INTRODUO

Faz parte da rotina do brasileiro acompanhar atravs dos telejornais e agora

muito mais rapidamente, atravs das redes sociais, grandes escndalos financeiros
onde figuram, como personagens principais, agentes pblicos e polticos, e mais
recentemente, grandes Corporaes Estatais, como por exemplo, a Petrobras.
Ocorre que a corrupo acompanha o homem desde os primrdios e no
Brasil, pas conquistado base de bugigangas trazidas nas naus portuguesas,
desde sempre que a probidade no l um dos valores mais importantes na cultura
nacional. Aliada a isso, a ineficcia das leis e a impunidade favorecem o aumento
desenfreado destas prticas criminosas, transformando a administrao pblica em
uma mquina caa nquel. Pra piorar, os donos do poder, aqueles escolhidos do
povo e para o povo, so os primeiros na fila da propina, fazendo do patrimnio
pblico o seu banco privado, como j afirmava Montesquieu, Aquele que detm o
poder tende a dele abusar.
Por isso, o presente estudo tem por objetivo fazer uma breve anlise sobre a
corrupo no servio pblico, em especial nas licitaes, suas causas e os seus
efeitos, bem como a institucionalizao da improbidade nos mais diferentes
segmentos da Administrao Publica, alm de pontuar os avanos e fracassos no
controle desta conduta, abordando os crimes previstos na lei 8666/93 e sua
efetividade na diminuio das fraudes. Tambm pretende refletir sobre a
responsabilizao objetiva do agente pblico, bem como da pessoa jurdica de
direito privado, atingindo o topo da pirmide hierrquica com a Teoria do Domnio do
Fato, uma vez que so os administradores os responsveis por gerenciar os
recursos pblicos, e os processos licitatrios.
Com isso, a inteno demonstrar que a corrupo no dever ser
considerada uma conduta ligada cultura nacional, tal qual o jeitinho brasileiro,
mas sim uma prtica criminosa gravssima que pode e deve ser combatida de forma
feroz e exemplar, j que a impunidade, a mola propulsora para a propagao deste
mal que hoje assola a moral e macula a honra de toda uma nao.

1. ADMINISTRAO PBLICA.

Conceito e Princpios

Podemos definir a Administrao Pblica como a atividade exercida por um

conjunto de rgos, servios e agentes institudos pelo Estado, sob o regime de
Direito Publico, que procura satisfazer as necessidades essenciais da sociedade, de
modo direto e imediato, gerindo os bens pblicos a favor do interesse pblico, e dos
direitos e interesses dos cidados que administra.
Administrar tamanha riqueza objetivando o interesse pblico exige nortear-se
por Princpios to nobres, que por si s deveriam ser capazes de substituir todo o rol
de normas, leis e funes criadas a fim de organizar a administrao do Estado, e
segundo Celso Antonio Bandeira de Mello,
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a
mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra
todo o sistema,subverso de seus valores fundamentais, contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura
mestra. Isto porque, ao ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e
alui-se toda a estrutura nele esforada.

Assim, a Constituio de 1988 reza que a Administrao Pblica, em

quaisquer que sejam os poderes e suas esferas, obedecer aos princpios de
legalidade,

impessoalidade,

moralidade,

publicidade

eficincia,

alm

da

supremacia do interesse pblico, da autotutela, da indisponibilidade, da continuidade

dos servios pblicos, da segurana jurdica, e da precauo, garantindo assim
tambm o exerccio dos direitos sociais e individuais do povo, tais como a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, princpios
estes elencados no prembulo de nossa Constituio.

Organizao

De fato, gerenciar recursos monstruosos e reinvesti-los para o bem de cada

cidado no tarefa fcil, na verdade seria impossvel centralizar todo o comando
em um s ente, por isso o Estado organizou a administrao pblica em direta e
indireta.
A administrao pblica direta a prestao dos servios pblicos
desempenhada diretamente pelos Poderes da Unio, pelos Estados e Municpios,
alm do Distrito Federal. Estes rgos no so dotados de personalidade jurdica
prpria, sendo a elas delegadas tarefas com transferncia de hierarquia, processo
conhecido

como

desconcentrao,

garantindo

inclusive

sua

independncia

financeira com recursos previstos no oramento pblico.

J na administrao pblica indireta existe a transferncia da administrao
por parte do Estado a outras pessoas jurdicas, criadas por ele, para exercer tais
atividades, sendo que estas pessoas jurdicas podem ser fundaes, empresas
pblicas, organismos privados, etc. Neste caso ocorre a descentralizao
administrativa, ou seja, a tarefa de administrao transferida para outra pessoa
jurdica.
Ento, em resumo, quando a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os
Municpios fazem a prestao dos servios pblicos utilizando os seus prprios
meios, entende-se que a Administrao Direta, mas se cria outras pessoas
jurdicas quais sejam autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou
empresas pblicas e lhes transfere a responsabilidade sobre os servios pblicos,
haver Administrao Indireta.
Ocorre que ainda assim, muitos servios no podem ser executados, nem
pela administrao direta e nem pela indireta, devido a sua natureza. Para isso, a
titularidade transferida atravs de concesso, pois sempre ter carter temporrio,
como por exemplo, a construo de uma refinaria de petrleo, que aps a
concluso, perde o objeto. Assim, mediante um processo formal selecionam-se as
empresas ou o consrcio delas, para que execute aquele nico servio, ou seja,
atravs da Licitao Pblica.

2. LICITAO PBLICA

Conceito
necessrio que abordemos alguns conceitos bsicos, bem como
recordemos um pouco a evoluo histrica da Licitao a fim de entendermos a sua
importncia e a partir da vejamos as brechas por onde escorrem parte da riqueza
do pas.
A Licitao no apenas a escolha de um fornecedor de um produto ou
servio. Ela consiste em uma srie de atos e processos administrativos previstos na
Constituio Federal, como em um contrato pr-nupcial, em que o ente demonstra
suas necessidades e explicita seus termos e condies a partir de um edital prprio,
para que aqueles que se interessarem, adequando-se s condies, ofeream suas
propostas, das quais somente a mais vantajosa ao Estado ser a escolhida, sendo
que a melhor oferta no obedecer apenas o critrio de melhor preo, poder ser
tambm melhor tcnica ou ainda tcnica e preo. Ou seja, levar-se-o em conta,
alm de valores, a qualidade e especificao do produtos/servios que melhor
atendam o interesse pblico, ficando assim o felizardo com a galinha dos ovos de
ouro.
O texto constitucional dispe expressamente que incumbe ao Poder Pblico a
prestao de servios pblicos e estabelece a obrigatoriedade da Licitao:
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de Licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

Evoluo histrica
Para se chegar aos moldes Constitucionais o caminho foi longo. No Brasil no
havia uma norma especfica que regulasse a Licitao no pas, na verdade, o
assunto foi introduzido no direito pblico ha cerca de 150 anos atrs, atravs do
Decreto 2926 de 1862, e isso para regulamentar as arremataes do ento
Ministrio da Agricultura, Commercio (escrito assim mesmo, com dois m, devido ao
portugus utilizado poca ser o de Portugal) e Obras Publicas. J nos primeiros
artigos do mesmo podamos perceber aquilo que viria a ser os princpios bsicos da
Licitao da forma que os conhecemos hoje, tais como a publicidade e a isonomia:
Art. 1 - Logo que o Governo resolva mandar fazer por contracto
qualquer fornecimento, construcco ou concertos de obras cujas
despezas corro por conta do Ministerio da Agricultura, Commercio e
Obras Publicas, o Presidente da junta, perante a qual tiver de
proceder-se arrematao, far publicar annuncios, convidando
concurrentes,

fixar,

segundo

importancia

da

mesma

arrematao, o prazo de quinze dias a seis mezes para a

apresentao das propostas. (GRIFO MEU)
Art. 2 - Se a arrematao se referir a fornecimentos, sempre que fr
possivel, sero postas em lugar accessivel aos concurrentes as
amostras dos objectos que se pretenderem comprar; todas as vezes,
porm, que se tratar de construco ou concertos de obras, os
concurrentes poder examinar as plantas, perfis e detalhes
respectivos, os quaes sero para esse fim depositados no
Archivo Central das Obras Publicas, onde se prestar tambem
as informaes que forem necessarias a respeito das clausulas
geraes e condies especiaes do contracto. (GRIFO MEU)

Depois deste, vrias outras leis vieram acrescentar alguma coisa para o tema,
mas foi somente 1922 com o advento do Cdigo de Contabilidade da Unio com o
Decreto 4536, que o tema foi implantado no ordenamento jurdico e tratado com a

seriedade que lhe era devida. Vale um destaque para os artigos 49 at o artigo 53
que tratavam diretamente da concurrencia Pblica, com o sotaque Portugus
reverberando em nossos ouvidos e tambm a observao que desde aquela poca
j haviam as brechas para se contratar servios e produtos sem a adoo de todos
os procedimentos licitatrios, abrindo tambm, quem sabe, o precedente para a
corrupo. Pois bem, desde ento as leis e os procedimentos sofreram constante
evoluo, sempre buscando trazer maior segurana e eficincia s contrataes
para o servio pblico, com nfase reforma administrativa de 1967 e 1968, e em
1987, nos calcanhares da Constituio, com o Estatuto Jurdico das Licitaes e
Contratos Administrativos, com a edio dos Decretos-Lei 2300 e 2360.
Com a Constituio promulgada no ano seguinte, a Licitao ganhou status
de gente grande, devendo ser respeitada e obedecida por todos os entes e
Poderes da Unio, seja pela Administrao direta ou na indireta, pois como Princpio
Constitucional s poderia ser dispensada por fora de lei.
Modalidades
Posteriormente o Artigo 37, XXI da CF, norteador do instituto, foi
regulamentado pela lei 8666/93, que claro, j sofrera vrias alteraes, mas a lei
que se mantm em vigor atualmente e disciplina as atividades licitatrias da Unio e
de todos os seus entes. Nela esto englobadas todas as modalidades de licitaes
admitidas e empregadas, de acordo com o seu valor e sua necessidade, sempre
previstas em lei. Tais modalidades esto previstas no Artigo 22 desta lei, assim
divididas: .
Art. 22. So modalidades de licitao:
I concorrncia;
II - tomada de preos;
III convite;
IV - concurso;
V leilo.

E analisando cada uma dessas modalidades:

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.

A concorrncia a modalidade de licitao mais indicada quando os contratos

so de valores elevados. Todos os interessados podem participar desde que, na
habilitao preliminar, possuam os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

Geralmente aplica nas contrataes de valores mdios, a tomada de preos

aquela em que os participantes so cadastrados previamente ou atendem a todas as
condies exigidas no edital e se cadastrem at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas. Tal habilitao tem por objetivo dar maior agilidade e
velocidade ao processo, sem impedir a participao de todos aqueles que se
enquadrem nos requisitos exigidos.

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.

O convite uma modalidade de licitao simplificada, utilizada para

contrataes de menor valor. realizada entre aqueles que j atuam no ramo do
produto/servio licitado e que sejam convidados pela Administrao, por indicao
ou pesquisa, sem inviabilizar, contudo, a participao de outros interessados que
estejam devidamente cadastrados e preencham os pr requisitos do edital, podendo

manifestarem-se oficialmente at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das

propostas.

4o Concurso

modalidade

de

licitao

entre

quaisquer

interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,

mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalhos

tcnicos, cientficos ou artsticos, podendo tanto remunerar, quanto oferecer prmios
aos vencedores, visando mais a promoo social, cientifica ou cultural do objeto
licitado.

5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao
de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao

E por fim, o leilo a espcie utilizada para que a Administrao possa

realizar a venda de bens que j no atendam suas necessidades ou mesmo a venda
de produtos apreendidos ou penhorados pela Justia. No leilo no existe a
necessidade de possuir cadastro ou se habilitar com antecedncia, j que prioridade
a venda do bem quele que oferecer o maior lance.
Apesar de toda a eficincia encontrada na Lei 8666/93, em muitos
casos, no fora possvel alcanar a celeridade desejada ao processo licitatrio,
principalmente queles contratos menores, de mais rpida concluso, prejudicados
pelo excesso de burocracia, por isso adotou-se uma sexta modalidade de Licitao,
que o Prego. Esta no regida pela lei 8666 e sim pela Lei Federal 10520/2002,
que veio suprir a necessidade de desburocratizar o processo licitatrio, trazendo
uma eficcia muito maior, com maior agilidade e uma significativa reduo de tempo.

Diferente de se atingir valores pr-definidos, no prego os concorrentes podem

baixar suas ofertas e disputar a venda do objeto em questo, como em um leilo s
avessas, onde quem vence aquele que oferece o menor lance. Os valores
costumam alcanar patamares bem menores do que aqueles conseguidos com as
demais modalidades, viabilizando contrataes mais rpidas e eficientes, e assim
como nas demais modalidades, o prego dever ser efetuado de acordo com a
natureza do objeto , independentemente do valor da contratao.

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3. CRIMES NA LICITAO.

Dos crimes e das penas

A Lei 8666/93, forjada nos parmetros e princpios da Constituio de 1988,

agregada de doutrinas e entendimentos jurisprudenciais j pacificados, alem de
regulamentar o processo licitatrio e o contrato administrativo, tambm se
preocupou em tipificar condutas criminosas e atribuir a cada uma delas a pena
correspondente, o que no causou o efeito desejado, uma, porque o brasileiro com o
seu jeitinho, parece ter se especializado em fraudar qualquer mecanismo de
proteo que se apresente e outra, que o Legislador, muitas vezes o piv ou
beneficirio direto da irregularidade, legislou de forma branda, criando penas leves
que raramente levariam algum, efetivamente, para trs das grades.
Alguns otimistas e visionrios comemoraram quando a lei fora sancionada.
Ela seria a rolha a fechar as comportas de recursos pblicos que insistia em manterse aberta Governo aps Governo. Segundo Rigolin:
A Lei 8.666 foi ideada e at sua publicao tratada, por isso, desde
sua mais remota origem, como o possvel e herico remdio contra a
falcatrua,

oportunismo

criminoso,

os

delitos

negociais,

personalstica improbidade administrativa no trato do dinheiro pblico,

que todos ansiavam como a panacia universal, o blsamo
miraculoso, curador de todas as mazelas.

A sensao de segurana talvez tenha se dado pelo fato de uma seo inteira
da Lei 8666/93 fora especialmente separada para tratar dos crimes e das penas.
Relacionadas entre os artigos 89 e 99 os tipos penais poderiam ser sintetizados em
apenas um: Fraudar. Nenhuma vantagem ou desvios ou qualquer um dos tipos

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penais podem ocorrer sem que em algum ponto do processo exista algum disposto
a mudar as regras em seu favor ou puxar a sardinha para o seu lado.
Seus sujeitos ativos englobam os licitantes, servidores pblicos e pessoas a
eles vinculadas, mas por se tratar em 100% dos casos da participao direta de
agentes pblicos, a punio propriamente dita, esbarra nos incontveis processos,
sindicncias ou inquritos administrativos que se arrastam por anos e anos, sem que
com isso os culpados sejam efetivamente punidos, mesmo porque, como j dito
acima, as penas impostas, mesmo que aplicado subsidiariamente o Cdigo de
Processo Penal, conforme determina expressamente o art. 108, ficam em mdia
entre 2 e 3 anos, tecnicamente atingindo a proteo dos crimes de menor potencial
ofensivo, cujo cumprimento da pena geralmente em regime aberto ou com a
prestao de servios comunidade, sem que com isso seja estancado o
vertedouro de dinheiro pblico.
Por isso, apesar de todos os esforos e leis referentes ao mau uso do
dinheiro pblico, fica no ar a dvida de quo eficientes e efetivas estas leis so,
quando todo o aparato jurdico existente no consegue dar conta do abuso do poder,
bem como da improbidade administrativa, j que a moral, que subjetivamente limita
e acorrenta o lobo do prprio homem, como diria Hobbes, e que deveria servir
como orientao para o comportamento humano dentro da sociedade, no
obrigao e nem dever do Estado, e nestes casos, no veio de bero.

12

4. PROBIDADE E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A preocupao com os atos de improbidade administrativa por parte de

agentes pblicos bem antiga. S no mais antiga mesmo do que a prpria
improbidade, que no Brasil chegou com as naus portuguesas.
Pode-se afirmar que tem sido longo o histrico de leis as quais tm procurado
coibir tal prtica, tipificando as condutas e punindo seus responsveis, mas a
efetividade s alcanada se houver a separao do joio e do trigo, j que a
diferena entre o que certo ou errado est inserida na alma da pessoa.
A palavra probo deriva do latim probus, que significa bom, reto, justo,
virtuoso, integro, honrado, honesto, entre outros. Esta deveria ser a
caracterstica marcante e fundamental para fazer parte da Administrao Pblica.
Parafraseando Jesus Cristo, fazer para o prximo como se a si mesmo o fizesse; e
foi justamente com essa viso que o Legislador elaborou o texto constitucional,
fixando ali um marco, um horizonte ao qual todos pudessem se referenciar, eivado
de princpios to nobres que Jesus ficaria orgulhoso:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...]

Mas como no Brasil, ahhh o Brasil, as normas precisam de um manual de

instrues para se tornarem eficazes, s a Constituio parecia no ter surtido o
efeito necessrio neste aspecto e em 1992 foi promulgada a Lei 8.429, muito mais
conhecida como Lei do Colarinho Branco ou tambm, Lei de Improbidade
Administrativa, que inclusive o assunto foi o carro chefe na campanha presidencial
de Fernando Collor, nosso super heri na caada aos marajs... nem imaginava ele
que hoje figuraria como um dos maiores viles da lei que ele mesmo criou. Pois

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bem, ao vigorar, esta substituiu as normas legais at ento vigentes que tratavam
sobre o tema, ampliando a tipificao de atos de improbidade, previstas na
Constituio e nas leis anteriores.
Um dos avanos dessa lei foi a tipificao do enriquecimento ilcito, do
prejuzo ao Errio e do desrespeito aos princpios administrativos como condutas
atentatrias probidade. Outro ponto importante foi o que determinava que todo o
agente pblico declarasse os bens que compunham seu patrimnio pessoal no incio
de sua carreira, a fim de que se pudesse ter um controle maior sobre a sua
evoluo patrimonial, o que na teoria seriam aes que evitariam ou ao menos
dificultariam a corrupo, mas neste pas temos mestrado e doutorado em dar
exceo regras e ocultar ou mascarar ganhos prtica to comum, que laranja
h muito tempo deixou de ser s uma fruta e at ouvir a alegao que pessoas
desconhecidas depositam milhes de dlares em sua conta com o intuito de apenas
prejudica-lo j se ouve por aqui.
Alis, coisa tambm muito comum vermos o desmembramento de fatos e
dados a fim de que as coisas sejam vistas, no em seu tamanho real, mas em
pequenos fragmentos, que assim no oferecem tanto risco. Inclusive, desta forma,
buscou-se desvincular o termo probidade, como quele que falamos estar inseridos
na alma do cidado, daquele elencado nos princpios do artigo 37 da Constituio,
sob o nome de moralidade. Uma coisa seria a moralidade em si, enquanto a outra
seria a moralidade administrativa, e essa sim deveria ser observada no servio
pblico, como ensina o Mestre e Doutor em Direito do Estado, o jurista Marcelo
Figueiredo:
A probidade, denominada moralidade administrativa qualificada,
refere-se a determinado aspecto da moralidade administrativa. A
probidade se encontra vinculada ao aspecto da conduta do
administrador; assim, pode-se dizer que viola a probidade o agente
pblico o qual, em suas tarefas e deveres cotidianos, atrita os
denominados tipos legais.

De acordo com essa teoria, fica clara uma diviso de algo que deveria ser
indivisvel, j que probidade seria somente um aspecto considerado enquanto
agente pblico, ou seja, depois do expediente na repartio o servidor poderia ser o
Fernandinho Beira Mar se na anlise de sua conduta no houvesse a previso legal
tida por ato de improbidade administrativa.

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A improbidade ento na prtica parece ser um tema real apenas no mundo

das ideias, bem diferente do que os legisladores e toda a nao desejavam, j que
no se consegue diminuir os casos de mau uso do dinheiro pblico enquanto os
seus agentes continuam enriquecendo ilicitamente, bem em baixo de nossos narizes
sem que nada ou ningum os impeam.
Onde mais a presidncia de uma repblica sobe ao poder patrocinado por
dinheiro oriundo da corrupo e l fixa razes to profundas que nem a Constituio
capaz de remov-la?

Como que um presidente com o mandato cassado

consegue voltar ao poder e la manter-se com a maioria de votos de seu Estado, e

pior, junto com aqueles que o cassaram? E onde ficam os princpios da legalidade,
moralidade e principalmente a eficincia? De que vale condicionar a administrao
publica probidade se na maior cara de pau busca-se dar sentido dbio ela?
Neste sentido a Ministra Carmem Lucia, do STF orienta:
[...] a moralidade administrativa no uma questo que interessa
prioritariamente ao administrador pblico: mais que a este, interessa
ela prioritariamente ao cidado, a toda a sociedade. A ruptura ou
afronta a este princpio, que transparea em qualquer comportamento
pblico, agride o sentimento de Justia de um povo e coloca sob o
braso da desconfiana no apenas o ato praticado pelo agente, e
que configure um comportamento imoral, mas a Administrao Pblica
e o prprio Estado, que se v questionado em sua prpria justificativa.

Por isso, de nada valero as leis, princpios constitucionais, tipificao de

condutas se as penas e punies no forem efetivamente aplicadas e estas
estancarem o vertedouro de dinheiro pblico, e de nada adiantar se a sociedade
no tomar partido na erradicao da improbidade, que imoral e atenta contra cada
um de ns. um tapa na cara que levamos diariamente do nosso prprio espelho.
H muito tempo o legislador tem buscado minimizar esse mal na sociedade
brasileira criando e oferecendo administrao direta e indireta, ferramentas de
controle que risquem essa prtica da nossa histria, mas apesar de obter algum
progresso, principalmente nos baixos escales, de modo geral no tem alcanado o
xito, seja pela ineficincia das prprias administraes, seja pelas divergncias
doutrinrias e interpretaes destas leis que lotam o judicirio, rgo responsvel
em extirpar o mal, mas que agora perde tempo em definir quais os tipos aplicveis a
cada espcie, at que os crimes prescrevam e seus autores se safem ilesos.
Enquanto houver impunidade, haver corrupo. Simples assim.

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4. IMPUNIDADE, A MOLA PROPULSORA DA CORRUPO.

Segundo pesquisa intitulada Punio zero para grandes escndalos de

corrupo feita pelo jornal OGLOBO e veiculada aqui no Paran pelo jornal Gazeta
do Povo, cerca de 200 polticos, banqueiros, empresrios e servidores pblicos
acusados de fraudes milionrias nos casos Precatrios, central de grampos, Sudam,
Marka/Fontecindam, TRT de So Paulo, bingos, propinoduto, vampiros, mensalo e
sanguessugas, que tiveram a maior repercusso nacional dos ltimos dez anos,
esto fora da cadeia e longe de qualquer punio. A grande maioria no passou um
dia sequer atrs das grades. E isso sem contar com a operao Lava Jato e Zelotes,
que ainda esto em andamento. S o mensalo, festejado mais do que jogo da
seleo brasileira, demorou mais de 7 anos para condenar seus rus e de la pra ca,
boa parte deles j esto soltos.
A pesquisa mostra ainda que nove dos dez casos ainda se arrastam nos
tribunais, e que a perspectiva de alguns procuradores da Repblica que, quando
chegarem a um fim, muitos crimes j estaro prescritos. O procurador da Repblica
Artur Gueiros, responsvel pela investigao de um dos braos da quadrilha dos
Precatrios, escndalo investigado por uma CPI do Congresso em 1997 ainda
afirma - para a vala da prescrio que vo todos os processos de colarinho branco
no Brasil. uma vergonha nacional. Uma desmoralizao das autoridades que
esto empenhadas em investigar e punir os poderosos - O Globo entrevistou rus,
advogados, policiais, promotores, procuradores e juzes para reconstituir detalhes
das investigaes e mostrar que fim levou cada caso. As entrevistas revelaram que
os principais acusados no apenas esto livres como tm atuao pblica ou nos
bastidores com a mesma fora de antes.
Alegar hoje que a justia cega motivo de piada, pois na prtica ela tem
se demonstrado tambm surda, muda e tetraplgica. Outras pesquisas sugerem que
o numero efetivo de condenaes beiram a casa de 7% dos 100% que passaram
por todas as fases processuais. Excesso de artifcios protelatrios, investigaes
mal feitas e, principalmente a prescrio dos crimes devido inrcia do judicirio
esto entre as principais explicaes para a impunidade e como a corrupo est

16

intimamente ligada a no punio de seus agentes, vantajoso manter-se no meio,

j que a inexistncia de um fortalece a existncia do outro e viceversa.

Capacitao de agentes em licitaes sem interesses privados ou polticos,

por exemplo. S assim teremos um sistema ntegro de combate corrupo

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18

6. A TEORIA DO DOMINIO DO FATO E INEFICCIA DAS NORMAS

19

CONCLUSO

20

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

21

BRASIL. Constituio da Repblica federativa do Brasil: promulgada em 5 de

outubro de 1988. 25 ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
FIGUEIREDO, Marcelo . Probidade administrativa. 4 ed. So Paulo: Malheiros,
2000, p. 22.
FRIEDE, Reis. Lies Objetivas de Direito Administrativo, (para concursos pblicos e
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GAZETA DO POVO. Punio Zero para Grandes Escndalos de Corrupo.
Disponvel em: http://www.gazetadopovo.com.br/vida-publica/punicao-zero-paragrandes-escandalos-de-corrupcao-aj8c08r1x0c7fl1bbbnc1215a. Acesso em 02 de
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Apud: PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios
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2000, p. 17.
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Traduo de Pedro Vieira Mota.So Paulo: Saraiva, 1999, p. 56.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. Manual prtico das licitaes. 8 ed. So Paulo: Saraiva,
2009. p. 11
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios constitucionais da administrao pblica.
Belo Horizonte: Del Rey, 1994, p. 191.