Historia poltica de Venezuela en el

contexto latinoamericano
Ysrrael Camero / Pedro Bentez

Prlogo a la Guerra Federal: de la Revolucin

de marzo a la Constitucin de 1858

El 1 de marzo estalla la Revolucin de marzo, con

Julin Castro, el 15 cae Monagas. Coalicin efmera
entre liberales y conservadores.
Se extiende el bandolerismo, bandoleros del llano,
campesinos rebeldes se extienden en el campo.
Gobiernos efmeros de Julian Castro (marzo 1858
agosto 1859) y Manuel Felipe de Tovar (12 de abril
de 1860 20 de mayo de 1861), lder del ala
civilista del conservatismo

Intento infructuoso de conciliar posiciones, los

diputados liberales se unen en torno a la idea del
rgimen federal de gobierno, pero los
conservadores se impusieron.
Constitucin de 1858 (31 de diciembre):

sufragio universal de varones,

reafirmaba la abolicin de la esclavitud y
esbozaba reformas federales

eleccin de los gobernadores de provincias,

mayores poderes municipales.

Consenso imposible.

Guerra Federal

20 de febrero de 1859: Grito de

Federacin.
No involucr a todo el pas.
Caos en el conservadurismo: el ascenso
de los dictatorialistas.
Militarmente:
guerra
de
guerrillas.
Fuerzas federales slo unificadas entre
febrero de 1859 y 1860.
Nueva entrada de los llaneros como
parte de una violenta guerra social: la
sociedad llanera se enfrenta a la
sociedad jerrquica.
Luego de la muerte de Zamora y la
batalla de Copl se atomiza el impacto de
los federales.
Guzmn convertido en el jefe militar de
las tropas federales en el centro del pas,
y como el coordinador de los caudillos.

Tratado de Coche

Entre Pedro Jos Rojas (por Jos Antonio

Pez) y Antonio Guzmn Blanco (como
representante de Falcn).
Confirmado en Caracas el 25 de mayo de
1863.
La dictadura de Pez estaba arruinada, los
conservadores divididos y su poder poltico
limitado a la capital.
Se decide la convocatoria de una equilibrada
Asamblea Nacional, de 80 miembros (40
electos por Pez, 40 electos por Falcn). Esta
Asamblea, recibira la renuncia de Pez y
anunciara la conformacin de un nuevo
Ejecutivo transitorio.
Cese de hostilidades y de recluta.
La transicin, antes de la llegada de Falcn a
Caracas, fue manejada por Guzmn Blanco.
Acuerdos secretos entre Rojas y Guzmn,
se reparten el remanente de un emprstito
britnico.

Consecuencias de la Guerra Federal

Retroceso econmico durante la Guerra Federal (18591863):

Prdida de mercados exteriores.

Abandono de la agricultura.
Ganadera disminuida an ms.
Contraccin de los intercambios domsticos.
Insuficiencias graves en Tesorera.

Transformacin del paisaje del caf: los Andes.

Migraciones internas.
La guerra como mecanismo de ascenso social.
No hay modificacin de la estructura agraria tradicional.
Efecto integrador entre 2 sociedades que haban convivido en
Venezuela: aparecen apellidos oscuros en las elites de gobierno
luego de la Guerra Federal.
Extincin de la generacin poltica y militar de la Independencia.

Disolucin del gobierno de Falcn

Papel de Antonio Guzmn Blanco:

nombrado Ministro de Relaciones
Exteriores y de Hacienda.
Se
inicia
un
proceso
de
modernizacin (inauguracin de
nuevas lneas telegrficas /
proteccin de los ferrocarriles).
Crisis econmica, fiscal y poltica,
con
gran
desorden
en
la
administracin pblica.
Agosto de 1863: convocada una
Asamblea Constituyente y es
promulgada la Constitucin de
1864.
La dispersin y la disolucin del
poder de Falcn: alzamientos
regionales continuos.
1867: se extienden las rebeliones
y la represin, descontento de los
liberales y conservadores.

Constitucin de 1864

En la Constitucin de 1864 se condensa todo el discurso del

Estado Liberal.
Legitima el sistema poltico como una alianza de caudillos
regionales en el marco de una constitucin federal, anclada
en el latifundio extendido.
Principio federal: 20 estados independientes.
Gobierno popular, electivo, federal, representativo,
alternativo y responsable.
Derechos y garantas liberales:

Inviolabilidad de la vida y de la correspondencia.

Respeto a la propiedad y al hogar domstico,
la libertad de pensamiento, reunin y asociacin pblica y
privada.

Voto directo y secreto, con escrutinio final en el Congreso.

Parlamento Bicameral.
Educacin primaria obligatoria y gratuita.
Estado laico: Autoriza la libertad de cultos con oficialidad del
catolicismo.
Se clausura la Guerra Federal y, por ende, representa la
salida de las masas populares de la historia de Venezuela.

El Guzmancismo: autocracia y
modernizacin (18701888)

El Guzmancismo: autocracia y
modernizacin (18701888)

El programa
modernizador del
proyecto liberal federal.
El carcter autocrtico
del rgimen
guzmancista.
La imagen del progreso
positivista.
Penetracin del capital
internacional.
Construccin de
infraestructuras.
Articulacin ideolgica.
La inestable estabilidad.

Revolucin Azul (18681870)

Unin de liberales y
conservadores.
Rebeliones regionales que se
van extendiendo.
Jos Tadeo Monagas se
presenta como el caudillo
central: tras su muerte,
luchas familiares.
Crisis financiera.
Coalicin entre liberales y
conservadores sucumbe en
medio de enfrentamientos
entre los Monagas.
Los liberales van pasando
continuamente a la
oposicin.

Revolucin de Abril (1870)

En julio de 1869
regresa Guzmn para
reorganizar a los
liberales, es expulsado
del pas.
Guzmn desembarca
en Curamichate el 14
de febrero de 1870.
Se inicia la Revolucin
de Abril, tomando
Antonio Guzmn
Blanco el control de
Caracas el 27 de abril
de 1870.

Dimensiones de los problemas

venezolanos en 1870
Instauracin del orden
pblico.
Necesidad de
revitalizar la economa
y fomentar la
exportacin.
Expansin de la
burocracia de Caracas
y modernizacin de la
ciudad, para servir
como conexin con el
mundo.

Objetivos del rgimen guzmancista

Montaje de un aparato
polticoadministrativo
capaz de volver
operativo el proyecto
nacional
Generacin de factores
dinmicos en el nivel
econmico capaces de
sostener e impulsar la
realizacin del proyecto
nacional.

El rgimen caudillista

El reparto poltico:
cargos en el gobierno y
respeto por su liderazgo
regional. Reorganizacin
del territorio en 1881 a
9 estados.
El reparto militar: se
reduce el Presupuesto
del Ministerio de Guerra
y Marina, la base militar
la tienen los caudillos.
El Gran Partido Liberal
Amarillo y la causa
Liberal.
Las disensiones
caudillistas.

El sostn econmico
Las mutuas conveniencias: el sector
comercial y la poltica de Guzmn Blanco.
La alianza con los comerciantes: la
aparicin de la Compaa de Crdito de
Caracas (12/18701876).
La aparicin del Banco de Caracas (1876
1877).
Aparicin del sistema bancario venezolano:
Banco de Maracaibo (1882).
Banco Comercial de Venezuela (1883).
Banco de Carabobo (1884).

El septenio (18701877):
los trminos de la modernizacin

La modernizacin del Estado.

Direccin de Estadstica (1871).

Realizacin del censo (1873).
La poltica migratoria.

Creacin del sistema monetario nacional: el venezolano (1871).

Ley de marcas de fbrica (1877).
Infraestructura de transporte y comunicaciones.
Atraccin para los capitales y otorgamiento de monopolios.

Registro y matrimonio civil.

Lmite al derecho de la Iglesia a poseer bienes.
La educacin primaria gratuita y obligatoria (27 de junio de 1870) y
creacin de la Direccin Nacional de Educacin Primaria.
Disolucin de los conventos, secularizacin de los cementerios.
Cierre de los seminarios y reasignacin de iglesias.

La modernizacin de la institucionalidad econmica.

La centralizacin poltica y econmica: la Constitucin de 1874 y el

situado constitucional.
La consolidacin del Estado laico y el conflicto con la Iglesia.

La consolidacin de la autocracia.

Caminos de la centralizacin

El uso del situado constitucional.

Modificacin del sistema de
aranceles: concentrando los
ingresos en el poder central.
Institucionalizacin y organizacin
de la Hacienda Pblica.

Regularizacin del situado

constitucional: uniformizado.
Control efectivo de las aduanas.
Abolicin de los impuestos locales.
Administracin central de los
recursos mineros (el oro lleg a ser
entre 1878 y 1887 el segundo
producto de exportacin. La
Compaa de El Callao sac oro por
ms de 3.500.000 libras esterlinas
entre 1871 y 1885).

Control de las salinas.

Centralizacin de la Administracin
de recursos.

Las imgenes del progreso liberal

Carreteras:

Ferrocarriles:

Bolvar una Tucacas, Aroa y La

Luz (1877).
La GuairaCaracas (1883),
CaracasEl Valle (1883), etc.

Acueductos:

carretera de Occidente (iniciada

en 1864, lleg a La Victoria en
1873, en 1882 a Valencia);
CaracasGuatire (1875);
CaracasValles del Tuy
(1872/1873).

Caracas (18731874),
La Victoria, Valencia, Puerto
Cabello y Barquisimeto.

Edificaciones.
Minas en explotacin.
Obras recreativas y de ornato.
Aparicin del telfono y el
alumbrado pblico.

El Quinquenio (18791884): la
construccin ideolgica
La reaccin
antiguzmancista
durante el bienio de
Francisco Linares
Alcntara (1877
1879).
El debilitamiento de la
modernizacin.
La Constitucin de
1881, la Suiza:
centralizacin y
autocracia.
Las festividades del
Centenario.

La decadencia (18841888)
El gobierno de Joaqun Crespo
(18841886).
La extincin de los factores que
hacan posible la
modernizacin.
La crisis de la autocracia y la
lgica del dominador cautivo.
La Aclamacin: el bienio final
(18861888).
La desaparicin de Guzmn
Blanco: la fragilidad del legado
institucional.

La crisis y la cada del liberalismo

amarillo (18881899)

Proyecto civilista y reaccin antiguzmancista

(18881892)

De Juan Pablo Rojas Paul a Andueza

Palacio: entre la reaccin contra Guzmn
Blanco y la amenaza permanente de
Crespo.
Efmera bonanza econmica.
La Constitucin de 1881: blanco de
crticas.
El proyecto civilista y la reforma
constitucional.
Rescate de las libertades pblicas.
Rupturas entre Rojas y Andueza.
Los caminos de la reforma constitucional.

Abril de 1891: enmiendas de corto alcance.

Presentado en junio de 1891: regreso a la
divisin en 20 estados (1864), sufragio
universal, directo y secreto, representacin
proporcional de las minoras y extensin a 4
aos del perodo presidencial.

Continuistas versus legalistas.

Marzo de 1892: se impone la Reforma.

Revolucin Legalista (1892)

Las crticas al
continuismo de
Andueza.
La alianza de caudillos
y la causa liberal.
Estalla la rebelin el
11 de marzo, Crespo
toma Caracas el 6 de
octubre de 1892.
Persecucin contra los
opositores.
Constitucin de 1893.

Recomposicin del Partido Liberal:

gobiernos de Joaqun Crespo (18921898)

Campaa electoral de 1893:

aparicin del Partido
Nacionalista y del Partido
Liberal Republicano.
El liberalismo blanco.
Relaciones con el Banco de
Venezuela: del conflicto a la
alianza.
Del estancamiento a la
recesin econmica.
El prstamo del Disconto: el
escndalo poltico.
Reforma e inicio de la
profesionalizacin del ejrcito.
La decadencia institucional.
Crisis diplomtica en torno al
Esequibo.

Una sociedad cambia

Fortalecimiento del sector

bancario.

Crecimiento de la organizacin
de los comerciantes: aparicin
de la Cmara de Comercio.

Banco de Venezuela.
Banco Maracaibo.
Banco Caracas.
Sistematizacin de la legislacin
bancaria.

Entre el modelo francs y el

ingls.

Primeras protestas obreras y

primer Congreso de la clase
obrera asalariada (1896).
Primer Congreso Pedaggico.

Las elecciones de 1897: ltima esperanza

de la institucionalidad

Ignacio Andrade, candidato oficial

(marzo).
El Partido Liberal Nacionalista y la
candidatura de Jos Manuel El
Mocho Hernndez.
La modernizacin de la campaa
electoral.
La esperanza civilista.
El da de las elecciones: 1 de
septiembre
El fraude electoral de 1897 constituy, para
toda una generacin que aspiraba a un cambio
despus de los 18 aos de personalismo
guzmancista, el final de una ilusin: la
tolerancia de las libertades civiles y un rgimen
de paz y derecho haba fracasado ante la
autoridad del gobernante, impidiendo el
ejercicio real de esas libertades. Nikita
Harwich Vallenilla, Gobiernos de Joaqun
Crespo en Diccionario de Historia de
Venezuela, Caracas, Fundacin Polar, 2
edicin, 1995, Tomo 1, p. 1100.

Gobernar la crisis: Ignacio Andrade

(18981899)

El peso de Joaqun Crespo: el

caudillismo bajo el Liberalismo
Amarillo.
Andrade, Presidente: 28 de
febrero, 4 aos.
Estallido de la Revolucin de
Queipa: el Mocho Hernndez
se alza por vez primera.
La tragedia de La Mata
Carmelera: la Causa Liberal
camina hacia su
desintegracin.
Los caudillos liberales inician
alzamientos y enfrentamientos
internos.
Intentos de ejecutar una
Reforma Poltica.
Crisis econmica y crisis
poltica.

La Restauracin Liberal y el inicio

del andinismo (18991908)

Revolucin Liberal Restauradora

El contexto regional: el peso
creciente de EEUU.
23 de mayo de 1899: una
irrupcin en la historia.
Sobre la categora del andinismo:
especificidad de los Andes
venezolanos.
El ocaso del caudillismo liberal y la
consolidacin de la autocracia.
Nuevos hombres, nuevos ideales,
nuevos procedimientos?
La crisis estructural de la sociedad
venezolana.
Un nuevo poder.

El rgimen de la Restauracin Liberal

Culminacin de la
fragmentacin poltica.
Relativa incorporacin de
una nueva dirigencia en los
campos administrativo y
castrense.
Enfrentamiento con el
capital monopolista
extranjero.
Ascenso nacional de Juan
Vicente Gmez.
Desarrollo transitorio del
nacionalismo.
Mayor presencia de Estados
Unidos en la determinacin
de la poltica y la economa
nacionales.

El caudillismo liberal rodea al poder

La tensa colaboracin
con Jos Manuel El
Mocho Hernndez.
Conflictos con los
banqueros.
Colaboracin y
tensiones con el
caudillismo liberal.
El ocaso de los
caudillos y la
consolidacin de
Cipriano Castro.

Centralizacin y decadencia del

caudillismo

Centralizacin poltica:

Usa al Partido Liberal Amarillo, mientras va conformando el Partido Liberal

Restaurador.
Castro coloca a sus colaboradores ms cercanos en cargos de gobierno
local: los andinos se reparten en el pas, la designacin obedece a su
relacin con Castro, no tiene ninguna relacin con la base de poder local.
Remueve a los caudillos liberales de sus bases locales de apoyo, los
moviliza, los anula.

Control militar:

El monopolio de la fuerza armada: desarme de los caudillos regionales.

Creacin de un ejrcito moderno.
Creacin de una Armada.

Convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, la cual se instala en

1901
Constitucin de 1901:

Legalidad restauradora y oposicin antirestauradora.

El perodo se aumenta de cuatro a seis aos.

Se elimina la eleccin directa, volvemos a eleccin de segundo grado.
Aumenta la posibilidad de movilizacin del Presidente y de su fuerza armada.
Desaparece el Consejo de Gobierno.

El ejrcito moderno

Desde los primeros meses de

1901, Castro eleva el pie de
fuerza nacional a 30 batallones.
Reformas entre 1901 y 1902,
sentando las bases para la
liquidacin de la manera antigua
de hacer la guerra, y para la
creacin de una organizacin
militar distinta a la montonera:

Provee de armamento moderno a

la oficialidad.
Adquiere fusiles modernos, y
ampla el parque.
Compra trenes de artillera de
montaa.
Funda una maestranza general
para el servicio de las 3 armas.
Crea el arsenal de la Marina.

Derrumbe econmico estructural

Abatimiento del sector agrcola.

El gobierno promovi la explotacin de diversos renglones

agrcolas en tierras privadas y ejidales.
Aparecen contratos con particulares para la explotacin de
productos agrcolas para la exportacin.
Creado el Consejo Superior de Industrias en 1906, para
elaborar estudios para el desarrollo agrcola y pecuario.
La escasez de capital torn estas iniciativas infructuosas.
Aumenta la presin fiscal, la Cmara de Comercio de Caracas
presiona pero no se incorpora en el debate poltico.

Crisis con el capital internacional: rompa con las

establecidas y promova la insercin de nuevas empresas.
Firmados contratos para la explotacin de riquezas mineras
o agrcolas. Otorgamiento de concesiones a particulares.

Los conflictos recurrentes: el capital

Conflicto con los
banqueros: el caso de
Manuel Antonio Matos.
Conflictos con el
capital internacional:

El Cable Francs
New York & Bermdez
Company.
Gran Ferrocarril de
Venezuela.

Capital y poltica a
finales del siglo XIX.

La Revolucin Libertadora (19011903)

Confluencia de los intereses

de los caudillos regionales
con algunas empresas
extranjeras.
Matos: gran aglutinador de
los caudillos regionales.
La competencia interna mina
la disciplina del caudillaje, se
enfrentan contra un mando
unificado.
Batalla de La Victoria (22 de
octubre / 2 de noviembre de
2003)
Batalla de Ciudad Bolvar (22
de julio de 1903): emerge la
estrella de Juan Vicente
Gmez, como el Pacificador
de Venezuela.

Crisis internacional: el bloqueo de 1902

La crisis de la deuda.
Aumento de la inestabilidad poltica y la
disminucin de los precios agrcolas,
producen una abrupta ruptura del
esquema de gastos pblicos.
Venezuela bloqueada:

El discurso nacionalista de Cipriano

Castro: sus lmites.
Prueba para el liderazgo hemisfrico de los
Estados Unidos.

Armadas de Alemania e Inglaterra

resuelven, el 9 de diciembre de 1902,
ocupar el puerto de La Guaira y establecer
un bloqueo a las costas venezolanas.
El 12 de diciembre Italia se une al bloqueo.
En breve, Holanda, Francia, Blgica, Espaa
y Mxico se unen a los demandantes.

Estados Unidos media en la crisis.

Protocolos de Washington (13 de diciembre
de 1903).

Doctrina Drago, Luis Mara Drago, canciller

argentino, documento doctrinal del 29 de
diciembre de 1902, en contra de cualquier
acto violento para cobrar deudas.

Crisis internacional: el bloqueo de 1902

Consolidacin de la autocracia

Anula a los nacionalistas:

nombra a Hernndez,
ministro plenipotenciario en
Washington (19031904).
Constitucin de 1904:

Se permite su eleccin para el

perodo 19051911.
Dos vicepresidentes: Juan
Vicente Gmez y Jos Antonio
Velutini.

Ley de Divorcio Civil (1904).

Se agudizan los conflictos
contra los consorcios
internacionales que
apoyaron la Libertadora:
con la New York &
Bermdez Company y con
la Orinoco Steamship
Company.
En 1908 se rompen las
relaciones diplomticas con
Estados Unidos.

Crisis poltica y cada:

Entronizacin de una dictadura personal.

La crisis permite la percepcin de la
formacin de cuatro grupos en pugna:

Crculo Valenciano.
El grupo andino: a cuya cabeza est
Gmez.
El grupo castrista autntico: familiares y
colaboradores ntimos.
Grupo alrededor del Francisco Linares
Alcntara, hijo.

Separacin de los andinos, presencia de

un cerco del Crculo Valenciano.
Concesiones y monopolios otorgados a
amigos y cercanos.
La crisis en torno a la Aclamacin de
1906.
La cada:

Gmez tiene la confianza de Castro, de su

esposa y se empieza a acercar a los
Estados Unidos.
Castro sale para Europa a operarse el 24
de noviembre de 1908.
El 9 de diciembre Juan Vicente Gmez lo
derroca.
Contando con el apoyo activo de los
Estados Unidos.

De Gmez al gomecismo
(19081935)

De Gmez al gomecismo
Cabalgando entre dos siglos.
El consenso inicial: todos
somos anticastristas.
En la ruta de la autocracia
(19081913).
Centralizacin e
institucionalizacin del Estado.
Positivismo y gomecismo.
La crisis agrcola.
La aparicin del petrleo y la
nueva insercin de la economa
venezolana.
El Terror.

De la aclamacin inicial a la autocracia

Todos somos anticastristas.

La ilusin liberal.

Liberacin de los presos

polticos.
Libertad de prensa.
Libre juego a los partidos
histricos.

Constitucin de 1909 y la
creacin del Consejo de
Gobierno.
Revitalizacin temporal de la
agricultura (19091912).
La sucesin presidencial de
1913.
En la ruta de la autocracia.
Constitucin de 1914.

O yo o el caos!.

Consolidacin: la Fuerza Armada del prncipe

Creacin de un Ejrcito profesional.

Reforma Militar:

Academia Militar (1910).

Escuela de Aplicacin Militar (1910).
Inspectora General del Ejrcito
(1910).
Escuela de Telegrafa (1912).
Escuela para clases (1912).

Consolidacin del Ejrcito como

institucin (19131935): de la
Fuerza Armada de Gmez a la
Fuerza Armada del gomecismo.
Ejrcito como base del Estado, y
garanta de la unidad nacional.
Exclusin de los militares de carrera
activos de las labores civiles.

Consolidacin: los caminos

Romn Crdenas, Ministro de

Obras Pblicas (19101912).
Decreto del 24 de junio de 1910:
construccin de las carreteras
centrales de los Estados.
50% del presupuesto de Obras
Pblicas se destina a las
carreteras.
Carretera Transandina (1925),
sellando la unificacin del Tchira
con Caracas.
8000km en una red pavimentada
de caminos, articulada, con
puentes colgantes de hierro y
madera.
Modernizacin de los puertos.
Construccin de los primeros
aerdromos.

El Presidente ac, el que manda vive al

frente (19141922)

Impacto de la I Guerra
Mundial (1914 1918): el
fin de la industria de las
revoluciones
latinoamericanas.
Presidente electo y
Comandante en Jefe del
Ejrcito.
Gmez, el terrateniente.
Presidente Victorino
Mrquez Bustillos.
La Constitucin de 1922.

Consolidacin: la Administracin
Romn Crdenas, Ministro de Hacienda (19131922).
Organizacin de la Administracin y de la Hacienda
Pblica:
Ley de Crdito Pblico (1915).
Leyes de 1918:

Ley
Ley
Ley
Ley

Orgnica de Hacienda Nacional;

Orgnica de la Renta de Salinas;
de Aduanas;
de Papel Sellado Nacional.

Centralizacin de la Administracin Pblica.

Reforma fiscal: reduccin de la dependencia de las
aduanas.

Aparece el petrleo
...un pas incapacitado financiera y tecnolgicamente
para emprender por su cuenta, privada o pblica, la
explotacin de un recurso que necesita para arrancar
inversiones multimillonarias; la concepcin general
que no slo asimila el petrleo a una mina (...) sino
que lo concibe como una renta y no como una
industria, una renta por lo dems considerada hasta
por sus beneficiarios como maldita, creadora de un
estado de nimo perverso, la mentalidad rentista; un
estado dbil que necesita una fuente de
financiamiento independiente de los avatares de la
poltica; y finalmente, un rgimen autoritario y
neptico, cuyas carencias legales y polticas hacen
que se combinen, ante la presencia de una riqueza
tan fabulosa, la incompetencia y la corrupcin...
Manuel Caballero, Gmez, el tirano liberal, p. 198.

Aparece el petrleo

Petrolia del Tchira (1878).

La Alquitrana (1883).
Entrada de grandes
compaas petroleras
britnicas, desde 1907
comenz el ciclo del
otorgamiento de concesiones
petroleras.
15 de abril de 1914, la
Caribbean, segundo
descubrimiento: Zumaque 1,
en Mene Grande, 120km al
sureste de Maracaibo.
Entre 1878 y 1920: 1.312
contratos de concesin, pero
solo 7 campos descubiertos.

Aparece el petrleo

Compaas petroleras:

New York & Bermdez Company (18851932) /

Caribbean Petroleum [de la General Asphalt] (19121953, cuando pasa a
consolidarse en la Shell), descubridor de ZumaqueI /
Coln Development (19131953, cuando pasa a consolidarse en la Shell):
casa matriz Shell, angloholandesa /
Venezuelan Oil Concessions (19131953, cuando pasa a consolidarse en la
Shell): casa matriz Shell /
British Controlled Oilfields (19201952): casa matriz AngloPersian (hoy
British Petroleum), inglesa /
Standard Oil (19211943, al consolidarse en la Creole): hoy Exxon, EEUU,
oper la refinera de Caripito desde 1931 /
British Equatorial: inglesa (19221926) /
Compaa Venezolana del Petrleo (19231937), venezolana, de Gmez /
Lago Petroleum: de la Standard Oil, hoy Exxon (19261943, consolidada en
la Creole) /
Venezuela Gulf Oil (19231936), de la casa matriz Gulf de EEUU, hoy
Chevron, etc., etc., etc.

Marco legal para el petrleo

Hasta 1920 la legislacin aplicada al

Petrleo depende de la Ley de Minas.
Conflictos entre los intereses de las
compaas britnicas y las de los Estados
Unidos agudizados en 1919. Acuerdo de
San Remo de 1920.
Primera Ley de Hidrocarburos, Gumersindo
Torres: 19 de junio de 1920.

Aument las rentas superficiales.

Permiti a los particulares obtener
concesiones en sus tierras.
Disminuy el tamao de las concesiones.
Increment el rea de las reservas
nacionales.
Redujo el nmero de artculos de libre
importacin.
Principio de reversin de las instalaciones
industriales al Estado.

Segunda Ley de Hidrocarburos: 2 de junio

de 1921.
Tercera Ley de Hidrocarburos: 9 de junio de
1922.
Barrosos 2: 14 de diciembre de 1922.

Consolidacin de la Banca

Ante la crisis de los capitales alemanes ligada a la Primera Guerra

Mundial y la necesidad de dinero para agilizar el mercado petrolero
se extiende y consolida el sector bancario. Ejemplo: Banco
Comercial de Maracaibo (1916).
Primeras filiales de los grandes bancos internacionales, en
Maracaibo, Caracas y Valencia:

Crisis interna del Banco de Venezuela, provocando un cambio en el

equipo gerencial (19167), ampliacin del capital.
En la dcada de los 20s contina el crecimiento bancario:

Royal Bank of Canada (1916),

National City Bank of New York (1917)
American Mercantile Bank (1917), el que es absorbido por el Royal
Bank en 1925.

Banco Holands Unido (1920),

Banco Venezolano de Crdito (1925),
Banco Mercantil y Agrcola (1926).

Entre 1925 y 1929 se duplican los depsitos.

En 1928 el Estado crea dos bancos: el Banco Obrero y el Banco
Agrcola y Pecuario.

Del caf nuestro al petrleo ajeno

Expansin mercantil de
la Primera postguerra
finaliza a fines de 1920,
al iniciarse una fuerte
contraccin del mercado
internacional. La recesin
durar un ao y medio.
Desde 1922 se recupera
la estabilidad. La
recuperacin ms franca
empieza en 1925.
Formacin y
consolidacin de una
clase media
relativamente
acomodada.

Terror, atraso y pobreza

La continuacin de la guerra por otros medios.

Campesinos sin tierra y latifundio generalizado.
Epidemias y endemias generalizadas.
Ms del 64% de la poblacin analfabeta para 1936.
Desnutricin generalizada.
Incapacidad del liberalismo econmico y del
positivismo para generar respuestas a los nuevos
problemas.
Libertades polticas conculcadas.
La Rotunda
La incomunicacin.
La represin.
La Sacrada y los chcharos.

Positivismo: la justificacin del

gomecismo
Intelectuales y
doctores que sostienen
y legitiman el rgimen.
Constitucin efectiva
de la sociedad
venezolana.
Juan Vicente Gmez
como gendarme
necesario y como
aquel que asegura la
paz, Laureano
Vallenilla Lanz.
Pedro Manuel Arcaya.
Jos Gil Fortoul.

El gomecismo ante el siglo XX: del siglo

del liberalismo al siglo de la democracia

La gestacin de una
nueva sociedad.
De los anti-gomistas a
los antigomecistas: de
la oposicin a Gmez a
la oposicin al
gomecismo.
La aparicin de una
nueva poltica.
El impacto de la crisis
del 29.
Un nuevo concepto de
Estado.
Las masas y la
democracia.

La Semana del Estudiante y la

Generacin del 28

Creacin de la Federacin de
Estudiantes de Venezuela (FEV).
El nosotros contra el yo:
carcter colectivo del
movimiento.
La adopcin de un smbolo
obrero que los ayuda a
mezclarse en la multitud, no a
destacarse: la boina vasca azul.
Orgullosos de su carcter
intelectual.
La importancia de la palabra.
Contra el personalismo poltico:
pueblo, unanimidad, solidaridad.
Reurbanizacin de la poltica.
La fuerza de estos movimientos
no est en su poder de fuego,
sino en su nmero, en su
anonimia.
Desarmados.

Caractersticas del nuevo liderazgo

Confesamente antiliberal:
sern demcratas, lo que
para otros es anarqua,
comunismo y caos, para
ellos es democracia.
Democracia decente:
obsesin por la honradez
administrativa.
Civil y antimilitarista.
Anticaudillista.
La conquista de un estado
social y equilibrado: la
poltica ms all de la
administracin, la aparicin
de lo colectivo.
La organizacin moderna:
el partido y el sindicato.

Una autocracia slida, aunque

moribunda
Constitucin de 1928.
La Fuerza Armada como institucin
central: la sucesin colocada sobre la
institucin.
La poltica convertida en biologa: la
salud de Juan Vicente Gmez.

Intentos tradicionales fracasan

Jos Rafael Gabaldn: 28

de abril de 1929,
alzamiento desde su
hacienda.
Rafael Simn Urbina. Junio
de 1929, junto con
Gustavo Machado
(dirigente del PRV),
invasin por las costas del
Estado Falcn.
Romn Delgado Chalboud
une a toda la oposicin
tradicional al gomecismo,
crea la Junta de Liberacin
de Venezuela.
Invasin del Falke.
Gmez ha triunfado, el
siglo XIX ha muerto.

El impacto del crac de 1929 en

Venezuela
Impacto econmico: Venezuela recibi el golpe ms
como pas agrcola que como pas minero.
Devastador para la economa agrcola.
Depresin de los precios del caf. Baja su consumo,
como producto de lujo.
Limitada la entrada del caf a mercados limitados.

Reducido para la economa petrolera.

Revaluacin del bolvar y Convenio Tinoco:
destruccin de la exportacin agrcola.
Impacto ideolgico:
La dcada de los treinta ver caer los paradigmas del
liberalismo econmico,
Emergen tres formas de planificacin econmica: el
New Deal, los planes quinquenales de Stalin y la
planificacin nazi y/o fascista.

Emerge el proyecto democrtico

Influencias del clima ideolgico
mundial: democracia, agenda poltica
y agenda econmica.
Aparicin del PCV en 1931.
Aparicin de ARDI (1931).
Plan de Barranquilla:
Diagnstico: Venezuela sometida al
latifundio y a la penetracin capitalista
extranjera.

Plan de Barranquilla (1931)

Hombres civiles al manejo de la cosa pblica. Exclusin de todo elemento militar del
mecanismo administrativo durante el perodo preconstitucional. Lucha contra el
caudillismo militarista.
Garantas para la libre expresin del pensamiento, hablado o escrito, y para los dems
derechos individuales (asociacin, reunin, libre trnsito, etc.).
Confiscacin de los bienes de Gmez, sus familiares y servidores; y comienzo
inmediato de su explotacin por el pueblo y no por jefes revolucionarios triunfantes.
Creacin de un Tribunal de Salud Pblica que investigue y sancione los delitos del
despotismo.
Inmediata expedicin de decretos protegiendo a las clases productoras de la tirana
capitalista.
Intensa campaa de desanalfabetizacin de las masas obreras y campesinas.
Enseanza tcnica industrial y agrcola.
Autonoma universitaria funcional y econmica.
Revisin de los contratos y concesiones celebrados por la nacin con el capitalismo
nacional y extranjero. Adopcin de una poltica econmica contraria a la contratacin
de emprstitos.
Nacionalizacin de las cadas de agua. Control por el Estado o el Municipio de las
industrias que por su carcter constituyen monopolios de servicios pblicos.
Convocatoria dentro de un plazo no mayor de un ao de una Asamblea Constituyente,
que elija gobierno provisional, reforme la Constitucin, revise las leyes que con mayor
urgencia lo reclamen y expida las necesarias para resolver los problemas polticos,
sociales y econmicos que pondr a la orden del da la revolucin.

Muerte de Gmez, muerte del gomecismo?

Transicin (19351945)

Transicin postgomecista a la democracia

restringida

Venezuela en 1936.
Factores que contribuyeron al estatismo (la
relacin entre estatismo y democracia).
Modernizacin (desde arriba) y
centralizacin: construccin del Estado
social e intervencionista.
Democratizacin (desde arriba) limitada y
exclusin poltica.
Aumento de la fiscalizacin estatal sobre las
compaas petroleras.
Organizacin nacional de los sectores
democrticos: nacimiento de los partidos
polticos modernos.
Dos proyectos de modernizacin.
Expansin de la base sindical y organizacin
de los trabajadores.
Organizacin de los sectores empresariales:
Fedecmaras (1944).
Intranquilidad militar, oficialidad profesional
media contra los viejos generales.
Ruptura interna y crisis final del
evolucionismo positivista y del gomecismo.

La Venezuela de 1936

3.364.347 habitantes.
65,3% rural, 34,7% urbana.
ndice de analfabetismo de cerca
del 70%.
Poblacin diezmada por el
paludismo, la gastroenteritis, la
tuberculosis.
Participacin del Estado en las
regalas petroleras insuficiente,
muy por debajo de las ganancias
de las compaas petroleras.
Desde el establecimiento de las
compaas petroleras (...) la
participacin del sector pblico
en los beneficios de la industria
siempre fue desventajosa en
comparacin con las ganancias
de aquellas, Elizabeth Tinoco,
Asalto a la modernidad, p. 53.

14 de febrero de 1936: resea

5 de enero suspensin de las garantas

constitucionales.
El 28 de enero: Oficina de Censura.
Decreto restrictivo del 12 de febrero de 1936.
13 de febrero, periodistas y directores de la prensa
protestan al gobierno, reciben el respaldo de la FEV y
de la Asociacin de Escritores de Venezuela (AEC),
Asociacin Nacional de Empleados, etc.
Multitud congregada frente a la Gobernacin.
Una reunin de la prensa con Lpez.
14 de febrero, en la maana, se concentran en la
Plaza Bolvar.
La multitud es tiroteada: al menos 6 muertos y 150
heridos.
La concentracin popular no se disuelve.
Manifestacin encabezada por el rector Francisco
Rsquez y Jvito Villalba, presidente de la FEV.
De la Universidad Central de Venezuela al Palacio de
Miraflores: Lpez Contreras al ver la manifestacin
decido abrirle las puertas a Villalba y Rsquez.
Del Palacio de Miraflores al Panten Nacional,
discursos de Villalba y Betancourt. Luego la
manifestacin se disuelve.

14 de febrero de 1936: impacto

Liberacin del miedo a la

tirana y a la guerra civil.
Emergencia de un Proyecto
democrtico nacional.
Abandono del liberalismo
econmico.
Nacimiento de la democracia
venezolana: en dos acepciones,
la primera, una voluntad popular
expresada en la calle; la
segunda, prensa libre, elecciones,
libertad de asociacin y
manifestacin, partidos polticos,
respeto a los derechos humanos.
Democracia de partidos con
elecciones generales, universales,
directas y secretas.

Nacimiento del Estado interventor en Venezuela

Confiscacin de los
bienes de Gmez,
Estado con grandes
posibilidades fiscales
gracias al petrleo y
Decadencia de la
economa
agroexportadora del
caf.

Gobierno de Eleazar Lpez Contreras

(19361941)

Ascenso y conquista del poder.

Febrero 1936: las masas y el programa.
Reforma constitucional de 1936.
Los nuevos partidos polticos y el difcil ao de
1936.
La represin contra los movimientos democrticos
de izquierda (19371939). Victoria electoral del
gobierno en las elecciones municipales de 1938.
El programa nacionalista, democrtico y popular de
la izquierda (19371939).
El Plan Trienal (1938) y la modernizacin
administrativa del Estado.
Poltica econmica que rompe con el liberalismo.
Leyes de Hidrocarburos de 1936 y 1938.
Impacto de la Segunda Guerra Mundial: restriccin
del comercio internacional, lo que favorece los
primeros brotes de una industria nacional moderna
y la racionalizacin del sector agropecuario.
Los lmites de la apertura poltica: Cvicas
bolivarianas?
La sucesin presidencial y las elecciones de 1941:
la apertura poltica y la candidatura simblica de
Rmulo Gallegos.

El programa de Febrero

Programa de modernizacin del Estado, y de sus relaciones con la sociedad.

Rgimen de legalidad. Reformas dentro de la Ley.

Higiene Pblica y Asistencia Social: despoblacin como mal.

Creacin de un Instituto de Higiene, de la administracin sanitaria y de la estadstica vital.
Higiene rural: contra el paludismo, la anquilostomiasis y la tripanosomiasis.
Higiene urbana: agua potable y leche pura, lucha contra el zancudo y la mosca.
Proteccin a la madre y el nio.
Lucha contra la tuberculosis.
Lucha contra las enfermedades venreas.

Lucha contra el analfabetismo.

Educacin Fsica.
Reorganizacin del Liceo. Creacin de un Instituto Pedaggico.
Creacin de escuelas de artes y oficios.
Reorganizacin de nuestras dos universidades, con inclusin de Facultades de ciencias
econmicas y sociales.
Creacin de un instituto politcnico, etc.

Reorganizacin de nuestros institutos de beneficencia y de previsin social, etc.

Vas de comunicacin.
Educacin Nacional. Organizacin de la educacin nacional, formacin de maestros:

Agricultura y cra.
Poltica fiscal y poltica comercial, entre estas el establecimiento de una Banco central
de emisin, abandono del liberalismo econmico.
Inmigracin y colonizacin.
Puntos complementarios (Fuerzas Armadas).

Reforma constitucional de 1936: paradoja

modernizadora

Apertura democrtica restringida / Orden econmico que promueve el desarrollo

capitalista / Orden social: garanta de los derechos sociales y proteccin al factor
trabajo.
...inhabilita polticamente a la mayora de la poblacin, al establecer como condicin
para elegir, ser hombre, saber leer y escribir y ser mayor de veintin aos, y atribuye
al Congreso la escogencia del Presidente de la Repblica
Dos fines: dar respuesta a las aspiraciones inmediatas presentes en las distintas
fuerzas sociales e instrumentar constitucionalmente las bases legales del Estado
Moderno.
Respeto al derecho de propiedad. Se contempla la posibilidad de expropiacin, no slo
por utilidad pblica, sino tambin por utilidad social. Se contempla el incetivo a la
pequea propiedad rural y la posibilidad de expropiacin de tierras para su reparto.
Ampliacin de las libertades polticas (derecho de asociacin, libertad de trnsito, etc.,
el Inciso sexto del artculo 32 de la Constitucin Nacional de 1936 limita la propaganda
comunista y anarquista), limitacin de las libertades econmicas. Econmico: libertad
de trabajo de las industrias. Se incorpora la intervencin activa y directa del Estado en
la Economa, se abren las puertas a la proteccin social del obrero y del jornalero.
Se considera la creacin de un Consejo de Economa Nacional constituido por
representantes de la poblacin productora y de la consumidora, del capital y del trabajo
y de las profesiones liberales. Se abre la puerta el reconocimiento de los sindicatos.
Se prev la confiscacin de los bienes para ciertos funcionarios, post 1922.
Se reduce el perodo presidencial de 7 a 5 aos.

Modernizacin del Estado

Centralizacin con desconcentracin administrativa.

Es creada la Oficina Nacional de Trabajo en enero de 1936.

Instituto Pedaggico de Caracas (1936).
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (25 de febrero de 1936).
Ministerio de Agricultura y Cra, Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
Ministerio del Trabajo, Instituto Nacional de Higiene (1938), Consejo Venezolano
del Nio (1936), Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS (1940).

Instituciones econmicas: Estado con intervencin en el diseo de una

poltica econmica general, a travs del manejo de la imposicin fiscal, del
gasto pblico, de las tasas de cambio y del sistema de crditos, etc.

Instituciones de poltica fiscal: Ley de Arancel de Aduanas (octubre de 1936),

promovida por Alberto Adriani. Artculo 21 fijaba un impuesto de hasta 10%
sobre las exportaciones mineras [Debate en torno a su defensa en 1942].
Instituciones de poltica monetaria:

Banco Industrial de Venezuela (julio de 1937).

Banco Central de Venezuela (8 de septiembre de 1939).
Ley de Bancos (enero de 1940).
Ley de Monedas (1941).

Instituciones sociales:

Ley del Trabajo (julio de 1936).

Ley del Seguro Social Obligatorio (julio de 1940).
Ley de Educacin (1940).

Leyes de Hidrocarburos

Ley de Hidrocarburos y
dems minerales
combustibles (5 de agosto
de 1936):

Mayor participacin del

Estado en las ganancias
petroleras.
Proteccin a los ocupantes
de terrenos baldos donde
se establecen
servidumbres mineras.
Reajustes a favor de la
fuerza de trabajo.
Se fijaron nuevas tarifas de
impuestos por hectrea

Ley de Hidrocarburos y
dems minerales
combustibles (1938).

El programa nacionalista, democrtico y

popular de la izquierda (19371939)
Nacionalismo como mecanismo de anlisis de la realidad.
Construccin de un nuevo Estado modernizador: interventor y social..
Federalismo y la modernizacin: centralizacin, desarrollo local con visin nacional.
Un gobierno democrtico en un Estado Nacional.
Servicios pblicos en manos del Estado.
Burocracia y carrera administrativa.
Estado moderno y oposicin poltica.
Lineamientos para una poltica econmica:

Poblar nuestro desierto.

Fortalecer la economa interna: producir lo que consumimos, independencia econmica que se relaciona
con una infraestructura comunicacional.
Necesidad de capital externo, pero con respeto a la soberana nacional, y enmarcado en los objetivos
definidos por el Estado.

Reevaluacin del bolvar y creacin de un Banco Central de Emisin.

Aumentar la renta del Estado de las compaas petroleras. Reorganizacin de las Aduanas.
Aboga por la implantacin de un impuesto directo, un Impuesto sobre la Renta.
Programa agropecuario: hacia un agro productivo y humanizado.
Reforma Agraria: para modernizar la labor agropecuaria acabando con el latifundio.
Industrializacin desde el Estado.
Venezolanizar la industria petrolera, es decir, incorporarlo al patrimonio nacional. Nacionalizacin
progresiva de la industria minera, que se privilegie el capital venezolano
Poltica social: concepcin social del desarrollo econmico. Mejora de las condiciones de trabajo.
Establecimiento del salario mnimo. Establecimiento de un sistema de seguridad social. Poltica de
vivienda. Educacin y capacitacin. Crdito popular.
Sociedad organizada: participacin ciudadana a travs de las organizaciones.

Tesis poltica del Partido Democrtico

Nacional (1939)

Diagnstico:

Venezuela: pas semifeudal y semicolonial

Enemigo externo: el imperialismo
Enemigo interno: el latifundio
Instrumento de lucha: un partido popular policlasista
Revolucin democrtica y antimperialista.

Gobierno que sea expresin de la voluntad popular:

elecciones universales, directas y secretas.
Efectividad de las garantas y ampliacin de las
libertades.
Municipio como clula autnoma, alcaldes elegidos.
Autonoma de los Estados.
Independencia de los poderes pblicos.
Creacin de la carrera administrativa.
Mantenimiento del Ejrcito, garante del sufragio y de la
constitucin, Servicio militar obligatorio y eliminacin de
la recluta.

Afirmacin del Estado democrtico.

Reconstruccin econmica de Venezuela.

Planificacin de la economa nacional.

Reforma Agraria.
Defensa de las riquezas naturales.
Reforma bancaria y fiscal, (Creacin del impuesto
directo, sobre la renta).
Desarrollo industrial.
Legislacin del trabajo.
Educacin, sanidad y reformas en la legislacin.

Organizacin de los trabajadores

1936: se haban constituido 105

sindicatos, con 50.652 personas
afiliadas. 31 conflictos
colectivos.
Huelga general de junio y huelga
petrolera de diciembre de 1936.
Primer Congreso Nacional de
Trabajadores (6 de diciembre
de1936): 219 delegados en
representacin de 94 sindicatos.
Aparicin de la Confederacin
Venezolana del Trabajo (31 de
diciembre de 1936).
Conferencia Sindical Nacional
(1938), 99 delegados,
representando a 49.000
trabajadores.
En 1941 se reuni la Unin
Sindical Petrolero, bajo la
conduccin de Jess Fara.

Transformaciones de la burguesa
Decadencia de la burguesa cafetera
exportadora.
Fortalecimiento del sector importador y de
los sectores comerciales ligados a los
negocios inmobiliarios.
La crisis de la dcada de los treinta liquid
el papel de intermediarios financieros
desempeado por las casas comerciales.
El sistema financiero reposara en el sector
bancario y en el Estado.

Gobierno de Isaas Medina Angarita

(19411945)

Modernizacin y democratizacin:
legalizacin de Accin Democrtica y
eliminacin del inciso sexto (Artculo 32)
de la Constitucin.
Las expectativas de los militares, las
primeras frustraciones y el nacimiento
de la Unin Patritica Militar.
Los temores de los civiles.
Cdigo civil (1942).
Ley de Impuesto sobre la Renta (1942).
La Ley de Hidrocarburos (1943).
Del Partido de los partidarios del
gobierno al PDV: el ala luminosa y el
ala oscura.
Apertura liberal y democratizacin:
modernidad y acercamiento al PCV.
Reforma constitucional de 1945.
Ley de Elecciones de 1945.
La sucesin presidencial de 1946: la
crisis de la solucin Escalante y la
divisin del ncleo gobernando (Medina
Angarita vs. Lpez Contreras).

Modernizacin y democratizacin

Clima de respeto, libertad de expresin y

asociacin.
Se garantiz la eleccin universal de los
concejales, con incorporacin de las mujeres,
adems de la renovacin del Congreso por mitad
cada dos aos (1945). Elecciones todos los aos.
Legalizacin de Accin Democrtica. Primer mitin
el 13 de septiembre de 1941.
Eliminacin del inciso sexto (Artculo 32) de la
Constitucin.
Unin Municipal aparece en 1941, ncleo legal del
PCV. En 1944 aparece la Unin Popular
Venezolana. Legalizacin del PCV el 9 de octubre
de 1945.
Accin Nacional aparece en 1942 (provenientes de
la UNE y de Accin Electoral), democristianos.
1943, el Partido de los Partidarios del Gobierno se
convierte en el Partido Democrtico Venezolano
(PDV).
Reforma parcial de la Ley del Trabajo.
Obras pblicas: Reurbanizacin de El Silencio
(19431945), se inicia la construccin de la Ciudad
Universitaria de Caracas.
Cdigo Civil.
Ley de Impuesto sobre la Renta.

Luchas sindicales
Entre partidos: Accin Democrtica contra los
comunistas.
22 de marzo de 1944: se inicia una Convencin
Sindical Nacional en el Nuevo Circo de Caracas.
370 delegados, representando 150 sindicatos, 41 de
AD, el resto formado por comunistas.
Por orden del gobierno de Medina es disuelta la
Confederacin Venezolana del Trabajo, ilegalizando a
91 sindicatos, que agrupaban a 10.192 trabajadores.
Accin Democrtica se ir adueando del movimiento
sindical.
Firma del primer contrato colectivo en la industria
petrolera (14 de junio de 1945).

Ley de Hidrocarburos (1943)

Unificacin de la legislacin petrolera.

Se cancelan todos los conflictos y las deudas previas.
Amplia facultades administrativas y tcnicas del Estado.
Limitados los derechos de traspaso y los privilegios de expropiacin de las
compaas.
Aumento de la carga impositiva. La regala se ubic en 16,66%, poda ser
recibido por el Estado tambin en especie. Las compaas tenan que pagar
adems el Impuesto sobre la Renta.
La participacin del Estado puede llegar hasta el 50% (pero an no).
El Estado tiene la posibilidad de una participacin mayor en las ganancias de
la compaas concesionarias sobre el 83,33% del petrleo extrado.
El gobierno de Medina abre concesiones petroleras en 1944. Se distribuyeron
6,5 millones de hectreas en concesin..
Se estimul el proceso de refinacin en el territorio nacional.
La transformacin del transporte por oleoductos en servicio pblico.
Obligacin de las compaas de llevar su contabilidad industrial en Venezuela.
Se elimina la exoneracin de impuesto por importaciones como derecho
adquirido.

La crisis de 1945

Reforma constitucional de 1945

Se incrementa la centralizacin estatal y la

planificacin econmica interna.
Es abolido el inciso sexto.
Eleccin directa (solo varones) para los
diputados.
Voto para la mujer nicamente en las elecciones
municipales.
Se mantiene la exclusin de los analfabetas y de
los menores de 21 aos.

La sucesin presidencial de 1946, la crisis

final:

La solucin Escalante: el Acuerdo entre el

medinismo y AD.
La imposicin de ngel Biaggini.
La frustracin militar y la civil se unifican.
La crisis final.

Trienio octubrista (19451948)

El experimento democrtico

Trienio octubrista (19451948)

Impacto de la Segunda Guerra Mundial y contexto internacional.

Una alianza inestable: el partido poltico moderno y el Ejrcito.
De Golpe a Revolucin: los objetivos.
Democratizacin y movilizacin: ampliacin de la ciudadana y
ejercicio democrtico.

Planificacin econmica y Estado interventor:

Apoyo a los sindicatos: convenciones colectivas y la Confederacin de

Trabajadores de Venezuela (CTV).
Polticas sociales: dignificacin del trabajador.
Poltica educativa: el Estado Docente.
Poltica petrolera y fiscalizacin
Consejo de Economa Nacional.
Corporacin venezolana de Fomento), los inicios del desarrollismo y la
sustitucin de importaciones.

Sectarismo y conflictividad: los errores.

La ruptura de la alianza: los militares expulsan a los civiles.

Impacto de la II Guerra Mundial

Carta del Atlntico y las

cuatro libertades: expansin
del discurso democrtico.
Desaparece el mercado
europeo para los productos
venezolanos no petroleros.
Impone restricciones al
comercio internacional.
Favorece los primeros brotes
de la economa industrial
moderna.
Al finalizar Venezuela pasa
por completo a girar en torno
a la expansin del capital de
los EEUU.
Inversiones masivas
complementan las ya
realizadas.

Contexto internacional

La

situacin de Latinoamrica:
Las dictaduras.
El conservadurismo.
Los movimientos
democrticos de izquierda.
Los comunistas.
El peso de Estados Unidos.
Guatemala y Cuba: los
reformismos democrticos de
izquierda.
El Estado, la sociedad y la
economa.
El pensamiento democrtico
latinoamericano.
La emergencia del paradigma
del desarrollo.

18 de octubre: de Golpe a Revolucin

Una alianza inestable: el partido
poltico moderno y la Fuerza Armada.
Quines salen? Quines entran?
El sonido del camarada muser.
Conversin de un golpe de Estado en
una Revolucin.
La prctica incluyente del poder: la
ruptura de la represa popular.

Los objetivos primeros

Establecer una
institucionalidad
democrtica
surgida del voto
universal, directo y
secreto.
Moralizar la
administracin
pblica.

Junta Revolucionaria de Gobierno

Los civiles: Rmulo Betancourt, Ral Leoni, Gonzalo

Barrios, Luis Beltrn Prieto Figueroa y Edmundo
Fernndez.
Los militares: Carlos Delgado Chalboud y Mario Vargas.
Las tensiones: dos proyectos.

Democratizacin y movilizacin

La convocatoria a la Asamblea
Nacional Constituyente (27 de octubre
de 1946).
El Estatuto Electoral: ampliando la
ciudadana, ampliando las libertades.

La movilizacin y la inclusin poltica.

Expansin organizativa: el
fortalecimiento de los trabajadores y
de sus sindicatos.

La fuerza del voto femenino.

La fuerza del voto campesino y
analfabeta.

La CTV.
El sindicalismo campesino.

Las elecciones para la Asamblea

Nacional Constituyente de 1947:
masiva participacin, escasa
abstencin.

Nuevas organizaciones
Los conflictos con la
Iglesia Catlica y la
organizacin de los
socialcristianos: la
formacin del
Comit de
Organizacin
Poltica Electoral
Independiente
(COPEI) en
septiembre de
1946.

Fundacin de la Unin
Republicana Democrtica
(URD) en diciembre de
1945.

Hegemona poltica de AD
Los resultados de las
elecciones de la
Asamblea Nacional
Constituyente.
El proyecto de
Constitucin: comisin
plural.
Puentes hacia otros
sectores: Caldera
Procurador.
Las discusiones de la
Constituyente.

AD

137

COPEI

19

URD

PCV

Labor democratizadora de la ANC

Expansin democrtica: del

Estatuto provisional de garantas
a la Constitucin.
Constitucin: expansin de los
derechos sociales.
Constitucin: expansin del papel
del Estado en el desarrollo
capitalista de la sociedad.

Modernizando el Estado:

Limitacin de los derechos

econmicos.
Funcin social de la propiedad.
Ley Orgnica de Hacienda
Pblica.
Ley Orgnica del Ejrcito y de
la Armada.
Ley del Trabajo.

Entrando al siglo XX: la libertad

con justicia social como eje
central.

Ejercicio democrtico
Un harakiri poltico.
La campaa presidencial de 1947.
Elecciones presidenciales de
diciembre de 1947: votacin
masiva, escasa abstencin.
Rmulo Gallegos, Presidente
electo por votacin universal,
directa y secreta.
La toma de posesin y la Fiesta de
la Tradicin.
Rmulo Gallegos

871.752 votos

Rafael Caldera

264.204 votos

Gustavo Machado

36.504 votos

Desarrollar la sociedad

Caminos para la masificacin de la educacin a travs del Estado

docente.

Crecimiento del presupuesto educativo.

Reorganizacin del Pedaggico.
Lucha contra el analfabetismo.
Decreto 321.
Construccin de escuelas.
Aumento de la matriculacin universitaria.

Lucha contra las endemias tropicales.

Construccin de hospitales dotados.
Se triplican las medicaturas rurales.
Fortalecimiento del Seguro Social.

Mejoramiento econmico de los trabajadores.

Defensa y aumento del capital humano: saneamiento y sanidad.

Poltica de vivienda: 5.000 viviendas entre 1946 y 1947.

Aumento de la inmigracin.

Petrleo y sociedad

Elevacin de los impuestos hasta el lmite que entonces se consider

razonable, dentro del sistema capitalista y la economa de mercado.
Concurrencia de Venezuela como entidad autnoma, al mercado
internacional del petrleo, vendiendo directamente sus regalas.
Cese radical del sistema de otorgamiento de concesiones a particulares, y
planeamiento de una empresa del Estado a la cual se atribuira la facultad
de explotar directamente, o mediante contratos con terceros, las reservas
nacionales.
Industrializacin de la mayor parte del petrleo venezolano dentro del
pas; y organizacin de una refinera nacional, con capital estatal, o mixto.
Adecuadas medidas para la conservacin de la riqueza petrolera, tpico
recurso natural no renovable; y utilizacin del gas emanado de los pozos
que tradicionalmente se vena desperdiciando.
Reinversin por las compaas concesionarias de una parte de sus
utilidades en la vitalizacin y desarrollo de la economa agropecuaria.
Mejoras sustanciales en salarios, prestaciones sociales y condiciones de
vida y de trabajo de los obreros, empleados y tcnicos venezolanos al
servicio de la industria.
Inversin de una cuota elevada de los ingresos obtenidos de la nueva
poltica impositiva sobre el petrleo en crear una economa diversificada y
propia, netamente venezolana.

Petrleo: la prctica

Crecimiento acelerado de la
produccin.
Impuesto extraordinario (31 de
diciembre de 1945).
Duplicacin de la capacidad de
refinacin de Venezuela:
industrializar el petrleo.
Abaratamiento de los combustibles.
Aprovechamiento del gas para la
electrificacin e industrializacin.
Dignificacin de los trabajadores
petroleros: los contratos colectivos.
Decreto Ley N 212.
El 5050.
La complicadas relaciones con las
compaas petroleras.

Visin de progreso en economa

Polticas Pblicas para
pasar de ser un pas
semicolonial y minero
hacia otro de economa
diversificada y propia.
Uso de la planificacin y
de un audaz impulso
del gobierno para pasar
de una produccin
escasa y limitada a una
diversificada y
abundante.

Desarrollo econmico autnomo

Planificacin para la independencia econmica de
Venezuela: industrializacin y desarrollo.
Creacin del Consejo de Economa Nacional.
Relaciones con Fedecmaras: compromiso con la
creacin de un fuerte empresariado / oposicin de los
sectores conservadores.
Fortalecimiento del Banco Agrcola y Pecuario y del
Banco Industrial de Venezuela.
El camino de la Reforma Agraria: crditos,
mecanizacin y riego, por la modernizacin del campo
y la creacin de un sector agroindustrial.
La relacin entre la poltica fiscal, la poltica petrolera
y la poltica de fomento: la bsqueda del desarrollo.

Caminos de la industrializacin

Programa de electrificacin.

De 317 millones de kilowatios en 1945 a 453 millones en 1949.

Instalacin creciente de plantas de energa en diversas regiones del pas.

Industrias bsicas.
Complementarias.
Semipesada.
Produccin de mquinas.

Creacin de infraestructura de comunicacin y servicios.

Poltica de fomento industrial: creacin de la Corporacin
Venezolana de Fomento (1946).
Banco Agrcola y Pecuario: creacin de un moderno sector
agroindustrial y Banco Industrial de Venezuela: fortalecer el
sector industrial venezolano.
Las etapas del plan de industrializacin para la independencia
econmica.

Primeros pasos de la siderurgia nacional.

Fortalecimiento de la inversin productiva privada y pblica,
nacional y extranjera.

Electricidad: base para la industria

ndice de produccin de electricidad (1938=100)
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0

383,6
322,9
264,6
199,1

1945

224,2

1946

1947

1948

1949

Crecimiento de la economa
20000
18000
16000
14000
12000

INMUEBLES
DIMPORT
TRANSPORTE
GOBIERNO
COM+FINAN

10000
8000
6000
4000
2000
0

ELEC+AGUA
CONSTRUC.
MANUFACTURA
PETRLEO
1945

1946

1947

1948

1949

AGRICULTURA

Economa: sectores no petroleros

3500
3000

AGRICULTURA

2500

MANUFACTURA
CONSTRUC.

2000

ELEC+AGUA
1500

COM+FINAN

1000

GOBIERNO
TRANSPORTE

500
0
1945

1946

1947

1948

1949

Poltica exterior
La democratizacin de la regin.
Compromiso con el desarrollo econmico, la democracia
y la justicia social.
Lucha contra las dictaduras: desde Franco en Espaa
hasta Trujillo y Somoza.
Articulacin con el nuevo sistema mundial:

Incorporacin a las Naciones Unidas.

Creacin de la OEA: la IX Conferencia Interamericana.
La Carta de La Habana y el GATT.

La Flota Mercante Grancolombiana y la Carta de Quito.

El apoyo a la formacin de la CEPAL: una primera
agenda latinoamericana para el desarrollo.
Las relaciones con los Estados Unidos: la danza del
petrleo y la Guerra Fra.

La crisis y la ruptura de 1948

Vivir peligrosamente: golpes de Estado.
Los monstruos desatados: la presin sobre los militares
y el aprendizaje democrtico.
La acumulacin de errores:

Tribunal de Responsabilidad Civil y Administrativa,

Decreto 321,
Polarizacin y canibalismo poltico.

Dificultades para construir consensos y acuerdos: los

costos de la hegemona poltica.
Tiempos de Guerra Fra: retroceso de las democracias.
La crisis de noviembre de 1948.

La dictadura militar (19481958)

Esquema general

Contexto de implantacin de la Dictadura militar.

Interpretaciones iniciales.
Dictablanda?: se inicia la persecucin (19481950).
Los inicios de la Resistencia y del Exilio: tcticas
iniciales.
Camino al endurecimiento (19501952):
La dictadura de las Fuerzas Armadas y de Marcos
Prez Jimnez (19521958).
La oposicin: de la tctica golpista a la Unidad
democrtica.
La cada de los militares.
Nuevos talantes, nueva democracia.

La Guerra Fra

La ruptura de la Alianza y el inicio

de la Guerra Fra.
De Franklin Delano Roosevelt a
Harry Truman: apoyo de Estados
Unidos a las dictaduras.
La prioridad anticomunista y el
retroceso democrtico.
El nuevo consenso econmico:
keynesianismo.
El boom petrolero.
El desarrollismo y el cepalismo en
Amrica Latina.
Derrumbe de las democracias en
Amrica Latina:

Cuba en 1952.
Guatemala en 1954.

La esperanza comunista.
La expansin de las ideas
nacionalistas entre militares y
civiles.

Las interpretaciones iniciales

Los militares excluyen a Accin
Democrtica.
Las responsabilidades de Accin
Democrtica.
El peso de la hegemona poltica.
El legado democrtico.

El
El
El
El

papel
papel
papel
papel

de
de
de
de

los Estados Unidos.

la oposicin.
la Iglesia.
los empresarios.

Dictablanda?

Se inicia la persecucin.
Ilegalizacin de Accin
Democrtica.
Ilegalizacin de la
Confederacin de
Trabajadores de Venezuela.
Persecuciones.
El mito de la Dictablanda.
El papel de Carlos Delgado
Chalbaud y el retorno a la
normalidad democrtica.
La colaboracin poltica
durante la temprana
dictadura.

Los inicios de la Resistencia y del Exilio:

tcticas iniciales
En bsqueda de la insurreccin:

Penetracin en los cuarteles.

Buscando la insurreccin popular.
Invasin?

El nacimiento de la Resistencia: la estructura de Accin

Democrtica.
La denuncia contra los colaboracionistas.
La huelga petrolera de 1950: AD y el PCV.
La reflexin y la accin en el exilio.
Los demcratas de izquierda en Amrica Latina.
Las conflictivas relaciones con los Estados Unidos.

Quines sostienen a la dictadura?

El papel del conservadurismo tradicional: la
antipoltica.
El rol del nuevo positivismo: el militarismo
desarrollista y el nfasis en las soluciones tcnicas.
Los grupos polticos organizados.
La construccin del sindicalismo patronal.
El sector conservador de la Iglesia Catlica.
El empresariado conservador en medio de la obsesin
anticomunista.
Estados Unidos en medio de la Guerra Fra.
Las compaas petroleras en bsqueda de seguridad.

Endurecimiento (19501952)

El asesinato de Carlos
Delgado Chalbaud: 13 de
noviembre de 1950.
La Guerra de Corea y el
boom petrolero.
La campaa electoral para
la Asamblea Constituyente
de 1952.
El asesinato de Leonardo
Ruiz Pineda en noviembre
de 1952.
Unin Republicana
Democrtica (URD) y los
votos ocultos.
Accin Democrtica:
abstencin?
El 2 de diciembre de 1952.

Dictadura abierta: Nuevo Ideal Nacional

Republicanos en el poder en
Estados Unidos: Dwight
Eisenhower (19521960).
El boom petrolero: efectos
polticos.
Nuevo Ideal Nacional: obras
pblicas.
Nuevo Ideal Nacional: la
campaa contra la poltica, contra
la democracia y contra AD.
Exclusin poltica creciente: URD
sale al exilio.
Represin consolidada (1952
1954).
Apoyo de los Estados Unidos: X
Conferencia Interamericana de
1954.

La intervencin en Guatemala:
impacto geopoltico a futuro.

Dictadura: Nuevo Ideal Nacional (II)

La Fuerza Armada como protagonista de la

modernizacin.
La exclusin de la poltica por la tcnica, la
transformacin del medio fsico.
Continuacin de la industrializacin por sustitucin de
importaciones: la Oficina de Estudios Especiales
(1953).
Funciones de la OEE:

Realizar estudios generales tendientes al establecimiento

de la Industria Siderrgica Nacional.
Elaboracin de un anteproyecto del Banco Nacional de la
Vivienda.
Elaboracin de un anteproyecto de Ley de Seguridad
Social del Empleado Pblico.
Estudios generales tendientes al establecimiento de la
primera fbrica nacional de Materiales de Guerra.
Estudios detallados para la reforma de la Administracin
Pblica.
Elaborar todo aquello que solicite el Presidente de la
Repblica.

La construccin de las industrias bsicas y la exclusin

del capital privado de las mismas.

Rumbo a la unidad democrtica

El exilio: acercamiento entre los grupos polticos
democrticos, COPEI y Unin Republicana Democrtica
profundizan su lucha.
El exilio: fortaleciendo el perfil democrtico de AD ante
los Estados Unidos.
El exilio: marcando distancias con el PCV.
La prdida de la bisagra poltica: la destruccin de la
estructura organizativa de AD.
La Resistencia: la lucha unida contra la dictadura.
La Resistencia: el protagonismo de la juventud
estudiantil y sindical.
El pacto de Nueva York: Accin Democrtica, COPEI y
URD.
La constitucin de la Junta Patritica: AD, COPEI, URD
y el PCV.

La cada de los militares

Presin internacional:

Argentina: cada de Juan Domingo Pern (1955).

Nicaragua: muerte de Anastasio Somoza (1956).
Per: cada de Odra (1956).
Colombia: cada de Rojas Pinilla (1957).

Crisis econmica en el segundo semestre de 1957:

desempleo y crisis con el empresariado.
Ruptura con la Iglesia Catlica: Monseor Arias Blanco.
Laureano Vallenilla Planchart y el Plebiscito de 1957.
Unidad de la oposicin democrtica.
La ruptura militar: el 1 de enero de 1958.
La salida de Pedro Estrada de la Seguridad Nacional.
La huelga del 21 de enero de 1958.
Compadre, pescuezo no retoa: el 23 de enero.

Nuevo talante, nueva democracia

Nada asegurado: viejos conflictos, an
vivos en 1958.
El Espritu unitario del 23 de enero.
Conflictos latentes dentro de Accin
Democrtica: la juventud.
El militarismo pervive: los intentos del
Golpe de Estado (julio y septiembre).
Las compaas petroleras y los Estados
Unidos.
El difcil ao de 1958: rumbo al Pacto de
Punto Fijo (31 de octubre).

Consolidacin democrtica (19581969)

El legado del Pacto de Punto Fijo: los gobiernos de
Unidad

Consolidacin democrtica (19581969)

Los movimientos democrticos de izquierda y las relaciones con EEUU.
El difcil 1958: intranquilidad.
El Pacto de Punto Fijo y el Programa Mnimo Comn.
Rmulo Betancourt (19591964): asedios a la izquierda y a la derecha.
Modernizacin y democratizacin.
El problema petrolero y el desarrollo.
La Constitucin de 1961.
El impacto y el legado de la Revolucin cubana.
Radicalizaciones:

Divisin en Accin Democrtica: nace el MIR.

Conflictos en el PCV.
La lucha armada y el problema cubano.

Democracia a prueba: Elecciones de 1963.

Ral Leoni (19641969): crecimiento y democracia.
Los inicios de la pacificacin (19651968).
Tercera divisin de Accin Democrtica.
Victoria de COPEI y Rafael Caldera: la alternabilidad democrtica.

El contexto internacional
Calentamiento de la
Guerra Fra en El Caribe.
La Revolucin Cubana y
Fidel Castro.
Difcil democratizacin de
Amrica Latina.
Resurgir del militarismo
y las dictaduras
antocomunistas.
Del gobierno de
Eisenhower al Camelot
de Kennedy y las
realidades de Johnson.
URSS: Nikita Kruschev.

El difcil ao de 1958

23 de enero: nada asegurado.

El problema internacional:

La visita del Vicepresidente Nixon en mayo.

Dictaduras y democracias en El Caribe.
Entre Trujillo y Somoza.

El caso de Hugo Trejo.

Las insurrecciones de Jess Mara Castro Len.
Intento de golpe de Estado de Juan de Dios Moncada Vidal.

El desempleo y el estancamiento econmico.

El Plan de Emergencia.
Las deudas.

El problema petrolero.
El problema militar: intranquilidad.

El problema econmico: intranquilidad.

El entendimiento civil: rumbo al Pacto de Punto Fijo.

El problema del candidato nico para diciembre.

Pacto de Punto Fijo

Firmado el 31 de octubre de 1958 por
Rmulo Betancourt, Rafael Caldera y
Wolfgang Larrazabal.
Grandes compromisos entre los
demcratas:
Defensa de la constitucionalidad y del derecho a
gobernar conforme al resultado electoral.
Gobierno de Unidad Nacional.
Programa mnimo comn.

El legado del Pacto.

Programa Mnimo Comn (I)

Accin poltica y Administracin Pblica.

Poltica econmica.

Elaboracin de una Constitucin Democrtica que reafirme los principios del rgimen representativo e
incluya una Carta de Derechos Econmicos y Sociales.
Defensa del orden constitucional.
Regularizacin de las relaciones con la Iglesia Catlica.
Reforma Administrativa.
Papel preponderante del Estado en el fomento de la riqueza nacional. Se reconoce el papel de la iniciativa
privada como factor de progreso y la colaboracin de las inversiones extranjeras.
Elaboracin de un Plan integral de desarrollo.
Uso de la Corporacin Venezolana de Fomento, del Banco Industrial de Venezuela y del Banco Agrcola y
Pecuario como los motores del adelanto econmico del pas.
Reforma Agraria para la transformacin del pas, con reorganizacin del rgimen de propiedad de la
tierral, no solo como un acto de justicia social sino como el camino para la modernizacin del campo
(aumento y diversificacin de la produccin agrcola y pecuaria).
Reorganizacin, ampliacin y defensa de industrias estatales como la Petroqumica y la Siderrgica.
Reforma y modernizacin del sistema tributario.

Poltica petrolera y minera.

revisin de las relaciones entre el Estado y las compaas, para obtener ms beneficios de stas, y
ejercer un ms efectivo control sobre la industria.
Realizacin de los estudios necesarios para la creacin de una Empresa Nacional de Petrleos, de una
Flota Petrolera y los dems organismos para que Venezuela comience a trabajar su petrleo.
Revisin de la poltica del hierro para que responda a la situacin real de la industria y al derecho del
Estado de recibir utilidades derivadas de su explotacin.

Programa Mnimo Comn (II)

Poltica social y laboral.

Defensa y valorizacin del capital humano mediante la aplicacin de una poltica demogrfica
encaminada al aumento de la poblacin, a su mejor distribucin, velando por su salud fsica, mental y
moral y por su desarrollo cultural.
Proteccin a la madre y al nio.
Poltica de vivienda para satisfacer las necesidades de la poblacin urbana y rural. Campaa contra el
rancho.
Reconocimiento del trabajo como elemento fundamental del progreso econmico y del
engrandecimiento del pas.
Defensa del trabajador y adecuada proteccin a la libertad sindical y a los organismos sindicales.
Lucha contra el desempleo.
Reforma de la Ley del Trabajo para una regulacin moderna de las relaciones obrero patronales,
convirtindola en un instrumento para la justicia social.
Estudios para la implantacin del salario familiar.
Reorganizacin del Instituto de Seguros Sociales y establecimiento de un sistema integral de seguridad
social.

Poltica educacional.

Fomento de la educacin popular, desde el preescolar hasta la Universidad.

Adaptacin del sistema educativo para adaptarlo a las necesidades reales del desarrollo econmico y
cultural del pas.
Campaa para erradicar el analfabetismo (se encontraba en un 60%).
Intervencin del Estado en la educacin sin detrimento de la libertad de enseanza.
Proteccin y dignificacin del magisterio, incrementar la formacin de los maestros.
Defensa de los valores histricos y artsticos nacionales.

Programa Mnimo Comn (III)

Fuerzas Armadas.

Poltica inmigratoria.

Perfeccionamiento tcnico y modernizacin.

Cuerpo apoltico, obediente y no deliberante: educacin institucionalista en
todos en todos sus cuadros.
Reconocimiento a los mritos.
Mejoramiento a su nivel de vida.
Cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio
Para que el migrante contribuya al progreso del pas.
Defensa del inmigrante til, con los mismos derechos econmicos y sociales
de los venezolanos.

Poltica internacional.

Reafirmacin de una poltica de paz y de cooperacin internacional, en

especial con Amrica Latina.
Repudio a cualquier medida que atente en contra de la libre
autodeterminacin de los pueblos.
Ratificacin de la adhesin a la ONU y a la OEA.
Respeto a los compromisos internacionales.
Fomento de una poltica de intercambio comercial

Elecciones 1958: Contra el miedo vota

blanco

Los tres en las lides:

Rmulo Betancourt (AD)

Wolfgang Larrazabal
(URD / PCV).
Rafael Caldera (COPEI).

La Campaa Admirable de
Betancourt en 1958.
Masiva participacin:
93%.
Victoria de Accin
Democrtica en la
Venezuela rural.
Victoria de Larrazabal en
una Caracas radicalizada.
Rechazo del sector militar.

Caldera;
423.262
Betancourt;
1.284.092

Larrazabal;
903.479

PCV; 7
COPEI; 19

AD; 73
URD; 34

Los cinco pilares de la democracia

Partidos polticos masivos y policlasistas.
Fuertes organizaciones sindicales.
Fuerza Armada apoltica y no deliberante
(mucho menos beligerante en poltica).
Sectores empresariales.
Iglesia Catlica.

Betancourt: gobierno bajo asedio

Gobierno de Unidad Nacional.

La amenaza militar:

Invasin de Castro Len.

El Porteazo.
El Carupanazo.
El Barcelonazo

Dictaduras de derecha.
El nuevo rgimen cubano.
Doctrina Betancourt: el cordn profilctico.

La crisis econmica.
El problema petrolero: los inicios del
Pentgono de Accin.
El entorno internacional:

Compromiso con la modernizacin de

Venezuela: planificacin e inversin.
La poltica social y educativa expansiva.
Divisin de AD.
El inicio de la lucha armada.

Camino a la lucha armada

Impacto de la Revolucin Cubana: radicalizacin de las

juventudes de los partidos polticos.
Ilusiones peligrosas: hay que tumbar a este gobiernito.
Aqu est la izquierda de Accin Democrtica (Heli
Colombiani, Maracaibo, 8/4/1960)

Discusiones en el Partido Comunista de Venezuela.

Domingo Alberto Rangel, Gumersindo Rodrguez, Amrico

Martn, Simn Sez Mrida, Lino Martnez, etc.
Nace el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR).
Se inicia la lucha armada.
Pompeyo Mrquez, Teodoro Petkoff, Eloy Torres contra los
Machado, Salvador de la Plaza, etc.
Incorporacin del PCV en la lucha armada.

El suicidio de la ultraizquierda.

El sistema populista de conciliacin

Base constitucional de la democracia venezolana: mucho ms que

la Constitucin jurdica.
Constitucin material: Reglas y mecanismos institucionales
formales (e informales).
Sistema populista de conciliacin creado para preservar el orden
sociopoltico democrtico ante las amenazas.

Objetivos de preservacin del rgimen: no caer.

Objetivos de poder: conservar y repetir en el poder.
Objetivos ideolgico programticos: desarrollar polticas pblicas.

Se cre: una gran coalicin o alianza () de grupos polticos y

sociales diversos y heterogneos, considerados como claves,
basada en el reconocimiento de la legitimidad de los intereses que
abarca y la creacin de un sistema de negociacin, transacciones,
compromisos y conciliaciones entre todos ellos, de manera que
puedan ser satisfechos, as sea parcialmente, Juan Carlos Rey, El
futuro de la democracia, pp. 263264.
Sistema con mecanismos para integrar (y para castigar).
Los lmites de la democracia: liberalismo y populismo.

Caractersticas generales de la Constitucin de 1961

Construida sobre un amplio consenso poltico y social.
Carcter programtico resultado de un compromiso
poltico.
Sus disposiciones:
se caracterizan por un alto grado de generalidad y abstraccin, as
como por tener un contenido programtico () coexisten en su
interior sin aparente conflicto, mientras permanezcan al nivel de
generalidad y abstraccin, principios heterogneos que obedecen a
corrientes de pensamiento no solo distintas, sino opuestas Juan
Carlos Rey, El futuro de la democracia, p. 261.

Se caracteriza por su flexibilidad.

Los partidos polticos son el actor central de la vida
poltica.
Mantiene un espritu centralista pero permite la
descentralizaicin despus de 1988.

Llegando a la Constitucin de 1961

Comisin de Reforma Constitucional instalada el 2 de
febrero de 1959.
Tres acuerdos bsicos:
Tomar la Constitucin de 1947 como base.
Miembros de la Comisin y Partidos Polticos deban
precisar sus puntos de divergencia respecto al texto
de 1947.
Deban precisarse las divergencias entre los partidos
polticos respecto a la reforma constitucional.
El acuerdo general: la discusin deba realizarse en el
seno de la Comisin al elaborarse el Proyecto, no
deba abrirse el debate en las Cmaras, evitar las
discusiones filosficas e ideolgicas.

Constitucin de 1961: objetivos

Polticos: mantener la independencia y la integridad territorial de

la Nacin, fortalecer su unidad, asegurar su libertad, la paz y la
estabilidad de sus instituciones, Prembulo.
Socioeconmicos:

El trabajo como base de la sociedad y del desarrollo personal.

Amparar la dignidad humana: el hombre como centro del proceso
poltico, econmico y social.
Estado promotor del bienestar y la seguridad social de la poblacin.
Justicia social: participacin equitativa en la riqueza.

Igualitarios: mantener la igualdad social y jurdica, sin

discriminaciones.
Internacionales: cooperacin, respeto a la soberana,
autodeterminacin de los pueblos, derechos humanos universales,
paz.
Democrticos: vocacin democrtica interna y externamente.
Objetivos morales e histricos: valoracin de la historia.

Constitucin de 1961: el sistema poltico

Federacin Centralizada.
La democracia de partidos.
Derechos constitucionales (individuales,
sociales, econmicos, polticos).
rganos constitucionales:

Triparticin de poderes: Presidente fuerte.

Congreso bicameral: funciones de legislador, de
control y de foro poltico.

Rgimen electoral.
Garantas constitucionales.
Vigencia del rgimen constitucional.

Se disuelve el Pacto de Punto Fijo

Las campaas de El Clarn: Luis Miquilena
y Jos Vicente Rangel.
El problema cubano y el Canciller Ignacio
Arcaya.
La salida de Unin Repblicana
Democrtica del gobierno de Unidad
Nacional.
Accin Democrtica pierde la mayora en
el Congreso.
Nueva divisin en AD: el ARS, la lucha
por los smbolos.

Elecciones 1963: Por la blanca vota negro

Ruralizacin del voto
de Accin
Democrtica.
Crecimiento de la clase
media: crecimiento de
COPEI.
La izquierda llama a la
abstencin: masiva
participacin como
respuesta.
Voto castigo contra los
que no apoyaron el
gobierno.
Sin bipartidismo.

Ral Ramos
Gimnez
Wolfgang
2,29%
Larrazabal
9,43%
Arturo Uslar
Pietri
16,08%

Jvito
Villalba
18,89%

Germn
Borregales
0,32%

Ral Leoni
32,81%

Rafael
Caldera
20,19%

Leoni (19641969): consolidacin y crecimiento

COPEI se retira del
Pacto: AA (Autonoma de
Accin).
Gobierno de Amplia
Base: AD, URD, FND y
FDP.
Crecimiento econmico
con justicia social.
Derrota poltica y militar
de la guerrilla.
Inicios de la Pacificacin.
Tercera divisin de AD:
se separa un fundador.

Petrleo: el Pentgono de Accin

No ms concesiones.
Participacin razonable.
La Corporacin
Venezolana de
Petrleo.
La Organizacin de
Pases Exportadores de
Petrleo (1960).
La CCCCH.

El partido de gobierno se divide nuevamente

Elecciones internas:
1967.
El peso de un liderazgo:
Luis Beltrn Prieto
Figueroa.
El regreso de Rmulo
Betancourt: poner
orden en casa.
La candidatura de
Gonzalo Barrios.
El nacimiento del
Movimiento Electoral
del Pueblo.

1968: Caldera es el cambio

Efectos de la divisin
de Accin
Democrtica.
Prosperidad, clase
media y crecimiento
de COPEI.
Se agudiza la
ruralizacin del voto
de AD.
Participacin de la
izquierda: UPA.
El gobierno pierde
elecciones: prueba de
fuego para la
democracia.
La alternabilidad.

Alejandro
Hernndez
0,73%
L. B. Prieto
Figueroa
19,34%

Miguel .
Burelli Rivas
22,22%

Germn
Borregales
0,34%
Rafael
Caldera
29,13%

Gonzalo
Barrios
28,24%

De la alternabilidad al
agotamiento (19681978)
Cspide de un modelo de desarrollo, e
inicio de la crisis

Esquema general

La alternabilidad democrtica: la oposicin gana unas elecciones

presidenciales.
COPEI en el poder: un gobierno verde y el IV Plan de la nacin.
Poltica interior: la pacificacin de la guerrilla.
Modernizacin administrativa: la Ley de Carrera Administrativa de 1970 y
creacin del Consejo de la Judicatura.
La poltica de regionalizacin y la conquista del sur.
Consolidacin y expansin de la infraestructura: autopistas, carreteras y
centros educativos (la Autopista del Este, la Cota Mil, El Poliedro).
Cambios polticos: la transformacin de Accin Democrtica, Carlos Andrs
Prez, Secretario General.
Cambios polticos: la aparicin del Movimiento al Socialismo (MAS).
La campaa de 1973: pinculo y evidencia de una transformacin.
Carlos Andrs Prez y la Gran Venezuela:
Las consecuencias del boom petrolero y el V Plan de la Nacin.
Polticas de nacionalizacin (estatizacin) y de desarrollo forzado.
La cspide y el inicio del agotamiento del modelo: los lmites del capitalismo
de Estado, el endeudamiento y la prdida de la competitividad

El contexto internacional

La Revolucin Cultural de
1968.
Crecimiento del Estado en
Amrica Latina: socialismos y
democracias.

De Lus Echeverra a Salvador

Allende.
De Omar Torrijos a Velasco
Alvarado.

Crisis petrolera de 1973: inicio

del fin del modelo econmico y
poltico de postguerra.
Oostpolitik en Europa.
Fortalecimiento del Tercer
Mundo: los No Alineados.
Camino a la Integracin: el
Acuerdo de Cartagena (1969).

1968: ao de eventos trascendentales

El Mayo francs.
Disturbios estudiantiles en Estados
Unidos.
Matanza de Tlatelolco.
La Primavera de Praga: repique en
Venezuela.
Movimiento hippie y contracultura.
Rebeliones estudiantiles en Europa.

Pars, mayo

Primavera cero en Praga, 1968

Berkeley

Tlatelolco

1968: Caldera es el cambio

Efectos de la divisin
de Accin
Democrtica.
Prosperidad, clase
media y crecimiento
de COPEI.
Se agudiza la
ruralizacin del voto
de AD.
Participacin de la
izquierda: UPA.
El gobierno pierde
elecciones: prueba de
fuego para la
democracia.
La alternabilidad.

Alejandro
Hernndez
0,73%
L. B. Prieto
Figueroa
19,34%

Miguel .
Burelli Rivas
22,22%

Germn
Borregales
0,34%
Rafael
Caldera
29,13%

Gonzalo
Barrios
28,24%

Alternabilidad y pacificacin (19691979)

Gobernar sin mayora parlamentaria:

camino a un nuevo acuerdo poltico
(1970).
Gabinete monocolor: gobierno de
partido.
Incorporacin de la izquierda guerrillera
a la vida poltica democrtica.
Crecimiento moderado de la economa.
Pasos hacia la integracin de Amrica
Latina: Venezuela se incorpora al
Acuerdo de Cartagena (1973).
Bsqueda de la diversificacin de las
exportaciones.
Nacionalizacin del gas.
Ley de Reversin Petrolera (1971).
Modernizacin administrativa y
desconcentracin administrativa: las
Corporaciones regionales y la conquista
del sur.

El nacimiento del MAS

Teodoro Petkoff, Checoslovaqua,

el socialismo como problema.
La discusin dentro del Partido
Comunista de Venezuela.
El movimiento estudiantil y juvenil
en la UCV.
La ruptura de la izquierda poltica.
El problema de la democracia
interna.
Socialismo y democracia en la
dcada de los 70s.
Nacimiento de La Causa Radical:
Alfredo Maneiro.
Nacimiento del Movimiento al
Socialismo: Teodoro Petkoff,
Pompeyo Mrquez, Eloy Torres,
Manuel Caballero.
Camino a la Socialdemocracia?

1973: Democracia con energa

Una campaa electoral

distinta.
Primeras elecciones sin
lucha armada.
AD gana en las ciudades y
en la clase media.
Derrumbe de URD.
Camino al bipartidismo:
dominio de AD y de
COPEI.
MAS: el tercer partido
aglutina el voto de la
izquierda.
CAP desplaza la
plataforma de la izquierda.
Una nueva generacin en
el poder.

Jos Vicente
Rangel
4,26%
Paz Galarraga
5,07%

Carlos Andrs
Prez
48,70%

Lorenzo
Fernndez
36,70%

CCN
4,11%

URD
3,20%
AD
44,54%

MEP
4,97%
MAS
5,30%
COPEI
30,30%

La Gran Venezuela

Impacto del boom petrolero en Venezuela.

Alto ingreso petrolero con fuga de
capitales: crecimiento de las importaciones.
Desarrollo acelerado de las industrias
bsicas, mejoramiento y ampliacin de los
servicios pblicos: Gumersindo Rodrguez
(CORDIPLAN) y el V Plan de la Nacin.
Nacionalizacin del petrleo y aparicin de
PDVSA.
El Fondo de Inversiones de Venezuela
(FIV): intento de evitar lo peor.
Avances educativos.
Poltica expansiva en el gasto pblico.
Poltica internacional activa: el liderazgo del
Tercer Mundo.
El inicio de la crisis: los sntomas de la
decadencia del modelo poltico y econmico
(el sistema populista de conciliacin de
elites).

Elecciones 1978: COPEI regresa al gobierno

AD: luchas internas,
Betancourt contra
Prez, se impone Luis
Piera.
COPEI: un nuevo
talante, Luis Herrera
Campins.
MAS: consolidado en
el tercero.
Administrar la crisis.
Estabilizacin del
bipartidismo.

Jos Vicente
Rangel
5,18%

Diego Arria
1,69%

Luis Herrera
46,64%

Luis Pierua
43,31%

MEP
2,28%
MAS
6,32%

COPEI
40,72%

URD
1,72%
AD
40,84%

Evidencia de la crisis (19681978)

El inicio del fin de un modelo de pas,
crisis del rentismo petrolero

Esquema general

Gobierno de Luis Herrera Campins (19791984) segundo boom

petrolero y primeras elecciones municipales (1979).
Primeros pasos de una apertura liberal truncada por un boom
petrolero.
Viernes negro, evidencia del quiebre de un modelo econmico:
devaluacin e inflacin.
La campaa de 1983: Jaime es como t, el masivo triunfo de Accin
Democrtica.
Gobierno de Jaime Lusinchi (19841989) y elecciones municipales de
1984.
El Pacto Social y el VII Plan de la Nacin.
La crisis de la deuda en Latinoamrica y la renegociacin de la deuda
en Venezuela.
La Reforma del Estado y la COPRE.
La cada de las reservas internaciones y los intentos de sostener lo
insostenible: los excesos del poder.
El recorrido de la antipoltica.
La campaa de 1988: el regreso de Carlos Andrs Prez.

Puntos previos:
PIB sectorial (19571968)

60.000

Serv Inmueb
Otros serv.

50.000

Transporte

40.000

Gobierno

30.000

Ccio / Fzas

20.000

Construccin
Manufactura

Minera

19
57
19
58
19
59
19
60
19
61
19
62
19
63
19
64
19
65
19
66
19
67
19
68

10.000

Electr / Agua

Petrleo
Agricultura

Puntos previos:
PIB sectorial (19691979)

Otros serv.
Transporte
Gobierno
Ccio / Fzas
Electr / Agua
Construccin
Manufactura
Minera

19
79

19
78

19
77

19
76

19
75

19
74

19
73

19
72

19
71

Petrleo

19
70

19
69

90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

Agricultura

El contexto internacional

Crisis del modelo econmico y

poltico de la posguerra: crisis
en el capitalismo keynesiano.
Revolucin Islmica en Irn
(1979).
Emergencia de los
neoconservadores.
La dcada perdida y la crisis de
la deuda en Amrica Latina.
Democratizacin y reformas en
Espaa y Portugal.
Violencia poltica y guerra en
Amrica Central.
Democratizacin de Amrica
Latina.
Perestroika y glasnost en la
Unin Sovitica (1984).

Elecciones 1978: COPEI regresa al gobierno

AD: luchas internas,
Betancourt contra
Prez, se impone Luis
Piera.
COPEI: un nuevo
talante, Luis Herrera
Campins.
MAS: consolidado en
el tercero.
Administrar la crisis.
Estabilizacin del
bipartidismo.

Jos Vicente
Rangel
5,18%

Diego Arria
1,69%

Luis Herrera
46,64%

Luis Pierua
43,31%

MEP
2,28%
MAS
6,32%

COPEI
40,72%

URD
1,72%
AD
40,84%

Luis Herrera: la crisis del modelo es evidente

Recibo un pas hipotecado: el problema

de la deuda en Venezuela.
Aparece el concepto de Estado promotor.
Primera fase: intento de liberalizacin.
Revolucin en Irn (1979) y Guerra Irn
Irak: nuevo boom petrolero.
Victoria de COPEI en las municipales de
1979.
Viernes negro, 18 de febrero de 1983:
crisis de un modelo econmico.
Aparicin de RECADI.
Emergencia de un nuevo voto castigo.
Administrando la crisis: se profundizan las
desigualdades.
El mpetu modernizador se torna mucho
ms lento: se detienen las reformas.
La crisis econmica rebota en las
condiciones sociales: crisis de la clase
media y aumento de la pobreza.

1983: Jaime es como t S?

AD: muerte de Rmulo

Betancourt.
AD: victoria interna de
Jaime Lusinchi.
Caldera: nuevamente
candidato de COPEI.
Administrar la crisis.
Voto castigo a COPEI;
voto de confianza al
sistema.
Fenmenos electorales:
de Renny a Gonzalo
habla claro, el MIN.
La campaa antipoltica.
Accin Democrtica barre
en las elecciones
presidenciales y en la
municipales: se rompe el
equilibrio poltico.

Teodoro
Petkoff;
277.498

J V Rangel;
221.918

Rafael Caldera;
2.298.176

Jaime Lusinchi;
3.775.341

MAS; 377.795

AD; 3.284.166

COPEI;
1.983.718

Intentos de respuesta infructuosos

Profundizacin de la crisis del modelo rentista.

La lucha por el liderazgo dentro de Accin
Democrtica: la estructura del Estado y la
estructura del partido.
El VII Plan de la Nacin y el Pacto Social.
Popularidad alta del gobierno: victoria de Accin
Democrtica en las elecciones municipales de
1984.
La aparicin de la Comisin Presidencial para la
Reforma del Estado (COPRE) en 1984.
Plan trienal de inversiones y la reduccin del
desempleo.
Devaluacin y auge agrcola.
Renegociacin de la deuda externa.
Sosteniendo una ilusin de armona: la poltica
econmica y financiera de los ltimos aos.
Luchas dentro de AD: Carlos Andrs Prez gana
la batalla que le har perder la guerra.

Economa: PIB sectorial (19801988)

500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0

Otros serv.
Transporte
Gobierno
Ccio / Fzas
Electr / Agua
Construccin
Manufactura
Minera
Petrleo
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988

Agricultura

Caminando hacia la Reforma del Estado

El papel de la Comisin Presidencial para la Reforma
del Estado (COPRE)

Esquema general

De qu Estado estbamos hablando?

Constitucin de la COPRE.
COPRE: fundadores.
Desarrollo de los trabajos.
Criterios de la transformacin del Estado.
Lneas maestras.
Reformas polticas.
Reformas econmicas.
Resistencias y avances.
Hacia la reforma.

De qu Estado estbamos hablando?

El colapso del rentismo petrolero: las
evidencias.
La creciente complejidad de la sociedad:
nuevas necesidades frente al viejo Estado.
Estado dbil.
Incapacidad de un Estado ineficiente para
responder a las nuevas necesidades de una
sociedad democrtica.
Desvinculacin creciente entre el ciudadano
y la elite poltica.

Constitucin de la COPRE

Objetivo: crear un Estado moderno, democrtico y eficiente,

mediante mecanismos construidos por consenso.
realizar los estudios que sean necesarios para determinar los lineamientos,
polticas y acciones que habr de seguirse para el establecimiento de un Estado
moderno, que responda a las necesidades y requerimientos de la sociedad
venezolana (Artculo 1 del Decreto N 403 del 17 de diciembre de 1984).

La COPRE debera:

Elaborar un proyecto de Reforma Integral del Estado.

Proponer al Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de la Secretara
de la Presidencia, las acciones necesarias para asegurar la eficiencia
del Poder Pblico.
Colaborar con el Ejecutivo Nacional en el anlisis de las medidas que
deban ser adoptadas para llevar a cabo la reorganizacin de la
Administracin Pblica Nacional.
Adoptar un rgimen de consultas con la sociedad.
Propiciar la plena vigencia de los principios constitucionales.
Promover modernizacin, democracia y eficiencia.
Comprometer a la Administracin Pblica con la Reforma del Estado.

COPRE: fundadores
Presidente: Ramn J. Velzquez (luego de marzo de
1986 Arnoldo Jos Gabaldn).
Secretario: Carlos Blanco.
Comisionados Presidenciales: Orlando Albornoz,
Celestino Armas, Marco Tulio Bruni Celli, Germn
Carrera Damas, Hctor Silva Michelena, Juan Carlos
Rey, Pompeyo Mrquez, Maza Zavala, Luis Enrique
Oberto, Toms Carrillo Batalla, Mercedes Pulido de
Briceo, Jos Antonio Gil Ypez, etc.
Caracterizado por la pluralidad y el alto perfil
profesional.
Creacin de subcomisiones plurales, profesionales y
amplias dedicadas a grandes reas de estudio.

Desarrollo de los trabajos

Se desarroll un amplio proceso de
consulta a la sociedad poltica y civil, se le
cre un slido piso de sustentacin
sociopoltica que le permiti presionar al
Gobierno cuando a ste le falt voluntad
poltica para instrumentar las reformas.
Triple vertiente de la consulta:

Como mecanismo para conocer las demandas de

la sociedad.
Como mtodo para validar las propuestas.
Como proceso de creacin de un ambiente de
opinin y de fuerzas favorables a las reformas.

Criterios de la transformacin del Estado

Institucionalizacin del Estado: de un Estado
fragmentado a un Estado coherente.
Fortalecimiento de la organizacin ciudadana.
Descentralizacin del Estado y la sociedad.
Transformaciones del papel de los partidos polticos.
Emergencia de un liderazgo alternativo.
Planificacin como instrumento para superar la
fragmentacin.
Definicin de los grandes objetivos nacionales: el
Estado debe desarrollar una presencia de sentido
estratgico.
Precisin de las fronteras entre el sector pblico y el
privado.

Lneas maestras:

La idea que subyace () es que su convergencia puede

hacer que este esfuerzo reformador se transforme en
fuerzas endgenas, permanentes y consistentes, del
sistema poltico La Reforma del Estado, COPRE, 1988, p.
39.
Las reformas polticas:

Orientadas a elevar sustancialmente la calidad de la representacin y la

participacin en el sistema poltico.
Rearticular la relacin entre el Estado y la ciudadana.
Mejorar la calidad del liderazgo nacional.

Para profundizar la democratizacin de la gestin pblica.

Hacer ms eficiente al Estado.

La descentralizacin:

El fortalecimiento del Estado de Derecho como garanta para el

ejercicio de las libertades.
Profesionalizacin de la funcin pblica: los mritos.
Desarrollo de las capacidades del Estado para formular polticas
pblicas.

Reformas polticas

Para polticas inmediatas (1986).

Profundizacin de la democracia en los partidos.

reformas a la Ley Orgnica del Sufragio; eleccin popular, directa
y secreta de los gobernadores de las entidades federales.
reformas a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal conteniendo
entre ellas la creacin de la figura del alcalde y su eleccin del
mismo modo que los gobernadores; y financiamiento de los
partidos polticos.

Lineamientos generales para una poltica de descentralizacin

territorial en Venezuela (1987)
Propuesta para impulsar el proceso de descentralizacin en
Venezuela (1987).
Reformas inmediatas del Poder Judicial (1986), pese a ser
aprobadas por unanimidad en la COPRE, fueron de menor
impacto en la opinin pblica.
Volver a los municipios, como unidades primarias y las
entidades federales como unidades regionales.
El Gobierno rechaz el documento de las reformas polticas por
salir a la luz pblica sin su autorizacin.

Reformas econmicas

Lineamientos generales para una nueva estrategia econmica para

Venezuela en 1987, coordinado por Gerver Torres.
Cuatro grandes lneas de reforma econmica:

Redefinicin del rol del Estado en la economa. Un Estado que:

Transformacin gradual y selectiva del aparato productivo.

Redefinicin del rol del Estado.
Articulacin de las polticas econmicas y sociales.
Subordinacin del problema de la deuda a una estrategia de crecimiento
sostenido.

Intervenga ms selectiva y estratgicamente en la economa.

Promueva la juridicidad de la economa.
Intervenga en la economa con mecanismos compatibles con el mercado.
Promueva la democratizacin de la economa.
Desconcentre y descentralice la economa.
Flexibilice la economa.
Promueva el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Promueva la competitividad internacional.

Ningn documento sobre esta materia logr aprobacin en las plenarias de

la Comisin, lo que implica dificultades para disear alternativas por
consenso para el cambio en las relaciones entre el Estado y la economa.

Resistencias y avances
AD demor su posicin oficial, para con ello alegar
posteriormente falta de tiempo legislativo para
convertir dichas propuestas en leyes.
Entre 1988 y 1989 el Congreso discuti y aprob:
Ley sobre Eleccin y Remocin de Gobernadores de
Estado (1989),
Ley sobre el Perodo de los Poderes Pblicos de los
Estados (1989);
Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1989) y
Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura (1988).
Con estas leyes se abrieron oportunamente espacios
para cambios en el funcionamiento del Estado y
sistema poltico.
Inercia administrativa como gran resistencia.

Hacia la Reforma

Acta Compromiso de los candidatos presidenciales el 22 de enero

de 1988:

Carlos Andrs Prez, por Accin Democrtica,

Eduardo Fernndez, por COPEI
Teodoro Petkoff, por el MAS
Ismenia de Villalba, por URD
Jorge Olavarra, por OPINA
Edmundo Chirinos, por el PCV
Por la COPRE: Carlos Blanco y Arnoldo Jos Gabaldn.

hemos venido a ratificar nuestra decisin a contribuir en

un proceso que aspiramos que culmine en la firma de un
Compromiso Nacional que nos obligar a instrumentar los
cambios polticos, sociales econmicos y administrativos
que harn del sistema poltico y el Estado, ms
democrticos y eficientes (p. 403).
Cul es el piso de las Reformas?: las elecciones de 1988.

Las reformas truncadas (19891993)

Carlos Andrs Prez el ltimo reformista?

Esquema general

Contexto internacional: el Consenso de Washington.

Elecciones de 1988: el regreso de CAP.
Las lneas de la reforma.
Descentralizacin y Reforma del Estado.
La Apertura econmica.
La tragedia: el 27 de febrero de 1989.
El derrumbe de los consensos democrticos.
La crisis de Accin Democrtica.
Vuelve el camarada muser (1992).
El colapso de 1993: camino a la contrarreforma.

El contexto internacional
Cada del Muro de Berln y
derrumbe del mundo
socialista.
Consenso de Washington
para las Amricas.
Profundizacin de las
reformas en China y en la
India.
Consolidacin de la Unin
Europea.
Nacimiento de la OMC.
Consolidacin de la
democracia en Amrica
Latina.
Democratizacin mundial.

Elecciones 1988: el regreso de CAP

Carlos Andrs Prez se
impone.
Eduardo Fernndez: la
ms alta votacin de
COPEI.
MAS: tercer partido
dentro del sistema.
Conspiraciones
subterrneas.
La crisis incubada: el
rentismo petrolero
agotado.

Teodoro
2,71%

Otros 4,00%

Eduardo
Fernndez
40,40%

Carlos
Andrs
52,89%

NG; 1

MAS; 3

NG; 6
LCR; 3

MAS; 18

PCV; 1
OPINA; 1
ORA; 2
F1; 1
URD; 1
MEP; 1

COPEI; 67
COPEI; 24

AD; 97

AD; 24

Las lneas de la reforma

Venezuela en 1989: el diagnstico.

Agotamiento
del
modelo
rentista
petrolero.
Endeudamiento externo.
Prdida de acceso a los mercados
internacionales de capital.
Deterioro de los precios del petrleo.
Alta vulnerabilidad externa del pas.
Reduccin
de
las
reservas
internacionales.

El gabinete de la reforma: joven,

preparado,
con
escasos
vnculos
polticos, despunta Miguel Rodrguez.
Reforma econmica: apertura.
Reforma poltica: descentralizacin.

Descentralizacin y Reforma del Estado

Objetivos:

Reconciliar a la ciudadana con la democracia,

ampliar los espacios de participacin poltica y
contribuir a la renovacin del liderazgo poltico.

Aumento de la abstencin.
Derrota relativa de Accin Democrtica.
Emergencia de nuevos liderazgos: Andrs Velzquez,
Henrique Salas Rmer, Claudio Fermn, Oswaldo lvarez
Paz.

Legislacin aprobada entre 1988 y 1989.

Transferencia de recursos y polticas a los Estados.
Elecciones regionales de 1989:

Elecciones regionales de 1992: nueva derrota de AD.

Surgimiento de nuevos liderazgos: Aristbulo Istriz.

Crece ms la abstencin.

La Apertura y liberalizacin econmica

Programa de reformas estructurales, anunciado el 16 de febrero de 1989

Nueva estrategia para el desarrollo y modernizacin del pas,

fortalecimiento del sector exportador no petrolero:

Apertura gradual de la economa venezolana, para promover una mayor eficiencia y

competitividad de la industria y la agricultura.
Poltica integral de apoyo a las exportaciones no petroleras.
Activa estrategia de integracin y negociaciones comerciales.

Redes clientelares: limpiar la lista de contratistas.

Militar: desentraar el secreto militar.
Empresarial: las resistencias a la entrada de Venezuela al GATT.

En el corto plazo: acuerdo con el FMI.

A mediano plazo: pasar de una Venezuela cerrada, rentista y clientelar a una Venezuela
abierta, productiva y competitiva.
Prioridad: hacer crecer la economa para sostener las reformas.
Prioridad: tornar ms eficiente y ms democrtico al Estado.

Rearticular a Venezuela con los flujos internacionales de capital.

Fortalecer un sector privado competitivo: las privatizaciones.
Incorporar a Venezuela al GATT para entrar a la OMC.
Dbil filigrana, medidas delicadas:

La tragedia: el 27 de febrero de 1989

Precedentes:
desabastecimiento y
estallidos desde 1988.
Huelga de la Polica
Metropolitana.
El problema del aumento
del pasaje en Guarenas.
El papel de los medios de
comunicacin: la radio y
la propagacin.
Cmo restablecer el
orden?: toma de
decisiones.
Consecuencias del
Caracazo.

El derrumbe de los consensos democrticos

Rupturas diversas en los
consensos:

Fedecmaras, los sectores

empresariales divididos
entre proteccionistas y
liberales.
Antipoltica creciente: se
arrecia la campaa.
Sindicalismo en crisis: la
CTV contra un gobierno de
AD.
Crisis interna en los
partidos polticos.

La crisis de Accin Democrtica

Un incmodo candidato:
relaciones entre el liderazgo
de la estructura, las bases
y el liderazgo personal.
Gobernar sin el Partido: el
papel de los tecncratas.
Tecncratas y polticos:
difcil relacin.
Renovadores contra
ortodoxos.
Las elecciones internas de
1991: Hctor Alonso Lpez
contra Luis Alfaro Ucero.
El triunfo de los ortodoxos:
inicio de la purga.

Vuelve el camarada muser (1992)

La conspiracin subterrnea sale a la

luz: 4 de febrero de 1992.
La reaccin poltica inmediata.

Accin Democrtica: Alfaro Ucero.

COPEI: el rol de Eduardo Fernndez.
MAS: Teodoro Petkoff contra el golpe.

David Morales Bello (AD).

El discurso de Rafael Caldera (COPEI).
Los dos discursos de Aristbulo Istriz
(LCR).

Los discursos del 4 de febrero:

Popularidad del Golpe?: mitos

construidos.
El 27 de noviembre: golpe de gracia
y cambio de viento en la opinin.
La democracia resiste.
Nuevos liderazgos militares?: el
problema de la exposicin meditica.

El colapso de 1993: camino a la contrarreforma

Los conservadores cierran filas.

La crtica contra el paquete de medidas econmicas.
Las resistencias contra las reformas polticas.
Un gobierno locuaz pero desordenado: no hay una
poltica comunicacional.
El problema de la corrupcin: la partida secreta y los
250 millones de bolvares.
Accin Democrtica: partido de oposicin.
El 20 de mayo de 1993: la cada de un Presidente
electo.
El suicidio del sistema poltico.

Economa: PIB sectorial (19881994)

600.000

Otros serv.
Transporte

500.000

Gobierno
400.000

Ccio / Fzas
Electr / Agua

300.000

Construccin
200.000

Manufactura
Minera

100.000

Petrleo
0

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Agricultura

Tomado de Asdrubal Baptista (Millones de Bolvares de 1984)

Economa: desempleo (19891995)

12

10,4
10

10,2

9,2

8,5

9,5
8

7,3

7,5

6,4

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

De la Contrarreforma a la Agenda
Venezuela (19931998)
Rafael Caldera ante la crisis final del sistema

Esquema general

Contexto internacional.
La transicin: Rmn J. Velzquez (19931994).
Elecciones de 1993: triunfo de Rafael Caldera.
El bienio conservador y nuevo crac econmico (1994
1995).
Retornando a las reformas (19961997).
El sistema poltico para 1997.
La crisis de los precios del petrleo en 1998.
1998: el ao de la cada del sistema poltico.

El contexto internacional
Dcada de crecimiento
econmico en Estados
Unidos.
Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte
(1994).
Efectos contradictorios y
paradjicos de las reformas
realizadas en Amrica Latina
bajo el Consenso de
Washington.
Crisis mexicana y efecto
tequila.
Crisis asitica (1997).

La transicin: RJV (19931994)

Mecanismos para la seleccin

del Presidente.
El corto perodo de Octavio
Lepage.
Misin: llegar a las
elecciones de 1993.
Camino a la crisis bancaria.
La reconfiguracin del
sistema poltico:

Divisin de COPEI: nace

Convergencia.
Elecciones internas en
COPEI: lvarez Paz
candidato.
Andrs Velzquez, candidato
de LCR.
Claudio Fermn triunfa en
Accin Democrtica.

Elecciones 1993: el Chiripero

La conformacin del
Chiripero y la crisis
de los partidos
polticos.
El ascenso de La
Causa Radical.
La campaa contra el
paquete de Prez.
La derrota del
bipartidismo.
La crisis del sistema
poltico o la
profundizacin de la
inestabilidad.

Andrs
Velzquez
22,17%

Otros
0,26%

Caldera
30,77%

lvarez Paz
22,96%

Claudio
23,84%

MAS
5
LCR
9

MAS
24

AD
55

AD
16

LCR
40
Converg. COPEI
53
26

Converg.
6

COPEI
14

El bienio conservador: el crac (19941995)

La crisis bancaria y la intervencin:

nuevo crac econmico.
La contrarreforma y el antipaquete: el
bienio de los controles.
La bsqueda: reconstruir el consenso
poltico sobre nuevas bases.
Estancamiento y retroceso en las
reformas polticas y econmicas.
Alta
popularidad
del
Presidente
Caldera.
El indulto a los golpistas de 1992.
Inflacin y destruccin del empleo.
Las elecciones regionales de 1995: el
regreso de Accin Democrtica.

El retorno a la reforma (19961997)

La Agenda Venezuela: nueva

apertura econmica.
La tripartita: consenso entre el
gobierno, los trabajadores y
los empresario en torno a las
pensiones.
La Apertura petrolera.
Cambio de liderazgo interno.
Alianza
con
Accin
Democrtica fortalecida: un
pacto
institucional
Alfaro
Caldera.
Crecimiento
econmico
y
mejoras en los indicadores.
Impacto poltico: la Venezuela
de 1997.

El sistema poltico para 1997

Accin Democrtica:
retomando la discusin
ideolgica / apertura a la
sociedad.
COPEI: salida de Eduardo
Fernndez / Irene Sez
candidata presidencial.
El ascenso de Henrique
Salas Rmer: de
Gobernador exitoso a
candidato presidencial.
Del MBR 200 al MVR:
conformacin de un bloque
de alianzas en la izquierda.
Prosperidad y moderacin
poltica.

La crisis petrolera de 1998

Sobreproduccin petrolera.
Derrumbe de los precios del petrleo.
Crisis fiscal en Venezuela.
Derrumbe de los compromisos derivados de la
Comisin Tripartita.
Crisis econmica generalizada.
Aumento del desempleo.
Reduccin del gasto en ao electoral.
Retroceso de lo avanzado desde 1996.

Sistema poltico en 1998

Radicalizacin progresiva.
Cambios en la posicin poltica de
la clase media.
MAS: apoyo a Hugo Chvez,
dispora interna.
Ascenso de la candidatura
presidencial de Hugo Chvez.
Luis Alfaro Ucero, candidato por
consenso de Accin Democrtica.
Derrumbe regular de Irene Sez:
poltica de COPEI.
Ascenso de Henrique Salas Rmer.
Reposicionamiento de diversos
sectores econmicos tradicionales.
Sensacin de caos en la elite
poltica.

Elecciones regionales de 1998

La divisin de las
elecciones: noviembre
de 1998.
La victoria prrica de
Accin Democrtica.
El crecimiento del Polo
Patritico.
La importancia del
acuerdo con el MAS.
La sensacin de caos y
la estampida de la elite
poltica.

PV; 1

MAS; 3
AD; 8

MVR; 4
COPEI; 5

El crac poltico de 1998: Chvez

presidente
Derrumbe del
bipartidismo: Accin
Democrtica y COPEI
llegan sin candidato
propio.
Gobierno sin mayora
parlamentaria: Accin
Democrtica tiene la
primera minora.
Descentralizacin
como resistencia.

Alfaro
0,42%

Irene
2,82%

Otros
0,59%

Salas
39,97%

LCR
6

Chvez
56,20%

Conv.
3

Otros
18
AD
62

PPT
7
PV
20

PV
MAS 4
6
COPEI
7

MAS
22
COPEI
28

LCR
1

AD
19

MVR
11

MVR
41

De la crisis a la nueva hegemona

poltica (19992010)
Apuntes para entender el proceso

El contexto internacional

De Bill Clinton a George W. Bush:

de la bonanza econmica a la
crisis.
Crecimiento de China.
Antes y despus del 11 de
septiembre: nuevos esquemas de
conflicto.
Desarrollo de una poltica exterior
unilateral por parte de EEUU: las
resistencias.
Fragilidad de las democracias en
Amrica Latina.
Crisis de los esquemas de
integracin regional.
El problema del ALCA: camino a
la bilateralidad.
Proceso de globalizacin:
presiones hacia el Estado
nacional.

Pobr. Crtica Pobr. Relat. No-pobres

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

Venezuela 1975-2002

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Elecciones regionales de 1998

La divisin de las
elecciones: noviembre
de 1998.
La victoria prrica de
Accin Democrtica.
El crecimiento del Polo
Patritico.
La importancia del
acuerdo con el MAS.
La sensacin de caos y
la estampida de la elite
poltica.

PV; 1

MAS; 3
AD; 8

MVR; 4
COPEI; 5

El crac poltico de 1998: Chvez

presidente
Derrumbe del
bipartidismo: Accin
Democrtica y COPEI
llegan sin candidato
propio.
Gobierno sin mayora
parlamentaria: Accin
Democrtica tiene la
primera minora.
Descentralizacin
como resistencia.

Alfaro
0,42%

Irene
2,82%

Otros
0,59%

Salas
39,97%

LCR
6

Chvez
56,20%

Conv.
3

Otros
18
AD
62

PPT
7
PV
20

PV
MAS 4
6
COPEI
7

MAS
22
COPEI
28

LCR
1

AD
19

MVR
11

MVR
41

Una ANC para la reeleccin?

El Decreto del 2 de febrero de

1999.
Del 25 de abril.
El 25 de junio.
La concepcin de la Asamblea
Nacional Constituyente:
originaria o derivada.
Al 15 de diciembre de 1999:
nueva Constitucin.
El peso de los nombres: la
Bolivariana, una nueva
simbologa.
El peso de la historia: el
pasado, un campo de batallas
en el presente.

No
7,27%

Nulos
4,79%

Si
87,94%

Si
34%
Absten.
61%

Nulos
2%

No
3%

1999: se inicia el desmontaje institucional

Convivencia entre los dos
sistemas polticos.
Qu es el Polo
Patritico?
El Congresillo y la ANC.
Poltica econmica
marcada por la
ortodoxia.
Poltica petrolera:
defensa de los precios.
La Constitucin de 1999:
trazos del sistema
poltico.
Presidencialismo,
militarismo y crisis
institucional.

PD
5%

PP
95%

Cuadro comparativo:
Poderes

Triparticin predominio moderado del

Ejecutivo

Pentaparticin con predominio

absoluto de la figura presidencial

Relaciones

Consenso

Conflicto

Actores

Organizacin / Institucionalizacin
progresiva

Personalizacin de las relaciones

polticas / Desinstitucionalizacin

Civiles / Militares

Predominio del poder civil

Militarizacin del poder y de la

sociedad

Concepto de democracia

Democracia representativa

Democracia participativa

Movilizacin / Desmovilizacin

Desmovilizacin creciente

Movilizacin polarizada con

abstencin electoral creciente

Concepto de la diversidad

Diversidad de intereses

Diversidad bajo el poder

Partidos polticos

Partidos polticos como eje estructurador

Destruccin de los Partidos Polticos

Identidad internacional

Predominio de la identidad occidental, pas

en vas de desarrollo, perteneciente al
Tercer Mundo

Identidad antiimperialista /
Antioccidental

Vinculacin de la relacin
individuo - sociedad - Estado

Autonoma creciente

Autonoma decreciente / nuevas

relaciones de dependencia

Sustento

Sostenido en el ingreso petrolero

Petrolizacin

2000: Megaelecciones, una nueva

hegemona poltica
Claudio
3%

Arias
38%

Chvez
59%

Chvez
33,05%

Abstencin
44,69%
Arias
20,75%

Claudio
1,51%

El problema de los partidos polticos: la destruccin

institucional.
Elecciones Presidenciales sin candidatos de partido.
El espacio de los partidos: las elecciones regionales.
El espacio de los partidos: los cuerpos colegiados y
legislativos.
La Venezuela institucionalizada frente a la crisis
institucional.

Parlamento 2000
Asamblea

MVR
PV

MAS
PJ

Puama
Converg

Indig
Lapi

Migato
LCR

AD
UNT

PD; 60
PP; 105

COPEI
ABP

Ciclo de polarizacin y conflicto (20012005)

Las Leyes derivadas de la Ley

Habilitante: evidencia de un
nuevo sistema (octubre de 2001).
El Plan Nacional de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin
2001-2007.
Del paro del 10 de diciembre a la
crisis de abril de 2002: nuevos
esquemas de conflicto.
El paro petrolero de 20022003:
la presin por el referndum
revocatorio.
La aparicin de las Misiones
Sociales (20032004).
El protagonismo de la sociedad
civil y la crisis de los partidos.

Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin 2001-2007
Objetivos

Estrategia

Resultado

1. Econmico

Desarrollar la economa
productiva.

Diversificacin
productiva.

Economa ms
dependiente y
monoplica.

2. Social

Alcanzar la equidad
social.

Incorporacin
progresiva.
(Inclusin)

Dependencia
social
discriminatoria.

3. Poltico

Construir la democracia
bolivariana.

Participacin
protagnica
corresponsable.

Participacin
dirigida con
hegemona.

4. Territorial

Ocupar y consolidar
el territorio.

Descentralizacin
desconcentrada.

Centralizacin y
personalizacin.

5. Internacional

Fortalecer la soberana
nacional y promover un
mundo multipolar.

Pluralizacin
multipolar.

Petrolizacin de la
poltica exterior.

2004: el Referndum revocatorio

Camino al RR: el juego
de bloqueo y la
persecucin poltica a la
disidencia.
La campaa por el RR.
Gobierno: organizacin y
misiones sociales, la
movilizacin de lo social
popular.
Oposicin: la
Coordinadora
Democrtica y el
Consenso Pas.
El sistema electoral: la
falta de confianza y la
informacin.

Abst.
30,02%

No
41,36%
Si
28,44%

Nulos
0,19%

Lineamientos Estratgicos (noviembre 2004)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social.

Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.
Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo
democrtico de participacin popular.
Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado.
Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin.
Desarrollar la nueva estrategia electoral.
Acelerar la Construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
creacin del nuevo sistema econmico.
Continuar instalando la nueva estructura territorial.
Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar
nacional.
Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional.

2005: las elecciones parlamentarias

El problema del sistema electoral y la desconfianza.
Radicalizacin poltica y abstencin opositora.

2 11

10
118
19

MVR

Podemos

PPT

PCV

UVE

Conive

UPV

MEP

Otros

2006: las elecciones presidenciales y el

inicio de un nuevo ciclo poltico

Presidenciales 2006

Abstencin
3.994.380

Hugo Chvez
7.309.080

Otros
28.606
Manuel
Rosales
4.292.466

El frente internacional: la
radicalizacin y la
petrolizacin.
Frente interno: camino a
las elecciones
presidenciales.
La aparicin del
Socialismo del siglo
XXI.
La victoria presidencial y
los lmites de la
hegemona.
Apertura de un nuevo ciclo
poltico: retorno de los
partidos y de la va
electoral.

20072010: radicalizacin gubernamental y

socialismo del siglo XXI

El aumento de los precios del petrleo como

contexto general.
El Proyecto Nacional Simn Bolvar, primer plan
socialista (20072013).

Nueva tica socialista.

Suprema felicidad social.
Democracia protagnica revolucionaria.
Modelo productivo socialista.
Nueva geopoltica nacional.
Venezuela: potencia energtica mundial.
Nueva geopoltica internacional.

El Proyecto de Reforma Constitucional de

2007: victoria de la oposicin.
Elecciones regionales de 2008: un nuevo
mapa poltico.
La Enmienda constitucional de 2009.

La bsqueda de la hegemona comunicacional:

del caso RCTV a las radioemisoras.
Crecimiento progresivo pero continuo de la
expresin poltica de la oposicin democrtica:

2010: ante las nuevas elecciones parlamentarias

La crisis econmica.
La crisis de los servicios
pblicos.
La crisis en la gestin del
Estado.
La expansin del Estado en el
rea econmica: productor,
comercializador, industrial.
La extincin del Estado
liberal burgus?: se puede
preservar la democracia sin
las instituciones liberales?
La aparicin de las
comunas? Una nueva
geometra del poder sin pasar
por la Constitucin?