos-culturales y de aventuras.
El departamento tiene slo una Apuesta en industria, pero sta abarca una cadena productiva que
en conjunto responde por gran parte de la produccin manufacturera del departamento. Se trata en
efecto de una cadena que empieza en la refinacin de petrleo, pasa por la elaboracin de sustancias
qumicas industriales a partir de derivados de este hidrocarburo y sigue con la fabricacin de materias
primas y de productos plsticos. La Apuesta para fortalecer este sector enfatiza la necesidad de
contar con ms materias primas nacionales. Se plantea con este fin la construccin de una planta de
olefinas (una de las sustancias qumicas bsicas derivadas del petrleo) aprovechando el proyecto
de modernizacin y ampliacin de la refinera de Cartagena.
Adems del turismo y la cadena petroqumica, hay una tercera Apuesta Productiva que se concentra
en Cartagena. Se trata de los servicios logsticos para el comercio internacional de mercancas,
utilizando como nodo la infraestructura portuaria de la capital del departamento. El fortalecimiento
de la plataforma logstica9 se concibe no slo como una Apuesta en s misma, sino tambin como
una estrategia para impulsar el desarrollo empresarial de la regin.
Qu se necesita
Segn las necesidades identificadas por la Agenda Interna de Bolvar, el xito de varias de las
Apuestas depende de una efectiva conexin vial de las zonas de produccin con las carreteras
troncales para poder sacar los productos hacia el puerto de Cartagena y hacia los principales
centros de consumo.
En ese sentido, se priorizaron varios proyectos de rehabilitacin, pavimentacin, ampliacin de vas
y construccin de puentes que permiten, por ejemplo, conectar el sur del departamento del Atlntico
con la zona del canal del Dique, agilizar el trfico de acceso a la ciudad turstica de Cartagena y a su
puerto martimo, articular la Troncal de Occidente con la Transversal del Caribe y mejorar las vas
de acceso a zonas como los Montes de Mara, el sur de Bolvar (municipios San Pablo y Cantagallo)
y la depresin Momposina.
La plataforma logstica comprende la infraestructura y los servicios de apoyo que se requieren a lo largo de todo el flujo de los
materiales, desde su adquisicin hasta su entrega al consumidor final. Incluye, entre otros, el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y los sistemas de control de todo el flujo.
LAS APUESTAS
Adems de las carreteras y vas, se requiere mejorar la infraestructura de servicios pblicos, en

especial en las zonas rurales.
En el siguiente cuadro se enumeran los proyectos especficos de infraestructura contemplados en
la Agenda Interna del departamento:
Transporte: conectividad vial, frrea, martima y area
Pavimentacin de la va troncal del sur de Bolvar, sector San Pablo - Simit, segunda etapa.
Pavimentacin de la va San Pablo Cantagallo lmite departamento de Antioquia (empalme
puente en construccin Yond - Barrancabermeja).
Pavimentacin de la va marginal del Bajo Magdalena, sector Magangu Crdoba - Zambrano - El
Guamo Calamar.
Pavimentacin de la va transversal de los Montes de Mara, sector Carmen de Bolvar Macayepos
Chinulito, en el departamento de Sucre.
Pavimentacin Lomita Arena Galerazamba.
Pavimentacin y rehabilitacin de la va Cordialidad (Santa Catalina) Lomita Arena.
Pavimentacin y rehabilitacin del acceso al volcn del Totumo.
Rehabilitacin de la va Santa Rosa de Lima - Cruce 90 (carretera La Cordialidad).
Pavimentacin de la va Mahates Arroyo Hondo El Tigre (Calamar).
Construccin de la doble calzada Cartagena Turbaco Arjona.
Construccin de la doble calzada Cartagena Bayunca.
Ejecutar el proyecto de recuperacin de la navegabilidad del Canal del Dique.
Construccin puente sobre ro Cimitarra.
Mejoramiento de la infraestructura vial.
Mantener la navegabilidad del ro Magdalena.
Construccin de la carretera El Vino San Alberto.
Construccin de la carretera Puerto Valdivia Santaf de Antioquia.
Construccin de la articulacin vial fsica de carcter permanente del tramo Yati La Bodega en la
carretera nacional transversal de la Depresin Momposina. La segunda etapa incluye la articulacin
tipo viaducto del sector Isla Grande Santa Fe, municipio de Magangu. La tercera etapa, incluye la
construccin del puente sobre el ro Magdalena, en el sector Isla Grande - desembocadura ro Chicagua.
Reactivacin del aeropuerto San Bernardo de Mompox.
Mayor profundidad de la Baha de Cartagena.
Disminuir los costos de transporte y de acceso a puertos.
Otros:
Optimizacin del servicio de energa elctrica.
Mejorar los servicios pblicos.
Al mismo tiempo, la Agenda Interna de Bolvar se propone construir ventajas competitivas

incorporando tecnologas e innovaciones apropiadas a las caractersticas de la regin, as como
fomentar la capacitacin del talento humano en aspectos pertinentes a las Apuestas Productivas
priorizadas. Las necesidades especficas se pueden consultar en las siguientes pginas en las fichas
descriptivas de cada Apuesta.
Una de las estrategias para construir capacidades especficas que aparece varias veces es la de
contratar profesionales expertos en actividades como el cultivo y la transformacin de cacao y de
palma de aceite, para que asesoren y apoyen la formacin de profesionales de la regin.
29
30

Cmo se construy la propuesta

Bolvar inici la construccin de su Agenda Interna regional en octubre de 2004, siguiendo la
metodologa definida en el documento Conpes 3297. La divulgacin y promocin estuvo a cargo
del programa Sociedad Civil y TLC, del Ministerio de la Proteccin Social y del Sena.
El proceso en este departamento se destac por haber logrado una participacin muy activa de
diversos sectores sociales y productivos. La Gobernacin de Bolvar y la Cmara de Comercio
de Cartagena dirigieron la convocatoria y fueron los encargados de establecer el cronograma de
trabajo, realizar las reuniones con empresarios, academia y sociedad civil, elaborar las memorias y
propiciar las concertaciones entre los sectores.
Estas dos instituciones lideraron el Comit Local Ampliado, integrado por cerca de 25 representantes
de los gremios de la produccin, el sector privado, los representantes polticos, la academia, los
municipios y los grupos de base.
Para dirigir el proceso de formulacin de la propuesta de Agenda Interna de Bolvar, el Comit Local
Ampliado design una Comisin Tcnica encargada de estudiar los avances del departamento y
preparar los respectivos documentos borradores. Esta Comisin la integraron el Sena, la Universidad
de Cartagena, la Universidad Tecnolgica de Bolvar, la Gobernacin de Bolvar, y las ONG Pertum
y Vox Populi.
Al igual que en las otras regiones, la Agenda Interna se construy por medio de reuniones y talleres
en donde se identificaron los criterios y elementos para estructurar la propuesta departamental. En
total, se realizaron 23 reuniones, incluyendo un taller sobre el tema agrcola y tres talleres en los
municipios de Carmen de Bolvar, Mompox y Magangu. Adicionalmente se realizaron dos foros
de validacin y socializacin con una asistencia total de 350 personas.
Cabe resaltar que adicional al esfuerzo de los participantes en el proceso, la propuesta de Agenda
Interna de Bolvar tambin se aliment de ejercicios previos de planeacin y prospectiva, incluyendo
el Plan de Desarrollo Departamental y la Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa. Se consultaron
as mismo el Plan Maestro de Turismo del Caribe Colombiano y el Plan Especial de Preservacin
del Patrimonio.
Al mismo tiempo, los departamentos del Caribe iniciaron un acercamiento regional para encontrar
iniciativas comunes encaminadas a impulsar el desarrollo y la competitividad de la zona norte
colombiana. Este proceso de dilogo regional se materializ en dos encuentros realizados en
Barranquilla, en enero de 2005, y en Riohacha, en julio de 2005.
Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas

En las siguientes pginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se sealan
las ventajas con las que cuenta Bolvar, segn el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identific.
LAS APUESTAS
Como complemento, se analizan la dinmica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta10.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1. Agroindustria
Frutas y hortalizas
Apuesta
En el ao 2019, el departamento de Bolvar ser un importante proveedor de

mango, papaya, guayaba y maracuy, as como de hortalizas, races y tubrculos
para consumo local y exportacin en fresco o procesadas de frutas (pulpa y jugos)
mediante ampliacin y tecnificacin de las reas sembradas y el establecimiento de
nuevas plantas de procesos.
La Apuesta incluye la ampliacin de los ncleos hortofrutcolas en la zona norte o del
Dique y en la zona de los Montes de Mara11.
Ventajas
Ventajas comparativas
La diversidad de frutas que se pueden cultivar en el departamento.
Buenas condiciones agroecolgicas y suficientes y ptimos recursos de agua y suelos
para el establecimiento de plantaciones en las reas ubicadas en la ribera del Canal
del Dique.
El distrito de riego de Mara La Baja dispone de excelentes tierras aptas para la
siembra durante todo el ao de frutas y hortalizas, con posibilidad de transporte
directo al puerto de Cartagena desde el Canal del Dique.
La zona norte o del Dique del departamento de Bolvar cuenta adems con
condiciones de seguridad y con una buena red vial y acutica de fcil acceso a las
zonas de produccin. Para los procesos de exportacin, existe un aeropuerto y un
puerto martimo cerca de las reas productivas.
La zona de los Montes de Mara produce el 40% del total agrcola del departamento
y tiene varias reas agroecolgicas aptas para la siembra de diferentes cultivos
hortofrutcolas. Tiene adems acceso al ro Magdalena como fuente de recurso
hdrico y transporte fluvial a los puertos.
Ventajas competitivas
Existe una Zona Franca en Cartagena para procesamiento de productos agrcolas,
donde hoy estn instaladas empresas agroindustriales que procesan pltano y yuca.
10
Los datos sobre las cadenas productivas se basan en su mayora en clculos realizados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP a partir de informacin del DANE y la DIAN.
11 El departamento de Bolvar est dividido en seis Zonas de Desarrollo Econmico y Social (Zodes): El Dique, Montes de
Mara, Depresin Momposina, Mojana, Loba y Magdalena Medio.
31
32

Frutas y hortalizas
Necesidades
Informacin sitematizada sobre el manejo agronmico, procesamiento,

comercializacin y mercadeo de las frutas y hortalizas.
Formulacin del Plan Hortofrutcola Departamental que defina la estrategia para
implementar la Apuesta, teniendo en cuenta los requerimientos en cuanto a manejo
agronmico, procesamiento, comercializacin y mercadeo.
Diseo de polticas pblicas departamentales para el desarrollo del subsector
hortofrutcola.
Una mejor la infraestructura vial.
Comentario - Frutas y hortalizas

La cadena hortofrutcola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres hasta la
produccin industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados, mermeladas y salsa.
La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695 millones.
La elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas secas registraron la mayor
produccin.
La actividad industrial de la cadena se concentra en la regin de Bogot-Cundinamarca y en los
departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos representaban para el
ao 2004 el 72,5% de la produccin industrial de la cadena. Bolvar ocupaba el puesto 11, con una
participacin de apenas el 0,29%.
Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto de las
exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174 millones. El
85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos preparados envasados,
vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin el principal producto de
importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas y deshidratadas. Las
exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin Europea, Estados Unidos y la Comunidad
Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las importaciones.
Para desarrollar y fortalecer la cadena de frutales y hortalizas en Bolvar es necesario, en primer
lugar, identificar las oportunidades reales por tipo de productor. A partir de all se debe proyectar la
produccin y los requerimientos en investigacin y en equipamiento productivo. En especial, hay
que garantizar el cumplimiento de los estndares sanitarios y de calidad para poder acceder a los
mercados internacionales.
Tabaco negro
Apuesta
Generar las condiciones tcnicas y empresariales necesarias para mejorar la calidad de

las hojas de tabaco y hacerlas ms competitivas en los mercados internacionales.
Especficamente, mejorar la calidad y productividad del cultivo de tabaco negro en la
zona de los Montes de Mara.
LAS APUESTAS
Tabaco negro
Ventajas
La zona de los Montes de Mara tiene condiciones privilegiadas para el
desarrollo del cultivo del tabaco, como la alta luminosidad, los suelos frtiles,
el clima y las precipitaciones pluviomtricas. Todas estas condiciones le dan a la
hoja el color acanelado y el aroma caracterstico del buen tabaco.
La regin posee ms de 22.000 hectreas aptas para el cultivo y se encuentra a
dos horas de los puertos internacionales martimos y areos.
Los tabacos negros de la regin tienen contenido bajos en nitrosamidas (16
ppm.), que son sustancias nocivas para la salud, en comparacin con los de
pases como Brasil, que poseen hasta 80 ppm.
La mano de obra es barata.
La tradicin exportadora de ms de 100 aos de los productores de tabaco de
la regin.
Las empresas comercializadoras de la regin, Espinoza Tabaco, C.I. Tairona y Casa
Adfa, tienen alianzas estratgicas con empresas multinacionales como Phillips Morris
y la British American Tobaco para posicionarse en los mercados externos.
Los empresarios conocen los mercados externos.
Necesidades
Establecer un nuevo esquema de produccin tabacalera. Insertar a los productores en

las nuevas tecnologas y capacitarlos en aspectos organizativos y empresariales
Instalar equipos e infraestructura de riego para mejorar la calida y productividad de
los cultivos.
Establecer sistemas de poli-siembras para los cultivos, que permiten, entre otras
ventajas, controlar la cantidad de luz en las parcelas.
Implementar innovaciones tcnicas que le permitan al agricultor tabacalero obtener
mnimo un porcentaje del 70% de calidades de primera y extra.
Formalizar una relacin directa entre productores, comercializadores y los dems
actores de la cadena.
Pavimentar las vas que conectan la zona de los Montes de Mara con los dos grandes
ejes viales de la regin: la Troncal de Occidente y la Transversal del Caribe, as como
con los puertos de exportacin de la costa Caribe colombiana.
Comentario - Tabaco negro

La cadena productiva de tabaco comprende desde el cultivo de la hoja de tabaco hasta la
fabricacin de cigarrillos y otros productos como aromas y esencias. Segn la Encuesta
Anual Manufacturera del DANE, en 2004 la produccin del componente agroindustrial de la
cadena alcanz los $ 979 mil millones, lo que equivale a un crecimiento del 70% con respecto
a la produccin de 2003. Dentro de la cadena, los eslabones de mayor produccin son la
elaboracin de cigarros y cigarrillos y la preparacin de la hoja de tabaco desvenada.
En el perodo 2002-2005, la cadena present una balanza comercial positiva de US$ 21
millones. En promedio, se realizaron exportaciones por US$ 63 millones e importaciones
por US$ 41,7 millones. La elaboracin de cigarros y cigarrillos fue el eslabn con mayor
participacin en las exportaciones de la cadena con un 79,7% del total. Los principales destinos
de exportacin son Estados Unidos y las Antillas Holandesas. Por su parte, Venezuela, Brasil
e Italia son los principales pases de origen de las importaciones de la cadena.
33
34

En los ltimos aos se observan diferentes factores que influyen negativamente en la

rentabilidad del cultivo de tabaco, tales como el bajo promedio de rendimientos en el sector,
la disminucin de sus exportaciones y la menor participacin de productos nacionales en
el consumo. Adems, la disminucin en el consumo, el estancamiento en los precios y las
subvenciones y barreras a la importacin afectan la competencia del sector en el mercado
internacional. La cadena de tabaco, en general, afronta numerosos problemas asociados
con violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos costos de produccin y
condiciones macroeconmicas desfavorables. Estas condiciones afectan la competitividad
del tabaco nacional, que ha registrado una disminucin del 30% en la produccin frente al
comportamiento observado durante los aos noventa12.
En 2004 el tabaco rubio se cultiv en Boyac, La Guajira, Huila, Nario, Norte de Santander,
Quindo, Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander y Huila
representan por s solos el 84% de la produccin total. Por su parte, la produccin de tabaco
negro se localiza en Santander, Boyac, Magdalena y Sucre13.
La regin de los Montes de Mara en el departamento de Bolvar cuenta con una amplia
tradicin en el cultivo y exportacin de hoja de tabaco, adems de una gran extensin de
suelos aptos y las condiciones geogrficas y climticas apropiadas para producir tabaco de
gran calidad y competitividad en los mercados internacionales.
Pese a esto, el departamento debe mejorar los sistemas de produccin utilizados en la
actualidad que no han evolucionado de acuerdo con las exigencias del mercado y han hecho
que los productos pierdan competitividad. Adems se requiere una relacin directa entre
productores y comercializador para reducir los costos generados por la intermediacin.
Algodn
Apuesta
Para 2019, ampliar a 10.000 hectreas el complejo de produccin, desmonte y

comercializacin de fibra y semilla de algodn en el departamento.
Ventajas
Condiciones biofsicas y ambiantales ptimas.
Disponibilidad de reas aptas para la siembra mecanizada.
Localizacin geogrfica y red vial primaria prxima a las plantas de desmote y a los
puertos de exportacin.
Disponibilidad de mano de obra local.
Se cuenta con plantas desmotadoras en la zona de produccin.
Conocimientos de los agricultores del manejo agronmico del cultivo.
Disponibilidad de insumos, bajo costo de produccin y uso de tecnologa
agronmica de punta.
12
Observatorio Agrocadenas, La cadena del tabaco en Colombia: una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. documento de trabajo No. 91, diciembre de 2005, p.42.
13 Observatorio Agrocadenas, Ibd.
LAS APUESTAS
Algodn
Necesidades
Creacin de organizaciones de productores de algodn.

Apoyos institucionales a la produccin, la capacitacin y la comercializacin.
Acceso al crdito. Se requiere que las entidades bancarias faciliten los crditos en
forma oportuna.
Reactivacin de las plantas desmotadoras de la regin, reparndolas y ponindolas
en uso.
Modernizacin de la maquinaria agrcola.
Aumento del parque de maquinaria agrcola. En la medida en que se aumente las
reas de siembra, la demanda de maquinaria ser mayor.
Sostenibilidad ambiental. Elaboracin de un plan de manejo integrado de plagas.
Mejoramiento de la infraestructura vial.
Comentario - Algodn
La cadena algodnfibrastextilesconfecciones est conformada por productores de
algodn y otras fibras naturales y sintticas, textileros y confeccionistas. La produccin
del componente industrial en 2004 alcanz los 6,32 billones de pesos. Ms de la mitad de
la produccin de la cadena se concentra en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos
planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra
artificial o sinttica (11%).
Durante varias dcadas Colombia fue un importante productor y exportador de fibra de
algodn. El auge en la produccin se sustentaba en ventajas del suelo y el clima y en los
altos precios internacionales que se pagaban por estos productos hasta principios de los
noventa. A partir de 1993 la produccin nacional experiment un fuerte descenso y el pas
pas a ser un importador de la fibra de algodn, debido principalmente a la disminucin
en las cotizaciones internacionales y a la reduccin de los aranceles para la importacin de
estos bienes14.
Entre 1991 y 2004, el rea cultivada con algodn en el pas decreci a una tasa anual de -8%.
En 2004 se cultivaron 66.258 hectreas, las cuales produjeron en promedio 2,3 toneladas
cada una, para un total de 154.763 toneladas. En contraste, en 1991 se haban producido
230.317 toneladas en 247.860 hectreas de cultivos15.
En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de algodn, una en el interior (Valle del
Cauca, Tolima, Huila, Cundinamarca) y la otra en la Costa Caribe y los Llanos Orientales
(Atlntico, Bolvar, Antioquia, Cesar, Crdoba, Magdalena, Sucre, La Guajira, Meta, Casanare
y Vichada). La produccin en 2005 de la cosecha del interior fue de 18.436 toneladas, y en la
Costa y los Llanos, de 37.160 toneladas.
El departamento de Bolvar posee las condiciones biofsicas y ambientales ptimas y la
infraestructura y tecnologa necesaria para incrementar el rea cultivada y la produccin
14
Observatorio Agrocadenas. La cadena del algodn en Colombia: una mirada global de su estructura y dinmica 1991-2005,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. documento de trabajo No. 90, diciembre de 2005, p.4.
15 Observatorio Agrocadenas. Ibidem. p. 8.
35
36

de algodn. Sin embargo, es necesario crear y consolidar organizaciones de productores de

algodn, as como la reparacin y puesta en uso de las plantas desmotadoras existentes.
Palma de aceite
Apuesta
Para el ao 2019, convertir al departamento de Bolvar en un gran productor de aceite

de palma para los mercados nacionales e internacionales, mediante la siembra de
20.000 hectreas y la instalacin de un complejo agroindustrial, que incluye cultivo
de palma africana de aceite, procesamiento industrial de aceite de palma y palmiste y
produccin de biodiesel.
Ventajas
Condiciones biofsicas y ambientales ptimas.
Calidad de los suelos.
El departamento posee ms de 60.000 hectreas aptas para este cultivo.
Los rendimientos de los cultivos en Bolvar superan ampliamente el
rendimiento promedio nacional.
Localizacin geogrfica y red vial nacional prxima a mercados y puertos de
exportacin.
Uso de tecnologa agronmica y de procesamiento industrial.
Disponibilidad local de mano de obra calificada.
Necesidades
Implementacin de paquetes tecnolgicos en procesos productivos, en especial en

el uso de nuevas variedades con mayor adaptacin, fertilizacin de suelos a partir de
mapas y anlisis detallados de suelos, produccin limpia, procesamiento industrial y
comercializacin.
Elaborar un estudio para el montaje de una planta de oleoqumicos en Cartagena.
Alternativas para financiacin de los cultivos y las plantas procesadoras con
participacin de los pequeos productores.
Formacin continua de la mano de obra, tanto en los cultivos como en las plantas
procesadoras.
Contratar profesionales expertos en palma de aceite para apoyar la capacitacin de
los profesionales de la regin.
Mejoramiento de vas de acceso secundarias y terciarias, principalmente en los
municipios de Maria La Baja, San Pablo, Rioviejo, Regidor, Arenal y Cantagallo.
Comentario - Palma de aceite

La cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de las
semillas oleaginosas. El proceso industrial de produccin de aceite comprende dos etapas
fundamentales: la extraccin de aceites crudos de diferentes productos oleaginosos, semillas
y frutos, y la obtencin de aceites refinados a partir de estos aceites crudos.
El cultivo de palma de aceite ocupa el primer lugar en trminos de rea cultivada, produccin
y rendimiento frente a otros productos oleaginosos como el algodn, la soya y el ajonjol. En
2004, los aceites extrados a partir de la palma y la almendra de palma (palmiste) alcanzaron
la mayor participacin en la produccin de aceites en el pas. El primer lugar lo ocup el aceite
crudo de palma, con el 24,53%. Entre tanto, el aceite refinado de palma particip con el 6,39%;
el aceite crudo de palmiste, con el 4,4%, y el aceite refinado de palmiste, con el 0,55%.
LAS APUESTAS
Uno de los problemas fundamentales de la industria es la baja capacidad de las plantas de

beneficio (procesamiento del fruto de palma) y la baja utilizacin de la capacidad instalada.
Del mismo modo, hay deficiencias en la refinacin, debido a la carencia de economas de
escala en comparacin con otros pases, lo que incrementa los costos de produccin.
Las exportaciones colombianas de grasas y aceites han aumentado en los ltimos diez aos
a una tasa anual del 20%, por efecto de la dinmica de la agroindustria palmera. El aceite
crudo de palma particip en las exportaciones de aceites y grasas con un 57,11% y el aceite
crudo de palmiste, con el 12,32%.
Sin embargo, la balanza comercial de la cadena de aceites es negativa16 (US$ 104 millones
en exportaciones frente a US$ 387 millones en importaciones) y su produccin se orienta
fundamentalmente hacia el mercado interno. En 2002, la cadena export slo el 12% de su
produccin, segn clculos del Observatorio Agrocadenas17.
La localizacin geogrfica de los cultivos de oleaginosas en el pas cambi considerablemente
durante los aos noventa. Adems, se evidenci un incremento considerable en el cultivo de
palma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de produccin de palma de aceite: el
norte del pas (Crdoba, Magdalena, norte de Cesar y parte de Antioquia), la zona oriental
(piedemonte llanero, Caquet, Meta y Casanare), la zona central (sur del Cesar, santanderes
y Cundinamarca), y la zona occidental (Nario y Valle del Cauca).
En el departamento de Bolvar se han establecido cultivos en Mara La Baja (zona de los
Montes de Mara) y en el Magdalena Medio. Para establecer el complejo agroindustrial que
plantea esta Apuesta, el departamento cuenta con ventajas relacionadas con su ubicacin
geogrfica, la calidad de sus suelos, las condiciones biofsicas y climticas apropiadas y la
productividad de los cultivos.
Sin embargo, deben superarse debilidades en temas de innovacin y desarrollo tecnolgico,
en particular en el uso de nuevas variedades, la fertilizacin de suelos, la produccin limpia
y los procesos industriales y de comercializacin.
Plantaciones forestales comerciales

Apuesta
16
17
En el ao 2019, el departamento de Bolvar ser el mayor proveedor de madera

para la industria de tableros y muebles del caribe colombiano, con la ampliacin a
50.000 hectreas de bosques comerciales del ncleo forestal de los Montes de Mara
(municipios de Zambrano, Crdoba, Carmen de Bolvar, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno, el Guamo y Maria La Baja).
Datos promedio 2002-2005.

www.agrogadenas.gov.co
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38

Plantaciones forestales comerciales

Ventajas
Necesidades
Cercana a los centros industriales (Barranquilla).
Va fluvial (ro Magdalena).
Condiciones agroecolgicas que generan altos rendimientos en especies tales como
teca, melina, ceiba roja, roble, eucalipto y otras.
Disponibilidad de tierras aptas para el cultivo.
Conocimiento tecnolgico de la especie.
Disponibilidad de semillas e insumos.
Incentivos a la reforestacin (Certificado de Incentivo Forestal CIF y beneficios
tributarios).
Red vial, comunicaciones y electrificacin.
Mano de obra capacitada.
Crear programas que fomenten el retorno de los campesinos a sus parcelas,
adecundolas y financiando el establecimiento de las plantaciones y su mantenimiento.
Desarrollar alternativas para financiar el establecimiento y mantenimiento de nuevas
plantaciones, tales como la titularizacin de los proyectos y la compra anticipada de
cosecha, entre otros.
Motivar a los fondos de pensiones y a la inversin extranjera a participar en la titularizacin
forestal o en mecanismos similares de financiacin de los proyectos forestales.
Otorgar en forma suficiente y oportuna los incentivos a la actividad reforestadora, en
particular el certificado de incentivo forestal CIF.
Conformar un organismo que dirija y coordine las actividades del ncleo productivo.
Creacin de organizaciones gremiales y de productores que promocionen la
actividad empresarial.
Diseo e implementacin de un programa de produccin y siembra de material
vegetal, que permita cumplir con las metas propuestas para el ncleo.
Fortalecer el programa de reactivacin agropecuaria, facilitando el pago de las
deudas contradas por los agricultores mediante mecanismos novedosos y creativos
para la cancelacin de las obligaciones.
Fortalecer el servicio de asistencia tcnica directa rural.
Establecer huertos semilleros e iniciar un programa de mejoramiento de las
especies seleccionadas.
Transferencia de tecnologa en agroforestera para el establecimiento de sistemas
productivos agroforestales y silvoforestales.
Delimitar reas para la preservacin del bosque nativo y para la conservacin de los
corredores biolgicos de la zona.
Definir los procedimientos para la venta de certificados de captacin de CO2.
Adecuar las normas sobre aprovechamiento, movilizacin y comercializacin de la
madera a la realidad del sector.
Estudios en tecnologa de madera en las especies aptas para la reforestacin
comercial en el ncleo propuesto, que permitan mejor manejo y mayor utilizacin.
Facilitar el establecimiento de aserros modernos y fortalecer a las pequeas empresas
de manufactura de madera (ebanisteras y carpinteras) que existen en la zona.
Integrar las pequeas empresas a los cluster empresariales del sector del mueble y la madera.
Legalizacin de la propiedad de predios otorgados por el extinto Incora e iniciar programas
para adjudicar a pequeos productores predios sometidos a extincin de dominio.
Mejorar las condiciones sociales en los municipios que conforman este ncleo forestal.
Mejorar la red vial de carreteras y mantener la navegabilidad del Ro Magdalena y del
Canal del Dique. Mejorar los servicios pblicos
LAS APUESTAS
Comentario - Plantaciones forestales comerciales

La cadena forestal, madera y muebles comprende la produccin de madera en bosques
naturales o plantaciones forestales, explotacin de la madera, aserrado y fabricacin de
muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la produccin total del
componente industrial de la cadena fue de $ 799.000 millones, lo que signific un crecimiento
de 29,53% con respecto al ao anterior. Los subproductos con mayor participacin en la
produccin son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera
aserrada. Debido al desconocimiento sobre las reas de explotacin forestal, as como a la
tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la produccin
de madera.
Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones
y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue positiva. Tanto
las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artculos
diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de
exportacin son Estados Unidos, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, mientras que
Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones.
El rea ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacfico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso econmico. La produccin
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogot (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlntico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotacin
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestacin
y de promocin de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Adems hay
problemas de gestin empresarial y un desarrollo tecnolgico insuficiente. A pesar de esta
situacin, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados
y ha logrado aumentar sus exportaciones.
Con esta Apuesta, se busca consolidar un ncleo forestal en la zona de los Montes de Mara, en
el centro occidente de Bolvar, en lmites con el departamento de Sucre. Es una zona que en las
ltimas dcadas ha sido afectada con mucha intensidad por la presencia de grupos armados
ilegales. Por esta razn, las necesidades identificadas incluyen mejorar las condiciones de
seguridad y recuperar la confianza de los habitantes en las instituciones del Estado. Adems
de lo anterior, por ser una actividad con un retorno a largo plazo, se requieren de mecanismos
especiales de financiacin. La Apuesta propone explorar alternativas como capitalizar los
proyectos por medio de la emisin de ttulos valores en los que podran invertir, por ejemplo,
los fondos de pensiones.
39
40

El enfoque de la Apuesta se basa en la conformacin de clusters18 de productores y en la integracin

de la actividad forestal con la transformacin de la madera y con otros eslabones de la cadena
productiva. Esto se refleja en diversas Acciones dirigidas a fomentar la asociatividad empresarial.
Cacao
Apuesta
Ventajas
Necesidades
Creacin de un complejo agroindustrial de cacao en el departamento de Bolvar,

mediante el establecimiento de 10.000 hectreas de cultivo para el 2019 y la instalacin
de plantas para el procesamiento industrial y la comercializacin nacional e
internacional.
Condiciones biofsicas y ambientales ptimas. Hay 50.000 hectreas aptas para
el cultivo.
Localizacin geogrfica y red vial nacional prxima a mercados y puertos
de exportacin.
Uso de tecnologa agronmica y de procesamiento industrial.
Disponibilidad local de mano de obra calificada.
Establecer cultivos comerciales con clones precoces de alto rendimiento y buena
calidad de grano, resistente a plagas y enfermedades, con produccin de semillas
adaptadas a las zonas seleccionadas para su establecimiento, mediante el montaje de
viveros y jardines clonales, debidamente certificados por el ICA.
Definir, disear y acompaar al esquema empresarial mixto de manejo de la Apuesta
Productiva, en particular en lo referente a la vinculacin de pequeos y medianos
productores. Atender los requerimientos de capacitacin empresarial, de asistencia
legal y tributaria y de asesora general a travs de cooperativas y asociaciones de
productores y de procesadores.
Formacin continua de la mano de obra, tanto en los cultivos como en las plantas
procesadoras. Contratar profesionales expertos en cacao para apoyar la capacitacin
de los profesionales de la regin.
Disminuir los costos de transporte y de acceso a los puertos.
Comentario - Cacao
Del cacao se extrae la materia prima no slo para la chocolatera, sino tambin para otras
industrias, como la confitera, la cosmtica y la farmacutica.
Colombia tiene ventajas agroecolgicas para su cultivo, debido a las condiciones de clima
y humedad que ofrece. Adems, se suele sembrar junto con otras especies vegetales caf,
pltano, frutales en un sistema agroforestal que contribuye a conservar los suelos y le ofrece
mltiples alternativas de ingreso al agricultor.
De acuerdo con la informacin del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia
particip en el ao 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la produccin agropecuaria
nacional. Ese mismo ao, la cadena transform 36.356 toneladas del grano para producir
cacao en polvo, cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con

18
Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas o instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades
estrechamente relacionadas.
LAS APUESTAS
chocolate. En total, la cadena obtuvo una produccin bruta de $ 511.127 millones, de los
cuales el 44% correspondi al valor agregado por las industrias.
Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendi a
US$ 37.398.291 equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de
azcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que
corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la misma cadena.
En trminos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido
competitividad en el eslabn primario y ha ganado en el industrial, especialmente en
productos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben al
envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotacin, a los bajos niveles
de tecnificacin, al uso de semillas hbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilizacin
para el sombreado de especies de escaso inters econmico.
El cultivo de cacao todava es incipiente en el departamento y se localiza sobre todo en la
zona del Magdalena Medio19. Segn datos del Departamento Nacional de Planeacin y del
Ministerio de Agricultura, en 2005 la produccin de cacao represent el 0,25% del volumen
de los cultivos permanentes del departamento20.
Sin embargo, el departamento cuenta con 50.000 hectreas aptas para desarrollar este
cultivo y quiere aprovecharlas para conformar un complejo agroindustrial que incluya el
procesamiento del grano.
Acuicultura-tilapia plateada y tilapia roja
Apuesta
Ventajas
19
Tilapia plateada. Establecer un centro de produccin pesquera (CCP) en el

corregimiento de Rocha, municipio de Arjona. Este centro se dedicar a la produccin
de tilapia plateada para abastecer el mercado nacional.
Tilapia roja. En 2010, Bolvar ser el principal exportador en Colombia de filetes frescos de
tilapia roja a los mercados de Estados Unidos y Canad al conformar la cadena productiva
pisccola y establecer cultivos de esta especie en estanques naturales y artificiales en el
complejo acucola comprendido entre el ro Magdalena y el Canal del Dique.
Para la tilapia plateada:
En la regin de Bolvar se encuentra la tercera parte de las reservas de agua dulce del
pas, en un complejo de ms de 1.900 cinagas que representan 451.419 hectreas,
propicias en su gran mayora para el desarrollo de proyectos pisccolas.
Las caractersticas fsicas de la tilapia (sabor, carne blanca, cabeza pequea, cuerpo alto).
La ubicacin estratgica del proyecto facilita el transporte de materiales, productos
e insumos.
Cercana a los proveedores de insumos para la alimentacin.
Las excelentes caractersticas de calidad de agua y los rendimientos en el cultivo
permitirn sacar al mercado un producto de magnfica calidad y excelentes precios.
Prez, Gerson. Bolvar: Industrial, agropecuario, y turstico. Documento de trabajo No 58 sobre economa regional. Banco de
la Repblica, regional Cartagena. Julio 2005.
20 Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de Urpas y Umatas. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
41
42

Acuicultura-tilapia plateada y tilapia roja

Para la tilapia roja:
Excelentes condiciones ambientales (agua, clima, topografa).
Ubicacin geogrfica. Cercana a puertos y a los aeropuertos de Barranquilla y
Cartagena.
Especies de cultivo de corto plazo, alto rendimiento, fcil reproduccin y para la que
se dispone de tecnologa avanzada.
El producto cuenta con alta aceptacin en el mercado.
Necesidades
Para la tilapia plateada:

Desarrollar en la poblacin de Rocha, municipio de Arjona, un modelo productivo
a escala empresarial que aproveche de manera racional los recursos hdricos de la
regin en funcin de la produccin acucola, contribuyendo al desarrollo social y
econmico del departamento.
Construir las instalaciones necesarias para llevar a cabo el proceso de cultivo:
montaje de la infraestructura, adquisicin de materiales, construccin de jaulas,
pasarelas y dems elementos propios del proceso.
Sensibilizar y capacitar a la poblacin beneficiaria del proyecto. Entrenamiento en el
manejo de las especies que se van a cultivar. Capacitacin en la gestin ambiental del
proyecto para que aprendan a aprovechar los recursos naturales que los circundan
sin deteriorarlos ni extinguirlos.
Para la tilapia roja:
Establecimiento de paquetes tecnolgicos.
Creacin y fortalecimiento de las asociaciones gremiales.
Mejoramiento de la infraestructura vial y de los servicios pblicos rurales.
Comentario - Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementacin de tcnicas
adecuadas tales como desarrollo gentico, incubacin, alimentacin, reproduccin y sanidad
de las especies.
El valor de la produccin pisccola en Colombia para el ao 2003 fue de $ 158.185
millones. Esta actividad pecuaria gener, en el mismo ao, 10.343 empleos. La produccin
acucola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de camarn, tilapia, trucha
y cachama.
El eslabn industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformacin y
conservacin de pescado, mariscos y sus derivados; especficamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35 aos del
99% del volumen y del valor de la produccin. El restante 1% lo constituye la preparacin de
filetes congelados.
Dentro de los problemas que enfrenta la actividad pisccola se cuentan las deficiencias
de logstica en la cadena de fro, la inexistencia de condiciones atractivas para acceder a
recursos de financiamiento, la ausencia de programas de investigacin y desarrollo para
producir alevinos mejorados genticamente, la carencia de normas de control en materia
ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas para la preparacin del
LAS APUESTAS
alimento balanceado para peces. El desarrollo de esta actividad en varias regiones del pas se
ha visto afectado adems por la situacin de orden pblico.
En la produccin acucola, Bolvar incluy dos Apuestas Productivas, ubicadas en los
dos casos en los complejos de cinagas que proliferan en la zona del Canal del Dique. La
primera de ellas (tilapia plateada) est enfocada hacia el mercado nacional; en particular,
busca abastecer los restaurantes de Cartagena. La segunda Apuesta se dirige a los mercados
externos de pases desarrollados (Estados Unidos y Canad), a donde se planea llegar con
filetes frescos de tilapia roja.
Ganado bovino
Apuesta
En el ao 2019 el departamento de Bolvar ser el principal productor en Colombia

de ganado bovino de doble propsito para ceba tipo exportacin y ser un importante
productor de ganado cebado con pastura natural para proveer al mercado nacional e
internacional de carne bovina. Mediante la conformacin de una cadena biotecnolgica
sanitaria se cumplir con todos los requisitos de trazabilidad21 y certificados sanitarios
y nutricionales aplicables a ganaderas, mataderos, industrias crnicas y lcteas y
subproductos bovinos.
Ventajas
Cercana al puerto y al aeropuerto de Cartagena.
Abundancia de recursos naturales: luz solar todo el ao, tierras frtiles y recursos
hdricos.
Mano de obra barata.
Tradicin agropecuaria y ganadera.
Cruces de ganado bovino de doble propsito adaptados al trpico.
Existen numerosos puertos privados con bajos costos operativos.
Amplia capacidad de almacenamiento y transporte.
Centros acadmicos con formacin exportadora.
Materia prima suficiente para implementar explotaciones tecnificadas en estabulacin.
Zonas declaradas libre de aftosa con vacunacin.
Gremio fuerte y consolidado.
Necesidades
21
Implementar el Programa de Mejoramiento Bovino destinado a los pequeos

productores y un Programa de Fomento en todo el departamento, incluyendo a pequeos,
medianos y grandes ganaderos, para llegar a las dos millones de reses en el ao 2010.
Adoptar nuevas tecnologas para incrementar el nmero de reses por hectrea y la calidad
gentica del ganado con el fin de obtener mayor precocidad y carne de mejor calidad.
Proveer ganado macho tipo exportacin para ceba dentro y fuera del departamento,
criados y levantados en fincas certificadas por el ICA, inscritos en el programa de
trazabilidad desde el nacimiento hasta el sacrificio y certificados como libres de toda
clase de enfermedades mediante un programa de biotecnologa sanitaria.
Impulsar procesos agroindustriales para agregacin de valor de los productos y
subproductos ganaderos.
La trazabilidad permite hacer un seguimiento detallado de un producto desde el origen de sus materias primas hasta su
consumo final.
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44

Ganado bovino
Necesidades
Aumentar la produccin de carne en canal, de despojos crnicos y de carne deshuesada.

Capacitacin a los productores pecuarios.
Crear bancos de maquinarias para adecuacin y preparacin de tierras, ensilaje y
construccin de infraestructura para pequea irrigacin.
Identificacin tcnica de las tierras con mayores aptitudes agrolgicas para la
ganadera y especializarlas en las explotaciones adecuadas a sus caractersticas.
Incrementar la productividad de las reas sembradas en pastos. Propiciar la siembra
de nuevas reas en pastos de corte con riego para la ceba intensiva o semi intensiva.
Adelantar investigacin permanente para el mejoramiento gentico bovino en la
regin caribe. Impulsar programas de inseminacin artificial y transferencia de
embriones para obtener en el corto plazo ganado mejorado.
Mantener y mejorar las medidas de seguridad para las reas rurales y mejorar sus
condiciones sociales.
Otorgamiento de crditos Finagro con menor margen de intermediacin, oportunos,
de fcil acceso con apoyo del fondo agropecuario de garantas.
Mejoramiento de la infraestructura vial, elctrica, de comunicaciones y de frigorficos.
Comentario - Ganado bovino

Colombia se ubica como el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo22. Slo es
superado en la regin por Brasil, Argentina y Mxico.
El hato ganadero colombiano est compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa
38 millones de hectreas de pastos23. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la
poblacin bovina en Colombia se destina a la produccin de carne, el 3% a la produccin de
leche, y el 40% se explota como ganadera de doble propsito.
Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total
de la produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente
superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%.
La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente
industrial de la cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de
especies menores) fue de 2,5 billones de pesos. De este grupo, la carne de ganado vacuno
sin procesar particip con un 10,13%. El eslabn24 de carnes y vsceras de pollo alcanz el
mayor nivel de participacin en el valor de la produccin en fbrica (61,76%), seguido del
eslabn de carnes fras y embutidos, que registr una participacin de 24,5%.
22
Segn datos provisionales de la FAO para 2005.

Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
24 La agrupacin por eslabn y cadena productiva es un concepto adoptado por el DNP de la literatura moderna sobre economa industrial. Los eslabones corresponden a las diferentes etapas de transformacin de los productos de una cadena.
23
LAS APUESTAS
El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras
que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participacin conjunta de 68%.
La regin norte del pas es la de mayor participacin en la produccin ganadera (28%),
seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos con mayor poblacin ganadera son,
en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca,
que concentran ms del 60% del ganado del pas. No obstante, en todos los departamentos
hay alguna produccin ganadera.
Bolvar cuenta con experiencia en el desarrollo de esta actividad, lo que ha facilitado
formular una Apuesta en la que se le da un papel central a los sistemas para garantizar las
caractersticas sanitarias y los estndares de calidad de los productos.
La Apuesta se concentra en la produccin y venta de carne deshuesada, carne en canal y
de ganado de levante para ceba, teniendo como objetivo el mercado nacional y los pases
andinos. Para penetrar en otros mercados, como el de Estados Unidos, habra que incluir
tambin la produccin de carne industrial y de corte fino.
En el rubro de ganado de levante, la Apuesta busca romper con un crculo vicioso que incide
en el alto costo de la carne vacuna en Colombia. Segn la informacin incluida en la Apuesta,
los animales suelen tener un bajo peso al iniciar el proceso de levante, debido al sobreordeo
y al manejo inadecuado de las cras. A la vez, los criaderos no tienen estmulos para cambiar
estas prcticas por el bajo precio que los cebadores pagan por el ganado de levante. Como
solucin, se propone que los criadores y los cebadores lleguen a un acuerdo de precios justos
para ofrecer un ganado con estndares de calidad como los que busca alcanzar esta Apuesta.
2. Minera
Oro y orfebrera
Apuesta
Ventajas
Fortalecimiento de la minicadena productiva aurfera de Bolvar (Serrana de San

Lucas). Posicionar la joyera de filigrana momposina en el mercado nacional e
internacional con marca de origen.
Ventaja comparativa
Todos los eslabones de la cadena se concentran dentro del mismo territorio, con
centros de produccin, transformacin y comercializacin muy cercanos entre s y
cobijados por el mismo plan de desarrollo departamental.
45
46

Oro y orfebrera
Ventajas
La filigrana como elemento diferenciador.
La vocacin tanto minera como orfebre de la poblacin alrededor de los municipios
del programa.
Necesidades
Mejoramiento y adquisicin de equipos y de herramientas tecnolgicas.

Capacitar tcnica y tecnolgicamente en explotacin y beneficio del oro y la plata,
joyera, gestin empresarial, aseguramiento de la calidad y asociatividad.
Establecer y fortalecer los procesos asociativos de las mipymes.
Planes de mercadeo para la comercializacin nacional e internacional de los
productos de la cadena.
Prevenir, mitigar y controlar los efectos negativos de la actividad minera sobre el
medio ambiente.
Fomentar el desarrollo humano y la capacitacin de los habitantes de la zona.
Programas de capacitacin sobre cmo prevenir, mitigar, compensar y corregir los
impactos negativos en el medio ambiente.
Sistema de seguimiento para la evaluacin permanente de los logros, metas, procesos
y medidas de impacto desarrollados por el programa.
Comentario - Oro y orfebrera

La produccin minera en el pas parece no corresponder al potencial geolgico, lo cual es
consecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservas
minerales son prcticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geolgicominera es deficiente. Se observan igualmente incipientes sistemas de informacin y bases de datos
y mecanismos de difusin atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de mercadeo.
Existen tres esquemas de explotacin minera, con diversas caractersticas y deficiencias segn
el grado de tecnificacin. Est en primer lugar la minera a gran escala, con altos niveles
de inversin y una infraestructura tecnolgica adecuada para la exploracin, explotacin,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificacin. Y estn finalmente los esquemas de explotacin artesanal, que utilizan tcnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminacin,
erosin y desestabilizacin del terreno).
Segn cifras del Ministerio de Minas y Energa, con base en datos de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica e Ingeominas, el oro registr una produccin total de 35.783,36 kilogramos
en 2005 (al cuarto trimestre), siendo Antioquia y Bolvar los principales productores con
62,5% y 11,7% de la produccin, respectivamente25.
Desde el punto de vista de la cadena productiva de artculos de joyera, la explotacin minera
es el primer eslabn de la produccin, al que le siguen las industrias bsicas de metales
preciosos y la fabricacin de artculos de joyera y bisutera. La actividad minera comprende
la extraccin y beneficio (trituracin y molienda) de metales preciosos: oro, plata y platino, y
la extraccin de esmeraldas y otras piedras preciosas y semipreciosas (diamante, rub, zafiro,
aguamarina, entre otras). La industria bsica de metales preciosos abarca la fabricacin de

25
Ministerio de Minas y Energa, Unidad de Planeacin Minero Energtica e Ingeominas.
LAS APUESTAS
productos primarios de metales preciosos y su refinacin mediante procesos qumicos. La

produccin de artculos de joyera, por su parte, comprende tres segmentos: joyera artstica,
de diseo y joyera tradicional.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera de 2004, la produccin bruta de oro,
plata y platino en lingotes, granos, barras y dems productos primarios, se aproxima a los
$ 386.000 millones. Para las joyas y artculos de bisutera este valor alcanza $ 48.000 millones,
contribuyendo la joyera con el 22,6% y la bisutera con 77,4% del total. Esta composicin
de la produccin se explica tanto por las dificultades de abastecimiento de metales y piedras
preciosos como por las tendencias del consumo hacia artculos de bisutera que involucran
mayor diseo y uso de nuevos materiales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandes
segmentos: piedras preciosas, metales preciosos, artculos de joyera y artculos de bisutera.
En conjunto, las exportaciones mostraron un crecimiento superior al 200% entre 2002 y 2003
que se explica por el crecimiento de las exportaciones de metales preciosos, las cuales pasaron
de US$ 107 millones a US$ 605 millones; entre 2003 y 2005 las exportaciones totales cayeron
levemente. Estas exportaciones se dirigen principalmente a algunos pases de Europa y a Estados
Unidos. La balanza comercial de la cadena es superavitaria, con exportaciones promedio para
el periodo 2002-2005 por US$ 599 millones e importaciones por US$ 13,7 millones.
El 99% de las exportaciones se concentran en tan slo diez productos. El oro en sus distintas
formas (en bruto, en polvo y semilabrado) abarca 73,4% de las exportaciones promedio para
el periodo 2002-2005, siendo el principal producto de exportacin. Le siguen en importancia
las esmeraldas en bruto y trabajadas (13,2%), los desperdicios de metales preciosos (6,7%),
los artculos de joyera (2,5%), el platino en bruto (2,3%) y artculos de bisutera en metales
comunes (1%).
La produccin de joyas en Colombia enfrenta mltiples dificultades; la principal es el
abastecimiento de materias primas de calidad. Los procesos de fabricacin de joyas se
caracterizan por el escaso grado de tecnificacin y la baja calificacin de la mano de obra,
con efectos nocivos sobre la calidad y el diseo de los productos.
Adicionalmente, la baja productividad caracteriza las mipymes de la cadena, y se asocia con
deficiencias en la produccin y en la administracin.
En el departamento de Bolvar estn presentes todos los eslabones de la cadena aurfera.
Adems de la explotacin minera en la Serrana de San Lucas, al sur del departamento, en la
zona de Mompox se encuentra un ncleo de artesanos orfebres reconocidos en el pas por su
dominio ancestral de la tcnica de la filigrana y por sus diseos de gran finura y belleza.
No obstante, la consolidacin de esta cadena productiva requiere de la modernizacin de
los equipos y las tecnologas empleadas y de mayores esfuerzos para prevenir y mitigar
los impactos ambientales. Tambin es necesario estimular el desarrollo social y promover
procesos asociativos y empresariales entre los productores vinculados a la Apuesta.
47
48

3. Artesanas
Tejidos y hamacas
Apuesta
La cadena de los tejidos y hamacas de San Jacinto ser en el ao 2015 un sector con
un alto componente social y orientado a la exportacin del 80% de su produccin.
Aprovechando la capacitacin de su mano de obra, cumplir con los estndares de
calidad, diseo, demanda y normas tcnicas exigidas en los mercados internacionales y
estar innovando y diversificando productos para generar una mayor rentabilidad a los
integrantes de la cadena productiva.
Ventajas
Artesanos y artesanas tejedores que conservan la tradicin en el oficio y en el manejo
del telar vertical.
Articulacin con la industria turstica de Cartagena y, en general, con el corredor
turstico del Caribe Colombiano.
Conocimiento y manejo de tcnicas y saberes ancestrales.
Fortalecimiento de los diferentes eslabones de la cadena, mediante la concurrencia
de diferentes entidades como Artesanas de Colombia S. A.; Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo; Ministerio de Cultura; Sena; Proexport; Onudi; Colciencias;
Gobernacin de Bolvar; Alcaldas Municipales de Bolvar; Fundacin Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de Mara; Fondo Mixto de Cultura de Bolvar, y
Cmara de Comercio de Cartagena.
Necesidades
Formulacin de un plan de produccin para los tejidos y hamacas de San Jacinto.

Adecuacin tecnolgica de los talleres artesanales.
Implementacin de un programa para la generacin, adaptacin y transferencia de
tecnologas apropiadas para la cadena productiva.
Aseguramiento de la calidad y de la proveedura de las materias primas e insumos,
mediante un plan de suministro que se adece a los estndares de calidad y a los
proyectos de transferencia tecnolgica. Establecimiento de centros de acopio y
de distribucin de materias primas y capacitacin y asistencia tcnica tanto a los
proveedores como a los artesanos para la estandarizacin de su uso.
Implementacin de la certificacin de Hecho a Mano con Calidad para los tejidos y
hamacas de San Jacinto.
Investigacin y aplicacin de tecnologas en temas como uso de tintes naturales.
Desarrollo del producto artesanal, a partir de asesoras en diseo, diversificacin,
rescate de las tradiciones e identidad cultural y creacin de una imagen corporativa que
le permitan competir en diferentes nichos de mercado nacionales e internacionales.
Capacitacin y asistencia tcnica y socioempresarial para proveedores, productores y
comercializadores.
Comercializacin y mercadeo. Formulacin de un plan exportador, estudios de
mercado, comercializacin internacional y participacin en eventos promocionales y
feriales en el mbito nacional e internacional.
Estructurar la organizacin de la cadena productiva de los tejidos y hamacas en el
departamento de Bolvar.
Conformacin de redes de informacin sobre artesanas de tejidos y hamacas.
Fortalecimiento del proyecto institucional de promocin del desarrollo del subsector
artesanal del departamento de Bolvar.
LAS APUESTAS
Comentario - Artesanas
La produccin no industrial de objetos mediante la transformacin de materias primas
naturales bsicas, en la que predomina la energa humana de trabajo, fsica y mental, se
conoce como artesana.
Segn informacin del Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente
350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor del 15% del empleo
de la industria manufacturera; existen adems 1.200.000 personas vinculadas al sector de
manera indirecta ya sea como artesanos de dedicacin temporal, como agentes comerciales
o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta poblacin se concentra especialmente en
reas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las reas rurales se
encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indgenas.
La poblacin de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y est integrada por
un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejedura
en sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la
alfarera y la cermica (9,8%); en la marroquinera (3,5%), y en la joyera-orfebrera (2,4%).
Algunos elementos como la escasa divisin del trabajo y la vinculacin del ncleo familiar a
los procesos productivos son caractersticos de la actividad artesanal en Colombia. Tambin
existe una alta rotacin de personal y una tendencia al empleo informal.
Los principales mercados para la produccin artesanal son los municipios en los que habitan
los artesanos. Slo el 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, adems, lo hace de
manera ocasional. El 85% de las ventas en el mbito nacional se realizan en el municipio de
origen, un 8%, en otros municipios, y un 3%, en otros departamentos.
La artesana colombiana tiene gran aceptacin entre los compradores internacionales, debido a
la variedad de artculos, al dominio de materiales y tcnicas nicos, y a que es portadora de una
mezcla de elementos precolombinos, espaoles, nativos y afroamericanos. Los productos se
comercializan a travs de 58 subpartidas arancelarias y gozan de preferencias arancelarias totales
para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea, Venezuela y Ecuador.
El comercio de artesanas ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 1998-2005.
En promedio, las exportaciones ascendieron a US$ 135 millones, frente a unas importaciones
para el mismo perodo de US$ 84 millones. El principal destino de las exportaciones de
artesanas fue Estados Unidos, pas hacia el cual se dirigi el 52,6% de los productos artesanales,
incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero, artculos de joyera,
maletines, artculos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela y Mxico conforman el
segundo y tercer destino en importancia. Por otra parte, China es el principal pas de origen de
las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos.
Un mapa artesanal de Colombia mostrara bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nario es el ncleo principal, con un 14% de los artesanos del pas. En el
49
50

centro, Boyac y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El

resto de la produccin se ubica en los departamentos del Caribe.
Pese al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el mbito internacional
de las artesanas colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras
razones, por las pequeas escalas de produccin que maneja.
El uso de tcnicas y saberes ancestrales en la tejedura y el manejo del telar vertical, son
algunas de las ventajas que el departamento de Bolvar desea aprovechar en la fabricacin
de artesanas. Sin embargo, es necesario aumentar su participacin en los mercados
internacionales basada en la elaboracin de productos que cumplan con los estndares de
calidad, diseo y normas tcnicas exigidas en estos mercados.
Una revisin de las Apuestas de las regiones en materia artesanal muestra coherencia con la
estrategia de la Agenda Interna sectorial correspondiente26. Los elementos de fortalecimiento
y consolidacin son comunes, as como el inters por posicionarse y alcanzar reconocimiento
en los mercados.
4. Industria
Cadena petroqumica-plsticos
Apuesta
Integrar la cadena petroqumica (refinacin de petrleo y fabricacin de sustancias

qumicas) y el cluster del plstico en la ciudad de Cartagena.
Ventajas
La infraestructura portuaria de Cartagena.
Fcil acceso al interior del pas.
Tecnologa de punta y produccin intensiva en capital.
Diversidad de grados.
Presencia en Cartagena de la segunda refinera ms importante del pas.
Necesidades
Disponer de ms materias primas nacionales (derivados del petrleo).

Modernizar y ampliar la refinera de Cartagena.
Completar la cadena con la construccin de una planta de olefinas.
Comentario - Cadena petroqumica - Plsticos

La industria petroqumica comprende la produccin de compuestos a partir de materias primas
bsicas olefinas y aromticos derivadas del petrleo y el gas natural. Con la transformacin
de las materias primas bsicas se inicia una fase de produccin de gran variedad de bienes
intermedios (cloruro de vinilo, estireno, caprolactama, polmeros, polietilenos, PVC, caucho
sinttico, fibras poliestricas como polister, nylon y fibras acrlicas etc.), parte fundamental

26
DNP - Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Sectorial. Artesanas. Boyac junio de 2007
LAS APUESTAS
en la produccin de bienes finales de la industria. La ltima fase de la cadena comprende los

productos finales o transformados, como manufacturas plsticas, de caucho y de fibra textil,
con un sinnmero de aplicaciones en otras industrias y actividades econmicas.
En 2004, la produccin de las tres actividades de la cadena en su conjunto plsticos, cauchos
y pinturas fue de 8,4 billones de pesos. La cadena de plstico aport el mayor valor a la
produccin (78,5%). Las exportaciones promedio para el perodo 2002-2005 sumaron US$
674 millones y las importaciones US$ 1.655 millones. El dficit en la balanza comercial se
mantiene en los tres componentes de la cadena.
La produccin de la cadena petroqumica-plsticos se concentra en los departamentos
de Bolvar (32,99%), Bogot (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) y
Valle (6,64%). En el caso de la cadena petroqumica-pinturas, la produccin se localiza en
Antioquia, con participacin en la produccin de la cadena de 51,09%, Bogot (5,69%), Valle
(6,63%) y Cundinamarca (6,12%). Finalmente, la produccin de la cadena petroqumicacaucho muestra a los departamentos de Valle (40,67%), Bolvar (20,41%), Cundinamarca
(15,36%) y Bogot (13,48%) como aqullos con las participaciones ms significativas en el
total de la produccin.
Las actividades de refinacin de petrleo y de fabricacin de sustancias qumicas
representan alrededor de 75% de la produccin bruta manufacturera de la ciudad de
Cartagena. Adicionalmente, la industria de plsticos de la ciudad participa con un 4,4% de
la produccin fabril. A su vez, la industria manufacturera es el principal sector productivo
del departamento, con una participacin del 30% en el PIB de Bolvar (ver Tabla 2, al
principio de este documento). Lo anterior muestra la especializacin productiva de la
capital del departamento.
Esta Apuesta Productiva est directamente relacionada con el proyecto de ampliacin de la
refinera de Cartagena que adelanta actualmente Ecopetrol, lo que permitir aumentar la
oferta de materias primas nacionales para la industria petroqumica y avanzar en propuestas
como la construccin de la planta de olefinas. Estas propuestas cuentan con el apoyo de las
autoridades gubernamentales regionales y nacionales, empeadas en liderar estos procesos
que representan una reconversin econmica e industrial para la zona.
5. Servicios
Turismo
Apuesta
Consolidar una oferta turstica diferenciada y posicionada en el mbito regional,

nacional e internacional, con nfasis en el patrimonio cultural.
En el ao 2011, las islas de Cartagena de Indias, Patrimonio Histrico y Cultural de
la Humanidad, sern uno de los principales destinos tursticos del Caribe, articuladas
a los municipios de Santa Catalina, Turbaco y Mompox. Por medio de un esfuerzo
colectivo del gobierno, los empresarios y los ciudadanos se ofrecern productos
tursticos sostenibles y competitivos, principalmente en las siguientes modalidades:
histrico-cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y crucero, y congresos,
convenciones y eventos.
51
52

Turismo
Ventajas
Ubicacin geogrfica privilegiada en el mbito del Caribe.
Clima: 28 C temperatura media anual, brillo solar todo el ao y playas naturales con
aguas clidas. Ttulo de Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad otorgado
por la Unesco.
Facilidades tursticas de alto nivel (puerto, aeropuerto internacional, hoteles, agencias
de viajes, restaurantes, centros de convenciones, etc).
Abundantes recursos naturales (31 islas muy cercanas, seis zonas de reserva
ecolgica, 21 kilmetros de playas, y 18.000 hectreas de parques naturales marinos y
submarinos apropiados para los deportes nuticos).
Riqueza monumental y patrimonial: la ciudad dispone del ms importante sistema
de fortificaciones de Amrica Latina (21 baluartes, 11 km de murallas, siete fuertes,
12 bateras, 2 de escolleras, 14 claustros, iglesias y conventos coloniales, siete museos
y 15 plazas y parques histricos).
Mano de obra barata.
Facilidad para garantizar la seguridad de personalidades y grandes delegaciones de
alto nivel, por la configuracin urbanstica de la ciudad.
Todos los integrantes del sector turismo de la ciudad estn articulados por medio del
Cluster 27 de Turismo de Cartagena de Indias.
Inters y compromiso empresarial y del gobierno nacional y local para fomentar el
desarrollo turstico de la ciudad.
Existencia de la Corporacin Turismo Cartagena de Indias, como modelo de
cooperacin pblico-privada.
Compromiso del sector turstico con un proceso de planeacin estratgica, materializado
en el Plan Sectorial de Turismo 2004-2007: Cartagena de Indias es Nuestro Patrimonio, y
en el Plan Maestro de Turismo para el litoral del Caribe colombiano.
Reciente compromiso de Proexport para la promocin internacional del turismo.
Mano de obra capacitada y con una vasta experiencia en el sector turstico.
Experiencia en el turismo de sol y playa; convenciones, congresos y eventos, e
histrico cultural.
Idiosincrasia y cultura propia y diferenciada (costumbres, gastronoma, danzas, etc.)
Necesidades
27
Desarrollar el Plan Estratgico de Mercadeo y Promocin Internacional de Cartagena

de Indias 2005-2006, el Plan de Mercadeo Turstico Institucional Nacional de
Cartagena de Indias, el Convenio de Competitividad de Bolvar, el Convenio de
Competitividad de Mompox y el proyecto de calidad turstica para el Cluster de
Turismo de Cartagena de Indias.
Integrar al cluster turstico de Cartagena de Indias los municipios de Santa Catalina,
Mompox y Turbaco para la creacin de un destino turstico integral.
Incorporar tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) al cluster Turstico del Caribe.
Crear un Centro de Innovacin en Turismo que apoye el diseo de productos, la
investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico del sector.
Restaurar el edificio del antiguo mercado pblico de Mompox (monumento
nacional) - sector Plaza de la Concepcin.
Un cluster es una concentracin geogrfica de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades
estrechamente relacionadas.
LAS APUESTAS
Turismo
Necesidades
Reactivar del aeropuerto San Bernardo de Mompox, incluyendo la pavimentacin de

la pista y la implementacin de equipos modernos de aeronavegacin.
Crear Puntos de Informacin Turstica y desarrollar un proyecto de sealizacin turstica.
Pavimentacin y rehabilitacin de las vas de acceso a los sitios de inters para el ecoturismo.
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la
poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se
observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200528.
Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje;
de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de
prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector
turstico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%
en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del pas se concentra en cuatro departamentos.
El departamento de Bolvar cuenta con una gran tradicin en la actividad turstica. Dispone
de la infraestructura (portuaria, aeroportuaria y vial) adecuada para el arribo de turistas,
28
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
53
54

adems de un sin nmero de atractivos histricos, culturales y paisajsticos. Su capital,

Cartagena de Indias, ha sido declarada Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad
y se ha proyectado nacional e internacionalmente como uno de los destinos ms atractivos
del Caribe.
Se requiere sin embargo consolidar esta actividad, desarrollando productos tursticos que
capitalicen mejor los atractivos naturales y culturales de la regin y permitan llegar a nuevos
nichos de mercado, como el ecoturismo y el turismo nutico. Con este fin, la Apuesta se
propone integrar en un slo destino turstico a Cartagena con otros municipios cercanos,
como Turbaco, Mompox y Santa Catalina de Alejandra.
Su oportunidad, entre muchos otros factores, est ligada a la profesionalizacin en la prestacin
de los servicios del sector (agencias de viaje, hoteles, restaurantes, etc.) y al desarrollo de
variedad de rutas tursticas que combinen actividades histrico-culturales, de sol y playa,
ecoturismo, de veleros y crucero, y de eventos especiales (congresos, convenciones).
Logstica
Apuesta
Ofrecer servicios logsticos portuarios y comerciales eficientes para facilitar el

comercio internacional.
Ventajas
Ventaja comparativa
Infraestructura portuaria moderna, especialmente en el caso de movimiento
portuario de contenedores.
Amplia tradicin de comercio exterior en la ciudad.
Recurso humano capacitado en temas de administracin de comercio exterior.
Necesidades
Emitir una ley para simplificar los trmites para el comercio exterior (inspeccin
nica y modelo de selectividad aduanero).
Elaborar y aprobar documento Conpes sobre poltica portuaria.
Priorizar dentro de la estrategia de competitividad nacional los proyectos de
infraestructura vial El Vino- San Alberto y Puerto Valdivia - Santaf de Antioquia,
que facilitan la conexin de las principales ciudades del interior con la costa Caribe.
Ejecutar el proyecto de recuperacin de la navegabilidad del Canal del Dique.
Esquemas de apoyo a las mipymes para fomentar el desarrollo empresarial, generar
empleo formal y propiciar encadenamientos productivos.
Crear un Centro de Desarrollo de Competitividad y Tecnologa Empresarial que
asesore a los empresarios de la regin en la innovacin de productos y procesos.
Programas de inteligencia de mercados para las pymes de la regin.
Creacin y formalizacin de empresas para generar empleo formal y propiciar
encadenamientos productivos.
Comentario - Logstica
Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
LAS APUESTAS
el transporte, almacenamiento, administracin de inventarios y empaquetamiento, y la

administracin y control de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansin de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logstica y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por va martima, mientras que el interno utiliza en su gran mayora las carreteras del pas.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogot,
Medelln y Cali hasta las costas y los pases vecinos.
Los costos de transaccin son altos y hay deficiencias en la prestacin de los servicios logsticos,
lo que incide negativamente en la competitividad de los dems sectores productivos y de la
economa en general.
De acuerdo con un estudio del Banco de la Repblica29, en el Caribe colombiano el corredor
Santa Marta-Barranquilla-Cartagena tiene elementos importantes para consolidarse como
un cluster portuario alrededor de las actividades exportadoras y tursticas que se desarrollan
en esa franja costera. Segn las cifras de ese mismo estudio, en el 2004, el corredor portuario
Santa Marta- Barranquilla-Cartagena moviliz el 53% de la carga portuaria nacional.
La mayora de la carga movilizada por las zonas portuarias de Santa Marta y La Guajira
correspondi a exportaciones de carbn. De manera similar, por el Golfo de Morrosquillo
se embarca bsicamente petrleo, mientras que Barranquilla mantiene un carcter de puerto
multipropsito. Entre tanto, Cartagena se est especializando en el trfico de contenedores
y en el trasbordo de mercancas, actividad en la que hay una fuerte competencia con otros
puertos del Caribe y Centroamrica.
La importancia estratgica del puerto de Cartagena en los temas de infraestructura y logstica
hace necesario contar con una cadena que articule eficientemente el recibo, despacho,
almacenamiento y transporte de mercancas y el manejo de documentos y trmites, teniendo
en cuenta que estos servicios no son solamente de apoyo, sino que tambin se convierten en
una fuente importante de empleo e ingresos que facilita la creacin de ventajas competitivas
para la produccin local.
Conciente de esto, el departamento de Bolvar busca aprovechar la moderna infraestructura
portuaria para fomentar el desarrollo del empresariado regional, por medio de un mayor
enfoque exportador y una mejor integracin de los sectores productivos con la cadena de
logstica. En ese sentido, la estrategia contempla el apoyo a la formalizacin y modernizacin
de las mipymes y a la creacin de nuevas empresas.
29
Viloria de la Hoz, Joaqun. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economa globalizada. Cuadernos de Economa Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
55
56

Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad

empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnolgico.
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,

reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico.
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la

gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Grfica 4 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en

la Agenda Interna de Bolvar.
LAS APUESTAS
Grfica 4
Agenda Interna de Bolvar por categoras de Accin
Instituciones y poltica
14%
Desarrollo
tecnolgico
8%
Ahorro, inversin
y financiamiento
3%
Capital fsico
32%
Desarrollo empresarial
y agropecuario
36%
Capital humano
7%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
120
Grfica 5
Bolvar: nmero de Acciones segn competencia
100
Competencia nacional - 21
80
Competencia territorial - 19
60
Competencia privada - 71
40
20
0
Competencia nacional - 19
Competencia territorial - 5
Competencia privada - 11
Acciones que
requieren Gestin
Acciones que
demandan Recursos
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
57
58

LOS RETOS
reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para

consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
59
60

La construccin de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones30.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

30
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES FINALES
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201931, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

31
El documento para discusin Visin Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
61
62

Documento Regional bolvar
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
REFLEXIONES FINALES
63
64

LOS RETOS
AnexoS
Cuadros sntesis del proceso

de construccin de la
Agenda Interna de Bolvar.
65
66

Documento Regional bolvar
Tabla 10
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Pblico territorial
Gobernacin de Bolvar, en especial las secretaras de Agricultura, Minas y Planeacin;

Alcalda de Cartagena; Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural (Incoder) y Regional Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica).
Fundaciones
Vox Populi, Programa radial Vox Populi, Pertum y Fundacin Equidad y Gnero.
Gremios y empresas
Cmara de Comercio de Cartagena, Asociacin Nacional de Industriales (ANDI),

Federacin Nacional de Comerciantes (Fenalco), Asociacin Colombiana de Medianas
y Pequeas Industrias (Acopi) y Fondo Nacional de Fomento Hortifruticola
(Asohofrucol).
Academia
Universidad Tecnolgica de Bolvar, Universidad de Cartagena y Servicio Nacional de

Aprendizaje (Sena).
Tabla 11
Etapas del proceso
Primera etapa
noviembre diciembre 2004
La Gobernacin y la Cmara
de Comercio difunden la
iniciativa de Agenda Interna
y convocan a entidades
interesadas en la formulacin
de la propuesta.
Segunda etapa
enero marzo 2005
Tercera etapa
abril octubre 2005
Se disea y concerta el
A raz de las sugerencias y
contenido de la Agenda Interna,
recomendaciones del DNP
priorizando e identificando las
se ajusta, complementa y
apuestas productivas.
profundiza la propuesta.
En Cartagena se valida el
Se socializan y validan los
primer borrador de la propuesta
cambios con los actores lderes
frente a sectores institucionales,
de la propuesta.
acadmicos y gremiales.
Se inicia un proceso de difusin
y socializacin de la Agenda.
Fechas clave
2 de noviembre, Reunin
Preparatoria en Cartagena.
Foro de validacin en la ciudad de

Cartagena el 2 de marzo.
Foro de socializacin el 27 de
octubre en Cartagena.
ANEXOS
Tabla 12
Nmero de reuniones y de asistentes
Tipo de reunin
Perodo
Nmero
de
reuniones
Asistentes
promedio
por reunin
Asistentes
total
perodo
Preparatoria.
3 de noviembre 2004
21
20
20
Comisin Tcnica.
noviembre 2004 octubre 2005
10
90
Comit Local Ampliado.
18
108
Taller en Carmen de Bolvar,

Mompox y Magangue.
Taller Agropecuario.
10 de febrero
Primer encuentro regional

de coordinadores de la Costa
Caribe del programa Sociedad
Civil y TLC.
28 de enero de 2005 en
Barranquilla
30
30
Segundo encuentro regional

de coordinadores de la Costa
Caribe del programa Sociedad
Civil y TLC.
22 y 23 de julio de 2005 en
Riohacha
10
10
Total reuniones
43
258
Foro de validacin.
2 de marzo, 2005
150
150
Foro de socializacin.
27 de octubre
200
200
Total foros
350
Tabla 13
Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional
Plan Especial de Preservacin del Patrimonio.
Plan de Desarrollo Departamental Por el Bolvar que todos queremos.
Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa.
67
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL BOLVAR
Junio 2007

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AGENDA INTERNA PARA

AGENDA INTERNA PARA

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento Regional Bolvar

Aspectos generales del departamento de Bolvar. 14

Productos o actividades de las Apuestas Productivas.

Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo 61

Cuadros sntesis del proceso de

La publicacin de la serie de documentos que recogen las

Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Para comprender la estrategia de productividad

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Extensin territorial (km2)

Participacin territorial en el total nacional

Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Participacin poblacin en total nacional, 2005

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)

Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p

Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005

Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005

Tasa de analfabetismo, 2001

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005

Nmero de municipios, 2005

PIB per cpita ($ corrientes), 2005p

Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

La integracin fsica y econmica de todo su

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

En un escalafn de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en

Comercio, hoteles y restaurantes

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca

Educacin, salud, servicios comunitarios y

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Arroz secado mecnico

Arroz secado manual

Tabaco negro exp.

Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10000 habitantes)(2)

Fuentes: (1) Dane, (2) Asobancaria

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Diversificacin de las exportaciones, 2004

Diversificacin de las importaciones, 2004

Cobertura de telefona (teledensidad), 2005(1)

Cobertura de energa, 2005(2)

Cobertura de alcantarillado, 2003(3)

Cobertura de acueducto, 2003(4)

Adems de sus efectos en el bienestar de la poblacin, la precaria dotacin de servicios bsicos

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1)

Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003(2)

Personal con maestra o doctorado en la industria (por cada 10.000

Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D,

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1)

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004(1)

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004(1)

Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2)