Juan Jaur Ramrez/ Cien Sociales/ Educacin Cvica

EL ESTADO
El hombre con su bagaje instintivo y biolgico no es lo suficientemente fuerte como para
sobrevivir solo. En la tarea de la supervivencia esta falta de especializacin biolgica lo transforma en
un animal social, es decir en un organismo que debe asociarse con otros de la especie para existir,
siendo excepcional su grado de desarrollo en el manejo de organizacin social (gracias a la
comunicacin simblica).
Su capacidad de aprender hace que el hombre pueda generar, a partir de sus impulsos bsicos,
una infinitud de conductas, lo cual entraa el problema de controlarlas. El hecho de que el hombre
pueda generar o aprender cualquier conducta hace necesario el control social de la generacin y
desarrollo, de estas conductas, para la mantencin del orden social.
La sola aceptacin de la necesidad de la organizacin social, conlleva la necesidad de un orden
social y ste a su vez implica subordinados y superiores, lo cual implica el problema de la distribucin
del poder (el orden social en sus relaciones sociales, como en sus instituciones y en sus estructuras est
cruzado y permeado por el poder).
El poder no se puede reducir a la esfera poltica, pero es All donde encuentra su mxima
expresin, siendo el Estado moderno (designado por Maquiavelo en 1515) la institucionalizacin del
poder poltico.
I.

CONCEPTOS DE ESTADO:
En teora del Estado es posible encontrar al menos tres posiciones desde las cuales se aborda el
concepto del Estado:
1. - Sociolgico O Poltico que tipifica al Estado en cuanto forma de sociedad por su carcter emprico.
.
- Max Weber define al Estado por el monopolio del poder al que deben sumarse los otros aspectos que lo
tipifican histricamente, siendo el Estado un orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar
realizado en funcin del grupo por el cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no slo para los
miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en el territorio dominado. Tres
elementos se desprenden del concepto de Weber: la existencia de un poder monopolizado
territorialmente que se ejerce sobre un grupo social; la existencia de un orden jurdico-administrativo
organizado como sistema que descansa en ciertas normas fundamentales y la existencia de un cuerpo
administrativo, una burocracia, consagrada al cumplimiento del orden jurdico-administrativo.
.- Hermann Heller define al Estado como una estructura de dominio duraderamente renovada a travs
de un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima instancia los actos sociales
dentro de un determinado territorio, el Estado se diferencia de todos los otros grupos territoriales de
dominacin por su carcter de unidad soberana de accin y decisin, el Estado est por encima de todas
Las dems unidades de poder que existen en su territorio o por el hecho que los rganos estatales
capacitados pueden reclamar con xito normal, la aplicacin, a ellos exclusivamente reservada, del
poder fsico coactivo, y tambin porque estn en condiciones de ejecutar sus decisiones, llegando el
caso, frente a quienes se opongan a ellos, por medio de todo el poder fsico coactivo de la organizacin
estatal.
.- Marx y Engels definen al Estado como una fuerza, poder o violencia organizada, al servicio del inters
de una clase social, que impone a travs del derecho y la coercin un ordenamiento de Las actividades
humanas al servicio de dichos intereses. El Estado dentro de esta concepcin, naci como producto de la
divisin de la sociedad en clases y constituye un fenmeno transitorio que deber desaparecer una vez
que sea superado el conflicto de clases y sean reemplazadas Las relaciones de produccin capitalistas
por Las relaciones de produccin socialistas, que harn desaparecer el conflicto de clases, la existencia
de stas y, por lo tanto, el Estado se extinguir en cuanto poder poltico.
2. - Jurdico, concibe al Estado como un sistema de derecho que posee una cierta calidad especial,
poniendo nfasis en el aspecto jurdico del Estado.
.- Jellinek define al Estado como una corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de
mando originario y asentada en un determinado territorio, la expresin corporacin es la sntesis
jurdica que expresa Las relaciones jurdicas de la unidad de asociacin y considera la corporacin como
sujeto de derecho.

.- Kelsen sostiene que el Estado puede definirse como un orden social, esto es, comn conjunto de
normas que regulan la conducta mutua de los individuos, orden que se caracteriza por un orden
coercitivo, un orden relativamente centralizado, y por instituir rganos especiales para la creacin y
aplicacin de sus normas.
3. - Deontolgico, pone nfasis en su determinacin por ciertos fines, normas y valores que debe
realizar.
.- Andr Hauriou define al Estado como una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y
en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin, slo existe Estado cuando se renen
cuatro elementos: una agrupacin humana; un territorio sobre el que est fijo el grupo; un poder que
dirige al grupo y, un orden econmico, social, poltico y jurco orientado hacia el bien comn.
.- Julio Tobar considera al Estado como una sociedad poltica autnoma, formada de modo
permanente en territorio propio, unificada por vnculos histricos y dirigido por una estructura jurdica
de gobierno que decide en ltima instancia y cuyo fin es la realizacin del bien comn temporal de Las
personas, grupos sociales y entidades polticas subordinadas que constituyen su trama orgnica.
II.

CLASIFICACIN DEL ESTADO

.- Segn el ejercicio del poder: De acuerdo a quin posea la capacidad de resolver los asuntos internos
y de manejar los asuntos de poltica internacional en un determinado Estado, podemos distinguir tres
tipos de Estado:
1. - Estados soberanos, estn capacitados para manejar sus asuntos internos y externos con plena
autonoma. Pueden determinar su forma de gobierno, formular sus propias leyes y hacerlas respetar
dentro de su territorio, sin que otro Estado pueda intervenir en sus decisiones internas. Esto es lo que se
determina como autodeterminacin de los pueblos. Al mismo tiempo estn capacitados para manejar sus
relaciones externas en un plano de igualdad jurdica frente a los dems Estados. Un Estado soberano
puede firmar acuerdos o tratados y establecer relaciones diplomticas con plena independencia. Los
estados soberanos pueden clasificarse en homogneos (miembros pertenecientes a una misma nacin,
por ejemplo Chile) y heterogneos (pertenecientes a diversas naciones, por ejemplo Espaa con 17
comunidades autnomas segn la constitucin de 1978).
2. - Estados semisoberanos slo pueden ejercer soberana interna, poseen autonoma para decidir sobre
su forma de gobierno y sus leyes, pero carecen de soberana externa, por lo que sus relaciones externas
son llevadas por otro Estado, el cual asume su representacin frente a la comunidad internacional.
(Comunidad de Estados Independientes bajo la Federacin Rusa. 1991).
3. - Estados vasallos no estn capacitados para ejercer su soberana interna ni externa. Por lo tanto, no
gozan de libertad ni de independencia, mantenindose sometidos a otro Estado. Las relaciones de
vasallaje han constituido un rasgo caracterstico del sistema colonial (Islas Bermudas dependiente del
Reino Unido y Las Isla Guadalupe dependiente de Francia).
.- Segn estructura interna de poder: De acuerdo a quin detente el poder poltico y cmo lo ejerza, se
pueden distinguir dos tipos de Estado:
1. - Estado simple o unitario se caracteriza por un poder nico, que tiene el mandato para ejercer la
soberana, tanto interna como externa, con un solo gobierno y una legislacin nica para la totalidad del
territorio. Esto significa que obedecen a una sola y misma autoridad, son regidos por una sola
Constitucin y poseen Las mismas leyes.
2. - Estado complejo o federal existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembro
mantiene su soberana en el plano interno, con capacidad para autogobernarse y promulgar su propia
legislacin, en tanto que la soberana externa pasa a ser ejercida por un poder central nico, representado
por el gobierno federal. En este tipo de Estados coexiste una constitucin federal, que rige en todo el
pas, con Las constituciones de cada uno de los estados miembros, los que deben respetar los principios
establecidos por la constitucin federal.

III.
FIN DEL ESTADO:
BIEN COMN Conjunto de condiciones sociale4s que permiten y favorecen en los alumnos el
desarrollo integral de su persona, pues la persona necesita de la sociedad, de la cooperacin social. Por
esto existen sociedades u organizaciones intermedias entre el Estado y la persona.
Al analizar el concepto de Estado, se concluye que su finalidad es la bsqueda de un fin social.
Asimismo, las teoras contractualistas sealan que el Estado nace a partir de un pacto social cuyo
objetivo es procurar la seguridad y bienestar de todos sus miembros.
El fin ltimo que justifica la existencia del Estado es el bien comn de la sociedad poltica. Este
comprende el bienestar de todos y cada uno de sus miembros, de un modo tal que se promueva el pleno
desarrollo material y espiritual de la comunidad en su conjunto.
Con vistas a ir haciendo realidad un proyecto de esta magnitud, el que se formula constantemente
a travs de distintas demandas sociales, los estados modernos concebidos a partir de teoras
contractualistas- establecen un acuerdo social. Mediante este acuerdo se intenta conciliar Las
aspiraciones particulares con los intereses generales de la comunidad, cautelando as la satisfaccin de
Las necesidades esenciales de todas las personas. El Estado se justifica en la medida que cumpla con su
finalidad y as mantener o fortalecer la adhesin de sus integrantes, pues en cuanto sientan necesario la
existencia del Estado como organizacin para el logro de sus fines particulares podr contribuir al logro
de los fines sociales.
El bien comn presenta siempre un carcter universalista: el Estado se compromete a velar por el
bienestar de todos los miembros de la comunidad diseando polticas sociales y econmicas. Los
esfuerzos de los Estados se encaminan a otorgar un marco de condiciones que haga posible una efectiva
igualdad de oportunidades, favoreciendo la equidad social y cautelando los derechos mnimos que
aseguren una vida digna.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
cual debe contribuir a crear Las condiciones, sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece (art. 1 prrafo 3).
La Constitucin Poltica del Estado operativiza la idea del bien comn a travs del captulo III
del texto sobre los deberes y derechos constitucionales.
CRITERIOS DE DISCERNIMIENTO DEL BIEN COMN
1. No es una realidad en si (solo existe en relacin a la persona humana)
2. Se extiende a toda persona y todas las personas
3. consiste en la creacin de un ambiente social adecuado (material y espiritual )
4. participan todos los que componen la sociedad
OTROS FINES DEL ESTADO:
1. TEORIA DE LA DIVINIDAD DEL ESTADO. Hegel 1821
2. FASCISMO. Mussolini 1923 todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado
3. NACIONAL SOCIALISMO. Similar al fascismo, pero con un componente racista y centrado en
la idea del pueblo (comunidad racial)
4. MARXISMO. Estado Burgus (destinado la desaparicin por la accin del proletariado),
Dictadura del proletariado (Estado transitorio), Comunismo (inexistencia del Estado).
5. FINES JURDICOS. Visin individualista, limita al Estado a la funcin de seguridad (Locke y
Kant)
6. TEORA DE LA INEXISTENCIA DE FINALIDAD. Hans Kelsen

IV.

CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL ESTADO (ELEMENTOS)

I. PODER Y AUTORIDAD
II. POBLACIN
III. TERRITORIO

En todos los conceptos podemos distinguir diversos elementos o condiciones de existencia entre
ellos cabra distinguir: el elemento humano (agrupaciones de hombres); el elemento territorio (espacio
fsico en que vive el grupo humano); el elemento poder (existencia de un poder mando) y, algunos
consideran el elemento jurdico (conjunto de normas jurdicas que regulan Las relaciones de mando y
obediencia en la agrupacin humana).

1. PODER

MANDATO

MANDO

MANDATADO

El poder se define como la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin
social, aun contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad (Max Weber).
El poder, por ende, implica control de la conducta de otros en una relacin social establecida.
El control de la conducta de los otros implica el logro de los fines particulares, pero es en ltimo
trmino, voluntaria o involuntariamente, quien obedece el que posibilita el ejercicio del poder. El
poder, entonces, puede tener diferentes bases, entre ellas Las ms comunes son: la fuerza (efectiva y su
probabilidad), la ideologa, el inters, la apata.
El poder legitimo se denomina autoridad y es la obediencia voluntaria basada en alguna
imagen del que obedece tiene del poderoso o de su posicin (en el Estado moderno contemporneo la
autoridad poltica se liga al sistema democrtico), distinguindose del poder propiamente tal que se
aplica contra toda resistencia. La autoridad tiene diversos caracteres:
.- Autoridad Racional: basada en la legalidad legitima (el Presidente electo).
.- Autoridad Tradicional: basada en la santidad cotidiana de Las tradiciones (un consejo de ancianos,
un padre de familia).
.- Autoridad Carismtica: basada en la extraordinaria santidad (Nelson Mandela, Clotario Blest,
Gandhi).
La imposicin de la propia voluntad implica sobre quienes obedecen una necesaria restriccin de
la libertad, en este aspecto la libertad puede ser absoluta o relativa:
.- Libertad Absoluta: consiste en tener conciencia de Las necesidades y de Las alternativas de
satisfaccin.
.- Libertad Relativa: consiste en la impresin que se tiene del mbito de la eleccin de fines y medios.
Las personas no pueden desear la libertad absoluta porque implicara la prescindencia de los
otros (autosuficiencia) y adems el poder absoluto no se puede dar dentro de la sociedad. Existen a su
vez controles que relativizan la libertad absoluta como son:
.- ignorancia de medios y fines,
.- conviccin moral o sentido de lo correcto,
.- creencias religiosas para alcanzar la salvacin,
.- multiplicidad de fines.
La libertad absoluta diluye la necesidad del otro por lo cual algunos proponen que la libertad
individual termina en la libertad del otro, siendo los dems obstculos para la ampliacin y ejercicio
eficiente de la libertad; pero, por el contrario, para la corriente personalista la libertad individual
comienza en la libertad del otro, desconociendo la existencia del hombre solitario, pues su
reconocimiento se da en el otro, siendo el respeto y la solidaridad valores inalienables, de otra forma
estara a nivel sobrenatural (superhombre) o de animalidad.
Poder Poltico: Poder al servicio de una idea. Fuerza que nace de la voluntad social
predominante en una sociedad poltica con el objetivo de dirigir a sus miembros a un orden social
considerado bueno y deseable pudiendo llegar a imponer a sus miembros Las conductas que dicho
objetivo establece.
El poder Estatal es el factor de cohesin de la sociedad poltica y posee dos elementos: una idea
(valores e ideologa) y fuerza (coaccin necesaria).
Autoridad Estatal: poder del Estado legitimado por los ciudadanos (creencia en el logro de los
fines identificado hoy con la democracia.
Caractersticas del poder estatal:
Originario: inherente o inseparable a la existencia del Estado,
Autnomo: inexistencia de poder de mayor jerarqua, mximo poder al interior de una sociedad
poltica,
Independiente del exterior: no es determinado ni impuesto desde fuera del mismo Estado,
Coactivo: Monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad, lo que hace irresistible su
mandato,
Centralizado: emana de un centro de decisin poltica,
Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y alcanza a los habitantes que se
encuentran en l.

El poder estatal es soberano, pues dicho poder no admite a ningn otro sobre l, ni en
concurrencia con l.
La soberana no es un Poder, ni una capacidad de asociacin, ni un conjunto de competencias,
sino una cualidad del poder, una manera de ser del Poder: la manera de ser del Poder que no est
jurdicamente subordinado a otro, que es dueo de s mismo. Las constituciones han entregado la
titularidad de la soberana tanto al Pueblo como ala Nacin, de estas dos concepciones derivan
consecuencias de importancia; la aceptacin de la Soberana Popular implica que cada ciudadano
posee una cuota de dicha soberana, lo que conduce al mandato imperativo (los gobernantes son
representantes de los intereses del grupo que los eligi, quienes pueden revocarle el mandato si no se
ajustan a sus instrucciones); por el contrario, la Soberana Nacional ya no se dispersa en partes
alcuotas sino que se asiente en una entidad jurdica distinta a la pluralidad de sus miembros: es la
Nacin, concebida como una persona moral, que organiza la poltica y jurdicamente al Estado, esta
teora conduce al mandato representativo. (una vez elegidos los representantes, la voluntad de stos
elimina virtualmente a la de los electores. Los representantes obran segn el criterio, prescindiendo de
la voluntad de los electores, quienes no pueden revocar el mandato, pues representan a la totalidad de los
ciudadanos, quienes forman ese ente jurdico que es la nacin). Existe otra posicin que no entrega la
titularidad ni al rey, ni al pueblo, ni la nacin, sino que carece de titularidad, pues lo que se titulariza es
el Poder, que se ejerce por rganos del Estado (la soberana sera slo una cualidad de este poder).
La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs
del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin por Las autoridades que esta Constitucin
establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio (Constitucin
Poltica de 1980 art. 5 inciso primero).
2. POBLACIN O ELEMENTO HUMANO
La base social o comunidad ms amplia, que trasciende a la organizacin familiar pero que
igualmente genera entre Las personas vinculadas a ella un sentimiento de pertenencia, es la nacin. La
nacin hace referencia a un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos materiales y
espirituales comunes, de carcter objetivo y subjetivo, como una misma cultura, lengua, etnia o religin;
comparten una serie de costumbres y tradiciones que van conformando una historia.
La nacionalidad es vnculo jurdico existente entre una persona y el Estado, que origina deberes
y derechos recprocos. Los nacionales: estn sometidos al imperio del Estado en virtud de formar parte
de la comunidad nacional, de la sociedad poltica y que se expresa en actitudes de solidaridad,
cooperacin y obediencia dentro del campo especfico (ver artculos 10 al 12 de la Constitucin Poltica
de 1980). Los extranjeros estn relacionados con el Estado en la medida que se encuentren dentro del
territorio en el cual ste tenga imperio y slo durante su permanencia. La Ciudadana est reservada a
los nacionales de un Estado a los cuales se le reconoce legalmente una capacidad poltica para intervenir
en la cosa pblica (ver artculos 13-17 de la Constitucin Poltica de 1980), los requisitos para ser
ciudadano son ser chileno, tener 18 aos y no haber sido condenado a pena aflictiva (igual o superior a
tres aos y un da de crcel); la ciudadana se puede suspender sin perder la nacionalidad por suspensin
del derecho de sufragio (por encontrarse privado de razonar debidamente acreditado por el juez a travs
de declaracin de interdiccin, por encontrarse procesado por delito que merezca pena aflictiva, por
estar siendo procesado por delito terrorista, por haber sido condenado por el Tribunal Constitucional), o
puede perderse por haber perdido la nacionalidad, por haber sido condenado a pena aflictiva (para
recuperar la ciudadana en este ltimo caso el afectado deber cumplir su pena y luego pedir la
rehabilitacin al Senado, s el delito fuese terrorista la rehabilitacin slo puede efectuarse por medio de
la promulgacin de una ley dictada con acuerdo de ambas cmaras y el Presidente de la Repblica).
El derecho internacional tambin es fuente de ciertos principios fundamentales relativos ala
nacionalidad como: la nacionalidad no se impone, toda persona debe tener nacionalidad, la Constitucin
limita la doble nacionalidad.
El mecanismo para determinar la nacionalidad ms generalizado es el sistema de origen, natural
o biolgico, y el sistema de eleccin, adquirido o derivado.
.- Sistema de origen, natural o biolgico: se determina la nacionalidad considerando el hecho natural
o biolgico de haber nacido. La persona permanece ligada a su nacionalidad de origen mientras no
adquiera otra; para determinarla se pueden usar los siguientes criterios: el jus sanguinis, el jus solis, y el
sistema mixto:
a.. Segn el jus sanguinis es nacional del Estado el individuo cuyos padres son nacionales de dicho
Estado, aunque haya nacido en el extranjero.

b. Segn el jus solis es nacional de un Estado todo individuo que haya nacido dentro de su territorio,
aunque sus padres sean extranjeros.
c. Segn el sistema mixto se adopta criterios de jus sanguinis y jus solis, haciendo prevalecer uno u otro
de acuerdo a lo contemplado en la ley.
.- Sistema de eleccin adquirido o derivado. El individuo obtiene su nacionalidad por carta de
nacionalizacin, por gracia o por opcin.
(Ver captulo II de la Constitucin Poltica de 1980)
3. TERRITORIO.
Espacio terrestre, martimo y areo dentro de ciertos lmites y fronteras. Este espacio puede
subdividirse en territorio fsico y territorio jurdico.
1.- Territorio Fsico o Natural:
.- Espacio terrestre: suelo, subsuelo, lecho marino y subsuelo del mar territorial.
.- Espacio Martimo: prolongacin del espacio terrestre hacia el mar. Este espacio comprende, el mar
territorial que se sita entre la costa y Las aguas internas, y altamar, su jurisdiccin es plena y se mide
desde la costa hasta Las 12 millas marinas; zona contigua, el cual comprende desde la lnea de costa
hasta las 24 millas; mar adyacente o zona econmica exclusiva, la cual incluye Las aguas desde la
lnea de costas hasta Las 200 millas marinas, en Las cuales Chile tiene la jurisdiccin sobre los recursos
naturales renovables en agua, suelo y subsuelo con derecho exclusivo de explotar y conservar los
recursos naturales, permitiendo la libre navegacin y todas Las otras libertades asociadas a altamar, por
lo que decimos que esta zona entre Las 24 a Las 200 millas marinas medidas desde la costa poseen una
jurisdiccin limitada.
.- Espacio Areo: proyeccin area sobre espacio terrestre y mar territorial, este espacio est poco
definido ya que, el espacio exterior es de uso libre, presentando la problemtica de la definicin de
lmites.
2.- Territorio Jurdico: lugares fuera del territorio fsico que por tratados o costumbres se reconocen
como parte de la jurisdiccin estatal: Naves y aronaves de guerra en cualquier lugar, naves y aronaves
en altamar, legaciones acreditadas ante un gobierno extranjero (con la excepcin de los consulados).
IV. TEORIAS QUE RECHAZAN LA EXISTENCIA DEL ESTADO:
ANARQUISTAS: basadas en el principio del contrato social, donde no es necesario la existencia del
Estado, pues constituye un elemento fundado en el poder y la fuerza, cuestiones que anulas la libertad de
las personas y los cuerpos intermedios. (Proudon, Bacn y Kropotkine) promueven el mutualismo y la
autogestin, oponindose a las formas de poder y control social.
MARXISTAS: El Estado es una institucin transitoria, la cual est destinada a su desaparicin frente al
surgimiento del comunismo (Marx y Engels).