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Introduo
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 7, n. 12, p. 133-144, jan./jun. 2013. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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qualidade para todos. Da a chamada qualidade social da educao, que, para alm de
ser a qualidade a que cada um tem direito, social, porque tem de ser necessariamente
um direito de todos (BRASIL, 2010a, 2010b).
importante assinalar a tnica na qualidade social, porque ela pretende diferenciar
as polticas brasileiras atuais da nfase que foi dada s reformas educativas dos anos de
1980/90 em vrios pases. As reformas se concentraram mais explicitamente na eficcia
e eficincia dos sistemas escolares ao buscar a melhoria da qualidade do ensino com o
objetivo de melhorar a competitividade dos pases na economia global, relegando ao
segundo plano a preocupao com a equidade, tendendo a aumentar a desigualdade de
desempenho entre as escolas voltadas a diferentes segmentos da sociedade.
A nfase diversidade tambm acentuada nas atuais diretrizes curriculares da
esfera federal. Intimamente associada ao princpio da equidade, a ateno diversidade
passa a ser concebida como integrante da prpria matriz do currculo, o que tem uma
implicao importante: a de reconhecer que o pleno exerccio do direito diferena exige a mudana dos padres de relacionamento de toda a sociedade; no se restringe apenas mudana de tratamento voltada estritamente aos grupos discriminados.
Os parmetros e referenciais nacionais de currculo tm exercido forte poder indutor sobre os currculos escolares, ainda que no sejam revestidos de carter obrigatrio.
Estudo coordenado por Sampaio (2010), abrangendo 60 unidades federadas entre estados e municpios das diferentes regies, registra a presena marcante dos PCN na formulao das orientaes curriculares de cada rede ou sistema de ensino.
As referncias proporcionadas pelos PCN entram nas escolas tambm por meio
dos livros didticos, veculos fundamentais na divulgao do currculo, porque so largamente utilizados na escola, e que precisam estar de acordo com as prescries oficiais
para serem aprovados pelo MEC. Eles representam nada menos do que 132 milhes de
exemplares distribudos, em 2013, aos alunos do ensino fundamental e mdio das escolas pblicas pelo Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD)1.
Os referenciais nacionais para o currculo da educao bsica esto tambm nos
cursos de formao inicial para a docncia, assim como nos programas de formao
continuada de professores.
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Estudos, como o de Sousa e Oliveira (2010) e o de Brooke e Cunha (2011), assinalam, entretanto, que as avaliaes externas tiveram baixo impacto como instrumento
de gesto e de mudana das prticas escolares das redes de ensino at aproximadamente meados da primeira dcada dos anos 2000. As informaes por elas produzidas
e que repetidamente mostravam o baixo rendimento dos alunos em todas as unidades da federao, guardadas pequenas diferenas entre estados e regies foram utilizadas quase que to somente para apontar necessidades de formao dos professores. A reiterao dessas necessidades entre os rgos gestores contribuiu, sobretudo,
para validar a maior ateno que passou a ser conferida s polticas docentes na esfera
federal e no mbito de alguns estados e municpios, uma vez que os professores vm
sendo considerados sujeitos-chave na melhoria da qualidade da educao.
Os docentes das escolas pblicas que ainda no tinham formao superior passaram a ter mais oportunidades de obter a licenciatura em alguns estados, contando
com o aumento da oferta de oportunidades de formao inicial em servio proporcionada pelo poder pblico.2 Entre os inmeros cursos de formao continuada tambm
proporcionados pelo setor pblico, os de maior abrangncia, oferecidos pela Rede
Nacional de Formao Continuada de Docentes do MEC, criada em 2003 em articulao com as universidades e as redes de educao bsica, incidem sobre aspectos crticos do rendimento dos alunos apontados pelas avaliaes de sistema, que mostram o
grande nmero de alunos com aprendizagem insuficiente da leitura e da escrita, bem
como os pfios resultados na alfabetizao matemtica. Programas alentados de formao docente, voltados ao ensino da lngua escrita nos anos iniciais do ensino fundamental, so adotados tambm em uns poucos estados e municpios. Contudo, no mais
das vezes, os cursos oferecidos costumam inspirar-se em pressupostos que guardam
apenas fraca relao com as evidncias produzidas pelas avaliaes.
Em face da persistncia dos resultados sofrveis do rendimento escolar na escola
bsica, alguns estados que mais se orientaram pelas avaliaes externas, apostando
na interpretao dos dados das provas pelas escolas3, mas, principalmente, adotando
polticas de formao docente dirigidas superao desse diagnstico crtico, comeam, ento, a voltar suas atenes para a gesto do currculo. Gestores das redes de
ensino comeam ento a admitir explicitamente que as referncias curriculares oferecidas pelos PCN so excessivamente genricas. Alm disso, eles tm de lidar com
a grande disperso das aes de currculo nas suas escolas, buscando criar condies
de planejar e monitorar a implementao de programas compartilhados por toda a
rede. As matrizes de avaliao se mostram insuficientes para orientar o que deve ser
ensinado e aprendido, uma vez que constituem um recorte muito parcial e limitado
do currculo.
Em lugar da tradio aberta que sempre admitiu uma multiplicidade de leituras das orientaes curriculares, e que teve continuidade no mbito dos estados,
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quantitativos na anlise dos fenmenos educacionais; e a avaliao externa desconectada da avaliao interna (SOUSA, 2009).
A concentrao das atividades escolares em torno dos resultados do Ideb, fruto
das presses por melhores resultados, tem se transformado numa corrida atrs de nmeros, que pretensamente expressariam um padro de qualidade. Este, porm, no
est explicitamente definido. O que significa, em termos substantivos, aumentar ou
diminuir um ou dois pontos no Ideb para a escola? Nada, a no ser a possibilidade
de fazer comparaes que pressupem escalonamentos.
Outras concluses
A tendncia a unificar ou a padronizar as prescries de currculo tem-se multiplicado entre as redes de ensino e elas tendem a precisar com maior ou menor detalhe o que
deve ser ensinado em cada ano escolar ou ciclo, prescrevendo formas de abordagem e de
avaliao dos processos de aprendizagem. Aumenta, portanto, o papel regulador do Estado sobre o currculo planejado e o executado, o que ocorre por meio do currculo avaliado, e conseguido, em algumas redes de ensino, com o auxlio de prmios e sanes
sob a forma de bnus s escolas e seus profissionais.
H redes bem estruturadas, em que os contedos das propostas curriculares so retomados nos processos de formao continuada, o que tem contribudo para preparar
melhor os professores para auxiliarem seus alunos nas dificuldades diagnosticadas pelas
avaliaes e lhes oferece mais elementos para escolher as abordagens adequadas em diferentes circunstncias. O problema que so mltiplas as opes que envolvem a seleo
e a abordagem de contedos no currculo, sujeitas a presses frequentes pela mudana
de orientao dos rgos gestores, o que costuma conduzir a princpios de ordenao das
prticas docentes bastante contraditrios e segmentados.
A participao dos professores no processo de reorientao do currculo tem assegurado um maior comprometimento dos docentes com a sua implementao e com os
resultados. Entretanto, a tendncia adoo de orientaes cada vez mais diretivas vem
restringindo a autonomia dos professores e esvaziando a profissionalidade docente, to
valorizada no enunciado das polticas para a sua formao.
Tem crescido tambm o nmero de secretarias de educao em que as prprias matrizes de avaliao nacional so maquiadas e adotadas como orientaes curriculares. A
substituio dos currculos por essas matrizes empobrece muito a proposta educativa,
porque elas contemplam apenas uma restrita parcela do que os currculos se propem
como objetivos e abordagens. Ademais, o extenso elenco de expectativas de aprendizagem ou de habilidades que se espera desenvolvidas pelos alunos ao longo da escolaridade, e que costuma acompanhar essas matrizes, oferece aos professores uma viso
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Notas
1 Este o segundo maior programa do gnero no mundo, somente superado, em suas dimenses, pelo
da China (BRASIL, 2013).
2 O que foi possibilitado primeiramente pelos novos dispositivos de financiamento da educao bsica,
contidos no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef), institudo em 1996 e regulamentado em 1997.
3 O pressuposto de que a anlise dos resultados dos testes teria um papel pedaggico nas escolas, permitindo reconstituir os procedimentos necessrios para levar os alunos a superarem as dificuldades
detectadas, no tem encontrado sustentao. A interpretao dos dados complexa e requer habilidades tcnicas que no esto disponveis entre os profissionais da escola.
4
O Inep um rgo do MEC que passou a ser investido das funes avaliadoras.
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