RECURSO ESPECIAL N 1.306.

113 - SC (2012/0035798-8)
RELATOR
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
ARLINDO AMANCIO
ARLINDO ROCHA E OUTRO(S)
EMENTA

RECURSO ESPECIAL. MATRIA REPETITIVA. ART. 543-C DO CPC E

RESOLUO STJ 8/2008. RECURSO REPRESENTATIVO DE
CONTROVRSIA. ATIVIDADE ESPECIAL. AGENTE ELETRICIDADE.
SUPRESSO PELO DECRETO 2.172/1997 (ANEXO IV). ARTS. 57 E 58
DA LEI 8.213/1991. ROL DE ATIVIDADES E AGENTES NOCIVOS.
CARTER EXEMPLIFICATIVO. AGENTES PREJUDICIAIS NO
PREVISTOS. REQUISITOS PARA CARACTERIZAO. SUPORTE
TCNICO MDICO E JURDICO. EXPOSIO PERMANENTE, NO
OCASIONAL NEM INTERMITENTE (ART. 57, 3, DA LEI 8.213/1991).
1. Trata-se de Recurso Especial interposto pela autarquia previdenciria com o
escopo de prevalecer a tese de que a supresso do agente eletricidade do rol de
agentes nocivos pelo Decreto 2.172/1997 (Anexo IV) culmina na
impossibilidade de configurao como tempo especial (arts. 57 e 58 da Lei
8.213/1991) de tal hiptese a partir da vigncia do citado ato normativo.
2. luz da interpretao sistemtica, as normas regulamentadoras que
estabelecem os casos de agentes e atividades nocivos sade do trabalhador
so exemplificativas, podendo ser tido como distinto o labor que a tcnica
mdica e a legislao correlata considerarem como prejudiciais ao obreiro,
desde que o trabalho seja permanente, no ocasional, nem intermitente, em
condies especiais (art. 57, 3, da Lei 8.213/1991). Precedentes do STJ.
3. No caso concreto, o Tribunal de origem embasou-se em elementos tcnicos
(laudo pericial) e na legislao trabalhista para reputar como especial o
trabalho exercido pelo recorrido, por consequncia da exposio habitual
eletricidade, o que est de acordo com o entendimento fixado pelo STJ.
4. Recurso Especial no provido. Acrdo submetido ao regime do art. 543-C
do CPC e da Resoluo 8/2008 do STJ.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA Seo do Superior Tribunal de
Justia: "Prosseguindo no julgamento, a Seo, por unanimidade, negou provimento
ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros
Napoleo Nunes Maia Filho, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves, Eliana
Calmon e Arnaldo Esteves Lima (voto-vista) votaram com o Sr. Ministro Relator.
No participou do julgamento a Sra. Ministra Diva Malerbi
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(Desembargadora convocada TRF 3a. Regio).

Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Ari Pargendler, Teori
Albino Zavascki e Castro Meira.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Humberto Martins.
Braslia, 14 de novembro de 2012(data do julgamento).

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.306.113 - SC (2012/0035798-8)

RELATOR
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
ARLINDO AMANCIO
ARLINDO ROCHA E OUTRO(S)
RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator):

Trata-se de Recurso Especial (art. 105, III, "a" e "c", da CF) interposto contra acrdo
proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio.
Transcrevo o relatrio da deciso das fls. 277-280/STJ, que bem sintetiza
a controvrsia:
Trata-se na origem de Ao Ordinria movida por segurado que
pleiteia o reconhecimento de tempo de servio em condies especiais e sua
converso em tempo comum com a subsequente concesso de aposentadoria
especial, por tempo de servio ou por tempo de contribuio. O segurado
sustenta que sempre trabalhou exposto ao agente perigoso eletricidade em
perodos intercalados de 1.4.1978 a 30.8.2006. O INSS argumenta que com a
edio do Decreto 2.172/1997 o agente eletricidade no estava mais previsto
no rol de atividades especiais desta norma regulamentadora. A sentena de
procedncia foi confirmada em acrdo desta forma ementado (fls.
210-233/STJ):
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR
TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO. CMPUTO DE
TEMPO ESPECIAL. COMPROVAO. REQUISITOS
PREENCHIDOS. CONCESSO.
1. A Lei n 9.711/98 e o Regulamento Geral da
Previdncia Social aprovado pelo Decreto n 3.048/99
resguardam o direito adquirido de os segurados terem
convertido o tempo de servio especial em comum, ainda que
posterior a 28-05-1998, observada, para fins de enquadramento,
a legislao vigente poca da prestao do servio.
2. At 28/04/1995 admissvel o reconhecimento
da especialidade por categoria profissional ou por sujeio a
agentes nocivos, aceitando-se qualquer meio de prova (exceto
para rudo); a partir de 29-04-1995 no mais possvel o
enquadramento por categoria profissional, devendo existir
comprovao da sujeio a agentes nocivos por qualquer meio
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de prova at 05-03-1997 e, a partir de ento, por meio de

formulrio embasado em laudo tcnico, ou por meio de percia
tcnica.
3. Comprovado o exerccio de atividade rural em
regime de economia familiar e das atividades exercidas em
condies especiais, com a devida converso, tem o autor
direito concesso do benefcio de aposentadoria por tempo de
servio integral, a contar da data do requerimento
administrativo, formulado em data anterior a 16/12/98 (EC
20/98).
No voto condutor do acrdo assim ficou assentado com relao
eletricidade:
Para fins de enquadramento das categorias
profissionais, devem ser considerados os Decretos ns 53.831/64
(Quadro Anexo - 2 parte) e 83.080/79 (Anexo II) at 28/04/95,
data da extino do reconhecimento da atividade especial por
presuno legal. J para o enquadramento dos agentes nocivos,
devem ser considerados os Decretos ns 53.831/64 (Quadro
Anexo - 1 parte) e 83.080/79 (Anexo I) at 05/03/97 e o
Decreto n 2.172/97 (Anexo IV) no interregno compreendido
entre 06/03/97 e 28/05/98. Alm dessas hipteses de
enquadramento, sempre possvel tambm a verificao da
especialidade da atividade no caso concreto, por meio de percia
tcnica, nos termos da Smula n 198 do extinto Tribunal
Federal de Recursos (STJ, AGRESP n 228832/SC, Relator
Ministro Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, DJU de
30/06/2003, p. 320).
A atividade do Eletricitrio constava como
perigosa no Cdigo 1.1.8 do Quadro Anexo do Decreto n
53.831, de 25-03-1964, envolvendo as operaes em locais com
eletricidade em condies de perigo de vida; trabalhos
permanentes em instalaes ou equipamentos eltricos com
risco de acidentes, pelos eletricistas, cabistas, montadores,
dentre outros, cuja jornada normal ou especial fixada em lei
para os servios expostos a tenso superior a 250 volts,
caracterizando dessa forma a especialidade do trabalho. J os
Decretos n 83.080, de 24-01-1979, e n 2.172, de 05-03-1997,
no trouxeram tal descrio.
Aps a promulgao do Decreto n 53.831, de
1964, entretanto, foram editadas normas disciplinadoras da
questo da periculosidade para os empregados do setor de
energia eltrica, cabendo distinguir a Lei n 7.369, de
20-09-1985, regulamentada pelo Decreto n 99.212, de
26-12-1985, o qual foi revogado de forma expressa pelo Decreto
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n 93.412, de 14-10-1986, estando em pleno vigor aquela e este

ltimo. Por seu turno, o artigo 2 do Decreto n 93.412, de
14-10-1986, preconiza o direito percepo do Adicional de
Periculosidade independentemente do cargo e categoria
ocupados ou do ramo da empresa, condicionando a sua
incidncia permanncia habitual em rea de risco.
Decorrentemente, mesmo que para outro efeito
jurdico (pagamento do respectivo adicional), devem ser
observados os critrios tcnicos insertos por essas normas, as
quais conferem carter especial de perigo atividade dos
trabalhadores do setor de energia eltrica e possibilitam a
aposentadoria aos 25 anos de trabalho, porquanto tais
pressupostos permitem a configurao de tais funes como
perigosas, ainda que a atividade exercida no conste de forma
expressa nos Decretos n 53.831, de 1964, n 83.080, de 1979 e
n 2.172, de 1997, at mesmo porque a periculosidade no se
encontra presente apenas nas empresas geradoras e
distribuidoras de energia eltrica, mas tambm naqueles
estabelecimentos onde o risco de exposio aos efeitos da
eletricidade esto presentes. Diga-se, a propsito, que o prprio
Decreto n 93.412, de 1986, descreve como suscetvel de gerar
direito percepo do Adicional de Periculosidade a
manuteno de fontes de alimentao de sistemas de
comunicao.
Ressalte-se, por oportuno, que ao tempo da
edio do Decreto n 2.172, de 1997, publicado em 06-03-1997,
j havia a legislao acima mencionada a normatizar a matria,
plenamente em vigor, motivo pelo qual no seria de boa tcnica
legislativa que o legislador novamente inserisse a questo da
eletricidade como agente nocivo em outro ou nesse texto legal
ou em seu texto. Alm do mais, importa destacar que a lista de
atividades mencionadas no Decreto n 53.831, de 1964, no
taxativa, como se pode verificar do emprego da expresso
"eletricistas, cabistas, montadores e outros".
Assim sendo, no tema, devem ser aplicados de
forma integrada o disposto no Decreto n 53.831, de 1964
(Cdigo 1.1.8) e na Lei n 7.369, de 1985 (regulamentada pelo
Decreto n 93.412, de 1986) at 05-03-1997, e essa norma e o
seu regulamento para o tempo laborado com comprovada
sujeio eletricidade posterior a 06-03-1997.
O INSS ops Embargos de Declarao (fls. 235-244/STJ)
reforando sua tese de defesa, que no foram providos (fls. 245-252/STJ).
O Recurso Especial foi interposto pela autarquia com
fundamento no art. 105, III, "a" e "c", da Constituio da Repblica. O
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recorrente alega ter havido, alm de divergncia jurisprudencial, violao dos

arts. 57 e 58 da Lei 8.213/1991 e do Anexo IV do Decreto 2.172/1997. Afirma
que aps 6.3.1997 (data em que entrou em vigor o Decreto 2.172/1997) a
legislao previdenciria no mais contempla como especial a atividade sujeita
ao agente eletricidade, pois a citada norma regulamentadora no mais
relacionou tal condio de trabalho no seu Anexo IV. O acrdo recorrido, por
sua vez, afastou tal premissa sob o fundamento de que o rol de atividades
especiais previstas no Decreto 2.172/1997 no taxativo e que o trabalho
sujeito ao agente eletricidade manteve-se regulamentado de forma integrada ao
citado Decreto pela Lei 7.369/1985 e sua regulamentao estipulada pelo
Decreto 93.412/1986. O recorrente aponta, por fim, decises proferidas por
esta Corte como divergentes da deciso vergastada (AgRg no RESP
992.855/SC; RESP 919.546/RS; RESP 926.323/RS).

O presente recurso foi admitido sob o regime dos recursos repetitivos

(art. 543-C do CPC e Resoluo STJ 8/2008), conforme deciso das fls. 277-280.
O Ministrio Pblico opinou pelo no provimento do Recurso Especial
(fls. 285-293/STJ). Asseverou que "orientao recente firmada por essa Colenda Corte
posta no sentido de que mesmo em face da ausncia do agente nocivo eletricidade no
rol previsto nos decretos regulamentadores a atividade exposta ao referido agente pode
ser reconhecida como especial em vista o carter meramente exemplificativo dessas
listas".
o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.306.113 - SC (2012/0035798-8)

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Os
autos foram recebidos neste Gabinete em 10.9.2012.
Preenchidos os requisitos de admissibilidade do Recurso Especial,
adentro o exame do mrito.

1. Possibilidade de configurao do trabalho exposto ao agente

perigoso eletricidade, exercido aps a vigncia do Decreto 2.172/1997 (Anexo IV),
como atividade especial, para os fins do art. 57 da Lei 8.213/1991. Exame da
matria sob o rito do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 8/2008

Conforme deciso de fls. 277-280/STJ, o presente Recurso Especial foi

submetido ao procedimento dos recursos repetitivos, de forma que passo a fixar a
orientao acerca da matria jurdica controvertida.
De acordo com o j relatado, o INSS sustenta que, aps o Decreto
2.172/1997, no possvel reconhecer como tempo especial, para fins previdencirios,
o trabalho perigoso sujeito ao agente eletricidade, pois a citada norma excluiu essa
hiptese. O seguinte trecho do recurso da autarquia sintetiza o pleito (fl. 257/STJ):
O respeitvel acrdo aplicou at 30.8.2006 o "Cdigo 1.1.8 do
Quadro Anexo do Decreto n 53.831/64 (eletricidade)", mas este j havia sido
revogado em 5-3-1997, com a nova "CLASSIFICAO DOS AGENTES
NOCIVOS", introduzida pelo Anexo IV do Decreto n. 2.172/1997, sem que o
agente "eletricidade" tenha sido mantido.

Embora correta a narrativa, no merece prosperar a tese.

No obstante esparsos julgados desta Corte tenham amparado o pleito do
INSS (AgRg no Resp 936.481/RS, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta
Turma, Dje 17.12.2010, e AgRg no Resp 992.855/SC, Rel. Ministro Arnaldo Esteves
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Lima, Quinta Turma, DJe 24.11.2008), a jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia se consolidou no sentido de que o rol de atividades especiais, constantes nos
regulamentos de benefcios da Previdncia Social, tem carter exemplificativo.
Nesse sentido:
AGRAVO
REGIMENTAL.
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. EXPOSIO AO
AGENTE ELETRICIDADE. ENQUADRAMENTO NO DECRETO N
2.172/1997. AUSNCIA. IRRELEVNCIA. ROL EXEMPLIFICATIVO.
COMPROVAO. SMULA N 7/STJ.
1. Consoante os precedentes desta Corte, em que pese a
presuno absoluta de especialidade para o agente nocivo eletricidade se
encerrasse com a edio do Decreto n 2.172/1997, estando devidamente
demonstrado por outros meios probantes o exerccio do labor em condies
especiais, possvel reconhecer a especialidade, ainda que seja em perodo
laborado aps o advento do referido decreto, porquanto o rol de atividades
consideradas prejudiciais sade meramente exemplificativo.
2. Tendo a Corte de origem afirmado expressamente, que no
desempenho de sua atividade, o autor estava submetido ao agente nocivo
eletricidade, de modo habitual e permanente, verificar tal condio por este
Superior Tribunal de Justia importaria reexame de fatos e provas, o que
vedado em sede de recurso especial, nos termos do enunciado sumular n
7/STJ.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1168455/RS, Rel. Ministro MARCO
AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, DJe 28/6/2012).
PREVIDENCIRIO. CONVERSO DE TEMPO DE
SERVIO
ESPECIAL
EM
COMUM.
ELETRICIDADE.
ROL
EXEMPLIFICATIVO. JUROS DE MORA. MULTA. MP N. 1.523/1996.
NO INCIDNCIA. AGRAVO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
1. assente nesta Corte o entendimento no sentido de que,
comprovada efetiva exposio a eletricidade, ainda que tal agente no conste
do rol de atividades do Decreto n. 2.172/1997, devido o reconhecimento da
especialidade e sua converso em tempo de servio comum, porquanto
exemplificativa a lista.
2. cedio neste Sodalcio o entendimento no sentido de no
incidir juros de mora e multa no perodo anterior MP n. 1.523/1996.
3. Agravo ao qual se nega provimento.
(AgRg no REsp 1147178/RS, Rel. Ministra MARIA THEREZA
DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, DJe 6/6/2012).
PREVIDENCIRIO. CONVERSO DE TEMPO DE
SERVIO ESPECIAL EM COMUM. ELETRICIDADE. DECRETO N.
2.172/1997. POSSIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
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NEGA PROVIMENTO.
1. Embora o exerccio de atividade exposta eletricidade, no
conste da relao das atividades especiais do Anexo II do Decreto n
83.080/1979, havendo comprovao nos autos que o segurado exerceu
atividade submetida a agente fsico eletricidade, faz jus converso do tempo
especial, tendo em conta que o rol de atividades nocivas descritas no referido
decreto meramente exemplificativo.
2. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
(AgRg no AREsp 35.249/PR, Rel. Ministro VASCO DELLA
GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS), SEXTA
TURMA, DJe 07/05/2012).
AGRAVO
REGIMENTAL.
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. EXPOSIO AO
AGENTE ELETRICIDADE. ENQUADRAMENTO NO DECRETO N
83.080/1979. AUSNCIA. IRRELEVNCIA. ROL EXEMPLIFICATIVO.
COMPROVAO. SMULA N 7/STJ.
1. firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que,
constando nos autos a prova necessria a demonstrar o exerccio de atividade
sujeita a condies especiais, conforme a legislao vigente na data da
prestao do trabalho, deve ser reconhecido o respectivo tempo de servio,
ainda que no inscrito em regulamento, posto que o rol de atividades nocivas
descritas no Decreto n 83.080/1979 meramente exemplificativo.
2. No caso, muito embora a atividade de eletricista no estivesse
expressamente mencionada no Anexo II do Decreto n. 83.080/1979, tem-se
que pressuposto da aposentadoria especial no apenas o enquadramento da
atividade, mas a efetiva exposio do trabalhador aos agentes nocivos sade,
o que restou demonstrado nos autos.
3. Tendo a Corte de origem afirmado expressamente, que no
desempenho de sua atividade, o autor estava submetido ao agente nocivo
eletricidade, de modo habitual e permanente, verificar essa condio por este
Superior Tribunal importaria reexame de fatos e provas, o que vedado em
sede de recurso especial, nos termos do enunciado sumular n 7/STJ.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1170672/RS, Rel. Ministro MARCO
AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, DJe 29/6/2012).
PREVIDENCIRIO.
APOSENTADORIA
ESPECIAL.
CONVERSO DE TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM COMUM.
EXPOSIO AO AGENTE ELETRICIDADE. COMPROVAO.
1. Conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,
mesmo em face da ausncia do agente nocivo eletricidade no rol previsto nos
decretos regulamentadores, a atividade exposta ao referido agente pode ser
reconhecida como especial, tendo em vista o carter meramente
exemplificativo dessas listas.
2. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1284267/RN, Rel. Ministro SEBASTIO REIS
JNIOR, SEXTA TURMA, DJe 15/2/2012).
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EMBARGOS
DE
DECLARAO
NO
AGRAVO
REGIMENTAL. PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO EM
CONDIES
ESPECIAIS.
APOSENTADORIA.
CONVERSO.
POSSIBILIDADE.
ELETRICIDADE.
ROL
NO
EXAUSTIVO.
OBSCURIDADE,
CONTRADIO
OU
OMISSO.
VCIOS
INEXISTENTES.
1. A teor do disposto no art. 535, incs. I e II, do CPC, os
embargos de declarao so admissveis para afastar obscuridade, omisso ou
contradio porventura existente no julgado, no sendo possvel sua utilizao
como insurgncia contra o mrito do quanto fora decidido.
2. No caso concreto, tendo o acrdo dos embargos se
pronunciado de forma clara e precisa acerca das questes postas nos autos,
assentando-se em fundamentos suficientes para embasar o julgado, no h que
se falar em preenchimento dos requisitos de embargabilidade.
3. Mesmo que o labor desempenhado no conste de rol de
regulamento, dado o carter meramente exemplificativo deste, possvel o
reconhecimento de tempo de servio especial, desde que a atividade exercida
esteja devidamente comprovada pela exposio aos fatores de risco.
4. No possvel, na instncia especial, a juntada tardia de
peas para suprir falhas do agravo de instrumento.
5. Embargos de declarao rejeitados.
(EDcl no AgRg no REsp 1.119.586/RS, Rel. Ministro OG
FERNANDES, SEXTA TURMA, DJe 21/11/2011).

No mesmo sentido as seguintes decises monocrticas: Resp

1.330.119/PR, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJ 24.9.2012;
Resp 1.329.778/PR, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJ
21.9.2012; EDcl no Resp 1.327.309/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda
Turma, DJ 5.9.2012; Resp 1.327.309/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda
Turma, DJ 3.8.2012.
O extinto Tribunal Federal de Recursos tambm j havia sedimentado
entendimento acerca da no taxatividade das hipteses legais de atividade especial,
nos termos da sua Smula 198:
"Atendidos os demais requisitos, devida a aposentadoria
especial, se percia judicial constata que a atividade exercida pelo segurado
perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em Regulamento."

Com efeito, e sob interpretao sistemtica do tema, no h como

atribuir aos arts. 57 e 58 da Lei 8.213/1991 a inteno do legislador de exaurir o rol de
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agentes nocivos ensejadores da aposentadoria especial, no podendo ser ignoradas as

situaes consideradas pela tcnica mdica e pela legislao correlata como
prejudiciais sade do trabalhador, sem olvidar a necessria comprovao do trabalho
permanente, no ocasional, nem intermitente, em condies especiais.

2. Resoluo do caso concreto

O Tribunal de origem (fls. 210-231/STJ) embasou-se em elementos

tcnicos (laudo pericial) e na legislao trabalhista para considerar o trabalho exercido
pelo recorrido como especial, por consequncia da exposio habitual eletricidade.
Assim, os pressupostos jurdicos do acrdo vergastado, ora atacados
pelo INSS, esto de acordo com o posicionamento aqui fixado, razo pela qual incide
o princpio estabelecido na Smula 83/STJ: "No se conhece do Recurso Especial pela
divergncia, quando a orientao do Tribunal se firmou no mesmo sentido da deciso
recorrida." .
Diante do exposto, nego provimento ao Recurso Especial.
como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA SEO

Nmero Registro: 2012/0035798-8

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.306.113 / SC

Nmero Origem: 200672040041162

PAUTA: 10/10/2012

JULGADO: 10/10/2012

Relator
Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. WALLACE DE OLIVEIRA BASTOS
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
ARLINDO AMANCIO
ARLINDO ROCHA E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO PREVIDENCIRIO - Benefcios em Espcie - Aposentadoria por Tempo de Servio

(Art. 52/4)

SUSTENTAO ORAL
Sustentou, oralmente, a Dra. LUYSIEN COELHO MARQUES SILVEIRA, pelo recorrente.
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"Aps o voto do Sr. Ministro Relator negando provimento ao recurso especial, no que foi
acompanhado pelos votos dos Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Mauro Campbell
Marques, Benedito Gonalves e Eliana Calmon, pediu vista antecipada o Sr. Ministro Arnaldo
Esteves Lima. Aguardam os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Humberto Martins."
Licenciado o Sr. Ministro Ari Pargendler.

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RECURSO ESPECIAL N 1.306.113 - SC (2012/0035798-8)

RELATOR
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO HERMAN BENJAMIN

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
ARLINDO AMANCIO
ARLINDO ROCHA E OUTRO(S)
VOTO-VISTA

MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA:

Trata-se de recurso especial interposto pelo INSTITUTO NACIONAL DO
SEGURO SOCIAL INSS, submetido ao regime do art. 543-C do CPC, cuja tese
controvertida, como bem delimitada pelo eminente Relator, Min. HERMAN BENJAMIN, foi
a seguinte: possibilidade de configurao do trabalho exposto ao agente perigoso
eletricidade, exercido aps a vigncia do Decreto 2.172/97 (Anexo IV), como atividade
especial, para fins do art. 57 da Lei 8.213/91 (aposentadoria especial).
Inicialmente, por ocasio do julgamento da matria neste representativo de
controvrsia, cumpre ressaltar a relevncia da aposentadoria especial, que, inclusive, tem
assento constitucional. A propsito, as palavras do ex-Ministro da Previdncia Social,
REINHOLD STEPHANES:
luz da tica, inadmissvel o dano causado sade do trabalhador pelo
exerccio do trabalho. Alis, trabalho seguro e salubre um dos direitos sociais
fundamentais garantidos pela Constituio Federal, que estabelece ainda que
esse direito de cidadania ser garantido pelo Estado, mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos.
........................................................................................................................
.
O que foi feito at agora representa o primeiro passo para interromper uma
situao prxima de um assassinato legalizado, na qual trabalhadores exercem
atividades em condies especiais em troca de uma aposentadoria mais cedo e
uma sobrevida curta. ("Aposentadoria Especial: Um novo conceito".

Sntese Trabalhista n 116 fev/99, p.24)

A aposentadoria especial no , pois, um favor legal concedido ao trabalhador,
tampouco a real nocividade de um agente decorre do simples fato de estar listado ou no
em um decreto.
farta a legislao que regula a matria. No mbito da Lei 8.213/91, os
pressupostos para concesso da aposentadoria especial vm prescritos nos 3 e 4 do seu
art. 57, a saber: tempo de trabalho em condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica; tempo mnimo necessrio, conforme disposto em lei; comprovao da
exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
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prejudiciais sade ou integridade fsica.

Alm disso, observo que, ao contrrio da argumentao do INSS no sentido de
ser incabvel a aplicao analgica da legislao trabalhista, o prprio Decreto 2.172/97, em
seu art. 66, 1, estabelecia que as dvidas quanto ao enquadramento dos agentes nocivos
seriam resolvidas pelo Ministrio do Trabalho e pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social. Revogado esse Decreto pelo de n 3.048, em 6/5/99, tal determinao foi mantida,
como se v em seu art. 68 e pargrafos, bem como na prpria Lei de Benefcios, em seu art.
58, 1.
Cumpre, ademais, fazer breve adendo, a demonstrar o esprito que norteou o
Decreto 7.602/11, que dispe sobre a Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho
PNSST, a cargo dos Ministrios do Trabalho e Emprego, da Sade e da Previdncia Social,
por meio do qual a Presidenta da Repblica especifica estratgias, dentre outras, no sentido de
"articular as aes governamentais de promoo, proteo, preveno, assistncia,
reabilitao e reparao da sade do trabalhador", a saber:
3.1.2: Formulao e proposio de diretrizes e normas que articulem as
aes de fiscalizao e de reconhecimento dos benefcios previdencirios
decorrentes dos riscos ambientais do trabalho;
3.1.3: Realizao de estudos para a reviso peridica da listagem de
doenas relacionadas ao trabalho e para a adequao dos limites para agentes
ambientais nos locais de trabalho.

Em pesquisa feita na internet , depreende-se que o Conselho de Recursos da

Previdncia Social e as Juntas de Recursos j vm seguindo essa linha de orientao.
Exemplificativamente tem-se o Enunciado n 32 do CRPS : "A atividade especial
efetivamente desempenhada pelo(a) segurado(a), permite o enquadramento por categoria
profissional nos Anexos aos Decretos n 53.831/1964 e n 83.080/1979, ainda que divergente
do registro em Carteira de Trabalho da Previdncia Social CTPS e/ou Ficha de Registro de
Empregados, desde que comprovado o exerccio nas mesmas condies de insalubridade,
periculosidade ou penosidade". Na mesma linha, o Enunciado n 21, segundo o qual; "O
simples fornecimento de equipamento de proteo individual de trabalho pelo empregador
no exclui a hiptese de exposio do trabalhador aos agentes nocivos sade, devendo ser
considerado todo o ambiente de trabalho".
Releva notar que, no tocante energia eltrica, a INSTRUO
NORMATIVA INSS/PRES N 45, de 6/8/10, no art. 236, I, da Subseo V, que trata da
aposentadoria especial, assim define nocividade: "situao combinada ou no de substncias,
energias e demais fatores de riscos reconhecidos, presentes no ambiente de trabalho, capazes
de trazer ou ocasionar danos sade ou integridade fsica do trabalhador".
Verifica-se, ademais, que o Decreto 3.048/99 o qual, repito, revogou o
Decreto 2.172/97 , em seu art. 64, 1 e 2, previu a concesso de aposentadoria especial
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aos segurados que comprovarem a efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos,
biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica:
Art. 64. A aposentadoria especial, uma vez cumprida a carncia exigida,
ser devida ao segurado empregado, trabalhador avulso e contribuinte
individual, este somente quando cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou
de produo, que tenha trabalhado durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos,
conforme o caso, sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica. (Redao dada pelo Decreto n 4.729, de 9/6/03);
1 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao
pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Seguro Social, do tempo de
trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, exercido em condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo
mnimo fixado no caput .
2 O segurado dever comprovar a efetiva exposio aos agentes nocivos
qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou
integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do
benefcio. (Redao dada pelo Decreto n 4.079, de 9/1/02)

Como cedio, a orientao da Terceira Seo desta Corte a quem competia o

julgamento de matria previdenciria, at o advento da Emenda Regimental 14, de 5/12/11
evoluiu no sentido de considerar como meramente exemplificativo, e no taxativo, o rol de
atividades consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica descritas pelos Decretos
53.831/64 e 83.080/79, passando a admitir, portanto, que atividades que no estiverem ali
elencadas sejam reconhecidas como especiais, desde que devidamente comprovadas por
outros meios de prova.
A propsito, vale lembrar o enunciado 198 do verbete sumular do extinto
Tribunal Federal de Recursos: "Atendidos os demais requisitos, devida a aposentadoria
especial, se percia judicial constata que a atividade exercida pelo segurado perigosa,
insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em Regulamento".
Nesse sentido tem sido a orientao de algumas Turmas Recursais, bem como
da TNU. A propsito, confiram-se: Pedidos de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal
PEDILEFs n 200570950081140 (TNU, publ. 5/3/08) e n 2008.72.57.003799-7 (TNU,
publ. 8/6/12).
Da leitura do voto condutor desse ltimo, relatado pelo Juiz Federal
VLADIMIR SANTOS VITOVSKY, depreende-se o reconhecimento do exerccio do
trabalho em exposio eletricidade superior a 250v como atividade especial, desde que
devidamente comprovado por meio de laudo tcnico-pericial.
Ressalto que a TNU, nesse caso, no obstante o inicial provimento do
incidente de uniformizao para reconhecer o direito do autor aposentadoria especial,
decidiu, por fim, pela remessa dos autos Turma de origem, para que se aguardasse o
julgamento do presente recurso repetitivo.
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Em suma, mantendo o entendimento firmado quando integrante da Terceira

Seo desta Corte, entendo ser cabvel, desde que devidamente comprovado, o
enquadramento do trabalho exposto ao agente perigoso eletricidade, exercido aps a vigncia
do Decreto 2.172/97, como atividade especial, para fins de aposentadoria especial. Registro,
ainda, que, tanto no precedente mencionado pelo INSS (REsp 992.855/SC), como em outros
que relatei, embora fazendo meno ao limite temporal, efetivamente tal no prevalece.
Ante a fundamentao acima expendida, e tendo em vista as bem elaboradas
razes contidas no voto condutor, acompanho o eminente Relator.
como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA SEO

Nmero Registro: 2012/0035798-8

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.306.113 / SC

Nmero Origem: 200672040041162

PAUTA: 14/11/2012

JULGADO: 14/11/2012

Relator
Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. FLAVIO GIRON
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
RECORRENTE
PROCURADOR
RECORRIDO
ADVOGADO

:
:
:
:

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
ARLINDO AMANCIO
ARLINDO ROCHA E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO PREVIDENCIRIO - Benefcios em Espcie - Aposentadoria por Tempo de Servio

(Art. 52/4)

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"Prosseguindo no julgamento, a Seo, por unanimidade, negou provimento ao recurso
especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator."
Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Mauro Campbell Marques, Benedito
Gonalves, Eliana Calmon e Arnaldo Esteves Lima (voto-vista) votaram com o Sr. Ministro
Relator.
No participou do julgamento a Sra. Ministra Diva Malerbi (Desembargadora convocada
TRF 3a. Regio).
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Ari Pargendler, Teori Albino Zavascki e
Castro Meira.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Humberto Martins.

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