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TIMOR-LESTE
PLANO ESTRATGICO DO
MINISTRIO DAS FINANAS
2011 a 2030
M OF SP 20 1 1 - 20 3 0
PA RT X
The Ministry of Finance through the General Directorate of Policy and Research will be required to provide advice
on tax policy that ensures that the Government is properly advised on the basis of international standards of tax
policy and technical analysis.
The SDP also proposes a competitive tax regime and free economic zones to attract private business. Hence,
increased domestic revenue must come from broadening the tax base, closing loop holes and strengthening
administration of tax collection. Achieving these revenue targets will be challenging for the Ministry of Finance
given the current policy settings and capacity levels.
Increased revenues will also come from putting autonomous agencies on a commercial footing so that profits
are available to fund government spending. The role of the Ministry of Finance in monitoring the commercial
performance of these commercial organisations has not been tied down at this time. Using the profits of these
organisations to provide essential revenues to support the SDP implies that the Ministry of Finance should have
a significant role in the financial oversight of these organisations. This should include the monitoring of any
contingent liabilities that they raise, as discussed elsewhere in this plan.
Successful implementation of borrowing strategies, and increased aid effectiveness. The SDP envisages borrowing
in international markets and on concessional terms from various official sources. This will greatly increase the level
of complexity in the work of the Treasury in borrowing, debt management and relations with official sources of
finance.
Public-Private Partnerships (PPPs) and dealing with commercial issues. Public-Private Partnerships of all kinds are
envisaged by the SDP. International experience, however, shows that whether PPPs help or hinder development
depends primarily on how effectively they are designed and implemented. The details determine the outcome.
Private parties interested in PPPs will bring an extensive and experienced team of international advisers to
negotiate and it is therefore necessary for the Ministry of Finance to match this level of expertise in order to
achieve the results from PPPs that the SDP seeks. PPPs as described in the SDP are projected to require public
funding, although there are many kinds of PPP that do not call on public funds. In fact the more common kind of
PPP is designed to avoid calling on the government budget. Some countries, for example Chile, have experienced
problems with PPPs creating contingent liabilities usually in the form of guarantees. Also PPPs sometimes involve
essential public infrastructure which cannot be allowed to close down if the private partner walks away. For all
these reasons it will be an important role for the Ministry of Finance to protect the public finances in the way PPPs
are designed and conducted.
Integrating the work between the Economic Planning and Investment Agency (EPIA), line ministries, and others
(SOEs TLIC etc.) The SDP assumes a high degree of coordination and cooperative behaviours between the planning
authorities, Ministry of Finance, line ministries, local authorities, development partners and other stakeholders.
This will require the development of integrated systems across the Government for planning, budgeting and
execution. The Ministry of Finance will be responsible for the design and operation of the systems that support
tight integration between planning, budget formulation and implementation and performance monitoring.
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
PREFCIO
PREFCIO
stamos satisfeitos por poder publicar este Plano Estratgico para o Ministrio das Finanas relativo ao
perodo de 2011 a 2030. Desde o seu estabelecimento sob a gide da Administrao das Naes Unidas em
2001, o Ministrio das Finanas tem vindo rapidamente a desenvolver a sua capacidade para apoiar outras
instituies estatais em Timor-Leste na gesto das finanas pblicas. Num curto espao de tempo conseguiuse j muito a nvel do desenvolvimento de muitas reas de gesto de finanas pblicas, algumas das quais so
discutidas no presente documento. Ainda assim, a passagem do foco do governo da resoluo de conflitos para
o desenvolvimento econmico acelerado e para a reduo da pobreza exige que o Ministrio das Finanas desvie
tambm a sua ateno da criao de capacidades bsicas para a gesto das finanas pblicas, de modo a apoiar a
implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento para 2011 a 2030 (PED) por parte do Governo.
Esta mudana de nfase coloca grandes desafios ao Ministrio das Finanas, uma vez que o PED est totalmente
dependente de um bom desempenho por parte deste Ministrio, no s a nvel das suas operaes atuais como
tambm no que diz respeito a novas responsabilidades para prestar servios em apoio ao PED. Isto representa
uma mudana significativa na escada de qualificaes tcnicas e profissionais necessrias.
Os leitores e utilizadores deste documento vero neste Plano um panorama abrangente, bem como detalhes do
que sero as novas exigncias e prazos para as mesmas.
Em face destes novos desafios, a liderana do Ministrio a todos os nveis, com apoio de diversos assessores e no
seguimento de consultas alargadas, trabalhou em conjunto para preparar este plano que visa esclarecer o que
precisamos fazer para dar resposta s nossas novas exigncias. Isto incluir um plano relativamente a como se
pode esperar que o Ministrio mude e se desenvolva durante os prximos anos. Embora este Plano v orientar o
trabalho daqueles de ns que o tm de implementar, acreditamos que ser tambm til para todos aqueles que
estejam preocupados e interessados no que toca gesto das finanas pblicas emTimor-Leste, assim como nos
planos eperspetivasde desenvolvimento da nossa nao.
Emilia Pires
Ministra das Finanas
Abril de 2011
PE d o M F p a ra 20 1 1 a 20 3 0
ND ICE
NDICE
PREFCIO 3
1. INTRODUO
2.
GESTO DAS FINANAS PBLICAS (GFP) EM TIMOR-LESTE
3.
IMPLICAES DO PED NO MANDATO E DESEMPENHO DO MINISTRIO DAS FINANAS
12
4.
VISO DO MINISTRIO DAS FINANAS
16
5.
MANDATO DO MINISTRIO DAS FINANAS
17
6.
METAS ESTRATGICAS
20
7.
METAS OPERACIONAIS
24
8.
QUESTES GERAIS QUE AFETAM A CONCRETIZAO DAS METAS OPERACIONAIS
26
Descentralizao da Execuo do Oramento do Estado
26
Controlo de organizaes autnomas e publicao de declaraes financeiras
26
Preparao e implementao do Plano Estratgico de Investimento
26
Fortalecimento da prtica administrativa
26
9.
ESTRATGIAS DAS DIREES PARA APOIAR AS METAS ESTRATGICAS
27
9.1. Direo-Geral de Finanas do Estado
27
9.2. Direo-Geral de Receitas e Alfndegas
29
9.3. Direo-Geral de Anlise e Pesquisa
29
9.4. Direo-Geral dos Servios Corporativos
30
9.5. Direo Nacional de Eficcia da Assistncia Externa
32
10.
REQUISITOS DE DESPESA DE CAPITAL
33
11.
EVOLUO A LONGO PRAZO DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
34
12.
INTEGRAO DO PLANEAMENTO A TODOS OS NVEIS
36
13.
PLANO DE CAPACITAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
37
Servio de assessoria financeira para a Gesto das Finanas Pblicas
40
Organizao das Direes Nacionais
41
Apoio formao e ao desenvolvimento profissional
41
Gesto de resultados e desempenho
45
Documentao e gesto de sistemas e processos
47
14. CONCLUSES
49
PE d o M F p ara 2 0 1 1 a 20 3 0
ANEXO 1:

CONTENTS
ESTRATGIAS DAS DIREES-GERAIS PARA APOIAR

AS METAS DO MINISTRIO DAS FINANAS
50
Direo-Geral de Finanas do Estado
50
Direo-Geral de Receitas e Alfndegas
56
Direo-Geral de Anlise e Pesquisa
60
Direo-Geral dos Servios Corporativos
64
ANEXO 2:
70
PLANOS OPERACIONAIS PARA AS DIREES NACIONAIS ENTRE 2011 E 2015
Direo Nacional do Oramento
70
Direo Nacional do Tesouro
73
Direo Nacional de Gesto do Patrimnio do Estado
75
Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional
77
Direo Nacional de Sistemas de Informao e Tecnologia
78
Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas
80
Direo Nacional de Alfndegas
84
Direo Nacional de Receitas Domsticas
86
Direo Nacional de Receitas Petrolferas
88
Direo Nacional de Macroeconomia
91
Direo Nacional de Estatstica
93
Direo Nacional do Fundo Petrolfero
95
Departamento de Servios de Apoio Financeiro
97
Departamento de Administrao Geral
98
Departamento de Gesto de Recursos Humanos
101
Unidade de Auditoria Interna
103
Departamento de Informao e Tecnologia
104
Unidade de Apoio Jurdico

106
Apoio Corporativo a Gabinetes Ministeriais
107
Direo Nacional de Eficcia da Assistncia Externa
109
ANEXO 3:
TRAOS GERAIS DOS REQUISITOS PARA UM QUADRO FISCAL
111
ANEXO 4:
METODOLOGIA UTILIZADA NO DESENVOLVIMENTO DO PLANO ESTRATGICO 113
PE d o M F p ara 2 0 1 1 a 20 3 0
INTROD UO
INTRODUO
A poltica fiscal o principal instrumento para gerir a economia e para conseguir crescimento e desenvolvimento
em Timor-Leste, sendo que o Ministrio das Finanas tem um papel fundamental na formulao e conduo
desta poltica. Deste modo, o fortalecimento da capacidade institucional do Ministrio atravs da definio e
implementao consistente de um plano estratgico de uma importncia vital para a melhoria da qualidade
geral da poltica fiscal, das finanas pblicas e da gesto econmica no pas.
O fluxo de receitas substanciais provenientes do petrleo e do gs abriu perspetivas de um rpido crescimento
e de uma reduo clere da incidncia de pobreza no pas, desde que estas receitas sejam utilizadas de forma
prudente e efetiva. Ser necessrio implementar uma estratgia de crescimento favorvel aos pobres, incidindo
na implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento para 2011 a 2030 e avanando o mais possvel rumo
concretizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015.
Existem j sinais claros de que a economia avanou para uma trajetria de crescimento elevado, sobretudo em
resposta a um grande salto nas despesas pblicas. A taxa de crescimento do PIB no petrolfero foi de 11,6% em
2007, aumentando para 14,6% em 2008, 12% em 2009 e 9,5% em 2010. O Oramento de Estado em 2010 foi de
759 milhes de dlares, o que representa um aumento em relao aos 604 milhes de 2009 e aos 484 milhes de
2008. O valor preliminar para 2011 de 1306 milhes de dlares, estando previsto que o oramento em 2012 seja
de 1674 milhes. Este crescimento rpido das despesas governamentais deve-se no s s receitas petrolferas
como tambm maior capacidade de execuo oramental do Ministrio das Finanas. No obstante isto a
pobreza continua elevada, sendo de 41% em 2009 (um decrscimo de 9% em relao a 2007), e o progresso at
data relativamente concretizao dos ODMs tem sido limitado.
Ainda assim, o pas est em posio para fazer a transio de estado ps-conflito para estado em vias de
desenvolvimento. Em resposta, o Governo lanou um Plano Estratgico de Desenvolvimento cobrindo o
perodo de 2011 a 2030. O Ministrio das Finanas responsvel por apoiar este plano atravs de uma maior
capacitao, no s para possibilitar uma execuo oramental efetiva como tambm para implementar polticas
e mecanismos institucionais para diversificar fontes de receitas, promover o desenvolvimento do setor privado
e apoiar ministrios operacionais na realizao de projetos de infraestruturas importantes e na manuteno de
elevados nveis de transparncia e responsabilizao nas despesas pblicas.
Este Plano Estratgico do Ministrio das Finanas comea por descrever o contexto geral da Gesto das Finanas
Pblicas (GFP) em Timor-Leste, identificando as implicaes que o Plano Estratgico de Desenvolvimento para
2011 a 2030 (PED) do Governo tem para o desempenho do Ministrio das Finanas. Define tambm a viso,
o mandato institucional, as metas estratgicas, as principais metas operacionais e a forma como as unidades
individuais no seio do Ministrio das Finanas trabalharo com vista a concretizar as metas. O plano destaca ainda
a necessidade de engenharia institucional dentro do Ministrio para responder aos novos desafios.
Este Plano Estratgico para o Ministrio das Finanas est organizado do seguinte modo:
As Sees 2 e 3 exploram os desafios para o Ministrio das Finanas a mdio e longo prazo. As Sees 4 e 5
delineiam a viso e o mandato do Ministrio, a Seo 6 define as suas metas estratgicas para os prximos 20
anos, e as Sees 7, 8 e 9 especificam metas operacionais, questes abrangentes e estratgias de direes que
contribuiro para a concretizao das metas estratgicas.
De seguida, a Seo 10 discute as despesas de capital e a Seo 11 identifica possveis alteraes organizacionais
a longo prazo. A Seo 12 delineia a necessidade de um quadro de planeamento integrado com ligaes a Planos
Anuais de Ao e ao Plano Estratgico de Desenvolvimento para 2011 a 2030 da nao.
INTROD UCTION
PE d o M F para 2 011 a 20 3 0
A Seo 13 contm os principais componentes de um Plano de Fortalecimento Institucional e Capacitao (PFIC)

do Ministrio, com a Seo 14 a apresentar a concluso relativa ao plano.
Os Anexos 1 e 2 contm descries detalhadas de planos operacionais a nvel de Direes-Gerais e Direes
Nacionais. O Anexo 3 delineia os requisitos para um quadro fiscal, com o Anexo 4 a explicar a metodologia utilizada
no desenvolvimento deste Plano Estratgico.
Os documentos de trabalho consolidado apresentados como um volume separado so uma compilao das
folhas de trabalho preparadas pelas Direes Nacionais do Ministrio e utilizadas nas consultas extensas que
informaram a preparao do Plano Estratgico do Ministrio das Finanas.
PE d o M F para 2 011 a 2 03 0
( G FP ) EM TIMOR- LESTE
GESTO DAS FINANAS PBLICAS (GFP)

EM TIMOR-LESTE
De acordo com o papel abrangente de administradores das polticas fiscais, os Ministrios das Finanas so por
norma encarregados de orientar um ciclo de gesto integrada das finanas pblicas dentro do Governo ou do
Estado em questo. No obstante isto, cada pas tem os seus prprios arranjos institucionais para desempenhar
esta tarefa, refletindo a histria, a capacidade e outros fatores nicos ao pas. Embora haja diferenas ao nvel dos
arranjos institucionais, h alguns elementos bsicos comuns a muitos pases, conforme se ilustra no diagrama
seguinte.
Anlise, reviso e
avaliao polticas
dentro do quadro legal
existente
Estimativas fiscais a mdio e longo prazo

Estratgia fiscal aplicando princpios e
metas fiscais (receitas, dvida, dfice,
despesa, riscos)
Envelopes de despesa atual e capital
Planos referentes a ativos e passivos
Polticas sobre taxas e pagamentos
Planos financeiros de SDEs e organizaes
fora do oramento
Polticas e planos financeiros a nvel de
governo local
Relatrios internos sobre resultados e
estimativas fiscais, cumprimento
financeiro, desempenho financeiro e
desempenho no-financeiro
Relatrios externos ao Parlamento
Nacional, meios de comunicao social
e sociedade civil sobre a execuo
oramental de resultados financeiros,
contas pblicas e desempenho
no-financeiro
Auditoria e escrutnio externos

A Autoridade Suprema de Auditoria
audita as contas e reporta a respeito
do desempenho financeiro e
no-financeiro
Parlamento Nacional faz o escrutnio
das finanas e do desempenho
SISTEMA DE
GESTO DAS
FINANAS
PBLICAS
Gesto de dinheiro
Aprovisionamento
Ativos, passivos (incluindo dvidas) e
gesto de riscos
Gesto de RH e recursos relacionados
Registo de transaes
Reporte e monitorizao de
desempenho financeiro e no-financeiro
Desempenho financeiro de organizaes
pblicas fora do oramento
Tomada de decises a nvel descentralizado, de acordo com as delegaes
financeiras
Controlo e auditoria internos
Atualizao de estimativas fiscais

Governo estabelece tetos, analisa
submisses e decide sobre alocaes
de despesas e receitas em relao a
todos os recipientes
Estabelecimento de delegaes e
regulaes financeiras adicionais de
acordo com os padres previstos na lei
Operacionalizao de relaes fiscais
de governos locais
Decises transversais, como por
exemplo relativas a salrios
Decises sobre ativos, passivos, dvidas
Polticas de gesto de riscos
Lei do oramento anual enviada
legislatura para aprovao, juntamente
com outras alteraes legais para a
implementao do oramento
PE d o M F p ara 2 011 a 2 0 3 0
P FM IN TIMOR- LESTE
Estes elementos do sistema interagem de perto para produzir os resultados que se esperam de um sistema
apropriado de GFP, que por sua vez influencia o desenvolvimento econmico e social geral de um pas. No caso
de Timor-Leste tm sido feitos grandes progressos no assentar dos alicerces de um sistema robusto de GFP, porm
continuam a faltar melhorias substanciais em termos de qualidade. De seguida indica-se tambm uma lista das
debilidades deste sistema de GFP em Timor-Leste:
Debilidades identificadas durante o processo de planeamento estratgico:
Planos de trabalho ambiciosos que, a juntar s lacunas em termos de recursos humanos, causam
presses extraordinrias sobre os funcionrios.
Barreiras lingusticas (uso do portugus e do ingls) que causam engarrafamentos na comunicao e
compreenso de documentos, em especial na disseminao de novas leis.
Falta de confiana por parte dos funcionrios para realizar tarefas de forma independente.
Falta de reconhecimento adequado e de um sistema de recompensas para funcionrios qualificados e
com bom desempenho.
Tendncia para contornar decises e incumprimento generalizado das regras, o que pode levar
administrao indevida de fundos.
Falta de espao e de infraestruturas para um ambiente seguro e confortvel para os funcionrios.
Falta de controlo adequado de ativos.
Embora garanta o mrito aquando das contrataes, o recrutamento centralizado por parte da Comisso
da Funo Pblica pode dificultar um recrutamento clere de funcionrios.
Alteraes frequentes em leis e normas, causando dificuldades s unidades de implementao.
Debilidades identificadas pelo estudo de diagnstico Despesa Pblica e Responsabilizao Fiscal
Em 2010 o Banco Mundial patrocinou uma avaliao do sistema de gesto financeira utilizando a metodologia
de Despesa Pblica e Responsabilizao Financeira (DPRF). A metodologia de DPRF tem sido usada no mundo
inteiro para examinar de forma sistemtica a efetividade de todas as partes padro de um sistema de Gesto das
Finanas Pblicas e para servir como guia a ministrios das finanas, em especial no que diz respeito a decises
sobre estratgias de capacitao. Foi determinado que as reas seguintes requerem ateno:
O oramento no prev devidamente as despesas agregadas.
As reas de atividade financeira estatal abrangidas pelo oramento so limitadas e poderiam ser
alargadas. Embora as instituies autnomas e empresas pblicas sejam relativamente poucas em
termos de quantidade, a fiscalizao destas entidades fraca e o risco fiscal que representam no
monitorizado.
A ligao entre objetivos polticos e o oramento fraca e j no so desenvolvidos programas de
investimento setorial.
O processo de preparao do oramento poderia ser mais previsvel e estvel de ano para ano e poderia
ser dado mais tempo aos ministrios operacionais na preparao das suas propostas de investimento.
O Ministrio das Finanas no dispe de tempo e capacidade suficientes para analisar devidamente as
justificaes, custos e impactos do investimento pbico.
A poltica fiscal e a poltica oramental no tm uma perspetiva a mdio prazo slida.
A transparncia das obrigaes dos contribuintes melhorou, porm h outros aspetos da cobrana de
impostos que continuam fracos ou que se deterioraram.
PE d o M F p ara 2 011 a 2 0 3 0
A execuo oramental tem sido melhorada recentemente por um quadro de redistribuies muito
flexvel, o qual deve ser monitorizado para garantir que a liberdade para realocar fundos entre itens de
despesa aprovados no excessiva.
As polticas e processos de aprovisionamento tm sido incertos e no tm sido desenvolvidos de forma
adequada, devendo ser estabilizados e reforados.
Os processos de auditoria interna e externa esto muito subdesenvolvidos.
O escrutnio legislativo do oramento est a melhorar lentamente, todavia a discusso do relatrio de
Auditoria do Governo relativamente ineficaz.
Debilidades identificadas pelo Relatrio sobre a Observncia de Padres e Cdigos

Em 2010 o Fundo Monetrio Internacional levou a cabo uma avaliao da transparncia fiscal do sistema de
Gesto das Finanas Pblicas utilizando a sua metodologia padro conhecida como Relatrio sobre a Observncia
de Padres e Cdigos (ROPCs). As concluses principais foram as seguintes:
Embora exigido pela constituio, ainda no foi estabelecido um Tribunal Superior Administrativo, Fiscal
e de Contas e a auditoria interna muito fraca. Processos estatais bsicos, tais como administrao
fiscal e aprovisionamento, ressentem-se da falta de transparncia, integridade, controlo de processos e
opes de recursos.
O planeamento e a oramentao esto em grande medida desligados e s agora comeou a haver
uma perspetiva a mdio prazo.
O planeamento estratgico na sua maioria inexistente. A preparao oramental assenta em
contribuies, incremental e est dividida entre um lado atual e um lado de capital, sem prestar
ateno s ligaes.
A funo de anlise oramental no Ministrio das Finanas tem muito pouca capacidade de avaliao,
em especial no que diz respeito a capital.
Apesar de melhorias recentes a capacidade dos ministrios operacionais em termos de planeamento e
implementao continua a ser fraca.
A integridade da folha de pagamentos um problema e os pagamentos em atraso, embora mnimos,
no so monitorizados.
O reporte oramental deve ser alargado de modo a cobrir riscos fiscais, despesas quase fiscais (que
ocorrem no setor petrolfero) e despesas fiscais.
Estas debilidades no so raras em naes em vias de desenvolvimento. Por norma h uma concentrao de
esforos no planeamento e na preparao oramental no incio do ciclo de gesto de finanas e muito pouca
ateno prestao de servios, controlos financeiros, monitorizao, anlise e funes de auditoria.
Os planos de reforma detalhados associados a este Plano Estratgico e os planos operacionais que derivaro deles
abordaro as debilidades demonstradas nestas avaliaes, de acordo com as prioridades do Governo e com os
recursos disponveis.
10
PE d o M F p ara 2 011 a 2 0 3 0
As reformas a nvel de Gesto das Finanas Pblicas orientadas por este Plano Estratgico para o Ministrio das
Finanas devem resultar em fortes incentivos aos ministros e agentes com o intuito de continuar a melhorar o
desempenho de ministrios e outras instituies. Uma parte fundamental desta abordagem passa por ter um ciclo
de gesto integrada funcional que envolva a especificao dos requisitos de desempenho para os ministrios e
outras organizaes estatais no incio de um ciclo de gesto anual ou plurianual, reportando os resultados e
fazendo a ligao destes avaliao do desempenho por parte dos ministros e outras organizaes e dos agentes
responsveis. Os Planos Estratgicos e as expetativas de desempenho devem estar ligados ao oramento anual
de modo a fazer a correspondncia entre os requisitos e os recursos necessrios para a sua concretizao. A figura
2 mostra o cenrio para a definio de expetativas individuais de desempenho.
FIGURA 2 RELAO ENTRE PLANOS E EXPETATIVAS DE DESEMPENHO
Plano de Desenvolvimento
Estratgico, Quadro Fiscal,
Planos Setoriais e Oramento
Anual do Governo de TimorLeste
Plano Estratgico do Ministrio
das Finanas e Funes das
Direes Principais
Planos Anuais de Ao e
Melhorias Principais por
parte das Direes
Planos de trabalho e
acordos de desempenho
relativamente a
funcionrios
11
PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
IMP LICAES D O P ED
IMPLICAES DO PED NO MANDATO

E DESEMPENHO DO MINISTRIO DAS
FINANAS
O sucesso do PED assenta em parte nas concretizaes, as quais esto dependentes de o Ministrio das Finanas
elevar o seu desempenho a nveis que podem ser caraterizados como ambiciosos, especialmente se levarmos em
conta o curto tempo de vida do ministrio e o cenrio geral em que opera. Os pargrafos seguintes indicam as
reas em que o Ministrio das Finanas ter dificuldades.
O PED visa um crescimento econmico real mdio de 11,3% ao ano ao longo dos prximos 10 anos, o que
implica taxas de crescimento semelhantes nas despesas governamentais e nos investimentos pblicos.
Os funcionrios do Oramento e do Tesouro, bem como os sistemas na Direo de Finanas do Estado, tero
de lidar com estes aumentos de atividade. O Sistema de Informaes de Gesto Financeira (SIGF), incluindo o
sistema de aprovisionamento, ter de ser melhorado e de funcionar de modo eficaz. Ser necessrio apoiar e
formar ministrios operacionais no uso do SIGF, bem como tornar os procedimentos do Ministrio das Finanas
padronizados e eficientes.
A eficincia dos gastos no setor pblico e no setor privado ir melhorar, o que ter reflexo nos Rcios
de Produo de Capital em ambos os setores (PED p203). Isto significa que os projetos de capital tero de
ter retornos elevados, sendo que isso requer uma anlise de viabilidade forte e conselhos slidos ao Governo e
a ministros no que diz respeito escolha de projetos, incluindo pareceres no sentido de rejeitar projetos com
retornos baixos. Especificamente, a regulao e gesto dos dois fundos especiais (o Fundo de Infraestruturas e
o Fundo de Desenvolvimento de Capital Humano) tero de garantir retornos elevados dos investimentos. Isto
requer uma anlise cuidadosa mas expedita de projetos, bem como monitorizao e implementao efetivas,
para que os projetos possam atingir os resultados pretendidos.
Taxa de crescimento de 11% durante 20 anos em relao ao setor privado no petrolfero, com nfase nas
exportaes (de modo a compensar a diminuio do crescimento do investimento pblico na segunda
dcada do plano). O Ministrio das Finanas ter de ser claro nos seus pareceres sobre as polticas necessrias
para criar um local competitivo a nvel internacional em termos de investimento privado. Estes pareceres tm de
assentar em dados concretos, sem informativos e ser abrangentes em relao a matrias como:
Tributao e pagamentos
Sistema legal
Normas
Infraestruturas
Inflao e circunstncias macroeconmicas, e
Transparncia, credibilidade e sustentabilidade da poltica econmica.
Prev-se que a cobrana de receitas domsticas no petrolferas cresa a uma taxa anual mdia de 12%
(PED p204), permitindo aos levantamentos a partir do Fundo Petrolfero voltar a estar conformes com o
limite do RSE no curso do horizonte de planeamento. medida que a economia se desenvolve o PED prev
que a base fiscal deixar de assentar sobretudo nas receitas provenientes de alfndegas e comrcio e passar a
depender mais dos rendimentos e ganhos de capital. Isto permitir a realizao de uma reforma fiscal abrangente
para alargar a base fiscal e aumentar as receitas do Estado.
12
PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
IMP LICAES D O P ED
Atravs da Direo-Geral de Anlise e Pesquisa, o Ministrio das Finanas ter de prestar pareceres sobre poltica
fiscal de modo a garantir que o Governo devidamente aconselhado segundo os padres internacionais de
poltica fiscal e anlise tcnica.
O PED prope tambm um regime fiscal competitivo e zonas econmicas livres para atrair empresas privadas.
Deste modo o aumento das receitas domsticas deve provir do alargamento da base tributria, da eliminao
de formas de fugir ao pagamento das obrigaes fiscais e ao reforo da administrao das cobranas fiscais. A
concretizao destes alvos de receitas ser um desafio para o Ministrio das Finanas, em face do cenrio poltico
e dos nveis de capacidade atuais.
O aumento das receitas ser tambm conseguido por via da colocao de instituies autnomas numa posio
comercial, para que os lucros fiquem disponveis para financiar despesas do governo. O papel do Ministrio das
Finanas na monitorizao do desempenho comercial destas organizaes comerciais ainda no foi definido de
forma concreta. Usando os lucros destas organizaes para apoiar o PED implica que o Ministrio das Finanas
dever ter um papel importante na fiscalizao financeira destas organizaes. Isto dever incluir a monitorizao
de quaisquer obrigaes contingentes caso surjam, conforme se discute no presente plano.
Sucesso na implementao de estratgias de contrao de emprstimos e maior efetividade da ajuda. O
PED prev a contrao de emprstimos em mercados internacionais e em termos vantajosos a partir de diversas
fontes oficiais. Isto ir aumentar em grande medida o nvel de complexidade do trabalho do Tesouro em termos
de contrao de emprstimos, gesto de dvida e relaes com fontes oficiais de finanas.
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) e tratamento de questes comerciais. O PED prev Parcerias PblicoPrivadas de todos os tipos. Contudo a experincia internacional mostra que as PPPs podem ajudar ou prejudicar
o desenvolvimento dependendo sobretudo da efetividade da sua conceo e implementao. Os privados
interessados em PPPs traro equipas extensas e experientes de assessores internacionais para as negociaes,
pelo que necessrio que o Ministrio das Finanas tenha um nvel igual de conhecimentos especializados
para concretizar os resultados que o PED espera obter das PPPs. As PPPs descritas no PED devero necessitar de
financiamento pblico, embora haja muitos tipos de PPPs que no requerem fundos pblicos. De facto o tipo
de PPP mais comum concebido de forma a evitar recorrer ao oramento do governo. Alguns pases, como por
exemplo o Chile, tm tido problemas com PPPs que criam obrigaes contingentes na forma de garantias. De
igual modo, por vezes as PPPs envolvem infraestruturas essenciais que no podem ser encerradas caso o parceiro
privado se v embora. Por todas estas razes ser importante que o Ministrio das Finanas proteja as finanas
pblicas no modo como as PPPs so concebidas e conduzidas.
Integrao do trabalho entre a Agncia de Planeamento Econmico e Investimento (APEI), ministrios
operacionais e outros, tais como SOEs e TLIC). O PED assume um grau elevado de comportamentos de
coordenao e cooperao entre as autoridades planeadoras, o Ministrio das Finanas, ministrios operacionais,
autoridades locais, parceiros de desenvolvimento e outros intervenientes. Isto ir requerer o desenvolvimento
de sistemas integrados em todo o Governo no que diz respeito a planeamento, oramentao e execuo. O
Ministrio das Finanas ser responsvel pela conceo e operao dos sistemas que apoiam a boa integrao do
planeamento, formulao e implementao do oramento e monitorizao de desempenho.
13
PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
IMP LICAES D O P ED
O PED indica (p190) que a Agncia de Planeamento Econmico e Investimento dever tambm coordenar com o
Ministrio das Finanas durante o processo oramental e colaborar na determinao dos nveis de financiamento
necessrios para buscar estratgias e projetos relacionados com o desenvolvimento econmico. Sero necessrios
sistemas, protocolos e procedimentos para garantir que isto feito de forma eficiente. Todavia a determinao do
financiamento ser decidida em ltima instncia pelos ministros e no pela APEI e pelo Ministrio das Finanas.
A Agncia de Desenvolvimento Nacional, e posteriormente a APEI, so responsveis perante a Comisso de
Orientao Ministerial de alto nvel. Dado que a Ministra das Finanas pertence Comisso, o Ministrio das
Finanas precisa ter capacidade para dotar a Ministra de pareceres para apoiar o seu papel nas deliberaes.
Gesto e controlo de fundos especiais. O processo proposto de aprovao e autorizao de gastos a partir dos
dois fundos especiais envolve muitos passos para garantir efetividade e probidade. O Ministrio das Finanas ter
de ser qualificado e rpido na execuo destes processos para manter os gastos do PED dentro do previsto.
Descentralizao para comunidades locais. O PED (p112) refere que a descentralizao para o governo local ...
levar tempo, uma vez que ser necessrio desenvolver e criar a nossa capacidade administrativa para introduzir
sistemas, processos e procedimentos a nvel de gesto pblica e de governao democrtica local. Ser tambm
vital desenvolver recursos humanos que assegurem efetivamente as funes financeiras e do tesouro, bem como
desenvolver, planear e monitorizar programas e a prestao de servios a este nvel de governo.
Falta ainda determinar detalhes da poltica de descentralizao, todavia o objetivo geral de autonomizar
comunidades locais para estarem mais envolvidas na deciso do gasto de dinheiros pblicos nas suas reas ir
exigir o desenvolvimento de um sistema efetivo de finanas de governo local. Isto coloca uma grande presso
sobre o Ministrio das Finanas no sentido de contribuir para a conceo dos sistemas de gesto financeira de
governo local e de regular estes sistemas, bem como de providenciar alguns dos sistemas que sero necessrios.
Transparncia e reduo da corrupo. As responsabilidades do Ministrio das Finanas a nvel de controlo e
reporte do uso de dinheiros pblicos, poltica de aprovisionamento, administrao fiscal, PPPs, descentralizao
e outras matrias esto a criar grande presso no Ministrio em termos de garantir que os seus sistemas de
transparncia e responsabilizao das finanas pblicas funcionam com um grau elevado de efetividade e
probidade.
Projetos e aprovisionamento de grandes infraestruturas. Os grandes projetos de infraestruturas so iniciados
em ministrios operacionais, avaliados pelo Secretariado dos Grandes Projetos, aprovados pelo Conselho de
Administrao do Fundo de Infraestruturas, implementados e monitorizados por ministrios operacionais,
verificados pela Agncia de Desenvolvimento Nacional e supervisionados e desembolsados atravs do Tesouro.
Este sistema envolve muitas pessoas e organizaes em diferentes etapas do processo, pelo que a boa conduo
do programa de infraestruturas ir requerer uma boa coordenao e bons pareceres em cada ponto, assim como
um sistema robusto de informaes.
Os diferentes agentes tm diferentes linhas de responsabilizao, as quais tero de estar bem coordenadas para
ser eficientes. A Ministra das Finanas senta-se nas principais comisses ministeriais e o Ministrio das Finanas
providencia alguns dos sistemas que iro sustentar os programas de investimento em infraestruturas. H
debilidades em alguns dos atuais sistemas de informaes, sendo necessrios investimentos para criar um apoio
robusto em termos de informaes relativamente aos grandes projetos. O Secretariado dos Grandes Projetos
desenvolveu uma proposta nestas linhas.
esperado que a Comisso Nacional de Aprovisionamento venha a conduzir aprovisionamentos avultados,
pelo que dever contratar servios especializados (PED p189). Os aprovisionamentos menores sero feitos por
ministrios operacionais mediante delegaes, de acordo com as normas e os manuais de boas prticas. O
Ministrio das Finanas dever estar envolvido no desenvolvimento de polticas e normas para gerir prticas de
aprovisionamento. medida que a descentralizao para o governo local avana este trabalho ser especialmente
importante.
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PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
IMP LICAES D O P ED
Gabinete Independente de Estatstica. O PED refere (p186) que at 2020 ser criado um Gabinete Independente
de Estatstica. A Direo-Geral de Anlise e Pesquisa incorpora o cerne do que se vir a tornar o Gabinete nos
prximos anos. O Ministrio das Finanas ter de trabalhar com outros para conceber e criar a organizao
estatstica necessria, a qual ser futuramente uma entidade distinta.
Zonas econmicas especiais. O PED indica (p154) que Ser conduzida uma anlise abrangente envolvendo todas
as partes interessadas para avaliar os benefcios e riscos da aplicao de um conjunto especial de leis e normas
empresariais em Zonas Econmicas Exclusivas. O objetivo ser usar incentivos fiscais ou isenes aduaneiras
e de direitos de importao (por exemplo) para tornar as Zonas Econmicas Especiais atrativas para empresas
estrangeiras que pretendam investir ou estabelecer negcios em Timor-Leste. O PED acrescenta ainda que A
vantagem para Timor-Leste que possvel estabelecer Zonas Econmicas Especiais sem que sejam necessrias
reformas s leis e normas que cobrem o pas inteiro. Desta forma Timor-Leste pode providenciar cenrios fiscais
mais padronizados e mais baixos que os nossos concorrentes internacionais.
Garantir que as Zonas Econmicas Especiais servem os interesses da economia no seu todo ir requerer ateno
cuidada em relao aos detalhes desta poltica. Conforme o PED indica (p155) H riscos na proviso de demasiadas
isenes em Zonas Econmicas Especiais, incluindo a deslocao de investimentos domsticos, a existncia
de desenvolvimentos domsticos desequilibrados, o evitar da reforma econmica nacional e consequncias
negativas caso as leis laborais ou ambientais sejam afrouxadas. Estes riscos precisam ser avaliados de forma
cuidadosa e ser pesados contra os benefcios potenciais antes de se decidir a natureza dos incentivos a introduzir
em Zonas Econmicas Especiais.
O grupo de anlise tributria da Direo-Geral de Anlise e Pesquisa e da Direo-Geral de Receitas e Alfndegas
ter de estar envolvido nesta avaliao para poder analisar o impacto das zonas nas receitas fiscais e na conceo
e operao gerais dos sistemas fiscais.
Instituies financeiras estatais. O PED (p152) resume as intenes do governo no que diz respeito a criar e
desenvolver vrias instituies financeiras estatais:
Banco Nacional de Desenvolvimento, para assegurar financiamento a longo prazo para o setor privado
Corporao de Investimento de Timor-Leste, para fazer investimentos em termos comerciais no
desenvolvimento da indstria domstica
Instituto de Microfinanas de Timor-Leste, o qual evoluir de forma a transformar-se num banco
totalmente comercial prestando servios financeiros no pas inteiro
Uma vez que estas organizaes iro aceder a financiamento estatal atravs do oramento e que tm potencial
para criar obrigaes contingentes, e dado que sero demasiado importantes para fracassar, sero necessrios
arranjos para permitir a monitorizao do financiamento, desempenho financeiro, dividendos e perfis de riscos
destas organizaes, devendo igualmente ser prestados pareceres a ministros. O Ministrio das Finanas ter de
estar envolvido nestes processos em alguma medida ainda a determinar.
As debilidades e os desafios acima descritos no so necessariamente inultrapassveis, todavia iro requerer
uma viso lcida implementada por mandatos sem ambiguidades e equipada com metas realsticas. S assim se
poder galvanizar a ao, a mudana e o sucesso.
15
PE do MF para 2 011 a 2 030
V I SO D O MINISTRIO DAS FINA NAS
VISO DO MINISTRIO DAS FINANAS

AJUD-LO A CONCRETIZAR OS SEUS SONHOS
um lema pioneiro adotado pela Ministra
das Finanas para orientar as aes do Ministrio das Finanas. Para l disto, aquando do 10. Aniversrio do
Referendo que conduziu Independncia de Timor-Leste, o Governo promoveu o slogan:
ADEUS CONFLITO, BEM-VINDO DESENVOLVIMENTO.

Estas frases, bem como a Viso do PED do Governo Em face dos atributos de Timor-Leste, o pas acabar por
assumir o seu lugar entre os seus vizinhos regionais e por se tornar uma economia avanada., serviram para
informar o desenvolvimento da viso para o Ministrio das Finanas nos seguintes termos:
Melhoria da qualidade de vida do povo de TimorLeste atravs da paz, estabilidade e desenvolvimento

sustentvel, assumindo o papel de um ministrio
profissional e competente na formulao e conduo
de polticas fiscais favorveis aos pobres e na
administrao do Oramento de Estado de forma
prudente e efetiva, ao mesmo tempo que se preservam
padres elevados de integridade, transparncia,
responsabilizao e servio virado para o cliente.
Queremos atingir os padres mais elevados para a gesto de finanas pblicas em busca de um governo
transparente e responsvel;
Iremos medir-nos de acordo com os marcos de referncia internacionais e faremos autoavaliaes que
sero verificadas de forma independente segundo padres de desempenho aceites internacionalmente; e
O nosso alvo que at final do Plano Estratgico consigamos: i) demonstrar de forma consistente melhorias
no desempenho ao longo do tempo; ii) atingir o nosso alvo primrio de obter uma classificao muito elevada
segundo uma gama vasta de padres de desempenho; e iii) estar classificados entre os 20% melhores pases de
rendimentos baixos e mdios e em vias de desenvolvimento, nos casos em que sejam possveis comparaes
entre pases.
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M AN DATO D O MINISTRIO DAS FINA NAS
MANDATO DO MINISTRIO DAS FINANAS

O mandato do Ministrio das Finanas exposto no Artigo 21. da Lei Orgnica do IV Governo Constitucional
(Decreto-Lei N. 7/2007) o seguinte:
O Ministrio das Finanas o rgo central do Governo responsvel pela conceo, execuo, coordenao
e avaliao da poltica, definida e aprovada pelo Conselho de Ministros, para as reas de planeamento e
monitorizao anual, do oramento e das finanas, cabendo-lhe, nomeadamente:
a) Propor a poltica macroeconmica, as polticas monetrias e cambiais em colaborao com o Banco
Central;
b) Propor a poltica e elaborar os projetos de regulamentao necessrios em matria de receitas
tributrias e no tributrias, enquadramento oramental, aprovisionamento, contabilidade pblica,
finanas pblicas, auditoria e controlo da tesouraria do Estado, emisso e gesto da dvida pblica;
c) Administrar o fundo petrolfero de Timor-Leste;
d) Trabalhar em cooperao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, na coordenao das relaes
entre Timor-Leste e os Parceiros de Desenvolvimento;
e) Gerir a dvida pblica externa, as participaes do Estado e assistncia externa, cabendo-lhe a
coordenao e definio das vertentes financeiras e fiscal;
f ) Gerir o patrimnio do Estado, sem prejuzo das atribuies do Ministrio da Justia em matria de
patrimnio imobilirio;
g) Elaborar e publicar as estatsticas oficiais;
h) Assumir a responsabilidade pela implementao do oramento afetado atravs do Oramento Geral
do Estado;
i) P
romover a regulamentao necessria e exercer o controlo financeiro sobre as despesas do
Oramento Geral do Estado que sejam atribudas aos demais ministrios, no mbito da prossecuo
de uma poltica de maior autonomia financeira dos servios;
j) Velar pela boa gesto dos financiamentos efetuados atravs do Oramento Geral do Estado, por parte
dos rgos da administrao indireta do Estado e dos rgos de governao local, atravs auditorias e
acompanhamento;
k) Administrar e promover assistncia tcnica internacional no domnio da assessoria tcnica aos rgos
do Estado, com excluso das reas de formao dos recursos humanos; e
l) Estabelecer mecanismos de colaborao e de coordenao com outros rgos do Governo com tutela
sobre reas conexas.
17
O Decreto-Lei N. 13/2009 do Ministrio das Finanas estabelece a estrutura do Ministrio das Finanas em
termos de Direes-Gerais, as quais tm Direes Nacionais subordinadas. Existem quatro Direes-Gerais,
nomeadamente Receitas e Alfndegas, Finanas do Estado, Anlise e Investigao Poltica e Servios Corporativos.
A Direo Nacional de Eficcia da Assistncia Externa tambm reporta Ministra das Finanas. O Grfico 1 mostra
o organigrama do Ministrio das Finanas:
Grfico 1
ORGANIGRAMA DO MINISTRIO DAS FINANAS
Vice-Ministro das
Finanas
Direo-Geral de
Receitas e Alfndegas
DN de Eficcia
da Ajuda
Direo-Geral de
Anlise e Pesquisa
Direo-Geral de
Finanas do Estado
Direo-Geral dos
Servios Corporativos
Gabinete da DG:
Servios Administrativos e Legais
DN do
Oramento
DN de Estatstica
Gesto F
inanceira
DN das Alfndegas
DN do Tesouro
DN de
Macroeconomia
DN de Recursos
Humanos
DN das Receitas
Petrolferas
DN de Gesto de
Ativos
DN de Fundo
Petrolifero
DN de Desenvolvimento Profissional
DN das Receitas
Domsticas
DN de Governao
e Fortalecimento
Institucional
Secretariado
dos ODMs
DN de Tecnologias
de Informao
Gabinete
Executivo da
Ministra
Auditoria Interna
do Ministrio
Gabinete de
Apoio Legal ao
Ministrio
Legenda
Gabinete Ministerial
Direo-Geral
DN de Sistemas
e Tecnologias de
Informao
DN de
Administrao
Geral
Direo Nacional
Gabinete
DN de Autoridades
Pblicas
Autnomas
Responsabilidade de Reporte
Responsabilidade Administrativa
Os Anexos 1 e 2 contm as principais funes de cada Direo.
Aquando da elaborao deste documento tinham sido estabelecidas vrias funes que no esto refletidas na legislao que
rege o Ministrio e que no aparecem no organigrama acima. Embora haja ainda decises finais a tomar prev-se que estas
funes vo ser geridas da seguinte forma:
As Parcerias Pblico-Privadas (Unidade de PPPs) e o Comit de Assessoria para a Indstria (CAI) esto envolvidos em relaes
complexas e devero provavelmente ser localizados na Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas
A Unidade de Gesto de Dvida ser localizada no Tesouro
A funo de gesto de mudanas ser administrada como parte das responsabilidades do Centro de Desenvolvimento
Profissional nos Servios Corporativos
1
18
A composio de cada Direo-Geral a seguinte:

Direes e Departamentos no seio do Ministrio das Finanas
EXISTENTE
UNIDADES / DEPARTAMENTOS / DIREES ADICIONAIS
Direo-Geral de Receitas e Alfndegas (DGRA)

Direo Nacional de Alfndegas
Seo de Recursos sobre Receitas e Alfndegas
Direo Nacional de Receitas Petrolferas
Gabinete Legal de Receitas e Alfndegas
Direo Nacional de Receitas Domsticas

Direo-Geral de Finanas do Estado (DGFE)
Direo Nacional do Oramento
Direo Nacional de Sistemas de Informao e Tecnologia
Direo Nacional do Tesouro

Direo Nacional de Gesto do Patrimnio do
Estado
Direo Nacional de Aprovisionamento
Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional

(Gesto financeira e apoio de capacitao a todos os rgos
de governo, incluindo funes descentralizadas incorporar
papis da atual Direo Nacional de Aprovisionamento)
Direo Nacional de Autoridades Pblicas

Autnomas
Gabinete de Administrao
Direo-Geral de Anlise e Pesquisa (DGAIP)

Direo Nacional de Estatstica
Direo Nacional de Macroeconomia
Departamento de Microeconomia
Direo Nacional do Fundo Petrolfero
Departamento de Investigao
CAI (rgo Independente que reporta diretamente Ministra)
Direo-Geral dos Servios Corporativos (DGSC)

Auditoria Interna do Ministrio
Departamento de Servios de Apoio Financeiro
Servios Legais Gerais
Departamento de Informao e Tecnologia
Apoio ao Gabinete da Ministra e Relaes com os Meios de

Comunicao Social
Departamento de Gesto de Recursos

Humanos
Gesto de Documentao e Registos
(Nota: os Departamentos anteriores devero ser

elevados a nvel de Direo Nacional
Servios de Traduo
Direo Nacional de Desenvolvimento Profissional
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PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
METAS ESTRATG ICAS
METAS ESTRATGICAS
O Ministrio das Finanas abraou as metas estratgicas seguintes para os prximos 20 anos, com o intuito de
concretizar a viso e de dar resposta aos desafios colocados pelo PED:
1. Conseguir servios de Gesto de Finanas Pblicas de alta qualidade e com

boa capacidade de resposta.
2. Ser proativo na identificao de questes, desafios, riscos e oportunidades,
bem como no aconselhamento de alteraes benficas.
3. Conseguir recrutar e manter funcionrios de entre os alunos graduados com
melhores classificaes em economia, finanas e outras cadeiras relevantes.
4.
Estabelecer sistemas adequados e processos efetivos e eficientes.
5.
Adotar estruturas organizacionais e condies de trabalho apropriadas.
META UM: Conseguir servios de Gesto de Finanas Pblicas (GFP) de alta qualidade
e com boa capacidade de resposta
O Ministrio das Finanas deve ser capaz de prestar servios de GFP de alta qualidade e com boa capacidade de
resposta a fim de apoiar o papel da Ministra das Finanas (dentro das responsabilidades coletivas do Conselho de
Ministros) para:
Promover a poltica econmica e fiscal de modo a apoiar o desenvolvimento de Timor-Leste
Garantir que os planos de desenvolvimento do Governo so plenamente consistentes com os requisitos
de sustentabilidade e transparncia a nvel fiscal
Gerir o desempenho e a posio fiscais do Governo como um todo
Facilitar a adeso a requisitos de sustentabilidade e transparncia a nvel fiscal
Estabelecer padres para os sistemas de gesto financeira, e
Monitorizar o desempenho desses sistemas.
necessrio um quadro slido de gesto fiscal, incluindo requisitos legais referentes a sustentabilidade e
transparncia fiscais. Este quadro deve fazer uso dos requisitos atuais de sustentabilidade de rendimentos
provenientes de recursos petrolferos para se tornar um quadro fiscal plurianual abrangente (ver Anexo 3).
O PED prescreve investimento em capital humano, infraestruturas e desenvolvimento setorial, com um papel
forte previsto na economia para o setor privado, em especial pequenas e mdias empresas e investimento direto
estrangeiro. Para desempenhar o seu papel na implementao do PED necessrio que o Ministrio das Finanas
esteja equipado para fornecer pareceres polticos e servios de alta qualidade, incluindo uma estratgia fiscal
plurianual bem desenvolvida para enquadrar os oramentos anuais.
20
PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
METAS ESTRATG ICAS
O Ministrio das Finanas tem igualmente de providenciar as informaes e os processos administrativos de modo
a cumprir o papel de direo de todas as funes do Ministrio. O papel do Ministrio das Finanas em relao
s funes de planeamento localizadas sob o Primeiro-Ministro ser definido no futuro. Independentemente do
mbito dos servios nas funes de planeamento, o Ministrio das Finanas precisa prestar pareceres de alta
qualidade sobre poltica econmica e fiscal, indo para l da poltica macroeconmica, com conselhos sobre
formas de ligar o oramento concretizao das metas do PED e de fortalecer os incentivos de desempenho dos
ministrios e instituies implementadoras. O Ministrio das Finanas deve ainda emitir segundas opinies em
relao a propostas de polticas e de despesas a partir do oramento.
Resumindo, muito antes de 2030 o Ministrio das Finanas tem de prestar pareceres de alta qualidade sobre poltica
econmica e fiscal que vo desde uma anlise econmica alargada at pareceres sobre possveis intervenes em
setores especficos a nvel de regulao, servio, institucional, financeiro e outros.
META DOIS: Ser proativo na identificao de questes, desafios, riscos e

oportunidades, bem como no aconselhamento de alteraes benficas
O Ministrio das Finanas deve ser proativo na identificao de questes, desafios, riscos e oportunidades, bem
como no aconselhamento de alteraes benficas. Isto deve fazer parte de uma procura contnua por fazer
as coisas melhor no seio do Ministrio das Finanas e de uma procura contnua por formas que permitam ao
Ministrio encorajar melhorias no setor pblico mais alargado. Deve incluir uma procura por formas de reduzir
barreiras a empresas e de conduzir funes reguladoras de modo efetivo e eficiente. Ao longo dos prximos cinco
anos a cultura de trabalho do Ministrio das Finanas deve ser consistente com as expetativas seguintes:
Todos os diretores trabalham com os seus funcionrios de modo a fazer melhorias contnuas no
desempenho das suas unidades e do ministrio no seu todo
A Ministra recebe conselhos sinceros e destemidos, assentes na considerao cuidadosa de dados
concretos, na aplicao de qualificaes profissionais e em processos slidos
Existem sistemas de planeamento, anlise e controlo para garantir a boa qualidade de todo o trabalho
do Ministrio das Finanas
Uma poltica clara e bem aplicada de tolerncia zero relativamente a corrupo no Ministrio das
Finanas e no relacionamento deste com terceiros
So encorajadas de forma ativa prticas de trabalho cooperativas e consistentes no seio do Ministrio
das Finanas, ao mesmo tempo que se desencorajam comportamentos contrrios a isto esta
situao ter consequncias ao nvel do sistema de gesto de desempenho de pessoal
O Ministrio das Finanas profissional e corts no seu relacionamento com terceiros, sendo
cooperativo sem com isso comprometer o seu papel e a sua posio sobre questes
O Ministrio das Finanas trabalha com partes interessadas e afetadas no desenvolvimento poltico de
modo a garantir que o Ministrio das Finanas compreende as opes possveis e as consequncias de
propostas.
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PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
METAS ESTRATG ICAS
META TRS: Conseguir recrutar e manter funcionrios de entre os alunos graduados

com melhores classificaes em economia, finanas e outras cadeiras relevantes
O Ministrio das Finanas deve definir requisitos de pessoal de acordo com as prioridades de desenvolvimento
do Ministrio das Finanas, bem como formas de contratar e desenvolver funcionrios e empreiteiros com
as qualificaes necessrias. Estes requisitos devem ser atualizados regularmente para refletir as mudanas
do Ministrio das Finanas em termos de necessidades, assim como o mercado de funcionrios. Embora seja
prematuro indicar precisamente a combinao de recursos humanos que poder ser necessria at 2030, prevse que o Ministrio das Finanas:
Seja um empregador altamente procurado por trabalhadores qualificados e graduados que procurem
posies em Timor-Leste e que seja a primeira escolha para os graduados com melhores classificaes
em economia, finanas e outras cadeiras relevantes
Tenha funcionrios que produzam pareceres de poltica econmica, fiscal e reguladora de alta
qualidade e virados para o futuro, incluindo funcionrios na vanguarda da formulao de polticas e
anlises nestas reas em relao a Timor-Leste
Conduza as funes habituais de modo eficiente, com os funcionrios a terem desempenhos cada vez
melhores
Tenha agentes em posies de direo que criem um ambiente propcio a um bom desempenho
Seja inovador no uso de assessores externos, gerindo-os de forma profissional com o uso de contratos
bem concebidos a fim de encorajar o bom desempenho
Opere um sistema de gesto de desempenho para funcionrios que reflita as exigncias do ministrio,
que recompense o bom desempenho e que lide de forma efetivamente e justa com funcionrios que
tenham um mau desempenho
Tenha uma rotatividade de funcionrios reduzida uma vez que estabelea um conjunto de
funcionrios adequado
Tenha polticas de recrutamento e formao para garantir que as qualificaes dos funcionrios vo de
encontro viso do Ministrio e s exigncias a mdio prazo
Reforce o apoio formao e desenvolvimento a nvel local, reservando aes de formao, estgios
e colocaes laborais no estrangeiro para funcionrios que demonstrem capacidade para participar
com sucesso e ter um bom desempenho em iniciativas de formao e desenvolvimento conduzidas
em Timor-Leste.
META QUATRO: Estabelecer sistemas adequados e processos efetivos e eficientes

Muito antes de 2030 o Ministrio das Finanas deve possuir sistemas adequados para apoiar o seu trabalho. Estes
devem ser revistos com regularidade para garantir que so capazes de dar resposta aos principais requisitos e s
prioridades emergentes no trabalho do Ministrio.
A nvel geral, a expetativa que at 2030 todos os principais processos do Ministrio das Finanas produzam os
resultados desejados, sejam eficientes e efetivos e sejam bem geridos, bem como que haja planos para os manter
ou melhorar, conforme a alterao das exigncias.
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PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
METAS ESTRATG ICAS
Os processos chave que precisaro de ateno continuada so os seguintes:

Estimativas, planeamento e polticas no campo macroeconmico e fiscal, incluindo receitas (petrleo e
outras), dvidas, dfice, despesas e gesto e risco. Sero necessrias melhorias considerveis nos aspetos
de dados, anlise e formulao de polticas. Espera-se que venha a haver um quadro fiscal completo
que inclua uma estratgia fiscal anual credvel que constitua um guia poderoso para o oramento anual.
Processo oramental a funcionar dentro das polticas fiscais, incluindo o Quadro de Despesas a Mdio
Prazo e a anlise oramental relativamente a propostas de despesa. Espera-se que haja um processo
oramental ordeiro, atempado, completo e eficiente que resulte num oramento credvel que reflita a
estratgia fiscal. A credibilidade do oramento deve estar refletida na cobertura plena do governo no
oramento, sem despesas fora do oramento ou com despesas reduzidas; base clara para transferncias
oramentais; classificaes oramentais apropriadas; uso de padres contabilsticos internacionais;
ligao do oramento anual estratgia fiscal, incluindo um Quadro de Despesas a Mdio Prazo com
priorizao efetiva e com planeamento e oramentao de investimentos; alteraes reduzidas durante
o ano; pouca variao das despesas comparativamente ao oramentado; pouca variao de resultados
de receitas comparativamente ao previsto; inexistncia de valores em dvida ou baixo nvel dos mesmos.
Anlises de despesa, avaliao do programa e pareceres governamentais contribuindo para incentivos
melhoria do desempenho e melhoria da produtividade do setor pblico.
Processo de gesto de dinheiro com estimativas robustas e atualizadas, compromissos de despesa e
controlos de desembolso.
Monitorizao de todos os rgos oramentais, incluindo ministrios, secretarias de estado, instituies,
governo local e outros dentro do mandato do Ministrio das Finanas, incluindo a monitorizao de
relatrios regulares de desempenho financeiro e no financeiro, com aes de seguimento adequadas.
Gesto de dvida com bons registos, anlise atualizada da sustentabilidade da dvida e controlos sobre
a criao de obrigaes.
Reporte da posio financeira e do desempenho no-financeiro relacionado a nvel de todo o governo
de um modo atempado e abrangente, com acesso fcil por parte do pblico a relatrios, auditorias e
outras informaes sobre desempenho.
Servios de receitas incluem legislao clara e abrangente e procedimentos de tributao, com acesso
fcil por parte de contribuintes a informaes, um procedimento de recurso funcional, procedimentos
efetivos de registo de contribuintes e uma gesto eficaz de situaes de incumprimento.
Processo de aprovisionamento com atividades com boa relao qualidade-custo, justas, transparentes
e abertas a escrutnio
Informaes disponveis sobre expresses de interesse e adjudicao de contratos, com um procedimento
funcional relativo a reclamaes.
Processos de auditoria interna que cumpram padres profissionais (dependendo do papel do Ministrio
das Finanas em relao a outros rgos oramentais, isto pode alargar-se fiscalizao de auditoria
interna noutros rgos).
Processos internos de recrutamento e gesto de desempenho do Ministrio das Finanas que apoiem a
atrao, desenvolvimento e reteno de pessoal de alta qualidade.
Processos internos de controlo de qualidade para apoiar a produo de pareceres e outros servios de
alta qualidade.
23
PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
METAS OP ERACIONA IS
META CINCO: Adotar estruturas organizacionais e condies de trabalho apropriadas

Assim que tal seja vivel os funcionrios do Ministrio das Finanas devero dispor de condies e instalaes
propcias ao seu trabalho, incluindo equipamento e materiais adequados. Devero igualmente contar com
um ambiente fsico de trabalho produtivo, passando por exemplo por espao de trabalho e uma temperatura
atmosfrica apropriada. As condies de trabalho devem ser analisadas e melhoradas conforme adequado
para dar resposta a novos requisitos de trabalho.
Para l disto, esperado que a estrutura do Ministrio das Finanas evolua de modo a apoiar alteraes e
melhorias ao nvel da produtividade. Isto deve ser analisado no contexto da implementao e atualizao do
presente Plano Estratgico.
METAS OPERACIONAIS
Na implementao do Plano Estratgico, a persecuo dos objetivos estratgicos mediada
porobjetivosoperacionais. O grfico seguinte sintetiza alguns dos principaisobjetivosoperacionais.
O grfico apresenta o estado atual, a organizao responsvel, o perodo de tempo e os meios necessrios
associados concretizao de cada objetivo
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PE d o M F para 2 011 a 2 0 3 0
METAS OP ERACIONA IS
Grfico 2
Metas Operacionais na implementao do Plano Estratgico
Meta Operacional
Instituies Principais
Situao da
Implementao
MEIOS2
Quadro
Legal
MEIOS2
Estrutura
Institucional
MEIOS2
Sistemas
e Procedimentos
MEIOS2
Cenrio Poltico
Sequen-ciao da
implemen-tao
1. TRANSPARNCIA NAS FINANAS PBLICAS

Desenvolvimento de Sistema de Informaes
Oramentais
DGFE-BU/ DGAIP-ST
IMP1
Publicao de informaes trimestrais sobre

execuo oramental
DGFE-BU/ DGAIP-ST
IMP
Melhoria no Controlo de Organizaes Autnomas e

Publicao de Declaraes Financeiras
DGFE-AA/ DGAIP-ST
EC
Estabelecimento de Agncia Autnoma de

Estatsticas
DGAIP
ASI
II
2. UNIFORMIZAO DO PROCESSO DE EXECUO ORAMENTAL

Descentralizao da execuo do oramento de
Estado a ministrios e municpios.
DGFE-TR
ASI
Permitir a autonomia dos servios, com os controlos

necessrios
DGFE-BU
ASI
Preparao de Plano Estratgico de Investimento
DGAIP-ME
EC
Desenvolvimento de projetos bsicos de

infraestruturas
DGAIP, Ministrios
Operacionais, Agncias
Autnomas
EC
Canalizao da despesa pblica para a manuteno

de ativos existentes
Ministrios Operacionais,
Agncias Autnomas,
DGFE-AA
EC
Estabelecimento de incentivos ao investimento

privado
DGAIP-ME DGRC-DR
ASI
DGRC
EC
Desenvolvimento de um sistema fiscal para encorajar DGRC-DR

o setor privado e o investimento, bem como a
integrao de pequenas empresas
ASI
Desenvolvimento de um modelo macroeconmico
ASI
3. INVESTIMENTO PBLICO
3
II
I/II
II
3
3
4. POLTICA FISCAL
Aumento das receitas
DGAIP-ME
5. FUNDOS EXTRAORDINRIOS (PETRLEO E FINANCIAMENTO EXTERNO)

Gesto responsvel do Fundo Petrolfero e
diversificao da carteira
DGAIP-PF
EC
Canalizao efetiva de verbas a partir do Fundo

Petrolfero para infraestruturas e projetos comerciais
como elevados impactos de desenvolvimento
DGAIP-P
EC
Capacitao para a avaliao e monitorizao de

projetos de investimento
DGAIP
EC
Estabelecimento da Lei Orgnica do Banco Central
Banco Central DGAIP
IMP
Estabelecimento do Banco Central como instituio

credvel e eficiente
Banco Central
EC
Realizao de estudos sobre uma moeda nacional,

em conjunto com o Banco Central
Banco Central / DGAIP-ME
ASI
II
6. BANCO CENTRAL
1
2
IMP = j implementado, EC = em curso, ASI = a ser implementado

indica os meios necessrios na rea para atingir a meta.
25
II
I
II
CO N C R E TIZ AO DAS METAS OP ERACIONAIS
QUESTES GERAIS QUE AFETAM A

CONCRETIZAO DAS METAS OPERACIONAIS
O processo de planeamento identificou as questes globais que afetam a concretizao das metas operacionais.
Estas questes requerem estratgias especficas e so discutidas de seguida.
Descentralizao da Execuo do Oramento do Estado

A descentralizao da Execuo do Oramento do Estado uma mudana institucional significativa que ir
moldar o Plano Estratgico para o Ministrio das Finanas. Envolver a descentralizao de funes do Tesouro
e do Oramento inicialmente para ministrios operacionais e autoridades autnomas e a seu tempo at aos
municpios. As alteraes necessrias no quadro legal, estrutura institucional, sistemas e procedimentos tero
de ser identificados de forma clara e implementados como parte deste Plano Estratgico. Estas alteraes
sero implementadas de incio numa base piloto, em colaborao com o Ministrio da Administrao Estatal
e Ordenamento do Territrio. Falta igualmente determinar as implicaes em termos de emprego e os custos
globais. Ser prioritrio conduzir um programa de formao especial para agentes destacados.
Controlo de Organizaes Autnomas e Publicao de Declaraes Financeiras

A questo poltica fundamental se as funes reguladoras, em especial no que diz respeito fixao de tarifas,
sero conduzidas sobretudo pelo Ministrio ou se por agncias reguladoras autnomas especializadas em
diferentes setores, como a energia, telecomunicaes, petrleo e gs. Com base nestas decises o Ministrio ter
de preparar o seu plano para atingir esta meta operacional. Embora possa no estar envolvido na fixao de tarifas,
ter um papel a desempenhar na monitorizao da gesto financeira, em especial de organizaes que tm uma
garantia governamental ou que vo buscar fundos ao oramento. Ser necessrio desenvolver manuais sobre a
preparao de declaraes financeiras e reporte ao Ministrio das Finanas.
Preparao e implementao do Plano Estratgico de Investimento

O Quadro Macroeconmico a mdio prazo ter de quantificar o envelope de recursos fiscais de 2012 a 2015.
Em particular ser necessrio desenvolver a poltica relativa ao limite de verbas a levantar a partir do Fundo
Petrolfero, estabelecendo assim os limites aos investimentos necessrios para apoiar o PED e quaisquer outros
requisitos referentes a despesas de capital. As pastas sobre projetos de investimento so enviadas por ministrios
operacionais ao Secretariado dos Grandes Projetos (SGP), o qual as avalia e faz recomendaes relativas sua
priorizao para o Conselho de Administrao do Fundo de Infraestruturas (CAFI). O SGP est localizado no
Ministrio das Finanas e funciona tambm como o Secretariado do CAFI. O CAFI composto por ministros e tem
trs membros permanentes: o Primeiro-Ministro, o Ministrio das Finanas e Ministrio das Infraestruturas.
Fortalecimento da prtica administrativa

Este plano prev a melhoria em todos os aspetos das prticas administrativas nas Direes Nacionais e DireesGerais. Haver ainda um reforo complementar da Direo-Geral dos Servios Corporativos para que esta consiga
prestar um melhor apoio ao desenvolvimento de funcionrios e gesto de alteraes no Ministrio. Isto
discutido de forma mais detalhada no Plano de Fortalecimento Institucional e Capacitao (Seo 13).
26
PE d o M F p ara 2 011 a 2 030
ESTRATG IAS DAS D IREES
ESTRATGIAS DAS DIREES PARA APOIAR

AS METAS ESTRATGICAS
Ao longo dos prximos cinco anos sero implementadas estratgias para fortalecer a prestao de servios
e garantir o desempenho efetivo das funes essenciais de cada direo. Estas melhorias importantes so
resumidas de seguida e apresentadas em maior detalhe nos Anexos 1 e 2.
9.1.
DIREO-GERAL DE FINANAS DO ESTADO
9.1.1
Principais melhorias na Direo Nacional do Oramento
9.1.2
9.1.3
F ortalecimento da anlise da posio fiscal e criar envelopes fiscais (Direo do Oramento e

Direo de Macroeconomia)
elhoria das submisses oramentais de modo a torna-las mais alinhadas com as prioridades
M
do governo e com novas medidas para conseguir uma melhor anlise
Melhoria da anlise econmica de medidas e propostas
Melhoria da garantia de qualidade e a coordenao
eslocao de pontos focais (atualmente na Direo Nacional de Eficcia da Assistncia

D
Externa) para a Direo do Oramento e para gabinetes oramentais em ministrios
operacionais.
Principais melhorias na Direo Nacional do Tesouro

Estabelecimento de gabinetes a nvel de distrito e da Direo Nacional do SIIGF
Estabelecimento de um quadro coeso legislativo, regulador e processual
Concluso da cobertura dos sistemas do tesouro
Melhoria da contabilidade e do reporte financeiro
Estabelecimento da funo de gesto de dvidas
Melhoria da capacidade de auditoria interna / garantia financeira
Melhoria dos procedimentos de execuo oramental
elhoria a capacidade da administrao da folha de pagamentos para incluir informaes

M
como licenas e outros direitos na mesma base de dados e para fazer a ligao entre esta e as
informaes sobre gesto de recursos humanos.
Principais melhorias na Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional

celerao da capacitao em polticas, processos e sistemas relacionados com a gesto

A
financeira do setor pblico para rgos governamentais a nvel nacional e sub-nacional
onceo de currculos de formao terica, desenvolvimento de materiais de formao e

C
garantia da boa prestao dos mesmos
Anlise de procedimentos de boas prticas, incluindo a produo de manuais processuais
onitorizao, avaliao e reporte no que diz respeito adeso a normas governamentais e a

M
boas prticas
Anlise, desenvolvimento e recomendao de melhores polticas e processos financeiros
Elaborao dos contedos de decretos-lei e outras normas financeiras
Conceo, monitorizao e avaliao de alvos e medidas de progresso e desempenho.
27
PE d o M F p ara 2 011 a 2 030
9.1.4
Principais melhorias na Direo Nacional de Sistemas de Informao e Tecnologia

Implementao da estratgia de SIG
9.1.5
9.1.6
esenvolvimento e implementao de sistemas e estratgias de interligao e integrao de

D
diversas solues em termos de software especfico
Proviso de uma funo de ajuda ao utilizador
onceo, desenvolvimento e garantia da proviso de formao associada fase de

C
desenvolvimento de mdulos de sistemas de informaes de gesto financeira, incluindo
abordagens de formao de formadores
Implementao de padres, polticas e procedimentos com base em melhores prticas

internacionais, como por exemplo a ITIL
tilizao de melhores prticas para a indstria de tecnologias de informao, mantendo um

U
controlo de qualidade e aplicando-o a todos os projetos
Prestao de apoio a sistemas e tecnologias relativamente a hardware e software
roviso de administrao de redes, incluindo manuteno, apoio, segurana e servios de

P
recuperao em caso de desastre.
Principais melhorias na Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas

Estabelecimento da poltica / quadro, leis ou normas para autoridades pblicas autnomas
E stabelecimento de sistemas e procedimentos de trabalho para a Direo Nacional, bem

como sistemas e procedimentos de trabalho para as Autoridades Pblicas Autnomas
E stabelecimento das infraestruturas das autoridades pblicas autnomas e do gabinete da

ecrutamento de funcionrios com os conhecimentos, experincia e formao tcnica

R
necessrios. Preparao de bolsas de estudo para os atuais empregados com potencial para
garantir a continuidade do trabalho no futuro.
Principais melhorias na Direo Nacional de Ativos do Estado

F ortalecimento dos processos de receo e inspeo, identificao, registo e verificao fsica

de todos os ativos do Estado
Melhoria da monitorizao, superviso e assistncia a ministrios operacionais no processo de

implementao de gesto descentralizada de ativos
Fortalecimento e monitorizao de tales de deslocao, consumo de combustvel, reparao

e manuteno de veculos do Estado, os quais devem ser usados e controlados segundo
procedimentos eficientes e efetivos
restao de formao aos diferentes ministrios e instituies no que diz respeito aos
P
procedimentos e regulao de Gesto do Patrimnio
Melhoria de processos para identificao, classificao e recolha de ativos para alienao,

melhoria da preparao administrativa para leiles e implementao dos mtodos aprovados
para alienao.
28
PE d o M F p ara 2 011 a 2 030
9.2
9.2.1
Principais melhorias na Direo Nacional de Alfndegas
9.2.2
9.2.3
elhoria da cobrana de receitas a partir de direitos de importao, imposto sobre o consumo

M
e imposto sobre vendas
Melhoria do controlo, movimentao e circulao de bens internacionais
Melhoria da proteo da comunidade contra bens ilegais e contra o trfico ilegal de drogas e armas
Melhoria da facilitao do comrcio
Manuteno da promoo e facilitao de investimentos internos e externos
Melhoria da proteo da sade pblica dos consumidores.
Principais melhorias na Direo Nacional de Receitas Petrolferas

onitorizao e auditoria de contribuintes petrolferos por via da anlise atempada de

M
retornos mensais e anuais e da resoluo de disputas
Emisso de decises pblicas e privadas e de Guias para o Utilizador
Melhoria da investigao e das informaes fiscais.
Principais melhorias na Direo Nacional de Receitas Domsticas

Educao dos contribuintes para que entendam os seus direitos e obrigaes
Registo de contribuintes e manuteno de um registo atualizado de contribuintes
Processamento de declaraes fiscais e cobrana de receitas
onduo de auditorias e outras atividades de conformidade com vista a garantir que os

C
contribuintes cumprem corretamente com a lei
ecolha de informaes para avaliao do risco em relao ao nvel de cumprimento

R
voluntrio das leis fiscais.
9.3
9.3.1
Principais melhorias na Direo Nacional de Estatsticas

L ei de Estatstica nova e reforada para que Timor-Leste crie uma organizao independente de
estatstica, conforme previsto no PED
Gabinete nacional independente de estatstica competente e sustentvel
rocessos efetivos de planeamento a mdio prazo estabelecidos e apoiados por processos de

P
oramentao e monitorizao de programas e projetos
o-de-obra com conhecimentos e competncia para concretizar com sucesso o plano

M
de trabalho a mdio prazo
Estabelecimento de arranjos efetivos de coordenao estatstica
Programa alargado de trabalho estatstico com produo regular das estatsticas mais prioritrias
Fortalecimento do papel dos Gabinetes de Distrito.
29
PE d o M F p ara 2 011 a 2 030
9.3.2
9.3.3
Principais melhorias na Direo Nacional de Macroeconomia

oncluso da transferncia da gesto de dados, anlises, modelos e estimativas

C
macroeconmicos dos funcionrios internacionais para os funcionrios nacionais
aior integrao com outras Direes a fim de providenciar anlises polticas teis que
M
ajudem o Ministrio das Finanas a tomar decises nos vrios departamentos
ecolha de dados mais rpida, mais eficiente e com melhor qualidade; dados com mais
R
qualidade por via de sistemas que criam bases de dados uniformizadas sobre variveis
econmicas e fiscais
Processo oramental mais bem informado por anlises macroeconmicas e prioridades do PED
oltica e anlise fiscal: melhores resultados analticos relativamente estrutura fiscal e s

P
taxas econmicas timas, de acordo com princpios fiscais geralmente aceites
elhoria da capacidade para fazer projees e estimativas em relao a diversas variveis

M
econmicas
conselhamento e controlo conforme necessrio para definir as taxas e pagamentos para

A
servios pblicos a partir de ministrios e rgos autnomos com monoplio nas provises
de servios essenciais utilizando princpios geralmente aceites de recuperao de custos e
tentativa de evitar impostos escondidos em pagamentos excessivos.
Principais melhorias na Direo Nacional do Fundo Petrolfero

Funcionrios nacionais capazes de prestar produtos de qualidade elevada de forma atempada
Estabelecimento de capacidade interna para a anlise das receitas petrolferas e clculo do RSE

Estabelecimento do Departamento de Gesto do Fundo Petrolfero e de Gesto das Receitas

Petrolferas
Coordenao efetiva com instituies estatais e intervenientes relevantes a respeito de

questes relacionadas com a gesto do Fundo Petrolfero.
9.4
DIREO-GERAL DOS SERVIOS CORPORATIVOS
9.4.1
Principais melhorias ao nvel do estabelecimento de um Centro de Desenvolvimento Profissional

Estabelecimento de um Centro de Desenvolvimento Profissional e formao de acordo com as
prioridades do Ministrio das Finanas. Esta unidade deve estar ao nvel de uma Direo Nacional e ser
responsvel por desenvolver e coordenar:

Necessidades de formao com base nas competncias
Programas anuais de formao
Poltica e procedimentos de desenvolvimento do pessoal do Ministrio das Finanas
Programas de desenvolvimento de pessoal, incluindo bolsas de estudo; e
Desenvolvimento e implementao de um programa de desenvolvimento de graduados.
30
PE d o M F p ara 2 011 a 2 030
9.4.2
9.4.3
9.4.4
9.4.5
Principais melhorias no Departamento de Gesto de Recursos Humanos

Todos os funcionrios no Ministrio das Finanas tm deveres e responsabilidades bem definidos
ada Direo-Geral tem um plano efetivo de preenchimento de recursos humanos para dar
C
resposta s necessidades atuais e projetadas em termos de funcionrios
s funcionrios principais em cada Direo-Geral so competentes e esto motivados para

O
assegurar os deveres inerentes s suas posies
O desempenho dos funcionrios gerido segundo critrios de desempenho claros
T odas as Direes-Gerais e Direes Nacionais com acesso a dados precisos e atualizados sobre
os seus funcionrios.
Principais melhorias no Departamento de Servios de Apoio Financeiro

oordenao adequada durante a preparao de Planos Anuais de Ao e a submisso

C
oramental por parte do Ministrio das Finanas
Oramento do Ministrio das Finanas bem executado, monitorizado, analisado e reportado
esto adequada do fluxo de fundos do Ministrio das Finanas alocados atravs do Oramento
G
Geral do Estado (OGE)
oordenao adequada com o Departamento de Gesto de Recursos Humanos no desembolso

C
e monitorizao de subsdios de deslocao e fundos de bolsas de estudo
Apoio tcnico adequado e superviso da gesto financeira conduzida por outras Direes
Relatrios de boa qualidade produzidos em relao s principais funes do departamento.
Principais melhorias no Departamento de Administrao Geral

Melhoria do aprovisionamento de bens, servios e trabalhos
Garantia de apoio logstico ao Ministrio das Finanas
Garantia de boa gesto da correspondncia de gabinete e de uma boa manuteno de registos
arantia da Gesto do Patrimnio (mveis e imveis) do Ministrio das Finanas de acordo com
G
prticas e polticas necessrias, destacando-se o controlo do uso de veculos
Melhoria da gesto dos servios de traduo.
Principais melhorias no Departamento de Informao e Tecnologia

Melhoria da administrao, desenvolvimento e reporte da base de dados
Melhoria da gesto e manuteno das principais aplicaes da misso do Ministrio
Melhoria da gesto de contedos e portais informticos
Melhoria da administrao do sistema
umento do tempo de funcionamento da rede informtica do Ministrio e melhoria da

A
administrao da rede
Proviso de melhor apoio ao utilizador final no primeiro nvel
Melhoria da coordenao de todas as funes essenciais de TI.
31
PE d o M F p ara 2 011 a 2 030
9.4.6
9.4.7
9.4.8
9.5
Principais melhorias no Departamento de Servios Legais

Fortalecimento da coordenao de questes legais
Desenvolvimento de procedimentos legais padro para o Ministrio das Finanas
Educao das unidades do Ministrio das Finanas sobre obrigaes legais
Estabelecimento de um painel legal para o Ministrio das Finanas
L igao com o Secretariado do Conselho de Ministros para garantir que todas as leis que
requerem pareceres financeiros ou que tm impacto financeiro sobre o oramento so
passadas para o Ministrio das Finanas.
Principais melhorias no Departamento de Auditoria Interna

Identificao dos riscos na gesto das finanas pblicas no Ministrio e recomendao de

estratgias para gerir e reduzir os riscos
laneamento e organizao de auditorias internas, incluindo aredaodos relatrios das

P
auditorias e a recomendao daaocorretiva
Monotorizaoda implementao das recomendaes
Principais melhorias na Unidade de Apoio ao Gabinete da Ministra

E stabelecimento de um sistema corporativo para monitorizar, avaliar e atualizar os planos do

Ministrio e as ligaes ao PED
E stabelecimento de um sistema de relaes pblicas e de comunicao corporativa para dar

resposta s expetativas dos intervenientes em termos de comunicao
Proviso de apoio secretarial e administrativo ao Gabinete do Vice-Ministro
F ortalecimento do apoio ao papel de governao da Ministra em instituies envolvendo

diversos parceiros de desenvolvimento
F ortalecimento das funes de gesto executiva do Conselho Consultivo de Gesto

Financeira (CCGF)
Melhoria da contabilidade e do reporte a nvel de transferncias pblicas em todo o governo.

Principais melhorias na Direo Nacional de Eficcia da Assistncia Externa

Fortalecimento da liderana e da Direo no geral
Fortalecimento de poltica, ferramentas e sistemas
Melhoria do envolvimento com intervenientes externos
elhoria da integrao do apoio dos parceiros de desenvolvimento nos sistemas de

M
planeamento, oramentao e reporte do Ministrio
assagem de pontos focais para a Direo do Oramento a fim de desenvolver um processo

P
oramental totalmente integrado que capture recursos do governo e de parceiros de
desenvolvimento.
32
PE do MF p ara 2 011 a 2 030
10
R EQ UISITOS D E D ESP ESA D E CA PITA L
REQUISITOS DE DESPESA DE CAPITAL

Para l das despesas recorrentes necessrias pelo Ministrio das Finanas para implementar este planeamento
estratgico existem tambm requisitos de despesa de capital. As estimativas aqui apresentadas so um trabalho
em curso e esto sujeitas a alteraes durante o perodo de implementao. Todavia os valores seguintes
indicam o contedo e a dimenso dos requisitos previstos para o Fundo de Infraestruturas e para o Fundo de
Desenvolvimento de Capital Humano.
Um total de 22 milhes de dlares para a conceo, construo e superviso de um novo edifcio do
Ministrio das Finanas, a ser executado entre 2011 e 2013;
Um total de 21,5 milhes de dlares para o desenvolvimento e manuteno do Sistema de Informaes
de Gesto Financeira (SIGF), incluindo os portais de aprovisionamento eletrnico e de transparncia a
serem executados entre 2011 e 2013;
Um total de 1,69 milhes de dlares para o fortalecimento das competncias lingusticas e matemticas
dos funcionrios do Ministrio das Finanas entre 2011 e 2015;
Um total de 10,83 milhes de dlares para bolsas de estudo e estgios em gesto de finanas pblicas
e informtica para funcionrios pblicos a trabalhar na Gesto de Finanas Pblicas entre 2011 e 2015; e
Um total de 0,145 milhes de dlares para cursos de introduo para funcionrios pblicos do Ministrio
das Finanas entre 2011 e 2015.
33
PE d o M F para 2 011 a 2 030
11
ESTRUTURA ORG A NIZ ACIONA L
EVOLUO A LONGO PRAZO DA ESTRUTURA

ORGANIZACIONAL
Quando Timor-Leste atingir as suas metas de desenvolvimento econmico ao longo dos prximos 20 anos o
Ministrio das Finanas ter evoludo de forma a refletir as estruturas normais de um Ministrio das Finanas
em pases semelhantes e os aspetos especficos da economia e dos arranjos constitucionais. Cada uma das
suas funes ter atingido um nvel de capacidade e um padro de desempenho que so medidos segundo
marcos de indicadores de desempenho de pases semelhantes, os quais so no geral acessveis para fins de
comparao. Pode-se esperar que algumas das funes especializadas mais complexas continuem a envolver
assessores externos e a estar ligadas a redes internacionais de peritos. A anlise fiscal, a gesto de dvida, a anlise
da relao qualidade-custo, a anlise macroeconmica e o desenvolvimento econmico so provavelmente reas
de atividade para este tipo de envolvimento com conhecimentos aprofundados internacionais. So j aparentes
algumas alteraes s estruturas atuais por via de decises em ao ou em perspetiva.
Com vista a garantir a independncia e credibilidade das estatsticas e a tornar o sistema de gerao e disseminao
de informaes mais virado para o cliente prope-se que a Direo de Estatsticas seja convertida num Gabinete
de Estatsticas de Timor-Leste, o qual ser autnomo e estar de acordo com o compromisso do PED. Uma opo
passa por ter o Gabinete a reportar a um Conselho Nacional de Estatstica, com membros provenientes do
Parlamento Nacional, Governo, setor privado, sociedade civil e setor acadmico.
O Tesouro pode ser separado das Finanas do Estado medida que as funes do Tesouro se tornam mais
alargadas e especializadas.
A Direo-Geral de Receitas e Alfndegas pode ser transformada em duas instituies autnomas responsveis
respetivamente pela cobrana de receitas e pelas alfndegas. As funes de poltica fiscal permanecero com o
Ministrio, embora os conhecimentos necessrios para prestar pareceres sobre poltica operacional continuem
a residir nas instituies de receitas. De igual modo, o estabelecimento da Comisso de Aprovisionamento para
todos os ministrios veio mudar as responsabilidades do Ministrio das Finanas no que diz respeito a abranger
polticas, regulao e monitorizao atravs do sistema contabilstico.
Os Departamentos de Finanas, Recursos Humanos, Tecnologia de Informao e Administrao Geral na DireoGeral dos Servios Corporativos sero elevados a nvel de Direo Nacional para refletir alteraes na procura por
estas unidades de trabalho. Para l disto ser estabelecida uma Direo Nacional de Desenvolvimento Profissional
para gerir as necessidades de desenvolvimento de pessoal do Ministrio.
34
PE d o M F para 2 011 a 2 030
ESTRUTURA ORG A NIZ ACIONA L
A estrutura organizacional das Direes-Gerais a longo prazo pode ser a seguinte:

1.
Direo-Geral das Finanas do Estado com Direes Nacionais responsveis por:

Oramento
Tesouro (incluindo unidade de gesto de dvida)
Autoridades pblicas autnomas
Gesto do Patrimnio
Governao e fortalecimento institucional
Sistemas de informao e tecnologia
2. Direo-Geral de Anlise e Pesquisa com uma Unidade de Desenvolvimento Econmico e de Reduo da

Pobreza
Anlise e previso a nvel macroeconmico e pareceres gerais sobre poltica econmica
Poltica fiscal e pareceres sobre subsdios e normas empresariais
Anlise de pobreza na perspetiva da distribuio dos benefcios do desenvolvimento econmico
3.
Direo-Geral dos Servios Corporativos com Direes Nacionais responsveis por:

Gesto de recursos humanos
Desenvolvimento profissional e gesto de alteraes
Administrao e finanas (incluindo logstica e gesto empresarial geral)
Gesto de tecnologias de informao e registos
Auditoria interna ministerial
O Gabinete da Ministra ser apoiado pelos Servios Corporativos e incluir:

Secretariado da Ministra e do Vice-Ministro
Secretariado de planeamento estratgico
Relacionamento e comunicao com os meios de comunicao social
Servios legais
Servios de traduo
4.
Instituio Estatstica Autnoma reportando a um Conselho Nacional de Estatstica
5.
Instituies Autnomas de Receitas e Alfndegas
Nota: A poltica fiscal geral continuar subordinada ao Ministrio das Finanas, embora as polticas para melhorar a
administrao das leis fiscais utilizem o conhecimento por parte das instituies de receitas.
6. Tesouro com uma nova funo de gesto de dvida que ir monitorizar obrigaes contingentes.
medida que os princpios de gesto de dvida de Paris vo sendo progressivamente implementados
o oramento incorporar assistncia externa, a qual ser desembolsada pelo Tesouro e registada nos
sistemas financeiros.
O Ministrio prope ainda o estabelecimento de um Centro de Desenvolvimento Profissional para gerir
os programas de bolsas de estudo e de desenvolvimento de graduados, os cursos especializados nas
reas de contabilidade, finanas e tributao, e a coordenao do desenvolvimento de pessoal atravs do
Ministrio e em posies vitais de Gesto das Finanas Pblicas em ministrios operacionais.
35
12
I N T EG R A O D O PLA NEA MENTO A TOD OS OS NVEIS
INTEGRAO DO PLANEAMENTO
A TODOS OS NVEIS
Para gerir efetivamente o processo de reforma da Gesto das Finanas Pblicas e para monitorizar as alteraes
necessrias implementao deste programa ambicioso importante garantir que os programas so coordenados
a curto, mdio e longo prazo.
De acordo com as orientaes do governo sobre Planeamento Anual de Ao (Resoluo Governamental N.
14/2010), o Ministrio das Finanas adotou um modelo de planeamento integrado que liga o Plano Estratgico
de Desenvolvimento, o Plano Estratgico do Ministrio das Finanas e os Planos Anuais de Ao. O grfico 4
apresenta este modelo.
MoF Intergrated Planning Framework
RDTL Strategic
Development Plan
RDTL Public
Financial
Management
Priorities
DN:
- Core Functions
- Key Imporvements
- Key Indicators
MOF
SYSTEMS &
PROCESSES
REVIEW
ACHIEVEMENTS
Evaluate progress:
- Core Funtions
- Key Improvements
MoF Strategic
Planning
Cycle
MOF
CAPACITY
STREGTHENING
Identify
Objective
STRATEGIC
MONITORING
DG & DN
Management
List
activity
Monitor
outcomes
ACTIVITY
MONITORING
MoF Annual
Planning
Cycle
Allocate
budget &
resources
Implement
activities
Como se pode ver este quadro parte das prioridades identificadas no PED, identifica as prioridades de gesto
financeira para apoiar o PED e mobiliza um ciclo de planeamento estratgico que melhora o desempenho das
funes base do Ministrio que so monitorizadas ao longo de cinco anos. Sero desenvolvidos dentro deste
quadro Planos Anuais de Ao para 2011 e para os anos seguintes, com todas as atividades no Ministrio a serem
canalizadas para o apoio ou melhoria das funes base identificadas.
O processo ser analisado regularmente e podero ser feitas modificaes para corrigir e melhorar o desempenho
com base nos resultados conseguidos.
36
PE d o M F para 2 011 a 2 030
13
FO RTA LECIMENTO INSTITUCIONA L
Plano de Capacitao e
Fortalecimento Institucional
A finalidade do Plano de Capacitao e Fortalecimento Institucional (PCFI) tornar mais explcitas as ligaes
entre a melhoria do desempenho de funes base de direes e as questes de capacitao e fortalecimento
institucional. Mais especificamente, analisa questes sadas dos planos de nvel de direo e as prioridades
identificadas no PED e faz vrias recomendaes sobre como melhorar o foco das melhorias necessrias e como
as tornar sequenciadas e operacionais.
As questes abordadas no PCFI incluem:
Gesto e coordenao de capacitao
Estabilizao e entendimento claro de sistemas operacionais
Ligao entre funes base, sistemas operacionais, organizao e alocao de trabalho
Gesto de resultados contra prioridades de trabalho acordadas (planear / fazer / verificar / agir)
Integrao de planeamento a nvel estratgico (20 anos), operacional (5 anos) e anual, e
Gesto de desempenho (a nvel de unidade de trabalho e a nvel individual).
O PED destacou a necessidade de um Ministrio das Finanas com bom desempenho capaz de ministrar a gama
de servios de Gesto das Finanas Pblicas necessrios para um pas de rendimentos mdios at ao ano de 2030.
De seguida apresenta-se a lista das funes base que se preveem para um ministrio com estas caratersticas.
Estas funes so consistentes com prticas relevantes para ministrios das finanas em pases com rendimentos
mdios.
37
PE d o M F para 2 011 a 2 030
1. Anlise econmica geral

(incluindo anlise poltica)
Estimativas macroeconmicas: planeamento fiscal plurianual

Sustentabilidade a longo prazo (penses / dvida / finanas pblicas) e transferncias
intergeracionais
Parecer poltico sobre o impacto da poltica fiscal na economia e na sociedade
Planeamento econmico, incluindo avaliao da efetividade da ajuda
2. Anlise oramental e de
despesa
Processos / dados
Anlise de receitas e despesas
Relao qualidade-custo
Segunda opinio
Oramentao de capital
3. Governao e interesses de SOEs

intervenientes em rgos do
Outros rgos semiautnomos
Estado e outros ativos
Indstrias de rede de infraestruturas
Ativos do Estado
Instituies financeiras estatais, como por exemplo o Banco Nacional
4. Poltica e administrao de
operao de receitas
Imposto sobre rendimentos e IVA
5. Dinheiro, contabilidade de
gesto de dvida (Tesouro)
Folha de balano obrigaes contingentes
6. Contabilidade
Estabelecimento de padres contabilsticos governamentais
Alfndegas e imposto sobre o consumo
Sistemas, integrao e desenvolvimento
Garantia de qualidade nas contas pblicas

7. Gesto e controlo
financeiro por parte do
governo local
Concesses sem condies favorveis

Concesses com condies favorveis
Aumento dos impostos locais
8. Servios corporativos
Planeamento estratgico e gesto de desempenho

Contabilidade
Auditoria interna para o Ministrio das Finanas
Polticas operacionais
Gesto do Patrimnio do Ministrio das Finanas
9. Coordenao da ajuda
Gabinete da Ministra
Nota: At 2030 haver um Gabinete Independente de Estatstica subordinado a um Conselho de Estatstica de Timor-Leste.
38
PE d o M F para 2 011 a 2 030
Uma srie de avaliaes (consolidao institucional dentro do Servio de Receitas de Timor-Leste) conduzida em
anos recentes sugere que os atuais nveis de qualificaes dos funcionrios pblicos no Ministrio das Finanas
esto consideravelmente aqum do exigido, sendo necessrios passos urgentes e mesmo radicais para aumentar
a capacidade do Ministrio das Finanas de modo a ser capaz de responder aos desafios apresentados pelo PED.
As competncias tcnicas e administrativas necessrias so escassas entre a mo-de-obra atual da funo pblica.
Estas competncias no existematualmente em Timor-Leste, estando disponveis apenas num pequeno conjunto
de assessores internacionais e nacionais e de timorenses formados a nvel interno e empregues atualmente pela
ONU, por parceiros de desenvolvimento, por ONGs e por vrias firmas de consultoria e gesto de projeto a operar
sobretudo em Dli.
A avaliao recente conduzida por Direes Nacionais na identificao de prioridades a nvel de pessoal e
assessoria ao longo dos prximos cinco anos veio destacar ainda mais as lacunas acima referidas.
Para melhorar o desempenho do Ministrio das Finanas de modo a que este seja capaz de responder aos desafios
colocados pelo PED importa ter em ateno as prioridades seguintes:
1. Desenvolver uma estratgia para obter imediatamente e reter qualificaes de GFP de alto nvel nas
seguintes reas:
Disciplina
Especialidade
Estimativa 3
a) Economia
Macroeconomia
Microeconomia / economia setorial / economia industrial
Regulao financeira corporativa (avaliao de projetos)
11
b) Estatstica
Contas de Rendimentos Nacionais

Anlise estatstica
Gesto de dados
41 (nacional)
Contas pblicas
Sistemas integrados de gesto financeira
Contabilidade administrativa
82
c) Contabilidade
230 (distritos)
(incluindo pessoal
em ministrios
operacionais)
d) Direito
e) Auditoria Fiscal
Advogados fiscais
Advogados comerciais
Redatores legais
Uma gama de qualificaes de auditoria, incluindo

Contabilidade forense
Contabilidade geral, direito comercial, direito de empresas
70
2
2
domsticas e
Sistemas informticos
Lei fiscal
f ) Auditoria interna
(Receitas
petrolferas)
Sistemas
Aprovisionamento
6
26
De acordo com as estimativas fornecidas pelas Direes Nacionais. As questes polticas referentes a quadros de pessoal a longo
prazo (por exemplo agentes de estatstica a nvel de distrito) ainda no foram determinadas, sendo que iro afetar as estimativas a
longo prazo em termos de necessidades de pessoal.
39
PE d o M F para 2 011 a 2 030
2. Gerir a prestao dos servios prestados por estes especialistas tcnicos a curto e mdio prazo,
desenvolvendo em especial uma cultura que faa a gesto dos resultados a curto, mdio e longo prazo.
3.
Desenvolver um modelo sustentvel para prestar estes servios a longo prazo.
4. A curto e mdio prazo necessrio estabilizar e melhorar a qualidade das funes base associadas
com a organizao existente, tal como est refletido nos Planos Estratgicos para as Direes Nacionais
apensos. Um Centro de Desenvolvimento Profissional no Ministrio das Finanas organizar e ministrar
programas estruturados de formao e desenvolvimento.
SERVIO DE ASSESSORIA FINANCEIRA PARA A GESTO DAS FINANAS PBLICAS

Com vista a atrair e reter candidatos de alta qualidade para trabalharem como assessores e gestores operacionais
num servio profissional de GFP ser estabelecido um Servio de Assessoria Financeira (SAF). Os funcionrios
pblicos atuais e futuros recebero bolsas de estudo e/ou estgios para adquirir os conhecimentos acadmicos e
as qualificaes tcnicas necessrios em reas relevantes de GFP.
Ser desenvolvida uma estrutura de carreira assente no mercado para apoiar a GFP em Timor-Leste, incidindo
no desenvolvimento e reteno de um ncleo de profissionais de economia, contabilidade, direito e outras
reas financeiras. O Servio de Assessoria Financeira estar aberto a todos os cidados timorenses e ser acedido
por meio de um processo de seleo competitiva administrado por um rgo independente responsvel pela
promoo de excelncia na administrao financeira atravs do setor pblico.
Ser desenvolvida uma estrutura de remunerao com base numa avaliao das taxas de mercado para
profissionais qualificados em Timor-Leste.
O Servio de Assessoria Financeira ter trs nveis:
Nvel 1.
Os membros graduados entraro atravs de avaliaes competitivas com base no mrito
Isto dar aos participantes experincias de desenvolvimento estruturadas ao longo de pelo menos trs
anos nas suas reas de especialidade. Haver um programa de experincia de trabalho supervisionada que
ser apoiado por mentores e estgios, tanto a nvel domstico como internacional.
Nvel 2.
Profissionais qualificados
Os candidatos bem-sucedidos tero por norma pelo menos trs anos de experincia ps-qualificao num
cenrio profissional relevante. Devero ser capazes de demonstrar a aquisio progressiva de qualificaes
e experincia ao longo deste perodo. Em alguns setores o reconhecimento profissional pode passar por
um programa de experincia supervisionada sob a orientao de um profissional experiente.
40
PE d o M F para 2 011 a 2 030
Nvel 3.
Profissionais experientes
Um candidato a uma posio deste nvel dever ser capaz de demonstrar domnio em pelo menos alguns
aspetos da sua profisso e ser capaz de supervisionar profissionais menos experientes na aquisio de
competncias nessa rea.
Os membros do Servio de Assessoria Financeira iro substituir progressivamente os assessores no Ministrio
das Finanas medida que estes adquirem reconhecimento em nveis de competncia Qualificada (Nvel 2) e
Experiente (Nvel 3).
ORGANIZAO DAS DIREES NACIONAIS

Os Planos Estratgicos desenvolvidos para as Direes Nacionais identificaram novas necessidades em termos
de funcionrios e assessores para a direo ao longo dos prximos cinco anos (at 2015). Estas projees sero
analisadas para desenvolver um organigrama para a Direo. Estes organigramas incluiro posies de assessoria
e indicaro de forma clara se continua a ser necessrio manter o assessor. O organigrama identificar tambm
se um profissional de GFP deve preencher a posio do assessor a partir do Servio de Assessoria Financeira.
Neste caso, os Termos de Referncia do Assessor indicaro claramente a responsabilidade de superviso pelo
profissional de GFP (caso a posio seja preenchida no Nvel 1) ou as aes que sero tomadas para substituir o
Assessor atravs do desenvolvimento de um congnere adequado.
Sero preparadas descries de cargo relativamente a todas as posies na estrutura organizacional da DireoGeral, de acordo com o formato aprovado pelo Ministrio das Finanas. Essas descries de cargo sero includas
no Organigrama da Direo Nacional.
O organigrama da Direo Nacional identificar:
1.
Posies de administrao e superviso
2.
Posies segundo o Regime Especial de Carreira de GFP
3.
Posies no-profissionais
4.
Posies administrativas e de apoio
Os Servios Corporativos aprovaro o Organigrama, sendo que somente posies vagas com descries de
cargo atualizadas podero ser enviadas aos Servios Corporativos para efeitos de anncio para o mtodo de
recrutamento aprovado pelo Ministrio.
APOIO EM TERMOS DE FORMAO E DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL

O Ministrio das Finanas precisa urgentemente garantir a proviso de programas de formao e capacitao
altamente prioritrios a funcionrios, tal como foi identificado no plano de formao apoiado pelo Plano de
Capacitao de Gesto das Finanas Pblicas PCGFP.
A longo prazo a coordenao e a prestao de atividades de formao e capacitao sero geridas atravs de uma
Direo Nacional de Desenvolvimento Profissional, porm a capacidade do Ministrio para preencher e apoiar
esta funo atualmente reduzida.
41
PE d o M F para 2 011 a 2 030
As prioridades so assim:
1. Providenciar imediatamente as atividades de formao e desenvolvimento altamente prioritrias, por
via de adjudicao ou esquemas semelhantes. A situao ser revista passados dois anos.
2. Rever o Diploma Ministerial / Lei Orgnica para prever uma Direo Nacional de Desenvolvimento
Profissional subordinada Direo-Geral dos Servios Corporativos.
3. Desenvolver um quadro para a gesto efetiva da funo de desenvolvimento de pessoal no Ministrio
das Finanas, incluindo estrutura, clarificao de responsabilidades (Servios Corporativos e Direes
Nacionais), poltica, procedimentos e prestao de servios. As funes principais esto refletidas no
diagrama seguinte:
DIREO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO PROFISSIONAL

Servios de Apoio ao Desenvolvimento de Pessoal
Apoiar DNs na
identificao de necessidades de formao
Operaes de Formao
Coordenar a proviso de
programas de formao e
de desenvolvimento
profissional
Desenvolver e coordenar
programa de formao
Programa de Bolsas
de Estudo
Regulao de Padres
de GFP
Gerir o Programa de
Bolsas de Estudo
Desenvolver padres
profissionais de GFP
Gerir o Programa
de Desenvolvimento
de Graduados
Regular o cumprimento
dos padres no MF
Apoiar o desenvolvimento de pessoal no MF
4.
Em consulta com Direes-Gerais e outras entidades, facilitar o estabelecimento de um rgo independente
para desenvolver, acreditar e regular padres profissionais de GFP. Este rgo independente ser tambm responsvel
por prescrever condies e pela entrada e progresso no Regime Especial de GFP.
5.
Estabelecer padres profissionais de GFP atravs de:

a. Proviso de ligaes a organizaes em Timor-Leste com parceiros internacionais para
promover a melhoria de padres profissionais de GFP, especificamente nas reas de
contabilidade, auditoria, direito, economia e informtica
b. Preparao de legislao e normas para estabelecer um rgo regulador independente
c. Facilitao do estabelecimento e preenchimento de um rgo independente de regulao
de GFP em Timor-Leste
d.
Apoio ao desenvolvimento de padres profissionais de GFP
Nota: Com vista a reforar o desenvolvimento profissional em Timor-Leste sugere-se que uma escola internacional
de gesto de empresas ou contabilidade possa trabalhar com um parceiro local da comunidade de ONGs ou com
uma das escolas de gesto de empresas de Timor-Leste, como por exemplo a UNTL, relativamente sua profisso
ou disciplina especficas.
42
PE d o M F para 2 011 a 2 030
6.
Garantir a gesto e superviso efetivas do atual programa de bolsas de estudo.
7.
Recrutar e formar funcionrios chave para apoiar esta funo, incluindo:

a.
Coordenao do desenvolvimento profissional de participantes no Regime Especial de GFP
b. Formao chave para funcionrios que iro apoiar cada uma das funes principais de
formao e desenvolvimento. Especificamente:

i.
Identificar necessidades de formao
ii. Desenvolver programas de formao para apoiar prioridades do Ministrio das

Finanas
iii.
Gerir e coordenar o desenvolvimento de funcionrios
iv.
Operaes de formao
v.
Programas de bolsas de estudo e desenvolvimento de graduados
vi. Funcionrios de logstica e administrao para apoiar a organizao e prestao

de atividades de formao atravs do Ministrio das Finanas e dos ministrios
operacionais
Os passos necessrios para estabelecer um Centro de Desenvolvimento Profissional incluiro:

1.
Apoio a Direes na identificao de necessidades de formao

a.
Ajudar as direes a desenvolver perfis de competncia para todas as posies
b.
Conduzir auditoria de competncias segundo os perfis de competncia
c.
Ajudar as Direes Nacionais a identificar necessidades de formao para:
i.
Qualificaes base (competncias matemticas, literacia, lnguas)
ii.
Qualificaes tcnicas (especficas para Direes Nacionais)
iii.
Qualificaes administrativas (planeamento, organizao, liderana, controlo)
d. Identificar prioridades de formao e desenvolvimento de acordo com as prioridades de trabalho do

Ministrio das Finanas
2.
Desenvolvimento de programa de formao:

a.
Acordar estratgia para dar resposta a diferentes necessidades de formao
b.
Identificar prestadores de formao (a nvel domstico e internacional)
c.
Acreditar / pr-qualificar prestadores de formao
d.
Desenvolver plano de formao a longo prazo
e.
Preparar calendrio de formao anual
43
PE d o M F para 2 011 a 2 030
3.
Apoio ao desenvolvimento de pessoal no Ministrio das Finanas

a. Desenvolver poltica sobre formao, licenas de estudo, desenvolvimento de pessoal e
avaliao do desenvolvimento de pessoal
b.
Publicar manual e procedimentos de desenvolvimento de pessoal
c. Prestar formao em avaliao de desempenho e desenvolvimento de pessoal a todos os

funcionrios em posies de administrao e liderana
d.
Fortalecer a capacidade do pessoal de Direes Nacionais para gerir o processo de
desenvolvimento de pessoal
4.
5.
Operaes de formao
a.
Organizar meios de formao e outros requisitos logsticos
b.
Contratar prestadores de formao
c.
Coordenar a proviso de atividades de formao e de desenvolvimento
d.
Monitorizar e avaliar atividades de formao
Programas de bolsas de estudo e desenvolvimento de graduados

a. Identificar prioridades para programas de bolsas de estudo em linha com requisitos de
desenvolvimento profissional a longo prazo do Ministrio das Finanas
b.
Gerir a seleo e atribuio e bolsas de estudo (incluindo mobilizao e apoio a alunos no pas)
c.
Monitorizar o progresso dos bolseiros
d.
Estabelecer programas de desenvolvimento de graduados para antigos bolseiros
6. Gesto do apoio sistemtico transferncia de qualificaes, conhecimentos e experincia de assessores

internacionais para assessores nacionais e para funcionrios do Ministrio das Finanas. Isto incluir
tambm a proviso de programas de desenvolvimento profissional para assessores nacionais.
44
PE d o M F para 2 011 a 2 030
GESTO DE RESULTADOS E DESEMPENHO

Tal como foi notado na Anlise Intercalar do PCGFP:
Passar o foco da capacitao das competncias individuais para o

fortalecimento do Ministrio das Finanas enquanto organizao ir tambm
requerer uma equipa de gesto experiente para liderar a capacitao, sob a
liderana geral continuada da Ministra e do Vice-Ministro, discutindo a questo
todas as semanas com o Conselho Consultivo de Gesto Financeira (CCGF),
participando em reunies de equipa com Diretores, Chefes de Departamento e
funcionrios para ajudar todos os envolvidos a entender as prioridades e para
melhorar a comunicao em todos os nveis do Ministrio. especialmente
importante que os gestores intermdios (Diretores e Chefes de Departamento)
sejam encorajados a demonstrar liderana na implementao do Plano
Estratgico em geral e da capacitao em particular.
A gesto do desempenho, em oposio gesto para garantir conformidade, uma preocupao cada
vez maior. necessrio que os gestores a todos os nveis sejam encorajados a apoiar o regime de gesto de
alteraes delineado em baixo:
REGIME DE GESTO DE ALTERAES
PLANEAMENTO
Planeamento do MF
Organizao
de Funes
Desempenho
no Trabalho
Plano Estratgico
do MF
Desempenho
Individual
Monitorizar e avaliar
resultados
Oramento e PAA
GESTO DE RH
Identificar funes
base para a DN
Incentivos ao
desempenho
(Servio de Assessoria
de Gesto Financeira)
Desenvolver projees de pessoal e

descries de cargos
Monitorizar o desempenho no trabalho
Selecionar e alocar
pessoal
Analisar desempenho e
concretizaes
Formao e
capacitao
45
PE d o M F para 2 011 a 2 030
A fim de reforar o tipo de comportamento de gesto apreciado pelo Ministrio devem-se adotar os indicadores
de desempenho seguintes para todos os elementos em posies de administrao ou liderana:
ATIVIDADE DE GESTO
INDICADORES DE DESEMPENHO
PLANEAMENTO
1. Estratgico
Estratgias identificadas e refletidas no Plano Estratgico

Prioridades operacionais especficas identificadas
2. Atividades de capacitao
Plano de capacitao preparado e revisto todos os anos
3. Atividades operacionais
Plano anual de trabalho preparado e revisto trimestralmente
ORGANIZAO
1. Financiamento
Oramento anual preparado e reportado trimestralmente

Estimativas de custo realistas
Fontes de financiamento identificadas
2. Sistemas e processos
Sistemas operacionais estabelecidos

Funcionrios formados na operao dos sistemas
Manuais e procedimentos operacionais padro preparados e
distribudos
3. Recursos humanos
Plano de pessoal para a unidade de trabalho preparado

Funcionrios sabem o que exigido deles
Formao organizada e implementada com sucesso
4. Equipamento e fornecimentos
Equipamento organizado
Distribuio de fornecimentos e equipamentos
Calendrios de manuteno e atualizao estabelecidos
5. Comunicao
Responsveis do Ministrio das Finanas e de instituies relevantes

consultados
Todos os funcionrios notificados de aes que os afetem
Questes respondidas de forma atempada e precisa
LIDERANA
1. Relaes com pessoal
Pessoal informado sobre planos e progressos
2. Trabalho de equipa
Participao efetiva em reunies de equipas

Encorajamento de trabalho de equipa na unidade de trabalho
3. Delegao de autoridade
Linhas claras de autoridade estabelecidas em cada unidade de

trabalho
Diretores e funcionrios notificados de acordos de delegao
MONITORIZAO E AVALIAO
1. Recolha de dados
Funcionrios entendem procedimentos de recolha de dados

Dados precisos e atualizados
2. Manuteno de registos
Sistemas de registo estabelecidos

Registos precisos e atualizados
3. Monitorizao de desempenho
Variaes identificadas em relao a planos

Aes corretivas tomadas quando necessrio
4. Reporte
Relatrios entregues de forma atempada

Relatrios cumprem os requisitos do Ministrio das Finanas
46
PE d o M F para 2 011 a 2 030
Tal como foi indicado no Regime de Gesto de Alteraes, o desempenho e as concretizaes dos funcionrios
sero analisados regularmente. Aps consulta com a Comisso da Funo Pblica ser desenvolvido um processo
de gesto de desempenho que cumpra com os requisitos do Regime de Avaliao de Desempenho da RDTL mas
que apoie ativamente o fortalecimento de funes base e a concretizao de melhorias chave identificadas para
cada Direo Nacional segundo o Plano Estratgico.
DOCUMENTAO E GESTO DE SISTEMAS E PROCESSOS
Para apoiar a gesto do desempenho e de resultados atravs do Ministrio das Finanas importante padronizar
a apresentao e documentao de normas operacionais. Isto ser particularmente importante medida que o
Ministrio das Finanas implementa o programa governamental de descentralizao para ministrios operacionais
e outras instituies da RDTL.
Sero desenvolvidas normas operacionais de procedimento e documentao relevante, como por exemplo
manuais. As normas devero conter as informaes mnimas seguintes e podero ser suportadas por guias,
tutoriais ou outros instrumentos adicionais de aprendizagem na forma de anexos.
Formato para Normas Operacionais de Procedimento
1. Razo de ser importante: Uma declarao da finalidade da norma. Deve ser feita referncia
poltica do Ministrio das Finanas a que a norma d efeito.
2. mbito: Cobertura e entidades s quais a norma se aplica.
3. Aes: Os passos no processo, de preferncia preparados em formato de fluxograma,
semelhante ao exemplo seguinte:
PASSO 1
O que deve ser feito
Documento ou pr-forma
No
Deciso
Sim
PASSO 2

No
Deciso
Yes
PASSO 3
PASSO 4
Processo concludo
47
PE d o M F para 2 011 a 2 030
4. Responsabilidades e Autoridades: Quem responsvel por cada deciso e aprovao?

Quem tem a autoridade delegada?
5. Referncias: Outra documentao relevante, como por exemplo documentao, orientaes ou
outros materiais teis do Ministrio ou de parceiros de desenvolvimento.
6. Abreviaturas: Lista de abreviaturas utilizadas, incluindo acrnimos e seus significados.
7. Registos: Quaisquer registos produzidos ou a ser retidos assim que a norma tenha sido aplicada.
8. Anexos: Uma lista de documentos, orientaes, padres ou outros materiais pro forma teis para
completar as normas.
Os Servios Corporativos providenciaro coordenao e controlo de qualidade.
48
PE d o M F para 2 0 1 1 a 20 3 0
14
CONCLUSES
CONCLUSES
O Plano Estratgico para o Ministrio das Finanas de 2011 a 2030 delineia um programa alargado de atividades
para apoiar o Governo de Timor-Leste na concretizao das suas metas a longo prazo, conforme previstas no PED.
O Plano identifica desafios e programas a nvel corporativo, de Direo-Geral e de Direo Nacional e integra o
planeamento e programao de atividades a longo (20 anos) e a mdio (5 anos) prazo, prestando um quadro para
a integrao dos Planos Anuais de Ao para o Ministrio.
O Plano foi desenvolvido com base no pressuposto de que para o PED ser implementado e para o Governo
concretizar as suas metas ser necessrio que o Ministrio:
1.
Aumente rapidamente a sua capacidade e o seu desempenho a curto prazo
2. Estabilize os sistemas e processos de gesto das finanas pblicas a mdio prazo por via do
fortalecimento de funes base das unidades operacionais e de apoio no seio do Ministrio e
3. Providencie os mecanismos financeiros a longo prazo para conseguir a estabilidade e o
crescimento que o Governo de Timor-Leste prev no seu PED.
O resultado do Plano Estratgico ser um Ministrio bem funcional e efetivo com uma estrutura institucional
mais forte e mais apropriada. O Ministrio estar dotado de um ncleo altamente profissional de recursos
humanos capaz de apoiar a expanso do Oramento de Estado e a alocao de despesas para reas de
prioridade nacional elevada, conforme requerido segundo o PED do Governo. Isto ajudar Timor-Leste a alcanar
as elevadas taxas de crescimento e as melhorias assinalveis na qualidade de vida que contribuiro para uma
reduo acentuada da incidncia de pobreza.

Desta forma o Ministrio ir...
Ajud-lo a Concretizar os seus Sonhos.
49
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
ANEXO 1: ESTRATGIAS DAS DIREES-GERAIS

PARA APOIAR AS METAS DO MINISTRIO DAS
FINANAS
DIREO-GERAL DE FINANAS DO ESTADO
As tarefas e funes principais da Direo-Geral de Finanas do Estado encontram-se na Seo II, Artigo 10. do
Decreto-Lei N. 13/2009, de 25 de fevereiro. Elas so as seguintes:
A Direo-Geral de Finanas do Estado (DGFE) responsvel por assegurar a orientao geral dos Ministrios
com competncias nas reas do oramento geral do Estado, tesouro, poltica de aprovisionamento e Autoridades
Pblicas Autnomas.
A DGFE tem as tarefas seguintes:
a) Supervisionar a coordenao e preparao do Oramento e da correspondente lei de dotao anual
b) Facilitar a execuo do oramento do Governo, incluindo por meio da aplicao de normas e diretivas
para cumprimento
c) Supervisionar a contabilidade pblica e controlar a legalidade e regularidade da administrao
financeira do Estado e a gesto do tesouro central do Estado
d) Manter um registo de ativos estatais e prestar orientaes polticas sobre manuteno e alienao de
ativos
e) Coordenar e controlar o processo e o procedimento para aquisio de bens, servios e trabalhos
destinados administrao pblica, de acordo com o Regime Legal de Aprovisionamento e a
legislao complementar
f ) Supervisionar e controlar aspetos relacionados com Autoridades Pblicas Autnomas, em
conformidade com a lei.
DIREO
PRINCIPAIS REAS A MELHORAR
Oramento
As melhorias a nvel oramental envolvem a melhoria contnua das funes base, bem como
especial nfase na melhoria de anlises. Mais especificamente:
Fortalecer a anlise da posio fiscal e criar envelopes fiscais (Direo Oramental e Direo de
Macroeconomia)
Melhorar as submisses oramentais de modo a torn-las mais alinhadas com as prioridades e
com as novas medidas governamentais, possibilitando assim melhores anlises
Melhorar a anlise econmica de medidas e propostas
Melhorar a garantia e a coordenao de qualidade
Melhorar a integrao do apoio de parceiros de desenvolvimento a sistemas de planeamento,
oramentao e reporte de ministrios
50
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
DIREO
Tesouro
Estabelecer gabinetes a nvel de distrito e estabelecer Direo Nacional para o SIIGF

Estabelecer quadro legislativo, regulador e processual coeso
Completar a cobertura de sistemas do Tesouro
Melhorar o reporte contabilstico e fiscal
Estabelecer funo de gesto de dvidas
Melhorar a capacidade de Auditoria Interna / Garantia Financeira
Melhorar procedimentos de execuo oramental
Gesto do
Patrimnio
Fortalecer a identificao, registo e inspeo de todos os ativos estatais

Fortalecer o processamento da receo e inspeo de ativos comprados a partir do oramento do
Estado
Monitorizar e supervisionar o processo de implementao da descentralizao da Gesto do
Patrimnio
Fortalecer o inventrio e a inspeo para assegurar que os ativos fsicos so refletidos no registo de
ativos
Gerir veculos estatais monitorizando aspetos como tales de combustvel, consumo e manuteno
Facilitar a formao em diferentes ministrios no que diz respeito a procedimentos relacionados
com a Gesto do Patrimnio
Recolha de ativos a alienar em diferentes locais e concentrao dos mesmos num centro de leiles
Melhorar a identificao e a classificao de ativos a alienar
Controlar a monitorizao e o uso do sistema FreeBalance para inserir dados referentes a ativos a
partir de ministrios operacionais
Melhorar normas e procedimentos para proteger a utilizao de ativos, em especial veculos
Implementar leiles de acordo com as normas
Identificar todos os veculos estatais com autocolantes Kareta Estado
Governao e
Fortalecimento
Institucional
Acelerar a capacitao a nvel de polticas, processos e sistemas relacionados com a gesto

financeira do setor pblico para rgos de governo a nvel nacional e sub-nacional
Conceber currculos de ensino formal e desenvolver materiais de formao e garantir que so
ministrados de forma bem-sucedida
Analisar e documentar procedimentos padro e boas prticas de funcionamento, incluindo a
produo de manuais de procedimentos de autoridade
Monitorizar, avaliar e reportar sobre a adeso a normas e boas prticas do governo
Analisar, desenvolver e recomendar melhores polticas e processos financeiros
Redigir os contedos de decretos-lei e outras normas financeiras
Conceber, monitorizar e avaliar alvos e medidas de conformidade com progresso e desempenho
Tecnologias de
Informao
Implementar a estratgia para o SIG desenvolvida pela Deloitte

Desenvolver e implementar sistemas e estratgias de ligao e integrao de diversas solues de
software especfico
Providenciar uma funo de ajuda ao utilizador
Conceber, desenvolver e assegurar a prestao de formao ligada fase de desenvolvimento de
mdulos de sistemas de informaes de gesto financeira, incluindo abordagens de formao de
formadores
Implementar padres, polticas e procedimentos com base nas melhores prticas internacionais,
como por exemplo a ITIL
Manter um quadro de controlo de qualidade e aplica-lo a todos os projetos, fazendo uso das
melhores prticas da indstria de tecnologias de informao
Prestar apoio a sistemas e tecnologias relativamente a hardware e software
Administrar redes, incluindo manuteno, apoio, segurana e servios de recuperao de desastres
51
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
Direo
Principais reas a Melhorar
Autoridades Pblicas
Autnomas
Estabelecer a poltica e o quadro, leis ou normas para autoridades pblicas autnomas

Estabelecer Sistema e procedimentos de trabalho da Direo Nacional, bem como os sistemas e
procedimentos de trabalho para as autoridades pblicas autnomas
Estabelecer infraestruturas das autoridades pblicas autnomas e infraestruturas (gabinete) da
Recrutar empregados com os estudos, experincia e formao tcnica necessrios. Relativamente
aos empregados atuais, preparar bolsas de estudo para aqueles que tenham potencial para garantir
a continuidade do trabalho no futuro.
MEIOS NECESSRIOS PARA AS DIREES NACIONAIS DA DGFE

Os principais meios organizacionais e de capacitao incluem:
MEIOS
PRINCIPAIS
ORAMENTO
Gesto de
capacidade
Melhorar o
planeamento
oramental
TESOURO
Quadro poltico
e legal
Quadro poltico,
leis ou normas
Estrutura
organizacional
Sistema e
Procedimentos
AUTORIDADES
PBLICAS
AUTNOMAS
Estabelecer
direo de
controlo e
monitorizao
internos.
Estabelecer
funo de
auditoria interna
Guia e
manual de
procedimentos
oramentais.
Aumentar a
capacidade
do Sistema de
Oramentao
de
Desempenho
Preparao de
delegaes
e normas
operacionais de
procedimento.
Ligaes a
processos do
SIIGF, de mapas
e do Tesouro.
Modificao
de sistemas do
Ministrio das
Finanas para
cumprir com
acordos do g7+
e com acordos
do Ministrio
com parceiros de
desenvolvimento
Sistemas e
procedimentos
de trabalho a
nvel de Direes
Nacionais e
autoridades
pblicas
autnomas
52
GOVERNAO E
TECNOLOGIAS
FORTALECIMENTO DE
INSTITUCIONAL
INFORMAO
Gesto do
Patrimnio
Melhorar a
gesto financeira
em ministrios
operacionais
Quadro de
apoio para
a gesto
financeira nos
ministrios
operacionais
Iniciativa,
motivao e
criatividade na
implementao
de
procedimentos
Alterar a lei
orgnica
Alterar a lei
orgnica
necessrio que
os ministrios
operacionais
compilem
referncias legais
Desenvolver
a estrutura
organizacional
Desenvolver
a estrutura
organizacional
Sistemas e
Sistemas e
procedimentos
procedimentos
de trabalho para
de trabalho
operaes a nvel
de Direo Nacional
e operaes
descentralizadas
Estabilizar
normas slidas,
procedimentos
detalhados
e diretivas
operacionais
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
MEIOS
PRINCIPAIS
ORAMENTO
TESOURO
AUTORIDADES
PBLICAS
AUTNOMAS
GOVERNAO E
TECNOLOGIAS
DE
INFORMAO
Gesto do
Patrimnio
Infraestruturas
fsicas
Reabilitar
o gabinete
principal.
Estabelecer
um novo
gabinete.
Arranjos de
gabinete e logstica
para ministrios
operacionais e
gabinetes de
distrito
Espao e
instalaes de
trabalho para
instituies e para
Direes
Espao e
instalaes de
trabalho para
instituies e para
Direes
Espao e
instalaes de
trabalho para
instituies e
para Direes
Os
ministrios
operacionais
precisam de
armazns
adequados
para guardar
os ativos.
Falta de locais
de treino
Recursos
humanos
(ver tambm
grfico de
funcionrios e
assessores em
baixo)
Fortalecer
Necessrio
tecnologias de desenvolvimento
informao
de recursos
humanos, em
especial no que
diz respeito ao
aprovisionamento
eletrnico e
descentralizao
Recrutar
empregados
com estudos,
experincia
e formao
tcnica. Formar
os empregados
atuais para garantir
continuidade.
Desenvolver
mapa de pessoal
e descries
de cargos e
preencher
posies chave
Desenvolver
mapa de pessoal
e descries
de cargos e
preencher
posies chave
Falta de
recursos
humanos.
Necessidades
a nvel de
formao
formal e
informal.
DESENVOLVIMENTO E FORMAO DE PESSOAL PARA DIREES NACIONAIS DA DGFE

As necessidades de formao e desenvolvimento identificadas em relao a melhorias chave so:
DIREO
DESENVOLVIMENTO E FORMAO DE PESSOAL
Oramento
Anlise oramental e fiscal

Anlise econmica de iniciativas propostas em submisses ministeriais
Qualificaes lingusticas (portugus e ingls)
Tesouro
A maior parte da formao ir exigir uma combinao de formao terica e prtica

Funes plenas de Tesouro para distritos e subdistritos
Formao de utilizadores para sistemas, operaes e reporte a nvel de distritos e
subdistritos
Procedimentos operacionais do Tesouro (Ministrio das Finanas e ministrios
operacionais)
Gesto do Patrimnio
Formao prtica, visitas aos locais e cursos breves necessrios em todas as reas de
Gesto do Patrimnio e inventrio
Governao e Fortalecimento
Institucional
Conceo de currculos de formao formal, desenvolvimento de materiais de formao

e garantia de que estes so ministrados com sucesso
Tecnologias de Informao
Conceo, desenvolvimento e garantia de prestao de formao ligada fase de

desenvolvimento de mdulos de sistemas de informaes de gesto financeira,
incluindo abordagens de formao de formadores.
53
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
PROJEES EM TERMOS DE FUNCIONRIOS E ASSESSORES PARA A DGFE

A Direo-Geral identificou as projees seguintes em termos de funcionrios e assessores, as quais representam
uma necessidade imediata com base nos volumes de trabalho projetados em resultado das melhorias chave
identificadas para Direes e Departamentos no Anexo 2. Devem assim ser implementadas ao longo dos prximos
cinco anos de acordo com as reformas associadas s melhorias chave.4
DIREO
FUNCIONRIOS
Funcionrios Atuais
Novos Funcionrios
Propostos
Total
Gabinete do Diretor-Geral
Oramento
42
46
Tesouro
60
78
138
Gesto do Patrimnio
58
15
73
Governao e
Fortalecimento
Institucional
(ver nota)
(ver nota)
(ver nota)
(ver nota)
(ver nota)
(ver nota)
Autoridades Pblicas
Autnomas
Fontes: DIREO-GERAL DOS SERVIOS CORPORATIVOS Total Funcionrios Permanentes Ministrio das Finanas, Agosto de 2011
Nota: O Projeto de Mapeamento de Funcionrios dever desenvolver estimativas de pessoal
DIREO
ESTIMATIVAS DE APOIO TCNICO

Estratgia e
Poltica
Desenvolvimento de
Qualificaes
Adjudicatrio
Tcnico
Gabinete do
Diretor-Geral
SMA
Oramento
Assessor Snior do
Oramento
Adjudicatrio
de Apoio ao
Oramento (2)
Tesouro
Especialista em
Poltica do Tesouro
Adjudicatrio
Tcnico do Tesouro
(2)
Adjudicatrio
Tcnico (4)
Adjudicatrio
Administrativo
Tradutor (2)
Aquando da elaborao do presente documento os Servios Corporativos estavam a conduzir uma anlise das necessidades de pessoal
com base nos volumes de trabalho concretos dos funcionrios atuais. O projeto ir resultar na preparao de descries de cargos detalhadas
para todos os funcionrios atuais e na produo de mapas detalhados de pessoal para cada unidade de trabalho, com base na anlise da
atual capacidade de trabalho e das projees em termos de requisitos de trabalho. A anlise ir igualmente rever as estimativas acima
indicadas relativamente a funcionrios e assessores ao longo dos prximos 5 anos. Foram incorporadas recomendaes nos casos em que
tal foi possvel.
54
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
DIREO
A NEXO 1:

Estratgia e Poltica
Desenvolvimento
de Qualificaes
Gesto do Patrimnio
Assessor de Ativos
Governao e
Fortalecimento
Institucional
Assessor Snior de
Governao
Assessor Snior de
Aprovisionamento
Assessor Snior de
Garantia Financeira
Assessor
Anticorrupo
Tecnologias de
Informao
Assessor Snior do SIF

Especialista Tcnico
Snior (SIG)
Especialista em
Formao (SIF)
Autoridades Pblicas
Autnomas
Assessor Snior de
Poltica
TOTAL
11
Adjudicatrio Tcnico
Adjudicatrio
Administrativo
Adjudicatrio de Apoio
a Ativos (2)
Assessores de
Descentralizao (5)
Adjudicatrio Tcnico
16
PRIORIDADES RELATIVAMENTE A CONTRIBUIES PARA A DGFE

As contribuies prioritrias identificadas para a Direo de Planeamento Estratgico so as seguintes:
DIREO
PRIORIDADES EM TERMOS DE CONTRIBUIES
Oramento
Apoiar (formao, aconselhamento de mentor, apoio no local de trabalho) a funo

analtica
Tesouro
Assegurar pessoal, formao e um quadro regulador e processual formalizado
Gesto do Patrimnio
Fortalecer procedimentos, orientaes e meios de conformidade
Governao e Fortalecimento
Institucional
Organizar, estabelecer e apetrechar a Direo Nacional
Organizar, estabelecer e apetrechar a Direo Nacional
Autoridades Pblicas
Autnomas
A concluir
Tornar a Direo mais Virada

para os Clientes
Clientes principais: ministrios operacionais e instituies

Realizar consultas alargadas com Ministrios sobre propostas oramentais e sobre
reporte e formao adequados
Procurar emitir cheques / transferncias no prazo de uma semana a contar da receo
do respetivo FCP
Reconciliar regularmente os valores com os dos Ministrios
Reportar trimestralmente no portal eletrnico do Ministrio e ao Parlamento
Ajudar ministrios com processos de concursos e contratos
55
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:

As tarefas (funes) base da Direo-Geral de Receitas e Alfndegas, contidas na Seo I, Artigo 6., do Decreto-Lei
N. 13/2009, de 25 de fevereiro, so as seguintes:
1. A
Direo-Geral de Receitas e Alfndegas (DGRA) responsvel por garantir a orientao geral de
todos os servios de Ministrios com competncias na rea das Receitas e Alfndegas.
2. A DGRA tem as seguintes tarefas:
a. A
dministrar e cobrar receitas estatais a partir de impostos diretos, patrimoniais, sobre servios,
sobre capital e de vendas, bem como administrar outros tributos que lhe sejam atribudos por lei,
de acordo com polticas fiscais definidas pelo Governo;
b. E xercer controlo territorial fronteirio e nacional para fins fiscais e econmicos e para proteger a
sociedade, nomeadamente no que diz respeito segurana pblica, sade e ambiente;
c. Administrar, supervisionar e cobrar direitos aduaneiros;
d. A
dministrar e cobrar imposto seletivo sobre o consumo e os restantes impostos indiretos que
lhe sejam atribudos de acordo com as polticas estabelecidas pelo Governo e em conformidade
com a legislao;
e. A
dministrar, supervisionar e cobrar impostos relativos a todas as atividades envolvendo perfurao,
processamento e comrcio de petrleo; e
f. Desempenhar quaisquer outras funes requeridas por lei.
PRINCIPAIS REAS A MELHORAR PARA DIREES NACIONAIS DE RECEITAS E ALFNDEGAS
De seguida resumem-se as melhorias estratgicas destinadas s funes essenciais em cada departamento. Os
Planos Estratgicos para cada direo incluem os detalhes.
DIREO
Alfndegas
Melhorar a cobrana de receitas a partir de direitos de importao, imposto sobre o consumo

e imposto sobre vendas
Melhorar o controlo, movimentao e circulao de bens internacionais
Melhorar a proteo da comunidade contra bens ilegais e contra o trfico ilegal de drogas e
armas
Melhorar a facilitao do comrcio
Manter a promoo e facilitao de investimento interno e externo
Melhorar a proteo da sade pblica dos consumidores
Receitas
Petrolferas
Suster e institucionalizar o nvel atual de eficincia em termos de avaliao e cobrana

Garantir a anlise atempada de retornos mensais e anuais, bem como a resoluo de questes
disputadas
Dar esclarecimentos a respeito de reas das leis fiscais sujeitas a diferentes interpretaes
Organizar fruns regulares com intervenientes como a ANP, o Banco Central, a Direo-Geral de
Anlise e Pesquisa e operadores de petrleo e gs
Automatizar o processo de gerao de relatrios administrativos
Garantir o registo de todos os contribuintes
Receitas
Domsticas
Educar os contribuintes para que entendam os seus direitos e obrigaes

Registar contribuintes e manter um registo atualizado dos mesmos
Processar declaraes fiscais e cobrar as receitas
Conduzir auditorias e outras atividades de conformidade para garantir que os contribuintes
cumprem corretamente com a lei
Recolher informaes para avaliar a gesto de riscos em relao ao nvel de cumprimento
voluntrio com as leis fiscais
56
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
PRINCIPAIS CONTRIBUIES NECESSRIAS PARA AS DIREES NACIONAIS DE RECEITAS E ALFNDEGAS

As principais contribuies a nvel organizacional e de capacitao propostas nos planos incluem:
PRINCIPAIS
GABINETE DO
DIRETOR-GERAL
DIREO NACIONAL DE DIREO NACIONAL DE

ALFNDEGAS
RECEITAS PETROLFERAS
DIREO NACIONAL DE
RECEITAS DOMSTICAS
Gesto de
capacidade
Garantir responsabilizao
na rea da participao dos
funcionrios, tica e cobrana
de receitas
Estabelecer acordos de
cooperao com principais
parceiros comerciais
importantes
Relaes mais
prximas com
parceiros comerciais
internacionais
Gerir o frum consultivo
de intervenientes
Estabelecer reunies de
ligao com instituies
fronteirias
Coordenar com a DireoGeral dos Servios

Corporativos no que diz
respeito a entrevistas e
nomeaes de novos
funcionrios
Consultas regulares com
grupos de intervenientes
Fortalecer a cultura de
servio aos clientes
Melhorar a ligao e
a coordenao com
grupos de intervenientes
Quadro
poltico e legal
Envolver o Aconselhamento
Ter acesso laboratorial
Legal de Receitas em todas as para avaliar bens
tomadas de decises pblicas passveis de apresentar
e privadas
perigo
Estabelecer a Direo de
Melhorar o
Recursos de Receitas e
conhecimento, a
Alfndegas
interpretao e a
aplicao do direito
Instituir aes legais contra
fiscal
determinados contribuintes
Preparar aumento no IVA e no
Imposto sobre o Consumo
Apresentar novas Leis
Fiscais e Aduaneiras ao CdM
e Parlamento, incluindo
emendas Lei 8/2008 sobre
Impostos e Direitos
Melhorar o conhecimento,
a interpretao e a
aplicao do direito fiscal
Melhorar o
conhecimento, a
interpretao e a
aplicao do direito fiscal
Estrutura
organizacional
Preparar e obter aprovao

no que diz respeito a uma
estrutura organizacional com
base em funes essenciais
Estabelecer uma
Estabelecer uma estrutura
estrutura organizacional
organizacional funcional
funcional para a Direo
para a Direo Nacional de
Nacional de Alfndegas
Receitas Petrolferas com
com base em funes
base em funes essenciais
essenciais
Estabelecer uma Unidade
Considerar novos papis funcional de Auditoria e
para funcionrios em
Informaes
novos PFIs
Estabelecer uma
estrutura organizacional
funcional para a Direo
Nacional de Receitas
Domsticas com base
em funes essenciais
Sistemas e
Melhorar a capacidade dos
procedimentos funcionrios em relao ao
uso do SIGTAS
Determinar a necessidade de
melhorar o SIGTAS
Implementar o plano de
trabalho da Fase 2 do
ASYCUDA
Estabelecer a base de
dados de avaliao
Melhorar o Sistema
Harmonizado
Licenciar despachantes
aduaneiros
Analisar operaes de
armazns
Introduzir uma
capacidade efetiva a
nvel de auditoria psdesembargo
Melhorar a base de
dados de informaes
Estabelecer descries
de cargos bem definidas
para todos os funcionrios
nacionais
Desenvolver diretivas
para utilizadores com
Aconselhamento Legal a
nvel de Receitas.
Infraestruturas
Fsicas
Providenciar espao
adequado para a Direo
de Alfndegas
Melhorar as
infraestruturas no Porto
de Dli
57
Providenciar uma biblioteca Obter espao para todos

fiscal funcional
os funcionrios das
Receitas Domsticas no
edifcio Kobe da Direo
Nacional
Considerar melhorias gerais

s infraestruturas, incluindo
a nova Casa de Receitas e
Alfndegas
Estabelecer um mapa
de servios para
contribuintes
Melhorar o cumprimento
das normas operacionais
de procedimento
Estabelecer manuais
operacionais melhorados
Introduzir armazm de
dados
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
DESENVOLVIMENTO E FORMAO DE PESSOAL PARA AS DIREES DE RECEITAS E ALFNDEGAS

Foram identificadas as seguintes necessidades de formao e desenvolvimento relativamente s
principais melhorias:
DIREO
Alfndegas
Formao administrativa a trs nveis Pessoal, Superviso e Superior

Formao lingustica, sobretudo ingls
Formao de despachantes aduaneiros
Formao em auditorias ps-desembargo
Formao em anlise de risco e gesto de risco
Formao para melhorar a publicao de informaes e procedimentos aduaneiros
Formao no ASYCUDA e em sistemas de informaes
Formao no uso de equipamentos de raio-X
Formao na identificao de bens perigosos, incluindo drogas
Receitas
Petrolferas
Formao em direito fiscal petrolfero

Contabilidade fiscal formao formal e informal
Auditoria fiscal
Formao lingustica
Receitas
Domsticas
Formao em auditoria e contabilidade

Formao em direito fiscal domstico
Melhoria das qualificaes analticas
Melhoria da capacidade para utilizar o SIGTAS
Melhoria da elaborao de relatrios, entrevistas, comunicao (escrita e verbal) e
resoluo de conflitos
Lngua inglesa
Formao no Microsoft Office
PROJEES EM TERMOS DE FUNCIONRIOS E ASSESSORES PARA A DGRA

cinco anos de acordo com as reformas associadas s melhorias chave 5
DIREO
FUNCIONRIOS
Funcionrios
Atuais
Novos Funcionrios Propostos

(Nota 2)
Total
Gabinete do DG
52
Alfndegas
194
18
Receitas Petrolferas
17
212
Receitas Domsticas
81
25
26
345
36
106
Total
52
Fonte: DIREO-GERAL DOS SERVIOS CORPORATIVOS Total Funcionrios Permanentes Ministrio das Finanas, Agosto de 2011
5
6
Ver nota de rodap 3.

Assessores de IVA e de Imposto sobre o Consumo a serem realocados para a DGAIP assim que a funo de poltica
de receitas seja estabelecida
58
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
DIREO NACIONAL
A NEXO 1:

Estratgia e
Poltica
Desenvolvimento
de Qualificaes
Adjudicatrio Tcnico
Gabinete do
Diretor-Geral
SMA
Assessor Legal
Assessor do IVA
Assessor de Imposto
sobre o Consumo 6
Aconselhamento Legal
Auditor Interno
DN de Alfndegas
Assessor Snior
de Alfndegas
Especialista em
Alfndegas
Especialista em
Despachantes
Aduaneiros
Assessor do
ASYCUDA
Adjudicatrio Tcnico (2)
DG de Receitas
Petrolferas
Assessor Snior
de Receitas
Petrolferas
Assessor de Auditoria Adjudicatrio Tcnico (3:

Petrolfera (2)
1 posio preenchida, 2
vagas)
DG de Receitas
Domsticas
Assessor Snior
de Receitas
Domsticas
Assessor de Auditoria
Fiscal (3)
Assessor de
Cobrana Fiscal
Adjudicatrio Tcnico (3)

Auditor Fiscal (S/T)
Especialista da Unidade
de Identificao Fisca
TOTAL
12
12
Adjudicatrio
Administrativo
PRIORIDADES EM TERMOS DE CONTRIBUIES PARA RECEITAS E ALFNDEGAS

DIRECTORATE
PRIORITY FOR INPUTS
Geral
Melhorar a ligao entre os Assessores Internacionais e a capacitao dos Funcionrios

Nacionais por via do uso de Assessores Nacionais
O presente plano no inclui o desenvolvimento poltico de aumentos a nvel de IVA e de
Imposto sobre o Consumo
Alfndegas
A prioridade ter uma mistura interrelacionada de funcionrios com melhores conhecimentos

e melhor formao, sistemas mais slidos e funcionrios com mais capacidade para utilizar os
sistemas.
Receitas Petrolferas
Adquirir conhecimentos tcnicos sobre auditoria e questes fiscais, bem como recrutar
auditores internacionais e trs consultores locais
Contratar uma firma de engenharia para ajudar com auditorias petrolferas
Contratar um advogado fiscal dedicado com experincia a nvel do petrleo e do gs
Novo software de investigao fiscal e formao tcnica na conduo de investigaes fiscais
Biblioteca de direito fiscal petrolfero
Receitas Domsticas
A direo requer uma mistura de formao interrelacionada abrangendo aspetos tcnicos

(direito fiscal, SIGTAS, TI) e o fortalecimento das qualificaes de gesto e administrao
(comunicao, resoluo de conflitos, questes analticas, elaborao de relatrios, lngua
inglesa)
Tornar a Direo mais

virada para os clientes /
intervenientes
Todas as reas precisam melhorar o relacionamento com os clientes / intervenientes

Publicar Cdigo de Conduta
Desenvolver e implementar um Mapa de Contribuintes
Publicar guias fiscais e aduaneiros relevantes no portal eletrnico
Estabelecer uma Direo de Recursos Fiscais e Aduaneiros
Conduzir atividades de disseminao e interagir com intervenientes
Desenvolver a plataforma de comrcio eletrnico ASYCUDA indicada no Plano de Trabalho da Fase 2
Assinar Memorandos de Entendimento com parceiros comerciais
Fornecer todos os dados necessrios ao Governo para permitir a introduo de IVA e aumentar
os Direitos sobre o Consumo
59
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:

As tarefas (funes) base da Direo-Geral de Anlise e Pesquisa (DGAIP), contidas na Seo I, Artigo 16., do
Decreto-Lei N. 13/2009, de 25 de fevereiro, so as seguintes:
1. A
Direo-Geral de Anlise e Pesquisa (DGAIP) responsvel por garantir a orientao geral e a
coordenao integrada de todos os servios ministeriais com competncia nas reas da estatstica,
macroeconomia e Fundo Petrolfero
2. A DGAIP tem as seguintes tarefas:
a. Conceber e coordenar as estatsticas oficiais de Timor-Leste;
b. P
restar assistncia tcnica especializada nos campos da promoo da economia e em especial
do desempenho da justia financeira e fiscal, em conformidade com a lei e com os objetivos
definidos pelo Governo; e
c. Prestar assistncia tcnica especializada gesto do Fundo Petrolfero.
As funes base especficas so indicadas em cada plano da direo.
PRINCIPAIS REAS A MELHORAR PELA DGAIP

DIREO
Estatstica
Nova Lei de Estatstica para Timor-Leste

Gabinete nacional de estatstica competente, sustentvel e independente
Estabelecer processos efetivos de planeamento a mdio prazo
Mo-de-obra competente e capaz de executar com sucesso o plano de trabalho a mdio prazo
Estabelecer acordos efetivos de coordenao estatstica
Alargar o programa de trabalho estatstico, produzindo as estatsticas mais prioritrias
Fortalecer o papel dos Gabinetes de Distrito
Macroeconomia
Completar a transferncia do Quadro Macroeconmico dos funcionrios internacionais para os

funcionrios nacionais
Melhorar a integrao com outras Direes de modo a providenciar anlises polticas teis para
ajudar o processo decisrio do Ministrio das Finanas nos vrios departamentos
Melhorar a rapidez e a qualidade da recolha de dados, Dados com mais qualidade atravs de
sistemas que criam bases de dados padronizadas a respeito de variveis econmicas e fiscais.
Aumentar o nmero de funcionrios envolvidos na recolha de dados
Melhorar a informao do processo oramental atravs de anlise macroeconmica
Aumentar a capacidade analtica em relao estrutura fiscal e a taxas timas em termos
econmicos
Melhorar a capacidade para fazer projees e estimativas no que toca a diversas variveis
econmicas
Fundo
Petrolfero
Funcionrios nacionais capazes de providenciar produtos de boa qualidade de forma atempada

Assumir a responsabilidade pelos clculos da riqueza petrolfera e do RSE
Estabelecer o Departamento de Gesto do Fundo Petrolfero e das Receitas Petrolferas
Coordenao efetiva com as instituies estatais e intervenientes relevantes a respeito de
questes relacionadas com a gesto do Fundo Petrolfero e outras questes afins
60
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
PRINCIPAIS CONTRIBUIES NECESSRIAS PARA A DGAIP

As principais contribuies a nvel organizacional e de capacitao envolvem:
PRINCIPAIS
CONTRIBUIES
DIREO NACIONAL DE
ESTATSTICA
DIREO NACIONAL DE
MACROECONOMIA
Gesto de capacidade
Melhoria da gesto
de recursos humanos.
Melhoria do planeamento,
coordenao e definio
de prioridades.
Quadro poltico e
legal
Melhoria do quadro
poltico e legal, incluindo
uma nova lei sobre
estatstica
Anlise do quadro poltico

e legal e da estrutura
organizacional
Estrutura
organizacional
Instituio independente
at 2015
Sistemas e
procedimentos
Melhores sistemas e
procedimentos
Infraestruturas fsicas
Espao de escritrio
Ser uma questo aps

os funcionrios serem
recrutados e formados
DIREO NACIONAL DO
FUNDO PETROLFERO
Diviso no Departamento de
Gesto do Fundo Petrolfero e
no Departamento de Gesto
das Receitas Petrolferas
Manuais para clculo da
riqueza petrolfera e do RSE
So necessrias melhorias
a nvel de espao
de escritrio, gua e
fornecimentos. No
h espao para novos
funcionrios.
PRINCIPAIS NECESSIDADES DE FORMAO E DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL PARA A DGAIP

DIREO
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO E FORMAO DE PESSOAL
Estatstica
Formao prtica, tutoriais e formao internacional relacionada com sistemas e gesto

de estatsticas nacionais e formao em lngua inglesa. Como parte da sua estratgia de
fortalecimento de capacidade, uma das principais abordagens da Direo de Estatstica
consiste em estabelecer acordos de geminao com outras Instituies Estatsticas,
possivelmente na Indonsia e na Austrlia
Macroeconomia
As necessidades mais imediatas prendem-se com formao prtica a nvel interno. A

formao deve incidir em mtodos de manuseamento de dados (uso imparcial de dados,
pressupostos objetivos e tcnicas de interpolao e extrapolao)
Fundo
Petrolfero
O trabalho relacionado com o Fundo Petrolfero e com receitas petrolferas requer

qualificaes e conhecimentos especializados, o que ir obrigar contratao de vrios
funcionrios com bacharelatos e mestrados, bem como a uma combinao de formao
e acompanhamento de mentor no local de trabalho (assessores e FMI) e de formao e
acompanhamento de mentor no estrangeiro (Banco Central, ANP, Towers Watson, FMI) ao
longo do perodo do Plano Estratgico
61
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
PROJEES EM TERMOS DE FUNCIONRIOS E ASSESSORES PARA A DGFE

DIREO
FUNCIONRIOS
Funcionrios atuais
Novos funcionrios
propostos
Total
Gabinete do
Diretor-Geral
Direo de Estatstica
60
41
101
Direo de
Macroeconomia
11
17
Direo do Fundo
Petrolfero
Total
73
55
128
Fonte: DIREO-GERAL DOS SERVIOS CORPORATIVOS Total de Funcionrios Permanentes do Ministrio das Finanas, Agosto de 2011
DIREO
NACIONAL
Estratgia e
Poltica
Skills
Development
(Level B)
Technical
Contractor
(Level C)
Gabinete do
Diretor-Geral
SMA
Estatstica
Assessor Snior de
Estatstica
Assessor de
Estatstica
Macroeconomia
Assessor Snior de
Macroeconomia
Macroeconomista Adjudicatrio
(3)
Tcnico (4)
Fundo Petrolfero
Assessor Snior do
Fundo Petrolfero
Assessor do
Fundo Petrolfero
Adjudicatrio
Tcnico (2)
TOTAL
62
Adjudicatrio
Tcnico
Administrative
Contractor
(Level D)
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
PRIORIDADES RELATIVAMENTE A CONTRIBUIES PARA A DGAIP

DIREO
PRIORIDADES RELATIVAMENTE A CONTRIBUIES
Estatstica
A contribuio mais importante o estabelecimento de acordos de geminao

funcionais
Macroeconomia
Recursos humanos (novos funcionrios, formao e recrutamento de um assessor

com fortes conhecimentos analticos para transformar dados em anlise poltica e para
ministrar formao prtica)
Fundo Petrolfero
As contribuies mais importantes incluem o recrutamento de pessoal nacional

qualificado, em paralelo com o recrutamento de mais consultores nacionais para facilitar
a reduo da dependncia de assessores internacionais
Tornar a Direo mais virada

para os clientes
Clientes principais: sociedade civil e ANP, Banco Central e Direo das Receitas
Petrolferas
Melhorar a coordenao e a partilha de informaes
Remover barreiras integrao
Melhorar parcerias e cooperao
Melhorar servios com boa relao qualidade-custo
Publicar estatsticas mais amigas do utilizador
Melhorar a transparncia e alargar a cobertura de publicaes
ANLISE E PARECERES FISCAIS

So necessrios pareceres especializados sobre o desenvolvimento de polticas fiscais da perspetiva da poltica
fiscal e do desenvolvimento econmico em geral. A forma como os impostos so cobrados tem um grande
impacto no funcionamento da economia. Esta uma capacidade padro em ministrios das finanas no mundo
inteiro. O mandato da DGAIP deve ser revisto e deve ser desenvolvida uma proposta para a criao desta
capacidade, a ser considerada pela Ministra das Finanas. Isto deve ser conseguido atravs de uma combinao
de assessores internacionais que j possuam estas qualificaes e consultores locais, havendo um plano para
transformar isto num papel rotineiro para a DGAIP a longo prazo. Uma vez que a anlise fiscal uma qualificao
especializada, provvel que haja benefcio em manter um assessor internacional nesta rea a longo prazo.
Nos casos em que as questes fiscais a ser consideradas levantem questes de implementao deve-se tambm
envolver a DGRA. Uma rea vital de pareceres a curto prazo diz respeito participao na conceo e avaliao
de Zonas Econmicas Especiais, as quais devero ter impactos muito significativos na poltica fiscal e na cobrana
de receitas.
63
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
DIREO-GERAL DOS SERVIOS CORPORATIVOS

O papel da Direo-Geral dos Servios Corporativos difere consideravelmente do das outras Direes-Gerais. A
maior parte das suas funes base envolve a proviso de servios importantes a nvel de administrao e recursos
humanos a outras direes. A prestao efetiva destes servios requer colaborao e parceria estreitas entre a
Direo-Geral dos Servios Corporativos e as outras direes, assim como capacidade complementar em todas
as Direes-Gerais para desempenhar funes chave, nomeadamente as que esto relacionadas com recursos
humanos e gesto financeira / oramental. Por exemplo, para que a Direo-Geral dos Servios Corporativos
possa efetivamente conduzir as suas funes ministeriais referentes ao recrutamento geral e ao desenvolvimento
de programas de formao necessrio que as Direes-Gerais tenham a capacidade para gerir funes tais como
manter e atualizar descries de cargos, identificar necessidades de formao e concluir avaliaes de pessoal.
As tarefas (funes) base da Direo-Geral dos Servios Corporativos, contidas na Seo IV, Artigo 20., do DecretoLei N. 13/2009, de 25 de fevereiro, so as seguintes:
1.
Operao de servios administrativos e gesto de recursos financeiros
2.
Gesto adequada de recursos humanos e implementao de programa de formao
3.
Execuo de leis, normas e procedimentos de Administrao Pblica no mbito do ministrio
4.
Gesto de recursos materiais e de servios gerais
5.
Gesto de recursos informticos
6. Garantia de procedimentos de despesa para aquisio de alimentos, trabalhos ou servios

com base em normas
7.
Manuteno de equipamentos e veculos e gesto de aquisies, reparos e transportes
8. Proviso de meios para garantir a participao de funcionrios ministeriais em eventos

nacionais e internacionais
9.
Emisso de pareceres sobre normas internas relativas a recursos humanos e materiais
10.
Coordenao da publicao e distribuio de matrias oficiais
11.
Garantia de servios de comunicao, segurana, limpeza e manuteno de gabinetes
PRINCIPAIS REAS A MELHORAR POR PARTE DA DGSC

De seguida resumem-se as melhoras estratgicas nas funes base em cada departamento dos Servios
Corporativos. Os Planos Estratgicos para cada departamento contm os detalhes. A Direo-Geral dos Servios
Corporativos responsvel por vrios servios, todos eles importantes, pelo que as melhorias chave no so
apresentadas segundo qualquer ordem de prioridade especfica. No obstante isto, todos os planos a nvel de
direo e o Plano Estratgico Ministerial destacam a importncia do preenchimento e da gesto e desenvolvimento
de recursos humanos. Por esta razo o Centro de Desenvolvimento Profissional e a Gesto de Recursos Humanos
incidem nestas reas.
64
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
DIREO
A NEXO 1:
Departamento de Gesto de
Recursos Humanos
Recrutar novos funcionrios de acordo com o plano acordado de preenchimento do

Ministrio
Esclarecer os deveres de todos os funcionrios do Ministrio das Finanas (descries
de cargos)
Implementar desempenho de pessoal com base em critrios de desempenho
Garantir que cada Direo-Geral tem um plano efetivo de preenchimento de recursos
humanos
Direes Nacionais e Direes-Gerais tm acesso a base de dados atualizada
Centro de Desenvolvimento
Profissional
Estabelecer um Centro de Desenvolvimento Profissional e aes de formao de acordo

com as prioridades do Ministrio das Finanas, incluindo:
Identificar necessidades de formao com base em competncias
Estabelecer rgo independente para acreditar padres de GFP
Publicar programa anual de formao
Publicar poltica e procedimentos de desenvolvimento do pessoal do Ministrio das
Finanas
Conduzir atempadamente os programas de desenvolvimento de pessoal
Fornecer bolsas de estudo de acordo com as prioridades
Desenvolver e implementar programa de desenvolvimento de graduados
Departamento de Servios de Fortalecer o apoio tcnico, coordenao e superviso da preparao de Planos Anuais
Apoio Financeiro
de Ao e de submisses oramentais
Melhorar a monitorizao, execuo, anlise e reporte do Oramento, Planos Anuais de
Ao e aprovisionamento do Ministrio das Finanas
Fortalecer o apoio tcnico a outras direes, bem como a superviso das mesmas, a fim
de garantir o cumprimento das regras e procedimentos financeiros
Departamento de
Administrao Geral
Fortalecer o apoio executivo ao Diretor-Geral dos Servios Corporativos

Fortalecer a compreenso de regras e procedimentos de aprovisionamento e gesto de
contratos, bem como a capacidade para os utilizar, a nvel da Direo-Geral dos Servios
Corporativos e de outras Direes-Gerais
Fortalecer o aprovisionamento de bens, servios e trabalhos, o apoio logstico, a Gesto
do Patrimnio e a correspondncia / registos de gabinetes
Melhorar as regras sobre correspondncia e sobre o sistema de arquivo centralizado
Fortalecer o servio de inventrio relativo a bens mveis e imveis
Fortalecer o servio de limpeza e manuteno
Melhorar a capacidade para providenciar tradues
Departamento de Tecnologia
e Informao
Fortalecer o desenvolvimento, gesto e reporte da base de dados

Melhorar a gesto e a manuteno das aplicaes essenciais da misso do Ministrio
das Finanas
Melhorar a gesto do contedo do portal eletrnico
Melhorar a administrao do sistema
Aumentar o tempo de funcionamento do sistema de rede e melhorar a sua gesto
Providenciar melhor apoio ao primeiro nvel e ao utilizador final
Melhorar o planeamento, gesto, conceo e implementao de tecnologias
emergentes e convergentes
Unidade de Apoio Jurdico
Fortalecer a coordenao em matrias legais, incluindo:

Documentao de procedimentos legais
Educao de unidades do Ministrio das Finanas e
Estabelecimento de painel legal
Unidade de Auditoria
Identificar riscos e recomendar estratgias

Planear e organizar auditorias internas e monitorizar recomendaes
65
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
Principais Contribuies Requeridas pela DGSC

Sero necessrias diversas contribuies, sendo que a maior parte complementar e envolve uma abordagem
integrada no que diz respeito a melhorias.
De forma resumida, estas contribuies so as seguintes:
REA DE
CONTRIBUIO
Sistemas e
procedimentos
CONTRIBUIO NECESSRIA
Fortalecimento da utilidade e do entendimento em relao a normas operacionais
de procedimento (NOPs) em prol da gesto e formao de recursos humanos, do
aprovisionamento e da gesto oramental / financeira, administrando os servios de modo a
torn-los mais fceis de utilizar e a aumentar a adeso aos mesmos
As NOPs sero desenvolvidas com os utilizadores e envolvero comunicaes / aes de
formao para todos os utilizadores
Estabelecimento de pontos focais em Servios Corporativos e em Direes-Gerais operacionais
para facilitar o entendimento, uso e melhoria de normas operacionais de procedimento relativas
a gesto de recursos humanos, gesto financeira e gesto administrativa. Em alguns casos os
funcionrios dos Servios Corporativos podem estar colocados noutras Direes-Gerais para
garantir boa comunicao
Infraestruturas
fsicas
Melhores postos de trabalho e uma localizao fsica de balco nico e mais amiga do cliente
para todos aqueles que procuram servios de Direes Gerais
DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL E FORMAO PARA A DGSC

O desenvolvimento e a formao precisam ser ministrados atravs de uma combinao de formao e
desenvolvimento a longo prazo (licenciatura), formao em qualificaes e competncias a curto prazo e
formao prtica e acompanhamento de mentor.
Algumas aes de formao podem ser conduzidas no pas, ao passo que outras sero conduzidas no
estrangeiro.
De forma consistente com as reas chave para melhoria, os principais requisitos de formao enquadram-se em
trs agrupamentos:
DEPARTAMENTO
DESENVOLVIMENTO E FORMAO DE PESSOAL
Departamento de
Recursos Humanos
Gesto de formao e desenvolvimento

Avaliao de necessidades de formao
Formao com base em competncias
Departamento de
Tecnologias de
Informao
Formao e certificao a curto prazo no estrangeiro (MCP, CCNP, Linux, A+, Net+, MCTS,
CCNA, MCSD, administrador de rede de internet)
Formao e desenvolvimento a mais longo prazo (bacharelato / mestrado em cincias
informticas ou rea relacionada)
Departamentos
Gesto de aprovisionamento, contratos e ativos
de Servios de
R
edao e disseminao de orientaes, regulamentaes e normas operacionais de
Administrao Geral procedimento
e Apoio Financeiro
Anlise do oramento e da despesa
Monitorizao e reporte
Anlise de risco e conduo de auditorias
66
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
UNIDADE DE PLANEAMENTO E IMPLEMENTAO (UIP) DO PCGFP

A Unidade de Implementao de Projetos (PIU) foi estabelecida para planear, aprovisionar e gerir assistncia
tcnica em relao ao Programa de Capacitao e Gesto das Finanas Pblicas (PCGFP). Tecnicamente a UIP
terminar quando terminar o PCGFP, todavia a maior parte das funes desempenhadas pela UIP continuar a
ser necessria, pelo que a estratgia absorver gradualmente essas funes no Departamento de GRH ao longo
dos prximos 2 a 3 anos. A maior parte das funes desempenhadas por assessores na UIP sero assumidas por
funcionrios do Ministrio das Finanas. As funes de PDP sero assumidas pelo Centro de Desenvolvimento
Profissional. Sero necessrios servios de assessoria na rea da prestao de aes de formao com base em
competncia, bem como para apoiar o estabelecimento de um Instituto de Contabilistas Acreditados. Sero
tambm necessrios servios de assessoria para apoiar a nova funo de auditoria, os servios financeiros e o
reforo continuado do Departamento de Tecnologias e Informao.
PROJEES EM TERMOS DE FUNCIONRIOS E ASSESSORES PARA A DGSC
DIREO
FUNCIONRIOS
Funcionrios atuais
Gabinete do
Diretor-Geral
Novos funcionrios
propostos
Total
1
Unidade de Planeamento
e Implementao (UIP)
Recursos Humanos
10
19
Servios Financeiros
13
Servios Administrativos
27
33
Tecnologias de
Informao
12
Servios Legais
Auditoria Interna
Gabinete da Ministra
Total
55
46
101
Fonte:
DIREO-GERAL DOS SERVIOS CORPORATIVOS Total de Funcionrios Permanentes do Ministrio das Finanas, Agosto de 2011
67
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
DIREO NACIONAL
A NEXO 1:

Estratgia e
Poltica
Gabinete do
Diretor-Geral
SMA
Unidade de
Implementao de
Programa9
Gestor de
Operaes
Departamento de
Recursos Humanos
Assessor Snior
de GRH
Assessor Snior
de Capacitao
Skills
Development
Technical
Contractor
Gestor Financeiro
Gestor de
Aprovisionamento
Gestor Financeiro (3)
Assessor de
Formao e
Desenvolvimento
Departamento de
Servios de Apoio
Financeiro
Administration
Contractor
Assistente
Administrativo
(2)
Intrprete (2)
Adjudicatrio Tcnico
(3)
- Recursos Humanos
- Bolsa de estudo
- Formao
Agente Financeiro (3)
- Ministrio das
Finanas
- Todo o Governo
- Planeamento
Departamento de
Administrao Geral
Assessor de Registos
e Arquivos
Departamento de
Tecnologias e Informao
Assessor de Sistemas Assessor Tcnico (2)

Informticos (2)
Unidade de Apoio
Jurdico
Assessor Legal
(Ensino Legal)
Engenheiro Residente
Gestor de
Aprovisionamento e
Contrato
Agente de
Aprovisionamento e
Contrato
Redator Legislativo (2) Secretrio Legal

Assessor Legal
Assistente de
Comercial (2)
Registo Legal
Unidade de Auditoria
Assessor Snior
de Auditoria
Auditores (2)
Gabinete de Apoio
Ministra
Assessor Snior
de GFP
Agente Executivo
para a Ministra
TOTAL
21
9
A UIP do PCGFP ser absorvida mais de perto nos Servios Corporativos como Unidade de Gesto de Parcerias, passando a ser responsvel
pela coordenao, apetrechamento e aprovisionamento de todos os programas de Parceiros de Desenvolvimento no Ministrio das Finanas.
68
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 1:
PRIORIDADES PARA OS MEIOS Relativos DGSC

REA PRIORITRIA
MEIOS PRIORITRIOS
Preenchimento de funcionrios
para gesto de recursos
humanos e desenvolvimento
profissional
O Plano Estratgico Ministerial e os planos a nvel de Direes deixam claro que a

gesto de recursos humanos e o desenvolvimento / formao de pessoal so das reas
que mais necessitam ser melhoradas para que o Ministrio seja capaz de assegurar as
suas funes tcnicas. Para a Direo-Geral dos Servios Corporativos desempenhar
adequadamente o seu papel no que diz respeito ao reforo da capacidade atravs do
Ministrio necessrio haver mais funcionrios qualificados e / ou funcionrios com
potencial elevado. Existe tambm uma necessidade limitada em termos de assessores
at que todas as posies de funcionrios estejam preenchidas.
Normas operacionais de
procedimento
Para a melhoria do financiamento em vrias reas relacionadas com administrao e

finanas, assim como com a Gesto de Recursos Humanos, essencial que haja normas
operacionais de procedimento efetivas, bem entendidas pelos funcionrios e cumpridas
por todos. So necessrios recursos (funcionrios e assessores) no s para melhorar o
contedo das normas como tambm para as disseminar ao nvel dos funcionrios e da
direo.
Tecnologia de informao
Prev-se um aumento substancial das necessidades relativamente a tecnologias e

software novos e melhorados e da procura de capacidade para executar tarefas mais
complexas, bem como a expanso geral para os sistemas em resultado de uma maior
descentralizao. assim crucial desenvolver e formar os funcionrios atuais e recrutar
novos funcionrios para gerir sistemas cada vez mais complexos. Deve-se tambm
antecipar que esta formao e desenvolvimento resultem numa maior mobilidade de
funcionrios.
Funo de auditoria
O Ministrio precisa demonstrar liderana nesta rea. Atualmente no existe capacidade

para planear e conduzir auditorias. necessrio um mnimo de funcionrios e de
assessores, uma vez que de presente grande parte desta atividade adjudicada a firmas
contabilsticas internacionais.
Servios mais orientados para

os clientes
Clientes Principais: Direes do Ministrio das Finanas

Desenvolver procedimentos operacionais padro claros e uniformes
Formar funcionrios em procedimentos operacionais padro
69
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
ANEXO 2: PLANOS OPERACIONAIS PARA

DIREES NACIONAIS ENTRE 2011 E 2015
Para implementar as metas contidas nos Planos Estratgicos necessrio identificar aes especficas e alocar
os recursos necessrios. O quadro de planeamento integrado dos Ministrios (ver Seo 10) concebido
especificamente para conseguir isto. Os Planos Anuais de Ao devem refletir claramente as aes anuais e os
recursos necessrios para garantir que as metas estratgicas so cumpridas ao longo dos prximos cinco anos. A
fim de ajudar as Direes Nacionais foram preparados resumos do Plano Estratgico para a Direo, os quais esto
apensos ao presente documento. Estes resumos contm as informaes seguintes:
1. Viso para a Direo Nacional.
2. F unes Base da Direo Nacional, juntamente com Padres de Desempenho para cada Funo.
3. Melhorias Chave necessrias para fortalecer as Funes Base, bem como os passos importantes
necessrios e os indicadores de desempenho para cada passo.
Ser pedido a cada Direo Nacional que utilize estes resumos aquando da preparao dos seus Planos
Anuais de Ao.
Sero conduzidos processos de monitorizao e avaliao dos seguintes modos:
Anlise dos Planos Anuais de Ao para garantir consistncia com os Planos Estratgicos e para
assegurar que os recursos esto a ser devidamente alocados para objetivos estratgicos
Colaborao com esforos de anlise de parceiros como o Banco Mundial, o FMI e a AusAID
Anlise e avaliao especficas do progresso de objetivos estratgicos essenciais por parte de recursos
independentes
DIREO NACIONAL DO ORAMENTO

(A pgina 11 dos Documentos de Trabalho Consolidados contm mais detalhes)
Seo 1: Viso
At 2015 a Direo Nacional do Oramento providenciar uma equipa de trabalho de alta qualidade que preste
assistncia a ministrios operacionais para garantir a transparncia e sustentabilidade do oramento do governo
num futuro incerto.
Seo 2: Fortalecimento das Funes Base
De seguida apresentam-se as Funes Base que a Direo Nacional do Oramento ir desempenhar em 2015,
juntamente com os padres que sero aplicados a essas funes. A Direo Nacional do Oramento ir melhorar
progressivamente a sua capacidade para desempenhar estas funes segundo o padro especificado, por via da
implementao das Melhorias Chave indicadas mais abaixo na Seo 3. O desempenho das Funes Base ser
monitorizado atravs das atividades do Plano Anual de Ao.
70
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
FUNES BASE
1. Planear o oramento
Determinar envelopes fiscais,
circulares oramentais e anlises
fiscais e oramentais agregadas, no
contexto do quadro macroeconmico
2. Preparar instrues e
comunicaes oramentais
A NEXO 2 :
PADRES DE DESEMPENHO
O Oramento Geral do Estado prestado de acordo com a lei
A proposta de oramento enviada at 15 de outubro
Os anexos lei oramental (incluindo as dotaes) so
consistentes a nvel interno
A documentao que apoia o oramento contm as
informaes requeridas pela Lei de Oramento e Gesto
Financeira de 2009
Analisar submisses
Apoiar e aconselhar o CRO e preparar
folhas de clculo referentes a decises
3. Preparar o oramento
Preparar propostas de dotaes
oramentais antes do plenrio e
dotaes oramentais finais aps
promulgao
Preparar documentao oramental
de apoio
4. Monitorizar e facilitar a execuo
e a despesa oramentais
Apoiar e aconselhar ministrios
operacionais sobre questes
oramentais, incluindo avaliao de
redistribuies
Monitorizar o progresso oramental,
incluindo a preparao de relatrios
analticos de despesa mensal
A monitorizao oramental e o apoio a ministrios operacionais

otimizam a execuo oramental
As anlises de despesa informam as alocaes oramentais
O fluxo de dinheiro para ministrios operacionais registado e
reportado em conformidade
5. Avaliar o oramento
Conduzir anlises de despesa
Seo 3: Implementao de Melhorias Chave
De seguida indicam-se as melhorias chave que sero implementadas para fortalecer o desempenho das Funes
Base, assim como os passos importantes necessrios para as concretizar. Os indicadores de desempenho
identificam o nvel de melhoria a ser conseguido e a contribuio (caso se aplique) para o Plano Estratgico de
Desenvolvimento (PED).
71
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Passos Importantes
Indicador de Desempenho
e Contribuio para o PED
1. Fortalecer a anlise da
posio fiscal e a criao
de envelopes fiscais, em
colaborao com a Direo de Macroeconomia
Recrutar assessores nacionais e internacionais devidamente qualificados para contribuir para a anlise fiscal.
Preparar anlise fiscal bsica para o Oramento de 2012 e anos
seguintes, informada pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento,
pelo quadro macroeconmico a mdio prazo e por opes de
investimento.
Lapidar a metodologia de preparao de envelopes fiscais de
forma a prestar orientaes robustas, realistas e respeitadas a
ministrios operacionais, informando a preparao de submisses
consistentes com o Plano Estratgico de Desenvolvimento.
Avanar para uma execuo mais rigorosa do cumprimento com
os envelopes fiscais. Sensibilizar os assessores nacionais da Direo
do Oramento desde o incio em relao aos elementos de anlise
fiscal, os quais os transmitiro aos funcionrios durante 2011 e
2012.
A posio fiscal informa os

agregados oramentais e o
quadro macroeconmico a
mdio prazo.
2. Melhorar a anlise
econmica de submisses oramentais,
resultados propostos e
iniciativas
Recrutar assessores e funcionrios nacionais devidamente qualificados para contribuir para a anlise econmica de submisses
oramentais.
Garantir que as submisses oramentais so apresentadas de
forma adequada a uma anlise econmica.
Preparar anlises econmicas e no apenas financeiras em relao
s submisses para o Oramento de 2012.
Melhor alinhamento de
resultados e iniciativas com
prioridades governamentais
e com o PED.
Baseamento da escolha de
iniciativas em custos e benefcios indicativos.
3. Desenvolver monitorizao e anlise de despesas oramentais
Recrutar assessores e funcionrios nacionais devidamente

qualificados para contribuir para a anlise econmica de
submisses oramentais.
Desenvolver listas de verificao padro para uma anlise
descritiva.
Formar funcionrios da Direo de Oramento e assessores
nacionais em anlise exploratria bsica.
Anlise mensal de despesas

com valor acrescentado
preparada e a informar a
monitorizao contnua da
execuo oramental.
Maior rigor na anlise
econmica de propostas
polticas.
4. Melhorar a garantia de
qualidade e a coordenao
Desenvolver e documentar procedimentos operacionais padro

para a garantia de qualidade dos resultados a prestar pela Direo
de Oramento.
Contagens de erros na lei oramental (incluindo anexos)
5. Melhorar a integrao
Pontos Focais de Efetividade da Ajuda estabelecidos na Direo
do apoio de parceiros de
do Oramento e em gabinetes de oramento de ministrios
desenvolvimento nos sis- operacionais.
temas de planeamento,
Fundos de parceiros de desenvolvimento reportados e contabilioramentao e reporte
zados segundo os sistemas governamentais.
do Ministrio
Todos os fundos de parceiros

de desenvolvimento so
reportados de forma precisa
e atempada utilizando sistemas e processos da RDTL
72
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DO TESOURO

(A pgina 25 dos Documentos de Trabalho Consolidados contm mais detalhes)
Seo 1: Viso
At 2015 a Direo Nacional do Tesouro providenciar sistemas de execuo oramental eficientes, modernos e
seguros, bem como um quadro para reporte preciso e virado para os clientes de acordo com as metas e objetivos
de GFP.
De seguida apresentam-se as Funes Base que a Direo Nacional do Tesouro ir desempenhar em 2015,
juntamente com os padres que sero aplicados a essas funes. A Direo Nacional do Tesouro ir melhorar
progressivamente a sua capacidade para desempenhar estas funes segundo o padro especificado, por via da
implementao das Melhorias Chave indicadas mais abaixo na Seo 3. O desempenho das Funes Base ser
monitorizado atravs das atividades do Plano Anual de Ao.
Funes Base
Padres de Desempenho
1. Execuo oramental
100% de conformidade com as dotaes aprovadas
2. Registo de receitas e despesas
De acordo com as provises oramentais
3. Desenvolver fluxo financeiro para a RDTL
Fundos disponveis atempadamente e de acordo com provises

oramentais
4. Reportar a execuo oramental
Relatrios preparados atempadamente e de acordo com padres

da RDTL
5. Preparar e manter o Mapa de Contas

da RDTL
O Mapa de Contas cumpre os requisitos oramentais e

contabilsticos da RDTL
O Mapa de Contas preparado de acordo com padres de GFS
do FMI
6. Apoiar ministrios operacionais e

distritos na implementao de sistemas
financeiros
Diretivas refletem boas prticas contabilsticas e financeiras

Ordens e instrues de acordo com normas da RDTL
Apoio pronto e relevante
7. Estabelecer e manter um sistema para

reportar as dvidas e as obrigaes
contingentes do governo
Reporte atempado e preciso das dvidas e das obrigaes

contingentes
O sistema de gesto de dvida cumpre os requisitos de reporte da
RDTL
8. Conduzir auditorias a operaes de

GFP em ministrios operacionais e no
governo local
Auditorias conduzidas de acordo com a prtica internacional

aceite
73
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Seo 3: Implementao de Melhorias Chave

De seguida indicam-se as melhorias chave que sero implementadas para fortalecer o desempenho das Funes
Base, assim como os passos importantes necessrios para as concretizar.
Os indicadores de desempenho identificam o nvel de melhoria a ser conseguido e a contribuio (caso se
aplique) para o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED)
Key Improvements
Major Steps
Performance Indicator and

Contribution to SDP
1. Reorganizar a Direo
Estabelecer uma rede de gabinetes do
Nacional do Tesouro,
Tesouro a nvel de distrito
estabelecer gabinetes a
Estabelecer uma Direo Nacional para
nvel de distrito, estabelecer gerir o SIIGF
a Direo Nacional do SIGF
Identificar necessidades em termos
de capacidade de modo a determinar
necessidades de formao
Sim
No
No
Sim
Necessidades de formao identificadas a
todos os nveis
2. Estabelecer um quadro
legislativo, regulador e
processual coeso
Rever o quadro legal e regulador

Documentar procedimentos operacionais
do Tesouro
Monitorizar procedimentos operacionais
do Tesouro
Quadro legal reflete as necessidades

operacionais do Tesouro
Manual do Tesouro reflete as necessidades
operacionais
Procedimentos vo de encontro aos
requisitos operacionais e de reporte do
Tesouro
3. Cobertura completa dos

sistemas do Tesouro
Identificar e fechar contas redundantes da

RDTL em bancos comerciais
Incorporar fundos de parceiros de
desenvolvimento em sistemas do Tesouro
Todos os fundos da RDTL so geridos

atravs do Banco Central
Os fundos de parceiros de
desenvolvimento so refletidos no
Oramento Nacional
4. Melhorar a contabilidade
e o reporte fiscal
Adotar o IPSAS Mtodo de Caixa e

incluir divulgaes adicionais conforme
apropriado
Melhorar a qualidade do reporte
administrativo
Prestar formao relativamente a
operaes de final de ano e preparar
declaraes financeiras
IPSAS Mtodo de Caixa adotado e

divulgaes includas
Reporte administrativo atempado e
preciso
Operaes de final de ano concludas com
sucesso por todas as instituies
As declaraes financeiras so precisas e
cumprem os requisitos de reporte da RDTL
5. Estabelecer Unidade de
Gesto de Dvida
Identificar aplicao informtica adequada

Dotar a Unidade de funcionrios e recursos
Implementar o sistema
Reportar com preciso a dvida e as
obrigaes contingentes resultantes de
iniciativas de investimento pblico
Dvida reportada de forma precisa

Obrigaes contingentes identificadas e
reportadas corretamente
As comunicaes Ministra so
atempadas e precisas
6. Melhorar a capacidade
de Auditoria Interna
Contratar uma firma de auditoria interna

Estabelecer AI como Direo Nacional
reportando diretamente Ministra
Firma de auditoria contratada

DNAI estabelecida, preenchida e a operar
de acordo com um programa que vai de
encontro aos requisitos da RDTL
7. Melhorar os
procedimentos de
execuo oramental
Desenvolver processos para recolher dados

sobre processos de despesa
Desenvolver e implementar processos de
monitorizao e controlo de obrigaes
em instituies e ministrios operacionais
Avaliar o quadro de alocaes e
redistribuies (2010) e tomar as medidas
corretivas necessrias
Obrigaes e despesas registadas e

reportadas de forma precisa
Quadro de alocaes e redistribuies
a operar de acordo com padres
internacionais
74
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Direo Nacional de Gesto do Patrimnio do Estado

(Ver Pgina 4 dos Documentos de Trabalho Consolidados para mais informaes)
Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Gesto do Patrimnio ir prestar um forte apoio administrativo aos ministrios
para a gesto dos seus ativos.
Seo 2: Reforo das Principais Funes
Apresentamos de seguida as principais funes que a Direo Nacional de Gesto do Patrimnio desempenhar
em 2015, bem como os padres para as funes a executar.
A Direo Nacional de Gesto do Patrimnio ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas
funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave listados na Seo 3 abaixo. O desempenho
das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Desenvolver procedimentos de Gesto do

Patrimnio
(Supervisionar e controlar os processos,
procedimentos e inventrios da Gesto do
Patrimnio do Governo)
Registo detalhado de ativos atualizado, preciso e confivel

permitindo o rastreamento desses ativos para efeitos de
comunicao e de gesto.
Controlo e alienao de ativos

(Assegurar procedimentos adequados para a
venda ou alienao do ativo do Governo)
Ativos excedentes identificados, classificados e compilados e sua

alienao eficaz e eficiente.
Objetivo: Ciclo de vida dos ativos otimizado.
Monitorizao de ativos
(Descentralizar o trabalho de Gesto do
Patrimnio para os ministrios e instituio)
Os principais ministrios e instituies realizam de forma

satisfatria a gesto administrativa e de ativos que lhes foi
confiada.
Seo 3: Implementao das melhorias chave

Indicamos a seguir as principais melhorias que sero implementadas para fortalecer o desempenho das principais
funes e os principais passos necessrios para as alcanar. Os indicadores de desempenho identificam o nvel de
melhoria a ser alcanado e a sua contribuio (quando aplicvel) para o Plano de Desenvolvimento Estratgico
do Governo (PDE).
75
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
Melhorias Chave
A NEXO 2 :
Principais Passos
Indicador de Desempenho e
Contribuio para o PDE
1. Fortalecer os processos de Rever e atualizar os sistemas e processos para

recebimento, identificao, receber, classificar e monitorizar ativos
inspeo, registo e
Formao de funcionrios ministeriais na
controlo fsico de todos os
utilizao do Mdulo de Ativos do Free Balance
ativos estatais.
Todos os ativos identificados
2. Melhorar a superviso,
acompanhamento e
assistncia aos ministrios
no processo de
implementao de gesto
descentralizada de ativos.
Melhorar a utilizao do Mdulo de Ativos do

sistema Free Balance
Melhorar o cumprimento pelos ministrios dos
procedimentos legais e regulamentares
85% dos procedimentos

e regulamentaes
implementados
3. Fortalecimento e
superviso de autorizaes
de utilizao, consumo de
combustvel, reparao e
manuteno de veculos
do Estado. Procedimentos
eficientes e eficazes de
controlo e regulao do
uso de veculos do Estado.
Melhorar a compreenso dos requisitos legais

de Gesto do Patrimnio
Apoiar a alocao de infraestruturas, como
estacionamento de veculos e prestao de
medidas de segurana
Regulamentos e normas operacionais e de
manuteno de veculos estabelecidos.
Gesto tcnica, administrativa e formao de
todo o pessoal de transporte
85% dos veculos do Estado

cumprem os procedimentos e
regulamentaes atualizados.
4. Oferecer formao aos

diferentes ministrios
e instituies nos
procedimentos e
regulamentaes para a
Gesto do Patrimnio.
Cursos de gesto administrativa e de pessoal

Rever e alterar regras e regulamentos
existentes, tais como a reparao de veculos e
procedimentos de manuteno, a atribuio e
utilizao de veculos do Estado.
Fortalecer a cultura, os comportamentos e as
atitudes atravs da visita de estudo comparativa
organizada em outros pases
Ministrios e instituies
implementam os sistemas
de Gesto do Patrimnio e
procedimentos com eficcia.
5. Melhorar processos de
identificao, classificao
e recolha de ativos para
alienao e melhorar a
preparao de leiles
administrativos; aplicao
dos mtodos aprovados
de alienao.
Rever e atualizar a documentao para a

alienao de ativos excedentes
Melhorar a dotao oramental e o mecanismo
de apoio financeiro da Direo Geral de
Treinar, recrutar e atribuir recursos humanos
adicionais
85% dos ativos para a eliminao

identificados e classificados
Pessoal competente na
prestao de servios.
76
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DE GOVERNAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional ir assegurar transparncia,
previsibilidade, participao e responsabilizao sistemas pblicos e processos de gesto financeira na RDTL.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional
realizar em 2015, juntamente com as normas para as funes executadas.
A Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional ir melhorar progressivamente a sua capacidade
para executar essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave listados na Seo 3
abaixo. O desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Aconselhar sobre toda a questes

governamentais relacionadas com a
governao, fortalecimento institucional e
gesto das finanas pblicas (GFP).
Aconselhamento atempado e rigoroso sobre a GFP

O aconselhamento representa a melhor soluo para as
circunstncias emergentes em Timor-Leste
Em colaborao com a Direo Nacional

de Sistemas de Informao e Tecnologia,
proporcionar formao para ministrios,
rgos pblicos autnomos e distritos
diretamente relacionadas com o oramento,
tesouraria, ativos, compras e sistemas
financeiros.
Programas de formao cumprem as boas prticas de formao

Calendrio de formao publicado anualmente
A formao eficaz na reposta s exigncias dos utilizadores
relativamente ao oramento, tesouraria, ativos, contratos e
sistemas financeiros.
Reforar os sistemas de aquisio e de

Gesto do Patrimnio e processos em
todos os ministrios e entidades pblicas
autnomas.
Todo o aprovisionamento realizado de acordo com os

procedimentos e regulamentos
Todos os ativos so mantidos e contabilizados corretamente
Supervisionar e avaliar metas e medidas de

conformidade nos ministrios e entidades
pblicas autnomas.
Relatrios atempados e rigorosos

Metas e medidas de conformidade compreendidas pelos
protagonistas.
Os processos de monitorizao so eficazes e ligados a aes
corretivas quando necessrio

funes e os principais passos necessrios para as alcanar.
Os indicadores de desempenho identificam o nvel de melhoria a ser alcanado e a sua contribuio (quando
aplicvel) para o Plano de Desenvolvimento Estratgico do Governo (PDE).
77
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Finalizar alteraes ao
decreto-lei no que diz
respeito comisso
de aprovisionamento
e descentralizao dos
contratos para os distritos
e subdistritos
Alterar o decreto-lei no que diz respeito

comisso de aprovisionamento e
descentralizao dos contratos para os distritos
e subdistritos
Estabelecer um quadro legislativo,
regulamentar e processual coeso
Estabelecer as polticas / enquadramento,
leis ou regulamentos autnomos para as
autoridades pblicas
Decreto-lei e regulamentos
associados elaborados,
aprovados, dirigidos ao
Parlamento Nacional e
divulgados com sucesso.
2. Melhorar os processos
globais de gesto fiscal
em todos os rgos do
governo
Fortalecer a anlise da situao fiscal e construir

envelopes fiscais
Melhorar propostas de oramento para um
melhor alinhamento com as prioridades do
governo e melhoraria da anlise
Melhorar a informao contabilstica e fiscal
Atualizar os manuais de procedimentos
Anlise fiscal atempada e

rigorosa
Os desvios so relatados e
so tomadas aes corretivas
quando necessrio
Propostas de oramento
refletem as prioridades RDTL
Manuais refletem as polticas
e procedimentos atuais e so
compreendidos por todos os
utilizadores.
3. Reforar os sistemas para

a aquisio e gesto do
patrimnio do Estado
Melhorar a superviso, acompanhamento e

assistncia aos ministrios no processo de
implementao de Gesto do Patrimnio
descentralizada
Oferecer formao aos diferentes ministrios
e instituies em procedimentos e
regulamentao para a Gesto do Patrimnio
Processos de aquisio
corretamente seguidos
por todas as agncias
governamentais
Os utilizadores entendem e
cumprem todas as exigncias
do Ministrio das Finanas
4. M
elhorar a superviso
financeira e relatrios
por todas as agncias
governamentais
Reforar a capacidade de auditoria interna

Implementar melhores sistemas de relatrios
financeiros
DIREO NACIONAL DE TECNOLOGIA E SISTEMAS DE INFORMAO

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Tecnologia e Sistemas de Informao ir fornecer sistemas de informao eficazes
e adequadas para reforar os controlos financeiros e promover a responsabilidade, incluindo:
Oramento baseado no desempenho e programa/resultados para garantir uma boa gesto financeira
Descentralizao de ministrios, entidades pblicas autnomas e distritos
Desenvolvimento de relatrios personalizados para uso interno e externo e disponibilizao de
informaes financeiras e no-financeira s partes interessadas, e
Melhorar a transparncia e os relatrios financeiros atravs do portal de internet
78
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :

Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Tecnologia e Sistemas de Informao
realizar em 2015, juntamente com as normas para as funes executadas.
A Direo Nacional de Tecnologia e Sistemas de Informao ir melhorar progressivamente a sua capacidade
para executar essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo
3 abaixo. O desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
1. Assegurar a disponibilidade de uma
estratgia global do Sistema de
Informao de Gesto Financeira (SIGF)
Padro de Desempenho
Estratgia SIGF disponvel para atender s necessidades de
trabalho e s prioridades do governo
2. Desenvolver sistemas nacionais integrados Conjunto de produtos de TI integrados no SIGF disponveis para
e facilitar a sua adoo por parceiros
atender s exigncias dos principais interessados ao nvel das
governamentais e de desenvolvimento
Finanas Pblicas
Todos os sistemas foram concebidos e desenvolvidos com base
na melhor soluo para as necessidades de Timor-Leste
3.Estabelecer e supervisionar padres para
a utilizao dos sistemas integrados de
gesto financeira e aplicaes
Padres SIGF desenvolvidos e implementados em todos os

sectores do governo
Padres so compreendidos por todos os principais interessados
e utilizadores
4. Fornecer servios de administrao redes,

backups e servios de recuperao de
dados
Prestar servios administrao de rede, incluindo suporte,

manuteno e segurana em relao a hardware e software,
controlo do acesso dos utilizadores, instalao, configurao,
gesto e manuteno de aplicaes de rede.
Estabelecer polticas de backup de dados, gesto e segurana, a
fim de garantir a continuidade dos negcios
5. Prestar um servio de helpdesk para

Fornecer suporte ao utilizador final e encontrar solues
a resoluo de problemas e suporte
aceitveis
implementao e atualizao dos sistemas As preocupaes e problemas dos utilizadores so relatados e
resolvidos em tempo til
Todas as questes so acompanhadas para garantir um resultado
satisfatrio para o utilizador.
Atendimento ao Cliente sujeito a medidas de controlo de
qualidade
6. Em colaborao com a Direo Nacional
de Governao e Fortalecimento
Institucional, oferecer formao para
apoiar os sistemas informticos de gesto
financeira
Programas de formao de acordo com as boas prticas de

formao
Calendrio de formao publicado anualmente
A formao responde com eficcia s exigncias dos utilizadores
relativamente aos sistemas de oramento, tesouraria, ativos,
aprovisionamento e gesto financeira.

do Governo (PDE).
79
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
6. D
esenvolver estratgia
SIGF para todo o
governo
Conduzir uma anlise das questes mais

importantes que afetam os sistemas
financeiros em todo o governo
Identificar opes para responder a essas
questes
Desenvolver e aprovar uma estratgia
Estratgia SIGF publicada e compreendida

por todas as partes interessadas
Estratgia aborda todas as questes-chave
7. Reforar os sistemas
prioritrios
Desenvolver um plano de
implementao do SIGF
Identificar os sistemas e recursos
Mobilizar recursos
Implementar solues / melhorias
Avaliar os resultados
Sistemas respondem aos requisitos de

informao do governo e dos utilizadores
Sistemas implementados atempadamente
e dentro do oramento
Proporcionar a integrao perfeita de todos
os sistemas SIGF
8. D
esenvolver e
aprovar as normas de
funcionamento do
SIGF
Redao das normas SIGF

Apresentar um documento de reflexo
s principais partes interessadas
Finalizar e publicar as normas
Normas disponveis e compreendidas por

todas as partes interessadas
9. D
esenvolver a
administrao da rede,
estratgia de backup
e recuperao de
acidentes
Reviso e atualizao do sistema e

procedimentos de backup
Redigir estratgia de recuperao de
dados
Promulgar, publicar e implementar a
estratgia e os procedimentos
Salvaguardar a continuidade do trabalho

de todos os SIGF e recursos de rede
Proteger todos os dados financeiros do
Governo de Timor-Leste
10. Implementar um
servio de assistncia
(Helpdesk)
Atribuir funcionrios unidade de

Helpdesk
Formao equipa de helpdesk
Implementar e supervisionar as questes
e as respostas do utilizador
Registo de reclamaes e das questes dos

utilizadores
Anlise do tempo necessrio para resolver
os problemas registados
11. Desenvolver a
formao para apoiar
as prioridades de
descentralizao
Desenvolver programas de formao

Formar formadores
Desenvolver calendrio de formao
Implementar aes de formao
Monitorizar o impacto da formao
Programas de formao de acordo com as

boas prticas de formao
Calendrio de formao publicado
anualmente
A formao responde com eficcia s
exigncias dos utilizadores relativamente
aos sistemas de oramento, tesouraria,
ativos, aprovisionamento e gesto
financeira.
DIREO NACIONAL DE AUTORIDADES PBLICAS AUTNOMAS

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas fornecer orientao controlo e apoio financeiro
s autoridades pblicas autnomas de Timor-Leste.
80
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :

Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas realizar em
2015, juntamente com as normas para as funes executadas. A Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas ir
melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos padres especificados, implementando
as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
Todas as funes da Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas sero incorporadas na Direo Nacional de
Governao e Fortalecimento Institucional quando esta for criada. No entanto, e porque a TLIC ser uma sociedade
comercial por quotas, o Ministrio das Finanas ter, em relao s autoridades pblicas autnomas com funes
comerciais, um papel de superviso para aquelas que dependam de recursos oramentais ou gerem passivos que
possam exigir financiamento futuro. O desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do
Plano Anual de Ao.
.
Principal Funo
Padro de Desempenho
1. Desenvolver procedimentos operacionais

e regulamentos para autoridades pblicas
autnomas
Procedimentos operacionais e regulamentos preparados em

colaborao com as autoridades pblicas autnomas, aceites e
adotados por estas
2. M
onitorizar as atividades das autoridades
pblicas autnomas
Monitorizao contnua das autoridades pblicas autnomas de

forma a informar o governo, conforme apropriado
3. Estimar, acompanhar e avaliar as receitas

das autoridades pblicas autnomas para
permitir a elaborao do Oramento do
Estado
Superviso das receitas autoridades pblicas autnomas e suas

projees para incluso no Oramento Geral do Estado
4. Relatrio de atividades, receitas e despesas Relatrios de superviso das autoridades pblicas autnomas
por autoridade pblica autnoma
apresentados ao governo

melhoria a ser alcanado e a sua contribuio (quando aplicvel) para o Plano de Desenvolvimento Estratgico do
Governo (PDE).
81
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Key Improvements
Major Steps

Contribution to SDP
1. Estabelecer as polticas
/ enquadramentos, leis
ou regulamentos das
autoridades pblicas
autnomas
Definir os objetivos de gesto da Direo

Nacional das Autoridades Pblicas Autnomas,
em consulta com estas
Desenvolver polticas e enquadramento
regulamentar
Poltica elaborada,
regulamentos promulgados
Poltica e regulamentos
divulgados e aceites pelas
autoridades pblicas
autnomas
2. Estabelecer sistemas
e procedimentos de
trabalho da Direo
Nacional, bem como os
sistemas e procedimentos
de trabalho para as
autoridades pblicas
autnomas
Definir objetivos dos procedimentos e sistemas

Desenvolver procedimentos e sistemas
Implementar procedimentos e sistemas
Procedimentos e sistemas
da Direo Nacional de
Autoridades Pblicas
Autnomas implementados
3. E stabelecer as
infraestruturas das
agncias autnomas, bem
como a infra-estrutura
(escritrio) da Direo
Nacional de Autoridades
Pblicas Autnomas
Avaliar as necessidades de infraestrutura para a

atuao das autoridades pblicas autnomas
e da Direo Nacional de Autoridades Pblicas
Autnomas
Aquisio de infraestruturas
Requisitos de infraestruturas
das autoridades pblicas
autnomas e da Direo
Nacional de Autoridades
Pblicas Autnomas cumpridos
a um nvel adequado para
realizar as suas tarefas e funes
essenciais.
4. Recrutar funcionrios com

formao, experincia e
conhecimentos tcnicos
necessrios. Para os
atuais funcionrios,
preparar bolsas de
estudo para aqueles com
potencial para garantir a
continuidade do trabalho
no futuro.
Identificar necessidades de qualificao dentro

da Direo Nacional das Autoridades Pblicas
Autnomas e as lacunas de competncias
associadas, com base no plano estratgico
detalhado
Recrutamento de pessoal qualificado
Desenvolvimento das capacidades do
pessoal atual
Nveis de especializao
em Direo Nacional de
Autoridades Pblicas
Autnomas adequados sua
principal funo
GABINETE DO DIRETOR-GERAL DAS RECEITAS E ALFNDEGAS

Seo 1: Viso
Em 2015, o Gabinete do Diretor Geral das Receitas e Alfndegas fornecer a direo executiva s direes das
receitas e alfndegas para assegurar que as receitas do governo e os objetivos de proteo das fronteiras sejam
atingidos.
Abaixo, apresentamos as principais funes que o Gabinete do Diretor Geral das Receitas e Alfndegas realizar
em 2015, juntamente com as normas para as funes executadas. O Gabinete do Diretor Geral das Receitas
e Alfndegas ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos padres
especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo. O desempenho das principais
funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
82
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
Principal Funo
A NEXO 2 :
Padro de Desempenho
6. Orientao estratgica para os

objetivos de receita e aduaneiros
do governo
Assessoria poltica atempada

Postos Fronteirios Integrados construdos e inaugurados
Nova estrutura aprovada pela Ministra
7. Assessoria jurdica s funes da

Receita e Aduaneiras
Resultados dos recursos fornecidos atempadamente

Assessoria atempada e rigorosa
Legislao Fiscal e Aduaneira apresentada ao Parlamento
Junta de Apelao de Receitas e Alfndegas estabelecida
8. Administrao das receitas e das

alfndegas
Direes Nacionais relatam melhores resultados quanto perceo de

desempenho
9. Normas ticas para as receitas e

das alfndegas
A perceo pblica da corrupo melhorada

Cdigo de Conduta publicado
Relatrios elaborados em tempo til
10. Auditoria Interna das receitas e

das alfndegas
Integridade da coleta tributria assegurada por meio de auditoria por

amostragem
Confrontao dos nmeros do Free Balance do ASYCUDA / SIGTAS

do Governo (PDE).
Melhorias Chave
Principais Passos
e Contribuio para o PDE
1. Novas Leis
promulgadas
1. Legislao de regulao de Impostos e Taxas preparada

em Portugus
2. Legislao de regulao das infraes aos Impostos e v
preparada em Portugus
3. Lei Consolidada de Direito Aduaneiro preparada em
Portugus
4. Lei 8/2008 sobre as alteraes aos Impostos e Taxas
preparada em Portugus
5. Leis apresentadas ao Parlamento, ao CdM e s instncias
relevantes
6. Conselho de Recursos criado
Leis promulgadas pelo

Parlamento ou CdM
Conselho de Recurso
operacional
2. Melhoria das
infraestruturas
1. Novas instalaes nos postos fronteirios, porto de Dli e

complexo do Escritrio Central em Dli concludos.
Instalaes novas
ou reabilitadas em
funcionamento
3. Alteraes
processuais
com base na
identificao de
riscos
1. Novo software de armazenamento de dados comprado e

colocado em funcionamento
2. Fase 2 do plano de trabalho ASYCUDA iniciada e em
funcionamento
3. Novos assessores nacionais e internacionais concordaram
com o PED adquirido
4. Empresa de engenharia contratada para auxiliar as
Auditorias na rea do Petrleo
Software de
armazenamento de dados
comprado e operacional
Plano de trabalho ASYCUDA
concludo
Assessores necessrios a
desempenhar funes
Empresa de engenharia
contratada
4. Introduo do IVA
e aumentos nos
impostos especiais
de consumo
1. Equipa de Poltica Fiscal estabelecida

2. Todo o trabalho preparatrio concludo
3. Briefing preparado para novo Governo
4. Legislao de Impostos e Taxas alterada
Equipa em funes
Mudanas na lei, consulta
e briefing ao governo
concludo
Promulgao das leis
alteradas
83
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DAS ALFNDEGAS

(Ver pgina 35 dos Documentos de Trabalho Consolidados para mais Informaes)
Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional das Alfndegas ser uma agncia de administrao aduaneira de classe mundial
gerindo as reas de fronteira com uma prestao de servios profissional.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional das Alfndegas realizar em 2015, juntamente
com as normas para as funes executadas
A Direo Nacional das Alfndegas ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas funes
nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo. O desempenho das
principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
Padro de Desempenho
1. Cobrana de receitas
Tempo mdio de avaliao de 48 horas

Taxa de coleta de 100%
Reconciliao com o Tesouro, Banco Central, BNU e ASYCUDA
realizada mensalmente
Os direitos sobre os bens de liberao rpida so pagos
atempadamente
Base de dados de avaliao estabelecida
2. Controlo do movimento de
mercadorias internacionais
Mdulo de manifesto operacional para todas as companhias

martimas mais importantes
HSC 2007 introduzido
Novo procedimento publicado e implementado
3. Proteo contra drogas, mercadorias

ilegais e armas
Mdulo de seletividade a funcionar plenamente

Unidade martima da alfndega a funcionar eficazmente
Unidade de Informao a funcionar eficazmente
4. Facilitar o comrcio e os negcios
Mdulo de seletividade Implementado para inspeo de mercadorias

Sistema do Armazm de Fabrico operacional
Pesquisa de Perceo recolhe comentrios mais positivos
Frum Consultivo da Indstria estabelecido
5. Promover e facilitar o investimento

interno e externo
Regime de iseno para os bens de capital destinados ao

investimento
6. Proteo de mercadorias perigosas

para a sade humana
Obteno de acesso ao Laboratrio.

do Governo (PDE).
84
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Melhorar a coleta de
receitas de imposto de
importao, impostos
especiais e impostos sobre
vendas
Avaliao e reconciliaes das receitas

coletadas com o BNU, Banco Central e Tesouro
Implementao da Fase 2 do Plano de Trabalho
ASYCUDA
Configurao do regime de auditoria a
posteriori (PCA)
Realizar uma reforma no sistema de
armazenagem
Traar recomendaes sobre impostos especiais
de consumo
Implementar reformas
Tempo mdio de avaliao de

48 horas
Taxa de coleta a 100%
Reconciliao com o Tesouro,
Banco Central, BNU e ASYCUDA
realizada mensalmente
Os direitos sobre os bens de
liberao rpida so pagos
atempadamente
Base de dados de avaliao
estabelecida
2. Melhorar a circulao,
controlo e movimento de
mercadorias internacionais
Configurao do sistema de coordenao entre

as divises aduaneiras competentes
Implementao da Fase 2 do Plano de Trabalho
ASYCUDA
Configurar um Centro de Formao Aduaneira
com uma estrutura de formao e de
desenvolvimento acordada, uma estrutura
curricular e cursos de formao
Visita de estudo a outros pases no mbito dos
procedimentos de controlo aduaneiro
Mdulo do manifesto
operacional para todas as
companhias martimas mais
importantes
HSC 2007 operacional
Novo procedimento publicado
e implementado
3. Melhorar a proteo
da comunidade contra
mercadorias ilegais e trfico
ilegal de drogas e armas
Configurao o sistema de coordenao entre

as divises aduaneiras competentes
Cooperao com a segurana nacional e outras
agncias aduaneiras relevantes
Desenvolvimento de um programa de ces
treinados
Mquina de Raios-X instalada no aeroporto
(chegada)
Desenvolvimento de um curso de identificao
de drogas
Mdulo de seletividade a
funcionar em pleno
Unidade de alfndega martima
a funcionar com eficcia
Unidade de Informao
Operacional a funcionar com
eficcia
4. Melhorar a facilitao das

trocas comerciais
Preparar diretivas do regime aduaneiro para

exportadores, importadores e outros agentes
de negcios
Configurao do site das alfndegas
Helpdesk das Alfndegas
2 fase do plano de trabalho ASYCUDA
implementada
Mdulo de seletividade
implementado para inspeo
de mercadorias
Sistema do Armazm de Fabrico
operacional
Pesquisa de Perceo com
comentrios mais positivos
Frum Consultivo da Indstria
estabelecido
5. Manter a promoo e
facilitao do investimento
interno e externo
Preparar diretivas aduaneiras processuais

para corretores, importadores, exportadores e
agentes de negcios
Configurao do site das alfndegas
Helpdesk das Alfndegas
Regime de iseno para os

bens de capital destinados ao
investimento
6. Melhorar a sade
pblica e a proteo dos
consumidores
Coordenao com o departamento de sade e

quarentena
Curso de identificao de mercadorias
perigosas
Obter acesso a laboratrio
Obteno de acesso ao
laboratrio.
85
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DAS RECEITAS DOMSTICAS

(Ver pgina 44 dos Documentos de Trabalho Consolidados para mais informaes)
Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Receitas Domsticas ser uma organizao altamente profissional, na qual a
comunidade confia para o aumento equitativo das receitas, visando o apoio ao desenvolvimento de Timor-Leste
e do seu povo.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Receitas Domsticas realizar em 2015,
juntamente com as normas para as funes executadas.
Direo Nacional de Receitas Domsticas ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar
essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo. O
desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
1. Educao dos Contribuintes
Fornecer informao aos
contribuintes para que entendam
os seus direitos e obrigaes
2. Registo dos contribuintes

Registo dos contribuintes e
manuteno de uma base de dados
atualizada
3. Cobrana das receitas
Processamento de formulrios
fiscais e coleta de receitas
4. A
uditorias fiscais
Realizao de auditorias e outras
atividades de conformidade para
garantir que os contribuintes esto
a cumprir corretamente a lei
5. Avaliao de Risco
Recolha de informao para
avaliao de risco e do nvel
de cumprimento voluntrio da
legislao fiscal.
Padro de Desempenho
Informaes do site abrangentes e atualizadas
Campanhas publicitrias empreendidas
Contedo de brochuras e panfletos atualizado e informativo
Carta de Servio ao Contribuinte aprovada e implementada
Relatrios trimestrais e anuais preparados, detalhando as realizaes
obtidas em conformidade com o plano
Programa de Auditoria aprovado e publicado no site
Registo de Contribuintes atualizado e limpo anualmente
Projeto de Reverificao do Registo completo e resultados relatados
Manuais de Procedimentos produzidos
Ferramenta de registo SIGTAS E instalada e operacional
Mdulo de Reembolso SIGTAS totalmente operacional
Formulrios de impostos simplificados e instrues - menos erros de
processamento e menos erros por parte dos contribuintes
Cancelamento da dvida incobrvel
Manuais de procedimentos produzidos
Programa de Formao sobre Cumprimento Coercivo de Coleta
desenvolvido e documentado
Projeto Anual relativo a contribuintes que no apresentam
declaraes realizado e resultados relatados
Estratgia e Plano de Auditoria em vigor
Programa de Formao de Auditoria e currculo desenvolvido e
disponvel
Mdulos de Formao produzidos
Recrutamento de novos auditores
Cooperao dos servios de informao atravs da ligao com
outras instituies / intervenientes
Informaes disponveis
Manual de investigao produzido
86
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :

Melhorias Chave
Principais Passos
1. Fornecer informao aos

contribuintes para que
entendam os seus direitos
e obrigaes
Desenvolver e implementar a Carta de Servio

ao Contribuinte
Anlise da eficcia do site
Melhor informao aos grandes contribuintes
Reviso dos contedos das brochuras
e panfletos produzidos e determinar a
necessidade de mais materiais
Determinao de recursos humanos e
financeiros adicionais para alargar o nvel de
educao
Informaes do site abrangentes e

atualizadas
Campanhas publicitrias
empreendidas
Contedo de brochuras e panfletos
atualizado e informativo
Carta de Servio ao Contribuinte
aprovada e implementada
Relatrios trimestrais e anuais
relatando os objetivos alcanados
em relao ao plano
Programa de Auditoria aprovado e
publicado no site
2. Registo dos contribuintes

e manuteno de uma
base de dados atualizada
Registo de Contribuintes atualizado

Reviso do registo de contribuintes para
e limpo anualmente
assegurar que a informao est correta e
atualizada
Projeto de Reverificao do
Registo completo e resultados
Eliminao de registos duplicados
relatados
Projeto de Reverificao do Registo em Dli e
Manuais de Procedimentos
nos distritos
produzidos
Desenvolvimento de Manuais de
Procedimentos para orientao do pessoal
Continuar a melhorar a utilizao da informao
de terceiros para detetar contribuintes no
registados.
Melhorar o sistema SIGTAS para obter relatrios
de informao e monitorizar as atividades
registadas.
3. P
rocessamento de
formulrios fiscais e coleta
de receitas
Limpeza e reclassificao dos montantes em

dvida (Cancelamento do crdito incobrvel
para permitir que a ateno se volte para a
dvida cobrvel).
Desenvolver um programa de execuo aps
a realizao de uma reviso exaustiva das
polticas e procedimentos de coleta
Desenvolver um programa exaustivo de
Programa de Formao sobre Cumprimento
Coercivo de Coleta e manual de procedimentos
Identificar e implementar as alteraes
necessrias ao SIGTAS para assegurar um pleno
apoio coleta de receitas
Formulrios de impostos simplificados e
instrues
87
Ferramenta de registo SIGTAS E

instalada e operacional
Mdulo de Reembolso SIGTAS
totalmente operacional
Formulrios de impostos
simplificados e instrues - menos
erros de processamento
Manuais de procedimentos
produzidos
Programa de Formao sobre
Cumprimento Coercivo de Coleta
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Key Improvements
Major Steps

Contribution to SDP
4. Realizao de auditorias
e outras atividades
de conformidade
para garantir que os
contribuintes esto a
cumprir corretamente a lei
Projeto Anual relativo a contribuintes que no

apresentam declaraes realizado anualmente
Reviso e atualizao dos Manuais de
Procedimentos de auditoria
Desenvolver um manual tcnico de referncia
para os auditores
Conduzir oficinas de formao em auditoria em
conjunto com formao no local de trabalho
Recrutamento e seleo de novos auditores
Melhora a Interconectividade entre os sistemas
de TI do Ministrio das Finanas (SIGTAS,
ASYCUDA, FREEBALANCE) para melhorar as
atividades de avaliao de risco
Projeto Anual relativo a

contribuintes que no
apresentam declaraes
realizado e resultados relatados
Estratgia e Plano de Auditoria
em vigor
Manuais de Procedimentos
produzidos
Programa de Formao
de Auditoria e currculo
desenvolvido e disponvel
Mdulos de Formao
produzidos
Recrutamento de novos
auditores
5. Recolha de informao
para avaliao de risco e
do nvel de cumprimento
voluntrio da legislao
fiscal.
Desenvolver a cooperao interinstitucional dos Cooperao dos servios de

servios de informao
informao atravs da ligao
com outras instituies /
Desenvolver mtodos e tcnicas de recolha de
intervenientes
dados e de informaes
Informaes
disponveis
Desenvolver a cooperao com as instituies
responsveis pela aplicao da lei
Manual de investigao
produzido
Desenvolver um manual de investigao que
descreve aes a serem tomadas quando a
fraude fiscal detetada
DIREO NACIONAL DAS RECEITAS PETROLFERAS

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional das Receitas Petrolferas ser uma agncia de administrao fiscal de classe mundial
com um conhecimento global da indstria de petrleo e gs e das leis fiscais aplicveis, fornecendo excelentes
servios aos contribuintes, garantindo a divulgao oportuna de informaes fiscais ao pblico, e gerida por
uma equipa nacional competente com a capacidade necessria para um desempenho excelente das principais
funes.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Receitas Petrolferas desempenhar em
2015 juntamente com as normas para as funes executadas.
A Direo Nacional de Receitas Petrolferas ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar
essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo. O
desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
88
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
Principal Funo
A NEXO 2 :
Padro de Desempenho
1. Avaliao e cobrana de Receitas

Petrolferas
Informaes do site abrangentes e atualizadas

Campanhas publicitrias realizadas
Contedo de brochuras e panfletos atualizado e informativo
Carta de Servios ao Contribuinte aprovada e implementada
Relatrios trimestrais e anuais preparados indicando os objetivos
alcanados em relao ao plano
Programa de Auditoria aprovado e publicado no site
2. Monitorizao e auditoria dos

contribuintes petrolferos
Registo de Contribuintes atualizado e limpo anualmente

Projeto de Reverificao do Registo completo e resultados relatados
3. Emisso

de decises Pblicas e
Privadas
Ferramenta de registo SIGTAS E instalada e operacional

Mdulo de Reembolso SIGTAS totalmente operacional
Formulrios de impostos simplificados e instrues - menos erros de
processamento e menos erros por parte dos contribuintes
Manuais de procedimentos produzidos
Programa de Formao sobre Cumprimento Coercivo de Coleta
(Incluindo diretivas de
utilizadores)
4. Interface com outros

intervenientes da indstria
Projeto Anual relativo a contribuintes que no apresentam

declaraes realizado e resultados relatados
Estratgia e Plano de Auditoria em vigor
(ANP, Banco Central, Direo Geral
de Polticas, Anlise e Pesquisa, e
operadores de petrleo e de gs). Programa de Formao de Auditoria e currculo desenvolvido e
disponvel
Mdulos de Formao produzidos
Recrutamento de novos auditores
5. Relatrio de Gesto
Relatrios de Gesto rigorosos e atempados
6. Pesquisa e obteno de dados de

informao fiscal
Cooperao dos servios de informao atravs da ligao com

outras instituies / intervenientes
Informaes disponveis
Manual de investigao produzido

89
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Monitorizao e auditoria
dos contribuintes
de petrleo: reviso
atempada das declaraes
mensais e anuais e
resoluo de disputas
Contratao de dois auditores fiscais

Deteo atempada de
internacionais com pelo menos Mestrado em
problemas
Contabilidade / Fiscalidade e com pelo menos
Resoluo atempada das
10 anos de experincia
auditorias fiscais
Contratao de trs (3) consultores nacionais
Capacidade da equipa para
especializados em leo e gs com experincia
entender e resolver problemas
fiscal ou nomear tcnicos Nvel A para formao fiscais complicados
com experincias de contabilidade como
auditores fiscais. Tais agentes / consultores
locais devem ter pelo menos um grau de
mestrado numa rea numrica
Formao formal e informal rigorosa
contabilstica e fiscal para os consultores
nacionais dada pelos assessores internacionais
Desenvolver matriz de auditoria para a
identificao oportuna e resoluo de assuntos
fiscais em disputa com os contribuintes
Desenvolver uma matriz de servios de
informao preventiva para a deteo precoce
de incumprimento fiscal ou esquemas de
evaso fiscal
2. Emisso de decises
Aquisio de software de pesquisa fiscal
pblicas e privadas, bem
C
onfigurar uma biblioteca fiscal com os
como guias de utilizadores impostos sobre o petrleo relevantes e livros de
contabilidade
Identificao de reas problemticas das leis
tributrias que exigem decises pblicas
Formao do pessoal nacional para conduzir
uma pesquisa de impostos eficaz
Formao de pessoal nacional em tcnicas de
redao
Desenvolver um guia do utilizador para todos
os formulrios de imposto
Emitir decises pblicas e responder a todos os
assuntos privados pendentes de deciso.
3. M
elhorar a investigao
fiscal e o servio de
informaes
Emisso de decises pblicas

sobre todos os assuntos
pendentes
Identificao de reas
controversas das leis tributrias
que exigem esclarecimentos
Redao e publicao do
guia do utilizador, tanto para
os funcionrios como para
os contribuintes da rea do
petrleo
Resposta oportuna aos pedidos
de decises privadas dos
contribuintes
Capacidade para responder a

Aquisio de software de pesquisa fiscal
questes fiscais complexas em
Configurar uma biblioteca tributria
tempo til
Configurar uma unidade de servio de
informaes dedicada recolha de informaes A deteo precoce e preveno
de quaisquer estratagemas de
sobre os contribuintes
fuga s leis fiscais
Unidade de pesquisa dedicado na DNRP
90
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DE MACROECONOMIA

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Macroeconomia realizar uma pesquisa e anlise econmica exaustiva dar apoio
ao governo em todas as questes com impacto na economia timorense, sejam elas da esfera poltica do governo
atual ou futura, as mudanas no ambiente econmico internacional ou questes internas setoriais.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Macroeconomia realizar em 2015,
juntamente com as normas para as funes executadas Direo Nacional de Macroeconomia ir melhorar
progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos padres especificados, implementando as
melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
O desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Anlise macroeconmica
Analisar e recomendar polticas
para a promoo do crescimento
econmico e a reduo da pobreza
Anlise macroeconmica tendo em conta todas as tendncias e

dados relevantes
As projees so feitas atravs de um processo lgico e prudente.
As recomendaes visam promover o desenvolvimento, o
crescimento e reduzir a pobreza em Timor-Leste
Relatrios de evoluo
econmica
Emitir pareceres e estudos relativos
aos setores pblico e privado,
reformas estruturais, salrios,
mercados financeiros, monoplios,
investimento e formao de capital
Pareceres e estudos tendo em conta as condies socioeconmicas

domsticas predominantes e o ambiente econmico internacional,
particularmente no que diz respeito a Timor-Leste.
Pareceres e estudos fornecidos atempadamente, em conformidade
Auxiliar no desenvolvimento de
polticas em RDTL
Avaliar o crescimento da economia
de Timor-Leste.
Estimativas de crescimento e outras variveis macroeconmicas

relacionadas elaboradas com rigor e de acordo com as melhores
prticas internacionais.

91
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Equipa internacional
ensina e delega
completamente no
pessoal nacional
a aptido de
traar e avaliar o
Enquadramento
Macroeconmico.
Equipa internacional cria um guia do utilizador

e envolve-se na formao no local de trabalho
com a equipa nacional.
Melhorar a pesquisa sobre a subida dos salrios,
expandir e organizar um evento anual ou
semestral para complementar os dados do IPC
na formao do deflator na estimativa do PIB.
O crescimento do Ministrio das Finanas
precisa de mais dados (rigorosos) sobre o
financiamento dos doadores, agregados
monetrios, investimentos privados e obras
particulares.
Formar o pessoal recm-recrutado
A equipa nacional atualiza o

quadro macroeconmico de forma
independente, em todas as variveis
2. Fornecer uma anlise

poltica til para auxiliar
tomada de decises
do Ministrio das
Finanas em todos os
departamentos.
Estabelecer as necessidades de outras

reas do Ministrio das Finanas em termos
de recomendaes de polticas, estudos
econmicos e anlise de dados.
Assegurar-se da existncia de dados de boa
qualidade disponveis para facilitar a formao
de relatrios precisos e anlises de qualidade.
O pessoal capacitado deve ser capaz de
trabalhar ao lado de funcionrios com
necessidade formao em anlise de dados para
produzir resultados.
Aumento do nmero de
documentos polticos ou estudos
econmicos de alta qualidade
apresentados ministra e a direes
relevantes.
3. Recolha de dados
mais rpida e mais
eficaz. Mais dados
de qualidade atravs
de sistemas que
criam bases de dados
simplificadas sobre as
variveis econmicas
e fiscais para fornecer
recomendaes
polticas e estudos
rigorosos.
Desenvolver a capacidade do pessoal de

compreender as necessidades e fornecer dados
de boa qualidade.
Recrutar pessoal para buscar dados de diversos
setores da economia, formao prtica
ministrada pelo pessoal atual, a menos que seja
possvel recrutar pessoal qualificado.
Ampliao do quadro
macroeconmico para incluir mais
variveis.
Mais pessoal envolvido na recolha
de dados
Resultados econmicos da DNM
centrados numa ampla gama de
variveis econmicas.
4. Processo de
oramento mais
informado pela anlise
macroeconmica.
Alinhar a anlise da Direo, com a entrada de

informao que ir beneficiar e enriquecer o
trabalho da Direo do Oramento.
Aumentar a cooperao com a Direo do
Oramento durante o processo de oramento
para garantir que todas as suas medidas so
consistentes com a anlise econmica da nossa
Direo.
Anlise e recomendaes da DNM

claramente refletidas no projeto de
oramento.
5. Aumento da produo
analtica sobre a
estrutura de impostos e
taxas economicamente
timas.
Reforo da cooperao com a Direo Geral das

Receitas e Alfndegas para garantir uma anlise
holstica e continuada do projeto de tributao
ideal.
Estabelecer comisses de trabalho conjuntas
com a Direo Geral das Receitas e Alfndega
e outras entidades, conforme necessrio
para assegurar que a poltica fiscal e outras
questes transversais so geridas de forma
economicamente lgica e pragmtica.
Solidez de informao patente nos

documentos produzidos pela DNM
e entregues Direo Geral das
Receitas e Alfndegas e dentro dos
prazos estabelecidos internamente.
6. Melhorar a capacidade
de fazer projees e
previses sobre vrias
variveis econmicas.
Aumentar a capacidade dos funcionrios para

utilizar os dados e as tendncias do passado
para prever resultados futuros. Isso envolveria
uma combinao de contratao de candidatos
qualificados e disponibilizao de formao e
capacitao ao pessoal existente.
Previses do PIB e de fluxos de

receitas, bem como outras variveis
como a inflao, produzidas pela
equipa nacional com base em
pressupostos adequados.
92
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DE ESTATSTICA

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional de Estatstica ser reconhecido como uma organizao responsvel capaz de gerar
dados de boa qualidade, atualizados e fiveis sobre Timor-Leste.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional de Estatstica realizar em 2015, juntamente
com as normas para as funes executadas. A Direo Nacional de Estatstica ir melhorar progressivamente a sua
capacidade para executar essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas
na Seo 3 abaixo.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Fornecer um enquadramento para a

Procedimentos e documentao para o enquadramento refletem
recolha e anlise de estatsticas oficiais para padres internacionais de recolha e manuteno de estatsticas
a RDTL
Produo de dados estatsticos para
atender s exigncias da RDTL
Os dados so oportunos, rigorosos e atualizadas
Divulgar dados aos principais utilizadores

num formato que responde s
necessidades dos utilizadores
Os dados esto disponveis so compreendidos pelos principais

utilizadores.

93
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
Melhorias Chave
A NEXO 2 :
Principais Passos
1. Lei de Estatsticas nova e Consultar as partes interessadas / redigir o novo

reforada para Timorprojeto de lei
Leste.
Aprovao da nova lei
Formao equipa sobre as suas obrigaes ao
abrigo da nova lei
Realizar seminrios pblicos / outras formas de
promoo da nova lei
Nova Lei de Estatsticas em vigor
2. Gabinete nacional
de estatsticas
independente
competente e
sustentvel.
Aprender com as entidades congneres de

Gabinete nacional de estatsticas
independente at 2015.
outros pases sobre todos os aspetos das
estatsticas oficiais
Estabelecer um registo da execuo do plano de
trabalho
Desenvolvimento das capacidades do pessoal
Gabinete nacional de estatsticas independente
estabelecido
3. Processos de
planeamento no local,
eficazes a mdio prazo e
apoiados pelo programa
/ projeto de oramento
e pelos processos de
monitorizao.
Criao de comisses de consultoria aos

utilizadores
Introduzir programa / projeto de monitorizao
do oramento
Introduzir planos trienais continuados
Planeamento permanente, acompanhamento,
avaliao.
Processos em vigor e a funcionar

adequadamente.
4. Uma fora de
trabalho experiente e
competente, capaz de
concretizar com xito
o plano de trabalho a
mdio prazo.
Formao em lngua inglesa ao pessoal

Desenvolver um esquema abrangente de
formao e gesto do desempenho.
Formao contnua / monitorizao / adaptao
de acordo com as necessidades
Recrutamento, formao e
desenvolvimento do pessoal.
Esquema de gesto de
desempenho eficaz em vigor.
5. Medidas de
coordenao estatstica
eficazes.
Finalizar e promulgar o registo de Atividades de Processos de coordenao a

Assistncia Tcnica
funcionarem adequadamente
Celebrar memorandos de entendimento com os
Ministrios sobre compilao de estatsticas
Monitorizao contnua / adaptao dos MdE
6. Um programa de
trabalho alargado
de estatstica, com
produo regular
de estatsticas mais
prioritrias.
Compilar / divulgar regularmente estimativas

estatsticas da populao residente
Compilar / divulgar regularmente as contas
nacionais
Compilar / divulgar regularmente estatsticas
sobre o rendimento e despesas das famlias
Compilar / divulgar regularmente de estatsticas
sobre as atividades regulares de negcios
Compilar / divulgar estatsticas regulares sobre
as atividades da produo agrcola
Estabelecer um sistema de estatsticas distritais
Estatsticas de alta prioridade

produzidas em conformidade
com pontualidade, frequncia e
dentro dos padres de qualidade
acordados.
7. Reforar o papel dos

Gabinetes Distritais.
Estabelecer o papel / modo de funcionamento

dos Escritrios Distritais
Recrutar e formar pessoal
Estabelecer programas de trabalho para os
Escritrios Distritais
Monitorizao contnua da avaliao /
adaptao
Escritrios Distritais a funcionarem

eficazmente.
94
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DO FUNDO PETROLFERO

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional do Fundo Petrolfero ser totalmente operado pela equipa nacional, apoiada quando
necessrio, por consultores tcnicos especializados que prestam anlise poltica imparcial e fornecem conselhos
sobre a poltica fiscal, contribuindo para a gesto prudente do Fundo Petrolfero em benefcio de todos os
cidados de Timor -Leste. Dada a escala das suas atividades e o tamanho do fundo, receber sempre a ateno
direta da Ministra das Finanas e, por vezes, de outros ministros. Ter um papel independente, portanto, dentro da
estrutura do Ministrio e pode evoluir para se tornar uma agncia de investimento especializado em vez de ser
uma mais unidade dentro da estrutura do Ministrio.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional do Fundo Petrolfero realizar em 2015,
juntamente com as normas para as funes executadas. A Direo Nacional do Fundo Petrolfero ir melhorar
progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos padres especificados, implementando as
melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Monitorizar o desempenho e assegurar a boa poltica

de investimento do Fundo Petrolfero.
Monitorizar o desempenho e a gesto operacional do
fundo petrolfero e prestar aconselhamento sobre a
gesto prudente e boa poltica de investimento do Fundo
Petrolfero embora reconhecendo que a solidificao
desta capacidade a nvel local vai levar tempo e exigir
pessoal especializado para obter experincia internacional.
Consideramos que ser sempre necessria alguma
consultoria de peritos externos, para as anlises tcnicas
mais especializadas.
Procedimentos de monitorizao em vigor e

atualizados
Fundo Petrolfero aconselhado na sua poltica
de investimento em conformidade com a
Lei do Fundo Petrolfero
Aconselhamento sobre poltica fiscal

Fornecer aconselhamento sobre as implicaes de
poltica fiscal das diversas estratgias de investimento
a serem incorporadas no oramento e planeamento
macroeconmico.
Aconselhamento sobre a poltica fiscal

de acordo com as melhores prticas
internacionais
As extrapolaes devero ser verificadas de
forma independente
Fornecer recomendaes e opinies sobre questes

relacionadas com o petrleo
Apoiai e fazer a ligao com os departamentos do
Estado competentes na elaborao de anlises, estudos,
documentos, propostas de recomendaes e opinies
sobre questes relativas ao petrleo
Protocolos de comunicao formal

estabelecidos com todas as partes
interessadas
Recomendaes refletem o interesse de
Timor-Leste
Fornecer populao informaes sobre o Fundo

Petrolfero
Fornecer informao ao pblico, em conformidade com
os requisitos de transparncia na Lei do Fundo Petrolfero,
princpios da ITIE e contribuir para a capacitao dos
principais intervenientes e da sociedade em geral sobre
questes de fundo petrolfero
Informao rigorosa e atualizada ao pblico

Informao cumpre todas as normas de
exatido, transparncia e atualidade
95
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :

Melhorias Chave
Principais Passos
1. Pessoal nacional
conhecedor e
competente, capaz de
desempenhos de alta
qualidade em tempo til
Recrutamento baseado no mrito, apoiado pelo

programa de desenvolvimento de estagirios
permitindo o desenvolvimento de candidatos
qualificados a posies dentro do governo.
Recrutamento de consultores nacionais como
pessoal intermedirio, enquanto prossegue a
capacitao do pessoal nacional.
Formao em lngua Inglesa e informtica.
Formao em elaborao e apresentao de
relatrios
Melhoria das capacidades do pessoal para
trabalhar de forma eficiente e interagir com
eficcias com o gestor operacional do Fundo
Petrolfero
Funcionrios nacionais
independentes e capazes de
desempenhos de alta qualidade
e de serem autossuficientes na
gesto do Fundo Petrolfero.
2. Estabelece autossuficincia Processo de normalizao da estimativa da

na deteno/gesto da
riqueza petrolfera e do clculo do RSE
Riqueza Petrolfera e
Transferncia de conhecimento para os agentes
clculo do Rendimento
e consultores locais,
Sustentado Estimado (RSE)
Colaborar com as partes relevantes para
compreender o desenvolvimento recente no
setor petrolfero
Direo Nacional do Fundo

Petrolfero capaz de estimar de
forma fivel e independente a
riqueza petrolfera e do RSE.
3. Estabelecer um
Departamento de Gesto
do Fundo Petrolfero e
de Gesto das Receitas
Petrolferas
Estabelecer o plano de trabalho do

Departamento de Gesto do Fundo Petrolfero
e de Gesto das Receitas Petrolferas
Dividir as tarefas e canalizar o pessoal
atual (quando contratado) para trabalhos/
tarefas especficas relacionadas com as
responsabilidades e deveres dos respetivos
departamentos
Diviso clara de tarefas e

responsabilidades na Direo
Nacional do Fundo Petrolfero.
4. Coordenao eficaz
e com as instituies
competentes do
Estado e os principais
intervenientes em
matrias relacionadas
com a gesto do Fundo
Petrolfero e outras
questes relativas ao
petrleo.
Mapeamento das atividades e informaes

necessrias das, ou para as, instituies
competentes do Estado
Apoiar e participar ativamente em discusses,
oficinas e seminrios, anlises e estudos
Produzir e divulgar informao sobre a gesto
do Fundo Petrolfero e sobre o setor petrolfero.
Todas as partes relevantes

contribuem para a gesto
prudente do Fundo
Petrolfero e para a promoo
da transparncia e da
responsabilizao
96
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DEPARTAMENTO DE SERVIOS DE APOIO FINANCEIRO

Abaixo, apresentamos as principais funes que o Departamento de Servios de Apoio Financeiro realizar em
2015, juntamente com as normas para as funes executadas. O Departamento de Servios de Apoio Financeiro
ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos padres especificados,
implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Preparao do oramento do
Oramento elaborado a tempo

Oramento conforme as normas em vigor na RDTL
Relatrios exatos e atempados
Execuo do oramento do Ministrio

das Finanas
Ministrio das Finanas executa o seu oramento corretamente

Monitorizao adequada da execuo oramental e produo de
relatrios de desvios
Gesto do fluxo de caixa do Ministrio

das Finanas
Verbas do Ministrio distribudas de acordo com as Diretivas do

Processamento do pagamento de
Os processos de aprovisionamento/compras corretamente
bens, servios e obras para o Ministrio acompanhados
das Finanas
Desembolso de verbas relativas a
subsdios de deslocao do Ministrio
das Finanas
Diretivas do Tesouro seguidas corretamente

97
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Coordenao adequada
da preparao dos Planos
Anuais de Ao do
e apresentao do
oramento.
Recrutar um Tcnico de Oramento (Nvel B) e

um analista oramental (Nvel C).
Preparar orientaes internas para os Planos
Anuais de Ao e para a preparao do
oramento.
Assegurar a ampla divulgao dessas
orientaes entre o pessoal relevante de cada
direo.
Planos Anuais de Ao e
Oramento apresentados
atempadamente e com boa
qualidade.
2. Oramento do Ministrio
das Finanas bem
executado, monitorizado,
analisado e relatrios
apresentados.
Definir procedimentos e formato dos relatrios.

Assegurar que os funcionrios responsveis por
esta funo essencial nos departamentos esto
bem preparados para executar o trabalho.
Relatrio trimestral de execuo

oramental, com boa qualidade
d anlise.
3. Gesto adequada do fluxo

de caixa dos fundos do
alocados atravs do
Oramento Geral do
Estado.
Conceber sistemas de fcil utilizao.

Designar os funcionrios do departamento
responsveis pela utilizao do sistema.
Assegurar que os funcionrios responsveis por
esta funo essencial esto bem preparados
para executar o trabalho.
Fluxo de caixa gerido

adequadamente.
4. Coordenao adequada
com o Departamento
de Gesto de Recursos
Humanos do desembolso
e superviso dos fundos
para subsdios de viagem
e bolsas de estudo.
Designar os funcionrios do departamento

responsveis por essa funo essencial.
Definir procedimentos para a coordenao.
Assegurar que os funcionrios designados
para a funo cumprem os procedimentos
acordados.
Desembolso atempado de
subsdios de deslocao.
Informaes atualizadas sobre
a participao dos funcionrios
nas formaes.
5. Apoio tcnico e superviso Recrutar mais funcionrios Nvel C.

de gesto financeira
D
efinir procedimentos para o apoio e
adequados empreendidos
superviso tcnica.
por outras Direes.
Assegurar a ampla divulgao das orientaes
existentes em matria de gesto financeira a
todo o pessoal relevante das diversas Direes.
Adeso s regras e
procedimentos de gesto
financeira em todas as Direes
dentro do Ministrio das
Finanas.
6. Relatrios produzidos com Definio do formato dos relatrios regulares.

boa qualidade em relao F ormao do pessoal designado para preparar
s principais funes dos
esses relatrios.
departamentos.
Relatrios com boa qualidade.
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO GERAL

Abaixo, apresentamos as principais funes que o Departamento de Administrao Geral realizar em 2015,
O Departamento de Administrao Geral ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas
funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
98
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DEPARTAMENTO DE SERVIOS DE APOIO FINANCEIRO

(A Pgina 87 dos Documentos de Trabalho Consolidados contm mais detalhes)
De seguida apresentam-se as Funes Base que o Departamento de Servios de Apoio Financeiro ir desempenhar
em 2015, juntamente com os padres segundo os quais as funes devero ser desempenhadas. O Departamento
de Servios Financeiros ir melhorar progressivamente a sua capacidade para desempenhar estas funes
segundo os padres especificados, por via da implementao das Melhorias Chave indicadas na Seo 3 abaixo.
O desempenho das Funes Base ser monitorizado atravs das atividades do Plano Anual de Ao.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Apoio executivo ao Diretor-Geral dos

Comunicaes, definio de prioridades e acompanhamento da

Direo geral de Servios Corporativos atempada e eficaz
Aprovisionamento de bens e servios
Todos os contratos de acordo com os regulamentos da RDTL

Calendrios de manuteno programada estabelecidos e
implementados
Apoio logstico ao Ministrio das

Finanas
Toda a correspondncia controlada de forma eficaz

Registo e arquivos do Ministrio das Finanas rigorosos e atualizados
Gesto da correspondncia e dos

arquivos
Gesto do Patrimnio
Totalidade dos ativos corretamente contabilizados

Procedimentos adequados de amortizao e alienao em vigor e
respeitados.

99
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
Melhorias Chave
A NEXO 2 :
Principais Passos
1. Melhor apoio ao Diretor da Estabelecer o apoio executivo adequado ao

Direo-Geral dos Servios Diretor-geral de Servios Corporativos
Corporativos
Nomeao de um Assistente Executivo com
formao adequada
Sistemas e processos dos

atempados e eficazes
2. Melhorar a aquisio de
bens, servios e obras
Nomear Coordenador de Contratos

Melhorar o conhecimento da legislao
existente, procedimentos e manuais.
Melhorar a compreenso das relaes jurdicas
com os contratantes
Melhorar as competncias para definir a
especificao de bens, servios e obras, tanto
no Departamento de Administrao Geral
como nas outras unidades de trabalho do
Todos os contratos do
Ministrio cumprem os
regulamentos da RDTL e as
boas prticas de negcios
Plano de aquisies adequado
para a entrega de mercadorias
Boa gesto de contratos
3. Garantir o apoio logstico

ao Ministrio das Finanas
Clarificar os papis e funes de Direo Geral

de Servios Corporativos e do Departamento
de Administrao Geral em relao logstica
de cada unidade de trabalho
Aumentar a capacidade de armazenamento do
Melhorar as capacidades de gesto do pessoal
do Departamento de Administrao Geral.
Calendrio de manuteno
programada estabelecido e
implementado
O armazenamento seguro e
protegido
4. A
ssegurar a gesto
adequada de
correspondncia da
unidade e manuteno de
arquivo
Aplicar os sistemas e procedimentos de gesto Regras e procedimentos

de correspondncia e manuteno de arquivos. implementados
Monitorizar, supervisionar e avaliar os
resultados.
5. Assegurar a Gesto do
Patrimnio (mveis e
imveis) do Ministrio das
Finanas
Melhorar as competncias do pessoal do

Departamento de Administrao Geral para
uma melhor gesto do volume de trabalho
- Fazer aplicar a quantidade e a qualidade dos
sistemas e procedimentos existentes de Gesto
do Patrimnio.
- Aumentar a disponibilidade de espao de
escritrio
Contratao externa das tarefas de limpeza e
manuteno
A adeso s regras e
procedimentos de
aprovisionamento de bens
de consumo e gesto de
patrimnio mvel e imvel
6. Gesto dos servios de

traduo
Melhorar a qualidade e quantidade do pessoal

do Departamento de Administrao Geral
Estabelecer um servio de reviso de textos
Definir padres de traduo
Tradues rigorosas
Traduo concludas nos prazos
acordados
100
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DEPARTAMENTO DE GESTO DE RECURSOS HUMANOS

Abaixo, apresentamos as principais funes que o Departamento de Recursos Humanos realizar em 2015,
juntamente com as normas para as funes executadas
O Departamento de Recursos Humanos ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas
Principal Funo
Padro de Desempenho
1. Recrutamento e colocao de
pessoal
Todo o recrutamento do Ministrio da Finanas realizado de acordo

com as processos aprovados na RDTL
2. A gesto de desempenho
Desempenho do pessoal avaliado anualmente de acordo com as

descries dos cargos e os resultados do trabalho
Procedimentos de reclamao disciplina da RDTL rigorosamente
aplicados
3. Formao e capacitao de pessoal
Planos de desenvolvimento das equipas disponveis para todas as

Direes Nacionais
4. Registos e relatrios de pessoal
Planos de desenvolvimento das equipas disponveis para todas as

Direes Nacionais
Programas de formao e atividades entregues dentro do prazo e
cumprem os requisitos do Ministrio das Finanas
Gesto eficaz do programa de bolsas do Ministrio das Finanas para
garantir a disponibilidade de competncias profissionais adequadas
no Ministrio
5. Administrao de Recursos
Humanos
Registos rigorosos e atualizados de pessoal

Todos os movimentos de pessoal e sistemas de recursos humanos
implementados de acordo com os regulamentos da RDTL

101
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
Indicador de
Desempenho e
1. Definio clara
dos direitos e
responsabilidades
de todos os
funcionrios do
Ministrio das
Finanas
Orientaes para a preparao das descries dos cargos

concludas e distribudas s Direes Nacional
Programa acordado e implementado para a elaborao de
descries das funes
Registo de todas as descries de cargos aprovados estabelecido
pelo Departamento de Recursos Humanos
Todos os funcionrios do Ministrio das Finanas recebem
uma cpia da respetiva descrio de funes num formato e
linguagem adequados.
Descrio de funes
aprovada para todos os
cargos
2. Cada Direo-Geral
tem um plano eficaz
de recrutamento de
recursos humanos
para atender s
necessidades de
volume de trabalho
existentes e
projetadas
Procedimentos para o planeamento de Recursos Humanos

desenvolvidos; todos os diretores recebem formao para a sua
utilizao
Mapas de pessoal desenvolvidos com base nas funes essenciais
de todas as Direes Nacional (refletidas no Plano Estratgico para
as Direes Nacionais)
Prioridades de recrutamento identificadas face s prioridades
claramente identificadas no Plano Estratgico
Necessidades de formao dos funcionrios identificados com
base nos perfis de competncias contidos nas descries de
funes
Todos os cargos aprovados so preenchidos (a curto e longo
prazo), com pessoal qualificado e experiente
Reviso anual eficaz dos planos de recrutamento de Recursos
Humanos, integrada na reviso do Plano Estratgico
Planeamento de pessoal
refletido no Plano
Estratgico e no Plano
Anual de cada e
Direo-Geral Nacional
3. Pessoal-chave
de cada DireoGeral competente
e motivado para
desempenhar as
funes inerentes
aos cargos
Nomear e dar formao a pessoal qualificado para os cargos de:

- Diretor de Recursos Humanos
- Diretor de Recrutamento
- Diretor de Formao e Desenvolvimento
Contratar os servios de um especialista em Recursos Humanos
devidamente qualificado
Desenvolver procedimentos de formao e desenvolvimento
Estabelecer um programa de desenvolvimento baseado em
competncias profissionais para todo o pessoal-chave
Formao em todas as Direes Nacionais e Direes Gerais em
gesto de formao e desenvolvimento de pessoal
Organizar e realizar um programa anual de formao e atividades
de desenvolvimento face s prioridades de capacitao
identificadas no Plano Estratgico para o Ministrio das Finanas
Principais programas de
formao levados a cabo
de acordo com os planos
anuais de formao de
cada Direo-Geral
4. Desempenho
pessoal gerido
com base em
critrios claros de
desempenho
Cdigo de Boas Prticas de Gesto estabelecido para todo o

Desempenho do pessoal avaliado com base nos deveres e
responsabilidades da respetiva descrio de funes
Cdigo de Conduta da RDTL aplicada e procedimentos
disciplinares acionados (quando necessrio)
Todos os diretores so obrigados a comunicar questes de
disciplina e assiduidade do pessoal sob o seu controlo.
Diretores conduzem uma

avaliao eficaz de todo o
pessoal sob o seu controlo
5. Todas as Direo
Nacionais e
Direes-Gerais
tm acesso a
dados precisos e
atualizados sobre a
sua equipa
Identificar as necessidades dos utilizadores do sistema SIRH nas

Direes-Gerais e Direes Nacionais
Colaborar com as TI no desenvolvimento de uma plataforma
simples para o SIRH
Integrar e consolidar dados relacionados com os recursos
humanos numa base de dados para uso das Direes-Gerais e
Direes Nacionais
Desenvolver diretivas, manuais e sistemas de apoio aos
utilizadores
Registos de pessoal
rigorosos, atualizados
e contendo todas as
informaes relevantes
para o planeamento de
pessoal a nvel da Direo
Geral
102
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
UNIDADE DE AUDITORIA INTERNA

Abaixo, apresentamos as principais funes que a Unidade de Auditoria Interna desempenhar em 2015
juntamente com as normas para as funes executadas
A Unidade de Auditoria Interna ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos
padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
O desempenho das principais funes ser supervisionado pelas atividades do Plano Anual de Ao
Principal Funo
Padro de Desempenho
Identificar os riscos na gesto das finanas

pblicas no Ministrio e recomendar estratgias
de gesto e mitigao de risco
Relatrio de risco produzidos anualmente

Estratgias de gesto de riscos desenvolvidas regularmente
Planear e organizar auditorias internas,

incluindo relatrios de auditoria e emisso de
recomendaes de aes corretivas
Disponibilidade de um Plano Anual de Auditoria

Calendrio Anual de Auditoria estabelecido
Relatrio de auditoria elaborado com recomendaes para
aes corretivas
Monitorizao da implementao das

recomendaes
Monitorizao regular da implementao das

recomendaes de auditoria

Melhorias Chave
Principais Passos
1. Identificar os riscos na
gesto das finanas
pblicas no Ministrio e
recomendar estratgias
para gerir e mitigar o risco
Nomear um Consultor Snior de

Auditoria Interna
Identificar a rea de risco no mbito
do Ministrio das Finanas na gesto
das finanas pblicas (3)
Desenvolver normas para os
Procedimentos Operacionais de
auditoria interna (2)
Desenvolver estratgias de gesto e
mitigao de risco
Enquadramento e plano de negcios

estabelecendo a funo de auditoria
e o plano no Ministrio das Finanas
Ligao efetiva com as auditorias
de inspeo e as principais partes
interessadas
Relatrio sobre riscos produzido
anualmente
Estratgias de gesto de riscos
desenvolvidas regularmente
2. P
lanificar e organizar
auditorias internas,
elaborao de relatrios e
recomendao de medidas
corretivas
Formao do pessoal na conduo

de auditorias e anlise de risco em
Gesto de Finanas Pblicas
Estabelecer um calendrio de
auditorias em cada Direo
Elaborar e redigir relatrios de
auditoria
Calendrio Anual de Auditorias

estabelecido
Relatrio de auditoria produzido
com recomendaes de medidas
corretivas
3. M
onitorizao da
implementao das
recomendaes
Produo de relatrios para a

implementao das recomendaes
da auditoria anterior
Monitorizao regular da
implementao das recomendaes
emanadas na auditoria
103
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DEPARTAMENTO DE TECNOLOGIAS DE INFORMAO

Abaixo, apresentamos as principais funes que o Departamento de Tecnologiaa de Informao realizar em
2015, juntamente com as normas para as funes executadas.
O Departamento de Tecnologias de Informao ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar
essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Administrao da Base de Dados
Gesto, desenvolvimento e produo de relatrios da base de dados.
Gesto de Aplicaes
Gesto e manuteno de aplicaes para as tarefas mais relevantes

do Ministrio
Apoio analtico e orientao a todas as infraestruturas tcnicas
e aplicaes de desktop usando tanto recursos prprios ou
contratados externamente.
Gesto de contedos
Gesto do website do Ministrio / gesto de contedos e portais
Administrao do Sistema
Administrao da rede, configurao, definio e apoio aos vrios

nveis do sistema, monitorizao da rede, aplicativos e servidores.
Garantir a qualidade do software, fiabilidade das bases de dados e
estabilidade das aplicaes para as funes de Ministrio
Administrao de Redes
Tempo de funcionamento sem quebras da rede informtica do

Ministrio e melhor gesto da rede
Helpdesk
Fornecer suporte ao utilizador final e encontrar solues aceitveis

As preocupaes e problemas dos utilizadores so relatados e
resolvidos em tempo til
Todas as questes so acompanhadas para garantir um resultado
satisfatrio para o utilizador.
Atendimento ao Cliente sujeito a medidas de controlo de qualidade
Gesto de TI
Coordenar todas as funes bsicas de TI, incluindo gesto,

planeamento, seleo, implementao, utilizao, administrao e da
informao emergente e convergente e tecnologias de informao e
comunicaes

104
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Melhorar os relatrios de
administrao e desenvolvimento
da base de dados.
Formao informal e de curto

prazo, certificao: Oracle Certified
Associate (OCA), MCDBA ou
equivalente
Participao em programas
universitrios de bacharelato
em informtica, conceo,
desenvolvimento e administrao
de base de dados
Promoo do pessoal para Nvel C
Manuteno preventiva e
migrao de dados das bases de
dados operacionais do Ministrio
completas a 85%
2. Melhor gesto e manuteno de

aplicaes para as tarefas mais
relevantes do Ministrio

prazo, certificao: MCSD ou
equivalente
Participar de programas
universitrios em engenharia
informtica
Promoo do pessoal para Nvel B
Medidas de manuteno adaptativa

e aperfeioamento das aplicaes
das tarefas mais relevantes do
Ministrio (sistema SIGTAS)
completos a 90%
3. Melhor gesto do website /

gesto de contedos e portais
Certificao em Web design /

multimdia / gesto de contedo,
CIW
80% dos contedos da web atual

do Ministrio migrados para a nova
plataforma de gesto de contedos
Word Press.
4. Melhorar a administrao do
sistema

prazo, certificao: MCITP, Linux +
informtica e administrao de
sistemas
Posio de Administrador do
sistema
90% dos sistemas operacionais do

Ministrio da rede atualizados do
Windows Server 2003 para Windows
Server 2008 R2. Isso inclui tambm
servios de TI essenciais, tais como
o novo sistema de mensagens do
Ministrio, o Office Communicator
2007 R2 e o System Center
Configuration Manager 2007 R2
5. Aumentar a rede de
computadores do Ministrio o
tempo de funcionamento sem
quebras e conseguir uma melhor
gesto da rede

prazo, certificao: MCTS
informtica e de redes
Posio de administrador de rede
75% das principais infraestruturas

de rede do Ministrio incluindo
Ethernet switch, UTP e cabos de
fibra tica foram substitudas com
xito
6. Melhorar a prestao do primeiro

nvel de suporte ao utilizador
final e apresentao se solues
aceitveis
Certificaes na rea informtica,

como: A + +, Net, MCP, MCTS,
CCNA ou CCNP
Nomear um especialista em
Helpdesk
Posio de Helpdesk
85% dos casos de helpdesk de TI

resolvidos
7. Melhor coordenao de todas as

funes bsicas de TI, incluindo
gesto, planeamento, seleo,
implementao, utilizao,
administrao e dos pases
emergentes e convergentes
tecnologias da informao e
comunicaes

prazo, certificao: CCNA, MCTS
informtica e gesto de TI
Posio de chefe TI, Nvel B
Bom feedback dos utilizadores

finais
A maioria dos servios de TI
reconhecida e aceite por todas
as partes interessadas dentro
direes do Ministrio e pessoal
dos departamentos
105
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
UNIDADE DE APOIO JURDICO

Abaixo, apresentamos as principais funes que a Unidade de Apoio Jurdico realizar em 2015, juntamente com
as normas para as funes executadas.
A Unidade de Apoio Jurdico ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas funes nos
padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 2 abaixo.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Coordenar e supervisionar a assistncia A assistncia judiciria imediata

jurdica s direes do Ministrio
Assistncia Jurdica atende s necessidades das direes
A assistncia jurdica profissional e adequada
As propostas de lei e atos legislativos
da competncia do Ministrio das
Finanas.
Os textos jurdicos refletem com preciso a poltica do Ministrio das

Finanas e da RDTL
Leis e legislao disponvel para utilizadores em formato
compreensvel e til
Emitir pareceres jurdicos sobre as

questes emergentes
Pareceres rigorosos e refletem as boas prticas legais internacionais

Todas as questes legais relativas Ministrio das Finanas ou questes
das finanas pblicas so encaminhados ao Ministrio das Finanas
para confirmao e validao
Aconselhamento sobre disputas

contratuais
Aconselhamento rigoroso e atempado

Os interesses do Ministrio das Finanas e da RDTL so devidamente
protegidos
Relatrio sobre as atividades legais em

todo o Ministrio das Finanas
Relatrios rigorosos e atempados

106
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
1. Melhorar a
coordenao de
assuntos jurdicos
no Ministrio das
Finanas
Procedimentos da Unidade
Desenvolvimento de procedimentos da
aprovados pelo Diretor-Geral ou
unidade jurdica (consultoria externa e
pela Ministra
interna)
80% dos funcionrios snior do
Informao s unidades do Ministrio
Ministrio informados sobre os
Finanas
procedimentos.
Estabelecimento de painel legal
Introduo do sistema de gesto documental Estabelecimento de um painel
legal para de consultoria jurdica
externa.
2. Melhorar a equipa de
funcionrios (legal)
Nomear internacionais assessores jurdicos

adicionais (um para apoiar a funo de
elaborao legislativa e outro para apoiar as
operaes do Ministrio das Finanas)
Nomear dois oficiais de justia nacionais
Reforar o apoio com advogados experientes
a rever o trabalho dos advogados mais novos
Alargar as competncias de base do pessoal
nacional (programas de desenvolvimento
profissional)
Contratao de pessoal legal

adicional (ps-graduao na
UNTL).
Concluda anlise de lacunas de
competncias.
Cursos apropriados identificados
e oramentados para 2012.
3. Melhorar o apoio
administrativo
Melhorar o apoio administrativo

Melhorar o arquivamento e armazenamento
de processos
Apoio administrativo atende s

necessidades operacionais do
Departamento
Arquivos legais armazenados de
forma segura
Sistema de arquivo fsico
e eletrnico atende s
necessidades da Unidade
UNIDADE DE APOIO AO GABINETE DA MINISTRA

(Ver pg. 129 dos Documentos de Trabalho Consolidados para mais informaes)
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Unidade de Apoio ao Gabinete da Ministra realizar em 2015,
A Unidade de Apoio ao Gabinete da Ministra ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar essas
Principal Funo
Padro de Desempenho
Relaes com os meios Todas as relaes com os meios de comunicao social levadas a cabo com
de comunicao
diplomacia e de forma atempada
social e comunicao
Comunicaes corporativas esto em conformidade com apoltica e os requisitos
corporativa
operacionais do Ministrio das Finanas e da RDTL
Gesto de planos
ministeriais (PED, plano
anual e estratgico)
Planos do Ministrio das Finanas rigorosos e atualizados

Planos refletem as prioridades a curto, mdio e longo prazo do Ministrio e da RDTL
Apoio Ministra e ao
Vice-Ministro
Os servios administrativos e de secretariado correspondem s expetativas ministeriais
Relatrios do Governo
Os servios administrativos e de secretariado correspondem s expetativas ministeriais

Todos os relatrios so feitos atempadamente e de acordo com exigncias da RDTL
107
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :

Melhorias Chave
Principais Passos
1. Estabelecer um
Desenvolver procedimentos operacionais
sistema corporativo
harmonizados para processos de planeamento
de acompanhamento,
no mbito do Ministrio das Finanas
avaliao e atualizao dos Nomear e dar formao ao Diretor do
planos dos Ministrios e
Planeamento e interlocutores nos escritrios
ligaes ao PDE.
das Direes-Gerais
Nomear um Tcnico de Comunicao Web
Desenvolver e atualizar os planos de acordo
com o calendrio acordado e os requisitos da
RDTL
Prestar apoio na monitorizao e avaliao do
progresso com base nos planos do Ministrio
das Finanas
Plano Estratgico
reflete as prioridades de
desenvolvimento tanto do
governo como ministeriais
Todos os programas e
atividades no mbito dos Planos
Anuais de Ao esto ligadas s
principais funes ou melhorias
chave do Plano Estratgico
2. Estabelecer um sistema
de relaes pblicas
e comunicao
corporativa para atender
s expetativas de
comunicao das partes
interessadas
Os protocolos de comunicao

e relaes pblicas so
entendidos em todos os nveis
A comunicao do Ministrio
das Finanas atende s
necessidades de informao
das partes interessadas, de
acordo com as diretivas da
RDTL
Desenvolver e divulgar as diretivas de

comunicao para o Ministrio das Finanas
Recrutar e dar formao ao pessoal das
Relaes Pblicas e da comunicao
corporativa
3. Prestar apoio de
Rever os requisitos de apoio administrativo e de As funes administrativas
secretariado administrativo secretariado ao Gabinete do Vice-Ministro
respondem aos requisitos
ao Gabinete do Viceoperacionais do Vice-Ministro
Desenvolver oramento e plano operacional
Ministro
para o Gabinete do Vice-Ministro
Recrutar e dar formao ao pessoal
4. Reforar o apoio ao papel
governativo da ministra
no mbito das agncias
multidoadoras, como o
FMI, o Banco Mundial e o
BAD)
Acordar uma estrutura e organizao

necessrias para suportar esta funo
Recrutar e reter pessoal de apoio executivo
qualificado
Funes de governao geridas

de forma eficaz
5. R
eforar as funes de
gesto executiva do
Conselho Consultivo de
Gesto Financeira (CCGF)
Nomear apoio de secretariado adequado para

o CCGF
Estabelecer e manter um registo e sistema
de monitorizao para o CCGF para garantir
que todas as decises so registados e
acompanhados
O CCGF funciona como corpo

executivo de gesto eficaz para
o Ministrio das Finanas.
Todas as decises so
documentadas, acompanhadas
e relatadas.
6. M
elhorar a contabilidade
das transferncias
pblicas e a elaborao
de relatrios de todo o
governo.
Designar um profissional com qualificaes

adequadas para gerir relatrios estatutrios e
todo o tipo de requisitos de comunicao do
governo
Todos os fundos do governo

relatados com preciso
Transferncias pblicas,
ex-titulares e contingncias
relatados com rigor.
108
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
DIREO NACIONAL DE EFICCIA DA ASSISTNCIA EXTERNA

Seo 1: Viso
Em 2015 a Direo Nacional para a Eficcia da Assistncia Externa (DNEAE) disponibilizar resultados baseados nos
dados da utilizao da assistncia oficial ao desenvolvimento prestada pelos parceiros de desenvolvimento com
base na Declarao de Paris, na Agenda de Ao de Acra, na Declarao de Dli, na Declarao dos g7 + e noutros
documentos relevantes. Promover ainda o alinhamento eficaz da Assistncia Externa em conformidade com o
Plano de Desenvolvimento Estratgico de Timor-Leste para 2011-2030.
Abaixo, apresentamos as principais funes que a Direo Nacional para a Eficcia da Assistncia Externa realizar
em 2015, juntamente com as normas para as funes executadas.
A Direo Nacional para a Eficcia da Assistncia Externa ir melhorar progressivamente a sua capacidade para executar
essas funes nos padres especificados, implementando as melhorias chave indicadas na Seo 3 abaixo.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Gerir relatrios sobre ajuda externa e atividades de

apoio de doadores
Um conjunto claro de polticas e procedimentos

criado para apoiar a atividade dos doadores e ajuda
relacionada em Timor-Leste
Relatrio atempado, rigoroso e que corresponde aos
requisitos das partes interessadas
Apoiar os esforos de planeamento do governo,

fornecendo informao de apoio coordenao do
financiamento da ajuda prestada a Timor-Leste
Assessoria s partes interessadas rigorosa e atempada
Manter uma base de dados abrangente sobre

os programas de ajuda e apoio dos parceiros de
desenvolvimento
Base de dados rigorosa e atualizada
Prestar apoio de secretariado RDTL em reas

relevantes para o mandato da DNEAE
Todas as interaes da RDTL com os parceiros de

desenvolvimento so geridas de forma eficaz e de
acordo com os protocolos aceites
Apoiar a participao de Timor-Leste nos fruns

internacionais (+ g7, o Dilogo Internacional sobre
Construo da Paz e Construo do Estado, WP-EFF)
Apoio gesto financeira de todo o Ministrio das

Finanas
Obrigaes internacionais de Timor-Leste so

cumpridas de forma eficaz e satisfatria para todas as
partes

109
PE d o M F para 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 2 :
Melhorias Chave
Principais Passos
e Contribuio para o PDE
1. Reforar a liderana e a
Direo em geral
Nomear Diretor dedicado para a Direo Nacional para

a Eficcia da Assistncia Externa
Integrar e sincronizar o trabalho em outras reas do
Ministrio das Finanas e do governo
Recrutamento de novos funcionrios (chefe de
departamento, diretores de programa, consultores
nacionais e agentes temporrios sempre que
necessrio)
Formao e visitas de estudo disponibilizados ao
pessoal atual
Estgios / visitas de intercmbio oferecidos aos
estudantes universitrios
Funes da DNEAE
desempenhadas por
pessoal competente e
motivado.
2. Fortalecimento das
Polticas, Ferramentas e
Sistemas
Poltica de assistncia a Timor-Leste aprovada

Timor-Leste tem uma
poltica nacional clara
Desenvolvimento de sistemas, manuais, diretivas,
sobre a ajuda e apoio
polticas e outras ferramentas de instruo para apoiar
dos parceiros de
a continuao da coordenao da assistncia.
desenvolvimento
Reforo dos Sistema de Informao de Gesto da
SIGA em funcionamento
Ajuda (SIGA)
para atender s
Melhoria do acesso aos recursos e instalaes de apoio
necessidades das partes
ao trabalho de escritrio
interessadas
3. M
aior envolvimento
com os principais
intervenientes externos
Posicionamento em balco nico para informaes

relacionadas com a assistncia a Timor-Leste
Manter a sua posio atual como uma voz
fundamental a nvel internacional e local no tocante
promoo da eficcia da ajuda
Interao e coordenao regular com os doadores
(TLDPM, QDPM e outros eventos)
Participao ativa e representao em eventos
regionais e internacionais (por exemplo, NAO, g7+,
IDPBSB, RAO/FIPs, WP-EFF, HLF4, Cimeira de Reviso
dos ODM, PALOP)
A DNEAE o ponto
contato reconhecido
por todos os doadores e
atividades relacionadas
com o apoio externo a
Timor-Leste
4. Melhorar a integrao
do apoio dos parceiros
de desenvolvimento em
sistemas planeamento,
oramentao e
elaborao de relatrios
do Ministrio
Os interlocutores (pontos focais) sero os escritrios

de oramento do Ministrio das Finanas e dos
Ministrios
Fundos de parceiros de desenvolvimento relatados e
contabilizados nos sistemas de governo
Todos os fundos de
desenvolvimento de
parceiros relatados com
preciso e em tempo til
utilizando os sistemas e
processos da RDTL
110
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 3:
ANEXO 3: TRAOS GERAIS DOS REQUISITOS

PARA UM QUADRO FISCAL
Apresentamos em seguida, em forma de amostra, os traos gerais do quadro fiscal. Seria necessrio ter em conta
as condies especficas de Timor-Leste. Em particular, o enquadramento de princpios fiscais descritos seria em
grande parte impulsionado pelas regras de sustentabilidade do Fundo Petrolfero.
Principal Funo
Padro de Desempenho
Definies
Importante definir os termos tcnicos como o saldo oramental, saldo primrio e do saldo global
Cobertura
Deve ser das administraes pblicas (central, estatal e local) e no apenas do governo central.
Deve, portanto, incluir os fundos especiais. Algumas leis tm disposies detalhadas para os poderes
locais se tiverem uma coleta de receitas considervel, aumento, capacidade de despesa e de contrair
emprstimos.
Funes e
responsabilidades
e poderes
correspondentes
Incluir a obrigatoriedade de ao e gesto em conformidade com as disposies de responsabilidade

fiscal por parte do gabinete, PM, Ministra das Finanas, Ministros das pastas, Secretrios Permanentes,
Diretores-Gerais, etc. Definir os papis especficos das entidades particulares.
Princpios e
objetivos
Definir um conjunto de princpios fiscais. Por exemplo,

a) A manuteno de nveis prudentes de dvida pblica e gesto de riscos fiscais, de modo a
manter a sustentabilidade fiscal e evitar sobrecarregar as geraes futuras;
b) Conseguir um oramento consolidado do governo geral equilibrado ao longo do ciclo
econmico, com uma poltica fiscal que contribua para moderar as flutuaes cclicas da
atividade econmica, conforme os casos, tendo em conta os riscos econmicos enfrentados
pela nao e o impacto destes riscos sobre a posio fiscal do Governo;
c) Manter um nvel adequado de reservas fiscais para o servio da dvida externa, e,
d) Aps os perodos de reforma tributria, garantir a previsibilidade do nvel das taxas fiscais e as
bases para os anos futuros.
Estes princpios so firmes, definidos na lei e formam a base para a estrutura de responsabilidade fiscal.
Podem ajudar o governo a definir objetivos de longo e curto prazo na Estratgia Fiscal (com indicadores
mensurveis), cujo progresso dever ser monitorizado atravs de relatrios. Em caso de derrapagem,
devero ser apontadas as medidas corretivas. Os objetivos a longo prazo so importantes em muitos
pases, dado o impacto do envelhecimento da populao e no devem ser negligenciados.
Outra opo colocar regras fiscais quantitativas firmes na lei, tais como um teto da dvida. Outras
regras podem abranger o nvel de deficit e a dimenso do governo em termos de percentagem do PIB.
Alguns pases utilizam regras na lei para forar mudanas que no possam ser formuladas, por exemplo,
especificando um nvel mximo de gastos do governo em % do PIB para forar uma reduo da
dimenso do governo. A utilizao de objetivos ou regras fiscais quantitativas firmes depende de cada
pas.
A elaborao do conjunto de princpios/regras fiscais deve ser cuidadosa. Estes princpios devem
ser viveis como conjunto e a existncia de muitas regras pode tornar muito difcil a gesto das
finanas pelo Governo. Alguns pases definem regras fiscais pr-cclicas, que podem trazer problemas
econmicos e fiscais a longo prazo.
Estratgia
Alguns pases tm numerosos e complexos documentos de responsabilidade fiscal e dispem dos
Fiscal ou outros
sistemas e do pessoal necessrio para os produzir sem dificuldade. Para os pases que esto a iniciar
documentos-chave este trabalho, os documentos devem refletir o que pode realisticamente ser produzido em qualidade
razovel, tendo em conta as possibilidades de aumento da capacidade de recursos humanos e
tecnolgicos. A Misso indicou na sua proposta de lei, uma opo de ter um documento de Estratgia
Fiscal produzido antes das instrues do oramento sarem e a elaborao de um relatrio anual de
desempenho/execuo. A Estratgia Fiscal deve conter as previses macroeconmicas e fiscais, o
quadro fiscal, incluindo as previses e as polticas de alto nvel sobre as receitas, dvida, deficit, despesa
agregada e gesto de riscos fiscais, num quadro oramental de mdio prazo com informaes sobre as
prioridades de gastos e alocaes para os Ministrios e outras entidades oramentais; e uma declarao
de responsabilidade sobre o rigor das informaes.
111
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
Principal Funo
A NEXO 3:
Padro de Desempenho
Relatrios
Podero ser elaborados relatrios peridicos para o Conselho de Ministros e para o Parlamento
sobre os progressos obtidos em relao Estratgia Fiscal traada, incluindo os objetivos e
princpios. Estes relatrios devero ser elaborados pelo menos anualmente. Alguns pases
informam sobre os aspetos da Estratgia Fiscal com mais frequncia, atualizando especialmente
a posio macroeconmica e fiscal.
Provises de
salvaguarda
Alguns pases preveem circunstncias em que permitido contrariar as disposies de

responsabilidade fiscal. Essas circunstncias so geralmente limitadas a grandes impactos fiscais
relacionados com a) requisitos de segurana nacional, b) desastres naturais; c) uma mudana de
governo, (d) uma alterao relevante nos indicadores macroeconmicos ou nos pressupostos
subjacentes s previses macroeconmicas e fiscais.
Execuo/
Aplicao
A credibilidade pode ser reforada quando as sanes so:

1) C
laramente especificadas quanto violao e pessoa ou entidade jurdica a quem a sano
se aplica;
2) Proporcional ao delito, e
3) N
o-discricionrias em circunstncias definidas.
Deve ser tido em conta o uso de sanes institucionais automticas uma vez que estas podem
ser, potencialmente, meios eficientes de mudana de comportamentos.
Pessoal:
Acionar processo penal por alegadas violaes especficas, - poderia incluir a exigncia
de uma autoridade especfica para apresentar a queixa junto do Ministrio Pblico,
sem critrio particular a este respeito. Esta abordagem til em caso de relutncia em
apresentar queixas
Acionar procedimentos disciplinares que podem levar a redues de salrio, demisso
e outras consequncias, sem critrio sobre a possibilidade de iniciar o processo para
alegadas violaes especficas
Responsabilidade pessoal pelas consequncias financeiras das violaes especficas
processualmente comprovadas
Publicao da violao, uma vez processualmente comprovada.
Institucional:
Suspenso das transferncias das autoridades locais ou de outras autoridades
encarregadas da despesa at que a situao de violao seja corrigida
Retirada do direito de contrair emprstimos ou emitir garantias at que a situao de
violao seja corrigida
Programa de ajustamento para o governo acionado automaticamente por violaes
especficas de regras fiscais
Programa de ajustamento para uma autoridade local ou outra entidade governamental:
necessidade de introduzir um programa de ajustamento com condies apertadas em
caso de incumprimento, ento desencadeado um processo de reestruturao para
avaliar fuses e outras opes, isso poderia ser aplicado a empresas estatais, ao governo
local e a outras instituies semiautnomas que no esto sob o controlo administrativo
direto do Estado
Exigncia de superavits para um perodo especificado se for quebrada a regra do
equilbrio oramental, por exemplo, por um governo local
Publicao da violao, uma vez processualmente comprovada.
Disposies
de transio,
e alteraes
consequentes
Estas disposies podem ser includas juntamente com outras disposies de execuo contidas
na lei.
112
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A NEXO 4:
ANEXO 4: METODOLOGIA UTILIZADA NO

DESENVOLVIMENTO DO PLANO ESTRATGICO
O objetivo desta Seo descrever os processos complementares e documentos utilizados no processo de
planeamento estratgico do Ministrio das Finanas de Timor-Leste. Mais especificamente, pretende-se mostrar
as inter-relaes entre o Plano Estratgico Global do Ministrio, os planos estratgicos a nvel das direes/
departamentos, os relatrios ao nvel das Direes-Gerais (DG) e o Plano de Fortalecimento Institucional e
Desenvolvimento de Capacidades.
PROJETO DO PLANO ESTRATGICO DO MINISTRIO E RESULTADOS

O Projeto do Plano Estratgico do Ministrio (PEM), concludo em 2010, refere-se ao perodo de 2010 a 2020,
mas pode ser estendido at 2030. Baseou-se em oficinas de trabalho e nas respostas dadas pelas Direes a
um questionrio solicitando informaes sobre as principais funes, realizaes, contribuies para a gesto
financeira pblica, contribuies para atingir as metas operacionais, exigncias de recursos humanos e outras
despesas de capital para implementar o Plano. O Plano baseia-se tambm num documento de referncia sobre
o planeamento estratgico produzido em Fevereiro de 2010 e em oficinas de trabalho realizadas com os quadros
superiores. O PEM foi elaborado antes do lanamento do Plano de Desenvolvimento Estratgico do Governo de
Timor-Leste que foi inicialmente apresentado em meados de 2010 para discusso e publicado em meados de 2011.
PROCESSO DE PLANEAMENTO A NVEL DA DIREO

A reviso intercalar do Programa de Capacitao em Planeamento e Gesto Financeira (PCPGF) foi realizada de 24
de Maio a 4 de Junho de 2010. Um dos objetivos da misso era explorar formas de apoiar os esforos do Ministrio
das Finanas para finalizar o seu Plano Estratgico. Durante a misso, a Ministra das Finanas solicitou a assistncia
direta do Banco Mundial para ajudar a finalizar o Plano Estratgico, e tambm para ajudar a operacionaliz-lo
atravs de estratgias e planos ao nvel da Direo.12
A Ministra e os dirigentes concordaram que o prximo passo seria a elaborao de estratgias e planos para as
Direes poderem tornar as instrues de alto nvel do Plano Estratgico uma realidade. As estratgias e planos
ao nvel da Direo definiriam os aspetos prticos para o primeiro nvel da gesto, para o pessoal da primeira linha
da frente, para a gesto de desempenho e para o desenvolvimento de capacidades. Estava prevista uma breve
estratgia com os olhos postos em 2015, preparada para cada Direo.
Esta estratgia, por sua vez, estaria ligada aos planos de ao anuais. A inteno era que os planos ao nvel da
Direo ajudassem a integrar os processos de planeamento estratgico top-down e bottom-up.
Tambm foi recomendada pela Direo-Geral dos Servios Corporativos a criao de um Grupo de Planeamento
Estratgico para auxiliar a direo na elaborao e implementao do Plano Estratgico e para ajudar a tornar o
desenvolvimento das capacidades uma prioridade central da implementao do Plano Estratgico.
Finalmente, a reviso intercalar recomenda que o Plano Estratgico tenha um enquadramento claro de
Monitorizao e Avaliao para medir o progresso, ajustar os apoios e elaborar relatrios de impacto e resultados
alcanados, de modo a que as metas especficas possam contribuir para objetivos e indicadores de nvel mais
elevado para cada Direo.
12
Nota Conceptual: Ministrio das Finanas Timor-Leste, Plano Estratgico e Assistncia Tcnica 2010-2020 (condensado)
113
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A NEXO 4:
PROCESSO DE PLANEAMENTO ESTRATGICO AO NVEL DA DIREO
13
O processo de planeamento ao nvel da Direo foi concebido para ligar vrios aspetos-chave do Plano Estratgico
Ministerial, bem como as recomendaes da avaliao intercalar. Os planos ao nvel da Direo centraram-se sobre
o desempenho das funes bsicas, as melhorias necessrias bem como as medidas institucionais especficas
e capacidade de apoiar essas melhorias.14 As medidas institucionais e de capacidade foram organizadas da
mesma maneira tanto nos planos Ministeriais como nos das Direes. Durante os briefings preparatrios para o
planeamento, os Diretores Gerais e os Diretores foram convidados a referir itens especficos relacionados com a
sua Direo ou DG, identificadas no Plano Ministerial e na reviso intercalar. O modelo fornecido a cada Direo
inclua um extrato do Plano Ministerial e da reviso intercalar, conforme o caso e a relevncia.
O objetivo do processo de planeamento a nvel da direo, o processo proposto e o modelo de projeto foram
apresentados e discutidos com o Conselho Consultivo de Gesto Financeira (CCGF) em Outubro de 2010. Foi
sugerido o recurso a intermedirios em cada uma das direes-gerais, til para esclarecer o propsito e a inteno
da abordagem dentro das direes, bem como fornecer uma ponte de comunicao com a Direo Geral dos
Servios Corporativos. Sentiu-se tambm que tal poderia ajudar a aumentar a capacidade de planeamento e
que o modelo de recurso a intermedirios como interlocutores pode ser til para outros trabalhos. A ideia foi
aprovada e quatro intermedirios/interlocutores foram nomeados. Aps a reunio do CCGF, uma srie de reunies
e seminrios foram organizados para fornecer informaes mais detalhadas aos diretores gerais, diretores e suas
equipas.
O projeto original do processo de planeamento a nvel da direo previa uma srie de oficinas de trabalho com
cada Direo. Cada oficina de trabalho deveria debruar-se numa srie de passos-chave que geram as informaes
necessrias para completar um modelo que viria, na verdade, a tornar-se o Plano Estratgico. Uma das finalidades
importantes das oficinas foi estimular a participao de todo o pessoal, sendo a comunicao facilitada atravs da
utilizao de ttum ou indonsio, tanto quanto possvel.
Os principais passos acima citados, envolveram a reviso das funes bsicas, uma anlise SWOT (Foras, Fraquezas,
Oportunidades e Ameaas), uma autoavaliao do grau em que as funes bsicas estavam a ser realizadas, bem
como a qualidade da sua execuo. Procedeu-se em seguida, identificao dos domnios essenciais para a
melhoria do desempenho (com base na anlise SWOT e na autoavaliao), em alguns casos, a anlise de lacunas
e, em seguida, os principais passos necessrios para alcanar estas melhorias de desempenho. A lgica baseouse na premissa de que os pontos fracos identificados na anlise SWOT e na autoavaliao devem servir de base
para a identificao de reas para melhorar o desempenho. Uma vez identificadas as reas de melhoria e os
passos fundamentais, as Direes foram convidados a considerar os requisitos de consultoria, de pessoal e de que
deveriam ser especificamente vinculados a cada uma das reas de melhoria de desempenho. Reconheceu-se que
os requisitos de formao e de pessoal, bem como outras melhorias institucionais no seriam cumpridas a curto
prazo, mas que era necessria uma estimativa para determinar os requisitos necessrios para atingir os objetivos
no prazo de cinco anos.
13
O processo incluiu tambm o Departamento de Servios Corporativos da DG. Houve tambm discusso sobre o valor dos planos ligeiramente
reduzidos para o cargo de cada um dos operacionais D-Gs, que abrangem uma srie de funes como Planeamento de Recursos Humanos e
Gesto, coordenao de funes de TI dentro de DG, bem como questes como descentralizao.
14
Melhorias institucionais e capacidade no Plano Estratgico do Ministrio foram organizados de acordo com: a capacidade de gesto poltica e
quadro jurdico, estrutura organizacional, sistemas e procedimentos, infraestruturas fsicas e recursos humanos. O mesmo formato foi seguido nos
planos nvel da Direo.
114
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A NEXO 4:
Em suma, as Direes Nacionais foram convidados a identificar:

Que funes bsicas ou servios estaria a fornecer dentro de cinco anos,
Quais as principais melhorias necessrias para oferecer esses servios, e
Que tipo de apoio ou recursos adicionais eram necessrios para alcanar estes resultados?
Resultados
Foram traados dois resultados: O primeiro foi a elaborao de um breve plano estratgico de cada direo/
departamento com base no modelo fornecido. O segundo foi uma anlise de questes globais relacionadas
com o aperfeioamento institucional e das capacidades identificadas tanto nos planos ministeriais estratgicos
como nos planos ao nvel da Direo. Esta viria a ser a base para o Plano de Fortalecimento Institucional e
Desenvolvimento de Capacidades.
RELATRIO AO NVEL DA DIREO-GERAL

Para efeitos de coerncia ao nvel das Direes-Gerais, foram preparados relatrios dos planos das Direes ou
Departamentos, que incluam uma descrio do processo seguido, uma enumerao das principais funes ao
nvel da Direo-Geral, um relatrio das reas de melhoria, bem como um relatrio dos avanos institucionais e
a capacidade necessria para cumprir os planos.
Os Diretores-Gerais tambm foram convidados a identificar problemas ou funes ao nvel da Direo-Geral que
no foram explicitamente tratados ao nvel da Direo Nacional. Estas questes incluam nomeadamente:
Coordenao e integrao das funes de gesto, tais como capacitao, planeamento, gesto de
desempenho, comunicao e TI, e
Questes transversais, tais como a descentralizao e a introduo do IVA.
COMPARAO DOS RESULTADOS DOS PROCESSOS DE PLANEAMENTO DO MINISTRIO E DAS DIREES
Verificou-se, sem surpresa, um alto grau de congruncia entre o Plano Estratgico Ministerial e os Planos
Estratgicos das Direes. A maior semelhana entre o Plano Estratgico do Ministrio e os planos ao nvel das
Direes a importncia atribuda aos recursos humanos e necessidades de formao.
Ao mesmo tempo, verificaram-se as seguintes diferenas.
A descentralizao claramente uma questo com implicaes significativas para a Tesouraria,
Aprovisionamento, Estatstica e funes de TI - para citar algumas. O Plano Estratgico do Ministrio
deu nfase considervel a este tpico. Muito menos ateno foi dada nos planos ao nvel das Direes.
O reforo da gesto de recursos humanos foi o principal tema transversal focado dos planos e foi
abordado principalmente em termos das necessidades encontradas e da sugesto de criao de um
Centro de Desenvolvimento Profissional. No foi explicitamente discutido a necessidade de melhores
prticas de gesto, (designadamente no mbito operacional das Direes Nacionais e direesgerais, incluindo as descries dos cargos, necessidades de pessoal e planos de formao, avaliaes
e disciplina) nem o reforo complementar da Direo-Geral dos Servios Corporativos (capacidade
global de gesto de recursos humanos e formao) para fornecer servios s direes operacionais.
Isso ser discutido mais adiante no Fortalecimento Institucional e no plano de desenvolvimento de
capacidades.
115
PE d o M F p ara 20 1 1 a 20 3 0
A NEXO 4:
PLANO DE FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL E DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES

O objetivo do Plano de Fortalecimento Institucional e Desenvolvimento de Capacidades (PFIDC) tornar mais
claras as interligaes entre a melhoria do desempenho das funes essenciais das direes, os requisitos de
fortalecimento institucional e as questes de desenvolvimento de capacidades. Mais especificamente, o Plano
analisa as questes levantadas pelos planos ao nvel das Direes e pelo Plano Estratgico Ministerial e faz
uma srie de recomendaes quanto forma de aprimorar as melhorias necessrias e como estas podem ser
sequenciados e mais operacionais.
As questes abordadas pelo PFIDC incluem:
Gesto e coordenao da capacitao
- Prioridades de desenvolvimento
- Incentivos e recompensas ao desenvolvimento / melhoria da capacidade
- Responsabilidade pela formao e desenvolvimento do pessoal
- Apresentar o programa de desenvolvimento de capacidades
Estabilizao e entendimento claro dos sistemas operacionais
Fazer a ligao entre as funes essenciais, sistemas operacionais, organizao e distribuio do trabalho
Esclarecimento dos papis e responsabilidades
Gesto
por
resultados
tendo
em
conta
as
prioridades
de
trabalho
acordados
(planear / executar / verificar / atuar)

- Responsabilidades em curso
- Prioridades de melhoria ou desenvolvimento
Integrao
do
planeamento
nvel
estratgico
(20
anos),
e no planeamento anual
Gesto de Desempenho (ao nvel das unidade de trabalho e individual)
116
operacional
(cinco
anos)
PE d o M F pa ra 20 1 1 a 20 3 0
Notas
117
N otas
PE d o M F pa ra 20 1 1 a 20 3 0
Notas
118
N otas
M OF SP 20 1 1 - 20 3 0
119
NOTES
Republica Democrtica de Timor-Leste

Edifcio N. 5, Palcio do Governo, Dli, Timor-Leste
Telefone: +670 333 9510 * Fax: +670 333 1204
Correio eletrnico: info@mof.gov.tl
www.mofgov.tl

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TIMOR-LESTE

GESTO DAS FINANAS PBLICAS (GFP) EM TIMOR-LESTE

IMPLICAES DO PED NO MANDATO E DESEMPENHO DO MINISTRIO DAS FINANAS

VISO DO MINISTRIO DAS FINANAS

MANDATO DO MINISTRIO DAS FINANAS

QUESTES GERAIS QUE AFETAM A CONCRETIZAO DAS METAS OPERACIONAIS

Descentralizao da Execuo do Oramento do Estado

Controlo de organizaes autnomas e publicao de declaraes financeiras

Preparao e implementao do Plano Estratgico de Investimento

Fortalecimento da prtica administrativa

ESTRATGIAS DAS DIREES PARA APOIAR AS METAS ESTRATGICAS

9.1. Direo-Geral de Finanas do Estado

9.2. Direo-Geral de Receitas e Alfndegas

9.3. Direo-Geral de Anlise e Pesquisa

9.4. Direo-Geral dos Servios Corporativos

9.5. Direo Nacional de Eficcia da Assistncia Externa

REQUISITOS DE DESPESA DE CAPITAL

EVOLUO A LONGO PRAZO DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

INTEGRAO DO PLANEAMENTO A TODOS OS NVEIS

PLANO DE CAPACITAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL

Servio de assessoria financeira para a Gesto das Finanas Pblicas

Organizao das Direes Nacionais

Apoio formao e ao desenvolvimento profissional

Gesto de resultados e desempenho

Documentao e gesto de sistemas e processos

ESTRATGIAS DAS DIREES-GERAIS PARA APOIAR

Direo-Geral de Finanas do Estado

Direo-Geral de Receitas e Alfndegas

Direo-Geral de Anlise e Pesquisa

Direo-Geral dos Servios Corporativos

PLANOS OPERACIONAIS PARA AS DIREES NACIONAIS ENTRE 2011 E 2015

Direo Nacional do Oramento

Direo Nacional do Tesouro

Direo Nacional de Gesto do Patrimnio do Estado

Direo Nacional de Governao e Fortalecimento Institucional

Direo Nacional de Sistemas de Informao e Tecnologia

Direo Nacional de Autoridades Pblicas Autnomas

Direo Nacional de Alfndegas

Direo Nacional de Receitas Domsticas

Direo Nacional de Receitas Petrolferas

Direo Nacional de Macroeconomia

Direo Nacional de Estatstica

Direo Nacional do Fundo Petrolfero

Departamento de Servios de Apoio Financeiro

Departamento de Administrao Geral

Departamento de Gesto de Recursos Humanos

Unidade de Auditoria Interna

Departamento de Informao e Tecnologia

Unidade de Apoio Jurdico

Direo Nacional de Eficcia da Assistncia Externa

TRAOS GERAIS DOS REQUISITOS PARA UM QUADRO FISCAL

METODOLOGIA UTILIZADA NO DESENVOLVIMENTO DO PLANO ESTRATGICO 113

A Seo 13 contm os principais componentes de um Plano de Fortalecimento Institucional e Capacitao (PFIC)

GESTO DAS FINANAS PBLICAS (GFP)

Estimativas fiscais a mdio e longo prazo

Auditoria e escrutnio externos

Atualizao de estimativas fiscais

Debilidades identificadas pelo Relatrio sobre a Observncia de Padres e Cdigos

IMPLICAES DO PED NO MANDATO

PE do MF para 2 011 a 2 030

V I SO D O MINISTRIO DAS FINA NAS

VISO DO MINISTRIO DAS FINANAS

1. Conseguir servios de Gesto de Finanas Pblicas de alta qualidade e com