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Fichamento do livro Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial

de Stuart B. Schwartz.

Introduo:

Burocracia (sub. fem.): Sistema de execuo da atividade pblica, esp. da administrao,


por funcionrios com cargos bem definidos, e que se pautam por um regulamento fixo,
determinada rotina e hierarquia com linhas de autoridade e responsabilidade bem
demarcadas.
Sociedade (sub. fem.): Agrupamento de seres que convivem em estado gregrio e em
colaborao mtua. "s. humana".

Brasil no Sculo XVII: Pr ciclo do ouro, crise da cana de acar, invases e expulso dos
holandeses. Primeiras sociedades portuguesas crescendo.
Portugal no Sculo XVII: Crise econmica, coroao de um novo rei, invases e receio da
Espanha, aliana com a Inglaterra.

Parte III
1. Captulo 11 Problemas na Justia
As capitanias do Estado do Brasil e Reino de Angola tm recebido quase tanto dano
das aladas como dos holandeses. Salvador de S (1673).
Nas primeiras pginas do captulo, o autor comea explicitando o fato de estarem
acontecendo revoltas e desentendimentos entre Portugal e Espanha. Com um novo Rei
recm proclamado (Duque Joo de Bragana, que veio a se tornar D. Joo IV), a Espanha,
que acabara de voltar de uma rebelio na Catalunha, no teve foras para se opor a
Portugal, que lutou bravamente na chamada Guerra da Restaurao. Em 1668, teve o fim
da Guerra e o reconhecimento da independncia portuguesa perante a Espanha.
Em 1642 o Conselho Ultramarino criado, ultrapassando o Governo da Fazenda e
assumindo todo o controle de assuntos de cunho civil e militar, mas com a criao da
Secretaria Colonial, j em 1736 e o desenvolvimento do Ministrio Colonial em 1760, o
poder do Conselho foi restringido.
Ainda em 1642, com o fim da Guerra Holandesa, a Cmara de Salvador comeava a
reivindicar a reabertura do Tribunal Superior. Com isso, a Relao foi restabelecida na
Bahia. Porm, um magistrado chamado Luiz Salema de Carvalho notava certas
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desconfianas da colnia em relao ao Tribunal, dizendo ao Conselho que trazer a


Relao novamente seria como guardar ovelhas aos lobos por mandar mais lobos.
A religio e o sexo parecem ter sido os principais passatempos da populao urbana.
Um fato curioso eram as enormes e belas igrejas, a interrupta devoo baiana, e as muitas
procisses. Outro fato interessante na vida baiana era o grande aumento anurio da
populao negra. Em uma pesquisa feita por um viajante francs, existiam
aproximadamente vinte negros para cada branco, o que parecia exagerado. Porm, um
censo eclesistico da mesma dcada mostrou que em uma parquia urbana mantinha 57%
de populao negra, fora os negros libertos e os mulatos. Os moradores de Salvador
tambm eram considerados bastante depravados, sendo citado a prostituio e o alto ndice
de adultrio, como fica explcito na frase Negra para trabalhar, branca para casar e
mulata para a cama.
A descoberta de ouro em Minas Gerais em 1695 atraiu muitos homens das regies
costeiras e fez disparar o preo dos escravos.
Com isso, a crise se instaurou na economia baiana. Mesmo com certa recuperao, danos
foram sofridos. Porm, as grandes famlias proprietrias de engenhos conseguiram manter
seus status.
O tabaco foi uma outra atividade agrcola importante, j que ele era bastante exportado
para a Europa, no meio do sculo XVIII, em troca de escravos africanos. Considerado um
mercado para os pequenos, no necessitava de grandes engenhos e capital de giro. Outro
crescente meio da economia baiana, j voltado para os grandes, era a criao de gado.
Os problemas de justia encontrados pelo novo Tribunal Superior de Apelao eram os
mesmos que seu antecessor tinha enfrentado: uma sociedade colonial indisciplinada,
grande poder nas mos de indivduos e famlias e vastos setores da populao incapazes
ou sem vontade de sujeitar-se as normas sociais.
Grandes punies aconteciam publicamente ao ar livre. Marcaes com ferro fervente,
aoites, enforcamentos e castigos eram comuns sociedade da poca. Com a chegada do
novo Tribunal, as penas de morte passaram a ser mais sentenciadas. Um grande exemplo
dos feitos cruis era que, depois de uma queixa do Desembargador Jos de Freitas Serro
sobre o exlio de fugitivos, a partir do ano e 1741, todos os recapturados recebiam uma
marcao com a letra F. Outro assunto acerca dos condenados era o preconceito que
envolvia os portugueses colonos e os negros e mestios.
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Em 1700, os juzes receberam uma ordem real para investigar relatos de que senhores
brasileiros cruelmente aoitavam, mutilavam e matavam de fome seus escravos. De
tempos em tempos, a Relao obrigava senhores a venderem seus escravos que sofriam
abusos.
Apesar da ordem real, alguns processos nunca terminavam de forma justa. O autor tira
como exemplo o caso de Francisco Jorge que fora preso aps matar um escravo a
chicotadas. Alegando ser miservel, foi eximido de qualquer culpa e a Relao ainda lhe
concedeu perdo.
A necessidade de recorrer sempre a Salvador ou a outras cidades litorneas para obter
documentos reconhecidos em cartrio, decises administrativas e proteo policial
tornou-se cada vez mais dispendiosa para a crescente populao do serto. (...) Essas
condies contriburam para a ilegalidade que imperava no interior e tornaram as
palavras serto e esconderijo praticamente equivalentes.
Com o descaso da Relao com a regio do interior da Bahia, a preguia dos
desembargadores de viajar estado adentro para conduzir investigaes e as dificuldades
enfrentadas pelos mesmos quando viajavam tornaram a fiscalizao de cidades do interior
quase impossvel. Muitos eram os crimes cometidos no serto baiano, dentre eles roubos e
assassinatos que eram cometidos por negros, mulatos e fugidos. O autor cita inclusive a
cidade de Maragogipe que era conhecida como covil dos ladres.
Entretanto, essa situao no se restringia somente a regio nordeste do Brasil. H relatos
de vagabundos, saqueadores e bandidos por todo o interior brasileiro, inclusive no distrito
de Minas Gerais por volta do incio do sculo XVIII. Com o incio do ciclo do ouro,
caadores de ouro se alojavam nas lavagens de ouro, sofrendo com os ladres.
Apesar da grande maioria dos crimes serem cometidos por mulatos e negros, os grandes
criadores de gado tambm arranjavam grandes problemas no grande serto. Mesmo com
sesmarias imensas, incorporavam cada vez mais terra, no temendo a lei (que praticamente
era inexistente). A situao se manteve nesse ritmo at o sculo XX.
A sada foi contratar novos magistrados para atuar no interior, mas existiam alguns
obstculos no caminho. O primeiro deles era que a maioria dos morados do interior eram
analfabetos funcionais, fazendo com que a Coroa apenas aceitasse que o juiz soubesse ler e
escrever. Porm isso tambm era difcil de achar, pois at dos juzes existentes, poucos
eram alfabetizados.
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Os chamados capites-mores, que governavam as capitanias, eram mais um dos obstculos,


pois abusavam do poder e entravam em conflito com a Cmara, funcionrios e
magistrados. Devido a ignorncia, impotncia ou parentesco, os juzes locais raramente
processavam os capites-mores. (Pode-se comparar essa situao com a teoria de Estado
de Natureza de John Locke, onde, com a falta de um juiz comum, o homem naturalmente
incapaz de fazer o mal a algum que ama.)
O primeiro juiz de fora assumiu o cargo em Salvador em 1696. Portugus, estava alm das
presses sofridas por juzes locais, sendo assim, seria capaz de executar um trabalho mais
bem feito. E mesmo com crticas, o Conselho Ultramarino decidiu manter os juzes de fora,
sendo assim at o sculo XVIII.
CONFLITOS ADMNISTRATIVOS
A Relao e a Cmara municipal de Salvador viviam uma curiosa dialtica e
necessidade e rejeio. Esse, claro, tinha sido o padro histrico estabelecido na poca
do primeiro Tribunal Superior.
A Cmara passou por momentos de bipolaridade em seus anos de funcionamento. Em
alguns momentos abominava a Relao e queria o seu fim. Depois, passou a requerer a
reabertura da Relao. No fim das contas, achava que os custos eram muito altos para
manter uma relao que no fosse em Portugal. O autor cita o maior conflito entre
vereadores e desembargadores em 1670, que pode ser considerado um grande caso de
corrupo ativa nas duas partes.
A Cmara buscava representao nas grandes elites, oferecendo cargos e arranjando
casamentos para manter a relao entre elas. Entretanto, nem sempre isso dava certo.
Soberbos e detentores de poder, fazia com que ficassem acima dos poderes legais e sociais.
Tem-se como exemplo Cristvo Tavares de Morais, que se envolveu em um conflito com
a Cmara por conta de propriedades municipais.
Os Magistrados nascidos no Brasil criavam problemas demais. Com a deciso do
Conselho Ultramarino de que magistrados brasileiros no seriam nomeados no Brasil (e, de
quebra, a dificuldade do Desembargo do Pao de obedecer a norma), as Cmaras
reclamavam que seus filhos eram mandados para longe, causando muitas despesas. Mesmo
com dificuldades, em 1680, Francisco da Silveira Sottomayor, carioca, se tornou juiz da
Relao.

Muito embora fosse um rgo corporativo, a Relao era composta de magistrados


individuais, que geralmente seguiam linhas de ao individuais. Por fim, o incidente
mostra que os juzes no eram protetores desinteressados da lei, acima da poeira da
poltica local, das rixas de faces e dos interesses pessoais, mas faziam parte da
sociedade local e, por isso, estavam plenamente enredados nos laos de amizade,
parentesco e interesses que integravam essa sociedade.

2. Captulo 12 Magistratura e Burocracia


Quem for para julgar do povo eleito convm das altas virtudes ser dotado, despido
de qualquer humano feito de juzo e discurso levantado igual ao rico e pobre, sem
respeito considerado livre, inteiro, ousado amigo na verdade, e que a no tora por
roco, ameaa, peita ou fora. (Rehuel Jessurun, Dilogo dos Montes 1624)
Esse captulo mostra como a burocracia e os jogos de interesse andavam lado a lado com a
Relao. Proveniente de Portugal e tendo se desenvolvido nas colnias portuguesas no
Brasil, a burocracia passou a ser corriqueira na justia. Posies concedidas por conta de
status social, bonificaes ou at por venda eram comuns, fazendo com que a chamada
elite burocrtica tomasse cada vez mais espao no governo.
A Coroa recrutava magistrados de vrios lugares, entretanto, homens de certas origens
sociais tendiam a dominar as nominaes. Entre eles, a maioria eram homens
intermedirios, que usavam a posio, o emprego como um tipo de escada social.
Entre os desembargadores baianos, os filhos de famlias fidalgas eram raros. Com um
censo de 100 desembargadores, apenas 8% tinham ascendncia nobre ou haviam herdado
reinvindicaes de fidalguia. Alm disso, a presena dos mesmos foi sendo diminuda.
Entre 1700 e 1759, apenas 2 eram filhos de fidalgos.
Outra categoria eram os filhos de antigos funcionrios pblicos, como coletores de
impostos, inspetores e tabelies. Cerca de 11% dos juzes da Bahia vieram dessa origem, e
eles ocupavam 40% dos desembargadores, o que para eles, era um servio um tanto quanto
atraente.
No obstante, a maior categoria continuava sendo os filhos de advogados e burocratas de
formao universitria. 22% tinham pais letrados, e os filhos seguiam os pais nas
universidades e depois nos servios reais, quase como uma monarquia hereditria. Um
caso interessante de 1710, onde Manoel da Costa Bonicho fez uma petio solicitando
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um cargo na Relao por conta dos feitos de seu pai, uma vez que premiados e preferidos
os filhos dos ministros que bem serviam. Mesmo sendo um filho bastardo e tendo muitas
pessoas mais capacitadas para o cargo, o Desembargo do Pao atendeu ao pedido.
Mesmo com restries, a magistratura ainda era reservada aos diplomados em direito
cannico ou civil, porm a maioria s possua o bacharelado, salvo alguns que possuam
doutorado. No sculo XVII, comearam a preferir o diploma cannico, para que o
diplomado transite entre direito civil e eclesistico.
Embora houvesse deficincia no estudo e no preparo dos desembargadores, a burocracia
portuguesa mantinha seu carter nico. Todos os magistrados deveriam ter diplomas de
Coimbra, independentemente de onde vieram ou status social, a universidade servia como
um agente nivelador. Tentaram transformar o Colgio Jesuta em uma universidade, mas
fracassaram. A nova condio dos advogados letrados fez com que a classe fosse crescendo
cada vez mais. Homens conseguiam altas colocaes na magistratura depois de lecionarem
em Coimbra.
Queixas de colonos contra magistrados inferiores no Brasil lanam srias dvidas
sobre sua honestidade e competncia para ocupar qualquer cargo, quanto mais uma
posio na Relao.
Como sempre, as posies eram dadas motivadas por interesses particulares, como por
exemplo, o caso de Joo Gonalves Pereira que inventou uma falsa invaso espanhola na
fronteira de Mato Grosso com o objetivo de camuflar uma expedio comercial ilcita.
Chegaram a comentar que Gonalves s poderia estar demente ou cego de ambio para
fazer tal coisa. Mesmo fazendo isso, Gonalves foi promovido para a Relao anos depois.
A burocracia era composta de 4 princpios bsicos: Antiguidade, mrito, precedncia e
nepotismo. O mrito, entretanto, nasceu de uma reminiscncia diferente. Quando a
burocracia passou a ser mais profissional, finalmente centrada em suas tarefas, o mrito
deveria ser o princpio primrio das promoes burocrticas.
Muito embora em termos poltico-econmico o Brasil ocupasse uma clssica posio
colonial dentro do imprio portugus, em termos burocrticos estava bem integrado
metrpole. Magistrados enviados para o Brasil podiam mobilizar certos recursos
pessoais na colnia sem dar muita importncia aos efeitos dessas aes na sua vida
profissional, mas muitos juzes viam o servio no Brasil simplesmente como uma etapa
da carreira.
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Isso mostra claramente que a magistratura do Brasil tratava com certo desleixo o trabalho
no Brasil, evidenciando o formalismo e o distanciamento burocrticos contido nos
magistrados. Apesar de oferecer um impulso na carreira, o progresso se submeteu,
novamente, aos interesses pessoais de cada magistrado, seduzidos pelas inmeras
possibilidades na colnia.

3. Captulo 13 O Abrasileiramento da Burocracia


Mesmo que lhe reconheamos o mrito, a capacidade e o talento para servir a Vossa
Alteza, deve ser em outra parte e no nessa terra, onde o parentesco e a amizade
pervertem o desinteresse necessrio. Juzes so homens de carne e osso, sujeitos ao dio
e o amor. (Cmara de Salvador 1 de setembro de 1676)
Muitos ministros no Tribunal Superior tornam-se patronos dos casos que lhe so
apresentados. (Conselho Ultramarino 1725)
Quando chegavam em Salvador, os magistrados procuravam fixar residncia. Alguns
alugavam casas em cidades nobres, outros preferiam casas mais nas periferias. Eles
tambm costumavam trazer a famlia, que geralmente no envolviam somente mulher e
filhos, mas tambm afilhados, criados, empregados, escravos e etc.
No campo espiritual, a vida dos magistrados era mais clara. Um capelo era especialmente
contratado para conduzir as missas em cada sesso do tribunal e muitos juzes levavam a
srio as obrigaes religiosas. A vida Religiosa no Brasil era exuberante.
Os desembargadores passavam de meros participantes em relaes sociolgicas, pois eles
tambm agiam de acordo com seus princpios e preconceitos. Entretanto, vale lembrar que
os juzes eram homens dotados de cultura, muitas vezes letrados, que atentamente refletiam
cada ao premeditadamente, sendo ela dotada de interesses pessoais ou no.
A vida no Brasil limitava as vidas intelectuais dos juzes, magistrados e desembargadores.
Em um lugar remoto, rodeado de pessoas burras, analfabetas e ignorantes, os juzes se
sentiam limitados de cultura. Apesar de todos terem universidade no currculo, antes de
1760, quase nenhum deles apresentavam interesse em atividades intelectuais. Um dos
exemplos pode ser a falta de autores desembargadores. Em 1724 o Vice-Rei do Brasil,
Visconde de Sabugosa, criou a Academia dos Esquecidos, uma sociedade erudita fundada
em parte para ajudar a Academia Real Portuguesa de Histria a escrever a histria da
nao.
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O Chanceler Brito de Oliveira fez uma linda descrio dos indgenas nativos, mostrando o
nvel de educao e conscincia de multiculturalismo ele possua. Alm de considerar a
escravido algo benfico, o modo como falava dos nativos era no s revoltante, como
desrespeitoso. Chamava os ndios de
Feras racionais sem F, Lei nem Religio, sombras e brutais rascunhos da humana
natureza. Dizem que nos da Flrida, nos do Mxico, nos de Peru e nos de Chile se
encontrara toda a civilidade e polcia e costumes muito diversos, se no foi que os
escritores daqueles descobrimentos e conquistas quiseram afetar hiprboles para se
engrandecerem e parar que, com maior aplauso retumbassem os brados das suas
fazendas.
Mesmo nascido na colnia, o chanceler se considera vindo de fora, com atitudes parecidas
dos antigos colonizadores quando assim chegaram na colnia pela primeira vez.
A crescente burocratizao do imprio e o contnuo acmulo de obrigaes e poderes pelos
desembargadores criavam oportunidades de corrupo cada vez maiores. Os magistrados
no s tomavam conta do Tribunal Superior e os demais tribunais, mas os funcionrios
mais qualificados exerciam funes em instituies como o Tesouro e a Casa da Moeda.
Todos que se candidatavam cargos pblicos pediam carta de recomendao de algum
desembargador. No s isso, mas depois de 1678 nenhum advogado exerceria sua profisso
sem um certificado da Relao, de modo que mais uma vez os poderes dos juzes foram
ampliados.
Vale lembrar que nem todos atos corruptos e burocrticos eram necessariamente ilegais.
Todavia, a principal lei imposta pela Coroa era a restrio legal de que qualquer
funcionrio real negociar, ou exercer atividade comercial, na rea de sua jurisdio. Essa
lei, contudo, no era muito fcil de ser aplicada, pois at mesmo os capites-mores
enxergavam seus postos como uma posio patrimonial e no um cargo burocrtico.
Parece que algumas atividades comerciais eram permitidas pela Coroa, como por exemplo
o comrcio de escravos e o emprstimo de dinheiro. Novamente, pode ser claramente visto
a famosa vista grossa da querida e linda Coroa diante de certos comportamentos que
acabavam passando por aceitveis. Inmeros foram os casos de abuso de poder, o que tinha
como objetivo muitas das vezes, seno todas, ganho pessoal.
Os brasileiros quase nunca reclamavam de ver os juzes cada vez ganhando e adquirindo
cada vez mais terras e/ou acumulando riquezas, pois os padres da sociedade no eram os
mesmos da burocracia. Muitos colonos vieram ao Brasil por conta de querer acumular
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fortunas, e mal se importavam com o resto. O que os preocupava, somente, era como os
magistrados exerceriam seus cargos, e a submisso da justia mediante interesses,
favoritismo e propinas. Essas atividades eram vistas tanto pelos colonos como pelos
magistrados como injustas (mas nada que os impedissem de cometer tais injustias). Os
colonos se revoltavam com o pouco que podia ser feito para punir os magistrados. Juzes
considerados suspeitos ou pessoalmente envolvidos em um caso eram afastados, mas essas
medidas tenham sido ineficazes por conta, novamente, de casos de laos afetivos, de
interesse ou de amizade.
No Brasil colonial, onde o nmero de colonos era limitado, laos de famlia acabavam
ligando todos os cls da elite, de modo que mesmo os rivais mais encarniados podiam
encontrar um antepassado comum em suas rvores genealgicas.
Mesmo com essa limitao, conseguia achar-se certa tendncia nos vnculos estabelecidos
entre a desembargadores e a sociedade brasileira, algumas famlias baianas preferiam
manter relaes com a magistratura quase como questo poltica. Assim, na genealogia
sociais de trs famlias importantes, os Cavalcanti de Albuquerque, os Rocha Pitta e os
Ferro Castelobranco, pode-se ver muito bem essas caractersticas.

4. Captulo 14 Concluso
Do bom e mal h grande diferena;
Qual for o juiz, tal ser a sentena.
(Epitfio do Diu portugus 1580)

No h tribunais que bastem para proteger a lei quando o dever se ausenta da


conscincia dos juzes. (Rui Barbosa)

Mesmo mudando a capital e, consequentemente o lugar de atuao dos tribunais, a


natureza burocrtica do governo continuaria a mesma, era quase impossvel de se alterar. O
sistema poltico da colnia resultava na interao de cada um desses elementos. A Relao
era o pico da estrutura de administrao. Ao longo de sua histria, no houve um momento
sequer onde o Tribunal Superior no tenha se metido nos aspectos governamentais. As
falhas da Relao e dos magistrados eram at certo ponto, compensadas, pela viso da

Coroa, partindo das polticas que desempenhavam. Embora os nveis da burocracia fossem
numerosos, os magistrados claramente constituram um patriarcado administrativo.
A burocracia e a sociedade no Brasil colonial formaram dois sistemas integrados. A
magistratura foi influente na organizao. Talvez fosse o melhor que poderia vir de um
regime autoritrio e precoce, recente e despreparado. No se podia esperar muito mais.

Para o escravo agrcola, o sapateiro e o vaqueiro, pouco importava se a opresso vinha


de Lisboa ou da Bahia, dos funcionrios reais ou de potentados locais. A integrao de
Estado e sociedade, com os benefcios que porventura tenha trazido a certos elementos
da colnia, foi comprada custa da maioria dos brasileiros. (Stuart B. Schwartz).

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